摘要：校園治安管理是校園安全的重要內容。現行制度和實踐分裂了校園治安管理最重要的兩類主體（公安機關和學校）的職能，沒有形成有機統一、協調一致的校園治安管理合作機制，學校內部也沒有形成系統的治理體系。本文認為應該從校園治安管理聯席會議制度、學校安全報告制度、信息公開制度、安全教育和執法合作制度、校園警察制度等方面建立和完善系統的校園治安管理合作機制。

關鍵詞：校園安全；校園治安管理；合作機制

校園治安管理是校園安全管理的重要組成部分，校園治安管理也存在體制、機制和制度不盡完善的地方。本文僅以校園治安管理為例，探討公安機關和學校建立校園治安管理合作機制的問題。

一、校園治安管理合作機制概述

本文主要研究預防和制止在校園內發生的校園治安案件。過去，校園治安案件多發生在學生之間，比如打架斗毆、故意傷害等。但近多年來，校外人員在校園內實施的治安案件有明顯增多的趨勢，除打架斗毆外，盜竊、搶劫、故意傷害、綁架等治安案件頻發。因此，應當有針對性地加強校園治安管理，提高校園治安管理水平。除了應加強對學生進行相關的教育外，更重要的是要加強公安機關和學校的執法合作，建立健全相應的校園治安管理合作機制。所謂校園治安管理合作機制，是指公安機關和學校為維護校園秩序，預防、處置校園治安案件而建立的相互溝通、配合、協調的體制、制度和機制的總稱。我國相關的法律、法規、規章對校園治安管理合作機制有一定的規定，如《治安管理處罰法》《企業事業單位內部治安保衛條例》（簡稱《內保條例》）、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》（簡稱《監督內保工作規定》）。其中，《內保條例》主要是規范內保單位的內保工作，而《監督內保工作規定》主要是規范公安機關的內保監督管理行為。《監督內保工作規定》具體規定了內保監督檢查的管轄、監督檢查事項、監督檢查方法、存在治安隱患的整改及處罰等。《內保條例》和《監督內保工作規定》明確了公安機關和內保單位在內保單位內部治安保衛工作中的權利（權力）和義務（責任），也有一定的有關公安機關和內保單位合作治理的規定。在內保單位（包括學校）的內部治安管理工作中，僅僅依靠內保單位或公安機關都是不現實的，必須加強公安機關和內保單位的配合協作，既要完善相關的法律規定，也要在實踐中創新公安機關和內保單位合作治理的機制和制度[1]。校園治安管理合作機制的理論依據主要是社區警務理論、協同理論和多元治理理論。社區警務理論強調公安機關的專業警務與社會組織對警務參與的結合，強調警察與公眾對社區安全的合作治理。“合作式治安不僅意味著把公民的力量吸引到維護社會治安的活動中來，而且還意味著改變警方特有的思維模式”。在警務社會化過程中，公安機關主導和推進治安防控體系建設，組織和指導各類社會治安防控組織，如社區治保組織、小區治安巡邏隊、治安志愿者組織。引導和利用更多的市場化的社會治安防保力量，推動其進入社區治安防控體系。社區警務理論給我們的啟示在于：公安機關在預防和制止校園違法犯罪活動中，必須依靠學校、學生甚至家長的力量，而不能僅相信公安機關的力量和作用。①協同理論主要研究在遠離平衡態的開放系統中，通過內部自主協調作用，在空間和時間上形成有序的結構。將協同理論應用于校園治安管理實踐可以有效地促進系統中個體相互作用、合作，推動系統量和質的提升。在校園治安管理合作機制中體現了公安機關、教育主管機關、學校、學生、家長、校園治安志愿者、媒體等子系統的相互作用，將各自資源能量整合，構成開放性的校園治安防控系統，提升校園治安管理的效率和效益。多元治理理論認為，現代社會管理已從單一的政府管理轉變為多元治理，治理中心呈現出多元中心的態勢。多元治理理論有利于豐富校園治理主體，除公安機關、教育主管機關外還允許學校、學生、家長、志愿者、媒體加入校園治安管理，在治理過程中建立良好的合作關系，形成多元主體橫向合作的運行機制，最終形成一個相互交織的網絡系統。

二、校園治安管理中存在的主要問題

市現有高等院校所，均坐落在市區內，在校大學生人，教職員工人，隨著改革開放的不斷深入，社會中的一些不良因素不同程度地滲透到校園中，客觀上給高校治安保衛工作提出了新的要求。正確認識高校治安工作出現的新情況新問題、把握其特點，積極探索新時期校園治安保衛工作新思路，已成為當前公安內保工作急需解決的重要課題。

一、當前我市高校存在的治安問題

一是校園周邊治安秩序堪憂。目前我各高校校園內不但有小吃部、食雜店，而且個別學校還有網吧、舞廳。最多的一個學校校內有9個網吧，20多個小吃部、校園從單一的學校，變成了一個多元化的小社會。同時校園周邊不到200米網吧、飯店、舞廳一家連一家，某種程度上，已嚴重影響到學校的教學、科研和生活秩序，同時也潛伏著許多不安全隱患。其中，尤以網吧危害為最，學生迷戀網吧現象非常普遍，目前已經占到了學生總數的2-3成以上、有的因此荒廢學生。某高校一名男同學迷上網吧，開始時只是兩天三天泡在里面，后來網癮越來越大，有一次在網吧竟泡了7天7夜，結果一學期下來6門功課有4門不及格，導致其父母雙雙提前退休，把家搬到學校附近，以監護孩子學習。

二是校園內毆斗治安案件增多。毆打傷害他人已成為危害校園治安比較嚴重的問題。據不完全統計，年以前高校此類案件年發案數僅有20一30起，而年以后平均年發案數劇增到多起，以某校區為例，今年1一9月份就發生毆打他人案件起，占整個校區發案率的69%年10月15日中午，大學農業技術學院學生因打飯排隊問題，新老生發生爭吵，引發事端，以、為首的老生組織了50多人，手持木棒、木板、菜刀等工具闖進新生教室，見人就打，見玻璃就砸，致使無辜被打學生達20多人，造成11人住院治療，其中輕傷3人（一人手指被砍掉，一人手筋被砍斷，還有一人被砍致肺骨骨裂）的嚴重后果。

三是酗酒滋事現象嚴重。在調查中感到各高校學生喝酒、酗酒現象越來越嚴重，時間通常多集中于節假日和晚自習后，地點除校園及周邊小吃部外，多集中在公寓寢室內。各校區幾乎半數以上的男生公寓都有空酒瓶子，學生在公寓喝酒相當普遍。某高校幾個男生晚自習后在公寓內喝酒喝到11-12點鐘，在喝醉的情況下，將其他寢室同學拽來毆打，致使該被打同學頭部縫了5針大學北校區三名男學生，酒后回校不服從學校管理，并將校保衛處門窗砸壞，在校區造成惡劣影響。有的高校還出現女生酗酒現象。去年夏天某晚10點多鐘，某校三個女生抬了一箱啤酒回宿舍喝，喝完有唱的、有哭的，連笑帶罵，弄得左鄰右舍無法休息，造成較壞影響。

四是偷盜現象時有發生。被偷盜財物小到衣服、文具、飯卡，大到現金、存折、手機、電腦筆記本、而且呈現出多為同學之間內盜的特點。某校機械系學生陳某，年3月－8月間，以從同寢室、同班學生錢包抽取部分現金的方式先后盜竊作案11起，盜得錢款多元。其作案的時間大都選在學生上課，中午打飯，以及晚自習期間，趁公寓人員較少，大肆作案。

［摘要］高校校園突發事件頻發，給學生、家庭、學校和社會帶來巨大傷害。文章針對目前高校存在的安全事故頻出的現狀調查，分析引入大學生保險機制在維護校園安全中心的必要性，以期解決相關問題。

［關鍵詞］校園安全；大學生；保險

十八大以來，新一屆黨中央領導集體高度重視國家安全，并于2013年11月12日成立中央國家安全委員會，立志于走出一條具有中國特色的國家安全道路。高校校園安全既是國家安全系統中的一個子系統，也關系到全體師生的切身利益，重視和反復強調校園安全應該是高校的常態化工作的重要方面。面對一些可能發生或已經發生的高校突發安全事件。本文針對性地提出引入大學生保險作為護衛高校校園安全的舉措之一。

一、高校校園安全現狀調查

為獲得全面準確的數據，筆者“從高校校園安全的安全設施先狀、安全管理體系和安全保障體系”[1]三個方面設計調查問卷，問卷由23道選擇題和1道問答題構成，對遼寧石油化工大學、沈陽工學院、沈陽建筑大學三所大學的在校大學生進行調查，共發出紙質調查問卷2100份，收回2085份，其中有效問卷2068份，問卷收回率為99.2%，問卷有效率為98.4%，符合問卷調查的原則，該樣本具有代表性。

（一）安全設施現狀

本文作者：謝慧工作單位：黑河學院教務處

高校突發事件是指由自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在高校內部突然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件［1］。高校突發事件依性質劃分，可分為政治類突發事件、自然災害類突發事件、公共衛生類突發事件、治安安全類突發事件和學校管理類突發事件。當前，社會轉型和高校改革帶來的各種不確定因素使得高校突發事件時有發生，例如“非典”、“馬加爵事件”、甲型H1N1流感、北大登山隊事件、食物中毒、“劉海洋”硫酸潑熊、學術剽竊、宿舍火災等，諸如此類的突發事件，直接影響了學校的正常秩序，損壞學校的形象和聲譽，給廣大師生的生命財產安全帶來了巨大威脅，并對學校、社會的穩定和發展造成了一定的危害。因此，在依法治國和依法治校的前提下，全面落實“以人為本”的科學發展觀，建立高校突發事件應急法律機制，有利于提高學校突發事件的防御能力，從而構建和諧校園，實現高校的健康和可持續發展。

一、高校突發事件應急法律機制的內涵與特征

(一)相關概念界定

1．法律機制所謂機制，是指規范人類偏好及選擇行為的各種制度的有序運行，是人們所應遵循的各種行為方式的有機整體［2］。法律機制是法的內在功能的外部實現，以其具有規范性、強制性、公正性、秩序性等特征對人的行為及社會關系和社會生活產生相應的影響［3］。2．突發事件應急法律機制中國人民大學的韓大元教授和莫于川教授主編的《應急法制論———突發事件應對機制的法律問題研究》一書指出:“突發事件應急法律機制是指一個國家或地區針對突發事件及其引起的緊急情況制定或認可的處理國家權力之間、國家權力與公民權力之間、公民權力之間的各種社會關系的法律規范和原則的總稱。”它是一個國家法律體系的基本組成部分，是在非常規狀態下實行法治的基礎。

(二)現行突發事件應急法律制度

街工作的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，年是街加快發展的重要一年。貫徹落實黨的五中全會精神，全面落實科學發展觀，大膽實踐，以舊村改造為重點，加強舊村整治、城市基礎設施管理和社會治安工作，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，推動經濟社會發展，加強與高校的聯系與合作，努力建設特色鮮明、管理規范、和諧發展的大學城新城區。具體來說，要做好以下六個方面的工作：

(一)以舊村改造為核心，推進保留村社區建設和發展

1、繼續推進舊村改造工作。舊村改造工作是我街工作的重中之重，我們要在去年工作的基礎上，重點推進村6棟住宅樓、村商業廣場、村路商業項目的建設。要積極與上級有關職能部門溝通聯系，加快對村、村、村舊村改造建設項目的各項手續辦理。對正在進行的建設項目要加強工程質量、安全生產的監管，全力推進我街的舊村改造工作。

2、加大保留村環境整治的力度。4個保留村舊村整治工作是我街年工作的重點內容。我們要加大保留村舊村整治力度，重點抓好臨時市場和村內道路建設，通過道路和其它市政服務設施的建設，帶動保留村環境的綜合改造。同時要抓好雙百共建文明村工作，按照區委開展“雙百共建文明村”活動的要求和《小谷圍街關于開展文明村建設活動工作方案》，穩步推進文明村硬件和軟件設施建設。

（二）加強維護穩定及社會治安綜合治理工作

根據我街工作重點，加強社會治安綜合治理工作，確保大學城地區治安形勢的穩定。整合島上公安、巡警、交警、大學城各高校治安隊伍及村級治安隊的力量，建立統一協調、運轉高效的社會治安管理機制，加強對大學城的治安保衛工作，營造一個安全、祥和的大學新城區。我們要進一步加強政策和普法宣傳，針對因大學城建設征地拆遷的歷史遺留問題，繼續做好103戶拒遷戶的思想疏導工作，掌握103戶拒遷戶的思想動態，努力促進其思想轉化。繼續協助有關職能部門盡力追回村被非法挪用投資國債的4000萬征地款，推進村各項工作的開展。由于大學城建設征地拆遷遺留問題多，為暢通群眾信訪渠道，及時化解矛盾，我們要充分發揮維穩綜治辦和信訪辦合署辦公的作用，加強維穩綜治和信訪工作力度，認真做好信訪工作，正確處理人民內部矛盾，推進社會主義新農村建設，構建和諧社會。繼續開展維護穩定及社會治安綜合治理專項行動，整頓保留村內的市場經濟秩序，協調工商、綜合執法等相關職能部門，規范商業網點的管理，營造良好的市場經營秩序，強化出租屋和外來流動人口管理，清理無證照生產經營場所，打擊傳銷和變相傳銷，大力建設“無毒社區”、“無傳銷社區”，推動社會治安綜合治理。

近期連續發生的校園安全惡性事件給我們帶來了很深的震撼，40天發生5起校園安全事故，另我們對當前中國校園安全環境很是擔憂，在全國綜治維穩工作中，同志強調，我們要以對人民生命安全高度負責的精神，立即行動起來，加強學校、幼兒園安全保衛工作，為孩子成長創造平安和諧的社會環境，社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。黨政一把手要負總責、親自抓。顯然，這已成為一個國家目前最重要的安保工作之一。市局領導同志等人深入我市中小學幼兒園進行廣泛調研，并召開專門會議進行部署，采取七條措施，全力開展專項整治工作。

一、開展對學校、幼兒園及周邊治安秩序進行專項整治。針對治安亂點、存在的安全隱患及涉校的高危人員開展拉網式排查，預防類似事件的發生。結合打擊“兩搶一盜”專項行動，對影響惡劣、師生反映強烈的拐賣兒童、搶劫、故意傷害、故意殺人、強奸等惡性案件，要掛牌督辦，限期偵破；對涉案嫌疑人員和在逃人員，要動用一切手段和力量，全力緝拿歸案。對滋擾校園、侵害師生安全的流氓黑惡勢力，要堅持露頭就打，決不使其坐大成勢。對破獲的案件，要主動商請檢察機關、人民法院，爭取快捕快訴、快審快判，依法從嚴懲處，并選擇典型案件予以曝光，努力實現打掉一個、震懾一片、消除影響、穩定一方的效果。

二、組織全市公安機關要對轄區內的學校、幼兒園安全防范工作進行督促檢查、指導，并及時出動警力處置各類案件，防止事態擴大。指導學校制定、完善安全保衛制度和保衛機構及隊伍建設。對檢查、指導工作中發現的治安隱患等問題及時下達整改通知書，責令限期整改。對滋擾校園正常教學和侵害師生安全的治安、涉嫌刑事犯罪案件及時出警，依法進行處置。

三是加強學校及周邊治安防控體系建設，按照《企業事業單位內部治安條例》有關規定落實各項安全保衛制度。一是落實校園門衛、值班、巡視、檢查等各項制度并作記錄，嚴防不法分子混入校園；加強保安護衛力量，校園門衛要聘用專職保安員，學校要成立專門從事安全保衛工作的機構，并對從事安全保衛工作的人員進行有關法律知識和治安保衛業務、技能及相關知識的培訓考核；加強校園周邊及校內重點部位視頻監控和聯網報警設施的建設，對校園大門、圍墻、學生宿舍等重點部位，按照國家標準安裝監控報警設備等必要的技術防范設施，并積極與教育等有關部門聯系，建議黨委、政府將學校及幼兒園視頻監控及報警設施與公安部門110報警服務臺連接。

四是結合本地實際情況，在治安情況復雜的學校門口設立專門警務室，依托學校門衛室設置治安崗亭，及時處置校園及周邊發生的各類治安問題。從即日起，在學生上學、放學等重點時段和校園周邊治安情況復雜的重點部位，由派出所、交、巡警派員到學校及幼兒園門口維持秩序，增加巡邏力量，加大巡邏密度，對形跡可疑人員加強盤查詢問。要明確職責，落實到人，建立長效機制，把這項工作長期進行下去。并針對不同類型的校園安全事件制定應急預案，適時組織演練，最大限度降低事件的危害程度。

五是加強對公安民警“法制輔導員”的教育培訓，切實發揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用。選派經過培訓并考核合格的公安民警深入學校及幼兒園宣傳法制和消防、交通安全知識，傳授自防、自衛、自救技能，不斷提高廣大學生的法制意識、防范意識和自我保護能力。

摘要：2003年出臺的新的救助管理辦法，較先前的收容遣送制度有了根本性改變，新辦法實施5年來，已經取得了良好的社會效果。但隨著實踐的深入，新問題日益暴露出來，對我國的救助管理制度又提出了更高的要求和挑戰。鑒于此，應當在加強相關法律法規建設、完善社會保障制度、引入社會工作專業人才、救助站與高校聯動等方面進一步努力，使得救助管理工作日趨完善。

關鍵詞：流浪乞討；救助管理；社會工作

2003年的“孫志剛案件”促使國務院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（簡稱“舊辦法”），代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（簡稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強制收容遣送向自愿接受救助轉變。

一、新救助管理辦法的改進

新救助管理辦法的出臺，體現了我國在法治時代對人的權利的尊重與保護，體現了在市場經濟條件下對社會救助與社會管理的新探索，體現了政府自身正在由管制型的權利政府向服務型的責任政府的轉變，也充分體現了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發生了根本性轉變：

（一）從強制收容遣返向自愿接受救助轉變

高校后勤是高等教育事業的重要保障，也是高校發展的重要組成部分。在高校工作中，我們既要高度重視教學工作，高度重視高校科研工作，同時也要高度重視后勤保障工作。沒有后勤的支持和保障，高校的教學、科研工作難以開展。從某種意義上說，高校后勤不亞于軍事后勤，它既是教育事業的重要保障，也是教育事業的重要方面。

第一，高校后勤人為改革發展穩定作出了重要貢獻

改革開放以來特別是近年來，在教育大發展過程中，我省高校后勤得到了大發展。美麗的校園、先進的設施、可口的飯菜，都是后勤人用汗水換來的。正因為有了后勤的支持，**高等教育實現了跨越式發展，毛入學率超過40%，從精英教育邁向大眾化教育。

這些工作成績的取得，除了全系統干部師生孜孜不倦的努力，也與后勤改革探索是分不開的。在高校諸項改革中，后勤改革走在了前列，成果十分顯著。我到教育廳后，每每走到學校，都感受到后勤工作的重要性，也感受到后勤人所做的貢獻。

這些年，高校始終在和諧穩定的環境中發展，與后勤人的辛勤勞動是分不開的。后勤穩定是高校穩定的重要保障，后勤穩才有高校的和諧可言。特別是去年下半年以來在應對物價持續上漲壓力過程中，我深感高校后勤隊伍不僅可信賴，而且很有戰斗力。后勤戰線廣大干部職工不但承受住了自身的壓力，還幫助做社會企業的工作，實現了高校后勤的穩定，并由此支撐了整個高校的和諧穩定。

高校后勤戰線上的干部職工，為**教育改革、發展和穩定做出了重大貢獻。我代表省委教育工委、教育廳，對大家表示衷心感謝！

幾年來，各地教育部門和各級各類學校以中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》為指導，在當地黨委、政府的統一領導和有關部門的配合下，認真加強學校治安綜合治理工作，取得了明顯成效。學校治安綜合治理工作的深入開展，對維護學校的治安秩序和政治穩定，起到了十分積極的作用。為進一步加強學校治安綜合治理工作，現提出以下意見。

一、進一步明確學校治安綜合治理工作的任務，充分認識加強學校治安綜合治理工作的重要性社會治安綜合治理是中央總結歷史經驗提出的重要方針。實踐證明，社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路，也是解決學校治安問題的根本出路。

學校的根本任務是培養社會主義事業的建設者和接班人。學校治安綜合治理工作要緊緊圍繞學校的根本任務來進行。其主要任務是：在各級黨委和政府的統一領導下，各有關部門密切配合，依靠學校廣大師生員工，保持良好的教學、科研和生活秩序，維護穩定，為培養和造就社會主義事業的建設者和接班人創造良好的育人環境。

學校是青少年學生集中的地方，個體行為易群體化，治安問題如不及時妥善處理容易激化，甚至引發政治性事端。維護良好的社會治安環境和校園秩序，對于促進青少年學生的健康成長和維護社會的政治穩定十分重要。因此，各級黨委和政府、各有關部門特別是教育、公安部門和各級各類學校要著眼于國家和民族的未來，從培養跨世紀的社會主義事業的建設者和接班人、實現“科教興國”戰略的高度，充分認識加強學校治安綜合治理工作的特殊重要性和緊迫性，擔負保護青少年兒童健康成長的社會責任。

二、進一步加強對學校治安綜合治理工作的領導，落實目標責任制學校治安綜合治理工作在所在地黨委和政府的統一領導下，由所在地社會治安綜合治理領導機構組織協調，各有關部門和教育部門及學校各負其責。要把保持學校特別是高校政治穩定，治安秩序良好，校園及周邊治安環境有明顯改觀，師生的安全感有明顯增強作為主要工作目標，認真落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，把抓治安綜合治理工作的成效同責任人的政績考核、獎懲和單位的評優評先等掛鉤。

各級社會治安綜合治理委員會及辦公室要高度重視學校治安綜合治理工作，將此項工作列入重要議事日程；要根據社會治安綜合治理工作實行“屬地管理”的原則，協調、指導各有關部門共同做好學校治安綜合治理工作；要及時總結推廣典型經驗，促進學校治安綜合治理工作的開展。

保衛科長述職報告

各位領導、全體同志：

我于**年9月接任商務學院保衛科長，至今剛滿二年。二年來學校安全保衛工作在學院黨委的正確領導下和市局十四處的具體幫助指導下，在保衛科人員少、任務重、管理范圍分散、工作難度較大的情況下，按照學院的統一部署和黨委的具體要求，保衛工作始終堅持“預防為主，確保重點，打擊犯罪，保證安全”的工作方針，以維護穩定為中心，以階段性整頓校園治安秩序為重點，依靠全院各單位和群防群治組織加強管理。加強宣傳，加強防范，加強檢查，加強門衛和巡邏，積極果斷處置突發事件和治安案件，確保上學年校園良好的治安秩序和穩定的局面。根據商務學院保衛科長的職責，開展各向工作，現做數值報告如下。

狠抓安全措施落實，確保重大活動期間安全

以上一學年以來為做好“春節”期間、“兩會”期間、“六四”

敏感期間及畢業生離校期間，新生報名，加試等大型活動的安全保衛工作，每個重大活動前，根據不同情況都制定工作預案，有計劃，有措施，有部署，狠抓落實。協調相關部門做到齊抓共管，層層負責群防群治，充分發揮了職能部門與學院各部門以及各個群眾組織相結合的作用。使各項安全措施落實到實處，確保了各項重大活動期間校園安全無事故。