為加大對我村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度，更有效地發(fā)揮其在生產(chǎn)生活中的作用，經(jīng)村兩委聯(lián)席會議、村民代表大會研究決定，特制定本辦法，作為本村村規(guī)民約的一部分，請廣大村民主動遵守。

1、本辦法所指的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指本村范圍內(nèi)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利設(shè)施、教育設(shè)施、體育設(shè)施、道路、橋涵、林木、房屋、土地、廣播、電線等。

2、成立以村黨組織書記為組長的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)我村的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作。

3、成立以村委會主任為隊長、村組干部為隊員的公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小分隊。

4、小分隊在村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本村公共基礎(chǔ)設(shè)施的看管與養(yǎng)護(hù)，對破壞上述設(shè)施的行為要及時制止，并上報村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和村兩委。

5、故意破壞上述設(shè)施者，要以原造價3倍以上進(jìn)行賠償；在耕作中無意損壞上述設(shè)施，并能主動維修的，按原價進(jìn)行賠償。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項目包括新建機(jī)場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項目包括新建機(jī)場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項目包括新建機(jī)場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項目庫建設(shè)工作的通知》以及做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項目——“村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”的要求，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況特制訂此實施方案。

一、工作要求

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實、村書記負(fù)責(zé)項目進(jìn)度等工作。鄉(xiāng)新村辦將始終加強(qiáng)對我鄉(xiāng)的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的項目進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管，確保項目建設(shè)如期完工。

其次，加強(qiáng)項目資金的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)紀(jì)委、財政所將對資金的使用、撥付等進(jìn)行專項監(jiān)管，確保專款專用、撥付合法合規(guī)。

最后，明確和強(qiáng)化建設(shè)和管護(hù)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目的主體責(zé)任單位，各項目行政村為項目建設(shè)和管護(hù)的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)各自項目的實施進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等具體事項。

二、項目建設(shè)實施內(nèi)容

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，所涵蓋的項目內(nèi)容較多，如路基、橋梁、隧道等。正是這些公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)才保障了公路的良好性能，并保證了公路功能的發(fā)揮。公路資產(chǎn)管理的主要目的是確保公路能夠長久持續(xù)地為人們提供安全、通暢的出行服務(wù)，當(dāng)前在公路資產(chǎn)管理中存在制度、管理方式、資產(chǎn)配置等多方面的問題，導(dǎo)致公路資產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失，威脅人們的交通出行安全，對此需針對問題采取有效措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，通過規(guī)范的、有效地管理對策來防范各種問題所帶來的影響，保障公路資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)公路交通功能，并進(jìn)一步推動我國公路事業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的基本特點與資產(chǎn)管理依據(jù)

（一）基本特點

1．公益性公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)具有公益性，由國家相關(guān)部門組織建設(shè)，為車輛提供通行服務(wù)，任何一個符合國家行車標(biāo)準(zhǔn)的車輛都可以在公路上通行，且各車輛之間存在排他性，即每一輛車的正常駕駛不會對其他車輛產(chǎn)生干擾和影響。另外，車輛在通行經(jīng)過某一路段時，只要交通量沒有完全飽和，其他車輛均能夠在公路上通行，相互之間并沒有競爭性，因而公路屬于公共特性的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性的特點。2．規(guī)模大公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的規(guī)模比較大，我國的疆域范圍十分遼闊，國土面積的特點決定了我國交通設(shè)施規(guī)模的龐大性。自從開始公路建設(shè)，截至2020年底，全國公路通車總里程已經(jīng)達(dá)到了519.81萬公里，其中高速公路通車?yán)锍?6.10萬公里，處在世界第一的位置，在國家未來建設(shè)發(fā)展中我國公路通車?yán)锍踢€將繼續(xù)增長。3．維護(hù)成本高公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的維護(hù)成本比較高，由于公路資產(chǎn)的規(guī)模比較大，單位價值成本比較高，且其使用年限也比較長，因而所需后期維護(hù)成本較高。為保障公路資產(chǎn)功能的發(fā)揮，以及維護(hù)人們的出行安全，國家相關(guān)部門每年都會定期進(jìn)行公路整修檢查，包括各種規(guī)模的檢修和日常維護(hù)管理，這些維護(hù)檢修工作的開展會耗費(fèi)大量的成本，尤其是在如此大的規(guī)模下，更是要投入高昂的維護(hù)費(fèi)用。

（二）公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理依據(jù)

1．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理以明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為基本前提，只有確定其產(chǎn)權(quán)屬性才能有序開展后續(xù)的一系列管理工作。根據(jù)國家公路管理的相關(guān)法律制度和規(guī)定可以明確，當(dāng)前我國公路相關(guān)工作均由國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，各行政區(qū)執(zhí)行交通主管部門所發(fā)布的任務(wù)，將各項任務(wù)又細(xì)分到各區(qū)域，由縣級以上地方人民政府的交通主管部門負(fù)責(zé)實施，公路資產(chǎn)屬于公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。雖然在公路資產(chǎn)建設(shè)中政府相關(guān)部門會采取招投標(biāo)的方式開展公路建設(shè)，但這一投資過程并影響公路的基本屬性，無論其投資主體如何變更，國家都擁有公路資產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)。在明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實施資產(chǎn)管理工作，確保其規(guī)范性。[1]2．資產(chǎn)集中統(tǒng)一公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理也要注重集中統(tǒng)一，由于我國公路規(guī)模較大、呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性，綜合各種干線公路所共同形成，因此需從統(tǒng)一的集中視角進(jìn)行管理，如果忽視了農(nóng)村公路干線或者省干線，那么公路資產(chǎn)管理就會不全面。并且，國家對公路資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理才能全方位掌握公路建設(shè)發(fā)展的情況，明確其中存在的各種問題并采取措施，從而才可以切實發(fā)揮公路的功能價值。無論是公路建設(shè)前期的投資環(huán)節(jié)還是公路投入使用后的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，都要始終秉持集中統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理，確保公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的功能發(fā)揮。

為深化區(qū)農(nóng)村綜合改革，切實加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)農(nóng)村學(xué)校公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理水平，根據(jù)《省發(fā)展和改革委員會省財政廳關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定區(qū)農(nóng)村學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革專項工作方案。

一、實施背景

根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，近幾年，區(qū)教育局堅持公共服務(wù)的理念，全面加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全區(qū)學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校環(huán)境、生活條件得到極大地改善。但在學(xué)校公共設(shè)施建設(shè)中，由于學(xué)校公共設(shè)施缺少管護(hù)機(jī)制，缺乏管護(hù)資金，一直以來存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，致使部分公共設(shè)施閑置或失管，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。為加強(qiáng)學(xué)校公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，達(dá)到以管促建、建管結(jié)合目的，確保農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮服務(wù)功能，全區(qū)通過整合資源，加大投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步建成“設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)到位、保障有力、師生滿意”的學(xué)校公共服務(wù)體系，并形成長效機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長的區(qū)農(nóng)村學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)教育局學(xué)校教育后勤保障服務(wù)中心，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)制定本校農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理管護(hù)細(xì)則、工作方案、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、人員落實等。各學(xué)校成立由校長任組長的學(xué)校專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各處（室）負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核職責(zé)。

三、工作目標(biāo)

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立以副縣長趙曉宏為組長，政府辦副主任和科技局局長為副組長，有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安排得力人員落實完成此項工作。

二、普查范圍及內(nèi)容

（一）普查范圍：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程，如政府、學(xué)校、醫(yī)院、變電站、公路、橋梁、加油站、液化氣站、水庫、糧庫、客運(yùn)站、火車站、電信基站、農(nóng)信社、郵政局、消防大隊等。

（二）普查內(nèi)容：因被普查的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位設(shè)施不同，詳細(xì)內(nèi)容和要求由縣科技局提供并下發(fā)。

三、時間進(jìn)度安排

一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項目包括新建機(jī)場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

農(nóng)村調(diào)研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關(guān)的專家學(xué)者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.46億元，同比增長10.85%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4004元，同比增長8.62%。在市委、市政府的關(guān)心支持下，設(shè)計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學(xué)危房進(jìn)行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，投入228.1萬元重點解決了中心衛(wèi)生院設(shè)備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設(shè)成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80%鋪設(shè)了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)