[摘要]在我國社會經濟持續發展以及城市化進程不斷加快的大環境下，建筑工程行業發展迅速，而關于工程造價控制的相關研究也取得了良好的成果。固定單價合同下的工程造價管理模式的應用價值被相關從業單位所重視，并在實際工程的管理中加以應用。首先從多個方面分析固定單價合同的優缺點；然后從招標、評標、合同談判3個環節，對招投標階段的造價控制策略進行探討；最后，從施工階段到竣工階段，進一步分析固定單價合同下的工程造價管理策略。

[關鍵詞]固定單價合同；工程造價；管理

隨著現代建筑工程行業呈現多元化發展趨勢，工程施工合作的合同擬定方法、價格計算存在差異性。固定單價合同作為主要的合同模式之一，主要指業主提供工程清單，投標人根據清單估算相關項目的價格進行投標。在該模式中，實際工程進度款根據完成的工程量與相應工程子目價格的乘積進行計算，顯然固定單價合同中相關項目的單價不受價格變化的影響。在我國工程量清單計價管理規范越來越嚴謹的情況下，有必要對固定單價合同下的造價控制思路進行研究。

1固定單價合同的特點

1.1固定單價合同的優點。1.1.1合理分擔風險。單價合同的主要特點是單價不變。在固定單價合同下，工程承包人承擔價格風險，而發包人則主要承擔工程量的相關風險。相對于固定總價合同而言，承包人會同時面臨價格變動以及工程量錯算、漏算的風險；而從可調單價的角度而言，工程項目的工程量與價格方面的風險則由項目發包單位承擔[1]。可發現，固定單價合同的實施，將發包人承擔的風險進行合理分離，讓發包人、承包人在相對均衡的風險環境下加深合作，采取有效方法降低工程造價控制風險，公正合理維護發承包人雙方的經濟利益。1.1.2提升工作效率。在我國社會經濟發展進入新常態的背景下，建筑工程市場競爭越來越激烈。發包人、承包人在復雜的市場環境下，需要對各類招標文件進行合理管理和深入研究，但是傳統的合同定價方式使招投標過程的復雜程度增加。在固定單價合同下，投標報價環節中所有工程量清單都相同，而投標單位為了提高競爭力，需要合理降低各單位單項工程的子目價格。中標后，在施工過程中，承包人要提升工程利潤須對施工技術進行優化，降低建筑工程各項材料損耗，改善施工效益。1.1.3便于進行管理。在工程項目施工過程中，關于進度款的支付以及竣工的款項結算，如采用固定單價合同，則僅需按照實際發生的計算工程量，由該值與分項工程子目價格相乘，得出所需結果。可見，該模式下可以大量節約查詢及計算工作，便于相關人員進行管理和監控，尤其可減少不必要的費用開支。1.2固定單價合同的缺點。1.2.1單價組成劃分困難。在相關工程當中實行固定單價合同，招標單位需要針對工程單價的具體劃分在招標文件中做好規定，確保投標單位可以計算并給出更合理的報價。但在通常情況下，工程項目為了加快開發進度，工程量清單編制所花費的時間較短，并在招投標環節中工程處于未知狀態[2]。顯然，要求工程量清單內容完善、計算精確、沒有遺漏比較困難，尤其在單價組成的劃分方面存在一些問題。1.2.2綜合單價確定困難。任何工程在前期籌備階段的不確定性較大，尤其在工程規模越來越大的情況下，無論是工程量還是各類子目單價都存在較大的不確定性。在相關工程的實施過程中，根據具體情況和相關要求，對工程材料、工藝進行調整，而當出現相關因素變化的情況時，固定單價合同中的綜合單價則不適用，此時需要花費大量的人力和精力確定新的綜合單價。

2招投標階段看控制造價策略

1.建設合同在建設項目管理中的作用

建設施工合同在法律意義上就是一種契約，是建設雙方進行項目交易的依據，其本質在于約束雙方市場交易行為，實現合同主體的交易目的。建設項目施工合同是發包人進行項目發包管理，承包人進行工程建設，實現項目質量、進度、投資控制目的，保證工程建設活動順利進行的重要法律依據。有效的合同管理對保護合同參與各方利益，促進合同約定權利義務的完整履行，實現項目投資目的具有重要意義。因此，合同管理是工程項目管理的核心。

2.合同管理對實現項目投資控制的重要性

合同管理貫穿于項目發包、建設實施、竣工驗收及項目結算的全過程，對項目投資目的的實現起著控制和保證作用。首先，合同是項目投資計量的主要依據，是投資過程控制的主線。其次，合同是項目造價結算的重要依據，合同約定的計價方式直接決定了項目投資控制的有效性和風險。最后，合同是責任界定的法律依據，發生合同糾紛時確保違約的一方承擔其應當承擔的代價。

3.通過合同管理實現項目投資控制

3.1合同管理中項目投資控制的內容。合同訂立時的投資控制屬于合同事前控制，一般要考慮的風險控制因素主要包括合同承包方式、合同價款及價格調整約定、主要材料供應方式及價格約定、合同工期與質量標準要求、違約獎罰條款等。合同履行過程中的投資控制屬于合同事中控制，一般要考慮的風險控制因素主要包括圖紙設計變更、現場變更簽證、工程進度款支付、過程索賠管理、竣工結算審計等。3.2合同簽訂前的投資控制風險因素。一是合同發包形式對項目投資的影響。對于大型工程，為有效降低項目管控協調風險，一般傾向于采取總承包的合同發包形式。從以往項目管理實踐來看，如果將工程分解為很多單項工程采取平行招標，不一定能夠降低合同總價。同時，由于項目參與合同單位過多，項目管理方需要協調的工作量大大增加。這樣，一方面增加了項目協調管理成本，另一方面，由于項目參與合同單位過多，必然產生由于協調不力帶來的索賠風險。二是選擇合適的合同價方式對投資控制的影響。在建設項目實踐中，固定價和成本價酬金兩種合同形式較少采用。由于可調價合同較好地平衡了項目建設各參與方需要承擔的風險，能夠體現合同公平、公正的原則，所以容易為建設各方所接受。三是固定單價合同是普遍采用的合同計價方式。固定單價合同是現階段國際上共認的、通行的合同計價方式，也被實踐證明了是加強項目投資控制的比較有效的合同計價方式。采用固定單價合同，發包人承擔工程量清單中工程量的外在影響變化風險，承包人承擔著工程量清單中綜合單價的市場變化風險。如此，固定單價合同較好地體現了風險共擔的公平原則，使承發包雙方的工程管理能力都得以提高，風險得以降低或規避。3.3合同履行過程中的投資控制因素。一是合同檔案對投資管理的作用。合同檔案并不僅僅包括工程原始合同和補充協議，項目實施構成中形成的工地會議紀要、圖紙設計變更、現場施工簽證等均為合同檔案的組成部分，也是合同內容的一種延伸和補充。無論對建設方、施工方、監理方，均應在項目建設過程中建立完整的過程技術檔案，便于后期索賠管理。二是索賠管理是項目實施中投資管理的關鍵。工程施工索賠是項目實施過程中影響合同價格的最重要因素，也是影響項目投資控制的關鍵。工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是變動因素，如工程設計變更或現場簽證，以及工程實施過程中的不確定因素。為更好地進行項目投資控制，索賠管理必須進行全過程管理。事前提高對發生索賠事項的預見性；事中謹慎確認和辦理變更核定和現場簽證；事后則應收集基礎資料，減少索賠費用發生。三是加強現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中常見的工程計價憑證，是工程竣工結算文件的重要組成部分。除設計方案和圖紙變更等必須的變更以外，現場簽證是投資失控、項目三超的主要源頭。鑒于現場簽證客觀上難以避免，存在的問題也比較多，因此，必須在項目管理中嚴格現場簽證權限，規范簽證程序。

摘要:通過對比分析《范本》與FIDIC合同管理模式在合同變更的不同之處，結合工程實際，分析了合同條款的變更的不同，指出了二者存在的差異與利弊。

關鍵詞:水利建設項目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更

作為最早引進外資進行國際招標的水利水電工程，可以說在中國土建領域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀80年代初，中國政府首次在土木工程領域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標文件和簽訂施工承包合同的商務文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內容的管理模式在國內工程的迅速應用，使中國工程管理、設計和施工的水平走上了一個嶄新臺階。因此，為了適應中國大規模水利基本建設的需要，水利部參照水利水電工程應用((FIDIC》的實踐經驗，頒布實施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。

兩種合同管理模式各有優缺點，適用范圍不同，本文針對合同管理中的變更內容，對兩種合同管理模式進行對比和應用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現象。在這之前的計劃經濟體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費用不足，多采用調整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結合工程實例進行了應用分析。

一、兩種合同管理模式中變更比較

“變更”系指根據合同條款規定，經指示或批準作為變更的，對雇主要求或工程的任何變動。

摘要：文中分析了常見工程造價司法鑒定的情形與問題，并提出了相應解決方案。

關鍵字：工程造價；司法鑒定；爭議；案件

隨著建設工程的發展，工程建設項目的數量不斷增加，隨之而來的是建設工程案件也在不斷增加。又由于工程造價司法鑒定涉及法律問題，這便使得工程造價司法鑒定比普通工程造價活動更加復雜。從法律層面上講，原被告雙方基本沒有了協商和調解的可能，這對工程造價鑒定人員的執業水平有了更高的要求。面對錯綜復雜的案件，如何做好司法鑒定工作便成了工程造價執業人員的一個重要課題。

1常見的工程造價司法鑒定情形

工程造價司法鑒定涉及的原被告雙方一般是建設單位和施工單位，并且是由于雙方的工程價款爭議所引起的。常見的工程造價爭議如下：

1.1固定總價合同引起的爭議

[摘要]市政工程在施工過程中必須對工程進行嚴謹的造價預結算，從而有效地減少資源浪費。實現項目造價預結算的主要目標是改善對項目成本的控制，以便實現合理和科學的資源利用，最終使投資單位、施工企業能夠獲得最大的社會效益和經濟利益。主要分析市政工程造價預結算審核的關鍵要點，并分析現有問題，提供有效的解決方案，以便為后續研究提供有效參考。

[關鍵詞]工程造價；預結算審核；市政工程

隨著我國社會的不斷發展，市政工程作為我國的基礎產業，更是得到了長足發展。隨著市政工程的快速發展，工程造價問題越來越受到重視。對工程預結算結果的審核是當前工程造價中一個更為重要的環節。預結算審核對工程成本的分析能夠提高工程建設的效率和質量，能更好地保證工程建設過程的合理性和科學性。因此，在施工過程中，工程建設參與各方應加大對預結算審核工作的重視，不斷完善預結算方法。

1.市政工程造價預結算審核要點

對費用計取的審核要點：在市政工程建設過程中，有關工程造價審核人員必須嚴格按照國家相關規定，管理和監管工程的建設成本，以確保表單中數據統計科學合理。同時，預結算編制審核人員要隨時掌握當地政府工程方面政策變化、費率調整和人工、材料、機械的費用的調整變化，以確保高水平的市政項目的預結算的準確和有效性[1]。對圖紙的審核要點：在對市政工程費用進行預結算審核時，相關審核人員應對工程圖紙進行深入研究，對比以有類似工程相關數據檢查市政工程的規模，并依據工程圖紙和施工預結算文件仔細核對本項目工程成本造價。施工前期：對圖紙審核主要目的謹防工程造價方面工程細項遺漏和局部工程量漏算，造價施工階段不必要變更增加，影響工程費用準備偏差，并且影響工程進度，導致工期延長；施工期：對圖紙的審核主要目的工程有沒有按圖施工、設計圖變更及時審核對工程成本造價及影響；工程結算時期，要對圖紙進行詳細的審核，減少工程偏差，確保實際工程成本造價的規范與合理。預結算審核對于工程量的審核要點：市政工程設施的工程數量直接決定了市政工程造價的成本。工程數量是工程造價的基礎，只有工程數量準確才能精準地反映工程成本的準確性。在工程造價預結算審核過程中，相關審核人員應嚴格審查項目數量，熟悉掌握應用《湖南省市政工程工程量清單項目及計算規則》和《湖南省市政工程消耗量標準》及消耗量標準中說明和工程量計算規則。避免遺漏和重算等情況。在審核過程中，應著重計算市政工程對工程造價影響大市政設施及容易遺漏和重算的地方，以確保項目造價數據的準確性[2]。

2.當前工程造價預結算審核中存在的問題

摘要:工程結算審核是控制工程造價的關鍵環節。為了提升工程結算審核質量，首先介紹了工程結算審核的流程和內容，從結算資料、工程量計算、取費標準以及材料價格等環節指出了當前工程結算審核中存在的問題，對此提出了相關對策，以提升工程結算審核水平。

關鍵詞:工程結算，審核，對策

工程結算指的是施工單位完成合同中約定的工作內容，并經相關單位檢查驗收合格后，向發包單位辦理工程價款的結算，是工程造價管控的重要環節之一。結算審核涉及的項目較多且較為復雜，財政投資評審中心(下稱:評審中心)開展工程結算審核工作，必須嚴格依照審核流程，以保證工程結算審核結果的質量，保障施工單位獲得合理的利潤，維護國家經濟利益。

1工程結算審核的基本情況

1．1工程結算審核流程。目前，評審中心主要分為三個階段開展工程結算審核工作，即審核準備、審核實施以及審核報告。一般來說，在開展某一工程的竣工結算審核工作時，評審中心需要明確項目負責人，整理竣工圖紙、設計變更、簽證以及工程結算書、證明材料等工程送審資料，同時查看是否有待補充。在審核實施過程中，根據單項送審結算金額，評審中心可以合理安排、委托中介機構進行審核。工程結算審核的內容主要包括三個方面:審核工程量、以合同標明的計價方式為依據獲得的取費結果以及設計變更、簽證、材料價差調整等其他資料。另外，為掌握工程實際建設情況，評審中心應當前往施工現場進行踏勘，形成詳細記錄。在編制審核報告的過程中，評審中心委托的中介機構編制初步審核報告，并征求建設單位、施工單位的意見，若建設單位、施工企業對審核成果存在異議，則應以書面形式提出。評審中心對其進行審議，判斷是否進行調整。評審中心據此完善，形成正式的工程結算審核報告，并由評審中心負責人確認簽發。工程結算審核流程如圖1所示。1．2工程結算審核內容。工程結算審核的主要目的在于保證結算編制真實有效，不但要嚴格遵守國家以及地方法律法規的要求，而且能夠真實準確地將工程經濟利益予以反映。工程合同以及補充協議是工程結算審核的重要依據，審核機關需要熟悉合同中的詳細內容，明確工程價款的組成，特別注意工程價款中可調整與不可調整部分的相關規定。在工程結算審核中重點關注如下六個方面的內容:1)編制依據。審核其是否合法有效，以及是否適用于所審核的工程。如國家或者省市(自治區)頒布的定額或者取費標準;現行地區的人、材、機費用標準以及工程施工圖紙等。2)變更資料與簽證。審核設計變更、簽證手續是否合法、完備。原則上，合法變更需要設計單位發出變更通知并經計劃批準部門審核通過。另外，重點審核簽證理由是否充分、簽證內容是否區別于合同約定、隱蔽工程簽證是否與客觀情況相符、簽證工程量和主體部分相比是否存在重疊部分等。3)工程量。依據施工圖紙以及工程量計算規則，對竣工結算書中的工程量逐項完成審核。參照工程量清單，確定明確每一分項工程工程量的計算方法，以及所需要的基本尺寸數據，審核上報的工程量中是否存在缺項、錯項以及重復項等。4)綜合單價與工程費用。實際工程中，較多采用固定單價合同及固定總價合同。針對固定單價合同，對工程量清單中已經存在的項目，審核結算單價與投標單價是否一致;對新增以及發生變化的項目，參照合同有關規定，審核重新組價的準確性。另外，關注工程安全文明施工費、規費等取費費率與招標文件、施工合同規定的一致性，計費基數是否準確等。對于固定總價的合同，審查合同中是否約定可調整的部分。若無約定，審查結算價與合同價是否一致。5)材料價格的確認與調整。若材料市場價格在工期內的變化幅度超出了合同中約定的變化情況時，需要對材料價格予以調整。對此，應當以合同約定材料調價方法為依據，審核竣工結算書中的材料差價及暫估價價差計算方式是否符合合同規定，計算結果是否準確等。6)工期的確認及獎罰。在工程結算審核中，實際工期超過合同工期，產生工期的延期，這就要求審核部門根據相關的資料進行工期的審核，并根據合同約定進行相應獎罰。

2工程結算審核存在的問題

一、概述

核電工程建設周期長、投資規模大、安全標準嚴、質量要求高、子項系統復雜等特點給核電工程的造價管理帶來了嚴峻的挑戰。工程造價管理作為核電項目“四大控制”之一，處于非常重要的地位，特別是核電標桿電價的實施，更加要求核電項目業主從源頭上做好項目的工程造價管理，造價管理的好壞不僅直接影響總投資，還將影響投產后項目幾十年的效益和利潤。鑒于核電項目決策階段、設計階段業主實際影響程度有限，更多取決于上層和設計方，業主對造價管理的實質就落實項目實施階段的造價管理，本文重點論述項目實施階段的造價管理，主要包括招標階段造價管理、施工階段造價管理和竣工結算階段造價管理。

二、招標階段的造價管理內容及要點

招標階段在整個工程造價管理中的特殊地位及重要性，因此要注意招標文件的編制質量，特別是針對與工程造價直接有關的合同條款，如合同類型、合同價格、合同支付、索賠和合同雙方責任的條款都應全面體現業主的意愿，以有利于后期合同執行、結算和工程造價的整體控制。

1.工程量清單的準確編制及要點。清單計價的方式更能反映企業真實實力下的價格水平，體現了風險共擔原則，建設工程工程量清單計價規范經過多年實踐，已經多次升版完善，清單計價方式已取代定額計價方式成為主流，核電工程量清單目前也已經頒布實施。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容之一，應保證工程量清單的準確性，做到不漏項、不少算多算，并注意工程量清單和合同條款的對應和匹配。工程量清單編制關注以下幾個要點。科學地做好清單編制準備工作是保證工程量的準確、全面和提高編制效率的基礎。主要做好以下幾點工作：熟悉圖紙和技術附件；合理安排計算順序并擬定工程量計算表格；檢查清單編制的范圍是否和合同范圍一致，復核圖紙和技術資料是否齊全、是否為最新版本。重視項目特征描述，保證項目特征描述到位、準確。項目特征是工程量清單的重要組成部分，項目特征描述影響到報價的共同基礎。凡屬于下列幾個方面的項目特征必須描述：涉及正確計量的內容；涉及結構要求的內容；涉及材質要求的內容；涉及安裝方式的內容。如某新型管材安裝項目，設計只明確了材質、管徑和壓力等級要求，而沒有明確具體的連接方式，由于不同的連接方式直接影響報價，連接方式必須由設計明確并在項目特征中體現。工程量清單應與招標文件融合、匹配。工程量清單作為合同的主要的計價依據，需要和合同類型、合同支付、合同變更的條款相匹配。如清單計價一般要求的合同類型是固定單價合同，但如果工程比較簡單、工期又比較短、合同的風險較小的情況下可以確定為以圖紙為基礎的固定總價合同。又如對于清單計價模式下的變更，應約定合同變更后工程量的計量方法和單價組價方式，包括如何組價、取費、人材機單價如何確定等，以免在合同執行期間意見不能統一而產生不必要的糾紛。

2.招標控制價的編制和作用。招標控制價是招標人根據國家或省級行業建設主管部門的有關計價依據和辦法，按照設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。編制招標控制價主要目的是進行投標報價的最高限價，防止投標人報價過高，導致投資失控，特別是對于項目特殊導致投標人數量有限的項目，有必要編制招標控制價。招標控制價除了限定最高投標價的作用外，還可以用于防止串標、圍標抬高投標報價，還能作為投標報價評審時評標參考依據，用于對不平衡報價的評審等。核電項目特別是主體工程一般采取邀請招標，符合資質和有核電工程施工經驗的投標人數較少，在此前提下有必要編制招標控制價以防止投標報價過高，存在的主要問題是核電項目特殊，招標控制價編制不能以社會水平編制，需要根據核電項目的設計標準、施工技術特點編制，編制符合核電工程特點的招標控制價存在很大的挑戰，重點從同類型核電項目歷史數據選取、充分詢價以及技術方案熟悉等方面進行把控。

隨著“一帶一路”政策的深度實施，使得境外鐵路項目增加。目前，我國企業多數采取EPC承包模式，已經完成多個境外鐵路項目建設，比如土耳其安伊高鐵二期項目等。通過以往的項目經驗總結，為了確保建設效益，需要深度研究EPC模式下，降低成本管理風險，提高建設效益。

一、EPC鐵路項目成本管理內涵概述

在EPC模式下，成本管理主要涉及設計、采購、施工階段，利益主體較多，主要包括設計單位、材料設備供應單位等。境外鐵路項目成本管理風險較大，分為外部環境風險與管理風險等。EPC承包模式采取的是固定總價，承包商需要承擔合同約定的各項責任。

二、境外EPC鐵路項目成本管理風險分析

（一）承包方風險

在EPC承包模式下，鐵路項目承包方所面臨的成本管理風險，主要包括以下幾類：1）環境風險。對于境外鐵路項目，由于建設環境差異，環境因素風險較多，若未做好建設環境事前調查與分析，不了解當地建設法律相關規定，比如勞務用工法律，當發生用工問題時，會影響施工進度，增加建設成本。1、設計控制權風險。基于EPC承包模式，若承包商不了解設計標準，未能嚴格按照業主標準設計，或者缺乏對設計分包商的管理與控制，極易失去設計控制權，難以通過優化設計，來降低項目成本，使得建設利益難以得到保障。2、管理風險。境外鐵路項目中，應用EPC承包模式，承包方需要負責設計、采購、施工相關內容，若協調不當，出現材料供應不足或者設計深度不夠等問題，造成項目停工，會增加項目成本。3、施工風險。施工階段是成本管理的總要環節，也是最容易發生造價變動的環節，若發生物資、進度、組織管理等問題，會增加成本管理風險。譬如：沙特麥加鐵路項目中，由于未能做好前期溝通工作，使得國內人員出入境手續受到控制，影響施工組織，增加人工成本與間接費用。

摘要:建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程,既要全面又要有側重點。項目實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重要組成部分。在工程建設管理中,采取有效措施加強實施階段的工程造價管理對管好用好有限的建設資金,提高投資效益有著十分重要的意義。造價管理只重建設項目前期做個預算和竣工時做個結算的做法是不全面的。工程造價控制和管理要實施“靜態控制,動態管理”。下面就招標管理、施工管理和結算管理三個環節來分析建設項目實施階段的工程造價管理。

關鍵詞:建設項目;工程造價;管理

1、適應市場經濟發展的需要,實施工程量清單招標投標,加強招標管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的一個重要手段,通過招投標不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業,以保證項目按質按量完成,而且也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價,并迫使施工企業在保本或薄利的基礎上,為了競爭而作出一定程度的讓利。我國目前施工招標推行的是工程量清單報價方式,是適應市場經濟發展的需要并逐步與國際市場接軌的做法。采用工程量清單招標,在招標文件中不僅要包括通常的內容,還應當提供工程量清單,作為潛在投標人投標報價參考文件的重要組成部分。

工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。在好多人看來造價人員就是簡單的加減乘除運算或簡單地套用定額,事實并非如此。隨著社會的不斷發展和科技的進步,技術和設備的快速更新,這就要求編制人員具有較強的預算業務知識,而且應具備一定的工程設計知識和施工經驗,以及新材料與機械施工技術等綜合性的科學知識,只有這樣才能在工程量計算時不重不漏。建設單位在招標文件中提供工程量清單時,是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一工程量計算規則得出清單的。編制依據一定要按照國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等規定,并根據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件進行編制。對工程量清單中的工程項目應具有概括性,條目要簡明,同時不能出現漏項、錯項,應保證計價項目的正確性;要將不同等級要求的工程區分劃分開,將條件不同、可能要進行不同報價的項目分開。因此,編制人員在編制清單時,應認真研究設計圖紙,分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求,熟悉所有工作的程序,認真勘測現場情況,盡量預測在施工中可能遇到的情況,對影響報價的項目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量,考慮到建設單位的利益,應明確中標價中的綜合單價為固定單價,結算支付工程款時按實際工程量為依據。

在評標中,對投標單位報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低,而將可能變大的項目單價提高,以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。評標時不僅要做到單價和相應工程數量的綜合評審,工程數量大的單價要重點分析,還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審,從而擇優遴選施工單位。

摘要：隨著《建設工程工程量清單計價規范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據作者學習《工程量清單計價規范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的問題。

關鍵詞：工程量清單工程招標工程投標

長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照"控制量、指導價、競爭費"的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場的發展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區、不同企業的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業的技術進步和管理水平的發揮，體現不出招投標活動中"公開、公正、公平"的競爭原則。因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式，逐步形成"市場形成價格、企業自主定價的新格局"，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經濟的必然產物。

一、傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別

工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面：

(一)計價依據的屬性及特點不同：在傳統定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體-發包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。建筑產品價格普遍采用"量價含一"的靜態管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產品價格。而定額是指在正常施工生產條件下，完成一定計量單位產品的人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，盡管消耗量標準是依據施工規范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經濟的發展及企業體制改革的發展相脫節。我國雖有統一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區、各部門自行制定，使地區與地區之間、部門與部門之間、地區與部門之間產生管理口徑不統一；計價行為不規范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業的施工技術和管理水平，影響了發包人投資的積極性，剝奪了承包人生產經營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。