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一、指導思想

深入落實科學發展觀，全面貫徹中央鄉村工作會議精神。堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新鄉村建設方針，按照統籌城鄉發展的要求，以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標，把“清潔工程”作為推進社會主義新鄉村建設的切入點，突出加強鄉村基礎設施和公共服務設施建設，抓好村莊布局，整縣整鎮開展村莊整治，切實解決村莊存在臟亂差問題，優化鄉村人居環境，改變鄉村整體面貌，推動社會主義新鄉村建設取得顯著成效。

二、基本目標

與鄉村生態文明建設、與解決群眾最需要解決的利益問題結合起來，各地要立足于改善村莊人居環境。爭取用3年時間完成全市鄉村地區規劃和村莊整治建設各項工作任務。

初級目標：有居民點建設或村莊整治規劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環衛設施。村莊主干道硬化，基礎設施和公共服務設施基本配套，村莊新建改建建筑切實按規劃建設，土地利用節約合理，綠化、環境衛生狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌明顯改觀。

高級目標：實現初級目標基礎上。通村主干公路達到四級以上標準，村內主干道硬化;主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給（排）水系統完善，自來水基本入戶，村莊內有公共廁所；村域內水面得到較好保護，水質達到區域達標水平，排澇工程建設符合國家規定標準；農戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設施；村級組織應有工作用房和村民議事活動場所及村級圖書室和文化中心戶；綠化美化水平較高，居住環境良好；達到省村莊整治評價標準》要求。

全市所有行政村（包括自然灣）全面啟動開展清潔鄉村工程，累計完成70%村莊的清潔鄉村建設整治任務，確保1375個村莊達到初級目標，全面完成全市清潔鄉村村莊建設整治任務，一般村達到初級標準，已確定為“百鎮千村”和“20鎮200村”示范村的達到高級目標。年，全市所有村莊實現提檔升級，逐步使廣大鄉村發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新鄉村。

三、主要原則

（一）規劃先行。堅持先規劃后整治，保護好自然生態和歷史文化遺存。規劃方案要村民討論、民主決策。

（二）政府引導。并提供必要的財力、物力支持，逐步形成特色產業、生態農業、文化旅游等各具特色的主導型村莊發展模式。

（三）積極作為。實行小拆遷、大整治，引導農民按規劃集中建設住宅，加強宅基地舊址復墾，著力改善鄉村環境。

（四）示范試點。按照一條線、一個片的推進要求，抓好試點示范，大力推進整縣整鎮實施村莊環境整治試點工程。

四、保障措施

（一）技術指導

以《省新鄉村建設村莊規劃設計導則》《省新鄉村建設村莊整治技術導則》《省鄉村住宅優秀設計方案》《省農民住房建設質量控制管理導則》等為技術支撐體系，各地要按照《城鄉規劃法》等法律法規規范村鎮建設行為。安排專業技術人員駐村指導，推進村莊整治上水平、上臺階。

（二）資金投入

1市政府安排一定的專款采取以獎代補方式。

2爭取上級專項資金扶持。積極爭取省財政廳、建設廳每年對“百鎮千村”示范工程和村莊整治工程的扶持資金。

3積極建立政府投入、集體和農民自籌、社會各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機制。各縣（市、區）人民政府應從城市建設維護費和土地出讓金等資源轉讓收益中安排一定比例的資金。向示范縣、示范鎮和示范村傾斜，用于村莊整治工程；建立政府引導、部門和企業連村的幫扶機制，促進村莊整治工作深入開展。

4各級基本建設、環保等專項資金要安排一定比例用于鄉村垃圾污水治理。各鄉鎮也要籌集配套部分建設和運營資金。村莊可按照“誰污染誰付費”原則收取垃圾處理費。并專款用于村莊保潔、垃圾收集和清運。對鎮村駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等，可由縣（市、區）政府結合實際確定垃圾處理費征收標準，收取的垃圾處理費要用于鄉（鎮）村垃圾處理。

（三）創新機制

1建立鄉村基礎設施管護長效機制。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”原則。針對不同類型的工程設施，加快鄉村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目，實行自建、自有、自用、自管；對于受益人口較分散，產權難以分割的工程，可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離，實行經營權與工程管護責任相統一；對于具有一定收益、適合經營的基礎設施，可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權，由購買者自主經營管理，并由其負責工程的管護，主管部門對其進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用，盡量將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中，形成具有綜合功能的鄉村社區服務中心。加強村民理事會建設，積極探索實行村民自主管理，使群眾廣泛參與鄉村各項管理工作，切實改變重建設、輕管理的現象，鞏固建設和整治效果。

2建立考核獎勵約束機制。對全市村鎮建設和村莊整治工程建設采取動態管理的辦法。對當年工作驗收合格的村鎮，給予適當的獎勵補助資金；對村莊建設整治考核排列前100位的村予以表揚，對達不到建設整治要求的予以通報批評。

（四）組織領導

1成立領導小組。市政府成立全市開展整體推進村莊整治建設工作領導小組

2加強縣（市、區）組織領導。縣、鄉（鎮）兩級政府要將開展整體推進村莊整治建設工程。成立領導小組，建立工作專班，扎實推進村莊整治建設工作，確保新鄉村建設取得良好成效。

3增強農民的主體意識。要把增強和發揮農民的主體意識和作用貫穿工作的全過程。加強村莊規劃建設管理法規及業務知識培訓，努力提高村級干部的政策水平和整體素質，充分發揮他組織領導作用。