導語：如何才能寫好一篇矛盾糾紛多元化解講話，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、重要意義

當前，全經濟社會快速發展，行政管理體制改革進入關鍵階段，社會利益和群眾需求呈現多元化趨勢，隨著我城規劃建設的不斷推進，各類矛盾和行政糾紛逐漸增多，涉及法律關系復雜，群眾訴求渠道增多，處理難度進一步增大。當前，局機關各科、隊都要認真貫徹執行國家、省、加強行政調解工作的意見，切實轉變觀念，充分使用行政調解的工作方法，及時化解我經濟發展過程中規劃建設領域出現的各種爭議。

二、指導思想

堅持以黨的十和十八屆三中全會精神、系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞委、政府中心工作，以加快推進法治政府建設為目標，全面推進城鄉規劃部門依法行政，以預防和化解與人民群眾生活密切相關的城鄉規劃建設和居民違法違章建設等出現的矛盾糾紛，規范和加強行政調解工作，充分發揮行政調解在防范和解決行政爭議中的作用，努力實現好、維護好、發展好行政管理相對人的利益，切實解民憂、排民難、維民權、保民安、促和諧。

三、明確城鄉規劃行政調解工作目標

開展矛盾糾紛行政調解工作，是城鄉規劃行政部門最大限度地運用行政手段，化解當事人之間矛盾和糾紛，防范和減少城鄉規劃建設和居民違法違章建設等問題的有效途徑。要確立“群眾的糾紛在我這里止步”的工作目標，不把當事人往上級及訴訟渠道推。力爭矛盾糾紛調解率達100%，調解成功率達90%，95%以上的糾紛化解在本級城鄉規劃部門。

四、定義與范圍

(一)城鄉規劃行政調解定義

實施意見所稱行政調解，是指城鄉規劃行政部門在履行行政職權過程中，對行政機關與公民、法人或其他組織之間，因行政管理或執法監督過程產生的行政糾紛，對其自身職能有直接或間接關系的行政糾紛，積極依法進行協調和疏導，采取必要措施，促使各方當事人在平等協商的基礎上達成一致，從而解決矛盾糾紛的方法和活動。

(二)規劃局行政調解范圍

(1)在法律規定的范圍內，因城鄉規劃行政部門在行使行政職權過程中，與行政管理相對人發生的行政糾紛。

(2)在我經濟發展過程中，對城鄉規劃和居民違法違章建設等問題引發的矛盾糾紛進行調解。

(3)法律、法規規定的其他涉及城鄉規劃部門職責范圍的可以行政調解的行政糾紛。

五、建立行政調解工作組織

(一)成立規劃局行政調解委員會

(二)成立規劃局行政調解中心

六、工作職責

(一)規劃局行政調解委員會職責

對單位行政調解工作進行領導，抓好行政調解規章制度的制定與落實，定期組織對主管領域、行業內的矛盾糾紛進行排查梳理、研判分析、包案調處，研究突出矛盾糾紛的調處方案，研究解決行政調解工作中的新情況、新問題，指導、督促調解中心工作。

(二)規劃局行政調解中心職責

負責接待矛盾糾紛的當事人;排查、受理、調處矛盾糾紛，對突出矛盾糾紛可邀請單位行政調解委員會成員、法官、律師(或單位法律顧問)、人民調解員等人員共同參與調處;搞好矛盾糾紛臺帳的登記整理匯總，定期向單位行政調解委員會匯報工作情況，按要求向綜治維穩辦報送本單位矛盾糾紛排查調處情況。

七、工作原則

(一)自愿原則。在各方當事人自愿的基礎上進行調解。

(二)合法原則。依據法律、法規、規章和政策進行調解。

(三)中立原則。行政調解不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。

(四)積極主動原則。發現本級行政機關職權管轄范圍內出現的糾紛，行政調解應積極主動向各方當事人表明組織行政調解的態度，并盡量說服當事人接受行政調解。

(五)依法處理原則。對不屬于行政調解范疇的糾紛以及經行政調解不能達成協議的糾紛，行政調解委員會應及時作出處理決定。

(六)誰主管誰負責原則。對與本機關行政管理職權有關的糾紛行政調解委員會應及時有效進行調解，不得推諉扯皮，久拖不決。

(七)人民調解優先原則。

八、調解程序

(一)人來訪，爭議當事人申請仲裁和行政復議申請人申請復議，城鄉規劃管理相對人提請維護其權利，按照局內業務分工由相關科、隊熱情接待、主動受理。經征求當事人意見，同意先行調解的，告知當事人到局行政調解中心進行登記，填寫群眾來信來訪登記卡。登記卡應列明當事人的基本情況、糾紛爭議的事由、本人的要求等。當事人不能書寫的，由接待人員按當事人口述內容填寫，并向當事人宣讀確認無誤后，由當事人簽字或按手印。

(二)行政調解中心收到當事人提交的群眾來信來訪登記卡，經辦公室主任審查同意后，進入糾紛案件行政調解程序。

(三)行政調解中心根據糾紛爭議內容，及時確定行政調解員，并將當事人的申訴材料交調解員審閱。

(四)調解中心安排調解工作人員進行前期調查取證，做好相關調查筆錄。

(五)雙方當事人同意調解則商定糾紛調解時間、地點和參加人，由調解中心通知有關當事人;當事人一方未按規定時間參加調解的，視為其不同意調解，按自行撤消調解處理。

(六)行政調解員主持調解，應當聽取當事人陳述事實和理由，并做好調解筆錄;需要再次核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

(七)經調解達成調解協議的，雙方簽訂調解協議書，并由行政調解員署名確認，加蓋本局印章，送達有關當事人后，行政調解書生效;當事人拒絕接收行政調解協議書的，視為調解不成。對調解不成的糾紛，由行政調解員宣告行政調解結束，并告知有關當事人根據爭議性質，按法律程序分別向、仲裁和復議機關移送處理。

(八)調解結案或調解不成的案件，由行政調解中心整卷歸檔。對行政調解達成協議的爭議案件，經當事人同意，可持行政調解協議書，向局行政調解中心申請轉換爭議調解書，送達雙方當事人。當事人不履行爭議調解書的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。

(九)行政調解，一般初次調解在5個工作日完成，第二次調解在20日內完成。

九、工作紀律

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正視矛盾在社會發展中所具有的正功能，是一種辯證的社會發展觀的重要體現。作為一個晚發型現代化國家，中國所可能具有的后發優勢之一就表現在，以最小代價解決現代化進程中的各種社會矛盾，包括人民內部矛盾。

人民內部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內部矛盾的方法應該是消解對立并促進和諧的建構性方法。

人民內部矛盾產生的原因有主客觀多個方面，如結構上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據其原因來劃分相應的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：A．宏觀性矛盾，如地區之間、城鄉之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；B．中觀性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；C．微觀性矛盾，如家庭內、鄰里間、個人間的矛盾等。

人民內部矛盾的實質反映了人們之間在實際利益的獲取機會及其最終結果上的差異性或不協調性，以及這一切體現出的公平原則實現程度的差異性或不協調性。

當前我國正處在急劇的社會轉型期，同時也進入現代化起飛階段。根據國際上的相關經驗，隨著經濟增長提速和社會發展加快，社會分化程度空前加劇，社會階層利益差距加大、群體矛盾因素增多，因此，這一時期表現出重要“轉折點”性質。而這個時期人民內部矛盾呈現出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機制和社會整合模式提出了巨大挑戰。因此，以創新取向來構建解決人民內部矛盾的多層次、多類型機制，已成為現代化進程提出的必然要求。

構建一種開放動態的和諧觀

在全球化時代謀求發展，需要我們以更開放的心態來面對現代化進程中的一切問題。有必要構建一種開放、動態的和諧觀。它包括這樣一些主要內容：和諧的深層基礎在于廣大社會成員對于社會核心價值觀的認同；和諧狀態表現為一種多樣化因素的共融；和諧的外在擴展將是一種高度一體化的強大力量；和諧的內在表征作為一種高度凝聚力的體現則是人們強烈的社會歸屬感。因此，那種把和諧看作不存在任何差異性的觀點未免失于簡單化。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機共存的狀態，是在減少和消除差異性或不協調性的過程中所實現的逐步改進和日臻完善。

優化消解矛盾與促進和諧的制度環境

1．增強發展的全面性、協調性、可持續性。遵循科學發展觀的要求，努力做到：從發展目標維度上使發展的成果惠及廣大的人民和廣大的地區，從發展機制維度上使發展的進程表現出有序性，從發展動力維度上使發展的勢能具有長效性。

2/:請記住我站域名/．深化體制改革和促進體制創新。社會轉型期許多矛盾現象的產生都有一定的體制原因，因此，必須進一步適應市場取向的要求，不斷促進體制的完善和創新，最突出的包括農村土地制度、國有企業產權制度、稅收制度、戶籍管理制度、招聘用人制度以及政府行政制度等。

3．完善增進社會福祉水平的基礎制度。首先，應進一步完善涉及廣泛社會利益的分配機制。尤其要在建立健全有關政策法規和工作機制過程中，高度辯證地處理好效率與公平之間的關系問題。其次，要進一步完善作為社會生活基礎的社會保障體系。

塑造解決矛盾糾紛的剛性機制與柔性機制

一方面，必須不斷完善化解矛盾糾紛的剛性機制。隨著市場經濟體制的建立，出現了多元化的利益主體，人民內部矛盾更加多樣復雜，常常前所未見，從而使現有政策法律法規在很大程度上顯得不夠健全，難以有效應對和解決，因此，必須不斷地加以改進、完善和創新，尤其是可以考慮采取與當前國際上出現的制定糾紛解決法等相接軌的方式。

另一方面，必須不斷創建化解矛盾糾紛的柔性機制。完善法制是現代社會的必然要求。法制的有效性有時則需要以更切合社會現實的方式來加以貫徹。以往一個時期我們十分注重剛性機制的建設，但現實中一些矛盾糾紛化解的成功經驗表明，除了不斷完善訴訟調解機制之外，建構一種柔性的“大調解機制”，具有一定的現實合理性。“大調解機制”指的是除了法院的訴訟調解之外，社會有關方面參與矛盾糾紛協商處理解決的一種機制。其形式上雖是柔性的，但實質上則是以法律為依據的，可以說，是一種以人本化的方式來促進法治化的努力。

在當前，針對大調解機制運行過程中存在的許多不足，有必要盡快強化其規范化、專業化、法治化的進程。

建立一種順暢的社會溝通機制

由于現代社會管理體制的日益科層化，下情上達的正式途徑層次增多了。如果再加上某些官僚作風的影響，勢必造成許多上與下之間的信息不暢。而隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強。表達意見和建議成為現代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構建具有重要作用。

通暢的社會溝通機制的建立，常常可以表現為在政府部門、社會領域、經濟組織之間各種中介性機構的出現，其功能有利益訴求、思想交流、情緒表達等。這種機制的運行應該是平面化、多樣化的，如各種熱線、機構、公眾聽證、調查系統、媒體公示等。它們的社會功能有：社會集思廣益機制，為制定決策提供一定的參考和智慧。社會民意表達機制，能夠在一定程度上消除社會各個方面之間的隔閡與誤解。這些機制在過去“以社會為本”的視野中被稱作“社會安全閥機制”，而在今天“以人為本”的視野中則應稱為“社會民意表達機制”。

發展一種更具包容性的社會文化體系

隨著經濟增長和社會發展，社會成員的需求層次將進一步提高，反映在文化和心理上則會呈現出個性化、多樣化的特征。

因此，與物質基礎和現實利益方面的矛盾一樣不容忽視的是，價值觀念和心理偏好上的差距或不協調將會日漸突出。

我們應該注重發展一種更具包容性的社會文化體系，它表現為在促進廣大社會成員認同和維護社會核心價值觀的基礎上，為不同群體或個人展示個性提供充分的空間，為不同社會習俗之間的彼此借鑒、吸收提供平臺。它強調的是相互尊重、理解、學習，以達到共同發展。

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省法院召開這次全省人民法庭工作暨全省法院“調解年”活動電視電話會，是繼年后召開的全省法院黨風廉政建設工作會議之后又一十分重要的會議，這次會議的召開，也是省法院積極踐行社會主義法治理念、深入落實科學發展觀、努力促進我省經濟社會和諧穩定的一項重要工作舉措，省法院這次會議非常重要。為使省法院這次電視電話會議精神在我市法院得到認真迅速、不折不扣的貫徹落實，以此推動我市法院工作的深入健康開展，我們現在就召開動員會，部署相關工作。

關于下一步如何開展我市的人民法庭工作，市法院還要組織全市法院召開專題民事審判工作會議，對此項工作進行全面具體的部署，在此不再多講了。下面，我重點對如何開展“調解年”活動作出具體安排。

一要提高認識，端正態度，心無旁騖，充分理解省法院開展“調解年”活動的極端重要性和必要性，把思想迅速統一到省法院的決策部署上來

調解是我國人民司法工作的優秀傳統和寶貴財富，對化解矛盾糾紛，促進安定團結，維護社會和諧穩定，發揮了獨特的作用，產生了廣泛的影響，被贊譽為“東方經驗”。在當前構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的新的歷史時期，進一步加強調解工作，意義十分重大：加強調解工作是構建和諧社會的必然要求。當前，我國社會主義建設事業正處于難得的戰略機遇期，同時也是人民內部矛盾凸顯期，刑事犯罪高發期，對敵斗爭復雜期，及時化解各種矛盾，妥善協調各方面的利益關系，是建設和諧社會的重大課題，也是人民法院的重要職責。新的形勢和任務，要求我們必須大力加強調解工作，通過調解及時化解各種矛盾，減少社會對抗，從而為和諧社會建設營造良好的社會環境；加強調解工作是堅持司法為民的重要內容。調解工作與踐行社會主義法治理念、堅持司法為民要求緊密相連，與當事人的切身利益息息相關，調解最能體現和符合當事人真實愿望和利益訴求，從而也最接近當事人所追求的實體公正，最能體現當事人的意愿，以調解方式辦結的案件，最能夠徹底解決當事人之間的紛爭，一般不會出現上訪、纏訴、申請再審等情況，從而有效增強司法結果的公信力；加強調解工作有利于實現“兩個效果”的統一。人民法院審理案件必須做到法律效果與社會效果的統一。通過調解結案，可以較好地彌合當事人之間的矛盾，實現定紛止爭、案結事了、勝敗皆服的目標，形成當事人雙贏的局面，從而產生良好的社會效果，達到“兩個效果”的有機統一。對于調解工作的重要性，剛才院長在講話中，也從多個方面進行了深刻的闡述。為此，全市法院廣大法官一定要站在黨和國家工作全局的高度，站在牢固樹立和認真踐行社會主義法治理念的高度，站在推動法院工作全面法展的高度，充分認識加強調解工作的重要性和緊迫性。

去年，__院長首次提出開展“調解年”活動，并在以后的多次會議上反復對開展“調解年”活動進行動員，今天又召開電視電話會議進行專門部署，足見省法院對調解工作重視的程度，一個時期以來，我市法院以構建和諧社會為己任，以“能調則調，調判結合，案結事了”為原則，高度重視訴訟調解工作，認真探索、總結、完善調解工作新機制，積極開展調解競賽和“辦案能手”、“調解能手”評比活動等等。一些列工作舉措，很好地促進了我市調解工作的開展，有效地化解了大量矛盾和糾紛，全市法院調解結案率、當事人服判息訴率均明顯提高，涉訴量明顯減少，為我市和諧穩定做出了積極貢獻，得到了各級領導和社會各界的普遍肯定和廣泛贊譽。雖然如此，我們的訴訟調解工作還存在著一些需要解決的問題，主要是：個別法官對調解工作的重要性認識程度還不夠，認為調解是對當事人訴訟權利的一種“和稀泥”；有的甚至不屑于調解，認為只有合法合理的判決才能體現出自己的辦案水平；還有個別審判人員對調解工作的方法和技巧不能完全掌握，缺乏調解藝術；有的法院調解工作機制不完善，不能有效促進調解工作的開展，等等。針對上述問題，我們必須切實提高思想認識，端正工作態度，以積極的姿態迅速投身到“調解年”活動中去。

二要加強領導，多措并舉，狠抓落實，把“調解年”活動的各項工作要求認真落到實處

剛才，省高院傳達了全省法院開展“調解年”活動的《實施方案》，中院也根據省法院的要求，制定了符合我們法院實際的《實施方案》，并進行了傳達。我們的《實施方案》對活動所要達到的目標、采取的工作措施以及如何具體抓落實都提出了明確的要求，會議結束后，《實施方案》還要印發給各基層法院和中院各部門，希望全市兩級法院都要根據省法院和中院黨組的要求，采取得力措施，把《實施方案》認真地、一絲不茍地落到實處。在此，我再重點強調以下幾點：

一是要高度重視，加強領導，健全組織。全市法院要對“調解年”活動予以高度重視，要按照__院長的要求，把此項活動作為一項政治任務，列入重要日程。目前，為加強組織領導，省法院和市法院均成立了“調解年”活動領導小組，并設立了辦公室，各基層法院也要迅速成立相應的領導組織和工作機構，各單位和部門主要負責人要作為此項活動的第一責任人，親自抓，親自管，分管領導要具體抓，具體管，形成分工協作、齊抓共管的工作格局，為活動的開展提供堅實的組織保障。

二要廣泛發動，層層動員，掀起。各個法院都要迅速召開動員大會，并不失時機地利用各種機會，對廣大法官進行深入動員，使大家充分認識開展“調解年”活動的重要意義，增強廣大法官參與“調解年”活動的積極性，使“調解年”活動變成每一位法官的自覺行動，從而在我市迅速掀起開展“調解年”活動的熱潮。

三要細化措施，精心安排，狠抓落實。為有效促進“調解年”活動的開展，全市法院要從強化各項工作措施著手，精心安排好活動的每一個環節和每一個步驟，要扎實認真，務求實效。具體工作中，要認真做好調解工作方法的總結、推廣和運用。要把我們以前在實踐中總結出來的好的調解工作方法切實應用到實踐中去，使之作用發揮到最大化。同時要不斷深入探索新的工作方法，并及時進行總結，不失時機地進行推廣，實現資源共享，促進工作的共同開展。剛才，省法院在方案中還提到將組織巡回講課活動，為全省各級法院傳授調解方法，中院也要列出具體計劃，組織安排好對我市基層法院的法官包括人民陪審員、人民調解員在內的調解業務培訓，已達到共同提高的目的。培訓可采取靈活多樣的方式，不必拘泥于形式。要協調各方力量，積極尋求社會各界對法院“調解年”活動的支持。

全市法院要協調新聞媒體，加大對法院“調解年”活動的宣傳力度，在全社會形成濃厚的調解氛圍，從而使全社會都了解、理解、支持法院“調解年”活動的開展，配合法院工作。要堅持黨委對“調解年”活動的領導，積極向當地黨委、人大、政府、政協匯報，為巡回審判、訴訟調解、人民法庭調解窗口的建設爭取專門的經費支持，增強物質經費保障力度。同時對于少數涉及面廣、政策性強、調解難度大的矛盾糾紛，要及時提出處置意見，主動向黨委報告，尋求黨委、人大、政府、政協對法院的理解和支持。要加強督促檢查，開展好“調解年”活動的評比活動。各基層法院要按照《實施方案》的要求，迅速建立本單位的工作臺帳，將各自的調解工作計劃、調解工作開展情況按時報送給中院“調解年”活動辦公室。省法院將在今年6月組織開展對全省法院“調解年”活動的中期考核， 11月底組織開展對全省法院“調解年”活動的年底檢查，并開展評比活動。我們的《實施方案》也對此作出了具體的部署和安排，屆時我們將在全市范圍內開展大規模的檢查和評比活動，對領導重視、措施得力、成績突出的單位或個人要給予表彰獎勵；對于思想認識不到位，工作措施落實不到位，或在考核驗收中弄虛作假的，要給予通報批評，取消評先評優資格；對于因為排查調處工作不力等原因造成矛盾激化或發生影響社會穩定的重大的單位和個人，要嚴格實行責任倒查，追究責任。并把檢查和評比結果納入對單位、部門和個人的績效考核。還要通過組織開展“辦案能手”、“調解能手”、“調解先進單位”等評比活動，形成人人參與調解、案案力求調解的局面，使調解功能發揮到最大化，確保“調解年”活動真正在我市法院開花結果。三要明確目標，把握原則，講究方式，扎實推進“調解年”活動的順利開展

同志們，省法院給各級法院都下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標，剛才在《方案》中已進行了宣讀。今天，根據省法院的要求，中院黨組經過認真研究，也給全市法院各單位、各部門下達了“調解年”活動所要達到的最低工作指標。各單位和各部門要對照要求，做到心中有數，認真制定各自的工作計劃和爭創標準，采取強有力的措施，有條不紊的把爭創活動扎扎實實地落到實處，以此推動“調解年”活動的順利開展。而為了真正體現省法院開展“調解年”活動的真實意圖，全面實現新時期調解工作目標，工作中還要重點把握好以下幾點：

一要注意處理好幾個關系。要處理好調解與判決的關系，既要加大調解力度，提高以調解方式解決糾紛的比重，也要防止為片面追求調解率，而違背調解原則，進行強制調解；要處理好庭內調解與庭外調解的關系，既要重視庭內調解，也要重視庭外調解，防止調解方式過于單一，增強調解效果；要處理好調解結案與審限內結案的關系，既不能因為調解而忽視審限，也不能因為審限的壓力而放棄以調解方式處理案件；要處理好訴訟調解與其他調解的關系，促進多元化調解機制的建立，形成有效調處社會矛盾糾紛的調解網絡。

二要進一步增強調解能力。調解既是一種工作方法，也是一門藝術。做好調解工作，要求法官必須具備良好的綜合素質和工作能力。全省法院廣大法官要結合自身實際，加強學習和鍛煉，不斷提高做好調解工作的能力和本領。要增強理解和適用法律的能力，要利用我們創辦的“法院大學”，加強法律專業知識學習，從而進一步提高專業素養，確保調解工作依法高效進行。要增強把握社情民意的能力，通過更多地深入群眾、深入社會、深入基層，豐富自己的社會知識，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調解工作更貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強調解工作的針對性和說服力，要增強做群眾工作的能力。在提高調解技能上下功夫，善于選準調解的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，不斷提高調解成功率。

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環境是生產力，也是競爭力。__縣在近年來的工作中，始終把優化發展環境作為開放帶動主戰略的基礎工程和著力點。在20__年的“對外開放推動年”工作中，該縣認真貫徹“以開放促環境優化”的活動要求，堅持創新工作理念，豐富活動內涵，針對縣內存在的束縛縣域經濟快速發展的思想觀念、機制體制以及作風效率等方面的弊端，在縣直單位組織開展了一場聲勢浩大爭創支持服務縣域經濟發展十佳單位、十佳標兵》的“雙爭”活動，從思想、政務、服務、法治、人文及基礎設施建設等方面入手，為縣域經濟發展與和諧社會建設，全方位構筑起優良的環境平臺。一、主要做法及成效

（一）層層宣傳發動，改善思想環境

思想觀念的解放程度，決定著對外開放的力度，也決定著經濟發展的速度。__縣在推進“工業強縣”戰略進程中，堅定不移地走“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化”的發展之路。目前，棉紡織、蔬菜、畜牧三大主導產業已經成型，順利進入工業化、城鎮化快速發展的新階段。在全國上下積極構建和諧社會，全省干群努力實施中原崛起戰略的大背景下，在“兩個政策”、“兩個轉移”、“兩種資源”、“兩個市場”的對外開放機遇面前，該縣再次啟動了解放思想“總開關”。8月25日，召開了縣四家領導、縣直各單位領導班子成員、行政執法部門中層以上人員和非公有制企業代表參加的全縣“爭創支持服務縣城經濟發展十佳單位、十佳標兵”活動動員大會。會上縣委書記方顯中、縣長胡云生分別做動員講話，要求全縣各部門認真組織學習國家、省、市關于擴大開放、發展壯大縣域經濟的有關政策文件，對照本單位機構“三定”方案中的基本職能和外地先進經驗，正確處理程序與效率、管理與服務、局部與全局的關系，找準服務縣域經濟又快又好發展的切入點。采取有力的措施，主動解決本部門影響和阻礙縣域經濟發展的思想觀念、運行機制、工作作風等方面的問題，以更大的氣魄、更大的力度、更優的環境，全面提升全縣對外開放工作水平。

會后，全縣上下以“優化軟硬環境、擴大對外開放、推動新野發展”為主題，通過開辟專欄熱線、制作訪談節目、發表專題評論、報道外地和本縣各單位成熟做法、成功經驗和好的典型等多種形式，全方位、多層面宣傳開展“雙爭”活動的重要意義。促進了全縣上下思想的進一步解放，縣直各單位和各鄉鎮紛紛用開放的思維、開放的姿態、實實在在的開放舉措來統領工作大局，將解放思想融入到各項工作的具體思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發展的具體決策和工作部署上。縣有關經濟服務部門不僅善于將原新化集團、漢華集團、造紙總廠等困難企業作為招商引資的載體，成功引資組建了新大地化工、晨光肥業、華興酒精和泰龍紙業等新的優強企業。更舍得把“全國棉紡織行業競爭力20強”、全市第一家股票上市企業——新紡公司推出去與外商合作，成功引進浙江湖州、廣東南海以及江臺的有關紡織企業的合作資金1.5億元。

（二）深化承諾服務，創優政務環境

__縣委、縣政府堅持把深化依法行政作為貫徹落實依法治國方略、構建和諧社會的必由之路，把創優政務環境作為增強縣域經濟競爭優勢，實現又快又好和跨越式發展的基本前提。在“雙爭”活動中，98個縣直單位認真對照本單位機構“三定”方案中的基本職能，在借鑒外地先進經驗和充分征求服務對象意見的基礎上，制訂了各自單位《支持縣域經濟發展服務承諾》。縣“雙爭辦”將各單位的服務承諾審核整理匯總后，裝訂1500冊，分送至縣四家領導、人大代表、政協委員、工商業代表和社會群眾代表手中，利用2個月時間，分層次組織代表對各單位服務承諾的質量及落實情況進行跟蹤評議。對代表評議通過的服務承諾，在縣行政審批服務中心和各單位的辦公場所，永久公示，由縣優化辦等單位負責跟蹤督查落實。通過承諾服務活動，縣直部門的服務措施日趨靈活，依法行政、執政為民意識明顯提高，全縣的政務環境得到進一步優化。一是促進了行政管理的規范和創新。各行政執法部門深入貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政審批制度改革力度，清理取消不符合《行政許可法》和WTO規則、妨礙對外開放的行政審批項目1089個，實現了行政職能的轉變和管理方式的創新。二是營造了開明務實的政策環境。全縣上下按照“凡能由市場運作的，政府不包攬；凡應由企業自主經營的，行政不干預；凡下級政府能做好的，上級政府不干涉”的要求，主動為經濟建設提供全方位的支持服務。在招商引資和項目建設工作中，縣直各單位紛紛發揮各自單位的比較優勢，堅持做到有政策規定的，把政策用足、用活、用夠、用好；沒有政策規定的，只要對新野經濟社會發展有利，就敢于大膽地試、大膽地闖，積極為企業發展保駕護航。三是健全了經濟工作服務機制。建立優化經濟發展環境聯席會議制度，全面推行企業收費明白卡、28天安靜生產日以及行政審批服務中心一站式集 中審批服務等制度。健全縣四家領導分包重大項目工作機制，將縣污水處理廠、濱河公園、三里河景觀帶、舊城改造等重點市政工程，新紡公司擴規技改、新星公司改制、泰龍公司治污等重點工業項目，以及一高中新校區、廣電大廈等大型社會事業項目等分包給四家有關領導，組建專門辦公室，隨時協調解決項目投資建設中遇到的問題和困難。四是提升了市場化運作水平。充分發揮專業合作組織在收集、傳遞生產與市場信息、提供技術咨詢、監控產品質量與價格、市場分析與預警信息以及維護會員合法權益等方面的作用，扶持建立了棉紡織協會、中小企業信用擔保中心、畜牧協會、蔬菜專業社等各類專業合作組織100余個，涵蓋了全縣種植、養殖、加工、運輸、勞務、信息、技術、倉儲、銷售、社會治安、公益事業等各個領域，為縣域經濟發展增添了無限活力。

（三）全面提速增效，創新服務環境

在“雙爭”活動中，__縣按照“全黨抓經濟、核心抓工業、重點抓項目、全力創環境”的總體思路，由縣委辦、人大辦、政府辦等單位牽頭，在全縣機關深入實施了機關效能建設“百日會戰”活動，采取行之有效的措施，全力打造黨政機關服務品牌。一是樹理念，提升執行力。號召全縣黨員干部牢固樹立五種理念，即：“人人都是投資環境，人人都是發展主體”的責任理念；“群眾利益無小事、為民服務零距離”的人本理念；“接受任務不講條件，完成任務追求圓滿”的落實理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念；“發展是第一要務，效益是執行生命”的發展理念。在全縣行政機關建立了一套充分調動干部職工積極性的管理體系，營創以執行為主題、以創新為靈魂、以服務為核心的機關文化。二是建機制，實行精細化管理。圍繞工業化、城鎮化、對外開放、新農村建設等四項重點工作，定任務、定時限、定措施、定獎懲，建立起從縣四家領導到各級、各部門、每個崗位、每個人員的目標體系，嚴格績效考評，強化督查問責，增強了全體干部職工的責任感和壓力感，促進了各項工作的高效率、高質量。三是抓隊伍，建設服務型政府。縣紀委、監察局等單位，采取有力措施，集中整治干部隊伍中存在的“機關病”、“部門病”，強化干部政治素質、理論水平、崗位技能、職業道德、人格修養等五種素質，提高其依法行政、高效服務、勇于創新、團結協作、積極應變、善解矛盾等六種能力，增強其服務經濟建設的本領。目前，全縣黨政機關心齊、氣正、勤奮、務實，呈現出一片昂揚向上、積極進取的良好景象。

（四）建設平安新野，優化人文環境

__縣政法及宣傳系統各單位，將“雙爭”活動與“平安新野”建設緊密結合，通過抓基礎壯根基、抓機制增活力、抓嚴打上攻勢、抓教育強素質等有效措施，為全縣經濟社會發展創造了良好的法治環境和人文環境。一是深化民主法治村建設，夯實基礎穩定基礎。針對農村形勢的發展和變化，把“民主法治村”建設作為加強農村民主管理、維護農村社會穩定、構建和諧農村的重要載體和有效措施，全力推進還政于民、以法治村、民主理村等工作，全縣190個“民主法治村”順利實現了“四個”明顯減少和“兩個”明顯加快。二是創新工作機制，及時化解不穩定因素。建立矛盾糾紛排查調處聯席會議制度，定期組織干部深入基層排查調處矛盾糾紛，變群眾上訪為干部下訪，抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。認真分析研究重大不穩定因素，圍繞可能引發事端的重點人、重點事、重點場所開展“滾動式”排查，將人民調解、行政調解和司法調解有機的結合起來，形成聯排、聯調、聯治的工作格局。三是組織嚴打整治斗爭，減少違法犯罪。以打擊“兩搶一盜”為工作重點，不間斷地開展了“農村反、盜、搶，城區打雙搶”、“平安城區”、“打黑除惡”、“破案競崗”“命案攻堅”等一系列專項斗爭，連續不斷地掀起嚴打，始終對各類犯罪保持高壓態勢，維護了全縣社會秩序的穩定。四是強化群眾性創建活動，提升文明水平。縣委宣傳部、文明辦、共青團、婦聯等單位在“雙爭”工作中把提高市民素質，作為增強城市吸引力，改善城市環境的根本。堅持開展以創建文明城市、文明鄉鎮、文明新村、文明單位、文明家庭、文明個人為主題的精神文明創建活動和分層次的市民素質教育活動，引導廣大市民全力支持、積極參與經濟建設工作。目前，全縣上下社會穩定，干群和諧，人人關注環境建設的大開放氛圍進一步形成。

（五）發揮基礎優勢，提升硬件環境

__縣委、縣政府在“雙爭”活動中，將硬環境建設與軟環境治理擺上同等重要的位置，把加大基礎設施建設力度，加速城鎮化進程和扶優壯強骨干企業，推進工業強縣步伐，作為縣直單位“雙爭”活動的主要目標來考核。縣直各有關單位認真落實軟硬環境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升縣域經濟競爭的硬實力。一是加大城建力度，提升城市容納力。縣規劃、城建、文化等部門充分發揮三國歷史文化名城的優勢，積極挖掘歷史文化資源，按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的目標，全面加強城鎮化建設水平；充分發揮規劃在城鎮建設中的龍頭作用，先后聘請同濟 大學、省規劃設計院、南京大學、南陽市規劃設計院等單位對縣城建設進行統一規劃；高標準實施了以白河景觀帶為線，三里河景區、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點的10公里白河新區綜合開發及老城區改造工程，增強了城區的產業聚集和輻射帶動功能；完善城市管理辦法，創新城市管理體制。以創建省級衛生城市，文明城市為抓手，對城區實施“綠、潔、暢、亮、美”綜合治理工程，提升了城市管理水平。牢固樹立“經營城市”理念，精心策劃，包裝城鎮資源，創新招商引資渠道，成功引進溫州金府地產、香港商用置地公司等財團到新野投建城市基礎設施項目，形成了以政府投入為引導，社會投入為主體的多元化城建投資格局。二是扶優培強棉紡織產業，增強工業經濟支撐力。縣企業發展局、商務局等單位，充分發揮棉紡織產業基礎優勢，持之以恒的抓緊抓實紡織產業集群培育工作，制訂出臺了《紡織產業扶持發展意見》、《重點企業貸款、收費的若干規定》等配套政策，從立項審批、項目服務、資金支持等方面予以重點傾斜。目前，全縣紡織企業擁有限額以上企業111家，紗錠突破100萬錠，織機5000余臺，年織布2億米以上，年紡紗15萬噸，全縣棉紡織行業年市場交易額突破65億元，成為鄂、豫、陜、皖毗鄰地區的區域性棉紡織產業中心和集散重地，初步形成了集植棉、購銷、軋花、紡紗、經營為一體的集群產業格局，縣域工業經濟的支撐能力日益增強。優良的環境平臺，引來眾多客商的青睞，在20__年的南陽市“兩節一會”上，__縣共簽約招商引資項目36個，合同引資13.3億元。上海匯優投資公司、廣東東莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等國內外知名企業順利落戶新野。元—10月份，全縣共引進項目208個，到位資金6.7億元，一批農業產業化龍頭企業和城鎮基礎設施建設項目順利開工。

二、有益啟示

__縣在“對外開放推動年”工作中，通過組織“雙爭”活動，實現了“以開放促環境優化，以優化環境推動對外開放”的良性互動，為全市深入貫徹實施開放帶動主戰略，帶來了諸多有益啟示：

（一）要堅持創新載體，不斷打開思想解放的閘門。解放思想、更新觀念，是實施開放帶動主戰略，擴大對外開放的基本前提，是實現“十一五”又快又好發展和跨越式發展的強大動力，沒有思想的進一步解放，就不可能邁開擴大開放的新步伐。目前，思想解放不夠、開放的社會氛圍不濃，是導致我市開放不足的一個重要原因。__縣在近年來的工作中，堅持不懈地組織解放思想活動，并注重從操作層面下手，運用具體的政策和制度，建立起行之有效的激勵與監督機制，全方位消除部門服務意識不強、支持經濟建設的主動性不高等影響經濟發展的弊端，為縣城經濟跨越式發展儲備了充足的能量。

篇5

一、要認清形勢，增強戰略定力和發展信心

強調，準確研判經濟形勢，對我們做好經濟工作十分緊要。省委十一屆六次全會已經對省情作了深刻透徹分析，這里我重點談談在經濟發展新常態下，如何看待明年經濟走勢，穩定預期，提振信心。

一要看到新常態下全省經濟發展向好的基本面沒有改變。在世界經濟疲弱復蘇、深度調整背景下，我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，經濟下行壓力還在加大，但仍然處在合理區間。宏觀經濟變化和走勢對我省影響也在不斷加深，主要體現在工業增速下滑，一些行業出現困難，這也是新常態下龍江轉型發展中的一種正常現象。從總體看，我們采取一系列穩增長促發展政策措施正在逐步見效。GDP增速從今年一季度的4.8%增長到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈現出平穩增長、逐步回升態勢。從三次產業看，今年前三季度第一產業增長5%，高于全國平均水平1.2個百分點，農業的基礎支撐地位仍然牢固。第三產業增長10.3%、高于全國平均水平1.9個百分點，消費品零售總額增長8.7%，對經濟增長的拉動作用明顯增強。從固定資產投資看，前11個月增長2.7%、比去年同期提高0.7個百分點，其中一產增長34.5%、三產增長4%，投資增速也在逐步回升。從就業看，截至11月末城鎮新增就業65.51萬人，登記失業率4.39%，就業形勢總體保持穩定。從居民收入看，前三季度城鄉居民收入分別增長7.3%和8.4%，企業退休人員基本養老金增長11.6%，持續高于經濟增速。全省經濟總體向好的基本面沒有改變，正所謂形有波動、勢仍向好。

二要看到新常態下經濟下行趨勢有所緩解。近年來，我省長期積累的結構性資源性體制性矛盾集中顯現，特別是規上工業中占比大的能源工業，對全省經濟增速產生較大負向拉動作用，加大了經濟下行壓力。同時也要看到，原油、煤炭量價雙降的負向動能在減弱，從大的走勢看已趨于最低點。省統計局和大慶油田分析，原油年平均價格從最高時的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布倫特原油期貨價格還要低一些，繼續下降空間不大。今年受原油減產150萬噸和油價下降影響，工業增加值預計減少868.9億元，大慶油田表示要顧全大局，采取超常措施，動儲挖潛增效，力爭明年產量少減，并努力形成一些新的非油經濟增量，可以盡量抵消對全省經濟發展的負向影響。煤炭開采和洗選業增加值由去年前11個月負增長30.3%到今年前11個月負增長4.8%，降幅收窄25.5個百分點。再有，控制運距600公里以上、高污染低熱值的1700萬噸燃煤進入我省市場，可以騰出一些市場需求空間。煤城轉型發展也初見成效，前11個月有三個煤城規上工業增加值正增長，鶴崗、七臺河、雞西分別增長3.3%、3%和1.8%。這些都說明煤炭行業下行對煤城經濟影響逐漸減弱。總的看，能源工業降幅影響會有所放緩，再加上非能源工業新的增量，明年全省工業形勢有望好于今年。

三要看到新常態下新的增長動能開始集聚發力。我省正處于轉型發展的關鍵時期，過去依靠要素驅動的增長方式正在轉變，創新驅動等新的發展動能正在加快成長集聚，顯示出旺盛的生機和活力。通過兩輪產業項目建設攻堅戰，園區功能和產業集中度不斷增強，工業經濟在小幅回升中孕育出多點發力增勢，一些大項目開始發力見效，單體投資30億元以上項目24個、20億元以上項目50個，中海油華鶴大化肥、中小型燃汽輪機、象嶼玉米淀粉加工等項目產能將進一步釋放，哈飛福特汽車、大慶沃爾沃汽車等項目將建成投產。一些規上大企業發展勢頭看好，哈電集團已簽訂單額度突破300億元，是近年來沒有的，這些將進一步拉動明年經濟增長。創新驅動正逐步成為經濟發展的新引擎，我們大力實施千戶科技型企業三年行動計劃，加快科技成果產業化，今年新注冊科技型企業2042家，新增主營業務收入500萬元以上的416家、上市（掛牌）的32家，前三季度高技術產業增加值增長8.8%，高于全省規上工業8.6個百分點，節能環保、信息技術、新能源汽車等產業也均高于規上工業增速。這些產業雖然目前占規上工業比重還不是很高，但已經表現出了良好的成長性。現代服務業加快發展，前三季度旅游業收入增長35.6%，金融業增加值增長22.6%，信息服務業務量增長14.9%，物流、健康養老等產業快速發展，對穩定增長、擴大就業的支撐作用不斷增強。明年也是基礎設施建設投資較大的一年，鐵路、公路、水利和城鎮基礎設施總投資可達1000億元以上，對經濟穩增長將產生重要拉動作用。還有就是不斷深化商事制度改革，中小微企業呈現快速增長勢頭，新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，不斷催生新經濟成長。

四要看到新常態下面臨諸多困難和挑戰。主要是破解“三大矛盾”需要一個長期過程，新的矛盾和問題也在不斷增多。受國際市場需求不振、大宗商品價格持續處于低位的影響，我省工業品價格不斷下降，生產經營成本在持續攀升，今年前10個月全省規上工業企業比去年同期減少66戶，一些企業開工不足、經營困難、效益下滑，許多產品處于中低端、缺乏競爭力的企業一直未開工生產，明年訂單不多、開工不足的狀況可能還要延續。資源型城市危困局面還沒有從根本上改變，龍煤集團扭虧脫困壓力很大，轉型發展還有個過程、任務還比較重。農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升，擠壓了農民增收空間，農業結構戰略性調整和加快綠色食品產業發展迫在眉睫。受全球經濟低迷、市場加劇動蕩影響，特別是受盧布匯率變化影響，我省外Q進出口持續低迷，前11個月下降45.1%，外需動力大大減弱。這些老矛盾、新問題都是新常態下客觀存在的，既躲不開、也繞不過，需要我們認真面對、加以破解，確保“十三五”順利開局。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好明年工作有困難、有壓力，也有新機遇、新動能。我們要全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，落實省委十一屆六次全會的部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，創新實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點產業，著力加強結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險，精準發力、扎實起步，努力實現“十三五”時期全省經濟社會發展的良好開局。綜合考慮各方面情況，明年經濟增長預期目標為6%―6.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

省委把經濟增長預期目標定為6%―6.5%，既考慮了全面建成小康社會的要求，也考慮了加大結構性改革力度的需要。按照“十三五”時期實現“兩個翻番”目標，未來5年經濟需要年均增長6%以上，所以6%是底線，如果明年目標定得過低，必然對今后幾年發展帶來更大壓力。確定6.5%的高線，主要是為引導市場預期，有0.5個百分點的彈性空間，可以增強工作主動性，具體執行時應注意從實際出發。

二、要精準發力，千方百計穩定經濟增長

強調，做好明年經濟工作，戰術上要抓住關鍵點。實現穩增長，必須以供給側改革帶動產業結構調整，找準問題癥結，抓住要害所在，精準發力施策，切實打好結構性改革攻堅戰。

（一）在產業創新擴量上發力。產業是經濟發展的根基，創新是引領發展的第一動力，抓經濟必須抓產業抓創新。我省產業發展短板在工業，精準發力點也在工業，必須把工業發展擺在更加突出位置，把發展實體經濟作為根本之策，把上項目擴增量作為“一號工程”，調整產業結構，壯大產業規模，提升產業層次，為經濟穩增長提供有力支撐。要改造提升傳統產業，向精深加工和資源開發要增量。重點支持企業技術改造和設備更新，開發適銷對路新產品，增加高水平、高質量有效供給，增強傳統動能的拉動作用。比如，食品工業已經引進一些好項目，對飛鶴乳業奶山羊養殖及乳制品加工、雀巢和貝因美配方奶粉、象嶼玉米淀粉加工等高品質食品項目，要緊盯不放、重點推進。比如，石化煤化產業越往下游鏈條延伸附加值就越高，要重點推進寶泰隆30萬噸穩定輕烴、神華寶清煤電化等大項目建設，加快推動大慶千萬噸煉油擴能改造，延伸精細化工產業鏈。要發展戰略性新興產業，向高新技術成果產業化要增量。新技術就是新生產力，也是調結構的重要抓手。按照高端化、智能化、服務化方向，發展航天航空、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等新興產業，在上項目擴增量上實現新突破。這方面，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯基礎條件好，要加快發展，向新興產業要增量，四煤城和林區要依托資源優勢，在發展新興產業上下工夫，每個市（地）都要加強產業園區建設，引導新產業、新技術向園區集聚。比如新材料產業，我省石墨和鉬礦資源儲量豐富，發展前景廣闊，要管好礦產資源，運用市場機制，引進戰略投資者，留住用好人才，加快推進石墨和鉬精深加工，特別是要搞好石墨烯研發和應用，向打造千億級產業目標邁進。比如高端裝備制造業，重點發展機器人、高精尖焊接、燃氣輪機、3D打印等產業，打造品牌產品，搶先市場布局，培育形成新的經濟增長點。還要推動哈飛福特汽車新車及早下線，促進大慶沃爾沃盡快量產，提高龍華新能源汽車開工率，加快大飛機拆解基地建設。要推動服務業優質高效發展，向新產業和新業態要增量。進一步放寬服務業領域社會資本、外商投資準入，重點圍繞特色旅游、健康養老、信息服務、商貿物流、文化創意等產業上項目，完善“互聯網+”應用平臺，發展物聯網技術應用，推動生產業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活業向精細化和高品質提升。

（二）在農業產業提質增效上發力。農業是穩增長的基石，也是潛力大、前景好的產業。精準發力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市場，大力推進農業產業化，更加注重一、二、三產業融合發展，特別是重點發展綠色食品產業，把產業鏈條延長，把品牌產品做優，把綜合效益做高，加快轉變農業發展方式。要通過調整結構提質增值。結構不調優，農業產業質量效益就上不來。現在必須搞好供給側和需求側研究，種什么、養什么、加工什么要以市場為導向，引導農民大力發展綠色產業、循環農業、特色農業和品牌農業，推動由產加銷向銷加產轉變。種植業調整的最大壓力在玉米，要引導農民把玉米品種向優特深調整，擴大優質特色農產品和高效經濟作物生產，還要大力發展玉米精深加工，帶動庫存消化和農民增收。畜牧業也是我們的優勢產業，也有一個調結構問題，要大力發展“兩牛一豬一禽”產業，農墾要發揮龍頭帶動作用，各地要引導合作社、養殖大戶等經營主體和企業發展規模養殖，加強與戰略投資者合作，把規劃目標任務分解落實到位，實現“糧變肉”、“草變乳”過腹增值，把畜牧業優勢揚出來、強起來。要做強規模經營提質增效。有規模才有市場有效益，產業化發展才有基礎。繼續深化“兩大平原”改革試驗，依法推進土地經營權有序流轉，推動土地適度規模經營，引導新型經營主體大力發展農產品精深加工，逐步向生產、加工、倉儲、銷售一條龍的規模化集團化發展，形成農業全產業鏈，提高農產品附加值和競爭力。要積極引進戰略投資者，鼓勵工商資本與農民合作社嫁接聯合，在保護農民利益前提下，把經營規模做大，提升產業層次和水平。要圍繞綠色發展提質增效。綠色有機食品是龍江最大招牌，是農業產業化最大優勢。一方面，大力推進減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，優質品牌逐步“三不用”，健全農產品質量和食品安全監管體系，叫響龍江綠色食品品牌。另一方面，借助“互網+農業”，發展農村電子商務，積極開拓市場，讓龍江優質農產品賣出好價錢，實現農業增效農民增收，使綠色食品產業真正成為我省重要的支柱產業。

（三）在激活國有經濟存量上發力。我省國有經濟是多年積攢的家底，這些“老字號”企業現在仍發揮著重要作用，但由于體制機制不活、歷史包袱沉重、發展動力不足，導致寶貴存量資產沒有激活用好，這是制約龍江發展的突出短板，也是我們精準發力穩增長的重中之重。省工信委、國資委等部門要緊緊盯住重點企業，堅持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，真正拿出實招，把活拿起來、把事落下去。把央企存量激活。在裝備制造、石化等傳統產業中，央企過去是主力挑大梁，現在仍然是重要支撐，但這一塊還有巨大潛能沒有釋放出來。我們必須落實好去年省里與央企達成的戰略合作協議，加快央企與地方經濟優勢互補、融合發展，把產業鏈條延伸和產品配套留在龍江。積極服務央企發展，明年要全力支持哈電和中國一重合并重組，幫助解決歷史遺留和企業辦社會問題，還要支持其他企業深化改革、激發活力、做大做強。把地方國企存量激活。我省許多地方國有企業資產好、產業好、占有資源好，生產要素完備，雖然現在困y很大，但同樣有潛力。比如龍煤，既要適當輸血救急，更要增強造血功能，幫助開拓市場，發展新的產業，搞好地下地上人員分流安置，積極研究兼并重組、債務重組的辦法措施，探索以煤為主、多元發展的新路徑。緊盯生產經營困難的400多戶臨界規上工業企業，一個一個研究，是什么問題就解決什么問題，還要培育新的增量，確保規上企業總量穩中有升。清理“僵尸企業”也是激活存量的有效手段，要搞好調查摸底，穩妥分類有序處置，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，不能因此引發社會問題。把墾區林區存量激活。農墾經濟總量相當于齊齊哈爾一個市的規模，潛力特別大。要加快農墾改革發展，按照墾區集團化、農場企業化發展方向，實行母子公司治理結構，推動農墾管理局向管委會轉變，引進戰略投資者發展混合所有制經濟，推進所屬企業拆分、重組、復制和縱向產業鏈一體化，把優勢發揮出來，把潛能釋放出來。林區體制不順也是個老大難問題，要落實《國有林區改革指導意見》，逐步推進重點國有林區政企分開、解決歷史遺留問題，健全法人治理結構，推動地方國有林場政事分開、政企分開，做大做強森工集團，加快林區轉型發展步伐。

（四）在發展非公經濟和縣域經濟上發力。經濟能不能穩中求進，不僅要在薄弱環節上補短板，也要在成長性好的領域突破。目前，非公經濟占全省經濟的58.5%，縣域經濟占42%，是最具潛力、最具活力的增長點。明年，我們要聚焦發力、增強新動能，使非公經濟和縣域經濟成為經濟發展的重要引擎。在非公經濟發展上，要拓寬發展領域，繼續清理各種形式不合理規定，消除各種隱性壁壘，主動對接國家600億中小企業發展基金，落實用地、財稅、金融等扶持政策。實施非公經濟發展三年行動計劃和中小企業成長工程，鼓勵非公企業圍繞承接產業配套、生產要素合作等形式參與國企改革，支持中小微企業發展壯大。在縣域經濟發展上，有的地方就是靠轉移支付、吃財政飯過日子，自身發展動力不足，總是這樣身板怎么能硬起來？必須把抓產業、建園區、上項目、增稅源作為重中之重，做大做強支柱產業，抓好抓實特色產業，適合發展什么就發展什么，促進生產要素優化配置，加快特色化和專業化產業園區建設，把產業規模做大，使每個縣（市）至少有1―2個立縣支柱產業，增強縣域經濟整體實力。需要強調的是，現在看優化發展環境有了一些成效，但問題仍然突出，表面上看是作風問題，實質上是官風問題。明年要重拳出擊，緊盯領導干部這個關鍵少數，緊盯機關權力部門，緊盯基層窗口單位，深入開展專項整治活動，加大執紀問責力度，讓企業評價服務和辦事效率使發展環境進一步改善，讓企業滿意安心。

三、要扎實開局，在打基礎利長遠的重點工作上取得新突破

強調，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持持久戰。要按照省委十一屆六次全會確定的重點任務，把握好節奏力度，著眼長遠打基礎，在關乎發展全局重大問題上取得新突破。

一是著力深化體制機制創新。改革是推動發展的強大動力。明年各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，嚴明責任，狠抓落實，確保不斷見到成效。要抓緊承接及時跟進。對中央部署和授權的改革事項要優先安排、抓緊落實，深入推進一批已經啟動的改革和試點，加快推進一批有影響的改革任務，研究推進一批難度大的改革項目，特別是對緩解經濟下行壓力、激發市場活力有促進作用的改革舉措要往前排、往前推。改革試點要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范圍大的、就不要安排小了，及時總結試點經驗，盡快在面上推開。要突出重點精準發力。找準改革主攻方向和發力點，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。比如行政審批制度和事業單位分類改革，繼續取消和下放審批權限，清理和規范實質性行政權力，深化商事制度、市場監管機制等改革，推進非辦公資源市場化改革。比如財稅金融和投融資體制改革，完善地方稅體系，承接好中央下劃給地方的稅種，鼓勵和規范發展互聯網金融，組建民營銀行，加快推進農村信用社產權制度改革，推廣政府和社會資本合作（PPP）等融資模式。比如資源型城市轉型發展，重點創新實施《全國資源型城市可持續發展規劃》，把著力點放在發展接續替代產業上，依托油、煤、林等現有產業基礎發展精深加工，構建有利于可持續發展的長效機制。要上下聯動推進落實。頂層設計很重要，落地生根是關鍵。我們出臺了很多改革文件和方案，但現在看有的落實還不到位。比如在簡政放權上，省里下放了很多權力、精簡了很多事項，而一些地方接不住、管不好，甚至還摟著權力不放。必須抓好部門和地方兩個責任主體，健全能定責、可追責考核機制，該放地放到位，不能放一半留一半，該接的接住管好，條條線都要拉直繃緊，上下協同、緊逼加壓，把各項改革落到實處。

二是著力抓好“龍江絲路帶”建設。建設“龍江絲路帶”是擴大對外開放的戰略舉措，必須加快構建以鞏固對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區的全面對外開放新格局，塑造口岸國門新形象。明年，重點抓好基礎設施互聯互通、吸引承接產業轉移、發展跨境商貿物流、搭建對外開放平臺等工作，以大通道、大物流、大產業、大平臺促進大開放、推動大發展。要做好對上銜接爭取。國家正在編制中蒙俄經濟走廊等各項規劃，有關部門要做好工作準備、項目儲備，加強與國家有關部委溝通協調，最大限度地爭取政策和資金支持。黑龍江自由貿易試驗區、哈爾濱臨空經濟區、汽車整車進口口岸、多式聯運海關監管中心設立要有實質性進展，哈爾濱綜合保稅區要封關運營。哈爾濱新區設立已得到國務院正式批復，這是國家推進“一帶一路”建設的重要舉措，也是以對俄合作為主題的國家級新區，哈爾濱市和省直有關部門要加強與國家部委銜接，爭取政策支持，編制相關規劃，盡快啟動實施，探索老工業基地轉型發展新路徑。要加大產業對接力度。拓展與歐洲、日韓等通道沿線和通道兩端發達經濟體的合作，特別是運行好哈歐班列，國際大物流發展起來了，就能把國內外大企業大集團引進來，也能帶動我省優勢產能走出去。要借助“龍江絲路帶”，盯住重大戰略合作伙伴，研究優化招商政策措施，主動承接產業轉移。明年，要把國外所有招商線索整合起來，省里組織的出國考察要圍繞這些線索，實行定向招商，加強產業對接，做到帶著任務出去、帶著成果回來。要抓好重點項目建設。圍繞基礎設施互聯互通，加快建設“三橋一島一道一港”，協調推動同江鐵路大橋俄方建設，爭取啟動建設黑河公路大橋，加快東寧公路大橋前期工作，協調俄方設立黑瞎子島口岸，加快與俄濱海1號國際通道對接，謀劃建設區域節點城市內陸港。推動開通哈綏俄班列，實現哈綏俄亞陸海聯運常態化運營。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設。加強與俄毗鄰州區溝通，與通道沿線國家政府部門、企業、協會商會聯系，及時協商解決“龍江絲路帶”建設中的問題。

三是著力加快重大基礎設施建設。基礎設施建設，對擴投資穩增長是個強力拉動，對城鎮化建設也是個重要支撐。明年要繼續用好國家政策和資金支持，加大建設力度，形成更多的實物量。在交通建設上，明年鐵路、公路、機場計劃投資470.22億元，重點加快建設哈佳鐵路、哈牡客專、北安至富裕高速公路、哈爾濱機場擴建等續建項目，開工建設牡佳快速鐵路和建三江、五大連池、亞布力等支線機場項目，加快推進沿邊鐵路黑河經呼瑪至韓家園子段、黑河經遜克至伊春段、悅來航電樞紐以及綏芬河機場等項目前期工作。在水利建設上，計劃投資170億元以上，加快實施三江干流和主要支流治理、界河防護及尼爾基引嫩擴建骨干工程、三江平原灌區、松花江干流沿岸灌區等重點水利工程，加快推進三江連通工程前期工作，爭取年內開工。在城鎮建設上，^續實施城市地下管網改造工程，切實抓好“三供三治”建設，重點推進哈爾濱地下管網、地鐵和城市停車場等項目。國家明確提出，重大基礎設施建設如果完不成年度投資目標，沉淀資金一律調整收回。不管有什么事情，不管有多大難度，都不能影響項目開工和建設進度。各地黨政主官和有關部門主要負責同志，一定要把這項工作牢牢抓在手上、跟蹤推進落實。這里，我要強調三點：一要提前做好開工準備。現在雖然不是施工季節，但要做好項目前期工作，在一季度把所有手續都辦完。對明年具備開工條件的項目，提前做好進場前準備工作，確保按時開工。二要搶抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，當年能完成項目就成了跨年工程，必須搶抓有效工期，科學組織、加快進度、保證質量，確保如期完成年度計劃。三要全力搞好服務。哈牡客專建設期間，哈爾濱市阿城區公安局主動提供服務和安全保障，配合鐵建部門做好征收土地工作，為項目順利推進掃清了障礙，贏得了企業好評。各級各部門都要有這種大局意識和服務觀念，多為破解項目建設難題想辦法，形成推進合力。

四是著力保障和改善民生。財力再緊也不能緊民生，壓力再大也要保民生，必須切實加大民生投入，保障群眾基本生活，保障基本公共服務，堅決守住社會穩定底線。穩定就業是最大的民生問題。明年我省高校畢業生人數將創歷史新高，煤城和林區一些職工需要分流安置，加之隨著農民專業合作社的快速發展，會有更多農民進城務工，社會就業壓力加大。要實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，加強就業培訓，扶持靈活就業和新就業形態，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，支持農民工返鄉創業，做好退役軍人安置工作，下大力氣幫助扶持群體就業。改善居住條件和生活環境是人民群眾所需所盼。要用好用足國家政策，多渠道籌措建設資金，在確保質量前提下加快建設進度，確保明年棚戶區改造完成17.7萬套、力爭20.4萬套，改造農村泥草（危）房12萬戶。要加大采煤沉陷區棚改力度，推進廉租住房和公租住房并軌。化解房地產庫存，打通供需通道，促進化解商品房存量與保障性安居工程建設有效銜接，充分釋放住房剛性需求和改善性需求。加強生態環境保護，下大氣力治理固廢物、農業面源和重點流域水污染，抓好森林濕地生態保護，特別是要解決好大氣污染問題，發展城市集中供熱，改造淘汰排放不達標燃煤鍋爐，加快減用低熱低質燃煤，嚴控秸稈焚燒、搞好綜合利用，引導形成綠色生產方式和生活方式。要統籌安排好民生保障工作。在經濟下行壓力和財政收支矛盾都比較大的情況下，尤其要把基本民生保住、把底線兜住，從思想、資金、物資等方面做好準備和預案，把錢花在特定人群和特殊困難的精準幫扶上，完善基本養老金合理調整機制，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人等兜底制度，提高教育、醫療、文化等公共服務數量和質量。要大力推進法治龍江、平安龍江建設，多元化解矛盾糾紛，突出抓好安全生產，完善立體化社會治安防控體系，切實保障人民群眾生命財產安全。

四、要擔當有為，積極引領經濟發展新常態

強調，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。領導干部只有觀念上適應、工作上得力、方法上對路、作風上過硬，才能貫徹落實五大發展理念，真正肩負起引領經濟發展新常態的重任。

第一，轉變思想觀念。應該說，我省黨員干部對新常態的認識逐步深入，但還存在認識不到位、適應不太主動、引領基本無為的問題。新常態下，經濟在轉軌、結構在轉型，思維模式和發展理念也需要與時俱進。我們必須把轉變思想觀念貫穿引領新常態全過程，在主動接受中逐步適應，在主動改變中應對變化，努力開辟龍江發展新境界。要保持換擋降速的定力。怎么看新常態下的速度，是經濟發展大邏輯的關鍵點。發展是第一要務，新常態下的龍江發展要保持一定增長速度，沒有一定的速度就談不上穩增長，也保不住基本面。但這個速度必須是結構合理的速度，是有質量有效益的速度，是可持續發展的速度。當前，經濟發展外部條件發生了深刻變化，正如強調，現在再按照過去那種粗放型發展方式來做，是不可持續的，不抓緊轉變，總有一天會走進死胡同。這一點，一定要認識到位。我們必須保持定力，不能總在速度快慢上糾結，不能認為速度快一點就好了、速度慢一點就不行了。在這個問題上，誰醒悟得早，誰就適應得快，誰就工作主動，誰就發展得好。要消除結構調整的顧慮。結構性矛盾是制約龍江發展的關鍵因素，過去我們一直沒有走出過分依賴資源、依賴國家、依賴重化工業的思維定勢，喪失了一些發展機遇。現在技術變革加快、消費結構升級，許多生產能力無法在市場上實現，加上生產成本上升，導致實體經濟效益下降，經濟整體循環不暢，這是繞不過去的關口。我們必須在這個問題上打消顧慮，以壯士斷腕的勇氣，下大氣力破解結構性矛盾，不這樣做就不能主動適應新常態，龍江老工業基地振興就沒有希望，實現全面建成小康社會目標就沒有希望。要擺脫傳統路徑的依賴。新常態下轉方式調結構，就是要擺脫對傳統發展路徑的依賴，更加依靠改革創新來培育新動能，激活存量、擴大增量。以什么樣的標準來檢驗改革創新成效，就看是否解放和發展了社會生產力。農墾、森工管委會體制改革試點就很說明問題，目前幾個管委會試點發展活力明顯增強，如森工方正管委會原來保底稅收400萬元，今年能達到近3000萬元。改革創新沒有固定模式，只要有利于解放和發展生產力，有利于推動轉型發展釋放活力，就要大膽試大膽闖，在實踐中創造經驗、探索新路。

第二，轉換發展動能。轉換動能是打好結構性改革攻堅戰的必然要求，也是穩增長促發展的戰略舉措。隨著傳統比較優勢和增長動能明顯弱化，依靠生產要素投入來擴大生產規模的增長方式不可持續，已到了更多依靠新的動能轉型發展階段。要向結構性改革要動能。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是推動轉型發展的新機遇。