一、高校法制教育的現(xiàn)狀

(一)過于重視知識性的教育，忽視了理念性的教育。法制教育主要指的是個人思想方面的教育和綜合素養(yǎng)的教育，其目的主要是為了培養(yǎng)大學(xué)生的法制意識和遵守法律的行為意識，以及尊重法律的觀念。在實際的教學(xué)過程中，除了理論知識的教育以外，法律的理念意識教育也是非常重要的。學(xué)生對法律的敬畏之心也是保證學(xué)生約束自我行為的一項保障。所以，必須要結(jié)合學(xué)生的信仰，加強法律方面的精神教育價值。但是，在我國高校法制教育的過程中，過于注重知識性的教育，而忽視了理論性的教育，尤其是很多教育內(nèi)容的講解必須要深入地分析其中的精髓部分，而不是單純地強行灌輸知識而已。此外，教育重點不是制度的表面形式，而是在于教育的本質(zhì)。但是，從目前的高校法制教育素材來看，思想道德方面與法律方面的教育，關(guān)于法律方面的知識僅僅占課本知識內(nèi)容的三分之一，且內(nèi)容過于廣泛，介紹的內(nèi)容也不夠細(xì)致，很多簡單的概念只是簡單地闡述，分析不夠到位，所以，整體的知識框架就像簡單的讀物范本而已。(二)過于注重課堂教育，忽視了實踐教育。培養(yǎng)高校大學(xué)生的法律意識，不但可以讓學(xué)生了解相關(guān)的法律知識，也可以讓學(xué)生了解法律的相關(guān)理念知識和情感。在教育的過程中，必須要讓學(xué)生感受法律，從心底真正地接受相關(guān)的法律知識，并養(yǎng)成一定的信念。但是，近幾年來，我國高校的法律教育為學(xué)生提供的實踐機會較小，而課堂的教學(xué)方式也只是選擇傳統(tǒng)的教育模式而已，所以，很多學(xué)生在法律方面的知識，只是強行記住一些內(nèi)容，通過筆記來了解法律知識，但是，真正地理解和掌握需要進行實踐。所以，只是通過課堂的背熟，只是構(gòu)架知識體系，加強學(xué)生的記憶力，而很難讓學(xué)生真正掌握相關(guān)的法律知識，并具有一定的法律信仰，從而養(yǎng)成良好的法律行為意識。

二、加強新教改背景下的高校法制教育

(一)開展大學(xué)生法制教育。開展高校大學(xué)生法制教育，必須要注意以下幾個方面:其一，把法制教育與社會主義精神文明進行結(jié)合，為社會和諧的發(fā)展構(gòu)建良好的條件;其二，將法制教育與個人的綜合素養(yǎng)進行有效地結(jié)合，從而更好地提高學(xué)生的法律素養(yǎng);其三，將法制教育與學(xué)生的權(quán)益工作相結(jié)合，為大學(xué)生提供一定的法律服務(wù)，通過一些法律途徑幫助學(xué)生維護他們的合法權(quán)益;其四，將法制教育與社會的治安進行有效地結(jié)合，并開展相關(guān)的社會性志愿活動，讓學(xué)生親自參與其中，通過自己的視覺感受和聽覺感受，然后，運用自己所學(xué)的知識，開展相關(guān)的教育活動。這樣，才能更好地降低高校大學(xué)生違法的概率;其五，加強網(wǎng)絡(luò)法制教育;通過網(wǎng)絡(luò)平臺，加大宣傳范圍和力度，要求大學(xué)生認(rèn)真遵守法律法規(guī)，并通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺加強學(xué)生的法制觀念。(二)優(yōu)化專業(yè)教師隊伍，加強大學(xué)生法制教育方面的理論教育。必須要加強教師隊伍的法律意識。高校的法律教師不但要具備完善的法律教育系統(tǒng)，并具備良好的法律意識和法律素養(yǎng)。只有教師的法律意識高，才能增強學(xué)生的法律素養(yǎng)，更好地約束學(xué)生的行為。此外，必須要加強學(xué)生的法制教育，明確學(xué)生法制教育的基本內(nèi)涵，并幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的法律行為意識和自我約束的行為習(xí)慣。(三)以學(xué)生為主，探析法制教育的有效途徑。法制教育是一項綜合性的教育學(xué)科，必須要注重實踐性教學(xué)，以學(xué)生為主，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。為此，高校必須要開展多樣化的法制教育活動，充實相關(guān)的法制教育內(nèi)容，不斷優(yōu)化法制教育的形式。其一，通過組織學(xué)生，開展相關(guān)的調(diào)查活動，比如一些刑事案件和民事案件等等的審判活動。這樣，可以更為強烈地沖擊學(xué)生的心理，引發(fā)學(xué)生心底的情感變化;其二，開設(shè)法制教育講座，并進行模擬的實踐活動，進行相關(guān)法制知識的教育，并開展討論會;其三，開展辯論會，讓學(xué)生分為正方和反方，進行知識辯論大賽。通過這樣趣味性的教育活動，為學(xué)生創(chuàng)建更為有趣的法律知識教育氛圍，讓學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)過程中，感受法制教育的重要性。從而幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的法律素質(zhì)。

三、結(jié)語

總而言之，新教改背景下的高校法制教育，必須要深入地分析高校法制教育的現(xiàn)狀，并找出教育的契機，加強高校法制教育的力度。同時，構(gòu)建良好的校園和諧教育環(huán)境，堅持以學(xué)生為主，開展相關(guān)的法制教育活動。這樣，才能有效地提高學(xué)生的法律意識和綜合素質(zhì)。

一、前言

早在1980年鄧小平同志就明確指出：“在黨政機關(guān)、軍隊、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中,都必須加強紀(jì)律教育和法制教育。”然而隨著時代變遷，大學(xué)生的思想和行為也在不斷地變化，出現(xiàn)了許多新的問題，部分學(xué)生由于受到社會不良因素、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道中的一些不良文化的影響而違法違紀(jì)，大學(xué)生犯罪率呈上升趨勢，這從側(cè)面反映出當(dāng)前高校法制教育的薄弱。譬如云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案，中國政法大學(xué)學(xué)生付成勵弒師案等。這些案例足以說明：高校的“法制教育”課，無法讓學(xué)生真正的了解現(xiàn)行的法，更無從深入人心，在學(xué)生中樹立法制觀念。所以，高校法制教育要想真正發(fā)揮作用，必須構(gòu)建一個完整且地位獨立的法制教育體系。

二、高校法制教育的現(xiàn)狀及存在的問題

伴隨著我國普法教育的進程，法制教育已進入高校多年，不少高校對法制教育作了一些有益的探索與實踐，并取得了一些成效。但是，高校法制教育還不完善，并相應(yīng)存在許多問題。

（一）法制教育重視程度不夠各高校雖都已經(jīng)把法律基礎(chǔ)課列入教學(xué)計劃，但是法制教育內(nèi)容卻很少，而且不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。高校的法制教育課除專門學(xué)習(xí)法律專業(yè)的學(xué)生外，其他專業(yè)學(xué)生的法制教育只是在短短的一個學(xué)期進行，此外再無任何系統(tǒng)教育，至于那些所謂的法制講座實際效果并不顯著。

（二）高校法制教育內(nèi)容設(shè)置不合理法律知識主要由兩部分組成：一是制定法，即具體的法律法規(guī)條文；二是關(guān)于法的原理的知識，即法律原理或法律理論。總體來看，有以下兩個不足：一是過于抽象。生動性相對缺乏，學(xué)生常常感到乏味，教育的有效性受到影響。二是過于廣泛。教材涉及的面很廣泛，其內(nèi)容不夠詳細(xì)和具體，這就要求老師和學(xué)生要有較大的主動性去檢索相關(guān)的法律知識，對課程的教學(xué)提出了更高的要求。

高校法制教育的性質(zhì)與目標(biāo)研究

關(guān)于高校法制教育的性質(zhì)。現(xiàn)階段主要觀點認(rèn)為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年、教育部在《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應(yīng)從屬于道德教育。[1]張曉敏認(rèn)為素質(zhì)教育的理念下，應(yīng)當(dāng)還高校非法學(xué)專業(yè)的法制教育之獨立性地位。[2]（2）法制教育是公民教育的主要內(nèi)容。劉穎認(rèn)為法制教育確定了公民教育的主要內(nèi)容，推動了公民教育的發(fā)展與實踐，是公民教育行進過程中的重要環(huán)節(jié)。[3]關(guān)于高校法制教育的目標(biāo)。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標(biāo)主要是社會主義法制理念教育。[4]（2）高校法制教育的基本目標(biāo)在于培養(yǎng)知法、守法、護法的大學(xué)生，這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養(yǎng)的前提和關(guān)鍵。[5]（3）提升大學(xué)生的法律素質(zhì)。[6]（4）促進大學(xué)生的全面發(fā)展。道德教育和法制教育的終極價值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是人的全面發(fā)展。[7]（5）高校法制教育的目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認(rèn)為高校法制教育的終極目標(biāo)是培育大學(xué)生的法治信仰。[9]高校法制教育的體系與內(nèi)容研究關(guān)于高校法制教育的體系構(gòu)建研究。代表性觀點有：韓世強認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的法制教育應(yīng)當(dāng)是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質(zhì)構(gòu)建，其教育性功能的真正發(fā)揮必須依賴一套健全完善的實現(xiàn)結(jié)合機制。[10]黃青燕認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立法制教育的銜接機制，實現(xiàn)法制教育與思想道德教育、心理教育相結(jié)合，課程教育與校園法制文化建設(shè)相結(jié)合，校園教育、家庭教育與社會教育相結(jié)合。[11]高校法制教育內(nèi)容，主要集中體現(xiàn)于“基礎(chǔ)”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內(nèi)容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認(rèn)為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應(yīng)致力于樹立正確的法治觀念，培養(yǎng)法律思維習(xí)慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12]（2）應(yīng)當(dāng)調(diào)整法制教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。沈蓉等認(rèn)為增加有關(guān)經(jīng)濟法內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)當(dāng)是高校法制教育的客觀要求，以提高學(xué)生分析和解決新經(jīng)濟形勢下各種復(fù)雜問題的能力。[13]（3）完善“基礎(chǔ)”課教材中的法制教育內(nèi)容，構(gòu)建實用型的法制教育內(nèi)容體系。教材中的法制教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能幫助大學(xué)生增強社會主義法制觀念，提高法律素質(zhì)和社會主義法制觀念；還要能幫助大學(xué)生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]

高校法制教育的現(xiàn)狀和原因研究

在高校法制教育的現(xiàn)狀和原因的探討方面，許多學(xué)者都通過相關(guān)的問卷調(diào)查進行研究。1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區(qū)的高校大學(xué)生的法律素質(zhì)進行了問卷調(diào)查和個案訪談。[15]郭先根認(rèn)為，目前高校法制教育缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和合理規(guī)劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學(xué)大綱“，說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然持續(xù)存在。[16]孫勉認(rèn)為各高校對大學(xué)生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現(xiàn)為重勸導(dǎo)輕約束、重自律輕他律、重?fù)P善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]2.大學(xué)生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調(diào)研，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)深刻剖析了當(dāng)代大學(xué)生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當(dāng)代大學(xué)生法律意識的調(diào)查。[18]張雪芹對轉(zhuǎn)型期大學(xué)生法治信仰的調(diào)查。[19]王美君以武漢市非法律專業(yè)大學(xué)生作為抽樣調(diào)查對象，設(shè)計調(diào)查問卷，分別從基本情況、法律認(rèn)知、法律服從及運用、法律權(quán)利意識、法律心理以及法治教育對被調(diào)查者進行調(diào)查。并運用統(tǒng)計分析軟件，對大學(xué)生在法律意識上的共性特點進行了總結(jié)。[20]王西閣認(rèn)為受傳統(tǒng)法文化的影響，法律工具主義思想很難內(nèi)化為主體對法的動力，傳統(tǒng)“無訟”思想也導(dǎo)致了大學(xué)生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學(xué)生管理行政色彩過濃以及社會現(xiàn)實支持的欠缺都有礙大學(xué)生法治信仰的形成。[21]高校法制教育的方法和途徑研究高校法制教育的方法途徑是學(xué)界研究最多的問題。具代表性的觀點有：1.法制教育與道德教育相結(jié)合的觀點在學(xué)界已形成共識。陳大文認(rèn)為，以德治國與依法治國相結(jié)合，建設(shè)社會主義和諧社會的創(chuàng)新理論為大學(xué)生道德教育與法制教育有機結(jié)合提供了理論依據(jù)。[22]余國政分析了大學(xué)生道德教育與法制教育融合的客觀基礎(chǔ)，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現(xiàn)兩者的融合進行了探討。[23]2.不斷創(chuàng)新高校法制教育的教學(xué)方法，深入研究比較教學(xué)法、討論教學(xué)法和實踐教學(xué)法等的開展。黃文藝認(rèn)為除了法制教育中常用的案例教學(xué)法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學(xué)法、討論教學(xué)法和實踐教學(xué)法。[24]王康康、徐延平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)利用主流傳媒對大學(xué)生進法制教育；充分利用大學(xué)課堂，發(fā)揮課堂教學(xué)在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學(xué)校園環(huán)境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結(jié)合；走出校園，開辟第二課堂。[25]3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經(jīng)驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認(rèn)為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育模式等經(jīng)驗。[26]車?yán)籽芯苛擞膶W(xué)校法制教育，認(rèn)為其教學(xué)內(nèi)容的選擇側(cè)重于與公民身份密切相關(guān)的法律，強調(diào)公民意識的養(yǎng)成；法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學(xué)生提供富有意義的實踐教學(xué)機會,極富啟示作用。[27]4.緊跟中國法治進程，及時調(diào)整更新教材內(nèi)容。“05”方案之后“，基礎(chǔ)”課教材經(jīng)過幾次修訂，對法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容有所完善，使理論更加聯(lián)系實際，貼近學(xué)生。陳大文認(rèn)為，“基礎(chǔ)”課教學(xué)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內(nèi)部關(guān)系，正確認(rèn)識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務(wù)，不斷增強建設(shè)社會主義法治國家的使命感和責(zé)任感。[28]5.法制教育的方法途徑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人文精神。林國強認(rèn)為，法治信仰的培育方式應(yīng)當(dāng)注重提升大學(xué)生的人文素質(zhì)。[29]蒲鴻志認(rèn)為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導(dǎo)致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創(chuàng)新，強調(diào)溝通、感悟、互動和體驗。[30]6.重視法制教育網(wǎng)絡(luò)化的研究和實踐，主張利用網(wǎng)絡(luò)這個新載體，對大學(xué)生進行法制教育，彌補傳統(tǒng)法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細(xì)論述了增強我國高校網(wǎng)絡(luò)法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]7.優(yōu)化校園法制環(huán)境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認(rèn)為校園環(huán)境對大學(xué)生的思想言行能產(chǎn)生強烈的致導(dǎo)作用，優(yōu)化學(xué)校法制環(huán)境能對大學(xué)生法律意識的提高起到潛態(tài)的影響作用，提出了校務(wù)公開制度、學(xué)代會制度等途徑。[32]王西閣認(rèn)為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴(yán)重的現(xiàn)象，對法制教育產(chǎn)生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權(quán)利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現(xiàn)高校管理的法治化。要健全以大學(xué)章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善大學(xué)生權(quán)利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學(xué)的角度專門研究了高校學(xué)生處分申訴制度的修正與完善，為保障學(xué)生權(quán)利、實現(xiàn)校園法治提供了有益參考。[34]

高校法制教育的原則和規(guī)律研究

高校法制教育原則，是在實施法制教育過程中正確處理各種關(guān)系的準(zhǔn)則。這方面的觀點主要有：（1）法制教育與文化素質(zhì)教育相結(jié)合；法制教育與紀(jì)律教育相結(jié)合的原則；法制教育與法制實踐相結(jié)合的原則。[35]（2）法制教育與德育教育相結(jié)合的原則。應(yīng)在教學(xué)中貫徹三項基本教學(xué)原則，即理論聯(lián)系實際的原則、道德教育與法制教育相融合的原則和教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體作用相結(jié)合的原則。[36]應(yīng)堅持以教材體系為基礎(chǔ)，理論與實際相統(tǒng)一的原則；關(guān)聯(lián)性與差距性相統(tǒng)一的原則；知識性與思想政治教育性相統(tǒng)一的原則。[37]（3）法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合的原則。[38]關(guān)于高校法制教育規(guī)律的研究，許多論者認(rèn)為，高校法制教育必須遵循德育的基本規(guī)律。王國楨探討了大學(xué)生法制觀教育機制，包括三個方面，即中小學(xué)法制教育與大學(xué)法制教育的銜接機制；大學(xué)生法制觀教育與社會法制宣傳教育的互動機制；以及高校教育機制。[39]高校法制教育的功能和實效性研究關(guān)于高校法制教育的功能。很多學(xué)者認(rèn)為高校法制教育具有明顯的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能。李璐嬌結(jié)合教學(xué)實踐，認(rèn)為“基礎(chǔ)課”新課程法制教育功能主要有發(fā)揮理論、規(guī)范向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化功能；擴大和完善思想政治教育的功能。[40]近年來，許多學(xué)者對法制教育的實效性問題進行了理論探討。陳大文認(rèn)為如何提高課程整合背景下大學(xué)生法制教育的實效性是目前迫切需要化解的難題，需要教育者們深刻理解大學(xué)生法制教育的基本要求，準(zhǔn)確把握大學(xué)生法制教育的重點內(nèi)容，正確認(rèn)識大學(xué)生道德教育與法制教育的關(guān)系。[41]簡要評論近五年高校法制教育研究成就顯著。高校法制教育理論研究日益為學(xué)界所重視，研究的內(nèi)容更多更廣泛，研究課題更加務(wù)實。每年都有一些研究生論文以法制教育為研究方向。研究方法多樣化，突出實證研究。目前高校法制教育理論研究的視角和方法呈多樣化趨勢，尤其重要的是近年來研究者更多地重視使用問卷、數(shù)量分析等實證研究方法。很多研究者對高校法制教育現(xiàn)狀、大學(xué)生法制觀念和法律素質(zhì)狀況進行問卷調(diào)查或訪談?wù){(diào)查，對所獲取的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出了一些有啟發(fā)性的結(jié)論，提出了一些有針對性的措施。研究內(nèi)容呈現(xiàn)專門化趨勢，比較研究也得到一定的發(fā)展，出現(xiàn)了一些跨學(xué)科研究的學(xué)者。開展高校法制教育研究工作的主要是從事思想政治教育教學(xué)和研究的學(xué)者，但近年來也有一些其他專業(yè)背景的學(xué)者開始研究高校法制教育，并取得了一些成果。跨學(xué)科的研究對拓展高校法制教育研究的視野和理論深度非常有利。但理論研究深度和廣度不夠。囿于學(xué)科限制，大多數(shù)研究法制教育的學(xué)者都沒有系統(tǒng)的法學(xué)理論的學(xué)習(xí)研究經(jīng)驗，導(dǎo)致研究視野狹窄，研究角度片面，跨學(xué)科領(lǐng)域的研究不足，理論深度不夠，研究成果的實效性不強。

一、高校法制教育的現(xiàn)狀和存在的問題分析

1、高校教育與培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

（1）教育觀念落后，重視程度不足

雖然目前高校在教育上基本已經(jīng)把法律基礎(chǔ)課列入了基礎(chǔ)的教學(xué)計劃，但我們也發(fā)現(xiàn)，很多高校也僅僅是在低年級開設(shè)法律課，而當(dāng)該法律課程結(jié)束后就沒有其他內(nèi)容的法制教育了。我們也看到，不少高校沒有很好地重視法律教育，而是把法制教育從屬于學(xué)校的德育教育，使其自身沒有獨立的地位。從而不僅難以達(dá)到對學(xué)生法制教育的教育性，其最終的結(jié)果就是學(xué)校的法制教育工作很難得到切實的開展。因此說，要充分發(fā)揮高校法制教育的教育性，就必須建構(gòu)一個屬于法制教育本身的教學(xué)體系。

（2）教育師資力量匱乏

對于當(dāng)前的高校教育來說，法制教育專業(yè)師資很匱乏。而且我們也看到，不少高校的法律課教師基本都是由學(xué)校的學(xué)工處和德育辦、以及學(xué)校團委的行政工作人員或者說是部分政治教師擔(dān)任，而他們的專業(yè)法律理論基礎(chǔ)以及實際解決問題的能力會很大程度上影響高校法律課的教學(xué)效果。

一、高校法制教育的價值取向

（一）傳授法律知識，使大學(xué)生知法

法律素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成要件之一，而法律素質(zhì)的培養(yǎng)是始于法律知識的學(xué)習(xí)。法律素質(zhì)不是與生俱來的，而應(yīng)是通過教育、培養(yǎng)、灌輸法律知識所形成的，而知法對于培養(yǎng)和提升大學(xué)生法律素質(zhì)，甚至實現(xiàn)其自我權(quán)利的保護都會產(chǎn)生了極大的推動作用。目前我國一些高校片面追求就業(yè)率，過分強調(diào)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，而忽視了對學(xué)生法律知識的傳授，使得大學(xué)生對法律知識的了解和掌握甚是匱乏。從另一個側(cè)面來看，大學(xué)生犯罪率在我國目前呈上升趨勢，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和團伙化的特征比較明顯，這與不知法都存在一定的聯(lián)系。高校法制教育的第一項基本工作就是向?qū)W生傳授法律知識，使大學(xué)生對法律有一定程度的理解，進而為信法、守法和用法提供前提條件。

（二）強化法治理念，使大學(xué)生信法

高校法制教育可分為法律制度和法治理念兩方面的內(nèi)容，知法可以通過法律制度的教育得以實現(xiàn)，而信法則只能建立在具備健全的法治理念的基礎(chǔ)之上。法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，只有加強法治理念的教育才能使大學(xué)生深刻認(rèn)識到法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，并進而形成對法律的信仰。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”［1］當(dāng)然，大學(xué)生對法律的信仰應(yīng)當(dāng)是建立在正義和良知的基礎(chǔ)之上，是一種理性的信仰。但當(dāng)前大學(xué)生對法律的信仰存在不穩(wěn)定性、盲目性和功利性等缺失，從而在觀念上都阻礙和制約著大學(xué)生法律信仰的形成。通過高校法制教育工作的開展，強化社會主義法治理念的宣傳教育，可以有效破除大學(xué)生思想觀念上的各種阻礙因素，奠定大學(xué)生法律信仰的基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)法律思維，使大學(xué)生守法

一、高校法制教育的內(nèi)涵分析

從學(xué)理上來說，高校法制教育屬于大學(xué)生思想政治教育，是高校大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分。一般來說，高校法制教育是針對法律專業(yè)學(xué)生所進行的基本的法治意識、法律知識等方面的教育，是當(dāng)代大學(xué)生所應(yīng)具備的基本的法律知識和法律素養(yǎng)。與此同時，隨著我國法制社會及法制意識的不斷實施推進，高校法制教育的內(nèi)涵也在不斷充實和拓展，由以往的傳統(tǒng)的法律知識教育、相關(guān)法律條文的教育朝著法律意識與法治知識并重、法治觀念并舉的方向發(fā)展，同時更注重大學(xué)生積極主動地利用法律知識的意識和能力，養(yǎng)成懂法、知法、學(xué)法、用法的習(xí)慣，因此，新時期高校法制教育作為大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)大學(xué)生基本的法律知識和法治觀念培養(yǎng)，全面加強當(dāng)代大學(xué)生法律素養(yǎng)的重任。

二、我國大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀及原因分析

對我國大學(xué)生法制教育的實施現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析是改善新時期高校法制教育的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國大學(xué)生法制教育的實施現(xiàn)狀主要應(yīng)該從學(xué)校教育以及教育效果兩個方面來把握：1.高校法制教育的實施現(xiàn)狀考察高校法制教育的實施現(xiàn)狀可以從實施內(nèi)容和實施途徑兩方面來進行，具體來看主要有以下兩個方面：（1）大學(xué)生法制教育的實施內(nèi)容。當(dāng)前我國高校大學(xué)生法制教育的主要通過相關(guān)的課堂教學(xué)來進行，主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等課程來實施，該教材將大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律相關(guān)知識結(jié)合在一起，從該教材所涉及到法制教育內(nèi)容來看，主要有兩個方面的特點：一是抽象性較強。該教材在法制教育部分注重法律制度的概念、條文宣傳，可以使學(xué)生了解基本的法律制度及其相關(guān)內(nèi)容，但不足之處在于生動性不足，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高；二是宏觀性較強。從教材的內(nèi)容來看，幾乎囊括了包括憲法、民法、刑法等各個實體法律制度，但微觀關(guān)注不夠，學(xué)生難以真正了解到某一實體法律制度的真正內(nèi)涵。（2）大學(xué)生法制教育的實施途徑。從當(dāng)前高校法制教育的實施途徑來看，課堂教學(xué)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。課堂教學(xué)仍是高校對大學(xué)生進行法制教育的主要途徑，這種情況在短時期內(nèi)仍將持續(xù)，而在高校的各種第二課堂中則很少能真正涉及到法制教育內(nèi)容，盡管高校中各種黨團活動、校園文化建設(shè)中可能會零星涉及到一部分的法制教育，但明顯不足以對大學(xué)生進行有效的法制教育。實施途徑單一化仍是當(dāng)前我國高校法制教育實施過程中亟需改革的重要方面之一。

三、高校法制教育實施中存在的問題

1.高校法制教育的頂層設(shè)計和指導(dǎo)不足。一門課程的實施尚且需要專門的教學(xué)指導(dǎo)性文件來對其整體實施進行方向上的指引，明確教學(xué)的方向、目的、實施途徑等內(nèi)容，更不用說大學(xué)生法制教育這種對大學(xué)生進行專門的法治觀念、法律制度等方面的通識性教育課程。當(dāng)前，我國高校大學(xué)生法制教育的實施仍然缺乏專門性的官方指導(dǎo)性政策文件，截止到目前高校法制教育的實施仍以《關(guān)于加強學(xué)校法制教育的意見》為指導(dǎo)，而這一文件早在1995年已經(jīng)由教育部頒布，距今已有二十余年之久，而與之相對應(yīng)的則是2007年我國已經(jīng)頒布了新的《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，為中小學(xué)實施法制教育提供了方向、目的及途徑等方面的指導(dǎo)。從二十年前《關(guān)于加強學(xué)校法制教育的意見》文件的頒布到今天，我國法制教育的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，高校法制教育也隨之有了新的變化，亟需有一部專門性的政策文件來進行方向、目的以及途徑等方面的指引，這是未來我國加強大學(xué)生法制教育需要邁出的重要一步。2.法制教育的生存境遇邊緣化，定位不科學(xué)。從當(dāng)前高校針對大學(xué)生進行法制教育的實施現(xiàn)狀來看，法制教育在高校人才培養(yǎng)中仍處于劣勢地位，未能受到科學(xué)正視，特別是十八大以后我國全面推進了依法治國，這種現(xiàn)象仍未能得到根本性改變。高校法制教育的生存境遇的邊緣化主要表現(xiàn)在法制教育依附于思想道德教育，定位模糊，這從當(dāng)前高校法制教育的主體教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的內(nèi)容編排上就足以看出，該教材主要有8章的內(nèi)容，但前6章均為大學(xué)生思想道德教育，真正涉及到法制教育的內(nèi)容只有后面兩章。可以說，當(dāng)前我國高校人才培養(yǎng)中仍然存在著較為嚴(yán)重的重道德、輕法制現(xiàn)象，法制教育在高校育人體系中應(yīng)有的獨立地位被忽視，直接導(dǎo)致法制教育的實施被落空，難以真正落實。3.法制教育的實施途徑單一，效果低下。法制教育在高校育人體系中的生存境遇不佳，直接導(dǎo)致法制教育的實施途徑長期較為單一，實效性不高，其中，法制教育的實施途徑單一已經(jīng)成為高校法制教育質(zhì)量提升的主要瓶頸之一。由于法制教育的指導(dǎo)不足，許多教師往往將法制教育“異化”為了道德教育，照搬道德教育的方法及模式來進行法制教育，教育方法陳舊老套，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高；除此之外，法制教育實施途徑的單一性還表現(xiàn)在僅僅依靠《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等課程來進行，學(xué)生除了該課程外幾乎很難再通過其他渠道獲取法制教育，這是導(dǎo)致當(dāng)前許多高校法制教育實施效果長期低下的重要原因之一。

黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義民主法治國家”的治國方略。這對將置身于法治社會的任何人來講，都無法擺脫法律的規(guī)制而存在。但是，近年來大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這與大學(xué)生法律意識、法制觀念比較淡薄有直接關(guān)系，由于大學(xué)生作為知識分子的主要來源，是受過專門訓(xùn)練，掌握專門知識，建設(shè)共產(chǎn)主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的專門人才和重要力量，因此，高等學(xué)校法制教育改革迫在眉睫。

一、大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀堪憂

2004年震驚全國的馬加爵案件，讓我們對高校法制教育隱痛深醒；同年七月，成都某大學(xué)十余名學(xué)生將小偷毆打致死案件；2006年發(fā)生的劉海洋硫酸潑熊案件等。此類案件年年都有發(fā)生。另據(jù)南京市浦口區(qū)檢察院調(diào)查，2001年該區(qū)在校大學(xué)生的犯罪率比上年上升300％，2002年比2001年上升120％，并得出結(jié)論，大學(xué)生犯罪大多是因為不懂法。[1]目前，我國高校學(xué)生違法犯罪人員占高校總?cè)藬?shù)的1.26％，而且犯罪類型向多樣化、智能化方向發(fā)展。在《北京國際教育博覽會（2004）———教育發(fā)展國際論壇》上，教育部副部長章新勝談到我國大學(xué)生“到2010年預(yù)計將達(dá)到2500萬左右”，大學(xué)生的“群體文化素質(zhì)較高，是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的專門人才和中堅力量。”也正因為此，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識，加強大學(xué)生法制教育更顯迫切。

二、大學(xué)生違法犯罪的原因

1.大學(xué)生法律意識普遍不高

在中小學(xué)教育階段由于應(yīng)試教育的固有弊端，以及部分學(xué)校疏于思想政治工作，導(dǎo)致校園暴力現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生整體素質(zhì)下滑。并且，隨著各高校的擴招，又直接影響了大學(xué)生的整體水平下降。同時，就我國目前的高等教育階段來看，重心仍然在于學(xué)歷教育，而非素質(zhì)教育。所有高校，非法律專業(yè)均開設(shè)一門《法律基礎(chǔ)》課進行“法制教育”，由于課時少，內(nèi)容多，授業(yè)者為了完成教學(xué)計劃趕進度，只能羅列知識點；學(xué)習(xí)者死記硬背，疲于應(yīng)付過關(guān)考試，這進一步限制了大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)。

具有較強的法律意識是當(dāng)代大學(xué)生的必要素質(zhì),也是依法治國和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,然而當(dāng)代大學(xué)生中普遍存在法律意識不強、法制觀念淡薄等現(xiàn)象,必須加強對其進行法制教育。

一、當(dāng)前大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀

(一)大學(xué)生的法律知識缺乏,法律意識不強,法律觀念淡薄,違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢。

1、法律意識不強,法律知識缺乏。

現(xiàn)代社會,法律的重要性已顯露無遺,但許多大學(xué)生的法律知識相當(dāng)?shù)厝狈?不少人不能分清最基本的法律問題,缺乏最基本的法律知識。《中國青年研究》中有這樣一組調(diào)查數(shù)據(jù),某高校三年級的大學(xué)生們對于“如果你涉及到訴訟,你對法律的公正裁決”表示有信心的占35.1%,而58.1%的大學(xué)生表示信心不足,有6.8%的大學(xué)生表示完全沒有信心。對“法律面前人人平等嗎?”回答“不太平等”的占第一位為79.7%,“不平等”的占第二位12.8%,認(rèn)為“平等”的占9.5%[1]。正因為如此,他們不懂得用法律武器保護自己,維護自己的權(quán)益。這也反映了他們的法律理論知識缺乏,法制觀念淡薄,法律意識不強。

2、大學(xué)生違法犯罪行為呈上升趨勢。

一、高校法制教育的現(xiàn)實困境

一直以來，在高校法制教育中主要采用“注重課堂教育、輔以實踐活動”的教學(xué)模式，此種模式過于急功急利，雖然可指導(dǎo)大學(xué)生快速掌握基本法律制度與法律常識，但是，因法制進程一直處在動態(tài)狀態(tài)，此種教育模式愈發(fā)不適應(yīng)，導(dǎo)致法制教育效果并不理想，使其面臨較大的困境，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）注重知識傳授，忽視理念教學(xué)

法制教育的本質(zhì)為理念教育，旨在通過法制教育活動來強化公民的法律意識，培養(yǎng)法律精神，形成法律信仰，為此，法制教育在灌輸法律知識的同時，還應(yīng)強化理念教學(xué)。然而，在具體的法制教育中，單純注重知識傳授，忽視理念教學(xué)，主要以制度內(nèi)容為主，在制度價值與法律理念方面的講解較少，將制度看作教育的重點。

（二）忽略師資力量建設(shè)，教學(xué)深度不足

現(xiàn)階段，政工干部是高校法制教育中的主要師資力量，從體制層面上來說為兩課教師，同時兼任思政課教師與法制教師，且其中有很大一部分教師的專業(yè)是與思政有關(guān)，系統(tǒng)化學(xué)習(xí)法學(xué)的較少，對法學(xué)理論的認(rèn)知較少。另外，因公共基礎(chǔ)課具有沉重的教學(xué)任務(wù)，這制約了教師的進修學(xué)習(xí)，大部分均是以自學(xué)形式來強化專業(yè)能力。因?qū)I(yè)水平與素質(zhì)的影響，在具體的教育活動中，片面講解法律條文，缺少對價值理念的剖析與引導(dǎo)，無法促進法制教育的發(fā)展。

在大力推行以創(chuàng)新為靈魂的素質(zhì)教育的今天，對青年學(xué)生來說，把自己塑造成為一個全面發(fā)展的有用人才就顯得特別重要。高等學(xué)校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的一個重要基地，其作用和功能是毋庸置疑的。但從目前高校學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)狀和高校法制教育的現(xiàn)狀來看，大力加強學(xué)生的法制教育是十分必要的。

1大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀

1.1大學(xué)生的違法犯罪時有發(fā)生

大學(xué)生作為素質(zhì)較高的一個群體，其遵紀(jì)守法的可能性比社會其他成員高是必然的。但這并不意味著大學(xué)生就沒有違法犯罪行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，受其負(fù)面因素的消極影響，高校青年學(xué)生的違法犯罪行為呈上升的趨勢。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因雖然是多方面的，但學(xué)生的法制觀念淡薄與學(xué)校對法制教育重視不夠則是一個非常重要的原因。

1.2大學(xué)生的法制知識缺乏

可以這樣說，許多大學(xué)生的法律知識相當(dāng)貧乏，不少人不能分清一般違法行為和犯罪行為。在大多數(shù)學(xué)生的潛意識中，違法即犯罪，就要受到刑事制裁。由于學(xué)生缺乏起碼的法律理論知識，因而導(dǎo)致了許多違法犯罪的行為。