電費是供電企業的主要營業收入，是供電企業從事生產和建設的主要資金來源，是供電企業生存和發展的根本所在。抄核收是供電企業生產經營的重要環節。因此，加強抄核收管理，是供電企業深化改革、強化經營管理的迫切需要。作為內審部門，應緊緊圍繞公司經營管理的重點以及群眾關心的熱點和難點問題，開展抄核收管理專項審計，從更高的角度進行觀察、分析和判斷，提出建設性意見和建議，為領導決策當好參謀，更好地履行內審部門評價和服務的職能。

一、認真學習相關法律法規及管理辦法

抄核收管理專項審計所涉及的事項，大都有嚴格的法律法規及管理辦法所約束，這些審計本身都有一套系統的或者說較完善的法律法規體系，也可以說抄核收管理專項審計是一項政策性很強的工作，要認真學習研究有關的法律法規和相關政策，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展抄核收管理專項審計。

同時還要認真研究企業內部的有關規章制度、管理辦法，吃透精神，確保審計工作的嚴肅性和嚴謹性。

二、制定周密實用的審計方案

對抄核收管理專項審計來說，制定好專項審計方案尤為重要。

經過多年的實踐應用，專項審計調查在充分發揮審計監督在促進宏觀決策，集中深刻地反映經濟生活中的突出問題，更好地提高審計工作的質量和水平方面發揮了建設性作用。今年2月2日國務院100次常務會議修訂通過的《審計法實施條例》，進一步明確了專項審計調查的事項范圍和違反財政財務收支行為的處理程序，對加強專項審計調查提供了法律保障。近年來，市審計局緊緊圍繞經濟社會發展大局、市委市政府的中心工作、關系人民群眾利益的重大事項開展專項審計調查，取得了較好的效果。但在實際工作中，也遇到一些問題，就此，談談個人的一些認識。

一、開展專項審計調查存在的主要問題

一是選題立項高度不夠，切入點把握準確度需要提高。專項審計調查能否取得成效，調查結果能否得到有關決策者或管理者的重視，關鍵是選題是否正確、是否成功。因此，專項審計調查選題就成了實施專項審計調查過程中的一個重要的、不可缺少的環節。只有科學地選題，才能及時發現和反映經濟生活中出現的普遍性、傾向性問題，更好地為宏觀決策服務，才能擴展審計監督的范圍，擴大審計的影響，深化審計成果。現階段，專項審計調查選題方面存在立項高度不夠的問題，對黨委政府工作重點、人民群眾關注的熱點、社會經濟建設發展亟待解決的難點相結合的高度把握還不夠準確。選題關注宏觀性、重要性、服務性有待加強。

二是專項審計調查審前準備不足，審計調查方案較簡單。在實際工作中，普遍存在對被審計調查事項和單位基本情況分析研究不夠，應該突出的重點方向把握不夠到位；參審人員對開展審前調要性認識不夠。沒有很好地制定調查表格，列出調查目錄；方案制定欠恰當，編制內容還存在考慮不周密、不詳細、操作性不強等問題，相關目標、程序、重點內容、人員分工等把握的不是很好；審前培訓未能開展或走過場，參審人員在對該項調查工作的認識上，在熟悉調查事項和相關政策上不能很好把握，對方案內容吃得不深不透等問題。這些因素直接影響專項審計調查質量。

三是專項審計調查方法手段局限，影響調查作用的發揮。《審計機關專項審計調查準則》規定，審計機關主要通過審計方法開展專項審計調查。雖然審計方法在開展專項審計調查的過程中得到了廣泛應用，但并不完全適用于所有的專項審計調查項目。例如，監盤和分析性復核適用于對一個單位特定事項的調查，在強調覆蓋面的專項審計調查中較少使用。審計方法也不能完全滿足開展專項審計調查的需要，還要應用一些更加適合專項審計調查的專門方法。例如，開展專項審計調查不但要分析財務資料，還要調查了解與調查事項相關的非財務資料；組織開展大規模審計調查，往往采用發放調查表的方法，以便于通過匯總分析把握整體、推斷趨勢；政策性調查往往采用發放調查問卷和召開專題座談會的方法，以了解掌握政策執行的效果和公眾意向。這些方法雖然不是審計的主要方法，但已經成為開展審計調查的有效方法。

四是審計調查質量控制不夠全面。審計復核作為審計項目的一項重要質量控制措施，沒有應用于專項審計調查項目。隨著專項審計調查項目所占比重的逐步提高及其所發揮的作用越來越顯著，一些審計機關越來越認識到加強專項審計調查項目質量控制的重要性，逐步將專項審計調查項目納入審計質量控制的范疇。但這方面的工作畢竟剛剛起步，還沒有形成一套成熟的做法亟需在總結實踐經驗的基礎上進一步加以完善。至于從審計項目移植過來的一些質量控制措施，在應用到專項審計調查項目的時候或多或少存在著一定的不適用性。

編者按：本文主要從財政審計；企事業單位財務收支審計；固定資產投資審計；專項資金審計；專項審計調查；經濟責任審計進行講述。其中，主要包括：財政預算執行審計、以促進加強財政預算管理，規范財政資金分配行為，逐步構建和完善公共財政制度為目標、教育系統所屬學校財務收支審計、衛生行業所屬醫院財務收支審計、企業財務收支審計、以促進全市基本投資項目管理、提高資金使用效益為目標、五項社會保障資金審計、土地開發整理項目審計、中小學遠程教育專項資金，中等職業學校國家助學金，內荊河清淤，農機具購置專項補貼及動物血防綜合治理專項資金審計、津貼發放專項審計調查、國際金融危機對中小企業資產安全影響專項審計調查、以加強對權力的監督與制約，促進依法行政為目標，按照中央五部委和省經濟責任審計工作領導小組的要求，積極穩妥地推進經濟責任審計等，具體材料請詳見：

2009年，審計工作要以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，認真貫徹全省審計工作會議和省、市經濟工作會議精神，進一步突出審計監督重點，突出關注中央宏觀調控政策落實、民生建設、社會主義新農村建設、績效及環境保護等問題，更加注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題，使審計工作在規范財經秩序、推動深化改革和宏觀調控、促進我市經濟社會平穩發展等方面發揮更大的作用。根據上級審計機關統一部署，結合本市實際，特制訂本年度全市審計項目計劃：

一、財政審計

1、財政預算執行審計。以促進加強財政預算管理，規范財政資金分配行為，逐步構建和完善公共財政制度為目標，組織對我市2008年度本級財政預算執行及其他財政財務收支情況進行審計。重點審計財政局及國庫、地稅局、教育局、國土局、公安局、檢察院、法院、民政局、交通局、勞動和社會保障局、水利局等11個實行部門預算的市直單位的本級財政預算執行情況、國庫集中核算制度的推進和實施情況、政府采購制度及“收支兩條線”等各項財政改革政策的落實情況，以及實施部門預算的市直單位預算執行情況，查處預算編制不完善、預算分配不規范、執行財政改革政策不嚴等問題，并針對問題從體制、制度上進行綜合分析，提出對策和建議。6月份完成。

二、企事業單位財務收支審計

（一）教育系統所屬學校財務收支審計。以促進進一步規范財務管理的收費行為和專項資金的合理有效使用為目標，組織對洪一中、洪二中、文泉中學、中學、園林中學等單位2008年度財務收支的審計。重點審計資金的撥付、管理和使用情況，以及項目決算和管理情況，揭露和查處截留擠占挪用專項資金及財務管理中亂收費、亂集資等問題。

20*年我縣審計工作的總體思路是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針和全部政府性資金審計理念，按照縣委縣政府提出的建設“一城三地”戰略目標的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，全面監督財政財務收支的真實性、合法性和效益性，加大績效審計和計算機審計力度，努力提升審計成果、質量和水平，促進我縣經濟社會事業又好又快的發展。

20*年縣審計局安排審計項目42個，具體項目計劃安排如下：

一、全省同步審計項目8個

㈠20*年度財政預算執行情況審計。20*年度財政預算執行審計工作要根據縣委、縣政府和上級審計機關的有關要求，以促進規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以全部政府性資金為主線，以本級預算執行審計為重點，以支出審計為主，堅持財政審計一體化的指導思想，努力提升預算執行審計的層次和水平。一是摸清全部政府性資金的規模和收支結構，揭露預算內外特別是非預算管理資金收支管理中存在的突出問題，推進非預算管理資金的預算化管理進程，適應政府收支分類改革的要求。進一步加強本級支出審計，關注本級財政支出的結構和方向，揭示支出中不合法、不合理的因素，促進建立科學的預算定額和支出標準，規范預算管理，推動財政支出進一步符合公共財政目標，促進公共財政體制的建立和完善。二是深化一級預算單位審計，加強對與一級預算單位關系密切的重點二、三級單位的審計監督，注意從總體上深層次把握和分析部門單位的預算執行情況，促進加強和改進管理，揭露預算執行中的突出問題。三是以促進建立科學規范的財政轉移支付制度為目標，強化轉移支付審計。采取審計與專項審計調查相結合的方式，摸清省對我縣財政轉移支付資金的規模、結構及管理使用情況。重點檢查涉及國家宏觀政策執行的轉移支付資金的管理使用情況，促進規范管理，提高資金使用效益。同時注意從完善轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，提出建議。根據省廳要求，具體檢查環境保護基建資金、挖潛改造資金的管理使用情況，地方配套資金到位情況專款專用情況及資金的使用績效。四是開展涉及公共服務領域特別是新農村建設、教育、社會保障、環境保護等領域的審計和專項審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，根據省廳要求，對建筑地方高等教育費附加進行專項審計調查，通過審計調查，了解該項政策的執行情況，掌握該項收入的規模比重、使用情況。

㈡*縣20*年度教育經費投入專項審計調查。通過審計調查，摸清20*年縣財政預算內教育經費、教育費附加、學費收入、社會捐資等教育經費籌集、管理、使用情況，分析資金支出的方向和結構。同時，揭露存在的問題，分析其成因，提出改進意見和建議，為政府深化教育體制改革，建立多渠道、多層次的教育投入體系，提供決策依據。

㈢*縣社會保障基金審計及專項審計調查。根據省廳統一安排，對我縣社會保障基金進行審計及專項審計調查，具體范圍和重點根據省廳的審計工作方案的要求，結合我縣實際，在審計中結合開展被征地農民社會保障資金專項審計調查。通過審計調查，分析在制度貫徹落實中出現的新情況、新問題，提出進一步規范和健全農民社會保障制度的建議，促進加快被征地農民基本生活保障制度與城鎮職工社會保障制度的銜接。

即對農村義務教育經費保證政策情況審計和審計調查、財政支農專項資金審計和效益審計調查、大中型水庫移民后期扶持資金專項審計調查、社保基金專項審計、能繁母豬補貼及平安保費補貼專項資金審計、國有土地使用權出讓收入支出管理情況審計調查、城建資金管理使用情況調查、水庫除險加固專項資金審計和審計調查。市局全年共安排專項審計項目8個。

縣，審計機關年度審計項目計劃安排意見。本著科學、量力而行的原則，對年度全縣審計項目計劃安排如下意見：

一、財政收支審計

縣今年安排12個財政收支審計項目，省審計廳要求。包括：

即對縣財政局、民政局、人口和計劃生育局、法院、檢察院、經貿局、信訪局預算審計。1本級預算審計7個。

并延伸審計啤酒有限公司、石材有限公司、液壓機械有限公司、山水房地產有限公司、旅游開發有限公司、縣網通公司、守業集團公司、紡織有限公司、縣煙草公司、縣信用合作聯社、縣房地產開發有限公司、縣第六建筑公司12戶納稅企業。2地稅系統審計1個。

根據《中華人民共和國審計法》、《審計法實施條例》及中央、省和市審計工作會議精神，按照市審計局年度審計項目計劃安排，結合我市實際情況，特制定年度審計工作計劃。

一、總體思路和計劃編制原則

年度審計項目計劃安排的總體思路：以中國特色社會主義理論為指導,以科學發展觀為靈魂和指南，認真貫徹中央、省和市審計工作會議精神，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針,緊緊圍繞科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，依法履行審計職責，創新思路，突出重點，強化措施，提高成效，為建設“富裕、和諧、幸福”做出新的貢獻。

年度計劃編制的原則：

一是緊緊圍繞市委、市政府工作中心和總體部署，關注國家宏觀調控政策的落實情況，關注改革發展的方向和各項改革措施的落實情況，關注政府財政的運行狀態，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，完善制度，強化管理，促進改革，充分發揮審計監督的建設性作用。

二是更好地擔負起改善和保障民生的重要責任。關注與人民群眾切身利益密切相關的熱點問題，加大對涉及我市民生的公共財政投入審計力度，促進把好事辦好、實事辦實，確保財政資金投向社會發展和改善民生等重點領域，促進資金合理使用。

根據上級審計機關工作部署及區委、區政府年重點工作安排，制定年度審計項目計劃。

一、計劃編制總體思路和原則

緊緊圍繞區委、區政府重點工作和全區經濟社會發展大局這條主線，結合夏耕市長在全市審計工作會議上的新要求和上級審計機關的總體部署，結合區委區政府的決策需求及社會關注的民生問題，重點抓好預算執行審計、黨政領導干部經濟責任審計、民生資金項目審計、政府投資項目審計，充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，推動“新區、創新”又好又快發展。

（二）編制原則

全面審計、突出重點、分類實施、動態管理。

二、審計項目計劃內容

專項審計調查（以下簡稱“審計調查”）是指審計機關運用審計的方法，對與財政、財務收支有關的事項，向地方政府有關部門、單位和個人進行的專門調查活動。具有覆蓋面廣、針對性強、工作方法靈活等特點。由于審計調查主要是針對經濟建設和社會運行中的突出問題，因此它在提高審計成果層次，擴大審計效應，促進宏觀經濟管理方面，起到具體項目審計不可替代的作用。但目前的審計實踐中，審計調查往往沒有得到足夠的重視和充分的運用，在整個審計工作中的比重還較低，對如何運用審計調查彌補審計不足，擴大審計影響研究不夠，使這一行之有效的工作方法遠沒有發揮其應有的作用。

《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》提出：“將實行審計與專項審計調查并重，逐步提高專項審計調查的比重，爭取到2007年，專項審計調查項目占整個項目的一半左右”，這說明審計調查已引起國家最高審計機關的重視。本文就基層審計機關如何開展審計調查談點粗淺認識。

一、轉變觀念，充分認識開展審計調查的重要性

（一）審計調查是為宏觀經濟服務的需要

當前，我國正處于經濟體制轉軌、社會轉型的特定的歷史時期，審計中發現的經濟工作中存在的許多問題，是涉及改革發展的帶有體制性的深層次問題，加之我國現行財經法規普遍存在的滯后性和欠嚴密性，使得審計不能對此一概以對錯評論，或簡單地收繳罰款了之。因此，審計作為一個綜合經濟監督部門，必須把部分精力逐步從對某一地方、行業、部門、單位的資產、負債和損益的真實性、合法性、效益性微觀審計項目中擺脫出來，集中力量、集中時間對改革和經濟生活中帶有普遍性和共性的突出問題，也就是通常所說的"重點"、"難點"、"熱點"問題進行審計調查，從而對經濟生活中存在的大量合理不合法的事項不處理但能如實予以反映，為領導層的決策和政策法規的完善提供依據，更好地發揮審計為宏觀經濟服務作用。

（二）審計調查是審計發展的內在要求

20*年我縣審計工作的總體思路是，堅持以科學發展觀統領審計工作，自覺、主動地為加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會服務。按照“干在實處，走在前列”和“當好示范”的要求，圍繞縣委縣府中心工作，全面審計，突出重點，不斷適應改革發展的要求，不斷適應現代審計的發展趨勢，增強創新意識，提高審計管理水平，提高審計效能，提升審計成果，促進我縣經濟社會事業的健康發展。

20*年縣審計局安排審計項目35個，具體項目計劃安排如下：

一、財政審計8個

堅持財政審計一體化的指導思想，把全部財政性資金納入審計監督的范疇。強化預算執行審計，突出支出審計，強化對重點部門、重點領域、重點資金使用方向和使用效益的審計。

（一）20*年度縣本級財政預算執行情況審計。

通過對縣本級財政預算收入、支出、分配，政府性基金，預算外收入，政府負債，國有資產管理及財政稅收政策執行情況的審計，為縣政府加強財政收支管理提供決策依據；促進財政部門及各有關預算執行部門和其他財政收支管理部門嚴格執行《預算法》，不斷規范預算管理行為，貫徹落實縣委縣政府各項重大經濟方針政策，促進財政增收節支；推進財政體制改革，促進建立和完善財政專項資金項目論證和績效評價制度、財政投資建設項目監督管理制度、投資決策責任追究制度，建立預算執行單位的支出效益考核制度，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益；促進地方稅務部門和納稅義務人嚴格執行《稅收征管法》及其實施細則，維護稅法的嚴肅性。

隨著我國市場經濟的不斷深入和發展，審計的重要性越來越體現出來。20年來各級審計機關緊貼政府工作中心，服務大局，與時俱進，強化審計監督職能，充分發揮了“政府謀士、經濟衛士、人民眼睛”的作用，促進各部門依法行政，維護經濟秩序，推動廉政建設，為改革發展穩定作出了卓有成效的貢獻，得到了黨委、政府的充分信任，得到了社會各界的關注和大力支持。但事實表明，事后監督有其滯后性和局限性，對社會中存在的“熱點”、“難點”“重點”問題，不能從體制上和機制上進行深入的分析。同時，隨著社會的不斷變化，我國改革發展處于關鍵時期，社會利益更加復雜，新情況新問題層出不窮審計工作的進一步深入開展，審計工作的目標、重點和方式等必然發生轉變。審計事業要適應時代的發展，李金華審計長為我們指出了觀點，指明了方向。他說“實行審計與專項審計調查并重，逐步提高專項審計調查比重，重點調查政策法規執行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進完善法規制度，加強宏觀管理”，“不要過分拘泥于具體問題的查處和糾正，而要思考把這些孤立的問題歸結成一個問題，從體制上、宏觀上、制度上把他講深講透，既有觀點，又有材料，給領導提出可行的建議。審計機關要加強調查研究，認真分析形勢”。《審計署20*-20*年審計工作發展規劃》指出，今后審計工作要做到審計與審計調查并重。”，《20*至2010年審計工作發展規劃》中也提出“堅持審計與專項審計調查并重，每年開展的專項審計調查項目占整個項目的一半左右。重點調查國家政策法規執行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善。”這表明審計調查工作所占的份量將越來越重。加強審計調查是審計事業發展的需要，是審計現實實際的需要，也是我國社會經濟發展的需要。

實踐證明，審計調查在審計工作中發揮著重要作用。審計署統一組織的審計項目絕大多數采用了審計調查的方式，收到了比較好的效果。雖然從微觀層面看，審計調查的方式使審計收繳、歸還原渠道的資金量大為減少，似乎削弱了審計的力度。然而宏觀層面表明，通過審計調查把揭露問題與從體制上、機制上深入分析原因結合起來，更有助于領導的科學決策和政策法規的完善。1998年以來，國家審計署或省審計廳組織各級審計機關集中力量開展了國債資金、扶貧資金、水利資金、農業綜合開發資金、退耕還林還草資金、社會保障資金等專項資金審計調查，堅持宏觀著眼、微觀入手，重點揭露了專項資金管理和使用中截留、擠占、挪用及損失浪費等違法違紀問題，促進了專項資金使用效益。對專項資金管理不善，使用不合理從體制上、機制上進行深入、透徹的原因分析，針對問題提出了可行性建議。近幾年武威市審計局圍繞政府中心工作和關乎群眾切身利益政策，對“教育亂收費”和“農民減負”等進行了專項審計調查，調查報告受到了市政府有關領導的高度重視和高度評價。強調這樣的審計調查將來要多搞，為政府把好關，當好參謀，給老百姓一個明白。因而審計調查是當前形勢下審計方式的有益創新，應切實予以加強。那么，審計和審計調查有何區別，審計調要性體現在哪些方面，本文淺顯分析如下：

（三）審計與審計調查的聯系和區別

其聯系有2個方面：

1、程序相同。都要發放審計通知書，編制審計方案，實地檢查取證并經被查單位簽字蓋章認可，撰寫報告，征求被審單位意見，向被查單位發放報告。

2、方法相同。都可采取檢查、監盤、觀察、查詢及函證計算、分析性復核等方法取得客觀、相關、充分和合法的證明材料，以證明所審計事項或調查事項。