為加大融資支持，改善融資環(huán)境，現(xiàn)就完善小額貸款擔(dān)保工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、關(guān)于開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保

（一）擔(dān)保對(duì)象

1、凡具有本市戶籍，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，并在本市注冊(cè)開(kāi)業(yè)三年以內(nèi)的個(gè)體工商戶和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織業(yè)主、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人、以及小企業(yè)法定代表人或其法人，可以申請(qǐng)開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保。

2、本市高校非**生源畢業(yè)生，畢業(yè)后兩年以內(nèi)，并在本市注冊(cè)開(kāi)業(yè)三年以內(nèi)的個(gè)體工商戶業(yè)主、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人、以及小企業(yè)法定代表人或其法人，可以申請(qǐng)開(kāi)業(yè)貸款擔(dān)保。

（二）擔(dān)保額度

根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款辦法推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（云勞社辦〔〕322號(hào)）和西勞社發(fā)〔〕21號(hào)文件要求，為進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，結(jié)合市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)

（一）提高認(rèn)識(shí)。促進(jìn)就業(yè)是保民生的重要內(nèi)容，是保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的增加，對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。小額擔(dān)保貸款是扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要政策，是一項(xiàng)事關(guān)民生的政策。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。年，通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持100名失地農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)兩人以上人員就業(yè)的目標(biāo)，確實(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)。

二、貸款適用范圍、額度、期限

（一）適用范圍。在公路、電站、市政建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)中被占用征地登記失業(yè)人員、失去土地的人員符合農(nóng)村合作社創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保需求，申請(qǐng)辦理個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步做好支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔****〕*號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開(kāi)辦的支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱支持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款），是指由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦銀行）發(fā)放的，用于支持創(chuàng)業(yè)的一定額度的貸款。

第四條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利義務(wù)。

第五條本辦法由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、人民銀行、小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行共同組織實(shí)施。

第一條，為更好地支持本市失業(yè)人員由謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市財(cái)政局和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善本市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法的通知》(銀管發(fā)[2004]172號(hào))文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小額貸款信用社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱信用社區(qū))是指以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)

)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的個(gè)人品行記錄和個(gè)人信用承諾的方式申請(qǐng)辦理小額信用貸款的社區(qū)。

第三條信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)

(一)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員全部建立信用檔案；

(二)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員全部簽訂《建立信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)》

為進(jìn)一步推進(jìn)全市小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，方便廣大下崗、失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社秘[2004]174號(hào)）文件要求，現(xiàn)就我市開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，特制定出以下實(shí)施方

案。

一、開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)的意義和方法

1、再就業(yè)小額貸款工作是對(duì)下崗失業(yè)人員在自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中提供的一種信貸支持，是就業(yè)和再就業(yè)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的有力措施。是從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的重要舉措。由于下崗失業(yè)人員中有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員很多，但受到資金的制約，難以啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為解決他們的信用擔(dān)保問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建信用社區(qū)，方便下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)。

2、創(chuàng)建信用社區(qū)主要是根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2004]51號(hào))文件精神，針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員難以找到反擔(dān)保人、申請(qǐng)不到小額擔(dān)保貸款的實(shí)際情況，以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為基礎(chǔ)，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供方便。

3、在信用社區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，由申請(qǐng)貸款人提供申請(qǐng)、社區(qū)出具相關(guān)證明材料、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和初步審核、擔(dān)保中心和小額貸款承辦銀行進(jìn)行復(fù)查和審核合格后，由擔(dān)保中心承諾擔(dān)保，銀行發(fā)放貸款，本人不需要提供反擔(dān)保手續(xù)。小額貸款扶持項(xiàng)目屬投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好收益和還貸能力。

為貫徹落實(shí)省創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大南昌市小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，方便廣大下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款。完善全市小額貸款的辦法，鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)就創(chuàng)建信用社區(qū)試點(diǎn)工作，制定以下實(shí)施辦法。

一、包建信用社區(qū)主要是根據(jù)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)：2004]51號(hào))文件精神，針對(duì)當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員難以找到反擔(dān)保人、申請(qǐng)不到小額擔(dān)保貸款的實(shí)際情況，以街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為基礎(chǔ)，由承辦小額貸款的銀行與社區(qū)合作，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制：為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供方便。選定信用社區(qū)的初步標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款的到期還款率達(dá)到95％以上。

二、在信用社區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，由申請(qǐng)貸款人提供申請(qǐng)、社區(qū)出具相關(guān)證明材料、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和初步審核、擔(dān)保中心和小額貸款承辦銀行進(jìn)行復(fù)查和審核合格后，由擔(dān)保中心承諾擔(dān)保，銀行發(fā)放貸款，本人不需要提供反擔(dān)保手續(xù)。小額貸款扶持項(xiàng)目屬投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好收益和還貸能力。

三、創(chuàng)建信用社區(qū)采取先試點(diǎn)后推廣的做法，今年5月在全市東湖、西湖二個(gè)區(qū)，各選二個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善創(chuàng)建信用社區(qū)的辦法后，以便下半年在全市范圍內(nèi)推廣。

四、試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)申請(qǐng)小額貸款的人員為已領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須在該社區(qū)內(nèi)，并已在管轄該區(qū)域的工商行政管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了有關(guān)登記手續(xù)，或在勞動(dòng)保障部門辦理了非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)就業(yè)組織手續(xù)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，逐步建立起具有*特色的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系，解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的門檻較高、培訓(xùn)不足、資金獲取渠道有限、信息交流不暢等問(wèn)題，有效促進(jìn)我市全民創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階，為*的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

成立*市扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)貸款）工作協(xié)調(diào)辦公室，由市創(chuàng)業(yè)辦牽頭，市金融辦、市財(cái)政局、市科技局、市勞動(dòng)保障局、市人事局、市商業(yè)銀行等部門為成員單位。工作協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款工作；制定創(chuàng)業(yè)貸款有關(guān)政策；制定創(chuàng)業(yè)貸款年度工作計(jì)劃；建立定期協(xié)商機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、監(jiān)督；向市政府提交創(chuàng)業(yè)貸款工作報(bào)告；審議調(diào)整創(chuàng)業(yè)貸款基金規(guī)模等有關(guān)工作。

三、各部門職責(zé)

創(chuàng)業(yè)貸款工作協(xié)調(diào)辦公室各組成部門要認(rèn)真做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款相關(guān)工作。

就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款(以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款)是指經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)擔(dān)?；鹛峁?dān)保，用于支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及符合條件的高校畢業(yè)生等就業(yè)再就業(yè)的貸款，以及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)新增就業(yè)崗位吸納上述就業(yè)再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集性小企業(yè)發(fā)放的貸款。小額擔(dān)保貸款是國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺乏資金給予的最直接、最有效的扶持，是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕5號(hào))和《湖北省就業(yè)再就業(yè)小額貸款實(shí)施辦法》(政辦發(fā)〔〕98號(hào))文件精神，現(xiàn)就推動(dòng)我縣小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、貸款適用范圍。凡本縣持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，持有《失業(yè)證》的高校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員以及失地農(nóng)民和在本縣創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，都納入小額擔(dān)保貸款范圍。

二、貸款額度。個(gè)人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元。勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款根據(jù)其實(shí)際招用符合貸款條件的就業(yè)再就業(yè)人員數(shù)量，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

三、貸款期限。小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，信用良好，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目效益明顯的，貸款到期后經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核同意，可辦理展期手續(xù)，展期時(shí)間不得超過(guò)1年。個(gè)人首次利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，且按期還款的，可再申請(qǐng)貸款一次，貸款期限不超過(guò)2年。

四、貼息范圍。對(duì)持有《優(yōu)惠證》人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，展期及再次貸款不貼息。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和符合條件的高校畢業(yè)生，以及符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政貼息50%(中央和本縣財(cái)政各承擔(dān)25%)，展期及再次貸款不貼息。微利項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)按武銀〔〕23號(hào)文件執(zhí)行。

五、反擔(dān)保范圍?？h內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員，經(jīng)濟(jì)效益好的電力、電信等企業(yè)正式職工，醫(yī)生、律師以及垂直管理單位職工等有穩(wěn)定收入群體納入個(gè)人信用擔(dān)保范圍。個(gè)人銀行定期存款單、企業(yè)法人以及固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估符合反擔(dān)保要求的，可提供反擔(dān)保。

一、貸款對(duì)象

從事發(fā)展微利項(xiàng)目的城鎮(zhèn)登記失業(yè)婦女、殘疾婦女、軍隊(duì)退役女軍人、軍人家屬、女性低保人員、大中專院校女畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女、具備一定專業(yè)技能、發(fā)展致富項(xiàng)目的農(nóng)村婦女。其中。

二、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)婦女（城鎮(zhèn)戶口）創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款合作機(jī)構(gòu)是銀行凌海支行；農(nóng)村婦女（農(nóng)村戶口）創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款合作機(jī)構(gòu)是凌海市農(nóng)村信用合作聯(lián)社。

三、貸款額度

貸款最高額度為8萬(wàn)元。對(duì)符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

為貫徹落實(shí)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（財(cái)金〔2009〕72號(hào)）精神，切實(shí)保障婦女發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富為目標(biāo)，以小額擔(dān)保貸款為載體，著力破解農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、目標(biāo)原則

（一）工作目標(biāo)

幫助有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，解決婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金困難。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款余額逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年擔(dān)保貸款余額達(dá)到5億元，2012—2015年，年擔(dān)保貸款余額達(dá)到10億元以上，幫助10萬(wàn)名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。