為了進一步加強與*阿納姆市及*有關公司的友好合作，促進友城關系的發展，加快我市垃圾和污泥處理基礎設施建設的步伐，提高我市垃圾和污泥處理水平，應*集團公司等的邀請，由市政府、市城管局、市發改委、市建委、市財政局、市水務局代表組成的政府代表團一行8人，于2007年4月21日至5月4日對歐洲*、*等國家的城市垃圾和污泥處理情況進行了訪問考察和項目合作洽談。

一、考察基本情況

結合我市垃圾處理的實際情況，針對垃圾處理技術、政策及利用狀況等內容，重點考察了*和*等國的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉運設施和污水污泥處理廠、項目合作機構等?？疾斓膯挝挥校?集團公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉運站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會見了*集團公司、ECOFYS集團ONECARBON公司和*國際公司的高層，并得到*官方的關注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國述職的駐華大使還專門接待款待了代表團，雙方在積極友好的氣氛中進行了廣泛交流。

通過考察，我們對歐洲國家城市生活垃圾和污泥處理處置技術、政策及利用狀況有了較為全面的了解?？傮w來看，歐洲國家污泥和垃圾的處理技術成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環境污染，實現垃圾資源的有效利用，歐洲國家對垃圾和污泥的處理非常重視，各國不僅都規定了城市固體廢棄物資源化利用的發展目標，還對具體處理工藝技術的發展應用也提出了明確的要求，鼓勵垃圾中生物質能源的回收利用，并已成為重要的新型產業。

二、垃圾和污泥資源化處理實地考察

1、訪問*集團公司與*公司

為了學習借鑒外地先進的城建經驗，創新我縣的城建思路和措施，提高縣城規劃、建設、管理、經營水平，加快城市現代化建設，日前，縣領導帶領建設局、國土資源局、衛生局的負責同志，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導思想，赴我省東營、濱州、聊城三市和江蘇省有關地市進行了為期一周的考察學習?，F將考察學習情況報告如下：

考察團一行參觀了東營、濱州、聊城、淮安、江寧區、鎮江、無錫、常熟、張家港、蘇州、昆山、周莊鎮、江陰、華西村等14個城市和村鎮，行程達3500公里，先后與濱州市建委、聊城市東昌府區委及區建設局、常熟市委及市建設局、昆山市委及市建設局的有關領導進行座談，聽取了經濟社會發展概況和城市規劃建設管理經營情況的介紹，實地察看了城市舊城改造和新區建設、道路等基礎設施建設、生態環境工程、房地產開發、住宅小區和公共設施建設等方面的內容，并于7月24日在江陰市召開了考察學習討論會。

考察所到城市近年來發生了巨大變化。這些城市在新世紀初所展示的現代化的都市氣派、強大的工業基礎、便利的交通網絡、亮麗的住宅小區、發達的服務設施等，給人耳目一新的感受。考察中，對他們嶄新的建設成就、超前的發展眼光、清晰的發展思路和強勁的發展勢頭，深受啟發和教益，進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責任感，更加堅定了高水平、大手筆建設現代城市的信心和決心。

這些城市在城市建設上的成功經驗和做法有：

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。所到城市把城市建設看作生產力，認為加大以城市建設為重點的固定資產投資，不僅可以改善投資環境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內需，拉動消費增長，增加就業，培育新的經濟增長點。如常熟市把城市作為現代經濟社會發展的主要載體和參與國內外競爭的橋頭堡，下大力氣把城市做強、做大、做優、做美，有力地拉動了經濟社會的大發展，2002年完成國內生產總值365億元、財政收入41億元、合同利用外資32.4億美元。

二是領導重視，思路明確，城市發展勢頭強勁。一是強化對城市建設的組織領導。如濱州市、聊城市東昌府區專門成立了高規格的城市建設領導小組，全面負責整個城建工作的組織、協調和監督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。二是高視野明確城市發展思路。如江寧區按照“立足江寧看江寧，站在南京看江寧，展望全國看江寧”的方針，提出了把江寧建成高科技花園城市、江蘇最大的知識創新基地的宏偉目標，使城市建設進入了超常規、高速度、跨越式發展的新時期。三是善于抓住機遇、乘勢而上。如昆山市抓住機遇，實現了城市建設的“三步走”，已成為既具濃郁的江南水鄉特色又洋溢現代化氣息的新型工商城市。

為了學習借鑒外地先進的城建經驗，創新我縣的城建思路和措施，提高縣城規劃、建設、管理、經營水平，加快城市現代化建設，日前，縣領導帶領建設局、國土資源局、衛生局的負責同志，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導思想，赴我省東營、濱州、聊城三市和江蘇省有關地市進行了為期一周的考察學習?，F將考察學習情況報告如下：

考察團一行參觀了東營、濱州、聊城、淮安、江寧區、鎮江、無錫、常熟、張家港、蘇州、昆山、周莊鎮、江陰、華西村等14個城市和村鎮，行程達3500公里，先后與濱州市建委、聊城市東昌府區委及區建設局、常熟市委及市建設局、昆山市委及市建設局的有關領導進行座談，聽取了經濟社會發展概況和城市規劃建設管理經營情況的介紹，實地察看了城市舊城改造和新區建設、道路等基礎設施建設、生態環境工程、房地產開發、住宅小區和公共設施建設等方面的內容，并于7月24日在江陰市召開了考察學習討論會。

考察所到城市近年來發生了巨大變化。這些城市在新世紀初所展示的現代化的都市氣派、強大的工業基礎、便利的交通網絡、亮麗的住宅小區、發達的服務設施等，給人耳目一新的感受?？疾熘?，對他們嶄新的建設成就、超前的發展眼光、清晰的發展思路和強勁的發展勢頭，深受啟發和教益，進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責任感，更加堅定了高水平、大手筆建設現代城市的信心和決心。

這些城市在城市建設上的成功經驗和做法有：

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。所到城市把城市建設看作生產力，認為加大以城市建設為重點的固定資產投資，不僅可以改善投資環境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內需，拉動消費增長，增加就業，培育新的經濟增長點。如常熟市把城市作為現代經濟社會發展的主要載體和參與國內外競爭的橋頭堡，下大力氣把城市做強、做大、做優、做美，有力地拉動了經濟社會的大發展，20*年完成國內生產總值365億元、財政收入41億元、合同利用外資32.4億美元。

二是領導重視，思路明確，城市發展勢頭強勁。一是強化對城市建設的組織領導。如濱州市、聊城市東昌府區專門成立了高規格的城市建設領導小組，全面負責整個城建工作的組織、協調和監督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。二是高視野明確城市發展思路。如江寧區按照“立足江寧看江寧，站在南京看江寧，展望全國看江寧”的方針，提出了把江寧建成高科技花園城市、江蘇最大的知識創新基地的宏偉目標，使城市建設進入了超常規、高速度、跨越式發展的新時期。三是善于抓住機遇、乘勢而上。如昆山市抓住機遇，實現了城市建設的“三步走”，已成為既具濃郁的江南水鄉特色又洋溢現代化氣息的新型工商城市。

今年，月市管理局、市環衛處、城管支隊組成一個考察團一行9人赴市、鎮江市、南京市，學習考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與市環境衛生管理處渣土管理辦公室、鎮江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門和單位進行了座談和交流?，F將學習考察情況報告如下

一、市建筑垃圾管理情況

市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮江市建筑垃圾管理情況

鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。

一、概述

在這次培訓中我們共走訪了二十多個城市，進行了十余次專題講座及交流，特別是通過對具有典型特色的海德堡、威瑪、波茨坦、巴黎、富爾達等城市的重點考察和學習，使我們對歐洲古城保護工作的發展歷史及工作現狀有了初步的認識，使我們親身感受到歐洲各國對古城保護工作的重視及工作展開的深入細致?，F將此次培訓考察所獲知識及感受體會作一簡要整理，從而對我們今后所進行的城市規劃、古城保護、城市設計工作有很大的幫助。

二、古城保護工作的歷史及發展變化

1．近代文物保護及修復工作

歐洲的古城保護工作普遍開始于19世紀初，當時的所謂保護工作主要是對舊有文物的保護與修復工作，人們理論上追求"修舊如舊"，追求"風格復原"。但是在實際工作中，往往為追求純粹的形式統一而隨自己的主觀意愿將破舊的建筑進行整修，成為一種對舊建筑的改造。當時對許多中世紀的教堂進行了這種類似"破壞"的改建。

到19世紀后半葉至20世紀初，人們對文物保護和修復工作的認識和實踐都提到了一個新的高度。人們開始認識到對古跡的主要工作應是保護、加固而不是修復工作，任何對古跡文物進行的建設都應以考古的證據為依據，而新添的部分必須與原跡有所區別。

按照區委的有關安排和要求，區城建工作考察團于月日至日，重點對市、山區、市的城市建設工作進行了學習考察。此次學習考察過程中，城建工作考察組將思想觀念定位在學習經驗找不足，謀劃城市新發展的思路上，雖然時間短、行程緊，但很有針對性。通過實地學習，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發，同時也增加了新的思想壓力，激發了新的工作動力。

一、經驗和體會

1、高度突出經營理念，城市建設大氣勢、大手筆。

近年來，市從實際情況出發，調整工作思路，緊緊圍繞建設“生態市、園林城”的發展目標，實施了以經營土地為重點的經營城市戰略，用大氣勢、大手筆構建城市。僅年和年兩年間，通過經營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標拍賣得來。通過對位于市區內的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產開發建設的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發權采取競標方式，興建了一個生態型、智能化的居民小區，大大改善了人居環境和城市形象；過去，城市公益事業、公用事業一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權等有形或無形資產都成為了經營城市的重要內容。今年，通過對出租車經營權進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權出售給聯通公司，原市府路、新開路的冠名權出售給中環廣場冠名為中環路、中環南路；通過出讓廣告權引資160萬元將市區的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產置換、冠名權出售等方式，成功運作了一批城市重點建設項目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設了聯通大道、中環廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現代化黨政機關中心辦公大樓，不僅優化了資源配置，改善了辦公條件，而且帶動了沿江地帶土地的大幅度升值，使周邊地區形成了新的開發投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發展注入了新的生氣與活力。

2、找準區位發展優勢，城市建設新思路、新理念。

地處山區的市山區是我區的友好區，地理位置較為偏僻，交通不太發達，但山區委、區政府轉變觀念，拓寬思路，創意新奇，充分利用依山傍水的地緣優勢和自然資源優勢，非凡是麥飯石花崗巖資源，找準了區位發展方向，提出了“建設山水城市，打造石文化”的發展思路，“靠山吃山”，將自己的優勢發揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設及改造招商項目，建設了重山園，修建了生態廣場，發掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區，充分讓外界了解自己，關注自己，提升了山區的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設的主題鮮明，生氣盎然。

為借鑒學習兄弟縣市在城市建設中的好經驗、好做法,6月3日,我縣組團到等地考察了城市建設工作?？疾靾F由縣委副書記為團長，縣政府副縣長為副團長，部分縣直單位的主要負責人、部分重點鄉鎮的黨委負責人等共28人參加?？疾靾F先后學習考察了等地的城市建設，通過學習考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，看到了差距，啟迪了思維?，F將考察情況匯報如下：

一、學習考察的基本情況

此次學習考察活動主題明確，主要學習考察兄弟縣市在城市建設方面的先進經驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設經驗介紹，實地察看了城市建設現場，既有理性認識又有親身感受?？h國土面積2312平方公里，人口近30萬，轄15個鄉鎮、172個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設，城市面貌快速改觀。縣國土面積1641平方公里，轄17個鄉鎮，總人口31.5萬人。近年來，通過創新征地模式，主打了新區和文化藝術中心建設，城市品位迅速提升?？h國土面積2878平方公里，轄16個鄉鎮，260個行政村，人口74.98萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設作為縣域經濟發展的“生命線”和“主推手”，有力地促進了縣域經濟社會跨越發展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉鎮，總人口81.8萬。近年來，通過主動融入特大城市建設，激活民營經濟，形成了家具、礦產品、成衣、食品等縣域經濟主導產業，被稱為“的溫州”。他們的先進經驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學習和借簽。

二、主要體會與感受

這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：

（一）規劃起點高。如縣2012年通過大力開展“城市規劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規模的規劃編制工作，是城市規劃經費投入最大的一年，是專項規劃編制項目最多的一年，是控制性詳細規劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規劃（2011-2030）》；編制了《縣近期建設規劃（2011-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區、新都片區、金華片區及深商產業園、浙商產業園等區域的控制性詳細規劃，全年新增控規面積23.4平方公里；市積極策應與大“同城化”發展的要求，進一步明晰的城市發展定位，堅持規劃先行，在加強與大相銜接的基礎上，突出抓好贛南大道入城節點、大廣高速出入口和南出入口節點等城市節點設計，把城市節點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。

一、明確的城市定位，使××市的城市建設成為“有為之為”

二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了“事半功倍”

㈠團結高效的組織領導是先導

㈡確保工程質量是關鍵

㈢文明施工是支撐

㈣堅持依法辦事是保障

為學習借鑒加拿大城市規劃與建設管理先進經驗，4月10日至30日，以××市人民政府市長劉希平為團長的"浙江省城市規劃與建設管理培訓團"，成員除來自××市以外，還有臺州、紹興、嘉興、金華、衢州、舟山市的政府分管領導、建設（規劃）局長，在加拿大進行了為期二十一天的考察培訓活動。此次學習培訓活動得到國家外國專家局和省人事廳的高度重視，浙江省外國專家局和國家外專局駐加拿大代表處負責組織實施。公務員之家版權所有

在加考察培訓期間，培訓團先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點考察了城市古街區市政中心、中央商務區及規劃區范圍的城市基礎設施及人居環境建設和發展情況，聽取當地政府官員及城市規劃和管理專家的介紹，并就城市規劃建設的有關問題進行了座談和討論。培訓團一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timstevenson）與培訓團全體成員進行了熱情交流。

培訓團還訪問了加拿大多倫多大學、瑞爾森大學、麥吉爾大學、女王大學、bc大學等著名學府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現北美區域特點的加拿大，在規劃理念的人本性、程序的民主性、實施的可持續性、建筑設計的藝術性等方面給學員留下了深刻的印象。通過培訓、考察，培訓團成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識，增強了自覺堅持科學發展觀為指導、全面建設美好家園的信心。

一、重視生態環境是城市規劃建設的首要目標

加拿大國土遼闊，自然環境優越，當我們乘坐的飛機越過加拿大領空時，首先映入我們眼簾的是，藍天、碧海、雪山、森林。然而在實地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優美的自然生態大環境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態環境的高度重視。所到的每個城市分布著無數的城市公園、街頭綠地、小區綠地。在風景如畫、森林環抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經濟發達、寸土寸金的多倫多市中心區，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態環境的保護，而且對環境建設的投入也非常重視。如多倫多市一個舊磚廠原想搞商業、住宅房地產開發，但市政府與業主多次協商、談判，力勸業主放棄房地產開發，買下這片土地，認真規劃，多方籌資，逐步改造成一個綠樹常青（evergreen）的環境保護游覽基地。在女王大學約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區的別墅小區，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業企業搬走后，原廠區的土地經翻新等技術處理后才允許搞房地產開發。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動物和諧共存的畫卷。

營造環境可改善生存條件，提升土地價值，集聚人氣，發展產業，提升城市競爭力。女王大學規劃建筑學院院長、國務院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會有曼哈頓周邊高樓的價值連城，甚至不會有紐約在世界的國際金融經濟中心地位。冷靜分析，放眼國際國內特別是浙江省的區域背景，××最大的優勢就是生態環境，××市是中國生態示范區，生態環境質量第一市，慶元縣是中國環境質量第一縣。環境就是生產力，環境是××實現跨越發展的資本。我們一定要更加清醒，更加執著，堅定信心，采取有力措施，保護好、改造好大自然賦予××的這片大好生態環境。與此同時，我們要順應時展潮流，不僅要認真保護好自然環境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設最佳人居城市的要求，高起點規劃，高質量建設，高效能管理好城市，近期要建設好江濱公園，改造好城市內公園--萬象山公園，有計劃改造好街頭綠地、小區綠地，營造優美的城市小環境，把××建設成為國家級園林城市、山水城市、生態城市、宜居城市。

近年來，隨著經濟的發展和城市建設步伐的加快，對城鎮管理和維護的要求也越來越高，市容環境質量已成為促進經濟發展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經濟發達地區，在經濟快速發展的同時，城市建設與管理工作也同步推進，他們的管理經驗、經營理念、具體做法非常值得我們學習借鑒。

為學習借鑒南方發展較快地區城市建設與管理工作的先進經驗，提高我區城鎮建管水平，進一步促進全區經濟社會持續快速協調發展，2005年1月，在主管區長宋曉林同志的帶隊下，我委組織各業務部門負責人和鎮相關人員，赴*進行了考察學習。這次*之行，使我進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責任之大，需要我們在學習借鑒先進經驗的基礎上，結合實際，理清思路，抓住重點，真抓實干，全面提高我區市容城管工作水平。

——*市城市管理基本概況

*市現為副省級城市，浙江省省會。在城市管理體制上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項，例如：市政管理、市容環衛、綠化等，全部下放到各城區。2003年6月組建了*市人民政府城市管理辦公室，簡稱城管辦。對內工作關系為“1+3”模式，即一個城管辦，下屬3個監管中心，即市政設施監管中心、公用事業監管中心和市容環境衛生監管中心。對外工作關系為“1+10”模式，即一個城管辦加10個城區政府管委會。強化社區城市管理，建立社區城市管理服務站，配置城市管理協理員。通過對全市城市管理的綜合協調，整合市各部門和各區政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。

——值得學習借鑒的一些做法

*市的市容城管工作成效顯著，整個城市管理給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個方面：