導語：如何才能寫好一篇協會財務工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、財務報表，特別是其中的資產負債表將變得更長、更復雜和更難以理解

財務工作報告的中心可從收益表轉向資產負債表財務工作報告首先起始于資產負債表。在初期，資產負債表似乎一直優先于收益表。在世紀初，由于所得稅日益成為企業的一項重要費用項目，人們也更加熱衷于采用長期融資形式取得資金，而長期融資的保障程度更多地依賴于企業創造盈利的能力。因此，收益表成為人們更為關心的對象。然而，近年來這種趨勢有所改變。例如，在美國已有跡象表明，資產負債表將重新成為財務工作報告的中心。美國財務會計準則委員會在號財務會計準則公告“所得稅會計”中，把各個會計期間所得稅的攤銷方法由遞延法改為負債法。前者為了保證收益表的相對真實；后者則重視資產負債表的可靠性。此外，其號準則公告“職員養老金”和第號準則公告“租賃會計”等也都以資產負債表為中心。其結果是，資產負債表項目將不斷增加，如退休無形資產；收益表上揭示的收益將有更大的變動性。

1、多種計量基礎并用，但將越來越多地采用現行價值或市場價值

由于環境和財務工作報告目標的變化，傳統會計模式，特別是歷史成本，顯示出一定的局限性，而尋找理想的替代方案又非指日可待。因此，未來的財務工作報告將采用折衷的方法即：混合使用兩種或兩種以上的計量基礎。例如，美國會計學會下屬“會計與審計計量委員會”在—年度報告中指出：“基于歷史成本的局限和有限相關性，在盡可能的情況下應盡可能采用某種形式的市場價值，”它還認為，“財務證券是以市場價值為基礎的會計模式的首要選擇對象。因為對這些項目來說，利用相關性和可靠性來衡量，將傾向于選擇以非歷史成本為基礎的模式。”英格蘭和威爾士特許會計師協會和蘇格蘭特許會計師協會在年發表的《財務報告的未來模式》中指出：“為了反映各自的特征，資產和負債將采用折衷的方法進行計價。”

美國會計學會、英格蘭和威爾士特許會計師協會和蘇格蘭特許會計師協會都把相關性視為選擇財務工作報告計量基礎的首要標準。美國會計學會指出：“在選擇財務工作報告的計價基礎時，我們將首先考慮相關性問題。數據的可靠性固然重要，但不相關數據的可靠性對任何人也沒有用處。”

這樣，財務工作報告的未來發展趨勢是：一方面，財務工作報告將同時混合使用多種計量基礎，即不同資產和負債項目采用不同的計量基礎；另一方面，由于對決策有用性的重視，在條件成熟時市場價值或現行價值將逐漸形成一套獨立的會計與報告模式。因此，可能形成歷史成本模式與現行價值模式并存的局面。

2、未來財務計量的側重點可能發生變化

傳統的財務計量往往集中于每股盈利、資產報酬率或業益報酬率，未來財務計量將集中對股東價值的計量。股東價值是由美國會計學會拉帕波特在年出版的《創造股東價值》中指出的一個新概念，它包括價值增長的持續性，銷售增長、經營毛利率、所得稅率、營運資本投資、固定資產投資和資本成本。股東的價值可能與傳統的財務計量差距懸殊。

3、收益表將趨于反映全面收益，或分化成兩個報表

年月，美國財務會計準則委員會頒發第號概念公告《企業財務報表要素》，把全面收益列為財務工作報告的十個要素之一。這一概念已日益獲得人們的承認和擴展。傳統的收益表將逐漸成為全面收益表。例如，加拿大會計準則行政當局在年頒發的《財務報告概念結構》中就把收益表改為全面收益表。

英格蘭和威爾士特許會計師協會等在年發表的《財務報告的未來模式》中，把利得表作為一個單獨的報表加以推薦。該報表用以反映報告主體財務財富的變化，它包括：反映在收益表上的經營利得；由于非經營因素影響，對有形資產(不動產)進行重新評估而產生的其他價值變化；年終對無形資產重新評估而產生的價值變化。

4、增加對現金流動表的重視

繼美國正式把現金流動表列為企業的對外財務工作報告之后，世界上其他國家和地區紛紛加強對現金流動表的研究和采用。例如，上述英國《財務報告的未來模式》就建議把現金流動表列為企業的對外財務工作報告。

增值表將與收益表同時成為備選的收益披露方式，或兩個報表同時并存年，德國頒發的公司法率先把增值計量引入公司財務工作報告。它是通過把產成品和在產品存貨增加或減少以及在報告期內資本化的其他費用加到銷貨凈額上，得出在收益表中首行列示的“總成果”或“總產出”量度。年，英國頒發的《公司報告》，也明確地建議各種企業提供有關增值的計量和報告。美國會計學會最近也建議把增值表列為財務工作報告的組成部分。由于增值表所提供的信息對宏觀經濟管理很有幫助，越來越多的國家可能把傳統收益表擴大為增值表，或把增值表單獨作為對外提供的一種財務工作報告。

5、財務報表備注的內容將日趨增加

由于報表內容日益復雜化，表內已無法包容更多的信息，而表內某些信息若不加以必要的說明或補充又難以理解。因此，表外備注的內容必將不斷增加。備注可能反映的信息類型包括：有助于理解財務報表的重要信息；采用與報表不同基礎編制的信息；那些可以反映在報表，但基于有效交流的原因而披露在其他部分的信息；用于補充報表信息的統計信息等。

二、其他財務工作報告手段將不斷增加并發揮日益重要的作用

由于傳統報表受到種種限制，首先要遵循公認會計原則，披露的信息必須經過確認、計量和記錄的程序取得，這就使它的發展不能不帶有一定的局限性。隨著財務工作報告目標向決策有用性傾斜，為了滿足使用者新的信息需求，其他財務工作報告手段將發揮日益重要的作用。在未來，其他財務工作報告手段可能包括：差別報告、概括性報告、預測報告、管理人員的分析與討論、職員報告、社會責任報告等等。

1、差別報告

差別報告是指為不同使用者或使用者集團所提供的內容(或在時間上)有差別的財務工作報告。由于使用者的信息需要和獲取信息的權力(途徑或方式)各不相同，某些特定使用者或使用者集團已不滿足通用的財務工作報告了。因此，企業可能有選擇地有重點地對外披露某些使用或者使用者團體特殊需要的信息。例如，主要債權人收到的信息往往比股票更為詳細和及時；債券評估機構收到的信息也往往比年度報告更為詳細，等等。通過差別報告，企業既可滿足特定使用者或使用者團體的特殊信息需要，又可避免因廣泛對外披露而對企業產生不利的影響。基于上述優點，差別報告必將成為企業對外財務工作報告的一個重要手段。

2、概括性報告

從某種意義上說，概括性報告也是差別報告的一種形式。它也是以針對不同使用者不同信息需要為出發點的。由于現代企業的財務工作報告變得越長、越復雜和越難以理解，財務工作報告的信息過量反而使重要的信息模糊化。此外，在財務報告使用者中，有一些使用者(如財務分析專家、投資經紀人等)由于擁有豐富的知識與經驗，因而有可能與必要分析和利用詳細和復雜的信息。但比較大量的使用者對財務工作報告的理解與利用能力有限甚至十分有限，他們也沒有必要全面掌握財務工作報告的全部內容，這些使用者團體包括分散在社會各階層的普通股東。這樣，又產生了對新型報表的需要。這種報表應能反映財務工作報告中需要掌握的最基本和最重要的信息，即所謂概括性報告。那些需要詳細信息的使用者仍可通過通常的財務工作報告而獲得所需的信息。概括性報告的主要格式可以包括：廣泛利用圖形等代替財務報告的某一部分；保留財務工作報告和報告的各個部分，但進行大量的濃縮；廣泛修改，擴大使用董事長或總經理報告和簡短的專題分析；等等。超級秘書網

財務工作報告的未來發展趨勢是，除了繼續對外提供傳統的財務工作報告外，還提供概括性報告。然而，完整的傳統財務報告可能是作為附錄形式出現的。這種做法既可使企業遵循有關財務工作報告的有關規章制度，又可使那些只需簡單瀏覽財務報告的使用者獲得一些概括性的信息，以便對情況有一個大致的了解。

在現代商品經濟中，企業的經營環境千變萬化，企業生產經營活動也日趨復雜，與企業相關的利益集團不斷增加，企業對外報告責任也逐步擴大，企業對外財務工作報告的內容、手段等都在發生重大的變化。在可以預見的未來里，企業財務工作報告的發展趨勢將主要包括以下幾個方面：財務報表，特別是其中的資產負債表將變得更長、更復雜和更難以理解；財務工作報告的其他手段將不斷增加并發揮愈來愈為重要的作用；對財務工作報告理論與方法的研究將進一步加強。

篇2

近年來，為加強和改進法律服務工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規范樹形象、律師事務所規范建設年、公證崗位培訓、基層法律服務隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務隊伍整體素質，規范法律服務管理，改進法律服務行業風氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務行風建設年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務工作提出的新要求、新任務，著眼于法律服務工作自身改革發展進程中出現的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進我省法律服務業又好又快發展、并逐步走向良性發展軌道的重要舉措。加強法律服務行風建設，對于貫徹落實科學發展觀，踐行社會主義法治理念，發展和諧的法律服務關系，更好地服務于安徽跨越式發展、推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義。

（一）加強法律服務行風建設，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。法律服務工作是司法行政工作重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要力量。發揮好法律服務工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學發展觀為指導，堅持不懈地加強法律服務行風建設，規范法律服務管理和法律服務執業行為，提高法律服務隊伍整體素質，不斷增強法律服務工作服務經濟建設的能力、維護社會穩定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創造物質基礎、夯實法治基礎、加強司法保障、創新管理體制、培育文化基礎。

（二）加強法律服務行風建設，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內的整個政法工作的指導思想，毫無疑問也是法律服務工作的指導思想。其所涵蓋的依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面內容，反映了社會主義法律服務工作的本質屬性，深刻揭示了法律服務工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強法律服務行風建設，教育、引導廣大法律服務工作者和法律服務工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執業理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應的觀念和行為，堅定理想信念，堅持意識形態在法律服務工作中的指導地位，保證法律服務工作正確的發展方向。

（三）加強法律服務行風建設，是發展和諧的法律服務關系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務需求的現實需要。法律服務工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業性，直接面向廣大人民群眾提供服務。法律服務行風的好壞，不僅影響到法律服務隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關、對法治的信任感，就必須從加強法律服務行風建設入手，通過加強教育、完善制度、強化監督等多種手段，進一步增強法律服務工作者執業為民的堅定性和主動性，自覺地把維護人民群眾的合法權益作為法律服務工作的出發點和落腳點，不斷拓展業務領域，提高服務水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。

（四）加強法律服務行風建設，是加強司法行政機關效能建設，提高法律服務管理水平的具體舉措。管理法律服務工作是司法行政機關的一項重要職責。這次開展法律服務行風建設年活動，其中一項重要的任務是規范司法行政機關對法律服務工作的行政管理。各級司法行政機關要以這次活動為載體，通過加強法律服務行風建設，進一步更新管理理念，改進工作作風，忠實履行法律賦予的管理職責，認真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務機構、法律服務人員服務的水平。同時要加強學習和調查研究，認真分析、研究法律服務管理工作中出現的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強法律服務管理的長效機制，推進法律服務工作健康快速發展。

二、把握重點，明確法律服務行風建設年活動的目標任務和主要內容

（一）要把握法律服務行風建設年活動的目標任務

年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經明確提出法律服務行風建設年活動的主題是“規范管理、誠信執業”。圍繞這個主題，省廳印發的實施方案確定這次行風建設年活動的目標任務有以下四個方面：

一是進一步完善法律服務誠信體系。誠信，是法律服務行業立業之基、興業之道。完善法律服務誠信體系，目的就是加強對法律服務行業的社會監督，提高法律服務機構和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機關和行業協會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發展的基礎。要通過開展此次活動，使法律服務誠信信息系統得到廣泛應用，法律服務機構和人員誠信信息得以及時、準確、全面地向社會公布。深入開展法律服務信用等級評定工作，建立健全科學、有效的法律服務誠信監管機制，努力使法律服務機構和法律服務人員誠信執業意識明顯增強。

二是進一步規范法律服務管理。法律服務行風存在的問題多數是與管理不規范、管理不到位有著密切的關系。改進法律服務行風，必須要規范法律服務管理，包括規范司法行政機關的行政管理、規范行業協會的自律管理和規范法律服務機構的內部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機關對法律服務的行政管理各項制度落到實處，進一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現象得到根本扭轉。同時，進一步完善和強化法律服務行業協會的自律管理，進一步加強法律服務機構內部管理。

三是進一步規范法律服務人員執業行為。法律服務人員執業行為不規范，是法律服務行風不正的突出表現，也是導致廣大人民群眾對法律服務行業反映強烈的主要因素。因此，在法律服務行風建設中，必須加強對法律服務隊伍的監督，規范其執業行為。要通過開展此次活動，進一步提高法律服務人員政治、業務素質和服務水平，增強職業道德和執業紀律意識，使違規違紀執業行為明顯減少，嚴重違法違紀行為基本杜絕，人民群眾對法律服務行業行風滿意度進一步提高。

四是進一步改善法律服務執業環境。拓展和規范法律服務，一方面取決于法律服務行業內部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務業發展的外部環境。加強法律服務行風建設，既要加強和規范管理，也要積極為法律服務機構執業做好服務工作，為法律服務業的持續發展創造良好的外部環境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務工作宣傳力度，使法律服務行業的社會認知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務市場更加規范有序，法律服務執業中面臨的突出困難和問題得到有效解決。

（二）要把握法律服務行風建設年活動的重點內容

司法行政機關、行業協會和法律服務各個行業要根據各自的具體情況，有針對性地解決行風中存在的突出問題。司法行政機關和行業協會重點是要解決：不依法履行法律服務管理職責，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業管理規范不具體、針對性不強的問題。律師行業重點是要解決：律師事務所自律性基礎管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執業行為、辦案質量放任不管，放棄監督的問題；律師執業指導思想不端正，誠信服務意識淡薄，收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題；片面追求經濟利益，壓價爭攬案源、不按規定項目收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業重點是要解決：公證處內部管理不規范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標準收費，壓價爭攬業務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；超越業務范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質量的問題；片面追求經濟利益，將公證員收入單純與業務創收掛鉤的問題。基層法律服務行業重點是要解決：基層法律服務所內部管理不規范，違反統一收案、統一委派、統一收費及財務專人管理制度，收費項目不公開，不按標準收費的問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業務范圍、執業區域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。司法鑒定行業重點是要解決：收費行為不規范的問題；嚴重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規定、拒不出庭履行作證義務的問題；鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規定、不配合司法行政機關的監督檢查等違反司法鑒定執業規則、職業道德和執業紀律的問題。

三、扎實推進，認真抓好法律服務行風建設年活動各個階段的工作

法律服務行風建設年活動從3月份開始，到今年年底結束，分四個階段進行。

第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標志，正式啟動法律服務行風建設年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學習傳達工作，通過廣泛、深入的思想發動，使廣大法律服務工作者和各級司法行政機關及行業協會法律服務管理人員深刻領會加強法律服務行風建設的重要意義，明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內容和具體任務，切實把思想認識統一到省廳開展法律服務行風建設年活動的部署上來，增強參加法律服務行風建設年活動主動性和積極性。

第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結束。這個階段的主要任務是，在思想發動的基礎上，各級司法行政機關、行業協會和法律服務機構、法律服務人員要對照有關法律法規和規章制度，結合所在崗位工作情況，認真查找管理工作中存在的薄弱環節和執業方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務行風監督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監督，特別是要重視發揮各級人大代表、政協委員、新聞媒體和公、檢、法機關的監督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結束。這個階段的主要任務是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機關、行業協會和法律服務機構、法律服務人員要認真進行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結合起來，結合集中整改，進一步加強制度建設，不斷完善法律服務行風建設的各項規章制度。

第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結束。這個階段的主要任務是，對法律服務行風建設年活動開展情況進行總結并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認真總結法律服務行風建設年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風建設年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務行政執法質量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關規定實行“一票否決”，取消當年評優受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務行風建設力度，省廳決定將開展行風建設年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內容，進行重點考核評議。

四、強化措施，確保把法律服務行風建設年活動抓緊抓好抓出實效

法律服務行風建設年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機關多個部門和相關行業協會以及全省1700多個法律服務機構、9000多名法律服務人員，涉及面廣，持續時間一年；而且，法律服務行風建設是一個復雜的系統工程，需要從加強教育、規范管理、強化監督、完善制度、創新機制、改善環境等多個方面入手，工作任務比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關法律服務工作的專項活動也開展了數次，各級司法行政機關要發揚連續作戰的作風，堅決克服厭戰情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態，切實加強對行風建設年活動的領導，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

一是要加強領導。要把法律服務行風建設年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領導要親自抓，親自過問法律服務行風建設有關重大問題；分管領導要具體抓，加強指導、督促，抓好落實。各級司法行政機關要經常聽取法律服務管理部門工作匯報，深入分析法律服務行風建設工作中存在的突出問題，并認真研究解決的具體措施。法律服務管理部門、行業協會要堅持業務工作與行風建設并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導、同檢查、同落實。

二是要加強督查。省廳將建立廳領導法律服務行風建設年活動聯系和督導制度，各級司法行政機關也要建立相應的聯系和督導制度，加強對法律服務行風建設年活動的每個階段、每個環節的指導、監督和檢查。各級司法行政機關和行業協會要對行風建設工作加強經常性的監督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發現、及時糾正。

三是要強化責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確和落實法律服務行風建設工作的責任。各級司法行政機關主要領導和分管領導對本地法律服務行風建設工作負有組織、領導的責任，法律服務管理部門主要負責人對所管理的法律服務行業行風建設工作負有指導、督查的責任，法律服務機構主要負責人對本機構行風建設工作負有直接管理、監督的責任。行業協會按照行業管理的職責，承擔對所屬會員的管理責任。對在法律服務行風方面出現問題并造成嚴重后果或不良社會影響的，各級司法行政機關和相關行業協會要依法嚴肅處理。

篇3

一、抓好處內基礎工作建設

今年以來，我在抓好處內文秘工作中，從基礎工作入手，借助計算機進行管理，形成標準化、系列化。

一是建立了專用文件夾，統一管理處內的所有材料。在計算機內，按文檔內容的不同，分別建立了12個專業文件夾，使各類材料、報表按性質分類儲存，實現了處內材料標準化管理。

二是實現了上報材料正規化。無論是什么材料或報表，都統一經過計算機處理，無論是誰起草的材料，我都能夠認真的幫助他們去修改校核打字排版，確保主題突出，語言恰當簡練，按標準要求打印上報。如：對外宣傳報道稿件、局內老干部通訊稿件、處內同志的材料以及上報的各類請示匯報件等文字材料。

三是初步統計全年共完成各類復合文檔58個，近萬字。主要有：報道類材料14個、房補類材料5個、通訊類材料8個、簡歷類材料5個、總結請示類11個、各類名單表13個等。

四是實現了離休干部醫藥費分類管理、審核統計的計算機程序化管理。建立了離休干部醫藥費季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫藥費的報銷的明細情況都能在計算機內查找到。

二、堅持學習，不斷提高政治修養和業務水平

（一）堅持政治學習不放松。今年以來，我處黨支部組織學習了政府工作報告、科學發展觀、社會主義初級階段我國對內對外政策、總書記在中央黨校省部級干部進修班上的講話、全面振興東北老工業基地規劃和黨的十七大報告等。特別是黨的十七大召開以來，把貫徹落實黨的十七大精神貫穿到實際工作中去，對老干部工作有了新的認識。

一是認真學報告原文。根據局黨委的統一部署，在原原本本學習報告原文的基礎上，結合當前和今后一個時期的工作重點，結合個人體會和處里討論意見，起草了《五處黨支部學習十七大報告心得體會》，被局推薦到委網站交流。

二是把以人為本落實到關心愛護老干部的具體工作中去。進一步落實好離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制的具體要求，幫助離休干部解決實際困難和問題。

三是充分體現親情化、個性化、多樣化服務。老干部工作既要繼承過去好的優良傳統，又要根據出現的新情況、新問題，在觀念和機制上不斷創新。結合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創新的招法破解老干部工作難題，努力實現工作觀念、工作方法、工作重點和管理服務方式的轉變。

四是建議年為全局“健康年”的設想。在開展明年全局工作重點大討論中，結合對十七大報告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會和理解，在年我局是實現“四個突破”年、年是“服務年”，年又是我國“奧運年”的啟發下，提出了建議年全局為“健康年”的設想。主要圍繞增進老干部身心健康、身體健康、醫療保健，自救互救、飲食營養等主體內容，開展適合老干部身體條件的各類健康活動。這項建議經過全處同志的完善，并負責起草了《五處關于年全局工作重點的討論紀要》，后被局里采納。

（二）不斷提高業務水平。根據委黨組的統一部署，積極參加了委統一安排的業務講座，通過“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略報告、創造能力開發、工業設計、“物權法”講座、中國節能減排目標及政策、國家產業結構調整及優化升級報告的學習。使我明確了當前和今后一個時期我國和我省經濟工作的重點和發展方向，開闊了“圍繞中心、服務大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時期做好老干部工作新思路的相關知識。

三、圍繞全局“服務年”活動，積極作好各項工作

今年是我局的“服務年”，圍繞“服務年”工作的重點，在落實“三個機制”、“兩個待遇”，我主要做了一下工作：

（一）積極完成各類紀念活動。積極參加協作區慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請了和平區文化館的專業老師進行輔導，刻錄伴奏光盤，組成了12名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊題材的歌曲，在協作區老干部文藝匯演中獲得了贊譽。我們4位在職人員又在全委工會組織的活動中成功的復演，為老干局集體爭了光。

在協作區老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個演出節目拉幕的服務工作外，還幫助有關同志編排并加班反復修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發放到參演單位手中。

（二）為老劉國保重走路照片展編寫圖片說明。老劉國保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協會的建黨80周年展覽，找到我們給配圖片文字說明。為了更好地完成這項工作，我結合每張圖片的歷史背景，利用公休時間，反復認真的為每張照片編寫了說明。我帶著老劉國保寫下的“重走路是我一生最幸福的感受，也讓全國人民有同樣的感受和幸福”的深刻感想，為整個圖片展起草了題為：“紀念中國人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結束語，受到了劉老的認可。

（三）作好老同志健康療養和體檢的服務工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長分兩批參加局舉辦的健康療養活動。為確保西柏坡紅色健康療養活動的順利進行，我作了充分的準備。事前編排好老干部的住宿表，精心準備行程中需要的各類圖表。在健康療養的全過程中，我能夠全程對行走不便的老專家張承武、老廳長李日升等老干部給與重點關照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務，感動了參加西柏坡健康療養活動的老干部，老廳長李日升還代表五處參加健康療養的老同志給委黨組和局領導寫封感謝信，充分表達了對委、局領導對老同志關心的感謝之情。

（四）積極解決行辦遺留問題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開始享受補貼100元發至年底。由于該補貼不在工資序列支出，年機構改革時被取消。為此，與局主管領導去省人事廳核查、與處內其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說明其原因，得到局領導的支持，補發了年、年兩年的補貼，從年規范地方性補貼后予以取消。

四、做好離休干部醫藥費報銷工作

離休干部醫藥費報銷審核工作，是一項比較細致復雜的工作，每季度報銷審核一次，有位老干部一個季度醫藥費票據90張，合計7517.30元，有的票據金額僅幾角錢，統計起來費時費力。為確保離休干部醫藥費報銷審核工作準確無誤，我摸索總結了一套比較便捷的計算機自動處理的表格。只要輸入每位老干部的醫藥費原始數據，就能按要求自動計算分類匯總，不但節省了人力，又確保了我處每季度上報的離休干部醫藥費報銷信息的準確性，得到了局財務室的認可。

全年離休干部59人，共審核醫療費票據2215張，合計醫療費157.61萬元。經省保健辦年度審核（年10月-年9月），通過了省保健辦的審查驗收。

五、把為老同志服務工作落到實處

針對老干部的實際情況，開展以體現親情化、人情化的個性化服務，把為老同志服務工作落到實處。

離休老廳長劉維鶴因病到醫大看病需住院治療，但幾次聯系住不上院。我和處內同志到醫大干診，找院長為其聯系住院，使劉廳長當即就住上院，病情得到及時治療。

對身體不好，年事已高的離休老同志，主動到家審核醫藥費收據，解決這些老同志的行走不便的困難。

受處長的委托，分別到醫院、家庭走訪慰問病號及行動不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。

利用到丹東開會的時間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動得對街坊鄰居說：“娘家來人看我來了……”。

一年來，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。

六、配合局和處內同志作好其他工作

一是積極參與局成立三周年成果展。為展現老干部新形象，新風采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長和其負責的同志當好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。

二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應有的補償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當中。住房貨幣化對老同志是件大事，由于辦理的手續比較嚴格，需要填寫的表格比較多，審核的項目比較細。雖然這項工作不是我分管，為了確保每個老同志的住房補貼信息準確無誤，我主動幫助錄制各類統計信息，建立了計算機住房補貼信息檔案，和分管同志一起反復核對身份證號、缺房面積等上報的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時拿到了住房補貼。

三是幫助作好原直屬公司轉制工作。加強直屬單位的指導工作，對特困企業離休干部拖欠費用的清理工作以及對正在轉制的省輕工設計院離休干部拖欠及轉制后預留費用的確認，是當前我處工作重點之一。這項工作雖然不是我分管，只要需要我協辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。

如最近為5個特困企業退休人員辦理大病醫保工作，是落實十七大“病有所醫”的具體體現。原行辦直屬5個公司的退休人員共有94人，申報的材料需要按市醫保部門固定的程序軟件編制，且要求時間緊。由于處內分管此項工作的同志和部分企業負責人員對計算機程序軟件不熟練，我主動多次幫助他們修改、錄制相關信息，制成備份盤，按要求及時完成了上報任務。

四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實了無職務退休人員退休時的工資級別及無職務但有技術職稱的退休人員。經過多次查閱檔案，確認了王玉良等7位老同志，符合增加生活補貼檔次的規定，并使這些老同志提高了補貼額。二是重新核實了離退休人員獨生子女補貼費，界定初婚無子女老干部應享受的條件。經審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報的。

七、不足之處與今后努力方向

一是適應新時期為老干部服務的能力有待加強，創新和深入老干部調查研究不夠。

二是沒有系統地學習和掌握為老干部服務的工作技能和專業知識。

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一、內部審計及內部審計風險

《審計署關于內部審計工作的規定》自2003年5月1日起施行。根據該規定，中國內部審計協會制發了《內部審計基本準則》、《內部審計人員職業道德規范》和十個具體準則，自2003年6月1日起施行。內部審計基本準則所稱內部審計，是指組織內部的一種獨立客觀的監督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。《規定》和《準則》的施行是內部審計工作的一件大事，是內部審計完成。如果內部審計人員對接受的審計項目所采用的審計程序和方法不當，未能發現重大錯弊或出具的審計結論失誤，從而產生不良后果，這就是內部審計風險。因而，企業內部受托經濟責任的存在，內部審計風險也就成為必然。

與外部審計相比，內部審計風險具有自身的特點：

首先，內部審計的目的在于提高企業的經營效益，具有與企業相一致的目標。作為企業組織的構成之一，內部審計的利益與企業整體利益緊密相連，可謂同舟共濟、榮辱與共。因而，內部審計風險與企業為達到經營目標所面臨的風險具有一致性。

其次，內部審計風險范圍的擴大化。社會審計接受委托，其風險僅限于約定審計項目涉及的內容，而內部審計作為企業職能部門，根據管理的需要，其監督與評價的范圍就不僅限于財務方面的問題。凡屬企業經營行為，都可以成為審計對象。因而，從違反財經法規到經營活動失誤，如果內部審計部門未能予以揭示或判斷不當，都會產生審計風險。但是，如果內部審計人員在提交的審計報告或管理建議書中已充分、客觀地揭示了所存在的問題，而企業管理當局未能予以足夠重視和采取相應解決方案，由此而造成的損失不是內部審計的責任。

第三，內部審計環境的局限性增加了審計風險的系數。內部審計在性質上屬于企業自我約束的管理控制行為，當審計事項涉及外單位時，往往難以進行調查取證，而且內部審計人員與本單位員工長期共事，相互之間有一定的利益關系和感情聯系。當審計中涉及具體人和事時，難以遵循審計回避制度，影響審計的客觀公正性，最終使內部審計人員承擔較大的審計風險。

第四，內部審計對審計事項不具有選擇性。社會審計在接受審計委托之前，可以通過對被審計單位基本情況的了解，實施符合性測試程序，對審計風險做出評估，當預計審計風險水平高于可接受的風險水平時，可以拒絕接受審計委托。但內部審計作為企業管理控制的一種職能，必須圍繞實現企業整體目標，在審計委員會的統籌安排之下展開日常工作，不可能對風險水平不同的審計項目做出選擇，只能通過不斷提高審計質量，努力降低審計風險。

二、電力企業內部審計現狀

電力行業作為關系國計民生的基礎產業，“經濟發展，電力先行”已是各方共識。建國以來，我國電力事業取得了世人矚目的長足發展，電力企業在走過幾十年充滿榮耀的風雨歷程以后，其法人治理結構和管理水平在國有企業處于領先地位。但是，由于電力企業長期處于壟斷經營和計劃管理體制下，其內部審計的獨立性和公正性受到一定限制。目前，電力企業內部審計還只局限于對企業內部會計、財務和其他經營活動的獨立性評價，且更多地關注財務的監督和檢查，以便規范財會工作，把問題及早解決于內部。同時，內部審計部門必須每年一次或在必要時多次地向高級管理層或董事會提交工作報告。工作報告中必須重點說明重要的審計結果和建議，以及已批準的審計工作項目計劃、人員計劃和在財務預算執行中出現的任何重要偏離及其原因。重要的審計結果包括：會計差錯、財務舞弊、效能差、浪費、利益沖突和控制系統缺陷等。

三、影響電力企業內部審計風險的因素

1、內部審計機構的相對獨立性。電力企業內部審計受所在單位和上級審計機構的雙重領導，但即便是內部審計部門得到最高的獨立性，仍然是企業的一個部門，審計部門的人員配給、職位晉升、績效考評、經費來源、辦公支持均由所在企業控制，其獨立性是極其有限的。充其量,內部審計只是企業的管理手段之一，只是服務于企業管理當局的管理工具,是管理當局主觀意志的體現。電力內部審計在獨立性上的不足，使得企業的內部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業的財務狀況做出客觀、公正、合理、合法的評價。在這種情況下，作為企業的內審部門，如若服從于長官意志，不能對企業的財務進行有效監控，不能做出真實、客觀的評價，聽之任之，而出具虛假審計報告，就會埋下巨大的隱患。

2、內部審計活動所處的環境。市場經濟是法制經濟。審計活動作為經濟生活中一個重要組織部分，也毫無例外地接受法律的規范與調整。法律賦予審計部門權利的同時，也讓其承擔相應的責任。審計責任的擴展是產生審計風險的重要原因。市場經濟越發展，國家、社會對審計的要求就越高，審計對象從受托的財務責任擴展到經營責任、管理責任；審計范圍從會計記錄擴展到經營活動；審計職能從經濟監督演變為以監督為基礎的經濟鑒定和經濟評價。審計人員的審計責任從檢查賬表的正確性擴展到證明被審查的經營活動是否有重大舞弊行為、是否有重大損失浪費問題等。審計承擔的責任越多，審計風險就越大。

3、審計范圍相對狹窄。直至現階段，部分電力企業領導層對內部審計的認識仍存在不足，錯誤地認為審計就是查賬。與此同時，當前電力企業的審計人員大都具有財務工作背景，電力專業及相關管理知識儲備不足，導致不少企業的內部審計僅局限于企業財務會計方面的審查，很少觸及電力經營管理的其他領域，從而使內部審計多屬財務性質，使得內部審計工作實際上變成了財務會計的自審過程。內部審計工作界面單一，為企業發展戰略、經營決策、投資效益進行評價、咨詢及服務的職能根本無從談起。

4、內部審計方法滯后，質量控制制度不完善。現代審計信息的數量越來越多，范圍越來越廣，所采取的程序和方法是否科學、適用，直接影響到審計質量，形成審計風險。在很長時間里，電力企業內部審計方法仍以賬項基礎審計方法為主，內部審計工作一直以手工查賬為主，主要審計目的是“查錯防弊”，單憑審計人員主觀標準和個人經驗、職業判斷、通過隨意抽樣進行，較少運用統計抽樣和計算機輔助審計軟件，更談不上運用最新的以風險導向為核心的審計方法來防范和化解風險；以事后審計、靜態審計為主，事前審計、事中審計很少開展，不利于審計部門及時發現問題，提出改進措施，避免造成損失。

必須說明的是，上述不足是對我國電力企業內部審計而言，很多屬于個別情況。現在電力行業的一些先進企業，很早就建立了一套從上至下較為完備的內部審計體系，并一直在開展著富有成效的工作。

四、電力企業內部審計風險控制與對策

隨著“廠網分開、競價上網、主輔分離”政策的逐步實施，電力企業面臨資產評估、公司重組、資產剝離等一系列涉及管理、資產和財務的問題，如何進一步發揮內部審計的作用，有效控制內部審計風險，保證資產安全、提高內部控制水平是每個電力企業必須解決的問題。筆者認為，要規避上述因素對內部審計風險的影響，應注重從以下幾方面著手：

1、逐步理順內部審計管理體制。電力企業應當逐步建立在董事會領導下的審計委員會，建立內部審計機構派出制，強調內部審計的獨立性、客觀性、權威性，使內部審計風險的防范有可靠的組織保障機制。在設置內審機構時應堅持兩條原則：一是獨立性原則。這是設立內部審計組織機構最重要的原則。在這個原則指導下，內審組織機構在組織人員、工作和經費等方面應獨立于被審計單位，獨立行使審計職權，不受股東、總經理、其他職能部門和個人的干預，以體現審計的客觀性、公正性和有效性。二是權威性原則。這是內審工作充分發揮作用的另一個關鍵因素。主要體現在內審組織機構的地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次越高，權威性越大，內審的作用就發揮得越充分。實踐表明，內審的組織地位和作用的發揮是相輔相成的。一方面作用的擴大為內部審計贏得較高的組織地位創造了機會；另一方面組織地位的提高、獨立性的增強又為內部審計人員卓有成效地履行其職責，發揮內部審計的職能作用提供了條件。

2、實施全面質量控制。提高審計質量是防范和化解審計風險的關鍵。質量與風險成反比關系，質量越高，風險越小；反之，質量越低，風險就越大。電力企業的審計委員會要加強審計質量管理工作，執行合格審計，必須堅持四個原則：一是規范化原則，嚴格按照審計管轄范圍和審計程序的要求進行操作；二是真實性原則，在審核被審計單位資產負債損益的基礎上，形成的審計證據材料必須是真實可靠的；三是合法性原則，必須依據問題發生時有效的法律法規做出處理和評價。要注意引用審計事實發生時適用的法律法規；四是謹慎性原則，在審計工作中應堅持科學、嚴謹、公正、真實的工作作風，保持高度的責任感，始終樹立風險意識。

3、改進內部審計方法。內部審計采取的賬目導向審計和系統導向審計模式已經不完全適應當今復雜的經營環境，應改用更加符合現代審計要求的風險導向審計模式。風險導向審計是將審計風險概念全面應用于審計過程的一種審計模式，它通過對審計風險進行系統的分析和評價，來確定審計風險是否可以控制在可以接受的范圍內。它主要運用分析性復核的方法，不僅對企業的控制風險進行評價，同時更要對產生風險的各個要素進行分析和評價，以確定實質性測試的范圍和重點。這樣就使審計風險與整個審計過程密切聯系起來。內審人員首先研究確定審計風險可以接受的水平，然后評估固有風險、控制風險和分析性檢查風險，最后根據各種風險水平參數計算詳細檢查風險水平。根據確定的詳細檢查風險水平及其他有關數據，以風險的分析與控制為出發點，以保證審計質量為前提，統籌運用符合性測試、實質性測試、分析性檢查等方法，綜合各種審計證據，以控制審計風險。近年來，風險基礎審計在世界各國已廣泛應用，其原因就在于它從審計準備階段開始就考慮審計風險，并把它控制在最低水平，從而減輕審計人員的法律責任，降低審計風險。我國內部審計也應盡快實現向這種審計模式的過渡，以提高審計質量。

4、采取激勵約束機制。為了考核內部審計人員的業務水平，激勵內部審計人員的工作熱情，電力企業應結合自身特點制定一套審計工作質量考核標準，包括審計工作效率、審計程序規范、審計風險管理、審計效果和審計職業道德等。在審計委員會的統一組織下，對內部審計人員及其審計業務質量進行定期評比考核。根據考評結果對審計工作成績顯著的內部審計機構、審計工作質量優秀的特定審計項目和表現突出的內部審計人員予以精神和物質獎勵，并與內部審計人員的晉級升職掛鉤。對、內部審計業務質量低下，造成企業損失或影響企業社會信譽的內部審計機構和相關內部審計人員予以行政和待遇處罰，對造成重大過失的內部審計人員應將處罰結果備案，根據過失性質和程度決定其去留。

5、建立風險評估機制。內部審計風險的產生，除了審計人員自身的業務素質和職業道德水平之外，最主要是來自企業的經營風險和財務風險。隨著電力市場由賣方市場向買方市場的轉變，提高質量、加強環境保護是電力企業的主要競爭焦點。另一方面，電力企業的經營風險越來越大，如何加強員工的風險意識，提高風險管理水平是電力企業必須面對的挑戰。因此，內部審計作為企業的管理參謀，在開展風險評估方面必須給予足夠的關注。而建立風險評估機制是降低內部審計風險的有效途徑。內部審計進行風險評估的用途在于：為管理層制定決策、方針、計劃與目標，以及采取必要措施時提供參考依據；以“風險導向”為審計方法，進一步提高審計的效率和質量。

電力企業內部審計開展風險評估可著重從以下幾方面入手：（1）根據對內部和外部風險評價的結果，安排一定時間（如年度）的審計項目，也即是根據承受風險的大小程度，確定審計項目的優先次序。（2）根據項目中主要的風險因素的所在環節，確定審計的范圍、重點，并采取適當的審計程序和具體方法。（3）對于一些重大的外部或內部風險因素與問題，組織專項調查，提出專題報告。

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關鍵詞：中期票據；銀行間市場；資本市場；宏觀調控

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）06－0037－03

黨的十七大報告中明確提出，要“推進金融體制改革，發展各類金融市場”、“優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重”、“提高宏觀調控水平”。總理在2009年的政府工作報告中也強調，要“加快金融體制改革”、“優化資本市場結構”、“加快發展債券市場”。銀行間市場中期票據的成功發行是中國人民銀行在科學發展觀引領下，貫徹黨的十七大精神、落實政府工作報告要求，加快金融體制改革步伐、進一步完善我國銀行間市場的具體實踐。我國銀行間市場中期票據的成功推出具有重要的意義，同時，銀行間非金融企業債券市場發展過程中仍存在一些需要解決的問題。

一、中期票據是變革銀行間市場發行體制，推動金融創新的重要舉措

中期票據的成功發行，可以體現以下幾個方面的創新。

（一）企業債券發行組織制度的創新

我國銀行間市場是典型的場外市場（OTC），從國外OTC市場發展經驗看，全美證券交易商協會（NASD）、日本證券交易商協會（JASD）和韓國證券交易商協會（KSDA）等自律組織在推動市場創新和發展、規范市場行為、維護行業利益和防范市場風險等方面發揮著重要作用，是金融市場管理體系不可或缺的重要組成部分。

2007年9月3日，作為銀行間市場會員自律組織的中國銀行間市場交易商協會（以下簡稱為交易商協會）成立，明確了銀行間市場產品實行協會注冊模式，不再實行審批制，原先由中國人民銀行承擔的銀行間市場產品發行審批工作逐步移交給交易商協會。成立銀行間市場交易商協會、變銀行間市場產品發行管理上的審批制為注冊制符合國際市場的基本經驗，是銀行間市場發展的必然趨勢和內在要求，實現了銀行間債券發行制度的根本性變革。

（二）企業債券發行管理機制的創新

組織制度創新帶來了管理機制的創新。交易商協會頒布了《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具注冊規則》及《銀行間債券市場中期票據業務指引》等七項自律規則，并正式開始接受企業在銀行間債券市場發行中期票據的注冊。凡是協會會員有開發需求的，存在適合于有定價能力、風險識別能力和承受能力的機構投資者交易的產品，在銀行間市場均實行交易商協會注冊、監管機構備案的管理模式。

目前我國企業可發行的企業債、公司債等進行債務融資的直接融資工具中，企業債發行由國家發展和改革委員會審核，公司債發行由中國證券監督管理委員會審核，均帶有濃厚的行政審批色彩。而中期票據的發行采取注冊制，由銀行間市場交易商協會自律管理，在發行、交易、信息披露和中介服務等諸多問題上由市場自決、自治和自我發展，交易商協會實施自律性監管。由市場各參與主體組成的自律機構更加貼近市場，更加熟悉市場的運行規則和市場所存在問題的根源，監管效率也更高。自律組織對于市場一線的違法行為能做出更為迅速而有效的反應，所采取的措施也更能切合市場實際，針對性更強。

（三）企業債券直接融資產品和服務的創新

目前對于存在中長期融資需求的企業而言，市場中有企業債、公司債和中期票據三種直接融資工具。其中，企業債發行報經發改委審批，所籌資金投向須符合國家產業政策和行業發展方向；公司債發行由證監會發審委審核；中期票據則通過交易商協會注冊發行。目前企業債期限多為5年以上，公司債約在5-6年間，短期融資券的期限在1年以內，中期票據1-5年的期限可以填補其中的融資空當。

同時，與公司債和企業債相比，中期票據工具具有以下優勢：第一，中期票據的發行無需行政機關審批，只需交易商協會的自律注冊管理；第二，債券的發行主體企業沒有資本金規模限制；第三，對于發債主體沒有盈利和償債能力的硬性指標限制，只有詳細信息披露要求；第四，在交易原則上，除個人以外的任何法人都可以參加；第五，發債沒有擔保要求；第六，發債資金在資金用途上沒有硬性規定[1]。

二、中期票據是發展場外市場，構建多層次資本市場體系的重要舉措

從國際經驗看，發達國家絕大多數債券交易在場外進行，場內市場主要起價格公示、提高發行人信譽的作用。由于債券市場的投資主體以機構為主，機構投資者大多是進行大額交易，大額交易指令靈活多樣，在場內交易會影響效率，在場外則更容易達成交易。債券交易的這種特征決定了債券市場以場外市場為主，這也是由債券市場發展的客觀規律決定的。

我國銀行間債券市場是典型的場外交易市場，是多層次資本市場體系的重要組成部分。當前的主要任務是要進一步完善銀行間債券市場，推動銀行間市場和交易所債券市場的互動，推動場內外市場的融合，從而提高我國債券市場整體運作效率和流動性。同時要進一步豐富債券交易品種，加快發展公司債市場，大規模推出儲蓄替代型金融產品。

中期票據充分借鑒了國際發達債券市場的先進經驗，采用了適合機構投資者交易的以報價驅動為主的場外交易方式，鼓勵市場主體的自律管理、繼續發揮市場的約束激勵機制，強調發行人進行透明的信息披露、中介機構要盡職履責、機構投資者自擔風險等。

三、中期票據是調整融資結構，提高直接融資比重的重要舉措

近年來我國金融市場取得了有目共睹的成績，但是仍面臨直接融資與間接融資結構不平衡的矛盾，貸款在社會融資總量中占絕對比重。截至2007年末，我國社會融資中的間接融資占比達82%，直接融資比重只占18%，同日本50%、德國57%、美國70%的直接融資占比相比，我國直接融資比重偏低。我國的債券價值只占GDP的49%，且90%的都是政府債券，而日本和美國債券市場的價值占到GDP的150%，且大部分都是公司債券。直接融資市場特別是企業直接債務融資工具與國民經濟的發展要求不相匹配，在一定程度上影響了實體經濟健康持續發展[2]。

中期票據的推出擴大了發行人直接融資的途徑，有利于發行人優化財務結構，降低融資成本。我國銀行間債券市場中期票據業務的正式開啟，結束了企業中期直接債務融資工具長期缺失的局面，中期票據將成為拓寬企業直接融資渠道的重要金融工具。

正如短期融資券是1年以內短期貸款的替代品一樣，中期票據有望成為除企業債、公司債以外重要的中期融資工具，成為高信用等級企業1-5年期貸款的替代品。中期票據將在一定程度上改善我國直接融資比例過低、債券市場中企業債券比例過低的局面[3]。

四、中期票據是優化信用債券品種結構，完善信用債券期限結構的重要舉措

（一）中期票據有助于填補信用債券的品種空白

隨著信用債券市場的發展，我國銀行間市場信用債券品種不斷豐富。短期融資券的期限在1年以內，公司債多在5-6年之間，企業債則多在5年以上，缺乏1-5年之間的信用債券。中期票據是中國人民銀行在短期融資券（1年期以內）市場運行成功的基礎上，將發債期限延長至5年的信用品種，填補了此類品種的空白。

從國外市場的發展來看，中期票據盡管與商業票據、公司債券存在一定的競爭性，但其靈活性更多地彌補了其他兩類債務工具所不具備的金融功能，使得中期票據同商業票據、公司債券一起構成了公司債務市場穩定發展的三大支柱。此前，與歐美國家、新興市場體三足鼎立的公司債務市場相比，我國銀行間公司債務市場只包括公司債和企業債。中期票據產品的推出，優化了我國企業直接債務融資工具的產品結構，填補了我國銀行市場間企業直接融資工具的品種空白。

（二）中期票據有助于形成完整的信用債券收益率曲線

中期票據作為一種重要的直接融資工具，優化了債券市場的產品結構和期限結構，為收益率曲線的建設補充了期限要素和信用要素。在中期票據成功發行的當天，中央國債登記結算公司了中國債券市場銀行間中短期票據收益率曲線，將原有的終點為1年的短融券收益率曲線延長到了5年，中期票據成為構建更完整收益率曲線的重要環節。

中央國債登記結算公司已經將“銀行間短期融資券收益率曲線”的名稱更改為“銀行間中短期票據收益率曲線”，并增加三個關鍵期限點：2年期、3年期和5年期。目前的短期融資券已經形成了AAA、AA+、AA一個信用系列的利差矩陣，因此在發行上市時，就已經基本能夠確定二級市場的交易利率水平。隨著交易量的提高和市場參與主體的增加，中期票據也將形成一個穩定的信用利差矩陣。中短期票據收益率曲線將逐步成為銀行間企業債券市場其他直接融資工具的定價基礎[4]。

五、中期票據是完善貨幣政策傳導機制，改善宏觀調控的重要舉措

我國利率市場化程度很低，貨幣政策傳導機制不暢，中國人民銀行利率政策的有效性受限，缺乏一個成熟完善的債券市場是重要原因之一。目前，中國人民銀行正在培育以SHIBOR為基準的基準利率體系，來替代中國人民銀行設定的存貸款利率，進一步推動利率市場化、培育中國貨幣市場基準利率體系、提高金融機構自主定價能力、指導貨幣市場產品定價和完善貨幣政策傳導機制。

SHIBOR運行一年來取得了有目共睹的成績和進展，SHIBOR報價的基準性不斷提高，對市場產品定價的指導作用愈加明顯。但SHIBOR能否有效傳導貨幣政策、提高貨幣政策的調控效率，取決于合理的信用利差曲線存在與否，合理的信用利差曲線是貨幣政策通過債券市場得以順暢傳導不可或缺的必要條件。缺少合理的信用利差曲線，商業銀行將無法通過信用市場對貸款作出合理定價，從而貨幣政策無法從債券市場傳導至信貸市場，活躍的信用債券市場是鏈接債券市場與信貸市場的橋梁和紐帶。目前，中央國債登記結算公司已經中債銀行間中短期票據收益率曲線，將原有的終點為1年的短融券收益率曲線延長到5年，隨著中期票據交易量的增加，中期票據信用價差將逐步形成，中短期票據收益率曲線將成為銀行間企業債券市場直接融資工具定價的基礎。

中期票據的推出將進一步活躍我國非金融機構信用市場，為基準利率體系的形成和貨幣政策的有效傳導作出重要貢獻。通過大力發展債券市場，有效增加中期票據供給，將不斷提高我國利率市場化的程度，逐步完善貨幣政策的傳導機制，從而提高我國宏觀調控的有效性。

六、結論與建議

綜上所述，中期票據成功發行的意義是多方面的和多層次的，應予以充分的認識與發展。同時，在我國銀行間非金融企業債券市場發展的過程中，也存在一些需要著力加以解決的問題。

1．定價機制尚需完善，市場成熟度有待提高。中央國債登記結算公司了中國債券市場銀行間中短期票據收益率曲線，將原有的終點為1年的短期融資券收益率曲線延長到5年，將“銀行間短期融資券收益率曲線”的名稱更改為“銀行間中短期票據收益率曲線”，并增加了三個關鍵期限點：2年期、3年期和5年期，使得目前的短期融資券一年期收益率曲線已經能夠基本準確反映二級市場的交易價格水平。但是中期票據收益率曲線與市場交易價格仍存在一定的差距，還不能準確地反映市場交易價格，需要進一步的完善。

2．市場處于發展初期，需要增加合格投資機構參與市場。目前，銀行間非金融企業債券市場中，基金和保險公司還沒有成為中期票據的合格投資者。投資機構數量不足一定程度上影響了中期票據的市場交易量，而一定規模的市場交易量是形成銀行間非金融企業債券收益率曲線的前提和基礎。因此，穩步增加合格市場投資機構是下一步完善市場的重要任務。

3．市場監管需要進一步加強，風險轉移和擴散問題應得到重視。在推進銀行間市場發展的同時，需要對可能存在的問題和風險進行思考，防止出現類似美國次貸危機的金融風險。例如，中期票據的市場參與者是機構投資者，沒有普通個人的參與。但作為中期票據市場上交易主體的銀行可能在購買沒有盈利、擔保及償債能力的債券后，將這些資產打包成理財產品向公眾推出。在目前銀行理財產品比較受青睞的情況下，監管部門應考慮加強市場監管，防止出現類似美國次貸產品的風險。

4．信息披露水平需要提高，市場參與主體行為需要規范。由于銀行間市場沒有對企業盈利、償債能力等的硬性指標規定，因此，需要發債企業充分披露相關信息，以最大程度地降低信息不對稱問題。第一，由于債券發行不再需要行政機關審批，由交易商協會的注冊委員會委員決定是否通過注冊，因此需要明確如何對注冊委員會委員行使職責進行制約；第二，通過制定對中介機構行使職責進行綜合評價的評價體系，約束和規范承銷商、信用評級機構、會計師事務所和律師事務所等機構的市場行為，使其盡職盡責，減少中介機構的道德風險，以提高信息披露的質量。■

參考文獻：

[1]陳文麗.我國啟動中期票據市場對銀行業的影響[J].金融理論與實踐，2008，（7）.

[2]張雪瑩，李琳.中期票據市場發展的國際經驗[J].中國貨幣市場，2008，（5）.

篇6

一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。

（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。

（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。

（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門*年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。

（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。

二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。

（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。

（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。

（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。

（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。

（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。

三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。

（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。

（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。

（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。

四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。

（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。

（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。

（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。

（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。

（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。

五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。

（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。

2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。

3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。

六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。

（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。

（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。

（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家*行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。

七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。

（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。

（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。

（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。

（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。

八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。

（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。

（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。

（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。

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2009年全州民政工作的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和州委七屆五次全會、全省民政工作會議精神，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的中心任務，以提高困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，以保民生、保穩定、促發展為目標，在服務大局中實現民政事業的新發展。根據這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務是突出三個重點，抓好八項工作：

(一)突出三個重點

一是突出民政基礎設施建設工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺一系列拉動內需、保障民生的政策機遇，積極爭取各級黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的溝通、協調，努力將民政公共服務設施建設項目納入當地民生工程和當地投資項目的總盤子，還沒有立項的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心(站)、社區信息服務平臺、地名信息化服務平臺等公共服務設施建設項目，要抓緊做好用地選址、設計規劃、可行性研究等前期工作，爭取早日立項開工建設，使民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。已審批通過的項目，要盡快啟動，抓緊建設。特別是州救災物資儲備中心、州流浪未成年人救助保護中心，大姚、牟定殯儀館等在建項目，要強化監督管理，切實保證工程質量，爭取年內建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實施為契機，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區的劃定、上報審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設和雙柏殯儀館的立項審批、開工建設等工作。加大殯葬改革的執法力度，與國土、林業、*、工商等部門配合，對亂埋亂葬及喪葬活動中的封建迷信活動進行嚴厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進行，爭取全州火化率達到15%。

三是突出做好民政統計工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項目、分配物資、配套資金時均以民政事業統計臺帳上報的數據為依據。各縣市要充分認識民政統計工作的重要性和必要性，切實采取措施加強民政統計工作。要抽調熟悉民政業務、熟悉計算機操作、有較強責任心的干部為專職或兼職統計人員，改變以往各業務科室各自為陣上報民政數據的方式，實行業務對口分工、科室協同作戰、統計人員統一上報的運作方式，確保各類數據數出一門。要加強對民政電子統計臺帳的管理，做好數據的適時更新和日常維護，為民政工作的決策提供準確的依據。

(二)抓好八項工作

一是抓好救災救濟工作。要做好“8·30”地震民政福利設施、村委會及“11·02”特大自然災害民房恢復重建工作，做好救災帳篷的回收管理;要在總結去年救災工作經驗的基礎上，進一步完善救災應急預案和救災工作分級負責、救災資金分級負擔責任制，健全與財政、水利、氣象、交通、糧食、衛生、紅十字會等部門在救災工作方面的合作機制，實現救災工作在信息、數據、物資等方面的資源共享;要進一步加強救災工作人員的業務培訓，做到報災及時準確、核災公平合理;要在年內完成州救災物資儲備中心和祿豐縣救災倉庫的新建任務，科學布局救災物資儲備，在災害較多、路程較遠、交通不便的鄉鎮民政所增設救災物資儲備點，擴大倉儲，提高救災應急能力。

二是抓好城鄉低保和城鄉醫療救助工作。要進一步完善城鄉低保制度，在加強服務管理、提高保障水平、認真落實配套資金和工作經費三個方面下工夫，切實保障城鄉困難群眾的基本生活;要全面落實五保供養政策，切實做到應保盡保、按標施保，積極探索五保供養社會化新路子，充分動員社會力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規劃建設，提高敬老院的管理服務水平，努力提高五保對象集中供養率，著力解決好分散供養五保對象的住房、醫療困難等問題;要大力推進城鄉醫療救助體系建設，規范救助對象、救助病種、救助標準、申請審批程序，積極爭取政府相關部門的支持，努力促進各項救助制度與就業、醫保、住房、教育、法律等專項救助制度的相互銜接，努力推動各項制度在內容和操作上的對接，充分發揮各項救助制度的綜合效能。

三是抓好優撫安置工作。要圍繞國防和軍隊建設，認真做好新時期的雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結，大力開展創建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動，以創建、共建活動為重點認真抓好雙擁政策法規的落實，強化激勵競爭機制，提高創建、共建質量;要抓好優撫對象的待遇落實，不斷完善義務兵家屬優待金財政保障機制、優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，有效解決優撫對象的實際困難和問題，確保優撫對象生活水平略高于當地群眾平均生活水平;要進一步加大退役士兵安置改革力度，繼續完善雙考安置與貨幣化安置相結合的安置辦法，認真落實各項優惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開展城鄉一體化的退役士兵就業培訓，努力提高退役士兵的培訓率和就業率;要加快軍休工作改革步伐，改進服務方式，進一步落實好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務管理社會化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權和社區建設工作。要健全和完善村務公開制度，強化村務管理的監督制約機制，保障農村群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，推進基層民主的制度化、規范化、程序化，使村委會無人管事、無章理事、無錢辦事的問題逐步得到解決;社區建設工作要以社區服務為核心，以構建和諧社區為目標，加強社區組織建設，完善社區各項工作制度，加大社區基礎設施建設力度，不斷完善社區準入制度，切實解決好社區無權理事、無錢辦事、無人做事的問題。在*市試點的基礎上，全面推進一站式服務和愛心超市建設，努力提高社區服務水平;要認真抓好城市社區志愿者隊伍注冊建設制度，開展好社區志愿者隊伍的培訓和登記工作;要進一步加強農村社區建設的試點工作，不斷探索符合我州實際的農村社區建設的內容和形式，推動農村社區建設的健康發展，更好地為社會主義新農村建設服務。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進行民間組織結構性調整，加大對行業協會、社區民間組織和社會公益性組織的培育發展力度，重視農村專業經濟協會的培育發展;要不斷規范登記審批程序，落實年檢制度，提高審批和年檢質量。加強社會組織管理執法監察，打擊非法結社，查處社會組織違法活動，妥善應對突發事件，維護社會穩定;要加強社會組織內部的規范化建設，指導社會組織完善落實工作報告制度、信息披露制度、民主辦會制度、財務管理制度，不斷提升社會組織的社會公信力。

六是抓好區劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標志設置和地名數據庫建設，推進地名管理科學化、規范化。扎實做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯檢工作，大力推進依法治界和平安邊界建設，建立健全維護邊界地區社會穩定的長效機制。

七是抓好老齡工作。要積極爭取政府的重視支持，將養老服務事業列入當地經濟社會發展規劃，加大對新建、改建、擴建養老服務設施的投入，制定和完善扶持社會力量興辦養老服務機構的政策措施，推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務等多種養老形式，加快我州養老服務社會化進程;要加強向政府的匯報和與相關部門的溝通，爭取盡快出臺我州貫徹落實《云南省老年人優待條例》的實施意見，使老年人免費乘坐公交車、80周歲以上老年人享受健康補貼、100周歲以上老年人享受長壽補貼的政策盡快得到落實。

八是抓好福利彩票的銷售發行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會福利和社會救助的重要資金來源，在保障和改善民生中發揮著重要作用。各級民政部門要加強對福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”發行宗旨的宣傳，讓社會各界了解、支持福彩事業。要堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰，以加強銷售終端的規范化建設和管理為基礎，以加大宣傳力度、搞好銷售培訓、拓展鄉鎮市場、創新營銷方式為手段，進一步提高服務質量，擴大彩票銷售量，力爭在全省銷售排名上有所上升，為全州公益事業作出更大的貢獻。

三、狠抓自身建設，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門是接觸百姓最多最密切的部門。因此，民政部門的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關系，決定著群眾對政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執行力和公信力上下功夫，通過“內強素質、外樹形象”，不斷加強民政自身建設。

篇8

今天，我們召開這個會議，主要是落實市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報告》提出的各項任務，一并部署廉政工作。剛才，國炎副市長分析了1-2月的經濟形勢，安排了當前重點項目建設工作；家列局長提出了今年政府廉政建設的任務。講得很好，我都贊同，請大家分頭研究貫徹意見。對廉政六項任務，對十項為民辦實事項目，對139項分解任務，有矛盾、問題、困難的及時反映，由分管副市長負責檢查協調。下面，我再強調三點意見。

一、保持清醒頭腦，確保“十一五”強勁起步

去年，經過各區、各部門、各單位的共同努力，我市經濟社會保持快速健康發展。在市委領導下，想達到的經濟指標，想爭取的政策，想爭取的榮譽，都實現了。人大代表、政協委員和社會各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍圖非常美好，新一輪跨越式發展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項工作，奠定了很好的思想基礎，提供了精神動力。越是發展的形勢好，越要保持清醒頭腦；對新一輪跨越式發展的要求、對目前困難和起步工作，越要有清醒的認識。只有正視困難，科學把握、集中攻克，才能真正抓好落實，才能確保強勁起步。我重點提出四個問題，希望格外引起重視。

（一）工業問題

今年工業預期增長20%，總產值達到2500億元，比去年凈增410億左右。每個月平均規模工業產值必須在200億以上。去年平均工業產值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規模以上工業產值只完成166.9億，2月份產值預計仍在170億多一點。除節日因素外，主要原因：一個是新增企業產值上不去。增量主要依靠原有企業，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產不盡如人意，新投產的戴爾二期等企業產值還沒體現出來。再一個由于市場訂單原因，部分大企業減產。1月份，6家大企業減產15億（DELL-5億、聯想-2.6億、廈工-3億、柯達-2.5億、明達和唯開各-1億）。對今年工業面臨的困難要充分估計。

對此，要從三個方面下功夫：一是狠抓企業投產達產。上半年有明達光電一期、趨動科技等9個項目要投產，達產后增加生產能力一千億元；下半年有聯想手機、光洋轉向系統、民興輪轂等幾個項目投產，可新增生產能力76.5億。這些項目要抓緊，確保按時投產，早出效益。關鍵是一季度不能欠產太多，要力爭達到550億元。市級領導直接聯系年產值在20億元以上的18家重點企業，市區經濟部門負責產值上億元的245家企業。只要大家都動起來，主動上門、跟蹤服務，保生產進度，一家一家落實，全年新增工業產值410億元是可以實現的。二是抓市場開拓。全市工業產能大、潛力大，關鍵在市場訂單。兩個市場都要抓。國際方面，要組織企業出國出境開拓市場，爭取更多出口退稅，扶持擴大廈華彩電等出口。要大力推進汽車出口，努力實現外銷1.5億美元，爭取成為全國首批汽車及其零部件出口基地。國內方面，要設立市場開拓專項資金，鼓勵企業占領省內和中西部市場，延伸產銷鏈條；舉辦地產工業品供需見面會，拓展內銷市場份額；政府采購優先考慮本地名牌優質產品政策還要落實。三是抓自主創新。我們的原始創新很薄弱，但是集成創新和引進消化吸收再創新有較好基礎，廈華、夏新、鎢業等創新意識都比較強。我們增加科技經費投入進行扶持，目的也是支持企業成為創新主體。財政年底已經安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉化為生產力的項目上，要精心選擇項目，重點是產業科技的大項目，支持企業建研發機構、創名牌，支持產學研合作。

（二）投資問題

去年下了不少力氣，全社會固定資產投資401億元，增長了31.8%。今年要達到550億元，再增長37%，從投資結構來看，工業投資是關鍵（工業193億、基礎設施130億、社會事業56億、現代服務業20億、房地產140億、農村投資9億），現在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個：征地拆遷，（現在補償基本沒有問題，但是，村民將供應地材作為交地的條件，耽誤交地；農用地轉用、征收的審批要報到省里、國土資源部，批準周期長；特別是涉及到部隊的地，大多非常難）。大的工業集中區、重點項目還好，一般項目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機械設備和施工力量短缺，監理隊伍不足，要根本解決問題目前一時還不可能，只有投資穩定形成一定規模后，全國的骨干建設隊伍才會集中廈門。項目前期方面，重點項目審批要求45天，實際上，因為有的項目前期做得不深，主要是方案調整和設計變更較多，影響進度。

今年主要是“四抓”：抓責任，550億元具體的項目要落實到具體的區、局，落實到責任單位、責任人頭上。要讓各個區、各個局與項目業主一道負起責任。抓督辦，問題出在哪個環節，誰的責任，一追查就清楚，一過問就認真，一處理就解決。今年要研究制定獎罰政策，該獎的獎、該罰的罰。個別項目業主單位（或代建單位）責任心不強，遇到問題時“等、靠、拖”，要及時處理，尤其是對一些問題嚴重、屢教不改的建設隊伍，不管是什么性質的企業，也不管有什么背景，建設局、發改委都要清退一批。抓前期，項目前期四個環節中，預可、工可問題相對較少，初步設計和施工圖招標還要加快，要想一些辦法，抓住關鍵環節，優化流程，就可以特事特辦，超常規而不違規。抓協調，有關部門和區里要主動想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環境、建材供應、施工力量、監理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。

（三）出口問題

今年出口增長要達到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長23.9%。主要問題：第一，就大環境來看，國家不可能再出臺進一步鼓勵出口的政策（這些年來，我國出口商品的技術含量和附加值偏低，出現了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個問題。同時，我國出口高增長的空間，也受到貿易摩擦和許多國家設限擠壓），廈門的一些大宗出口產品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長的新亮點。根據測算，今年全市地產品出貨值要達到133億美元，增速為20.8%，與工業增長大體同步，這個速度也只是一般增長，主要是沒有大的新增長點。靠周邊的貨物實現大增長，也不現實。第三，通關效率有待提高（海關領導是比較支持的，中下層工作人員主動配合還有待加強）。

總的來說，廈門的出口要更加注重提高產品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產品，多幾個出口基地。今年要全面實施出口名牌戰略，準備研究制定廈門名牌認定辦法和扶持政策，在商標注冊、廣交會展位、財政獎勵等方面加大扶持力度。力爭多搞幾個全國性的進出口基地，現在我們的石材出口占全國的三分之二，是全國最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續培育新的出口商品基地和新的進口商品基地。“快”，就是提高通關效率。應該說，通關速度比以前快多了，尤其是海關、國檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關、國檢等部門支持下，進一步加快速度提高廈門競爭力。“好”，就是發揮好海關特殊監管區的功能作用。我們有保稅區、保稅物流園區、出口加工區，一些企業還有保稅倉庫，“區港聯動”試點也已啟動，做好了，可以成為新的增長點，就可以出效益。“省”，就是幫助企業方便運營、贏得時間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應對技術壁壘監測預警系統，幫助企業運用WTO規則、國際通行做法，維護好權益。

（四）農民收入問題

去年農民人均純收入增長10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標，還是有壓力。除了基數大了，主要是有許多不確定因素：農村勞動力轉移的難度加大，想轉的，能轉的都已轉了，今年轉移的對象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農民轉為居民，主要是在開發區邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠山區農民。農村生產生活條件改善，征地拆遷補償款增加，部分本地農民在龍頭企業務工的積極性下降，（現有企業普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內蒙古，增加了企業運營成本）。訂單農業受到國際形勢影響，收購價格下降（最近因韓國等國家和地區胡蘿卜豐收，國際市場價格下降，企業訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時“綠色壁壘”也是個考驗。

對此，要從三個方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭超過50％。要確保農村勞動力實現培訓5000人、轉移1.2萬人以上。全市機關、企業（事業）單位的園林、綠化、環衛和物業管理等崗位，優先招用本地農村勞動力。政府在各村，設立一些自我服務的崗位，如保潔員、護村員、護林員、市場管理員等，各有關部門要專題研究這個事，作為新農村建設的一項重要措施。二是抓新，著力于新增長點。重點是“金包銀”工程建設和農村股份合作發展項目。3月底前，要完成工業集中區“金包銀”建設項目的規劃設計，制定出臺“金包銀”建設指導意見、分配方案和管理辦法，試點項目要確保完工，計劃項目要大部分開工（在投入方面，“金邊”基礎設施要與工業集中區同步建設，列入開發區建設成本。“銀里”內部的道路、給排水等設施要作為開發區市政管網延伸給予一定的扶持）。對農民以征地款集資入股建設通用廠房、外口公寓、商貿設施等物業經營項目，市、區財政繼續給予扶持。同時，繼續推動農村小額信貸，引導農民從事建筑、商貿、餐飲和運輸等服務業，通過自主創業實現擴大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時，地耽誤人一年。今年要實現市級龍頭企業總產值120億元，新增訂單農業面積2萬畝。要積極幫助企業了解市場動態，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購；打擊查處假冒偽劣種子、農藥，確保農民有好收成。

工業、固定資產投資、出口、農民收入這四個方面抓好了，經濟發展大局就有了把握。

二、把握五個關系，確保更快更好

“做強做大，更快更好”是新一輪跨越式發展的總要求，對更快更好，要辨證統一看，主要是把握五個關系：

第一，擴大經濟規模的同時，注意質量效益和環保。

廈門經濟發展有兩大優勢：一是質量效益高，二是生態環境好，這是我們的核心競爭力。新一輪跨越式發展，總量要上去、速度要加快，質量效益和環保絕不能放松，確保“又快又好”。為此，要繼續抓經濟增長方式轉變。依靠科技推動產業升級，增強自主創新能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和行業標準，建設國內領先的資源節約型城市。更加注重環境保護。建設規模的擴大、工業的發展、人口的增加，對生態環境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強化環評。對引進的企業和項目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標準不能降低，但要加快環評的速度，縮短環評時間。二是控制島內建設強度，提高建設檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內住宅土地的拍賣投放，島內所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態基礎上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運的海、旅游的海、生態的海（當年西海域整治，現在產生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點治理汽車尾氣、工業廢氣和工地揚塵，加快農村垃圾處理系統的建立。

第二，加快園區建設的同時，注意加大招商力度。

800萬平方米通用廠房，預計年內可以全部建成。要加緊完善園區道路、水電、公寓等生產、生活配套設施，確保3月底就有首批項目進駐，4月份能夠順利投產，盡快出產值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會和臺交會十周年，國務院、商務部和省政府非常重視，籌備工作已經展開，馬秀紅副部長提出要具有里程碑性質，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項目對接會今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個招商平臺，從招大、招新、臺資、內資四個方面著手：制造業招大項目。重點要引進一批產業帶動能力強的龍頭項目，帶動相關聯的中小項目，像友達光電投資9000多萬美元，同時有6個配套項目也將轉移到廈門，通過引進一個項目，帶動一個產業，形成一個集群。現代服務業招新項目。引導外資投向物流、旅游、信息等現代服務業領域，爭取更多世界500強企業來廈設立研發中心、銷售中心、結算中心和采購配送中心，承接跨國公司服務外包。當前寫字樓緊缺（思明區現有46幢寫字樓，入駐率已達96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營運中心區建設的同時，要繼續推動工業向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯發8號廠房改造成聯泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業入駐，效果很好）。爭取利用臺資新突破。去年引進了友達光電、長庚醫院、客服科技等臺灣行業的“領頭羊”項目，今年要繼續緊密跟蹤臺灣新一波制造業和服務業轉移趨勢，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫療等行業作為引進重點，捕捉信息，專人負責，一跟到底，爭取今年引進臺資有突破性的增長。抓好引進內資。要像抓外資一樣重視內資引進，吸引國家重點企業和大型民營企業在廈門設立研發中心、地區總部和銷售、結算中心，特別是營運中心區目前主要還是依靠國內招商。國內招商專項資金主要用于招商活動經費保障，并建立國內招商的激勵機制。招商調度會的制度要堅持，每月一調度，對問題及時發現、及時應對、及時解決。工業調度會、重點項目調度會也一樣。

第三，大規模開發建設的同時，注意工程質量安全。

現在，基本建設規模一展開，各種矛盾陸續暴露，這是正常的，要認真切實加以解決。現在的問題是，要讓大家認清擴大固定資產投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規模了。要按新的建設規模組織全市基本建設施工，把大的、強的建設集團引進來。當前施工力量不足、監理不足、建筑材料不足、運輸力的不足。加上一些項目是全國少有的（翔安隧道是中國第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關鍵工程公鐵大橋、標志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對我們的工作提出了挑戰，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質量安全。不抓工程質量，就會影響更快更好的發展，就不可能實現做大做強的目標。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對人民高度負責。沒有搞好質量安全，就是沒有履行職責。去年以來，我們已經采取一系列措施抓工程質量安全，今天仍然要強調這個問題，關鍵還是抓責任。要抓好建設工程的每一個環節，落實業主法人、施工單位、監理單位、主管部門、監察部門各自所應承擔的責任，特別要突出監理單位的責任。所有承擔監理的單位，必須對關鍵工序、關鍵部位進行跟班旁站式監理。主管部門對所有工程，都依法納入監管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質量和標準。對重大項目加派國內或國外專家監理組實施階段性監督，還可以組織專業隊伍實行重點稽查。已經發生的問題要抓住不放，公開處理，對那些不按照標準規范施工、監理的單位和個人，堅決處理，直至清出廈門建筑市場。

第四，保持開放優勢的同時，注意擴大內需。

去年三產增加值增長15.6%，社會消費品零售總額增長16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產、抓地稅是對路的，是有成效的。今年更要抓住中央實施擴大內需政策的有利時機，擴大消費規模，擴大對周邊拉動，繁榮三產，增加地稅。

主要措施：做足節慶消費文章。廈門的節日消費潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節氣氛也上來了，節假日中山路、SM十分火爆，明發廣場又將開張了。要精心籌辦各類節慶活動，今年有馬拉松賽、世界合唱節，還有“9.8”等重大節日，要好好策劃，加強區域商貿協作，讓會展、旅游與商貿業互動起來。拉動島外消費。在加快島外工業集中區和房地產開發的同時，鼓勵大賣場、連鎖店、知名餐飲往島外布點，加快推進園博園建設，既能夠完善生活配套和旅游設施，又有利于迅速做大島外消費。另外還要推進閩南果蔬批發市場和翔安汽車交易市場等島外專業市場建設。島內要加快SM二期的建設，引進一批國際知名百貨公司。挖掘旅游業。在抓好三張牌、推進“五個十”工程的基礎上，從“海上”和“空中”兩條途徑發展。“海上”要充分利用廈金航線優勢和海洋特色，發展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運動休閑（春節期間，“海上看金門”達到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點，只要規范安全，還要擴大。不少臺灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費用也比經過臺灣節省）。“空中”要依托廈門機場的優勢，加強廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務，進一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接東亞、東南亞地區的重要旅游口岸。做大會展業。這幾年發展不錯，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達到亞洲第一，世界前三位。已經委托商務部貿研院，做了全國各行業大型巡回展的調研，今年全市各個部門要加強與國家各部委和行業協會的對口聯系，爭取把全國性的大型巡回展拉到廈門來。發展特色文化產業。大力培育油畫、動漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產業，同時拓展健身、休閑消費，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個重要觀念，廈門的三產一定要輻射周邊。

第五，加快經濟發展的同時，注意提升社會事業。

過去幾年是廈門社會事業大投入大發展的時期，“十五”期間，市財政累計投入社會事業發展資金96億元，從現在開始更應該做好“五個體現”：體現以人為本，解決市民的實際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學，文化消費，體育健身等問題；體現統籌協調，兼顧城市與農村、島內與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會都能分享社會事業的建設成果；體現管理運作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊、合唱節、閩南語歌曲創作基地等；體現對承諾的事保證能兌現，在建、已安排的項目每一個都能落實好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫院上來了，診斷醫療設施怎么統籌考慮，文化場館上來了，里面的內容怎么形成，要好好研究解決）；體現對社會事業人才群體培養、引進和整體素質的提升。把廈門真正建設成為閩西南教育、衛生、文化中心。

今年社會事業的工作重點，要圍繞“五個體現”，緊緊抓住三個方面：一是確保已安排項目如期竣工，盡快發揮作用。二是盡早完善管理體制機制。要按照社會事業公益性與經營性分類發展的原則，分門別類，實行不同的管理體制和投入機制。屬于公益性的，如義務教育、公共衛生、群眾性體育運動，財政出錢，加大直接投入力度，并建立穩步增長機制，但管理機構要精簡高效；屬于經營性、能夠市場化運作的，要發揮市場機制作用，引入競爭，鼓勵外資和社會資本進入，堅決實行市場化。對混合性事業，采取政府補助、貼息，業主貸款的方式，財政資金主要起引導作用。三是抓緊實施社會事業人才引進。人事部門要協同社會事業主管部門，制定一攬子計劃，研究出臺相關優惠政策，適應教育、衛生、文化等設施規模擴張，加大名師、名醫等緊缺人才的引進力度。

三、抓好廉政建設，確保順利發展

今年廉政工作的中心任務，就是為新一輪跨越式發展保駕護航。根據國內外的經驗教訓，改革開放以來的經驗教訓，大投資大建設時期往往是腐敗的高發期，如果不把廉政建設看得更重，抓得更緊，就可能產生大腐敗！等出了問題再抓就影響大局，遠華大案要永遠記取。比如：資金使用方面。現在每年開發建設的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費、截留挪用、貪污腐化和非法投資現象可能增多。工程建設方面。基礎設施建設盤子大，上馬的工程項目很多，給一些部門一些人帶來“權力尋租”機會；一些工程監理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強買強賣。項目審批方面。為了工程盡快實施，我們在某些環節上簡化審批手續，實行“超常規而不違規”，這是大發展的需要，是轉變作風的要求。但是，實施過程如果不規范，經辦同志如果不負責，出現不管、漏管或監管不到位，一些人就有可能借機謀取私利。農村城市化方面。工業化、城市化帶來大面積的開發改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項的補償和發放、農村集體經濟組織的股份化、農村集體項目的經營權承包等等。農村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關系、社會穩定問題。

為此，要加強防范、嚴格管理，重點是“五個突出”。

第一，突出資金使用的規范管理。決不允許借口大開發、大建設，就放松對資金的規范管理。在資金使用上，要實行全過程監控，一旦某個環節監管不力，腐敗就會無孔不入。對政府資金，財政局要把好源頭，嚴格項目資金審查，深入推進部門預算改革，強化預算執行效力；審計部門要加強過程審計，及時糾正違規行為，不要出事后才審計；監察部門要加強資金使用的跟蹤監督，對違紀行為和腐敗案件及時查處，挽回損失。要加強國有企業效能監督，強化對企業投資決策、產權交易、資本運營、財務管理、營銷采購、工程項目等關鍵環節的監督，確保資金用在發展上。新一輪跨越式發展需要大量資金，我們要大力提倡節約，力戒奢侈揮霍，繼續嚴格控制不合理的會議、公車和公款旅游消費。（2005年我市各級審計機關共對48個黨政機關和企事業單位領導干部進行經濟責任審計，其中黨政領導40名，國有控股企業8名。審計查出違規金額1.14億元，管理不規范金額2.7億元，損失浪費金額238萬元。經濟責任審計發現的主要有五個方面問題：一是資產的處置上未經評估、未上報相關部門審批，造成國有資產流失。二是下屬單位出現擴大開支范圍、超標準超范圍發放獎金、公款購買保險費以及預算外資金未能及時足額上繳財政等違紀行為。三是截留收入用于發放補貼，超標準超范圍發放電話費；漏繳稅金和應繳財政款項未能及時上繳等問題。四是形成帳外資產，表現在個別行政單位的轎車、企事業單位改制時收回的資產未納入固定資產核算。五是虛列財政專款支出和違反規定擅自采購設備，未通過政府采購，也未報上級主管部門批準）。

第二，突出建設領域的反腐敗。大規模的征地拆遷和工程建設，使建設領域成為腐敗最有可能滋生的地區。要一手抓預防、一手抓懲治。預防就是要堅持經營性土地招拍掛、經評審的最低價中標、建設階段代業主招投標等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價中標降低工程造價23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實踐證明行之有效，必須毫不動搖地堅持下去并不斷充實完善，要研究制定《廈門市政府投資管理條例》。同時，要堅決查辦工程承包、土地管理等領域的案件，對違規企業要嚴格處理直至清出廈門建筑市場。

第三，突出商業賄賂的治理打擊。這是國務院今年廉政工作的重點，也是凈化發展環境的重要舉措。要圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法嚴肅查處公務員插手工程承包、土地出讓、礦產開發、產權交易、醫藥購銷和政府采購接受賄賂的案件。從源頭上預防商業賄賂，堅決將戶外廣告、公交線路和出租車營運、公共綠化和道路養護、海域使用和保潔、垃圾處理等經營權實行公開“招、拍、掛”。領導干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。

第四，突出對群眾利益的維護。從全國來看，主要是治理教育、醫療亂收費，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當前重點是維護好被征地農民的利益。農村城市化越深入，這個問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮村干部隨意調度征地拆遷補償款，或以各種手段違法轉移資產、私分錢物，侵吞村集體資產。近年因貪污征地補償款被查處的已有好幾起了。“兩會”期間人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結隊用公款旅游，個別村干部將村財轉移到組財，個別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個人外包，或將土地補償金外借合伙購買廠房，沒有經過民主管理程序。搞開發建設，離不開農民的支持。征了農民的土地，就要確保農民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對農民利益的維護，促進對被征地農民的合理補償，進一步規范村（組）財務管理，全面推行農村會計委托制度，加強村務公開，特別是村級換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計，防止村集體財產流失。