導語：發揮基層法院職能作用 為構建和諧社會提供司法保障一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內容都與法律息息相關。在構建社會主義和諧社會的進程中，只有充分發揮人民法院的審判職能，嚴格執行法律法規，依法保護人民群眾的合法權益，解決各種矛盾糾紛，調整好各種社會關系和利益關系，社會主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學發展觀為指導，深入探究基層人民法院在新時期構建和諧社會中面臨的困難與挑戰，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構建和諧社會中已經取得的成功經驗和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀主題，確立了“強化‘三個服務’，即：為轄區經濟建設服務、為轄區社會穩定服務、為轄區廣大人民的根本利益服務；抓好‘三項中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊伍建設；建設‘四型機關’，即：學習型、服務型、創新型、競爭型機關；跨躍‘一個臺階’，即：以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規律，創造性地走出了一條適合本地區實際的基層人民法院工作的新路子。

（一）搞好“三個服務”，找準工作的著眼點

人民法院如不能解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向。基于此認識，院領導班子首先提出了法院工作要搞好“三個服務”，即為全縣經濟建設服務，不能脫離這個中心；為全縣社會穩定服務，不能脫離這個大局；為全縣廣大人民的根本利益服務，不能脫離這個宗旨。為此，在安排全年工作時，把工作的著眼點放在了這三個方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經濟建設這個中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認真審理企業改制、破產和項目建設中出現的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫藥公司、縣物資公司等企業在改制中出現的欠債案件70件，涉訴標的130萬元。縣福利磷肥廠、縣塑料廠破產案件2件，涉訴標的530萬元。為改制、破產企業及主管部門提供法律咨詢服務45件（次），接待改制企業來訪人員96人（次）。注重加強審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經濟損失159萬元，有力的維護了金融市場秩序的穩定；在為社會穩定服務方面，我們除依法從重從快繼續加強刑事審判工作之外，對“三農”案件給予了特別的關注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護了地方穩定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務轄區廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農民工工資案件的審理、執行力度，為農民工開通法律救濟的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執行有關拖欠農民工工資的案件83件，執結83件，結案率達100%，為126名農民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護了當地百姓的合法權益。

（二）抓好“三項中心工作”，實現良性互動

審判工作、法院改革、隊伍建設是人民法院“三項中心工作”。莊浪法院正是以“三項中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規律，很好地體現了上級法院工作的總體要求。表現最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執行、嚴監督”為目標，建立了科學的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實施細則》、《案件質量保證體系》、《“一崗雙責”目標管理責任書》，構建了從程序到實體、從立案到結案、從庭長到院長應該把好的“七道”關口(立案關、事實關、證據關、程序關、適用法律關、裁判文書制作關、執行關)和“三道”（庭長審查、審監庭評查、院長抽查）質量檢測線，從而確保案件質量和效率有了大幅度的提高。據統計，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結1209件，審結率為96.6%，均為一次開庭審結，當庭宣判率為82%,各類案件平均審限為27天，當事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為0.9%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護民有機地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項便民服務措施，做了大量細致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風險告知書、立案收費標準，以充分彰顯司法的人文關懷，貼近與人民群眾之間的聯系，贏得了社會各界的高度贊揚，也確保了法院在構建和諧社會中的基礎地位。

堅持現代法治理念，銳意改革創新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實清楚、證據充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環節，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占審結刑事案件總數的60%以上。2004年1月，實行“統一立案、分工協調、合力克難”的大執行格局，確定了以實行執行措施窮盡、執行裁判權與執行實施權相分離和規范執行程序、規范執行行為、規范執行法官職業化道德為內容的執行工作目標。2004年執結案件690件，執結率為93%，基本上實現了院黨組確定的“舊案平茬、新執行案件達動態良性循環”的目標。2004年6月起，在院長接訪日的基礎上又增加了庭長接訪日，使各業務庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經不斷修改充實，首辦責任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實院長接訪日59次，落實庭長接訪日109次，答復群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結。2004年10月，在落實公開審判的基礎上，強化監督管理力度，建立排期開庭和排期執行制度。排期開庭和排期執行案件分別占審理和執行案件的85%和79%，有執行內容案件均能在規定期限內移送執行庭執行。2005年1月，進一步強化了庭前證據交換、限期舉證制度，證據庭前交換率占審結民商事案件的75%以上，未出現當事人超期限舉證的情況。

以創建“四型”機關為契機，全力加強隊伍建設。2001年，莊浪法院結合實際，制定了《2001-2005年學歷教育規劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學歷的，在學費、旅差費、學習時間、晉升職稱上一律給予優惠政策，同時采用“送出去、請進來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學習班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠程“專升本”教育，目前全院本科學歷45人，大學學歷以上人數占總人數的76.3%。2002年，實行了《審判長選任辦法實施細則》，對審判長選任的條件和程序、職權和責任、管理監督做出了詳細規定，嚴格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優秀法官有了權力也有了責任，有了榮譽也有了約束，全院已有23名審判長，占審判員總人數的48.9%，業務精通，作風過硬的審判長隊伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創建“四型”機關的口號，建立了專門的領導機構，制定了具體的創建方案，以開展多種活動為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個綜合調研報告，有3篇調研或理論文章在省級刊物上發表。有關我院建設方面的好做法、典型事例被省市報刊報道5篇，縣電視臺新聞欄目報道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉發6篇，對法院重點工作和重大項目的宣傳和推動，發揮了積極效應。今年10月，由院機關創辦的包括“優秀論文、優秀裁判文書、典型案例和兩庭建設”等內容，真實反映“四型”機關創建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調動工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領導干部選拔任用條例》的規定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側重年輕化。通過民意測驗、民主測評、組織考核等嚴格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經黨組推薦，組織部門批準任命為副科級審判員，有8名工作人員擔任庭室負責人。

莊浪法院歷經集中教育大檢查、“爭創人民滿意好法院，爭當人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產黨員先進性”和“規范司法行為”專項整改活動的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業務技能競賽等活動的開展，平均年齡40歲，78.6%以上大學學歷的法官群體，以“爭做職業道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執行不畏險阻，辦案不屈權貴的執法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護和悍衛了法制的權威，使現代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時度勢，提出“以‘兩庭’建設為代表的基礎建設上一個新臺階”的奮斗目標，及時召開班子會議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項報告》和《人民法庭建設規劃》。這一點，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設會議的宗旨不謀而和。經過前期不懈努力，審判庭建設項目于2003年7月由國家計委批準為國債項目，2003年9月市計委下達了投資計劃，批復建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設，現已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設規劃》批復后，我院又搶抓時機，最短時間內與法庭所在鄉鎮協調完成了選址、征地工作，按照法庭三年規劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設在短短幾年時間的飛躍，迎來了莊浪法制建設的新篇章。

二、存在的問題

當前，基層法院在構建和諧社會中存在的不足和薄弱環節主要有：

（一）“執行難”已成為社會問題。執行工作在法院業務工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個別的問題，這可以從上面闡述中得到證實。現在的情況是判調之后的權益實現率即執結率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執結率實實在在擠掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%執行不了的案件，往往當事人反映較大，這類案件被申請執行人大多涉及政府職能機關和基層政權機關，已成久拖未執的老大難案件。這些案件不執行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會更難以建立，其后果直接影響和諧社會的建立。

（二）提高現有人員素質缺乏后勁機制。提高審判質量和效率關鍵在人，在于有一支政治堅定、業務精通、作風過硬、保障有力的法官隊伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區，由于受地區差異較大、利益分配不均等因素的影響，現有法官隊伍面臨著青黃不接的嚴重局面，其原因是參加司法考試過關的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務所，法院內部考上的又都轉行從事了其它工作，造成了優秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現有法官隊伍很難適應經濟社會發展的需要，法院也就很難充分發揮在構建和諧社會中的應有作用。

（三）歷史包袱沉重，經費保障困難。歷年來，在法院兩庭建設方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設，結果欠了很多債，因為單靠財政下拔少得可憐的包干經費和法院自己收取的有限的訴訟費，只能勉強維持審判工作和司法行政工作的正常運轉，再從這部分經費中拿出資金搞兩庭建設幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應采取的對策

構建和諧社會，對于執政黨來說，關鍵是提高黨的執政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領導下，以科學的發展觀為指導，提高人民法院的司法能力，以充分發揮法院的職能，為構建和諧社

會提供司法保障，筆者認為，基層人民法院做好以下幾項工作必不可少：

一是強化打擊力度，嚴厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態勢，堅持“嚴打”方針不動搖，“穩、準、狠”地打擊危害群眾安全的各類現行違法犯罪活動。特別是對那些在全縣重點項目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產秩序的組織者、策劃者予以重點打擊，在刑法量刑幅度內，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅持法律面前人人平等，依法保護各方當事人的合法權益。特別是對涉及招商引資企業引發的糾紛案件，在平等保護同時，做到“四優先”：優先立案、優先審理、優先審結、優先執行，為外商在莊浪創業創造良好地法制環境。

三是創新執行方法，加大執行力度，構建執行工作運行新機制。我們必須探索執行方法，在黨委的領導下，加強與房產、交通、土地等部門的協調，規范資產權屬轉移工作，嘗試建立執行工作社會聯動機制，構筑執行過程公開、被執行人財產申報、財政審計、公開曝光、執行機構內部監督、制約等相關機制、制度，努力提高執行效率。特別是通過政府支持、人大監督，敦促機關、事業單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構建和諧社會帶好頭、當好表率。

四是堅持專項治理活動，積極解決和預防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動，抓住一個時期影響社會治安、經濟活動和社會生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導調處糾紛、協助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統工作的方法，加以及時解決。工作重點是發揮民商事審判職能作用，把全縣重點項目作為重點服務對象，及時依法處理工程進程中的出現的矛盾和問題。

五是堅持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務，利用報刊、電視、網絡等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機關、學校、企業、農村形式，全方位宣傳與公民密切關系的法律、法規，提高公民的學法、守法意識，做到正確行使權利，不忘履行義務。

六是加大調解力度，堅持妥善處理各種民事、行政糾紛案件，充分發揮人民陪審員的作用，努力做好案件當事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結事了，取得良好地社會法律效果、社會效果。

七是以開展的社會主義法治理念教育活動為契機，解決法官隊伍思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步提高法官理論修養和業務素質，在審判工作中發揮先鋒模范作用，帶動司法審判整體水平的提高。堅持把司法為民放在突出位置。進一步解決法官“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的思想問題。

八是堅持在黨委的正確領導下，圍繞服從服務大局，帶領廣大法官，以良好思想作風、工作作風、紀律作風，展示法官良好形象，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良的法官隊伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰，戰之能勝”，以實際行動推動“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設，與其他部門攜手共建和諧社會，為轄區經濟超常規、跨越式發展保好駕護好航。