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一、勞動關系是當前社會管理面臨的突出問題

勞動關系管理是指通過規范化、制度化的方式，使勞動關系雙方的行為得到規范，權益得到保障，以實現勞動關系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動。

1、勞資矛盾已成為中國社會的一個主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國的經濟關系、政治關系和社會關系發生了深刻的變化，我國初步建立了社會主義市場經濟體系以及與此相對應的勞動關系制度，勞動關系歷經了由計劃經濟到市場經濟的根本性轉變。但是，我國仍處在經濟轉型和社會轉型的關鍵時期，在經濟飛速發展的同時，勞資沖突亦呈急劇上升之勢。與勞動關系密切相關的勞動就業、收入分配、勞動安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據《了望》周刊年底報道，近年來，我國勞動關系矛盾引發的群體性事件頻率在加快，規模在升級，已經進入高發期和多發期。與此同時，由勞資矛盾引發的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產業工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學者對此的認識更加趨于一致——勞資矛盾已經成為中國社會的一個主要矛盾⑴。年月，人民網記者從全國總工會獲悉，年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件68.4萬件，各級人民法院審理勞動爭議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動爭議仲裁機構受理的勞動爭議案件數量出現井噴趨勢。由工資待遇引發的職工群體性事件和由欠薪引發的農民工討薪被打等惡性事件具有發生頻率高、持續時間長、參與人數多、社會影響大等突出特點。今后較長一段時間，集體勞動爭議、集體停工事件多發將成為勞動關系領域里的一個突出現象⑵。年，更是成了中國勞資關系的標志性事件。

從近年來發生的重大勞資事件看，我國的勞資沖突開始呈現出新的特點：一是對抗性增強；二是規模性擴張；三是密集性爆發；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點，可以隱約觀察到當前我國勞動關系發展的一些風向。勞動者在勞動關系中開始顯現出一種主動態勢，維權行動有四個明顯的變化：一是從過去的被動維權變成更加主動維權；二是從過去單純的經濟訴求轉變為政治要求；三是從過去注重權利之爭擴展到利益之爭；四是從過去以個別勞動爭議為主發展為以集體勞動爭議為主。從以上事例、數據和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導致的勞資矛盾呈激化之勢問題，已成了影響未來我國經濟社會發展和社會管理的重大隱憂。

2、勞動關系管理創新是社會管理創新的迫切需要

有研究表明，勞動關系對經濟社會的發展和社會管理有重要的影響。從經濟看，影響可持續發展。第一，影響勞動力的再生產、勞動力素質的提高和勞動者積極性的發揮，不利于經濟社會的長遠發展。第二，影響勞動者學習新技術和企業采用新技術的積極性，不利于技術創新和社會生產力的進步。第三，影響對外經貿交流，不利于參與經濟全球化競爭。第四，影響國內消費市場的形成和發育，不利于擴大內需。從政治上看，影響社會穩定。第一，導致弱勢群體公開或隱蔽的反抗。第二，導致嚴重的分配不公、兩極分化和階級分裂。第三，導致社會沖突加劇，嚴重沖擊社會秩序。第四，導致社會事業發展滯后，容易引發嚴重的公共危機。第五，導致政府的公信力和合法性降低，行政能力下降。因此，必須重視研究和解決社會管理中的勞動關系管理問題⑶。

當前我國勞資矛盾激增，據全國總工會分析，原因主要有：一是職工勞動報酬增長緩慢；二是企業特別是外資、建筑施工企業勞動用工管理不規范、工作條件差；三是工資支付保障制度落實不到位，不依法按時足額支付工資，對詐騙手段逃避工資支付或欠薪逃逸行為打擊不力，惡意欠薪成本低。另外，農民工討薪意識覺醒，討薪由民間化、隱性化轉向組織化、公眾化也是討薪事件得到更多關注的原因之一⑷。這些原因，正好反映了當前我國勞動關系管理中的兩個根本性問題。第一，是當前我國勞動關系力量對比態勢仍然“資”強“勞”弱，勞動關系呈現出非均衡性和非秩序性的典型特征。非均衡性，主要體現在資本所有者與勞動者博弈過程中雙方力量與權益的嚴重不對稱。非秩序性，主要體現在勞動關系運作的無序、失范和不可預期性。第二，是我國在向市場經濟轉型的過程中，政府對勞動關系的管理錯位。這表現在，一方面，政府在宏觀上平衡勞動關系中的主導作用發揮不夠，導致了勞動關系的過度市場化。另一方面，政府在微觀上沒有充分發揮市場化勞動關系調節手段的作用，對企業勞動關系又管得太多太具體。這樣的結果，是勞動者一方的力量受到制約，資本一方的力量迅速擴張，勞動關系中“資”強“勞”弱的局面進一步擴大，勞動關系越來越不穩定。從近年來我國勞資矛盾急劇增加的趨勢看，創新勞動關系管理是創新社會管理迫切需要。

二、創新當前我國勞動關系管理的基本思路

創新當前我國勞動關系的社會管理，應以推進調整勞動關系的機制建設規范化、市場化、契約化、法治化和民主化為基本方向，構建合作和諧的新型勞動關系，確保經濟社會既充滿活力又和諧穩定。

1、著力解決勞動關系嚴重不均衡的問題，構建合作和諧的新型勞動關系，是創新當前我國勞動關系管理的基本目標。創新勞動關系的社會管理，要突出維護職工合法權益。勞動權是勞動者享有的一種基本人權。只有體面勞動，快樂勞動，勞動者才能更有尊嚴，勞動關系才能和諧。勞動關系和諧既是勞動關系雙方人格尊嚴的平等，也是雙方利益的和諧共存，特別是處于弱勢地位的勞動者合法權益能得到有效保障。和諧勞動關系，是一種能在國家、社會、企業、勞動者根本利益一致的基礎上，實現不同利益要求者權利與義務相對均衡的勞動關系；是一種能將勞動關系各個主體的利益訴求納入法律和制度的框架范圍內，依法予以保障和實現的勞動關系；是一種能通過市場調節與國家干預相結合，自我化解和消除各種利益沖突，促進勞動關系和社會公平、公正和正義的勞動關系。和諧勞動關系不是要消除所有的矛盾，而是在矛盾中尋求動態的穩定。衡量是否達到這一基本目標的主要標準是：其一，經濟社會是否穩定發展；其二，職工的收入是否穩步增加；其三，勞動者的勞動權益是否得到有效保障；其四，勞動關系的調整是否實現了法治化、規范化；其五，勞動關系中的沖突是否逐步減少；其六，工會的地位是否得到充分體現，作用是否發揮到位⑸。

2、著力建立健全調整勞動關系的機制，促進勞動關系管理中的法治和民主建設，是創新當前我國勞動關系管理的基本途徑。合作和諧的勞動關系是法治和民主的勞動關系，要求勞動關系主體各方都在法律和制度的范圍內，自主表達各自的利益訴求，依法實現自己的利益要求，合理平衡各自的利益關系，及時消解各種利益矛盾，實現勞動關系的良性運轉和循環，避免勞動關系的無序化、非組織化和無政府狀態。構建合作和諧的新型勞動關系，必須加強機制建設，為勞動關系的各種利益主體在法治和民主的基礎上，提供博弈的機會和平臺，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。所謂法治，就是勞動關系各方主體的權利義務法定，權利不受非法侵害和剝奪，其目標是秩序；所謂民主，就是勞動關系的各方主體都有權平等地參與和協商處理勞動關系問題，尤其是要讓勞動者有表達訴求的機會和渠道，其目標是公平正義和力量均衡。法治和民主的勞動關系制度和機制應符合以下條件：其一，勞動關系各個主體間相互制約平衡的權力結構，特別是微觀層面上的企業內部權力結構；其二，相對穩定的勞動就業保障，包括宏觀就業政策和就業制度；其三，公正合理的收入分配機制，包括公正合理的收入初次分配和再次分配機制；其四，以人為本的生產組織和管理機制，尤其是職工參與制度；其五，有效保障職工合法權益的機制，主要包括維權機制；其六，多層次和公正高效的爭議處理機制⑹。

3、著力探索建設新型勞動關系的發展路徑，不斷創新勞動關系的管理模式，是創新當前我國勞動關系管理的基本要求。根據我國勞動關系的現狀和特點，加強和創新我國勞動關系管理模式，應選擇“黨和政府主導，自主協商，適當的行政干預”的發展路徑和管理模式。這種發展路徑和管理模式，體現了黨的領導，國家主導，市場運作，依法運行的特點，符合當前我國社會管理格局的要求⑺。第一，黨的領導和國家主導。我國勞動關系不均衡的現象較為嚴重，如果沒有黨和政府的積極干預，是難以在短時期內扭轉勞動者在勞動關系中的弱勢地位的，更難以保障職工的合法權益。因此，必須把黨和國家領導下的勞動關系法制和勞動關系運行機制創新放在突出位置。黨和政府的積極引導，是我國社會性質和現實條件決定的，它要求黨和國家在宏觀上針對我國勞動關系的具體狀況，通過立法和創制等手段，制定有利于勞動關系合作和諧運作的政策，確立相關的制度，落實必要的措施。這種積極的引導，主要是勞動關系宏觀政策上的，如就業政策，貨幣財政政策，勞動立法等等，而不是針對各個個別勞動關系和具體勞動關系。第二，自主協商，市場運作，依法運行。我國已建立起了社會主義市場經濟體制，對勞動關系的調整，特別是對企業中具體的、個別的勞動關系的調整，不能都用行政調整方式去處理，而必須按市場經濟條件下處理勞動關系的一般方式，由勞動關系雙方依法協商談判處理。把市場的職能還給市場，把政府的職責交給政府。只要這種協商是在法律允許的范圍內進行的，政府就不必直接介入或干預。第三，積極的、必要的行政干預。即要求政府及有關其他國家機關代表國家就企業勞動關系中的問題依法依規通過司法和行政手段進行間接或直接的干預。我國市場經濟體制剛剛建立，政府不能完全放任勞動關系問題的自我發展，必須通過建立健全有關勞動關系管理制度，如合同管理、勞動監督等制度來規范和影響勞動關系的建立、協調和運作。同時，在勞動關系各方協商談判不成的情況下，對勞動爭議和沖突依法進行調解、裁判。

三、創新當前我國勞動關系管理的對策措施

我國勞動關系管理的主體，主要是國家（政府）、企業（企業組織）和勞動者（工會）。創新勞動關系管理必須理順三者關系、明確各自職責、完善機制體制。

1、發揮國家立法和政府的宏觀調控作用。

（1）及時調整經濟政策和產業政策。第一，調整收入分配和財政稅收政策，引導企業建立正常的工資增長機制，合理調整最低工資標準，減少勞動者的賦稅負擔，解決收入分配結構不合理的問題，實現勞有所得。第二，調整經濟發展方式和就業政策，加強產業引導，擴大就業；統籌做好職業培訓，提高勞動者素質和市場競爭力。第三，調整社會保障政策，改革戶籍制度，建立健社會保障體制，逐步擴大覆蓋面，提高保障水平，真正做到老有所養、病有所醫、住有所居。

（2）強化勞動法治建設和執法司法監管。第一，要加快勞動領域立法進程，推動勞動領域的一些重大法律的立法、修改和完善，制定相應的配套法規，建立健全具有普適性的統一的基本勞動法制體系。第二，要加強勞動行政執法和監管，嚴格依法行政，堅決查處勞動違法行為，保障勞動法律法規實施到位，切實解決政府有關部門不作為的問題。第三，要建立健全勞動爭議調解仲裁處理機制，強化勞動關系的司法調整，解決司法不公等問題，發揮勞動爭議調解仲裁在化解勞動關系矛盾中的積極作用。

（3）著力構建勞動關系自主協商的機制體制。第一，完善宏觀層面三制度。一是建立勞動者政治參與制度，保障勞動者的意志有充分表達機會。二是健全各級地方、各行業工會與同級政府或政府相關部門的聯席會議制度。三是各級、各地、各產業（行業）工會與相應的勞動行政部門、企業家組織的三方協商會議制度。第二，加強微觀層面的三制度建設。一是勞動合同制度。二是集體協商談判和集體合同制度。三是以職代會為基本形式的職工民主管理制度。第三，建立勞動關系調處的多元化社會參與機制。明確黨、政和社會組織的職責，積極培育勞動關系主體，形成社會協同、公眾參與的工作格局。

2、創新企業管理理念和管理制度。

（1）建立健全企業道德約束機制，倡導企業積極承擔社會責任。企業不能把最在大限度地為資本所有者謀取利益作為唯一目的和追求，而應當負有維護和增進社會其它主體利益的義務。對勞動者的責任是企業社會責任的主要內容之一，它包括勞動法意義上有關職工合法權益的法律義務，也包括企業按照高于法律規定的標準對勞動者承擔的道德責任。特別是要尊重勞動者的結社權、集體談判權、參與權。同時，要加強企業家組織建設，建立企業家自我約束機制。

（2）進一步完善企業管理制度，構建職工民主管理新機制。第一，必須厘清對企業民主管理理論的認識。職工民主管理是我國社會主義國家性質和人類文明進步的必然結果；是人權和經濟民主演進的具體體現；是勞動者作為企業主要的生產要素——人力資本所有者應該享有的參與企業管理，降低自身在企業中風險的權利；是調動勞動者的積極性、創造性、主動性的必然要求⑻。第二，必須加快企業民主管理制度的創新。職工代表大會是我國職工民主參與企業管理的基本制度，必須發展和創新。其一，加快以職工代表大會為主要形式的職工民主管理的制度立法，鞏固職代會這個職工民主管理的基本形式，積極探索其他職工民主管理的新形式。其二，把企業職工代表大會等職工民主管理的制度納入現代企業制度之中，成為現代企業制度的有機組成部分。其三，擴大職工代表大會制度的覆蓋面，在各類所有制企業中建立職工代表大會制度，推行民主管理。

3、加快工會組織建設和工會改革。

（1）創新組織建設，增強基層工會活力。第一，創新工會組建和職工入會方式。突破依個別單位建會的傳統方式，在非正規就業和小型企業中重點組建區域性、行業性工會。保留申請入會制，推廣登記入會制，試行自然入會式，試點建會登記備案制，動員職工主動建會、入會。第二，創新工會組織體制和地方工會的管理體制。適應縣級總工會所轄基層單位多，規模小的特點，在縣以下建立以區域性、行業性工會聯合會為主的組織體制架構。地方工會應適應工作對象的根本性變化，大力改革工會組織內部機構。吸收下級和基層工會代表進入各級地方、產業工會委員會、常委會，推行代表制、聯合制。第三，創新工會選舉方式。在基層區域性、行業性工會，中小企業、大型企業的分工會推行工會委員會和工會主席直接選舉。在縣級地方工會、職工人數較多的大型企事業單位和行業、產業工會，擴大職工提名工會委員會候選人范圍，直接選舉與間接選舉相結合。第四，創新工會財務管理。加強工會會費的收繳，強化會員意識，提高工會的責任意識。改革工會經費的收繳管理方式，嚴格預算管理，實行財務公開。第五，創新工會活動方式。適應企業管理體制的變化，推動工會工作的社會化、群眾化、民主化、業余化。

（2）明確職責定位，發揮工會獨特的作用。第一，工會要明確自己的基本職責。維護職工合法權益是工會的基本職責，也是工會安身立命的根本所在。工會要始終把維護職工合法權益作為工會一切工作的出發點和落腳點，做好源頭參與、勞動法律監督和勞動爭議調解工作。第二，社會要尊重工會的角色定位。工會不是黨政的工作部門。黨委、政府和企業，應依法承認工會組織的性質，尊重工會的地位，加強和改進黨對工會的領導。第三，工會工作要講究策略。要完善內部工作機制，突出工作重點，搞好統籌策劃，利用社會資源，樹立社會形象，使工會真正成為一個有公信力的社會組織。