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篇1

【關(guān)鍵詞】撤回提請批準逮捕 批準逮捕 檢察機關(guān) 偵查機關(guān)

一、審查逮捕階段偵查機關(guān)撤回案件的概念

檢察機關(guān)審查逮捕階段偵查機關(guān)撤回案件指偵查機關(guān)將案件已送至檢察機關(guān)批捕時，由于證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪、管轄問題發(fā)生變化或者案件事實發(fā)生變化等，由檢察院建議撤回或偵查機關(guān)主動撤回提請批準逮捕。從司法實踐過程中來看，撤回的原因大致有證據(jù)不足，不構(gòu)成犯罪，管轄問題，案件事實發(fā)生變化等。在審查逮捕階段偵查機關(guān)撤回提請批準逮捕時有發(fā)生，并且在正式版的全國檢察機關(guān)統(tǒng)一辦案業(yè)務軟件上亦存在，這說明最高人民檢察院對這一程序也是認可的，但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中對此并無相關(guān)規(guī)定，屬立法妥協(xié)的產(chǎn)物。

二、檢察機關(guān)審查批準逮捕階段偵查機關(guān)撤回案件的原因

從實際辦案過程中，偵查機關(guān)撤回案件的原因主要有以下幾方面：

（1）案件在偵查機關(guān)提請檢察院批準逮捕時偵查人員沒有認真審查案件的管轄權(quán)從而導致案件到了檢察機關(guān)時發(fā)現(xiàn)不應該由本院管轄，或者其他檢察院管轄該案件更方便時，檢察機關(guān)建議偵查機關(guān)撤回案件移送至其他檢察機關(guān)管轄。

（2）偵查機關(guān)在案件事實不清，證據(jù)不足就移送檢察機關(guān)提請批準逮捕，但在逮捕審查過程中，偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件需要進一步補充偵查，此時，偵查機關(guān)主動撤回案件補充偵查。

（3）偵查機關(guān)移送審查批準逮捕后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人符合《中華人民共和國刑法》第十五條規(guī)定的情節(jié)后，偵查機關(guān)撤回提請批準逮捕。

（4）案件移送檢察機關(guān)審查逮捕后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有漏罪或其他同伙被抓獲歸案或證據(jù)發(fā)生變化需要撤回提請批準逮捕，合并或拆案或者補充證據(jù)。

（5）犯罪嫌疑人侵犯刑法第四章、第五章規(guī)定的人身、財產(chǎn)性犯罪且可能判處3年以下刑期的案件或者可能判處7年以下刑期的過失犯罪的案件，偵查機關(guān)移送至檢察院提請批準逮捕后在審查批準逮捕環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人與被害人雙方達成刑事和解后，檢察機關(guān)建議公安機關(guān)撤回提請批準逮捕。

三、檢察機關(guān)審查逮捕階段偵查機關(guān)撤回案件時存在的問題

（1）導致超期羈押問題。我國刑事訴訟法明確規(guī)定了各辦案節(jié)點的辦案期限，對于一般犯罪的拘留期限是3天，現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子刑事拘留期限可延長1至4天，對流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑犯可以延長至30天提請人民檢察院批準逮捕。假如某甲系多次作案已經(jīng)延長至第30日提請人民檢察院批準逮捕，在人民檢察院審查過程中，偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，請求撤回補充偵查證據(jù)，此時，必然影響到了犯罪嫌疑人的權(quán)利，導致超期羈押。

（2）違背刑事訴訟法原理，于法無據(jù)。刑事訴訟法制定的初衷就是為了充分保障每一位訴訟參與人的權(quán)利，公檢法機關(guān)要嚴格遵守刑事訴訟法的規(guī)定辦案，《中華人民共和國刑事訴訟法》明確規(guī)定對于偵查機關(guān)提請批準逮捕的案件，人民檢察院只能作出批準逮捕或不批準逮捕兩種決定，因此，在實際辦案過程中，檢察院建議撤回提請批準逮捕，偵查機關(guān)主動撤回提請批準逮捕于法無據(jù)。

（3）不利于檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督。我國憲法明確規(guī)定，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，它承擔著對法律實施過程中的監(jiān)督職責，而審查逮捕工作就是一個重要體現(xiàn)，如果在檢察機關(guān)審查逮捕過程中偵查機關(guān)撤回案件，勢必會影響到檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使。

（4）撤回案件成為了檢察機關(guān)和偵查機關(guān)相互推卸責任的理由。案件被撤回后，如果是證據(jù)得不到進一步的突破導致超期羈押，偵查機關(guān)就會認為是檢察機關(guān)不想批捕等原因，檢察機關(guān)又會認為是偵查機關(guān)證據(jù)收集達不到批捕條件等等原因而互相推諉，從而導致違法辦案。

（5）增加了檢察機關(guān)的工作量，浪費司法資源。一旦偵查機關(guān)移送審查逮捕的案件到了檢察院后，檢察院就會迅速對案件進行審查，當案件審查快終結(jié)的時候，偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件事實有變化或者屬犯罪情節(jié)輕微不需要逮捕犯罪嫌疑人等原因，主動要求撤回案件或者檢察院建議撤回案件，這變增加了檢察機關(guān)的工作量，也是對司法資源的浪費。

四、檢察機關(guān)審查逮捕階段偵查機關(guān)撤回案件的對策分析

筆者建議對偵查機關(guān)在檢察機關(guān)審查逮捕階段撤回案件作如下規(guī)定：

（1）撤回的程序和決定權(quán)。偵查機關(guān)撤回案件時，需說明撤回的理由，檢察機關(guān)需對其理由進行審查，在3日內(nèi)作出決定并通知偵查機關(guān)，對符合撤回條件的案件同意偵查機關(guān)撤回案件，對不符合撤回條件的案件不同意偵查機關(guān)撤回案件。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，不應該建議偵查機關(guān)撤回案件，這與檢察機關(guān)的職能是相悖的。

（2）撤回的時間。偵查機關(guān)撤回案件只能在人民檢察院作出是否逮捕的決定之前，以避免造成違法辦案。

（3）撤回的次數(shù)。偵查機關(guān)撤回案件只能撤回1次，防止多次撤回案件造成超期羈押，侵犯犯罪嫌疑人的權(quán)利，同時也可避免偵查機關(guān)提捕的隨意性。

（4）撤回的理由。下列案件準予撤回：①案件事實不清、證據(jù)不足的；②案件管轄權(quán)發(fā)生變化的；③證據(jù)發(fā)生變化的；④案件需要合并或拆案的；⑤卷宗材料不齊，需要補充的。下列案件不予撤回：①犯罪嫌疑人與受害人雙方達成和解的；②符合刑法第十五條規(guī)定的；③可能不構(gòu)成犯罪的。

（5）撤回案件需使用統(tǒng)一的法律文書。檢察機關(guān)、偵查機關(guān)使用統(tǒng)一的文書、統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的文書號，如偵查機關(guān)《**公安機關(guān)請求人民檢察院撤回逮捕案件申請書》，檢察機關(guān)《關(guān)于**公安機關(guān)請求人民檢察院撤回逮捕案件答復函》。

參考文獻：