導語：如何才能寫好一篇一校一品匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、督導評估的對象、范圍、內容和結果的使用

督導評估的對象是縣級人民政府及其有關職能部門。

督導評估的范圍為各縣（市）、區(qū)所屬各級各類教育工作。

督導評估的內容和標準執(zhí)行《*市*年度各縣（市）區(qū)教育工作督導評估內容和標準》。具體內容包括領導與管理責任、教育投入、兩支隊伍建設、基礎教育發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展水平、全面實施素質教育、學校儀器裝備和電化教育實施、學校衛(wèi)生和安全工作、教育督導等九個方面，涉及36項具體工作。

督導評估的結果要作為評選教育工作先進單位的依據，并納入對縣級領導干部考核內容。

二、督導評估的基本方法

市政府對縣級人民政府教育工作督導評估時，評估組分四組檢查。其中，一個組重點檢查教育投入情況，檢查的主要方法：到縣級財政部門、教育支付中心、稅務等有關部門核查帳目，并抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校進行核實。另外三個組抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校。一般每小組半天抽查1至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3所以上學校。

抽查時兼顧各級各類教育。以義務教育階段學校為重點，又包括普通高中、職業(yè)和成人學校、教師進修學校、幼兒園和特教學校。

確定抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校名單的辦法：由各縣（市）、區(qū)根據教育發(fā)展水平，提供所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）分三類的名單；由督導評估組按照“兼顧不同類別、隨機抽樣”的原則抽簽確定。

現場檢查的方法主要是：查看場地、校舍及各種設備設施，檢查教育教學活動，核查教育投入及辦學條件改善情況，查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校簡要匯報和有關檔案資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校干部和師生進行詢問，必要時可召開座談會或對師生進行簡單的抽測。

督導評估組一般不專門聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校的匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校要呈交簡要的書面工作匯報和學校簡介。

三、各級各類學校（幼兒園）必須做好以下準備工作

㈠中心校

1、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導匯報此項工作，同時準備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎檢匯報材料10份，重點匯報*年的工作；各類學校簡要的工作匯報和簡介各10份（A4紙1張）；學校分布圖10份。

2、確定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查路線，一是要保證路況暢通安全，二是要突出亮點學校和學校特色。哪些學校需要重點展示，要做到一清二楚，尤其是學校較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有所側重，好的學校盡可能接受檢查，檢查組要求檢查的學校不要回避。要適當安排成人學校和幼兒園，中心校校長要按線路認真走一遍，檢查道路路況，準確掌握每個學校檢查的時間和校與校路程行走的時間，合理安排檢查順序。

3、中心校校長要熟悉掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的概況和各種數據。

4、對每所學校的迎檢準備工作要認真部署，嚴格檢查落實。

5、加強學校周邊環(huán)境治理。協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商所共同治理學校周邊環(huán)境，嚴禁小商小販擺攤設點。

6、中心校于2月27日前組織本鎮(zhèn)各校校長進行一次模擬檢查，發(fā)現問題及時解決。

㈡各級各類學校

1、做好檔案資料的整理工作。按2006年教育科下發(fā)檔案目錄對*年檔案資料進行整理裝訂，現有資料也要按標準整理好。體現學校特色建設、教育教學成果、師生榮譽、校園文化、學校建設、以及三名工程、星級建設、一校一品、雙健康工程、三德教育等內容要有所側重，擺放在突出位置。同時，安裝好電子檔案軟件的學校要上傳2009年的相關檔案。

2、各類功能用房的管理要精細。要著眼兩個方面：一是干凈整潔，管理精細；二是充分顯現使用過程，對所有能體現使用痕跡的文字記錄認真查漏補缺，放在相應位置。要求學校在檢查組督導評估時把各類用房全部打開，盡量安排專職教師在場，以便回答評估組的質詢。

3、場地器械。學校活動場地進行合理劃分，器械擺放規(guī)范，常用器材提供學生使用，豐富課間學生活動。

4、嚴格執(zhí)行課程計劃。各校要重新核定課表，將所有學科開齊開足，在上課期間檢查時，學校的各項工作正常進行，學校特色工作突出的可以適當展示。

5、校長要熟悉掌握學校教育、教學和投入的情況，學會邊陪同邊匯報。

6、教育師生學會禮貌待人、得體問好。遇到檢查組檢查，師生要學會禮貌待人，重點教育學生學會敬禮注目問好，切忌課間學生排隊不間斷問好，有起哄的感覺。

7、確定校內檢查路線，突出學校的亮點工作。學校領導班子成員要根據學校的實際情況，科學合理的選定好檢查路線，盡可能把學校的亮點和特色展示給檢查組。

8、各校要對校舍、設施及周邊環(huán)境進行嚴格檢查，發(fā)現安全隱患，及時處理或報上級領導協(xié)助解決。

四、檢查中注意的相關問題：

1、校長陪同領導檢查時，校長要學會邊觀察邊匯報。體現學校亮點工作盡量在督導過程中介紹給領導。當檢查組對某項工作感興趣的時候，校長可以多說一些，不感興趣就少說一些。

2、對領導的意見學會傾聽。當檢查組指出學校存在問題時，校長要認真接受，不要爭辯甚至狡辯，這樣會讓人反感。

3、檢查組第一站都到中學，中心校校長要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點和學校多少、遠近合理確定檢查學校，確保把最好的學校展示給檢查組。

4、學校需要展示特色工作或活動時，要自然得體。盡量不要打破正常的教學秩序，確實有必要展示的可以通過改變檢查順序來調整時間。

五、加強領導，全力做好迎評估準備工作

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[關鍵詞]產業(yè)集群；轉型升級；科技創(chuàng)新

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.127

東莞市中堂鎮(zhèn)是廣東省技術創(chuàng)新（造紙）專業(yè)鎮(zhèn)，造紙產業(yè)約占全鎮(zhèn)總產值的60%，是中堂鎮(zhèn)的第一大支柱產業(yè)，全鎮(zhèn)已有大中型造紙企業(yè)30家，上下游企業(yè)數量近300家，年產各類紙品超過500萬噸，年產值超過100億元，大型造紙生產線100多條、紙業(yè)從業(yè)人員近2萬人，形成了具有優(yōu)勢的廣東省再生紙品產業(yè)集群，但是由于中堂鎮(zhèn)造紙企業(yè)初始起步較早，部分裝備和技術水平偏低，工程技術人員較為缺乏。近年來行業(yè)裝備和技術水平雖然有了較大提升，但仍面臨較大的競爭壓力；造紙又是用水和能耗大戶，雖然各企業(yè)已采取了積極有效的節(jié)能、減排措施，但按國家節(jié)能減排新的要求和標準仍有潛力可挖；作為造紙專業(yè)鎮(zhèn)，很有必要建設造紙專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺，并利用這個平臺，為企業(yè)提供信息服務、人才培訓和節(jié)能、減排、高效的造紙新技術新工藝和新裝備，幫助企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展、進行產業(yè)升級和產品結構的調整，提高行業(yè)的競爭力，它是推動中堂鎮(zhèn)造紙產業(yè)優(yōu)化升級和經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

1 平臺構建的背景

東莞市中堂鎮(zhèn)位于穗莞深經濟走廊之間，瀕臨虎門港出海口、珠江下游，水運、公路、軌道交通便利，為傳統(tǒng)工業(yè)造紙締造形成了良好的生產、技術、市場環(huán)境。憑借廣州、東莞、深圳強大的加工、出口及消費能力，原材料（廢紙）收購充裕，產品銷售便利，中堂鎮(zhèn)作為造紙產業(yè)中心的條件得天獨厚。經過20多年的發(fā)展，造紙行業(yè)帶給中堂巨大的財富，但亦同時帶來相當嚴重的二次環(huán)境污染問題。運用循環(huán)經濟理念，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展綠色GDP，是中堂造紙行業(yè)的未來發(fā)展的必由之路。

隨著廣東省《關于依靠科技創(chuàng)新推進專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的決定》、東莞市《促進造紙及紙制品產業(yè)發(fā)展和轉型升級實施方案》等一系列文件、政策的出臺，中堂鎮(zhèn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、轉型升級、做大做強”的思路，科學制定出臺“中堂鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”，并通過廣泛征求省市上級主管單位、行業(yè)協(xié)會、商會、社會團隊、高校院所等方面意見，制定造紙產業(yè)轉型升級發(fā)展規(guī)劃，以“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的現代工業(yè)區(qū)為標準，把轄區(qū)內的工業(yè)區(qū)統(tǒng)一整合起來，并推出“北海仔造紙產業(yè)園”品牌，逐步建立起一套重點面向造紙專業(yè)化，包括技術、人才、信息、法律等全方位的服務體系，并帶動房地產、倉儲、物流、商貿、飲食、服務等第三產業(yè)的發(fā)展。

中堂鎮(zhèn)公眾（企業(yè)）對建立創(chuàng)新平臺支撐轉型升級發(fā)展需求較大而且迫切，搭建平臺是推動中堂鎮(zhèn)造紙產業(yè)優(yōu)化升級和經濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。該項目無負面影響，反而可帶來社會福利增加、促進社會經濟發(fā)展、政府效能提高，得到企業(yè)、群眾、政府、社會各界人士的一致支持和認同。創(chuàng)新平臺的建設有利于用高新技術服務傳統(tǒng)產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)和創(chuàng)新傳統(tǒng)產業(yè)，使傳統(tǒng)行業(yè)不斷增加競爭活力，實現可持續(xù)發(fā)展；同時不斷實現“節(jié)能減排、循環(huán)經濟和清潔生產”；使企業(yè)在實現“優(yōu)質、高產、低消耗”健康有序發(fā)展的同時，又用實際行動營造“藍天、白云、青山、碧水”溫馨和諧的綠色家園。

2 項目啟動與組織

通過科學的調研與規(guī)劃，中堂鎮(zhèn)政府為促進造紙產業(yè)轉型升級開展了一系列的工作。2005年8月中堂鎮(zhèn)被省授予“廣東省（造紙）科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”稱號；2007年5月東莞市中堂造紙技術協(xié)會正式成立；同年，中堂鎮(zhèn)北海仔再生紙產業(yè)園成為東莞市九大環(huán)保工業(yè)園之一，并于2008年5月獲省環(huán)保局審批通過；2008年3月中堂造紙技術協(xié)會向廣東省科技廳、東莞市科技局申報“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺”項目；2008年6月市科技局在中堂鎮(zhèn)組織召開了中堂造紙專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺建設項目專家論證會，專家組成員認真聽取了平臺建設方案介紹、有關情況匯報，審閱了相關文件，考察了建設地址，并對有關問題進行了質詢。專家組一致同意中堂造紙專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺建設方案通過論證，建議市科技主管部門給予立項。這也正式標志著東莞市中堂造紙技術創(chuàng)新平臺項目全面啟動，中堂鎮(zhèn)造紙產業(yè)的發(fā)展進入歷史新時期。

平臺定位于“立足中堂，面向東莞，輻射廣東，影響全國”。按照規(guī)劃方案，平臺建成后將借助行業(yè)協(xié)會和高校的優(yōu)勢，由中堂鎮(zhèn)政府主導，中堂造紙技術協(xié)會聯(lián)合華南理工大學“造紙與污染控制國家工程研究中心”和“制漿造紙工程國家重點實驗室”等機構，以“優(yōu)勢互補，服務企業(yè)，政府引導，市場運作”的原則聯(lián)合建設和運營，通過搭建平臺，大力引進造紙技術專家及高級人才，匯集行業(yè)的人才、技術、項目、信息等優(yōu)質資源，面向造紙及紙制品企業(yè)提品技術委托研發(fā)、成果轉化、技術服務、檢測認證、信息交流、商貿網絡、品牌展示、人才引進與培訓等一系列服務，是促進造紙產業(yè)轉型升級的重要平臺。項目啟動后，省市科技主管部門給予平臺發(fā)展的科學指導意見與政策支持，中堂鎮(zhèn)政府作為項目實施的主導單位，通過公開招投標建設場地、辦公設備及各類固定資產，同時協(xié)調鎮(zhèn)民營、科技、造紙技術協(xié)會、院校科研專家等全面參與建設，經費來源由財政統(tǒng)一安排，進展效果良好。

平臺目標任務是實現六個功能和作用：一是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)“節(jié)能減排與污染控制”中心；二是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)不同層面的“人才培訓”中心；三是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)共性“新技術研發(fā)”中心；四是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)的“信息咨詢”中心；五是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)“紙品檢測”中心；六是中堂鎮(zhèn)造紙行業(yè)“原料及紙品交易”中心。

3 項目實施與運營績效

2008年6月，創(chuàng)新平臺項目啟動后，在中堂鎮(zhèn)政府、中堂鎮(zhèn)造紙技術協(xié)會、華南理工大學等各方面力量的共同配合與參與下，大力開展實施各項工作。2008年7月，中堂造紙技術協(xié)會成功申報“造紙廢水高效處理新技術集成與示范”廣東省重大科技專項；同年8月中堂紙品產業(yè)集群被東莞市授予“東莞市重點扶持發(fā)展產業(yè)集群”稱號；2009年7月平臺辦公樓竣工并投入使用，設有展示廳、檢測室、培訓教室、接待室、會議室、經理辦公室、部門辦公室等并配備先進檢測儀器；2009年8月，市質監(jiān)局同意在中堂鎮(zhèn)加掛“國家紙制品質量監(jiān)督檢測中心中堂聯(lián)絡辦事處”牌子；2010年9月，中堂鎮(zhèn)選送59名本地戶籍大學生到陜西科技大學“造紙技術人才培訓班”進行學習并分配到簽約企業(yè)工作；2010年11月，“中堂鎮(zhèn)再生紙品特色產業(yè)集群”被認定為第五批“廣東省產業(yè)集群升級示范區(qū)”；同一個月，中堂鎮(zhèn)制定了高于國家規(guī)定的造紙行業(yè)取水聯(lián)盟標準；2011年3月，推動上海大學納米技術研究院與東莞造紙協(xié)會多家企業(yè)展開合作，深入研發(fā)“基于燃煤電廠脫硫石膏的無機助劑硫酸鈣晶須”；2012年2月，選送造紙廢水動態(tài)內循環(huán)及生態(tài)綜合治理、節(jié)煤降硫降硝減塵多功能燃煤催化劑、鍋爐余熱回收技術、流漿箱改造、造紙企業(yè)污泥處理技術、新品拷貝紙、銅版紙等項目推薦給全鎮(zhèn)造紙企業(yè)研究選用。同時，對頂網成型器、普瓦轉高強芯紙機整體改造、紙品增強防潮性能等共性需求的新工藝技術研發(fā)實施示范工程基地建設，并通過加強宣傳推廣、引領使用等工作；2012年5月，與廣東輕工職業(yè)技術學院合作建設中堂造紙培訓中心，在中堂本地培訓造紙技術人才，并長期接受企業(yè)報名，開辦專業(yè)特色技術班。2012年8月，開通了“中堂造紙技術創(chuàng)新平臺”網站，可供最新科研成果、新工藝、新技術及市場行情，并可進行企業(yè)招聘、人才推薦等信息；2012年10月，平臺紙品展示廳、造紙工藝廳完成全鎮(zhèn)紙品產業(yè)介紹、全鎮(zhèn)28家造紙企業(yè)介紹、紙品樣品、新紙種、新工藝、科普宣傳教育等欄目的布展，并對外開放；2012年12月，中堂國際紙業(yè)城工程項目舉行奠基典禮；2013年3月中堂造紙技術協(xié)會被認定為東莞市科普教育基地。

平臺的組建、實施嚴格按照各項規(guī)定執(zhí)行，通過省市專家組驗收、績效評價與考核控制，通過項目實施共申請專利6件，帶來造紙新裝備4套，技術創(chuàng)新工藝2項，造紙助劑新產品1個，行業(yè)技術標準1項，論文論著5篇。達到合同的規(guī)定指標，實際完成率100%。中堂造紙行業(yè)造紙產品取水聯(lián)盟標準，規(guī)定生產一噸箱紙板和瓦楞原紙，取水不能超過16.9立方，比國家標準（GB/T 18916.5―2002）制造一噸紙品取水不能超過25立方水，少用8.1立方水，節(jié)省了32.4%。“無傳動頂網成型器”的推廣應用，使生產紙張的平滑度、勻度等產品質量有明顯改善，網部脫水能力大大加強，車速從原來的280米每分鐘，提升到350米每分鐘，產量提高20%。普瓦轉高強芯紙機整體改造項目完成后，產品的物理強度指標達到環(huán)壓指數7.5～10.0 N.m/g，耐破指數2.8～3.3kPa.m2/g，裂斷長5.38 千米以上，企業(yè)年產高強瓦楞紙5萬噸，銷售收入15000萬元，凈利潤720萬元，稅金430萬元。抗潮增強劑的配方完成后可以提高成品紙的主要物理指標（如環(huán)壓指數、裂斷長、耐破度等）10%～20%；提高成品紙的防潮性能10%～30%；降低原料用量0.5%～1.5%。

平臺的建立有利于促進企業(yè)―協(xié)會―行業(yè)健康發(fā)展，加強了企業(yè)―政府―院校之間的合作關系；同時，造紙行業(yè)共性技術的開發(fā)與應用推廣，為企業(yè)提供高效節(jié)能提質的示范參考。經過政府、院校、企業(yè)等各方面的不懈努力與大膽創(chuàng)新，平臺正從造紙產業(yè)循環(huán)經濟、節(jié)能減排、再生資源、人才培訓、市場推廣等各角度各層面逐步鋪開、深入開展相關工作，正努力圍繞打造“綠色紙品強鎮(zhèn)”目標不斷邁進。在省、市、鎮(zhèn)各級領導及主管部門的大力支持與正確引導下，通過與全市各大公共科技創(chuàng)新平臺、中小企業(yè)服務平臺，鄰鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺等廣泛開展合作、交流、參觀學習等活動，促使中堂鎮(zhèn)造紙技術創(chuàng)新平臺正逐步走向成熟、走向專業(yè)、走向市場。

4 項目面對的問題與困境

2011年以來，中堂造紙企業(yè)持續(xù)經營困難，行業(yè)低迷，訂單不足、利潤下滑、庫存壓力大。同時，面對節(jié)能減排、稅負壓力大（再生資源增值稅“先征后退”政策取消，全額繳納17%）、用地指標欠缺等問題，整體產業(yè)發(fā)展遇到很大的挑戰(zhàn)。目前，中堂紙品制造業(yè)以箱包機制紙為主，主要生產瓦楞紙、掛面紙、牛卡紙、涂布紙等工業(yè)用包裝紙和部分生活用紙。尤其用于出口產品包裝較多，包裝紙的生產原料主要來自國內外回收廢紙，銷售范圍以珠三角為主，產品單一、銷路局限，屬典型的傳統(tǒng)產業(yè)，轉型升級發(fā)展面臨較大的問題和困難。華南理工大學資源科學與造紙工程學院院長何北海曾說：“廣東造紙希望在東莞，東莞造紙希望在中堂。”整個珠三角紙制品年產量在1500萬噸左右，東莞占了2/3，中堂就占了東莞市紙制品產量超過40%。雖然沒有像麻涌的玖龍紙業(yè)這樣一家獨大的外企，但民營企業(yè)占了9成的中堂28家造紙企業(yè)，總產值占全鎮(zhèn)工業(yè)的半壁江山，成為該鎮(zhèn)第一大支柱產業(yè)。東莞市中堂造紙技術創(chuàng)新平臺誕生于中國轉型升級發(fā)展階段的重要時期，它的出現注定是要面臨前所未有的困難與壓力。

第一，平臺功能機構性質不明確。現載體造紙協(xié)會為非經營性民間組織，在科技項目申報、與科研機構戰(zhàn)略合作、具體業(yè)務實施、項目成果的應用、轉化等方面遇到瓶頸，無法展開；而且在后續(xù)專業(yè)鎮(zhèn)考核、績效評估與審計監(jiān)管等方面存在困難。第二，經費來源不確定。正如全省現有眾多專業(yè)鎮(zhèn)所遇到的普遍現象一樣，平臺經費來源于組建期一次性經費籌集、不確定項目立項資助、不穩(wěn)定的各年預算專項，尚未規(guī)模化的市場運作收入等，根本無法滿足實際功能需要。第三，專業(yè)運營團隊尚未完全形成。從政府、協(xié)會、院校抽調的人員雖然為平臺的啟動、開展、運營起到不可磨滅的重要作用，但由于其原單位過多的干預與工作壓力會嚴重影響他們更進一步為平臺提供服務，而且發(fā)展提升的空間會受到相當的制約。第四，運營場所、硬件投入標準有待提高。由于平臺籌建初期，檢測室設備環(huán)境、培訓中心結構、展廳布局等多方面需求跟不上行業(yè)發(fā)展的迅猛變化，這些硬性條件制約著平臺的進一步發(fā)展。第五，技術力量整體儲備及需求不夠靈活。平臺現階段主要依靠院校提供的技術，被動地向企業(yè)進行應用推廣，尚未形成以企業(yè)需求為主，廣泛地、全方位地、主動地征求技術突破項目。第六，交流合作通道未完全打開。目前平臺開展合作方主要是高校院所，對于行業(yè)服務市場機構、人才機構、培訓機構、金融機構、國家、省級協(xié)會、新聞媒體等各種交流合作方的關系相對不足。第七，共性資源競爭受權威機構壟斷。東莞市已建立國家紙制品質量監(jiān)督檢測中心，我鎮(zhèn)的檢測服務平臺與市中心相比，軟硬件設施設備、專業(yè)人才等都欠缺，我鎮(zhèn)平臺的檢測服務功能受限。第八，行業(yè)支持力度欠缺。由于現階段協(xié)會會員數量不多、經費緊張、人員不足、技術水平有限等客觀原因，來源于行業(yè)、企業(yè)的支持極為有限，特別是對平臺技術項目的開發(fā)有待進一步挖掘與深入開展。第九，政策的不確定性影響較大。造紙行業(yè)作為東莞市五大支柱產業(yè)之一，后續(xù)水鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃，產能淘汰的取締標準、賠償標準等，一變再變，遲遲未定，令整個行業(yè)內的企業(yè)不敢投入、不敢創(chuàng)新、不敢運營、不敢發(fā)展。第十，與當地重點產業(yè)的引入、變化有關。招商引資的戰(zhàn)略重點越來越偏向于稅率比重高于造紙產業(yè)的物流、輕工業(yè)、新興戰(zhàn)略產業(yè)等，造紙產業(yè)的規(guī)模效應由于經濟的戰(zhàn)略轉移而逐步被邊緣化。

5 對 策

機遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。東莞市已基本達成共識，要以中堂鎮(zhèn)（省產業(yè)集群示范區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)）為中心，以麻涌、洪梅、萬江、道頡⑼牛墩等鎮(zhèn)街所在的水鄉(xiāng)片造紙核心集聚帶為重點，以玖龍、理文、建暉、金洲、金田、白天鵝、天盛等企業(yè)為龍頭，不斷提高行業(yè)集中度，把中堂鎮(zhèn)建設成為我國以高檔、環(huán)保包裝紙為主，重要的生活用紙、紙板和特種紙生產基地。通過規(guī)劃引導、資金扶持推動造紙市場升級改造。支持發(fā)展中堂造紙產業(yè)市場群，引導現有造紙產成品市場向品牌營銷中心轉變。支持建設廣東造紙國際采購中心（中堂國際紙業(yè)城），提高市場知名度和輻射能力。通過增強批發(fā)市場的市場開拓、統(tǒng)一結算、物流配送、質量檢測、信息、價格形成等功能，提升市場規(guī)模、檔次和管理水平，形成與制造業(yè)相配套、布局合理的市場集群。為實現科技力量對經濟需求的創(chuàng)新驅動，造紙創(chuàng)新平臺接下來必須攻堅克難、迎難而上，進一步采取對策，強化解決實際問題，推進中堂鎮(zhèn)造紙技術創(chuàng)新平臺市場化運作。

第一，建立功能定位、產權明晰的獨立主體機構。政府運營模式定位于公共服務平臺，不要求直接創(chuàng)造利潤和回收投資，同時，需積極協(xié)調行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、中介機構之間的互動交流，服務產業(yè)轉型升級，為決策提供前瞻性參考；企業(yè)運營模式定位于盈利中介機構，通過技術服務、場地服務、合作項目、政府扶持等方面取得經濟效益，自負盈虧、獨立核算。第二，明確運營經費及投入。政府運營方可每年從行業(yè)的總產值中提取一定比例的款項作為創(chuàng)新基金，激活和激發(fā)科技創(chuàng)新力量，并配套相應的激勵和優(yōu)惠機制政策，實施事業(yè)與市場化并行的方式，逐步實現企業(yè)化管理的運營模式；企業(yè)運營方可結合產業(yè)園區(qū)、大企業(yè)集團優(yōu)勢業(yè)務，以初期投入作為引導資金，爭取當地政府扶持產業(yè)的資金、政策、軟硬件投入等方面來確立后續(xù)經費投入水平。第三，組建專業(yè)團隊，建立人員激勵機制。專職人員團隊應包括：運營主管，技術、財務、業(yè)務、文職、內勤等，給予他們充足的思考、探索、調研、開發(fā)、實施、跟蹤的時間，重點關注科技政策、產業(yè)園區(qū)經濟、企業(yè)現實需要、政府指導服務、合作交流等方面信息。政府運營可參照事業(yè)單位人事編制，結合省市級考核激勵要求；企業(yè)運營可結合實際業(yè)務發(fā)展水平，建立完善技術服務機構人才模式，在確保核心運營隊伍穩(wěn)定的情況下，制定出優(yōu)勝劣汰的相關機制，重要的是保持科技創(chuàng)新的活力與吸引力。第四，提高硬件場所建設標準。科技發(fā)展水平很大程度上取決于技術力量的整體配備，創(chuàng)新平臺是省級專業(yè)鎮(zhèn)服務機構，必須建立省級以上標準的科研實驗室、檢測室、培訓室、展示廳、網絡電商等環(huán)境，從這個角度來說，無論哪種運營方均應該加大投入，完善對外提供標準化服務的行業(yè)平臺業(yè)務。第五，加大技術力量整體儲備。可建立新產品、新技術、新工藝的交易集中大賣場，通過公開招募、有償、免費宣傳等各種方式積極引入高校院所、技術機構及上下游企業(yè)的技術產品優(yōu)勢，同時，為有需求的企業(yè)開放信息公開平臺窗口，向外打開需求招引之路。第六，擴大合作交流途徑。從原來一鎮(zhèn)一校、一鎮(zhèn)一品的合作模式積極向一鎮(zhèn)多校、一鎮(zhèn)多品的經營方向轉變，積極公開向全省、全國、全世界產業(yè)高端機構、企業(yè)尋求合作機會。同時，可引入全國“科技特派員”、產業(yè)技術專家，形成我鎮(zhèn)產業(yè)特色“人才戰(zhàn)略”儲備基礎。第七，拉攏權威壟斷機構加盟合作。通過業(yè)務、傭金分成、成果共享等方式，避免與其展開激烈性競爭，結合自身建設特點，取長補短，增加完善相關功能。第八，加深行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟的支持力度。通過政府引導、企業(yè)推動等形式，建立產業(yè)會員、上下游商家的交流、會商制度，不斷增加擴大協(xié)會會員、影響力，定期組織行業(yè)宣傳、信息、反饋互動等活動，深挖企業(yè)的合作關系，促進產業(yè)之間的內生動力，特別是在技術領域的科技創(chuàng)新合作關系。第九，確保政策穩(wěn)定性，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要重視政策調研與規(guī)劃發(fā)展機制，與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持高度一致性，制定切實可行的、穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃、可行性方案。讓行業(yè)、企業(yè)、服務機構等能在一定的時間范圍內大膽地、穩(wěn)定創(chuàng)新實踐，出成績、出成果、出效益，真正地為企業(yè)、行業(yè)、社會服務，解決其后顧之憂。第十，引新保舊，統(tǒng)籌發(fā)展。從經濟戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，在新興產業(yè)的引進、扶持的過程中，加大力度、傾斜政策的同時，著力保全、照顧傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，引導傳統(tǒng)產業(yè)通過技術創(chuàng)新、科技發(fā)展、轉型升級向新興產業(yè)邁進，減少或降低棄舊從新過程中帶來的經濟損失、資源浪費，這也是加速經濟健康持續(xù)發(fā)展的好途徑。

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