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反腐倡廉是當今世界性的話題,也是我黨一項長期而艱巨的任務,事關黨和國家的前途命運,事關中華民族偉大復興。民主監督制度是反腐倡廉體系的重要組成部分，構建民主監督機制，對促進反腐倡廉有十分重要的作用。為了進一步建立健全民主監督制度，積極實施“廉政陽光工程”，有力推動我縣反腐倡廉建設的深入開展，我們在縣農業局專題開展“廉政陽光工程”調研，精心組織了相關人員，采取深入基層群眾、召開座談會、散發調研提綱等形式，反復調查分析，認真查擺問題，積極開展調研工作。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

在國家逐漸加大惠農政策力度的良好趨勢下,縣農業局承擔實施的農業項目、農技基層服務建設也越來越多。如何把這些惠農措施、支農項目落實好、實施好，其中一個重要的環節就是在于民主監督機制是否健全，給惠農政策落實提供一個安全運行的環境，使重大項目的實施做到公開、公正、透明，讓廣大農民從中得到實惠，充分發揮農業項目的積極作用，進一步夯實農業生基礎，促進農業生產能力的提高。

近年來，縣農業局在推進農業、農村經濟社會發展的同時，大力加強了農業系統黨風廉政建設，結合開展民主評議政風行風、機關效能建設活動，努力創建開展黨風廉政建設平臺和載體，完善廉政建設監督制度，打造“廉政陽光工程”，促進了機關作風和工作作風的快速轉變，進一步提高了服務能力和水平，為農業發展、農村穩定提供了強有力的政治保證。

二、主要做法

多年來，農業局黨委十分重視反腐倡廉建設工作，突出做好廉政文化宣傳、領導干部率先垂范和建章立制等工作，營造良好的廉潔從政氛圍，通過大家的共同努力，農業局黨風廉政建設取得了良好的成效，民主監督比較到位，公務廉政陽光操作。

一是建立規章制度。建立了黨風廉政建設制度、黨風廉政守則和四大紀律八項要求等一系列廉政建設制度，同時制定了內部管理、考勤制度、例會制度、學習制度、黨政班子聯系會議等單位管理制度，做到了以制度管人，按章辦事。任何事情，不得按照個人的好惡，隨意行事；不得為了個人的利益、局部的利益，亂章辦事。近幾年來，農業局沒有出現貪污腐敗的不良現象，得益于制度的健全，得益于制度的約束。俗話說得好，沒有規矩不能成為方圓，制度在一定程度上就是黨和國家及領導干部行為的規矩，按照制度規矩行事辦事，才不會出事，才能真正做到公務廉政陽光操作，辦事公開公平公正，

二是強化教育學習。三思而行，思想決定行動，不良思想是產生腐敗的根源。樹立正確的人生觀、世界觀、科學觀、價值觀、權力觀、金錢觀，增強愛國愛黨愛人民的責任意識，才是杜絕腐敗的根本。農業局形成了每月集中學習制度，并長期堅持了下來，班子成員帶頭學習，輪流開講，深刻領會。同時利用各種會議途徑，強化教育學習。學習分自學、集中學習、分散學習、派出學習以及請專家學者講課等多種形式。主要學習黨風廉政建設、法律知識、道德知識、業務知識以及黨和國家的一系列方針政策。通過學習，廣大黨員干部及時掌握了解到最新的方針政策，進一步提高了反腐倡廉的思想認識，進一步明確了構建民主監督機制的重要意義，進一步增強了接受民主監督的自覺性，進一步激發了廣大黨員干部反腐倡廉的決心和信心，為推動農業局的廉政陽光工程建設起到了積極的作用。

三是暢通監督渠道。黨務政務的公開,是暢通民主監督渠道的重要保證。農業局黨委歷來重視黨務政務的公開，主要通過以下幾種形式進行公開：一是例會通報制。在每個星期五的例會上，每個班子成員和各站股長要通報上周工作情況及下周工作打算，所做的事和將要做的事，要讓大家知曉，互通信息，共享資源，以利全體干職工進行民主監督；二是政務通報制。利用每月集中學習的機會，局主要領導向全體干職工總結和通報當月的全局工作情況以及下步工作計劃，充分讓大家了解局內各項事務，保證大家的知情權，調動大家參與事務管理和監督的積極性和主動性；三是征求意見制。采取散發表格、上門征求、現場咨詢、科技下鄉等多種形式，廣泛征求社會各界對農業局工作的意見和建議，強化社會監督作用。完善黨政班子聯系會制度，是保證廉政陽光工程順利推行的有力手段，是監督領導干部從政行為、制約權力的重要途徑。我局的重大決策都要經過黨政班子聯系會研究決定，充分發揮民主集中制的監督作用，防止主要領導人獨斷專行、個人說了算的現象的發生，完善了議事規則和決策程序，增強了整體合力，有效地實施了公務陽光操作。

三、存在問題

1、主動性不夠。一是主動接受監督還不夠。只是被動的接接受制度、群眾的監督和約束，缺乏主動接受監督的思想認識，主動性和自覺性不夠；服務意識不夠，宗旨意識不強。二是主動查找自身問題不夠。只是強調客觀因素，對自身存在的問題不進行認真剖析，深刻反省，查找自身存在的主觀原因，有待于進一步提高世界觀、人生觀、價值觀的思想觀念認識。三是主動深入基層了解實情不夠。在機關的時間較多，深入基層和實際的時間較少，對基層的實情沒有深入細致地調查研究，沒有廣泛聽取意見，對基層的實情了解不透不深，沒有百分之百的“發言權”。四是主動參與學習宣傳還不夠。被動學習，自主參訓和自學的時間少，新的政策、法律等沒能及時跟蹤學習，對黨和國家的新政策、新方針領會不深刻；黨的政策傳達到機關的時候多，基層的宣傳沒有百分之百到位。

2、規范化不夠。一是財務管理規范不夠，有待于進一步規范完善，要逐步推行民主監督管理制度，嚴格財經紀律，做到不挪用、不占用、不亂用。二是監督機制規范不夠。監督的手段不多，渠道不寬，要進一步拓寬監督渠道，建立和規范新的更多的監督機制。在廉政方面，領導干部個個要受到民主監督，人人要接受紀律約束，使監督貫穿于黨務、政務的全過程。三是民主評議規范不夠。要采取請上來和走下去相結合、電話評議和上門征求意見相結合、群眾評議和媒體評議相結合等多種辦法多種形式，進一步規范民主評議，多聽取各個層面的好意見和好建議。對單位的民主評議開展得較好，但是對領導干部的民主評議沒有全面展開。

3、創新精神不夠。一是創新學習形式不夠。學習上存在知識面不廣的問題，要將職業道德、個人修養、禮儀等其他知識納入學習范疇；要加強廉政警示教育學習，努力提高領導干部在廉潔自律方面的思想認識，增強自我約束力。二是創新宣傳載體不夠。只局限于廣播電視、會議、標語、散發資料等宣傳手段和途徑，老路子老辦法，宣傳載體不多、不新。三是創新解決問題本領不夠。在推行政務廉政陽光操作時，辦法較少，手段不高，缺乏解決能力；要想辦法，勤思考，多學習。

四、思考和建議

1、積極推行重大事項陽光決策，為實現政務陽光操作的目標提供保障。為了突出強調決策的科學性、民主性和群眾的參與程度，增大決策的透明度，推行重大政務陽光決策，需要廣泛公開聽取意見，必須廣集民意，防止決策失誤。做到決策前事先公開，決策中廣泛聽取意見，決策后收集反饋意見，從而避免領導靠拍腦袋決策，靠拍胸脯辦事，出了問題走人的現象發生。進一步完善定期報告、通報制度，要堅持深入基層，調研情況，要堅持例會通報制、政務通報制、征求意見制、黨政班子聯系會制，同時需要建立網上政務公開制，從而暢通民主監督渠道，做到上下溝通，決策信息互通。凡是涉及到干職工利益、局內重大黨務政務，一定要事先征求、聽取意見，決策時一定要召開黨政班子聯系會進行研究決定，這一決策程序永遠不能更改和變動，是實行重大事項陽光決策的最后一道的關口。

2、開展以“廉政文化”為主題的教育活動，為實施“廉政陽光工程”提供思想保證。結合深入學習實踐科學發展觀活動，舉辦班子成員“廉政文化”專題講座，以學習黨章、遵守黨章、執行黨章、維護黨章為主要內容，邀請黨校老師、廉政典型、縣級領導，對班子成員進行反腐倡廉輔導和報告，力爭做到每季度組織一次，通過學習不斷提高班子成員廉政意識，增強接受民主監督的自覺性和主動性。組織班子成員講好一堂廉政黨課，班子成員要親自撰寫講稿，對干職工講好一次針對性強，結合本單位實際的廉政黨課，每年每個班子成員開講一次，通過自身的講課，不但使廣大干職工接受教育，也可以說是班子成員對反腐倡廉的一種宣誓，從心靈深處接受群眾的監督。落實好廉政談心、談話制度，班子成員之間、班子成員與干職工之間要相互談心交心，對自身在推行政務廉政陽光方面存在的問題要全盤托出，深刻反省，自覺接受其他班子成員、干職工的批評教育，模范遵守執行黨風廉政制度，主動接受大家的監督，使自己分管的工作、主抓的事情，不出任何差錯，不發生任何腐敗現象。開展好述廉活動，每年年終要召開好班子成員的述廉會議，邀請領導干部、群眾參加，現場述廉，現場評價，現場批評指正，觸動心靈深處，做到有錯就改，有錯就糾，知錯必改，知錯必糾。從而為實施“廉政陽光工程”提供思想保證。

3、完善信訪監督舉報制度，為實施“廉政陽光工程”拓寬監督渠道。為了及時處理好群眾來信來訪,敞開渠道歡迎群眾監督，鼓勵群眾獻言獻策，建立群眾民主監督載體,及時發現在政務廉政陽光操作方面存在的問題和不足,有必要加強和完善信訪工作，一是實行“一崗雙責”制,確定局長為第一責任人,分管領導為直接責任人,其他領導各負其責的信訪工作制度,保證群眾監督舉報的權力,堅決制止妨礙群眾來信來電的不良行為。二是建立信訪工作領導值班制，每天安排一名班子成員值日接待群眾的來信來電，對重要的來信來電，主要領導要及時親自過問，親自督辦；要發現一個（起）政務不廉潔，就堅決糾正查處一個（起）。三是實行信訪限時辦結制，群眾來信來訪之后三天內進行回復，七天內辦結，保障民主監督舉報的時效性、實效性，同時能夠及時有效的糾正我們在政務決策和操作上的存在的問題和不足。四是設立來電舉報電話，建立快捷的監督舉報渠道，二十四小時派人值班，及時向領導反饋信息。

4、建立民主監督員制度，為實施“廉政陽光工程”增強監督力量。政務民主監督員的職責應該是聽取和收集方方面面關于政務方面的意見和建議，及時向黨政主要領導反饋，同時參與重大政務的決策，監督政務的執行情況，對發現在政務廉政上存在的問題，及時向主要領導反應或向上級單位反應。政務民主監督員不是上級委派或指定的，而是由全體干職工大會選舉產生的群眾體表，并報上級監察機關備案。監督員應該由政治責任感強、敢說直言、不怕得罪人、有一定的法律知識的諍言人士擔任，能夠切實承擔起維護國家、集體和干職工的利益的責任，同時能夠處理好國家與集體、國家與個人的關系，以國家利益為重，以人民利益為重。監督員須向干職工大會報告監督情況。

5、大力推進財務陽光運行。嚴格執行“收支兩條線”制度，堅持財務支出“三人以上聯審”制。逐步推行財務公開制度，保障大家對財務狀況的知情權。積極推進民主理財，要讓政務民主監督員參與財務管理，或者賦予一定的權利和責任，從而有效防止財務支出“一支筆”現象的出現。在財務陽光運行上也可以借鑒村級民主理財的辦法，成立民主理財小組，參與和監督財務運行情況。

6、逐步實行領導干部收入財產陽光透明公開。公開領導干部收入財產情況，是有效防治腐敗的良策之一。領導干部收入財產情況，一直要處于公眾的關注之下，群眾的眼睛是雪亮的，每個人心里都有一本帳。要逐步建立領導干部財產申報制度，定期向有關部門報告財產狀況，并長期執行下去，成為領導干部的必擇行為，使財產申報制度成為預防和懲治腐敗行為的銳利武器。