摘要：數字化城市是未來城市發展的必然趨勢，也是提升公共服務質量的有效途徑。數字化的城市管理有助于提高城市化的運營效率和水平，會大大的提升城市發展的速度和節奏。公共管理是變現一個城市現代化治理水平的典型特征，是城市發揮價值和功能的主要手段。隨著信息化時代的到來，信息化已經深入的嵌入到我們的日常生活中來，信息化也是數字化，可以高效、快捷、準確的保證我們生活的質量和舒適度。然而，現實中的數字化城市管理發展卻不盡如人意，存在著諸多的問題，本文特以此為研究對象，針對性的提出了可行性的建設方案，以期獲得建設性成果。

關鍵詞：公共管理；數字城市化；綜合競爭力

一、數字化城市管理的現實狀況

在西方的發達國家，城市管理中的信息化、數字化水平已經得到一定程度的發展，已經成為發達國家提升城市公共服務水平的主要方式。就我國的發展情況來看，近年來，我國的城市化水平越來越高，信息化發展越來越快，如何提供更好的更優質的城市公共服務成為所有城市建設者共同面對的課題。在我國城市化的建設中，近年來數字化的理念和方式已經越來越多的被城市管理者所接受和倡導，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進管理方式。但是，目前的數字化城市服務主要集中于政府的領導下，雖然其經營成果可圈可點，但是也存在著動力不足、效率較低的問題，這都制約著城市公共服務能力的提升，都會產生一定的消極影響。如：各項公共信息公布不力，對于市民的服務水平有限，浪費了一定的資源，缺少對人們意見的參考和考量，對社會亟需解決問題回應不及時，在一定程度上抵消了其先進性。

二、我國公共管理中數字化城市管理中存在的隱患

1、在數字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機構，城市的非政府組織并沒有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質的職能提供了不同職位，這種立場是不合理的數字城市部門的結構，有效率低下的工作人員；數字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標準不具體，一般是由組織領導主觀的影響，加入義工組織后，沒有后續的培訓，沒有組織和規范體系，志愿者成為內部不穩定的因素；數字城市公共組織應為人民大眾服務，但在實踐中缺乏服務意識，故意疏遠群眾，就不會得到人民的支持。

【摘要】城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市管理對城市的可持續發展起著至關重要的作用。東莞作為改革開放發展起來的城市代表，近年來城市化進程飛速發展，城市的面貌日新月異，市民生活質量也有了很大的提升。然而在發展的過程中不可避免的出現了諸多問題，例如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等現象。為此，加強城市管理已成為東莞城市發展亟需解決的一項重大課題，亟待早日攻破。

【關鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經過改革開放近四十年的發展，目前我國的城市建設已經基本趨于穩定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎設施建設已相對完善。為了進一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統工程，涉及到如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現狀及問題

2．1我國城市管理的發展狀況

一、城市土地公共管理的原因

我們常說的土地，從狹義的范圍內來講，就是陸地。就城市土地而言，是城市規劃區范圍內具有一定用途和功能的土地，用于城市建設和滿足城市人民及生活所需要的土地。城市的工廠建設、住宅建設、居民用地、公園道路等城市建筑都要由土地來進行開發和利用，并且不同種類的土地和功能用地都需要經過有效的資源利用和規劃配置，讓土地具有城市整體規劃的特性。土地被很多人認為是取之不盡用之不竭的，土地是自然形成的，并且不能被移動，而且每一塊不同的土地都具有獨特的土壤和地貌特征，雖然土地有很強的耐用性和持久性，但卻是不可再生資源。在經濟飛速發展的今天，土地除了有自然屬性外，還有社會屬性、經濟屬性和法律屬性。（1）社會屬性。因土地是不可移動的，每一塊土地都有自己的明確歸屬地，所以在古代就有了地塊之分。也正因土地有社會屬性，即是土地依附一定的擁有權的社會權，所以每一個國家甚至是區域的領土都是神圣不可侵犯的；（2）土地的經濟屬性。它是通過土地自身的價值被社會認可而進行展現的。城市用地還可因人為的土地利用方式，得以開發土地的經濟潛力。在我國，土地的所有權是國家的，但公民對土地在一定時間內具有使用權。所以很多商業地產商在土地上興建建筑進行出售，這就讓土地具有了一定的經濟價值；（3）法律屬性。在商品經濟條件下，土地是一項資產，我國所實行的地權中部分權益轉讓等社會隸屬形式，都經有法定程序得到立法的支持，讓土地具有明確的法律屬性。正因為土地，尤其是城市土地的這些屬性，就需要對城市土地進行公共管理，讓城市用地更具備合理性，能夠進行資源有效配置。土地的用途多樣，能夠直接或間接地生成有效價值，為了讓土地的經濟規律和商品經濟規律區別開來，發揮市場的調節作用，需要實現土地資源的資源合理配置，對土地進行更全面更規范的公共管理。在經濟發展的帶動下，土地在經濟效益的作用下，越來越多地被人們所利用，讓土地及土地上的建筑物帶來經濟收益，這也讓土地的利用率越來越大，城市用地很多被建筑物覆蓋，讓城市的可利用土地空間越來越小。人們生活水平的不斷提升，城市人口壓力增大，需要對土地空間進行釋放，讓城市土地的利用能夠更多地提高人們生活水平，這就需要對城市土地的使用進行一定的規劃和配置，讓土地被有效利用。在土地成為財產后，就一定會發生經濟的收益行為，這就會讓土地流動性大大降低，數量也不能滿足日益增長的需求，讓土地的使用供不應求，造成了惡性循環，嚴重阻礙了社會生產力的發展。

二、控制土地利用中的不確定性

人們利用土地的形式都被包含在土地的外部屬性內。城市土地利用的外部屬性有直接和間接兩種：一種是土地利用時對第三方產生的影響；另一種是對土地價值的影響。對于不同的社會主體來說，城市的外部屬性有正面和負面之分。城市土地的利用，如建筑物的興建、公共環境的改善等，都會為居民生活質量的提高有一定的貢獻，但很多高樓大廈的興建也會影響周圍其他住戶的采光或出行。所以城市用地的開發如果不進行有效的公共管理，缺乏統一的執行標準，會造成周圍居民生活的困擾，或讓土地的利用率被降低。政府實施公共管理，能夠有效的避免社會資源的浪費，讓城市土地能夠更好地為人民服務，避免高層建筑物對人們的日常生活產生影響。公共管理部門對土地進行詳細的規劃，并對城市土地的使用有明確的管理規定及使用細則，能夠減小獨立用地的土地外部屬性。我國土地使用權出讓合同中，就對土地外部屬性進行了要求和規定，對土地使用條件進行了詳細的條款介紹。內容中指出，土地使用權人在利用土地時受到的限制，如建筑高度、密度、綠化比率、消防通道建設、外檐立面的要求，都是為了比較經濟限制土地利用中的外部不經濟。其實土地的利用方式，很大程度都是人們對未來的期望。市場經濟的投資也是商人對未來價值進行的估算，再通過投資的渠道讓土地的利用率創造更大的收益。很多人在土地的利用上，都存在著一定的不確定性。為了經濟效益，對社會公共管理方面考慮有所欠缺。這些投機者的行為，實現了商品的轉移，增加商品供給的穩定狀態，也增加了社會的總效用。但因為土地的特殊性質，土地投機行為卻不能夠讓土地資源被合理的安排和利用，市場規則對土地資源的有效配置，也不能滿足社會公共管理的需求。因為市場調節的作用下，很難讓經濟的發展與公共管理兩者同時達到滿足。政府對土地資源的直接配置也會帶來一定的不確定性。因為政府如果脫離市場經濟的發展要求，就很難讓土地被合理利用。所以，城市土地的有效配置，需要在政府宏觀調控手段與市場經濟雙重作用下，才能被充分合理地利用。

三、保證規模生產和土地資源優化配置

城市用地大致可歸納為居民用地、工業用地、交通運輸用地、倉庫用地、城市公共設施用地、科教文衛用地、特殊用地、行政機構用地等。一般來說，城市工業用地、生活居住地、公共設施用地和綠地是重要的城市用地因素。在城市土地利用中，存在諸多問題讓城市土地資源被無效利用和浪費，造成城市土地資源的短缺。（1）舊城區大量存在，讓城市土地利用率低下。老舊小區的占地面積大，因容積率和居住率均較低，土地利用率較大，不合理的規劃和破舊的小區不僅讓城市美化受到了影響，同時也浪費了城市的土地資源；（2）住宅用地供應不合理，房地產行業極度膨脹，導致市場上房產供應過大，造成了供過于求的現象。雖然城市居民人口較多，但房產過剩讓很多土地資源被不合理的利用，導致建筑物過多，居住率較低，也因為開發商片面的追求高房價，建造高檔小區，讓社區的價格超出普通人群的消費范圍，所以很多高檔住宅小區、大面積的高檔商品房因購買力不夠出現閑置。我國是人口大國，人均耕地不足世界平均水平的1/4，我們必須要重視土地資源，讓土地資源的問題得到有效的解決。土地在城市的經濟發展中，需要居民經濟和社會經濟效益共同發展來促進城市的全面發展。居民空間集中能夠節約建筑成本，形成城市的居民區，便于城市管理，也讓居民能夠統一居住環境，獲得更好的周邊配套設施及公共管理服務。這也是城市規劃經濟的優勢，居民、企業的空間集中也被叫做聚集經濟，在本質上，也是由企業集中而鑄就的規模化經濟。因為城市用地的有限性讓城市土地規劃需要具備完整性和合理性，土地作為城市發展的重要資源，存在著規模生產的系列問題。在企業不斷發展，滿足經濟效益時的廠區擴建，居民生活用地需求的不斷加大，土地的有限性都制約著企業發展和人們生活水平的提高。這就需要政府通過有效手段，利用公共管理的手段來規范市場，規劃土地使用，對土地資源進行有效配置，讓市場經濟和宏觀調控的雙重作用下，促進土地的合理配置。公共管理的接入，在理論上能夠減少分散的個體經濟，幫助土地實現規模化生產，讓土地資源能夠進行合理的分配和利用。

1.公共管理視角下的城市規劃特點

1.1制度健全，嚴格執行。

在法定的行政權力行使于具體規劃工作過程中，城市規劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關技術規范。

1.2政府唯一具有和行使規劃管理權。

1.3公共管理性。

公眾監督和參與已對城市發展越來越重要，同時也是城市規劃發展的新動力。我國當代城市規劃已具有明顯的公共管理特點。經濟的發展促進著城市規劃的轉型，城市規劃由傳統的單一技術管理和行政管理正逐步走向以人為本的現代化公共管理。

摘要：21世紀以來，城市正處于快速的轉型和發展時期，當前隨著經濟和社會轉型期的不斷發展，也為城市規劃工作帶來了新的挑戰和機遇。由于規劃領域日益擴大，規劃的內容也在不斷地增多。因此，城市規劃所面臨的矛盾和問題日益復雜，如果城市在開展城市規劃中不能從可持續發展的理念出發，不斷地加大對于城市的生態建設，建立適合城市的城市職能規劃方案，便導致城市規劃失去了應有的效力，難以推動城市的建設與發展。因此從公共管理學的角度入手，分析當前城市規劃的具體職能，以及公共管理視角下的城市規劃失效問題，結合自身參與的工作實際，探討如何加強城市規劃，有效克服規劃失效問題，不斷提升城市規劃的控制力度。

關鍵詞：公共管理視角；城市規劃；職能

1公共管理視角下城市規劃的特點

1.1具有長遠的目標

城市發展過程中城市規劃的建設需要由相關的各級城市規劃管理機構來執行，而想要推動城市的發展，需要明確具體的發展目標，不僅需要考慮當前的發展，還需要具有前瞻性的眼光，要對未來城市的發展和建設進行合理的規劃，才能夠推動城市的建設，滿足市民的物質需求和精神需求，促進政府治理效果的提升。當前城市規劃整體較為復雜，需要規劃者具有長遠性的眼光，建立長遠的發展目標，針對當前存在包羅萬象的城市問題，自覺運用豐富的想象力、廣泛的知識以及創造力，不斷的結合城市當前的發展現狀，將發展要求落實到物質和精神建設中。

1.2嚴格執行各項制度

一、公共管理及城市規劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產以及生活的各方面均有表現。在現代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規則。

(二)城市規劃職能

城市規劃的主要目的是為了對城市發展進行計劃與控制，城市規劃通過確定城市發展的方向，從而制定實現規劃目標的戰略、途徑、方法以及行動綱要，并通過引導社會實踐以及干預城市各方面的發展。社會的穩定與發展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會不同范疇以及層次實施。城市規劃在經歷不同經濟體制的影響后，特別是在市場經濟體制中，已經成為國家管理以及宏觀調控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會轉型時期，城市規劃將具備越來越重要的作用，對社會發展起到越來越重要的影響。

二、傳統城市規劃職能定位中存在的問題及成因

自20t_~紀80qz代以來．隨著世界范同內城市競爭的日益加劇．建設世界城市已經成為全球化時代世界主要國家或地區獲取更大發展空間的必然戰略選擇時代的發展要求將首都北京建設成國際一流水平的世界城市。然而．建設世界城市面臨諸多公共問題，世界城市的公共管理不僅是一個融入全球化進而掌握國際主導權的問題．同時還是一個處理社會割裂、謀求共享世界城市紅利的考驗。

一、世界城市的內涵界定及北京建設世界城市目標的提出

世界城市是國際城市的高端形態．是指在全球政治、經濟、文化、社會等方面具有最高影響力的城市，不僅規模較大且城市現代化和國際化職能效應都達到“極強”或“較強”程度．在全球經濟中具有重要地位、作用的國際性城市關于世界城市或者國際城市．國內外并沒有一致的權威概念和衡量標準。綜合各方面研究結果，一般認為．世界城市的標準主要體現在城市現代化和國際化職能效應兩個方面其中．城市規模和現代化水平是基礎．國際化職能效應主要體現在其世界性的經濟職能作用和競爭力上．同時也體現在社會、文化等領域的綜合競爭力上從量化的標準看．基本上可以分為經濟發展、基礎設施水平、控制力和影響力、國際交往水平等四個方面。根據圍內外專家的研究．目前國際上公認的世界城市只有_二個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經濟事務中發揮著核心作用近年的一些研究結果還包括亞洲的大城市，如香港、北京、新加坡和上海．．一般認為世界城市具有以下特點．即世界城市的13項指標：國際性、為人熟知；積極參與吲際事務且具影響力；相當多的人口；重要的舊際機場；先進的交通系統：亞洲城市要吸引外來投資．并沒有相關的移民社區。西方城市要設有國際文化和社區：國際金融機構、律師事務所、公司總部和股票交易所，并對世界經濟起關鍵作用；先進的通訊設備，如光纖、無線網絡、流動電話服務．以及其他高速電訊線路．有助于跨國合作；蜚聲國際的文化機構：濃厚的文化氣息：強大而有影響力的媒體：強大的體育社群以及舉辦國際體育盛事的能力和經驗；在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口。

世界城市在世界城市體系中相互關聯、互為依存．．但由于各個世界城市自身制度、文化結構的差異以及全球化經濟格局中職能分工的差異．世界城市在類型上也表現出多樣性或差異性，北京將世界城市確定為其努力的目標．經過了長時問的研究和醞釀．《北京城市總體規劃(2004：''''~lz至2020~)》提出北京城市發展目標的定位．第一步是構建現代國際城市的基本構架．第二步到2020年全面建成現代化國際城市．第i步到2O50年成為世界城市。北京通過成功舉辦2008年奧運會以及隨之全面展開、扎實推進的“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，已進人一T全面建設現代化闥際大都市的新階段。

二、北京建設世界城市面臨的公共管理問題

公共管理在其百余年的演進和流變歷程中出現了各種學術論爭和理論流派．．公共管理實踐作為一種“國家的藝術”．伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態和波瀾壯闊的豐富實踐，總會有治理安排上的結構轉型和制度創新。伴隨著世界經濟全球化和我國市場化、城市化和現代化進程的不斷加速．一種有別于傳統公共管理模式的大都市公共管理理念正在迅速凸顯和逐步成形．為應對世界城市公共問題．政府公共管理的治理結構和制度建構正面臨新的挑戰。

一、城市規劃與城市規劃職能

城市規劃與城市規劃職能的發展歷程。城市規劃是隨著文明的進步、經濟的發展、人類居住環境的改善、城市的出現而不斷發展的。在世界上，城市規劃這一概念和理論都出現的非常早而且成熟，在實踐上也取得驚人的成績。城市規劃在中國，主要是與我國文化的發展和經濟的發展而發展起來的，在古代中國典籍中，我們會發現一些對城市規劃的記載，如《考工記》中的都、王城、諸侯城的不同城市的建設制度，還有道路系統和用地功能分區。在《商君書》中更是提到了農田土地分配比例，并要發展人口、糧食、建城等相應條件。在《墨子》中更是記載了城市建設與城防的重要性，以及城市規模與農田、糧食的關系。這在很大程度上來說，我國古代城市的規劃主要著眼于軍事思想和整體觀念，講求城市與自然的關系，重視等級觀念。這在我國后來的城市發展也有所體現，都是更為重要的是越來越強調城市的結構形態，即商品經濟的發展，促使城市功能分區，形成不同的功能區域，完成城市規劃的不同功能。城市規劃在西方，早在古希臘時期就已經出現《建筑十書》，系統闡述了城市環境衛生、城市選址、城市公共建筑布局等原則，并提出了理想城市的模式,到了中世紀，逐漸形成以教堂為中心的城市發展模式。到了近代，則基于資本主義商業的發展，逐漸形成了多樣化的城市規劃理論。城市規劃在現代，東西方的城市規劃都著重于城市規劃理論的建設、城市規劃的實踐以及城市建設立法，逐漸的融合各種傳統學科和新興學科，是城市規劃越來越科學、越來越符合人民生活的意愿。

二、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問題及對策

1.城市規劃職能存在的問題。目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面。可見，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。

2.優化城市規劃職能的對策。優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。

三、結語

伴隨快速的城市化進程城市公共管理的實踐探索及理論發展也經歷不同的階段，城市公共管理在城市發展內外需求的推動下，管理理念、運作機制、方式手段不斷得以創新與之相應的理論發展也隨之豐富形成了時代特征明顯的城市公共管理理論體系。本文對不同時期城市公共管理理論演進及其實踐發展進行梳理，并從中得出對目前城市公共管理的幾點有益啟示。

1近代城市公共管理理論及其實踐發展

近代城市管理理論主要以對城市社區形態、結構的重新規劃與設計為發端和基本內容．文藝復興之后的工業化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構了近代城市的產業特質，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發展的功能與目標。城市理念最初來源于文藝復興后到現代化萌發期間．人們對人類理想居住場所的創造性想象與理性設計而創造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強調城市理想狀態中城市與農村的協調而提出將城市與農村融合為一體。

19世紀末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計劃發展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規劃理念認為新型城市應兼有舊城市活力機遇和鄉間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認為其重要特點是規模較小且設施齊全即兼有城市和鄉村優點的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規劃專家發起成立國際現代建筑協會(CIAM)，后逐漸發展成為有影響的國際性學術團體，并于1933年發表都市計劃憲章，又稱”雅典憲章”，拓展了當時盛行的以追求空間形態等建設主體完備的城市理論開始從多學科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業生產、文物保護等各方面的規劃建設與管理．提出一系列城市公共管理的開創性構想被認為是近代城市單一規劃設計理念向現代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑。

2O世紀中葉城市及城市管理研究領域進一步擴大．同時伴隨著社會學生態學、地理學交通工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發展理論．城市管理理論內容更為具體化系統化綜合化芒福德(Munford1938)在此時期又進一步提出了有關城市規劃的若干思想．再次成為現代城市管理規劃運動的重要指導．并在政府官員和規劃家中取得信任，隨即根據他的理念在英國推出了關于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報告”(BarrowReport)．直接干預影響了英國社會經濟發展的戰略決策計劃．并導致1945-1952年英國戰后一系列城市公共管理研究決策機構的建立。由此開始，城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策機構交流并逐漸結合，影響社會管理者的戰略意志和管理目標取向城市管理科學本身也由于實踐的快速發展使得其綜合性、社會性、戰略性和系統性曰益增強。總體來看二戰后城市公共管理科學面臨的問題已經不再單純是城市規劃或城市基礎設施等城市物質形態的發展．城市人口、交通環境污染、社會動亂、經濟發展等復合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質環境建設轉向了公共政策和社會經濟等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據和廣泛關注的社會科學研究領域。

2現代城市公共管理發展理論：新公共管理理論及其應用

一、數字化城市公共管理的重要性

近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現。由于城市公共管理問題的不斷升級，傳統的城市公共管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市公共管理進行技術創新。數字化城市公共管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市公共管理的推行對于城市公共管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。

二、當下數字化城市公共管理存在的不足

1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市公共管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市公共管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等。現實生活中，與城市公共管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。