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近年來，我們認真貫徹中央和省、市委關于加強農村基層組織建設，特別是學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，以科學發展觀為統領，緊扣“和諧奮進、跨越發展”主題、“五縣”建設目標和“黨建創先爭優、發展爭先進位”思路，堅持在圍繞中心、服務大局中謀劃創先爭優活動，在改進作風、狠抓落實中推進創先爭優活動，在開拓進取、克難攻堅中創新創先爭優工作，在推動科學發展、促進和諧穩定中彰顯基層組織建設工作的活力和作用，為經濟社會又好又快發展提供了強有力的組織和人才保障。，我縣被省委命名為農村基層組織建設先進縣，年，我縣在全市目標責任考核中位居前列，實現了歷史性跨越。我縣在黨建創先爭優活動中主要抓了五個方面工作：

一、大力開展“兩創建兩爭當”活動，推動學習型黨組織建設

為了進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，我們在全縣開展了“創建學習型黨組織、學習型班子，爭當學習型黨員、學習型干部”活動，要求各級黨組織以黨組織實現“五有”(有學習計劃、有學習資料、有學習場所、有學習檔案、有學習成果)，領導班子達到“五提高”(提高統攬全局能力、提高戰略思維能力、提高科學決策能力、提高依法辦事能力、提高解決復雜問題能力)黨員干部達到“五增強、五提升”(增強學習意識、增強宗旨意識、增強執政意識、增強大局意識、增強責任意識;提升學習能力、提升理論素養、提升業務本領、提升創新能力、提升工作水平)為目標，通過領導帶頭、創新形式、加強制度建設，推動全縣各級黨組織的學習能力、創新能力、執政能力不斷提高。

一是開辦“古莘大講堂”，搭建干部培訓平臺。堅持定期邀請各級領導、大專院校、省市黨校專家學者，高起點、大規模培訓科級黨員干部。科級領導干部參加完集中培訓后，分別對本單位黨員進行輔導并組織討論交流，擴大了干部教育培訓面，不斷延伸教育培訓鏈條和層面。2007年以來，先后進行發展一村一品、招商引資、全民創業、四中全會精神、應急管理等專題培訓21期，培訓各類干部3萬人次。

二是開展讀書學習活動，營造全員學習氛圍。縣委縣政府下發了關于在全縣開展“學理論、學業務、讀經典，推進建設學習型政黨”活動的安排意見，成立了“兩學一讀一推進”活動領導小組，要求各級黨組織中心學習組認真制定學習計劃，繼續開展黨員領導“公開示范講黨課”活動。以4·23“世界讀書日”為契機，將每年4月確定為黨員干部“讀書月”。通過廣播電視、新聞媒體、報刊網絡、網站等媒體理論宣傳等各種形式開展學習交流活動;通過建立圖書室、征文、論壇、競賽、講座、報告會等形式營造人人、時時、處處讀書學習的濃厚氛圍;舉辦領導干部讀書交流會探討學習方法，促進讀書學習活動深入開展。

三是建立“四學”制度，完善學習培訓考核管理體系。我們堅持立足培訓與使用相結合建立了“四學”制度，一是“導學”制度。縣委組織部每年初向各級黨組織、領導班子和全縣黨員領導干部發放《干部教育培訓需求調查問卷表》，全面準確掌握黨員干部培訓需求，提出年度學習重點、目標要求，及時反饋給各單位。二是“督學”制度。堅持黨組織督查、專家督導、結對促學、公示促學等方式，確保“兩創建兩爭當”活動不走樣子，取得實效。各級黨委不定期對學習情況進行抽查，做到月看學習筆記，季測試，半年通報。三是“考學”制度。對黨員干部學習培訓情況實行百分制量化考核，設計“紅、黃、綠”三種卡片，記錄干部學習培訓考核成績。實行“三考”(考試、考核、考評)綜合評定干部學習培訓情況。每年對黨員干部分級分類進行兩次理論測試和一次法律法規知識考試。結合年度考核，對黨員干部學用情況和學風進行考核、考評。四是“評學”制度。各級黨員干部圍繞學習任務、目標要求，客觀真實地進行自我總結、自我評價，自我考核，其他黨員干部進行點評，指出存在的問題和今后努力的方向，并在年終考察民主測評會議上就學習情況和促進工作情況進行“述學”，接受機關黨員干部、人大代表、政協委員和群眾代表評議。組織部每年對各單位黨政領導班子學習、工作情況進行綜合評判，真正將一些社會評價好，學習效果佳，工作能力強，肯干事，有魄力的黨員干部選拔到各級領導干部隊伍中來。

在“兩創建兩爭當”活動中，全縣共培訓黨政領導干部余人次，一般黨員干部人次，農村黨員干部余人次，全縣基層黨組織以上達到了“五有要求”，有效提升了各級黨組織、領導班子和黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。

二、深入推進“三級聯創”和“升級晉檔”活動，建設“五個好”基層黨組織

一是立足實際定目標。縣委在綜合分析全縣農村經濟社會發展現狀的基礎上，制訂了《村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動實施意見》，提出了“突出農民增收、突出基礎設施建設、提高村級黨組織戰斗力”的工作重點，明確了負重加壓、逐年追趕的目標，力爭利用三年時間，使全縣一類村總數達到村級黨組織總數的，二類村黨組織超過村級黨組織總數的，四類村黨組織減少到總數的以下，全縣農民人均純收入實現元。

二是突出增收調結構。我們把大幅增加農民收入作為升級晉檔的突破口。縣委、縣政府制訂了農民增收“4+3”規劃，提出了“優先發展奶畜、主攻紅提葡萄、優化蘋果結構、擴大設施農業、提高糧食單產”的農村產業結構調整思路，支持紅提、奶畜、設施農業發展。開展了部門包村、千名縣鄉干部“包聯農戶促增收”活動，先后召開農村產業結構調整推進會、培訓會6場次，組織萬余名農村干部、群眾到一村一品專業村現場觀摩，助推產業結構調整。先后樹立宣傳了伏蒙村、劉彥村的設施大棚，行家莊、新民村的紅提葡萄，萬年村、鵝毛村的蘋果，南社村的奶牛養殖，西坡村庭院養殖二元母豬等一批示范村。

三是建好班子強“龍頭”。我們把加強村級班子建設作為促進“升級晉檔”的基礎型工程來抓，把“帶頭致富能力強、帶領群眾創業致富能力強”作為農村黨員干部隊伍建設的目標，出臺了《關于加強村級干部隊伍建設的意見》，建立了農村基層干部培養任用、激勵保障、監督管理工作機制，落實了把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部、把村干部培養成黨支部書記人選等措施。制訂了《縣到村任職高校畢業生管理辦法》，要求大學生村官當好“五員”(黨和國家方針政策的宣傳員、解放思想的引導員、農村實用技術的推廣員、農副產品的推銷員和上級決策的信息員)。制定了《縣駐村干部管理辦法》，實行“1234”駐村工作法，要求駐村干部做到“五幫一代”(幫建班子、幫帶隊伍、幫促創業、幫引項目、幫辦實事、服務)。著力深化農村黨員干部“三帶三創”活動，樹立升級晉檔典型村個，培育創業帶頭人名。席家坡村過去是個信訪不斷、經濟滯后、“兩委”關系不協調的村，李康鵬選任村支部書記后，認真分析了該村地處城郊、擁有養殖的優勢，組織“兩委”成員討論發展方向，迅速確立了“實施規模養雞，建設蔬菜大棚，改造基礎設施，發展觀光農業”的城郊型農村發展思路，通過幾年的艱苦努力，以發展規模養雞23萬只、蔬菜大棚棚，完成田間農網配套萬米，巷道硬化率達到96%，建成村級規范化活動場所多平方米，年，該村人均純收入達到余元，成為渭南市首批新農村建設示范村。

四是分類指導求突破。堅持把“升級晉檔、科學發展”活動重點村與“新農村建設示范村”、“扶貧開發重點村”、“一村一品”示范村有機結合起來，統一規劃部署，加強分類指導。對于基礎條件好、有望晉升一類的村，采取涉農部門包聯、做大做強“一村一品”等措施促其升級晉檔，做好示范;對于發展潛力較大、某些方面薄弱、居于中間狀態的二、三類村，采取培育新型主導產業、加強基礎設施建設等措施，促其盡快升級晉檔;對于基礎薄弱、位次片后的村，把脈診療，理清思路，實行鄉鎮領導干部包抓，機關干部駐村指導，強弱村結對幫扶、項目資金扶持等，促其升級晉檔;對個班子相對軟散的村進行了組織整建。為促進黨建創先爭優活動的開展，今年在新農村建設方面，組織實施“515”(年內建成農民人均純收入萬元以上的村5個，元以上的村個，元以上的村個)示范工程，以此拉動全縣新農村建設和村級黨組織“升級晉檔”，促進農村經濟的快速發展。

三、開展“三帶三創”活動，充分發揮黨員在推動發展中的先鋒模范作用

我們在全縣黨員干部中精心組織開展以“帶頭創業、帶領群眾創業、帶動全民創業”為主要內容的“三帶三創”活動，積極構建鄉村建基地服務引導、黨員干部進基地示范帶動、農戶靠基地創業致富的創業富民體系，全縣涌現出帶頭創業的黨員、干部2700余名，創業涉及設施農業、奶牛養殖、建筑建材、商業運輸等多個領域，總計投資8500余萬元。建立黨員創業示范基地230多個，培養黨員創業科技致富示范戶1600戶，樹立黨員創業之星270名。為了提高黨員參與“三帶三創”的能力，增強活動效果，我們一是強化黨員創業就業技能培訓。以農村黨員干部培訓“流動黨校”為平臺，堅持“緊扣發展、服務三農、送學上門、推動創業”的宗旨，重點對鄉村黨員干部、產業大戶、黨員致富帶頭人和大學生村官黨員進行巡回培訓。建立了“農村黨員學習日”制度，每月利用農閑時間，采取黨課輔導培訓學、座談討論交流學、流動課堂點菜學、遠程教育網絡學、現場觀摩實地學、身邊典型示范學等農村黨員喜聞樂見的“六學”形式，組織黨員集中學習，激發創業熱情，增強創業本領，使全縣70%的農村黨員掌握了1-2門致富創業實用技術。二是深化黨員承諾制。鞏固深化黨組織和黨員“三級雙向”承諾，采取“五個一”辦法，對黨員承諾情況進行量化考核，即年初一承諾，一月一考核，一季一小結，半年一述職，全年一評議。對于一些承諾難度較大、涉及面較寬的事項，從資金、項目等方面給予協調、支持，保證承諾落實的實際效果。在第三批學習實踐科學發展觀活動中，全縣向群眾承諾事項2436件，落實2418件，兌現率達99%。三是建立黨員創業幫扶制度。開展千名干部“實踐科學發展觀，包聯農戶促增收”活動，為全縣353個村下派駐村黨員干部435名，實行“1234”駐村工作法，對農村創業黨員進行“五幫一代”(幫建班子、幫帶隊伍、幫促創業、幫引項目、幫辦實事、服務)。建立了貧困黨員創業幫扶臺賬，實施黨員電教科技致富工程，暢通“12371”黨員服務熱線，建立了16個鄉鎮和4個城市社區黨員服務站，方便黨員辦事，解決黨員創業實際困難。

四、加強村級黨組織規范化建設，建立創先爭優長效機制

一是圍繞“雙強”建班子，探索選、育、管的長效機制。結合年度工作考核，通過“兩推一選”和“公推直選”等辦法，采取從村級后備干部中提、從外出經商和務工黨員中請、從復退軍人和待業大中專畢業生黨員中挑、從鄉鎮機關干部中派，不斷把政治素質好、群眾觀念強、帶富能力強的優秀黨員選進班子。規定家庭人均純收入明顯低于平均水平的，不能擔任村級干部。對村級干部實行“三制”(年初承諾制、年中督查制、年末評議制)管理，讓黨員和群眾行使監督權，激發村級干部投身農村經濟發展的積極性。推行“十步工作法”，把“一事一議”更加具體化，規范村級決策行為，糾正了村級決策的隨意性。實行“村財鄉管”、“財務雙審雙簽”和“2815財務公開”制度，在鄉鎮設立村級財務管理中心，在村上設立民主理財小組，無理財組長和支書的簽字，財管中心不能報賬，村民主理財小組每月28日進行財務審簽，次月1日到鄉鎮財管中心報賬，報賬后5天內向村民公開所發生的財務賬面，保障村民的監督權和參與權，落實規范化管理。堅持黨員發展“五制”(推優制、預審制、票決制、公示制、責任制)，注重在致富創業能人、產業典型戶中培養黨員，為黨建創先爭優、支部升級晉檔積聚潛能。

二是圍繞創新抓隊伍，探索發揮黨員作用的長效機制。積極推行無職務黨員設崗定責制度。在農村無職務黨員中普遍推行以定崗位、定職責、定目標為內容的“三定”制度，實行依崗承諾，通過選崗、定崗、履崗、評崗等辦法，讓農村無職務黨員帶頭宣講黨的政策、帶頭發展特色產業、帶頭調解民事糾紛、帶頭致富幫困。大膽創新農村基層黨組織設置。按照“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”的工作思路，采取“支部+協會”、“支部建在產業鏈上”等形式，加大對農村專業合作社的指導、規范和扶持力度，把黨組織的政治優勢與專業合作社的經濟結合起來，探索推行“黨組織+產業合作社+黨員+農戶”等生產經營模式，引導合作社為農民提供市場、科技、信息、資金等服務。堅持“鄉村說事日”制度，做到大事不出縣、小事不出村。健全了機關首問責任制、服務承諾制、效能投訴制、督辦糾正制、責任追究制等制度，在鄉鎮、村委會建立便民服務中心、黨員服務中心、干部包村、民情接待、全程辦事等“鏈條式”的服務體系。

三是圍繞公開抓村務，探索保障黨員民主權利的長效機制。積極推進黨務村務“雙公開”，發揮黨員對黨內事務的參與、管理和監督作用。大力推行“村級民主決策十步工作法”，充分發揮黨員和村民代表在村級決策中的積極作用，推進創先爭優、升級晉檔。以完善黨務公開制度為重點，推行“四議兩公開”辦法，實行村級重大事項通報制、重大事務決策實名票決制、集體工程項目招投標制、賬目和資金托管制、財務預決算制和重大事項議事規則，建立了以“五制一規”為主要框架的村級組織和村級事務管理運行工作機制。

四是分類管理，設崗定責，探索黨員教育管理的長效機制。對農村無職務黨員按照年齡、文化、特長等實際，分類設置了參政議政、政策宣傳、經濟發展、民事調解、治安聯防、信息收集、青少年教育等七個崗位，通過無職務黨員自我認崗、支部定崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗五個程序，使每個黨員都承擔相應的任務和責任，全縣有名農村黨員確定了自身發揮作用的崗位。對機關黨員實行“一崗雙責”，設立機關黨員責任區、黨員示范崗、黨員服務示范窗口，實現機關黨建和業務雙促進。對個體工商戶黨員實行“掛牌管理”，對社區黨員實行“認領十崗，爭當五員”管理，實現社區黨建和縣城創衛的“雙贏”。對流動黨員實行“一證兩薄三制四個一”管理。著力加強入黨積極分子、發展對象、預備黨員三支隊伍建設，堅持和完善發展黨員推優制、預審制、公示制、票決制和責任追究制，提高發展黨員質量。公務員之家

五、落實“六個責任”，推動創先爭優活動深入進展

落實責任是深入開展創先爭優活動的保證。在工作中，我們注重建立黨建責任體系，主要是縣委書記“第一責任人”責任，縣級黨員領導干部包聯鄉鎮的“包聯責任”，鄉鎮黨委書記“直接責任人”責任，縣、鄉主管領導的“主管責任”，村黨支部書記“具體責任人”責任，鄉鎮黨委組織員的“組織實施責任”。通過落實“六個責任”，在全縣形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣委常委重視抓，職能部門精心抓，鄉鎮黨委全力抓”的黨建工作格局，增強了落實長效機制、加強基層黨建、促進創先爭優的工作合力。縣委書記王民慶作為第一責任人，高度重視黨建工作，自覺履行工作職責，堅持把黨建工作和創先爭優拿在手中。去年以來，他先后8次深入自己的聯系點坊南村和西蒙村，指導村上制定發展規劃、改善基礎設施、實施結構調整、加強支部自身建設，解決群眾關心的熱點問題，使兩個村在鞏固學習實踐活動成果，建設新農村中發揮了示范帶頭作用。范家洼村和新民村，是縣委副書記、縣長樊存弟的黨建聯系點。他多次進入這兩個村，與村干部和農戶座談，幫助范家洼村確定奶畜發展規劃，指導養殖小區建設，解決鮮奶銷售中存在的困難和問題，使奶農戶順利地度過了市場疲軟期，小區建設不斷壯大;幫助新民村理出了“擴大紅提葡萄，抓好奶畜發展，干部分工負責，實現萬元收入”的發展思路，新農村建設取得了明顯成效。這兩個村，均被確定為新農村建設示范村。

通過創先爭優活動的開展，我縣“三大三創六做”等重點工作快速推進,全縣唱響了以煤富縣的主旋律，項目建設和招商引資強勢推進，知堡、安陽、山陽煤化工業園和平政煤礦等一批重大建設項目相繼開工，煤炭資源開發取得了突破性進展;以果畜為重點的特色農業發展勢頭強勁，全縣奶牛存欄達到萬頭，建成標準化小區和奶站各104個;新發展紅提葡萄畝，鮮食蘋果畝，全縣果業面積達到40萬畝;以基礎設施為重點的旅游服務功能進一步完善，“水秀洽川、情詩之源”品牌的影響力明顯增強，我縣和洽川景區被“中國·西安2009世界文化旅游論壇”評為“中國著名文化旅游縣”和“中國著名文化旅游景區”;啟動并扎實推動縣城創國衛和創建省級園林城市工作，天合園、鳳凰西路等一批重點市政項目相繼建成，城市綠地面積快速擴大，城市品位和綜合承載能力明顯提升;扎實開展矛盾糾紛排查調處活動，狠抓安全生產和社會治安綜合治理，社會和諧穩定，群眾安居樂業，全縣上下形成了創先爭優、共謀發展的良好態勢。

我縣在基層黨組織創先爭優活動中取得了一些成績，但與上級的要求和群眾的期望還有較大差距，主要表現在，個別基層黨組織戰斗力不強、凝聚力不高、作用發揮不夠明顯，少數黨組織對本單位的工作思路、工作目標缺乏長遠規劃，靠上級黨委推著走、牽著干，對自身優勢看不清、劣勢找不準，思路和發展方向不明，工作措施、工作力度相應比較弱，工作中缺乏創新等問題。在今后工作中我們一是要進一步加強領導，把開展“創先爭優”活動作為推動基層黨組織建設整體水平提高的主要載體，進一步理清思路，明確目標，制定規劃，落實責任，強化措施，確保“創先爭優”活動取得實效。二是要堅持分類指導，結合實際，在機關黨組織、村黨組織、社區黨組織、企業黨組織、學校黨組織、醫院黨組織分別建立活動載體，在分類指導中務求突破，確保“創先爭優”活動深入開展。三是積極發現、總結和推廣開展“創先爭優”活動的好做法、好經驗，逐步探索深化“創先爭優”活動的措施和辦法，著力培養樹立一批事跡突出、特色鮮明、影響深遠的先進典型，不斷豐富“創先爭優”活動的形式和內容，努力營造學先進、比先進、趕先進的濃厚氛圍，為推進科學發展、促進社會和諧提供強大動力和重要保證。