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（一）會計基礎工作不夠完善

會計核算工作是對單位財務管理活動實際實施效果的度量，是開展整個財務管理工作的基礎工作，當前物業管理公司會計核算工作存在的問題嚴重制約了財務管理的順利開展，主要表現在一下方面：

1．物業管理公司缺乏即統一又適用的會計核算體系

物業管理屬于一個新興的行業，在過去行業會計制度時期沒有關于物業管理的相關會計制度，導致物業管理公司在會計核算工作中沒法吸取行業會計制度的經驗，現行會計制度又過于寬泛，是一種指導性的規章制度。物業管理公司的經營狀況決定了其財務管理工作在會計核算上的特征，由于物業管理的對象具有多樣化的特征，會計的明細科目設置上具有很高的靈活性，導致科目設置比較混亂。在具體的會計工作中，公司財務受財務主管人員自身行業背景影響較大，以前從事建筑行業會計與先前從事工業企業會計的財務人員在單位賬簿設置與業務處理上就存在著顯著的差別，這種既不統一又缺乏適用性的規章制度降低了物業管理公司會計信息的可比性。

2．多數物業管理公司缺乏行之有效的內部控制制度

內部控制制度是企業財務管理工作的重要內容，是企業從內部實施的一種自我監督和完善措施。物業管理公司的內部控制很不完善，究其原因，一方面是領導不重視。物業管理公司的經營規模一般不大，業務活動涉及的金額一般較小，但是業務量卻很大，例如有關水電費、環境維護費用的收取等工作。部分領導認為公司的業務活動非常簡單，沒必要專門設置內部控制部門和機構；另一方面，在物業管理公司缺少有內部控制管理工作經驗的財務人員，內部控制管理在我國企業中的推廣和應用時間還不長，并且以大型單位為主，在一些中小企業中還沒有建立起真正意義上的內部控制體系，物業管理公司的財務人員往往也并未真正全面的學習和應用過內部控制的相關理論和方法。

3．物業管理公司會計從業人員的素質有待提高

客觀性、真實性是會計核算的基本特征，也是會計人員在會計核算過程中必須秉承的基本原則。從物業管理公司的實際情況看，公司領導在人事安排上的用人唯親，不以會計人員的職業道德素質和專業知識為標準，而以方便自己對財務人員的控制為依據選拔會計人員。在單位職務設置上也不盡合理，不相容職務分離的原則未被貫徹實施，會計人員一人兼任不相容職務的現象普遍存在。由于公司在財務人員選拔上存在的上述問題，致使公司會計從業人員在職業道德素質、專業技術素質等方面不能適應日益復雜的物業管理業務的要求。

（二）融資困難是制約物業管理公司發展的重要因素

融資困難是當前許多中小企業發展過程中面臨的一個瓶頸，在一些規模較大的民營企業中也存在這樣的問題。物業管理行業利潤低，物業管理公司規模普遍較小，在融資渠道與融資方式上可選擇的余地很小。內部融資是物業管理公司籌措資金的主要方式。

（三）企業投資水平不高

物業管理公司在投資管理方面存在許多不足之處。可供投資的項目較少，受物業管理公司自身經營規模與資質的限制，物業管理公司往往缺少好的投資項目，投資決策又缺乏科學性，表現在決策者缺少足夠的資料收集與科學分析，往往憑感覺做決定，沒有一個好的投資管理團隊，致使投資項目存在很大的風險。風險之一是投資方向的錯誤，會導致投資項目無法滿足消費者需求，沒有足夠市場的投資自然無法取得回報；風險之二是對投資的資金支持斷裂，如果沒有完善的投資計劃作保證，缺乏足夠的后續資金作為投資項目發展的后盾，很容易導致投資項目的夭折，導致前期資金的投入也無法收回，造成巨大損失與浪費。

（四）企業營運資金管理水平低

企業營運資金的管理是體現公司財務管理能力的重要方面，營運資金管理得當資金循環越快，對資金的需求壓力就小，資金的使用效率也就高。物業管理公司在營運資金管理過程中由于自身管理不善，資金從投入到收回的運轉周期長，滯留資金多，影響了資金的盈利能力，此外，由于經營管理不善，資產破損丟失的現象時有發生，影響了營運資金的正常使用。

二、提高物業管理公司財務管理水平的幾點建議

（一）加強對物業管理公司的外部支持

1．政府部門應給予必要的支持

物業管理服務水平關系到居民居住環境的好壞，物業管理水平高，居民的居住環境才能安全、舒適。國家在大力支持經濟適用房的同時，有必要關注相關配套設施的建設，給予物業管理行業以必要的扶持。

2．制定一套會計準則實施意見作為開展會計工作的指導

當前，企業會計準則與小企業會計準則是指導我國會計工作的兩大基本準則，是我國會計人員開展會計工作的基本準繩。在實際工作中，對于企業具體會計科目的設置卻依賴于會計從業人員的經驗與職業判斷，依賴于公司的業務需要。對于物業管理公司來說，缺乏以往的經驗可以借鑒，當前的會計準則也沒有提供具體的指導意見，這就要求有關部門在了解、分析物業管理公司業務特點的基礎上，建立一套適用于物業管理公司的會計準則實施意見，保證各物業管理公司在會計體系建設過程中“有法可依”，使各個物業管理公司的會計賬簿、會計報表具有可比性。同時，還要保證各個物業管理公司在會計工作中具有足夠的自，可以根據實際情況靈活應用。因此，這套會計規范實施意見是一種引導和幫助，而不是強制性的實施規范。

（二）物業管理公司要努力提升自身的財務管理水平

1．物業管理公司要努力拓寬融資渠道

融資問題始終應該作為物業管理公司財務工作的一項重要內容，常抓不懈，努力開拓新渠道，開創新方式，滿足日常經營與項目投資的需求。從具體的融資方式來看，在未來一定時期內內部融資仍然是物業管理公司主要的融資方式，如何做好內部融資工作是解決物業管理公司融資問題的關鍵。物業管理公司要從提高自身經營管理水平出發，努力提高企業的盈利能力，只有保持良好的發展勢頭，原有的投資者才會增加投入的資本金，才能吸引新的投資者對公司進行投資。在公司盈利狀況良好的情況下，公司才能產生足夠的留存收益轉作對公司的投資，因此，提高企業的盈利能力是實現企業內部融資良性循環的關鍵所在。

在做好內部融資工作的同時，物業管理公司應該積極探索可能的外部融資渠道。銀行借款是當前物業管理公司可以選擇的外部融資渠道之一。物業管理公司要想取得較多的銀行貸款首先還是要立足于自身良好的經營狀況，提高盈利能力，降低公司的經營風險。其次，公司要恪守信用，在業主、同行業企業之間形成良好的聲譽，按規定辦理各項銀行存貸業務，逐步建立起良好的銀企關系。、

2．提高物業管理公司的人員素質

人才建設始終應該放在公司發展中的首要位置，提高人員素質是提高公司管理水平的條件之一。公司財務管理工作不僅僅是公司財務部門的事情，而是關系到公司整體利益又取決于公司整體的一項管理活動。財務管理活動為公司經營管理籌集、分配所需資金，涉及到公司經營的整個過程。同時，財務管理活動受到公司經營狀況、公司規模等方面的限制，因此財務管理活動與公司經營管理活動密不可分。因此，要提高公司財務管理水平，為公司里財務管理活動營造一個好的融資環境需要所有員工的共同努力。在財務人員的培養過程中，首先要嚴把會計從業人員的準入關，堅決杜絕不具備會計從業能力的人員進入財務部門，要對會計從業人員加強思想道德教育，注重對會計人員職業道德素質的考察和培養，使公司財務部門成為一個思想覺悟高，專業技能強的部門。公司要鼓勵財務人員進行會計繼續教育和學習，及時更新自己的知識和技能。

3．積極拓展與開發新的投資項目

物業管理公司要在做好服務社區工作的同時，努力探索新的經營途徑，發現新的投資項目。物業管理公司要在立足自身服務項目的基礎上拓展服務范圍，通過與其他部門、單位的合作實現互利共贏。例如與城市商業銀行或者儲蓄所合作，為居民提供便利的自助服務金融機構，物業管理公司提供場所并負責機器設備與場所安全，銀行部門提供技術支持，這樣既能為居民提供便利服務，又可以開辟新的收入來源；物業管理公司還可以利用自身服務社區的優勢，創辦自己的家政服務公司，從事房屋維修、管道維修、室內裝飾、園林綠化等工作，通過增加服務項目來提高自己的收入等。

參考文獻：

［1］馬紅梅，物業服務企業財務管理常見問題的探討，城市開發，2008年第11期.

［2］周霞，對我國物業企業財務管理問題的思考，會計之友，2007年第1期.

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關鍵詞：中學物理；接地問題；高壓靜電；避雷針

在教學過程中，作為起主導作用的教師，首先必須認真閱讀教材，挖掘教材中蘊涵的各個知識點（隱含的文字、數據、圖表等），然后通過課堂教學這種形式，去組織、誘導學生進行一定的思考，培養學生觀察問題，發現問題的能力。在人民教育出版社出版的高中《物理》教材中牽及到了避雷針，它是一個金屬的尖端導體，安在建筑物的頂端，用粗導線與埋在地下的金屬板連接，保持與大地有良好的接觸，那么這種接觸有什么作用呢？除塵器的金屬A以及平行板電容器的一個極板和靜電都接了地，為什么呢？筆者認為：對學生講講有關接地的知識，既可拓寬學生知識面，又可對學生起到安全教育的作用。

1被接地物體與地球具有相等電勢的作用

1.1防止由于高壓靜電而造成觸電危險

對于《物理》教材中圖13-56，靜電除塵器的除塵機理是利用高電壓產生的強電場強度使氣體電離，產生電暈放電，進而使粉塵荷電，并在電場力的作用下，使氣體中的懸浮粒子分離。可想而知，靜電除塵器在高電壓下工作的，其外殼產生很高的靜電電壓，如果人一不小心碰到外面的金屬管，就會有電流流過人體引起觸電。金屬管A接地說明了其與地球具有相同的電勢，當人不小心摸A管時不會觸電，因為這時的金屬管、人和地球均為同一等勢體，不會有電流流過人體。

《物理》教材中研究平行板電容器的電容跟哪些因素有關。電容器左極板接地，靜電計外殼接地，則兩者電勢便都與地球電勢相等，靜電計所測電壓便是電容器的電壓了。其次接地也有防止觸電作用，因為在這一實驗中，起電機的電壓很高；靜電計、電容極板接地，消除了人體對電容器極板的電容作用。

人體是最普遍存在的靜電危害源，要讓學生充分認識到：

在做靜電實驗時，要做到充分的防護措施，除小心操作外，

建議穿防靜電鞋并使用防靜電地面（防靜電地墊、地毯等）和防靜電襪、防靜電鞋墊等，這樣就會使靜電從人體導向大地，從而消除人體靜電。

1.2保護工作者能安全地操作電器

電壓互感器的原理是用來把高電壓變成低電壓，并且測量高電壓；電流互感器的原理是把大電流變成小電流，并且測量大電流。但為了工作安全，它們的鐵殼和副線圈都應該接地。

電器外殼接地是將系統中平時不帶電的金屬部分（機柜外殼，操作臺外殼等)與地之間形成良好的導電連接，以保護設備和人身安全。因為工作系統的供電是強電供電（380、220或11OV），通常情況下機殼等是不帶電的，當故障發生（如主機電源故障或其它故障）造成電源的供電火線與外殼等導電金屬部件短路時，這些金屬部件或外殼就形成了帶電體，如果沒有很好的接地，那么這帶電體和地之間就有很高的電位差，如果人不小心觸到這些帶電體，那么就會通過人身形成通路，產生危險。因此，必須將金屬外殼和地之間加以很好地連接，使機殼和地等電位。另外，電器外殼接地還可以防止靜電的積聚。

此外還可以誘導學生列舉一些日常生活中的類似這種作用的實例，學生一定會聯想到洗衣機、電冰箱等家用電器的機殼后面有一根接地線，也是為了使其與地球等勢，防止觸電。

2避雷針的原理與作用

有關雷電產生的原因眾說紛紜。最常見的一種說法是：地面濕氣受熱上升，或者空氣中不同冷、熱氣團相遇，凝成水滴或冰晶，形成積云，在運動中使電荷發生分離。當電荷積聚到足夠數量時，就會產生不同電荷的云層。由于靜電感應而產生不同電荷的云層接近地面時，或由于靜電感應，地面上的物體會出現不同的電荷，并且密集在突出的物體上，如大樹、煙囪、鐵搭、高層建筑物等。當電荷積累到一定程度時，帶電云層和這些突出的物體之間會發生強烈的放電，這就是雷電現象。雷電流過地面的物體時，其具有極大的破壞性，電壓可達數百萬至千萬伏，電流達幾十萬安，可以造成人畜傷亡，建筑物炸毀或燃燒、線路停電及電氣設備損壞等嚴重事故。

避雷針是利用尖端放電的原理制成的。避雷針是一個金屬的尖端導體，安在建筑物的頂端，用粗導線與埋在地下的金屬板連接，保持與大地有良好的接觸。通過避雷針可以不斷放電，向大地不斷傳遞電荷的作用，避免電荷的大量積累，從而達到避雷的目的。所以，打雷時，千萬不要在大樹及高層建筑物下避雨。通過講述，學生對這個自然常識能更加了解。

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筆者認為集團母子公司財務控制系統是由財務人員控制系統、財務制度控制系統、財務目標控制系統和財務信息控制系統等構建成的有機整體。

一、財務人員控制系統

提高集團母子公司財務控制效率的有效途徑是通過對子公司財務人員的控制，加強財務監控，母公司對子公司財務人員的控制通常可采取三種方式：

(一)委派制。子公司的財務負責人由母公司直接委派，子公司的財務人員列為母公司財務部門的編制人員，子公司的財務機構作為母公司財務部門的派出機構，負責子公司的財務管理工作，參與子公司的經營決策，嚴格執行母公司財務制度，并接受母公司的考評。

(二)指導制。子公司的財務負責人由子公司總經理提名，由子公司董事會聘任或解聘。母公司只能通過子公司股東會、董事會影響子公司財務負責人的產生。同時，母公司財務部門只能對子公司財務部門進行業務上的指導，無權對子公司財務部門命令。

(三)監督制。子公司在決定自身財務部門的設置上有很大的自，母公司基本不干預。但母公司向子公司派出財務總監或財務監事，負責監督子公司的財務活動。

上述三種方式具有共同點，即母公司都必須向子公司委派財務負責人，我們稱之為財務總監制度。財務總監有兩種職權：享有對子公司財務計劃制訂的參與權，財務計劃執行的監督權；對重大財務事項，財務總監與總經理或董事長共享簽字權，并承擔保證財務信息真實可靠等責任。

二、財務制度控制系統

以財務權力和責任為核心的內部財務制度是集團公司開展財務活動的行為準則，也是集團公司實行科學財務管理的前提條件。

關于財務制度的基礎構成，此處不再詳細闡述，需要注意的是：

集團公司內部各層次的財務制度均應重點突出公司權力機構(股東會)、決策機構(董事會)、執行機構(經理層)和財務管理部門四層次的財務權限和責任，包括他們各自在籌資決策、投資決策、收益分配決策等各項財務活動中的權限和責任，以實現企業內部管理制度化和程序化。

三、財務目標控制系統

為實現集團公司整體的財務目標，必須建立自上而下的財務目標控制系統，包括：

(一)財務目標評價系統

財務目標評價系統，是以母公司財務目標為基礎制定的母子公司財務評價體系。圍繞集團公司股東財富最大化的理財目標，應建立以評價獲利能力為主體，評價償債能力、資產營運效率和發展能力為輔助的財務目標評價系統。集團母公司的財務目標確定后，便可按照目標管理的辦法，將總體目標層層分解到各子公司，實行層層目標控制，以確保集團公司整體目標的實現。

(二)資金控制系統

包括現金控制系統、籌資控制系統和投資控制系統等內容。

1.現金控制系統。對大中型企業集團而言，設立內部銀行是集團母子公司實施現金控制的有效手段。內部銀行是集團公司借用商業銀行的結算、信貸和利率等杠桿而設立的集團母公司財務部門的內部資金管理機構。它是內部結算中心、內部信貸中心、內部資金調劑中心、內部信息反饋中心的復合體。通過其自身的業務活動向有關方面提供可靠的財務信息。在內部銀行制度下，每個受控的子公司都在內部銀行開設賬戶，其生產經營活動中的一切交易，通過內部銀行辦理結算，以監督資金流向。各子公司只保留一個費用支付賬戶；內部銀行根據母公司為各子公司核定的資金額度，結合實際需要發放貸款，并對各單位定額內和超定額使用資金實行差別利率計算利息；母子公司間的資金余缺統一由內部銀行進行有償調劑和調度，把閑置現金余額降到最低限度。

2.籌資控制系統。在集權管理模式下，母公司和各子公司的對外籌資，由內部銀行統一對外籌措，各子公司無權對外籌資；在分權管理模式下，子公司可在授權范圍內對外籌資，但必須把籌集的資金統一存人內部銀行。籌資控制系統的重點是借款控制，包括借款審批程序控制、借款總量控制和負債比率控制。

3.投資控制系統。在不同管理模式下的投資控制系統與借款控制系統基本相同，所不同的是它包含的內容除了投資項目審批程序控制和投資總量控制外，還包括投資方向控制和投資風險控制。

(三)收益控制系統

集團公司收益是指集團公司整體的會計利潤，它是母公司和各子公司收入與成本配比的結果。集團母子公司的收益控制，主要是通過制定統一的會計政策和實施盈余管理策略來實現。

1.統一會計政策

為保證收益質量，集團公司不僅要選用恰當的會計政策，而且要求母公司與各層次子公司所選用的會計政策應該達到一致。

2.盈余管理策略

盈余管理是選擇使會計收益達到某種結果的會計政策。盈余管理有別于利潤操縱，它是企業為實現理財目標而采用的管理策略。在法律制度允許范圍內，集團公司股東和經營者對財務報告收益在一定程序上進行控制，其主要手段是選用適當的會計政策，通過對企業生產經營活動的調控和關聯交易等方式，目的是通過節稅等形式實現集團公司整體收益的最大化。

四、財務信息控制系統

集團母子公司間財務信息是否暢通，關系到整個財務控制系統的運行效率。有效的財務信息控制系統應包括下列內容：

(一)財務信息報告制度

母公司應制定子公司的財務報告制度，包括事前報告制度和事后報告制度。各子公司在進行重大經營決策前，必須事前向母公司報告。

(二)內部審計制度

集團母公司應設立內部審計部門，加強對子公司的財務審計、年度審計和子公司經營者的離任審計。一旦發現問題及時報告，及時糾正，并對責任人加以處罰，以形成集團公司內部自上而下的監督制約機制。

(三)財務網絡電算化

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1經過對A公司2010~2014年財務報表的分析，可以發現A公司存在以下幾個問題

1.1A公司的應收賬款周轉率持續走低

明顯低于行業平均水平在2010~2014年間，A公司的應收賬款周轉率分別為：1.07,1.23,1.12,1.18，而批發零售業和餐飲業的行業平均應收賬款周轉率均在8以上。如此看來，該公司的應收賬款周轉速度慢，周轉次數少，每次周轉所需天數多，表明A公司收賬速度慢，壞賬損失大，營運能力較弱。

1.2A公司的營業利潤增長率出現大幅波動

對于A市值有一定影響A公司2010~2014年的營業利潤增長率分別為：87.74%，65.17%，326.36%，-1881%，在2004年當年第一季度中將3500萬美元到4000萬美元計入費用中，公司采取此措施表明公司規模減小，利潤受損，因此導致A公司的營業利潤增長率極大不穩定，這些數據導致分析師們對它的股票就愈發悲觀。

1.3A公司的銷售毛利率較低

與該行業平均值相比存在較大差距A公司2010-2014年的銷售毛利率分別為：16.64%，19.63%，239%，277%，而食品飲料業當年的平均值為：475%，47.91%，45.57%，46.19%，與行業平均值相比，A公司銷售毛利率存在較大差距。并且A公司的成本費用凈利率較低，成本占凈利潤比重較大。在2010-2014年，成本費用凈利率分別為：5.13%，7.14%，7.50%，10.45%。在不停擴大規模的同時，成本戰略選擇不清晰，沒有根據自己自身的優勢進行有效定位，從而導致企業成本過高，不利于企業發展。

2A管理層關注經營的態度大不如從前

自2010年起，公司門店數量翻3番，管理層決策的失誤，選址不當，在區域人流較少的市郊地段開設多家門店，致使營業收入受到極大沖擊。A最大的問題是增長太快，為吸引華爾街的青睞，他們通過太多的網點銷售甜甜圈，使他們的光輝形象每況愈下。A公司作為曾經的美國的最熱門的品牌，受到消費者與投資者的極大關注，在2014年受到“低卡飲食潮流”的影響下，公司采取的應對方式是停止運營旗下的多家分店，而不是順應潮流作出應對措施，推出更加健康，更加受歡迎的產品，說明公司不能很好地應對經濟環境作出的改變，在經營管理方面存在問題。在材料中可以看出公司自營的門店收入占公司總收入的27%，關閉旗下的門面意味著公司收入將減少，并且還在當年第一季度中將3500萬美元到4000萬美元計入費用中，公司采取此措施表明公司規模減小，利潤受損，極大影響投資者的預期，造成公司市值下降，使市盈率和市凈率不斷走低。同時，特許商們沒有受到關于“店外”經營的正常培訓，勢必造成了許多門店都在“店外”業務中賠錢的現象。此外，公司在IPO的初始階段沒有對市場進行調查，就采取激進的措施盲目增大公司規模，產品線過于單一且在國外擴張，公司預期收益容易受到市場波動的影響。

二A公司面臨的深層次問題的思考

1公司在IPO初始階段

應對自身的市場進行定位，對產品前景進行分析，不應盲目擴大公司規模，尤其是國外市場的規模；國外市場可能會因為消費者的喜好、口味不同，導致企業對國外銷售形勢的估計不準確，從而導致大量原材料庫存積壓等問題。

2產品單一

消費者口味的變化大，公司沒有針對主打產品甜甜圈開發出多樣化的，針對不同人群的產品品種，自身產品只有做精做細才能立足市場；公司身為一個飲食行業，只有甜甜圈一個品種顯然是沒有競爭力的，而且從作為快餐和甜點來說，在市場都有很多替代品，這對公司的市場競爭力構成威脅。雖然公司有推出咖啡，但是從其所占總收入的比例可以看出，咖啡的銷售量較低，并沒有得到大眾的認可，公司應該多注重研發更多更好符合大眾口味的產品，以滿足不同消費群。

3對于公司重大會計處理上

由于公司在IPO后，公司的一些重大會計處理將會影響投資者的投資行為，比如公司在關閉旗下的多家門店的費用，公司將該筆費用一次計入當季度的費用，造成當季度的利潤嚴重下降，對于此會計處理，公司可以采取費用攤銷的方式進行，在當年度進行攤銷，這樣才不導致公司當年的利潤波動過大。利潤的波動反映在財務報表上，會給投資者和債權人，以及其他報表使用者傳遞一種不良的信號，對公司股價造成了一定影響。此外，對于特許經營權的購回形成的無形資產應進行攤銷，否則造成公司資產長期虛大，資產回報率虛低的風險，影響投資者的投資信心。

4A公司及其特許經營系統中嚴重缺乏基本的管理運營、執行及成本控制

造成了效率低下的局面。同時，A公司的戰略規劃與目標缺乏，A的利潤過多地依賴于銷售給每個新開門店的特許商們高價格的設備，其利潤與特許經營的店面數量的增長呈正相關，而在2014年9月，A宣布將當年新開門店的數量從早前宣布的120家減少為60家左右，這無疑說明了A在沒有任何明確的企業戰略與目標的情況下，對于其自身的發展是不利的。這不僅使A不能與時俱進，提供網上訂餐業務，造成銷售量降低，使銷售收入大為減少，同時還使A易被其他競爭對手超越。

5產品存在健康隱患

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關鍵詞：財務治理；財權分配；股權分置

在公司制以前的企業形式中，獨資企業和合伙制企業的財產所有權與經營管理權基本上是統一的，出資人承擔無限責任。隨著公司規模的擴大，原有的經營管理體制已經不適應企業組織形式和財務管理要求，不能滿足股東、債權人和經營管理層之間的權利劃分及利益要求，公司治理和財務治理應運而生，對財權的劃分進行制度規范。目前，上市公司中出現的部分問題，主要是因為財權分配而產生的。

一、上市公司財務治理存在問題

1．公司組織機構不完善或不能發揮應有職能。

上市公司是現代企業形式的最佳體現，而現代企業制度要求企業建立規范的組織結構。《公司法》明確規定上市公司應設立股東大會、董事會、監事會，主要目的就是使其能夠互相制約與監督。我國許多上市公司組織機構設置不完善，或設置完善但部分機構不能充分發揮其職能，這就使、損害股東和企業利益事情的發生成為可能。

2．控股股東專權，中小股東利益受損。

國有企業改組實行公司制后，公司也設立了董事會、監事會和股東大會，但實際上國有股一般都控股51％以上，占絕對控制地位。根據我國公司法律制度，股東大會選舉產生董事會和監事會，董事會聘任經理人員，由于股東按其出資額比例具有的表決權，監事會、董事會的意見，實際上成了大股東的意見，經理的人選實際是國有股股東的人選。因此在國有企業改制過來的公司里，普遍存在著一股獨大的情況。而正在迅速發展的私營上市企業，由于大多是家族企業，家族控股一般占到公司股本的60％到70％以上，形成了一股獨大的局面。

3．債權人權益時常遭到損害。

債權人分享一定的財務治理權源于保障債權人資金安全的需要，特別是當債權人(主要是銀行)對某個企業的貸款數額大、期限長、流動性差，或進行連續貸款，以至于該企業的經營非常依賴于該債權人時，債權人就會要求一定的財務治理權。上市公司濫用公司法人資格侵害債權人權益的表現主要有：公司設立上市公司時股東出資不實或不充分；股東抽逃出資或通過其他方式榨取公司財產；“脫殼經營”等。

4．對經營者的激勵約束機制不健全。

隨著公司的發展，所有權與經營權分離，經營者接收所有者的委托對公司進行管理，并接收所有者給予的報酬。由于委托人的目標是股東財富最大化，受托人在實現股東目標的時候希望自身利益應首先得到滿足，在對經營者的激勵約束機制不健全的情況下，就會出現財務治理中的問題。

二、問題分析

筆者認為，在上市公司中之所以出現上面幾種比較典型的問題，主要是因為公司財務治理中的財權配置不當所致。

財務治理權是對公司資金進行計劃、調配、使用、監督和控制的權力，主要包括財務收支管理權、財務剩余索取權和財務監督權，而財務治理是一種財權在企業有關掌管方之間劃分的制度規范。在所有者和接受委托的經營者之間，各方如何劃分財權則依據誰對財產最終承擔責任而定。但是，不同層次經營管理者和所有者各自擁有多少剩余索取權，不同層次的財務監督者或監督機構各自掌管何種和多少監督權，事先必須用明確的契約或制度來規范。

我國的公司法律制度對上市公司財權在股東、董事會、監事會、經理及具體財務管理人員中的分配有著比較明確的規定，具體如下：第一、股東大會（即所有者）擁有公司財產所有權，因而，股東大會是公司的最高權力機構，它行使著公司財產所有者的全部權利。股東大會在公司擁有的財權主要包括出資權、剩余控制權和剩余財產索取權，對公司重大財務戰略決策權等。第二、董事會在股東大會閉幕期間，代表股東行使財權，同時它對公司的經營進行指導。第三、監事會代表所有股東行使財務監督權。監事會接受委托，對所有者財權進行監督，代表所有股東對上市公司財產行使財務監督權，檢查公司財務；對董事、經理執行公司職務時違反法律、法規或者公司章程的行為進行監督。第四、經營者層的財權，主要是行使公司法人財產的經營權中包括董事會授權的公司重大財務問題執行權。經營者層除了全面掌管公司的生產經營活動外，還表現在財權的配置上。而財務經理以及其他具體財務管理人員，由經營者授權后具體行使日常財務活動的執行權和控制權。他們負責具體的財務事項和業務的處理，僅有崗位職責范圍內的執行權和授權范圍內的控制權。

上市公司的財權經過明確的分配后，決策權、執行權和監督權相互分離相互制約，再輔之以相應的約束和激勵機制，每一環節都形成為一個相對獨立的責任中心。我國上市公司之所以出現我們討論的四種問題，主要原因就是有章不循，循而不正。不能使監督主體與決策主體有效分離，監督主體與執行主體相互串通，損害所有者的利益。

三、解決辦法

1．建立明晰的公司產權制度

上市公司必須根據公司法律制度和財務治理理論的要求，設置完備的組織機構，并在公司的股東大會、董事會、監事會和經理人員間合理分配財權，實現委托有效，清晰，執行合理，監督有力的公司運行機制。

國有資產必須建立代表國家履行出資人職責的國有資產管理機構，實現國有資本所有權與經營權的實質性分離。國家必須通過轉變政府職能，理順產權關系，轉換企業經營機制，保障國家對企業財產的所有權，落實企業經營權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人和市場競爭的主體，實現國有資產的保值增值。建立明晰的產權關系，旨在明確政府有關部門和其他監督機構的職責、企業的權利和責任，理順企業財產的國家所有、分級管理、分工監督和企業經營的相互關系。該機構受托實施國有資本的運作管理，對同級政府負責，接受政府的審計監督，對國有資本的保值增值承擔法律責任。其操作難點在于增加了環節，延長了鏈，會有新的風險產生。因此，要進一步深化改革，徹底實行政企分開，理順產權關系，切實解決國有資本所有者虛位的問題。明晰的產權關系除了將投資者所有權與法人經營權相區別之外，它還要求實現產權結構的合理化，以及要界定清晰的具有獨立或相時獨立經濟利益的主體即財務主體。

2．采取有效措施切實保護中小股東利益

首先，應當完善相關法律規法體系。我國最新修訂的《公司法》已經對保護中小股東的權益做出了更詳細有效的規定，這使中小股東保護自身權益不受侵害有了更多的法律依據。新法規定董事會或者執行董事不能履行或者不履行召集股東會會議職責、且監事會或者監事不召集和主持的，有限公司代表十分之一以上表決權的股東、股份公司連續九十日以上單獨或者合計持有公司百分之十以上股份的股東可以自行召集和主持；股份公司單獨或者合計持有公司百分之三以上股份的股東，可以在股東大會召開十日前提出臨時提案并書面提交董事會；董事會應當在收到提案后兩日內通知其他股東，并將該臨時提案提交股東大會審議。原公司法對此沒有明確規定，按照這種投票制度，股東在選舉董事時擁有的表決權總數，等于其所持有的股份數與待選人數的乘積。投票時，股東可以將其表決權集中投給一個或幾個候選人，通過這種局部集中的投票方法，能夠使中小股東選出代表自己利益的董事、監事，避免大股東壟斷全部董事、監事的選任，增強小股東在公司治理中的話語權。

其次，進行股權分置改革。股權分置改革目的是解決不合理的股權結構，為上市公司長期健康發展提供制度上的保證，從而保護投資者長遠利益。在上市公司股改方案中，非流通股股東大多采用送股或縮股的方式，這將使控股股東的持股比例下降，股權結構分散化。解決了股權分置問題，市場上存在的一切問題如大股東惡意圈錢、大股東肆意挪用巨額資金等都會迎刃而解。管理層和大股東將會致力于公司業績的提升，上市公司的發展障礙會完全消除，步入良性發展趨勢。

其三，加強自我保護意識。中小股東作為股東之一，首先應享有基本的公平剩余索取權和參與控制權；其次作為外部股東，在控制權的參與方式上一般為知情權、監督權和重大事件的參與決策權。中小股東作為弱勢群體不僅應通過了解自身的權益從而提高自我保護能力，還應當充分借助社會外部力量，利用保護中小股東權益的法律、法規及其他制度防止合法權益受到侵犯。即使在合法權益被侵犯之后，也可通過向行政機關請求救助或者向法院提出訴訟。

3．重視債權人在財務治理中的地位

隨著我國經濟體制的改革，銀行實行了“撥改貸”的政策，債務融資成為企業融資的主要手段。在我國，債權人不參與公司的管理，只能到期收本得息，這就使銀行對貸款企業的約束和限制力較弱，這決定了我們必須重視債權人在財務治理中的地位。從現實來看，我國目前允許銀行向部分企業投入股權資本，這樣銀行就可以同其他股東具有平等的財權。另外也可采取在企業的董事會、監事會中吸納銀行等債權人代表的辦法，對經營者進行事中監控，防止企業以改組、破產等方式逃離高額債務，以保證債權人的合法權益。

4．建立合理有效的約束與激勵機制

建立合理有效的約束與激勵機制，應做到如下幾點：首先，建立經營者人才市場，公司可以到市場上選擇經營管理者。這樣就強化了人才競爭機制，能夠找到懂管理有能力的經營者，同時也強化了經營者的風險意識。其次，實行股票期權制度，允許經營者持有公司股份，使經營者成為公司的所有者之一。在全球排名前500家大企業中，有近90％的企業采用了股票期權制度。這種激勵制度將企業經營者的個人所得與企業的長遠利益、企業的資本升值及廣大股東的利益得以很好地結合，不僅有利于激發高管人員經營管理的能動性，更有利于提高上市公司的質量和素質。其三，提高他們的社會地位和政治地位，重視對經營者的事業型激勵。作為企業的經營者，實現個人價值的心理需求是多方面的，物質激勵的要求將會隨著收入水平的提高而減弱。因此，應加強對經營者非物質激勵，如：職位升遷，終身雇傭，政治地位和社會榮譽等。這種綜合性和社會性的激勵機制，對經營者更容易保持長期激勵的效應。其四，建立績效考核機制，強化內部控制。企業選定一些必要的指標，建立績效考核體系，對公司經營管理者定期進行考核，強化其經營意識。同時，建立嚴格的內部控制制度，進行崗位間的相互牽制和約束。激勵和約束可是一個問題的兩個方面，有效的約束是激勵作用完全發揮的前提條件，沒有有效的權力制衡和監督，激勵的作用就會大打折扣，甚至完全喪失。

參考文獻：

[1]王繼倉，程國輝．生產力研究．山西：，2005．

[2]熊蓉佳．美日企業財務治理的比較和啟示．財會月刊．2004．

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針對西開公司生產產品結構的多樣性，銷售訂單中同一工程既有隔離開關產品，又有斷路器、互感器產品、組合電器產品，各片區服務人員配備不能一概而論。通過整理近年來各片區銷售產品的訂貨情況，分析全國各種產品市場占有情況，提出了根據不同區域訂貨情況，安排不同數量的產品安裝服務人員，同時也能兼顧周圍省份安裝維修任務。每年也會根據上一年度各片區各種產品訂貨情況，對片區固定人員進行微調，最大限度滿足市場上各產品安裝服務工作。

二、三包零件運輸費的統計趨于規范合理

以前部門對“三包零件”的運輸費沒有進行規范性統計管理，每個月只要哪個運輸公司拿來發運單據就審核報賬，沒有按月份結賬、也沒有按產品進行統計匯總、更沒有將不屬于三包運輸產生的費用剔除出去。通過2012年下半年至2013年的管理，理順了三包運輸費的統計，每月統計分析各產品發運情況，針對“三包”運輸費中現場物資返回的運費另外統計，不再向以前籠統的按“三包”運輸費進行統計，這也對核算產品質量損失費率，提供了更真實、準確的數據。截止9月份（按2013年12月-2014年8月數據為統計依據），西開公司因產品質量問題，給用戶辦理“三包”備件，總體來說“三包”零件運費與返廠物資運費基本上各占一半。通過對以上數據分析，我們也能初步了解到斷路器產品的運輸費用較多，反應出來該產品的質量問題還是比較多的；互感器產品返廠的運輸費較高，也反應出該產品需返廠的物資較多；隔離開關產品“三包”零件運費與返廠物資運費基本持平。

三、完成對產品運輸費的統計分析

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必須和國際經濟接軌，在財務控制方面學習國外先進的管理控制制度。而我國發生的“中航油”事件，給我國集團公司的財務控制制度造成極大的震撼與挑戰。主要通過“中航油”事件發生的原因論述了我國集團公司存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：“中航油”事件；集團公司；財務控制

1“中航油”事件介紹

自2003年始，經國家有關部門批準，中航油新加坡公司在取得中國航油集團公司授權后，做油品套期保值業務。在此期間，公司總裁陳久霖擅自擴大業務范圍，從2003開始從事石油衍生品期權交易，這是一種如“押大押小”一樣的金融賭注行為。陳久霖和日本三井銀行、法國興業銀行、英國巴克萊銀行、新加坡發展銀行和新加坡麥戈利銀行等在期貨交易場外，簽訂了合同。陳久霖買了“看跌”期權，賭注每桶38美元。沒想到國際油價一路攀升，陳久霖“押了小點開盤后卻是大點”。

2004年10月以來，新加坡公司所持石油衍生品盤位已遠遠超過預期價格。根據其合同，需向交易對方（銀行和金融機構）支付保證金。每桶油價每上漲1美元，新加坡公司要向銀行支付5000萬美元的保證金，導致新加坡公司現金流量枯竭，自2004年10月26日至今，被迫關閉的倉位累計損失已達3.94億美元，正在關閉的剩余倉位預計損失1.6億美元，賬面實際損失和潛在損失總計約5.54億美元。

新加坡公司從事以上交易進行了一年多，從最初的200萬桶一直發展到出事時的5200萬桶，一直未向中國航油集團公司報告，中國航油集團也沒有發現。直到保證金支付問題難以解決，經營難以為繼的情況下，新加坡公司才向中國航油集團公司緊急報告。（摘自：新浪財經網）

2分析“中航油”事件中的財務控制問題

“中航油”事件之所以會發生而造成這么大的虧損，主要是因為中航油集團在對陳久霖的管理及新加坡公司在財務控制上產生了巨大失誤，并引發一系列問題。其主要表現在財務風險管理不到位，財務監控制度不完善，以及作為新加坡分公司的集團領導層和管理者在決策和操作方面的錯誤。這一系列問題的根源則是由于中航油集團公司在產權問題上的不清晰。

2.1中航油集團產權問題

產權問題是指所有權和經營權分離，這是由于國有企業“產權清晰”尚未實現，政府的社會公共管理職能和國有資產代表職能混為一體，國有企業內部“所有制缺位”。公司治理結構主要是靠行政力量內生的，同時又缺乏外部治理機制(如完善的資本市場和經理人市場)的壓力，必然的結果是這樣一種尷尬局面：一方面，企業的內部控制制度反而成為內部人控制：另一方面，政府權責不明、過多干預企業但又由于內部控制人的失控導致監管失效。

“中航油”事件是國有企業產權問題下的一個縮影悲劇。陳久霖作為新加坡公司的經營者而非所有者，使得其風險意識相當薄弱，而整個管理層也由于對政府過度依賴，使新加坡公司長期處于低風險經營狀態。他們只關注生產經營本身，系統風險全部交給政府，很少顧忌國家宏觀經濟環境的變化，更不考慮國際金融環境對中國的影響。到最后陳久霖由于投機毫賭失敗不能收場時，才想到向中航油集團母公司求援。

中航油集團這種分權式的管理模式使其在財務控制方面目標極不協調，新加坡子公司為了追求自身利益而忽視甚至損害中航油集團公司整體利益，不僅弱化了母公司財務控制協調功能，而且不能及時發現子公司面臨的風險和重大問題。使中航油集團難以有效的約束其分公司的經營者，讓陳久霖為所欲為。這些使企業的資源受限，也使中航油集團公司本身的整體實力和市場競爭力下降。

2.2財務風險管理

我國加入WTO后，意味著我國的集團公司將有更多的機會走向國際市場，其財務管理應從國際化的角度來審視自己。比如，財務控制方面。進入WTO意味著市場競爭的加劇，經營風險的加大。這就必須要求我國企業加大風險管理水平。風險管理的最重要措施是建立內控和相互制衡的機制，這不但能減少出于人為或業務流程和制度所造成的錯誤，而且可以健全公司的業務管理。

“中航油”事件的發生在很大程度上是由于財務風險管理上出現了巨大的漏洞。董事會下設審計委員會負責公司的風險管理，但是審計委員會的內部審計分支全部由總經理控制，風險事項無法得到有效的、從下至上的傳遞。陳久霖隱瞞了衍生品的交易情況，而交易部門的人員也不向董事會反映，董事會根本無法進行監管。作為新加坡母公司的中航油集團在派遣財務總監時被陳久霖以外語不好為由接連調走了以后沒有繼續派遣或施加壓力。這是由于中航油集團公司在風險管理中沒有意識到財務總監的作用。如果有財務總監，財務總監直接對公司總部負責，就可以在新加坡公司發生財務問題的前期就可以向母公司或有關部門匯報情況，中航油及相關部門就可以采取措施制止陳久霖的投機活動，并可以及時、有效的發現問題，使中航油新加坡公司的財務損失盡可能的降小。

2.3財務監測制度

中航油集團這家壟斷型的大型國有公司突然陷落，直接挑戰了政府對海外上市國有公司的監控體系。新加坡公司違規之處有三點：一是做了國家明令禁止不許做的事；二是場外交易；三是超過了現貨交易總量。新加坡公司從事以上交易歷時一年多，從最初的200萬桶發展到出事時的5200萬桶，一直未向中國航油集團公司報告，中國航油集團公司也沒有發現。直到保證金支付問題難以解決、經營難以為繼時，新加坡公司才向集團公司緊急報告，但仍沒有說明實情。如果有完善的機制約束，也許還不會造成如此嚴重的后果。這樣可以看出，中國航油集團公司的內部監督控制機制形同虛設。

2.4管理層決策和操作問題

“中航油”事件發生的關于管理層決策和操作的問題并不能單純的指是中航油新加坡分公司的單方面的問題。當然，作為“中航油”事件直接決策者和操作者的新加坡公司有不可推卸的責任，并負主要責任：陳久霖在中航油新加坡公司開展的石油指數期貨業務屬違規越權炒作行為，該業務嚴重違反決策執行程序，經營決策嚴重失誤。而且在任期間，擅自調離總公司派來的財務總監。根據國務院1998年8月1日的《國務院關于進一步整頓和規范期貨市場的通知》中明確規定：“取得境外期貨業務許可證的企業，在境外期貨市場只允許進行套期保值，不得進行投機交易”。2001年10月11日，證監會《國有企業境外期貨套期保值業務管理制度指導意見》，第二條規定：“獲得境外期貨業務許可證的企業在境外期貨市場只能從事套期保值交易，不得進行投機交易”。1999年6月2日，國務院令的《期貨交易管理暫行條例》第四條規定：“期貨交易必須在期貨交易所內進行。禁止不通過期貨交易所的場外期貨交易。”第四十八條規定：“國有企業從事期貨交易，限于從事套期保值業務，期貨交易總量應當與其同期現貨交易量總量相適應”。從這些規定可以看出，陳久霖的行為是被國家明令禁止的。

這并不是說“中航油”事件的發生，作為母公司的中航油集團公司不要負任何的責任。陳久霖一直獨立于中國航油集團班子的領導之外，集團派出的財務經理兩次被換，集團卻沒有辦法約束陳久霖，其在對新加坡公司的風險管理和財務監測方面都有許多相當不到位的地方（上面已分析）。因此，中航油集團公司對子公司的財務虧損事件該負一定的責任。3從“中航油”事件上解析我國集團公司財務控制狀況

集團公司是經政府批準設立的國有獨資公司，是政府授權經營國有資產的投資主體，代表政府持有并經營其公司的國有資產，行使選擇管理者、重大決策和資產受益等出資人的權利，并以出資額為限承擔有限責任。我國集團公司從萌芽到發展壯大，至今已經走過了將近20個年頭。關于集團公司的財務控制的研究和實踐探索也在不斷的進行之中。集團公司的財務管理戰略和財務控制重點依托于集團公司的管理與控制體制，財務控制是集團公司的財務管理的重要組成部分，它適應、服務于總體戰略目標并起著重要作用。

經濟的迅猛發展使得集團公司得以發展狀大。如今試點集團公司占據了25％的國有經濟總量。1996年國家重點抓的300戶大企業，雖然只占國有工業企業總數的0.44％，銷售收入卻占43.73％，利潤占65.85％。集團公司已經成為現代企業的標志和民族產業實力的象征，是名副其實的中國經濟的脊梁。但更應該看到，我國集團公司管理水平的提高明顯滯后于組建速度，主要原因之一就是財務控制水平相當薄弱。

內外資源調配不力，生產效率低下。傳統企業財務管理體制、資金運作方式、監管手段等方面的弊端，導致集團公司內部多級法人資金分散占用，子公司多頭開戶，投資隨意性大，資金失控，使用效率低下，同時，出現了會計核算不準，報表不真實，信息滯后、管理失控卻感到無從下手等突出問題。另一方面傳統財務管理由于各個部門之間缺乏交流，有的業務甚至存在重復，財務控制往往是事后的、靜態的。現代企業已經進入了一個信息化的時代，從過去的信息匱乏到當前的信息爆炸，財務管理需要在準確的時間里擁有準確的信息，以便做出正確的決策。可是當今大部分集團公司決策仍處于被動狀態，公司許多競爭決策受到影響。

4財務控制對策

4.1加強財務戰略控制

一個集團公司的財務戰略是公司戰略的重要環節，加強財務控制必須加強財務戰略控制。財務控制內容是隨著環境的變動而發生變化的。當今知識經濟初現端倪，技術更新速度更快，產品更新日益頻繁，環境變動加速，進行財務控制必須分析目前的環境及未來環境的變化，分析集團公司在壽命周期所處的不同階段及未來的變化，采取不同的財務戰略加以控制。

財務戰略控制為財務控制指引了方向，即為財務控制戰略思維，財務控制的目標是企業財務價值最大化，是作為企業的經營者的成本與財務收益的均衡，也是企業實現低成本和未來高收益的統一。集團公司為了達到財務控制的目標，就必須的從財務戰略上加以控制，把握好整的方向，防止財務控制在實施中產生不必要的失誤。如，處于發展期的企業，應該注重營銷、迅速占領市場，表現在財務上應該采取快速擴張的財務戰略；而處于衰落期的企業，應該逐步退出衰落產品的生產，所采取的相應財務戰略是防御收縮型財務戰略。總之，要加強集團公司的財務控制，就必須加強集團公司的財務戰略控制。

4.2加強內部控制制度的制定和實施

集團公司在完善公司治理結構的同時，也要加強內部控制制度的制定和實施，這樣無論是在外部結構是還是在內部控制上都給財務控制創造了良好的平臺。內部控制制度的制定和實施的目的是：集團企業為了提高會計信息質量，保護資產安全、完整，確定有關法律、法律，規范和規章制度繁榮貫徹執行而制定實施的系列控制方法。

措施和程序從某種意義上來說，內部控制是公司的核心。一個集團公司要加強財務控制就必須在內控制度上杜絕其不利因素的滋擾。關于內部控制的實施方法有：（1）不相容職責分離：公司各個部門負責其自身內部的事情，各司其職、各盡其能，在各部門運行期間，不能穿行；（2）授權批準：當一個部門（人）要從事公司特殊工作或公司職責外的任務時，要有上面公司的授權批準，以免在事后對公司利益造成；（3）會計信息控制：加強會計信息控制可以使公司要及時了解公司經營的財務狀況，有利于公司的財務控制，也可以為公司的下一步工作提供信息數據；（4）預算制度：財務預算是公司財務工作的重要環節，加強財務預算，可以防止公司財務不必要的損失；（5）風險控制：風險問題往往是導致財務問題的重要原因，加強風險管理，為集團公司財務控制提高了警惕性：（6）內部報道：及時報道集團公司最近的經營狀況，分析公司本身的財務問題；（7）電子信息系統控制：通過電子信息系統，對集團公司各分、子公司的財務工作進行監測，防止出現大的財務問題；（8）內部審計：結合財務預算，對財務報表進行審計。

4.3完善公司治理結構，創造良好的控制環境

公司治理結構是公司的所有者和經營者權責利的一種制度安排。由于經營權和所有權的分離，財務控制已演化為多層，由此帶來公司內部和外部治理結構的問題。通過完善公司治理結構，可以創造良好的控制環境，有利于進行財務控制。就我國情況而言，公司治理結構存在如下主要問題：（1）在我國上市公司中，雖然在形式上建立董事會，但是存在董事長與總經理兼職，董事虛位，董事不“懂事”，難以發揮真正的董事作用；（2）通過競爭市場對經營者實施的間接控制，即外部治理結構不完善，經理市場尚未形成。

完善公司治理結構從以下幾個方面著手：（1）建立內部董事與外部董事結合的制度。內部董事是股東大會選舉產生，是股東的代表。外部董事是由聘任的具有特殊經歷、背景以及專業技能的專家型人員組成，可以彌補內部董事不“懂事”的缺陷。在加強內部董事建設的基礎上，將內部董事與外部董事結合起來，但要注意保持合理的比例，外部董事的人數不能太多，否則會出現外部董事控制內部董事的局面。另外真正賦予外部董事參與董事工作的權限，創造沒有經理班子和內部董事干擾的工作環境，使外部董事能行使其職權。（2）積極培育經理市場。在市場經濟發達的西方國家，基本上形成比較成熟的經理市場，一方面給經理提供晉升的機會，另一方面也帶來了被取代風險。如果企業經營效果不好，就可能成為被兼并的目標企業，從而經理人員被解職，而且很難在經理市場找到合適的職位。根據法瑪（Fama，1980年）提出的“人市場聲譽模型”，即使沒有激勵合同，由于經理積極工作可以改進其在經理市場上的聲譽，這種聲譽效應會提高未來的收入。經理市場對經理人員形成一定的約束、監督與激勵。隨著市場經濟的建立，高層次的經理逐步涌現，我國應借鑒國外經驗，采取措施促進經理市場的發展。（3）實施經營者持股一定比例的制度。經營權與所有權的分離使得所有者為了控制經營者必須支付成本，包括對經營者進行激勵的支出、進行監督的支出、經營者偏離所有者目標給所有者造成的損失。如果該成本超過給予經營者一定的股權而付出的成本，則可選擇給予經營者一定的股票期權，使經營者的目標與所有者目標趨同。

國有企業公司治理結構不完善，“所有者缺位”凸現了經營者的道德風險在以產權制度為前提的現代企業制度不完善的情況下，國有企業缺少一個代表企業資產所有者的獨立個體，甚至有時由經營者同時充任國有資產的“所有者”代表。如此的治理結構嚴重影響了我國集團公司的發展，在集團公司不斷發展和壯大的今天，就必須要完善公司治理結構，給集團公司在財務控制方面一個良好的控制環境。

4.4建立財務結算中心

集團公司的財務結算中心是辦理內部成員或分、子公司現金收、付和往來結算業務的專門機構，它通常設立于財務部門內，是一個獨立運行的職能機構。內部結算中心的這些職能對增強企業活力，強化資金管理，控制財務收支，正確處理業務管理和資金管理的關系，完善企業經營機制等發揮不可低估的作用。

結算中心主要工作是（1）集中管理各單位或分、子公司的現金收入，統一現金收入，既有利于集團公司掌握公司財務收入狀況，也有利于公司統一安排資金使用；（2）同意撥付（貸提）各成員公司因業務需要所需要的貨幣資金，監控貨幣資金使用方向，；（3）在集團公司因業務需求要向外籌資時，統一對外籌資，確保整個企業或集團的資金需要；（4）辦理各分公司之間的往來結算：由于集團各個分公司在平時有著緊密的業務往來，在財務方面的資金問題上常常會出現一系列的問題，而結算中心的建立，對各分公司的往來進行統一結算，可以避免許多問題；（5）結算中心的建立，在其工作當中，可以相應的實施財務控制。結算中心作為一個獨立的財務部門，管理著財務工作的運營，它在結算中的每一筆收入/支出的接觸都在為集團公司實施著財務控制。

篇8

在這種情況下，各家電企業紛紛采取措施進行自救。由于能夠大幅減低成本，物流成為了很多家電企業的“救命稻草”。其中比較典型的有兩種類型。一種是以海爾公司為代表的通過成立物流本部，進行事業部層面的供應鏈整合，來提高物流效率。而另一種就是以美的為代表的通過第三方物流的專業化管理來降低物流成本。

五年三大步

供應鏈上物流的速度以及成本一直是令中國企業苦惱的老大難問題，據統計，中國制造企業有90%的時間花費在物流上，只有10%用于制造;中國企業物流倉儲成本占據了總銷售成本的30%-40%。中國企業本來在基于產品創新的超額贏利方面較之發達國家企業就不占優，而供應鏈上的支出又使得原本不豐厚的利潤變得更加微薄。

中國有其特定的歷史國情，落后的基礎設施、破碎且混亂的分銷體系、不成熟的3PL能力、地方保護主義、不穩定且不嚴格執行的法律都給中國企業供應鏈體系的成熟與完善設置了障礙。

在上市以后，美的公司（000527）為了既可滿足消費者對產品越來越苛刻的差異化需求和愿意支付的價格，又可確立在接近飽和的中國家電業生存空間中的獨特地位，在管理層融資收購改革（MBO）的同時，用五年的時間進行了一場“低成本差異一體化”的物流完善之路，就是通過不斷完善的物流設計保證公司總成本領先，又能實行適度差異化。根據PMG供應鏈成熟度模型的劃分，我們可以把美的公司的物流完善之路劃分為三層:“I級:通過物流中心內部整合”;“II級:通過安得物流進行外部整合”;“III級:信息化上馬完善整條供應鏈”。

首先，美的集團進行改組，使用“事業部制”和分級法人提高反應速度。各“事業部”均通過相對獨立的后勤體系來覆蓋市場。

98-99年虛擬物流中心

空調、風扇這樣季節性強的產品，斷貨或者壓貨是常有的事。各事業部的上千個型號的產品，分散在全國各地的100多個倉庫里，有時一個倉庫甚至就是只存兩三種商品的“窗口”，光是調來調去就是一筆巨大的開支。而且因為信息傳導渠道不暢，傳導鏈條過長，市場信息又常常誤導工廠的生產，造成生產過量或緊缺。

為減少無效物流，在保證事業部銷售的前提下，美的在1998——1999年走出了物流完善的第一步:開始建立“內部虛擬物流中心”，通過物流中心內部整合資源。初步改善整合現物流環節中不合理方面，并為長期物流發展作準備的。內部虛擬物流中心以滿足事業部所有日常銷售的倉儲運輸要求為最高目標。

內部虛擬物流中心以各事業部原有物流人員與操作流程為基礎，并分別運作以保證與現在工作的連續性。物流中心的組織定位是行政上隸屬集團，業務上服務于事業部。

虛擬物流中心的主要工作

倉儲整合:開始進行本部和外部倉庫的全面整合，并合理設計全國的倉儲網絡;

與第三方物流公司的集中的業務聯系;在不改變剛簽定的物流合同的情況下，統一開展與第三方物流公司的業務，實現統一標準管理;

物流業務流程及規范的標準化:制定流程、規章、職責等;

值得注意的是，在這一階段，內部虛擬物流中心對倉庫管理進行全面的整合，包括統一租賃、管理、監控等。并且在不具備整合的IT系統支持下（此時ORAGLE系統正在上馬），各事業部物流人員仍按照原有流程執行發貨運輸。發貨計劃也暫時沒有整合。

00-01年

神來之筆般的安得物流

在美的重整供應鏈的一系列“潤物細無聲”的動作中，安得物流公司的成立，是尤其令人側目的一個亮點。2000年美的通過建立自己的第三方物流公司——安得物流，不僅解決了別的企業為之頭痛的物流成本居高不下的問題，還造就了一個新的利潤增長點。

安得物流公司的主要業務是建立自己的平臺，包括倉儲平臺和網絡平臺。美的把各個事業部原先分散的倉儲資源整合起來交給安得，使安得在全國建立了比較健全的倉儲網絡。信息技術平臺在8月份也可以試運行。安得還掌管家庭事業部的全部運輸業務和空調事業部1/3的運輸業務。

安得的出現使得美的公司總部的物流工作量大量減少，工作趨向監督、管理。美的公司總部的工作就變為了整合、招標:

物流的全面整合集成化。包括發貨運輸計劃整合和倉儲整合;

集中招標管理第三方物流公司。對物流公司進行統一招標管理、評估及合同簽訂;

集成的IT系統實施應用。IT系統支持事業部各自的庫存補貨計劃自動化，并根據不同的發貨計劃指定運輸計劃。

安得的出現還使美的公司根據安得的價格，可以去壓外面運輸公司的價，使得運輸費削減了10%以上，一年下來可以節省幾百萬元。

同時，服務水平也提高了。家庭電器事業部的倉儲業務以前也是外包，現在2000多萬臺產品的運輸、倉儲全部交給安得，安得24小時發貨，做到貨物先進先出，減少積壓折價的壓力，還實現電腦管理、信息反饋，這些是以前沒法做到的。美的以前的裝車時間需要60分鐘，現在加快到每20分鐘裝一車，以前上午10點前能發車的很少，現在早上8點半就可以大批發車了。

由于儲運資源的整合，在物流公司投入運作的半年內，美的各事業部運輸成本平均下降了10%，全集團的倉儲成本也下降了10%。

但是由于歷史原因，有些運輸公司與銷售客戶有著捆綁的關系，安得還不能把整個美的集團的儲運業務全部整合，因此對運輸的管理還不到位。在這個階段，美的一般采取招標的形式來選擇物流服務商，安得也是競標方之一。

第三方物流公司的招標由總部和事業部共同完成，并按照公開、公平、高效的原則執行物流公司招標每年定期舉行一次。招標小組包括三個事業部的代表，共同起草競標要求，同時接受應標書，并按另行制定的嚴格評估標準進行審評。

02年以來

開創時代的第四方物流

2002年11月1日，美的企業集團旗下的威尚科技產業發展集團布下了其物流戰略至關重要的一子，該集團旗下的安得物流公司在廣州正式成立“安得供應鏈技術有限公司”。這家注冊資金僅為160萬人民幣的新公司甫一亮相，就在華南物流界引起強烈反響。其業務定位在“為客戶提供高端服務”的“第四方物流”——這在國內物流業尚屬首次。

國內第四方物流還處在摸索階段，供應鏈和物流大家都在談，但核心的一點就是技術。“病人找醫生看病，醫生開了處方，然后病人拿著處方去藥店抓藥——第三方物流是藥店，而供應鏈公司就是開處方的醫生。”

第四方物流公司本身可能，或者說現在只是個概念。但這是一個信號，標志著美的公司將以高效高質，低成本和先進的信息技術支持提供全方位最佳的客戶物流服務（當然，美的公司自己可以先享用信息+物流的好處）。

從2002年中期，安得物流公司開始利用自主開發的信息系統，使美的集團在全國范圍內實現了產銷信息的共享。有了信息平臺做保障，美的原有的100多個倉庫精簡為8個區域倉，在8小時可以運到的地方，全靠配送。這樣一來美的集團流通環節的成本降低了15%—20%。

同時從市場第一線到工廠生產的信息傳遞鏈條大大縮短，各事業部更有效地實現了訂單生產，減少了生產環節不必要的浪費——靠制造環節降低成本，以物流增加收入，是分享第三利潤源的共贏過程。

圍繞效益這個考核的第一標準，美的展開了名為“供應鏈整合”的管理創新活動。各事業部內采用“成本倒逼法”，從產品最后的售價，推導出各環節的造價。在原材料采購環節，通過網上公開招標投標，杜絕了暗箱操作帶來的成本黑洞;在制造環節，進行技術改造，增加合格率，降低消耗。降低成本往往在設計環節中就開始了。

在這個階段，美的公司總部的主要工作主要集中在規劃和整合方面。將倉庫管理、運輸管理及具體運作全權下放到少數幾個優秀的第三方物流公司管理，美的公司總部只負責日常的協調監督和以下幾方面的工作。

先進的物流規劃——針對物流和零售發展趨勢，如電子商務、現代零售業態的飛速發展等，探討實踐應對策略和方案包括:物流規范及流程改進;物流趨勢分析;物流管理信息化、網絡化;電子商務等的策劃與實施;集團IT系統發展——在物流完善的情況下，依重要次序，開始相關環節的供應鏈整合，如計劃預測銜接、客戶服務銜接等。

物流改進方案比較

隨著沃爾瑪15億美元賣出自己的配送企業，國內對如何完善物流的爭論越來越激烈。是將事業部進行層面的供應鏈整合，還是進行集團層面的物流整合呢？

事業部進行層面的供應鏈整合的代表是海爾，即成立物流推進部，內分倉儲、采購、運輸三大部分，把海爾內部的物流進行全面整合，平臺搭建好了后再外包給社會上的第三方物流公司，這樣做比較平穩。

集團層面的物流整合的代表是美的，先讓各事業部的物流業務各自社會化，再由第三方物流公司進行整合，安得正是充當了這角色。

那么到底哪個途徑的物流完善更好呢？

事業部層面的供應鏈整合:

前提條件:新產品開發、采購、訂單處理、生產、物流、計劃預測、營銷和客戶服務等各部門功能運作正常，管理水平較高，各部門單獨提高、改善的空間小。以上的完整供應鏈由一個實體（公司或事業部等）管理，可以行使權力并承擔責任

整合內容:新產品開發流程拓展;考慮到供應鏈中下游的生產、銷售、客戶等需要;采購模式考慮到產品開發及生產的需求，并進行定期評估;訂單信息自動更新，可作為計劃預測的依據;生產計劃、銷售計劃、倉儲計劃、運輸計劃等高度集成;對物流配送環節的特別改進著重于用最低成本在合適時間到達合適地點;銷售預測綜合考慮客戶庫存、促銷活動、市場情況等以不斷提高準確性。

整合結果:高效運作的事業部;更低的成本;更好的客戶服務;緊密合作、高度協調的實體;

事業部層面的供應鏈整合優缺點:

優點:整個供應鏈的全面整合是管理概念操作的一個飛躍;進一步完善己成功運行的事業部體制，支持事業部的活力和積極性;供應鏈由上至下的整合，形成產、供、銷一體化，將會對企業現在薄弱的計劃預測環節提供最大的幫助。

缺點:供應鏈整合要在三個事業部重復進行，設計、培訓、實施、投資等較大;事業部供應鏈的各環節還都在管理上有很多單獨提高、改進的機會，基礎較薄弱;整個供應鏈的整合需要較高的管理實施水平和良好的跨部門協作。

集團層面的物流整合

在集團層面的整合專注于物流方面的改進，以規模優勢取得低成本，高效率的客戶服務水平。

前提條件:物流改進是現在供應鏈各環節上比較迫切需要的;

倉儲運輸作為后勤服務可以在集團層面上統一規劃執行，并且有助于直接提高客戶服務質量。

整合內容

統一各事業部在本部和外部的倉儲管理;集中安排各事業部的運輸;對第三方物流公司進行集中、公開、高效地招標。

整合結果

以規模優勢贏得更低的物流成本;合理的倉儲安排進一步提高客戶服務水平在統一規范的物流管理和評估標準、物流遠景規劃、專業物流人才培養上傾注更多精力，脫離了繁瑣后勤事物的營銷公司可以更專注于市場開拓。

優點

專注于物流問題的解決，而不是過早跳躍到整個供應鏈的整合上;合理發揮規模優勢;顯著加強物流職能。除日常倉儲運輸外，專職人員關注物流發展趨勢，不斷提高運作水平，完善信息系統支持，并提供物流培訓。

缺點

篇9

關鍵詞：供水安全；水污染；污染控制；環境保護

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，對維系人類生存、保障經濟建設和維護社會發展及生態環境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴重的問題越來越突出。在我國，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環境持續惡化與改善城市人居環境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經濟社會可持續發展的限制、對人民健康和社會穩定的潛在威脅越來越明顯。

1我國水污染的狀況

我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量僅相當于世界平均水平的四分之一，并且時空分布不均衡，開發利用難度大。隨著社會經濟的發展，對用水的要求會更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問題日益突出，已經嚴重影響到了社會發展和人民生活。

(1)地表水體污染。我國污水的年排放總量已達600多億噸，其中80％以上是沒有經過任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環境質量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國7大河流經過的主要大城市的河段，大部分水質污染嚴重，75%的湖泊出現了不同程度的富營養化，有的已經不適宜作為飲用水源。尤其是2007后6月，無錫太湖水源地藍藻暴發，引發水質污染，導致自來水發臭，給當地城鄉居民飲用水造成了嚴重影響。

(2)地下水體污染。地下水污染的特點“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質含量升高。這類物質不易分解，不易沉淀，并且容易被生物體富集轉化成毒性更強的有機化合物，對人體健康有嚴重危害。同時，在遷移循環過程中遍布水體、土壤和作物，污染環境，危害生態。

(3)降水酸化日趨突出。全國已有不少地區降落酸雨，并呈由北向南擴展之勢。近年來，全國降水年平均PH值低于5.6，導致酸雨地區城市地下水的PH值也明顯下降。水質酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機物污染加劇。

(4)飲用水安全問題日益凸顯。按照國家衛生部頒布的《生活飲用水水質規范》和國家建設部頒布的行業標準《城市供水水質標準》，我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。

2水污染的影響

水污染已成為我國社會經濟可持續發展和建設小康社會的極為重要的制約因素。日趨嚴峻的水污染使水質惡化，破壞了水體的正常功能，降低了水的使用價值，加劇了原本匱乏的水資源供給矛盾。水污染的影響主要表現在三個方面。一是對工業的影響。絕大多數的工業生產離不開水，水質會直接影響工業產品的質量。如造紙、印染等工業產品，使用不潔凈的水會造成產品的色澤晦暗；釀酒、食品等使用不衛生的水會導致飲料和食品的衛生質量不合格，直接危害人們的身體健康。二是對農業的影響。用污染的水灌溉農田，會造成土壤質量降低，農作物減產、變質，甚至顆粒不收；污水對漁業造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴重時一夜之間成百上千的魚死亡。三是對居民生活的影響。未經處理或處理不當的工業廢水和生活污水排入水中，當數量超過水體自凈能力時，就會造成水體污染，對人體健康產生影響。如甲醛汞中毒(水侯病)、鎘中毒、砷中毒、氰化物中毒、農藥中毒、多氯聯苯中毒等。鉛、鋇、氟等也可對人體造成危害。這些急性和慢性中毒，是水污染對人體健康危害的主要方面。

3加強水污染控制的對策思考

(1)加強全民的環保教育。環境保護是我國的一項基本國策，是世世代代持續發展的戰略工程。應該采取多種形式，通過多種途徑，加大環保宣傳力度，進一步增強水憂患意識，養成節約用水的良好習慣，積極投身防治水污染的偉大實踐。特別是政府要進一步增強環保意識，堅持實施節流優先、治污為本、多渠道開發水資源的可持續發展戰略，把污水作為一種穩定可靠的水資源進行再生利用，形成良性循環，努力實現經濟建設與水污染控制的協調發展。

(2)加強工業廢水的源頭治理。按照節能、降耗、減污和提高生產效率的原則，全面推行廢水排放量最小化清潔生產。一是加強對工業企業的執法力度。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，強化對工業企業的監管，嚴肅查處違法排污現象。根據污染產生的影響及損失決定處罰及賠償的金額，提高企業違法排污的成本。二是嚴格工業項目環保審批。對于新建基本建設項目，嚴格實行環境影響報告書制度、排污申報登記制度和排放許可證制度，堅持做到生產線設計與污染治理設計、生產線施工與污染治理設施建設、生產線建成投資與污染治理設備啟用“三同時”，嚴格杜絕對環境產生新的污染。三是調整優化工業結構。加大技術改造力度，引進環保生產工藝，生產綠色產品，從根本上解決污染問題。對于污染嚴重的小制革、小煉焦、小化工、小印染、小造紙警“五小工業”，要按照國家的產業政策，堅決實行關、停、并、轉；凡危害城鎮飲用水源的企業，必須一律實行關停。四是大力推行清潔生產。從源頭削減污染，清潔生產包括合理選擇原料和進行產品的生態設計、改革生產工藝和更新生產設備、提高水的循環使用和重復使用率，以及加強生產管理，減少和杜絕跑冒滴漏。五是提高工業廢水處理及利用的水平。引導企業樹立工業廢水是流失資源的思想，盡量采用有效技術回收利用，在減量化、資源化的基礎上使其無害化。

(3)加強城市廢水污染的控制。一是科學編制城市水資源利用的整體規劃。堅持可持續發展戰略，根據城市經濟社會發展實際，制定好城市的近期、中期、遠期水資源綜合利用整體規劃和水污染控制規劃。水污染控制規劃應該具有超前性，綜合考慮治水、排水、污水處理、污水回用等因素，堅持排漬、減污、分流、凈化、再用的原則，按照城市水城功能區的要求和水環境容量，確定水質控制的目標和區域水污染防治的實施方案。二是抓好城市排水管網建設和改造。我國城市大多數屬于綜合性城市，居住、商貿、工業混雜在一起，城市建設欠債太多，排水系統不健全，管道質量差，且雨污合流，不利于對污水進行處理。城市污水處理系統建設必須與城市建設同步實施，協調發展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應堅持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設好市政排水管網，并為污水回用預留管網空間。同時，進一步完善城區排水設施建設、逐步實現雨污分流，與城市污水處理廠建設銜接。三是籌劃建設城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應逐步建立面向市場的環境保護融資機制，積極鼓勵企業、社會和外國資本投資興建城市污水處理基礎設施，進一步加快城市污水處理廠建設步伐，以最短的時間實現水污染控制陽治理。要根據城市規模和污水水質實際情況，科學論證引進污水處理高效低耗成套工藝、技術和設備，防止出現部分處理建筑物和設備閑置的問題，使有限的建設資金發揮出更大的社會、環境效益。污水處理廠建設也要注重消除自身對環境的影響，成為無污染的綠色工程。

參考文獻

［1］孫希君，水污染及污水處理［J］，哈爾濱學院學報，2002，8.

篇10

首先是古典經濟學家對于公共產品與政府職能問題的論述，然后是奧意財政學派的系統的公共產品理論和瑞典學派的公共產品理論。在這些研究的基礎上，薩繆爾森給出了公共產品的經典定義，他把公共產品定義為每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費減少的產品，并且運用嚴格的數學工具對私人產品和純公共產品做出了界定。而對公共產品而言，則存在Xk=Xik（i=1，…，I；k=J+1，…，J+k）在他的定義中，強調純公共產品的非排他性和非競爭性。另外，他還指出：正外部性的極端情況是公共品。這既概括了公共產品的特征，又指明了公共產品存在私人供給困難的根本原因———正外部性的存在。正如亞里士多德所說：一件事物為愈多人所共有，則人們對它的關心便愈少。當然，“正外部性”雖然是公共產品所普遍具有的，但是就“公共產品”而言，其最為本質的兩個特征仍然是非排他性與非競爭性，因為正外部性的產生是公共產品的非排他性與非競爭性存在的必然結果，所以它本身是不具有獨立區分性的。因此，我們對于公共產品討論的落腳點也在于對其本質特征的考察上。私人產品相對公共產品而言，是具有產權明確，且易于分割的特性的。它與公共產品是相對而存在的，私人產品的特征，正好與公共產品相反，其表現為：一是所有權上具有排他性，二是消費上具有競爭性。這些性質，既保證了私人產品所有者有權對使用該產品的人索取費用，要求有償使用。同時，也保證了私人產品所有者可以單個地向使用者索取費用，得到投入的回報，這是邊際成本不為零的必然結果。

二、我國義務教育的產品性質

義務教育發端于西方世界，對于我國而言是舶來品。“義務教育”一詞由日本人就英語“Compulsoryeducation”翻譯而來，被我國一直沿用。雖然，西方和我國不同的教育法律、教育辭典對它的含義有不同的理解，但差異并不大。綜合而言，可以概括為“義務教育是國家以法律形式保障的，對一定年齡兒童實施的一定程度上和范圍的，統一的國民教育，是一種普及的、平等的、強迫的、無償的、最低限度的、世俗的教育”。其中強迫性與免費性是它的本質特征。正因為這兩個特征，我們通常認為將義務教育劃為公共產品是毫無爭議的。但就我國目前現實而言，義務教育實然與應然間尚存在很大差距。因此，對我國義務教育產品性質的考察需要從對非排他性與非競爭性的分析入手。一方面，從非排他性來看，作為公共產品首先需要具備的就是非排他性，即在技術上難以把不付費的人排除在外，使之無法受益，或者雖然可以這么做，但是為此要付出高昂的成本。義務教育在一定限度上實現排他并非是沒有可能的，其成本或技術并非難以實現的，它是完全可以通過市場有效率的提供，而并非如國防一樣，絕對無法實現排他的。從這一意義上來看，義務教育免費制的實行是政府出于社會公平，特別是考慮到教育的正外部性對社會發展的作用，而將其制度化的結果。可以說義務教育所具有的是一種制度非排他性，而非純公共產品所具有的自發的非排他性。而其所具有天然的正外部性又決定了將其非排他性制度化的必然性。同時，由于對義務教育非排他性的制度化，使得正外部性具有了進一步擴大的可能，從而有利于社會效益的產出。就我國而言，近來出臺并開始實施義務教育免費制，這從制度上進一步穩固了義務教育的非排他性，但由于免費制實施的在不同地區分布展開的，因此在我國一些地區義務教育收費（雜費）在一段時間內仍將繼續，使義務教育在一定程度上仍具有排他性的特征。同時，嚴格的戶籍制度仍然存在，使義務教育的地區性排他依然存在，因而這些制度上的不完善為我國義務教育中排他性的存在提供了可能，成為義務教育公共性的實現的干擾因素。另一方面，從非競爭性來看，當一種產品增加一人消費其邊際成本為零時，我們可以說它具有了非競爭性，這也是公共產品的第二大特征。這一特征強調了產品消費的互不干擾性，成本曲線始終為一直線，不因消費人數或消費量的改變而變化。就教育而言，其中知識、信息、技術、文化、制度等具有明顯的非競爭性，一個人的消費，不會影響另一個人的消費，但是這些非競爭性的屬性卻很難單獨存在，必須與競爭性的產品，如教師的勞動、書本、教室等相結合才能發揮功效。因此，普遍意義上的教育這一產品的某些屬性具有非競爭性而另一屬性則不具有。那么，如果進一步細化到不同國家、不同性質的教育，其非競爭性的存在與否、強弱與否也是不同的。義務教育在各國的各層次的教育中，其非競爭性被認為是最強的。當一國可以提供足以滿足適齡兒童需要的義務教育資源，尤其是當具備了合理的師生比、優化的教學資源配置時，義務教育會有充分的可能實現絕對的非競爭性。但在我國，義務教育卻長期處在一種競爭性明顯的狀態。在一些經濟較發達地區，優質的義務教育資源稀缺現象嚴重，無法滿足人們對接受更為完善的教育的需求，因此造成了部分義務教育資源階段的中小學校收取高額擇校費等致使競爭性不斷加劇的狀況。而在一些經濟欠發達地區，特別是廣大農村地區，基本的義務教育資源仍處在一種供不應求狀態，師資、校舍、設施、經費等都存在供給不足的問題。因此，隨著入學人數的增加，這些地區的教育的邊際成本是不斷上升的。當前，我國新的《義務教育法》的實施，首先將這些地區列入了義務教育免費的行列，那么按照需求理論，對義務教育的需求量在這些地區短期內會出現顯著的上升，這也勢必導致本已不足的義務教育產品的競爭性的進一步加劇。因此，如何解決阻礙義務教育非競爭性實現的資源配置問題，是政府在制定政策時所必須考慮的。

三、結論