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篇1

論文關(guān)鍵詞 保險(xiǎn)法 保險(xiǎn)合同 投保人 如實(shí)告知義務(wù)

保險(xiǎn)法上的如實(shí)告知義務(wù)是保險(xiǎn)法最大誠(chéng)信原則的重要體現(xiàn)，是指在保險(xiǎn)合同訂立前，告知義務(wù)人將保險(xiǎn)人承保危險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)告知保險(xiǎn)人，以便保險(xiǎn)人準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并決定是否承保及保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)2009年修訂的《保險(xiǎn)法》第16條分七款規(guī)定了投保人的如實(shí)告知義務(wù)，引入了棄權(quán)、禁止反言等制度，力圖對(duì)如實(shí)告知義務(wù)作出全面、操作性強(qiáng)的規(guī)定，顯示出了立法的努力和進(jìn)步性。但《保險(xiǎn)法》第16條規(guī)定也帶來(lái)了許多新問(wèn)題，在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》對(duì)投保人的如實(shí)告知義務(wù)作出的相關(guān)解釋也有不合理之處，尚有進(jìn)一步完善的必要。本文對(duì)如實(shí)告知義務(wù)的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出對(duì)《保險(xiǎn)法》第16條及司法解釋征求意見(jiàn)稿的修改建議。

一、如實(shí)告知義務(wù)的主體

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定：“訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢(xún)問(wèn)的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。”因此，投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)并無(wú)爭(zhēng)議。但被保險(xiǎn)人是否負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，在理論和實(shí)務(wù)上均爭(zhēng)議頗大。

有學(xué)者認(rèn)為，在肯定投保人負(fù)有告知義務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)為被保險(xiǎn)人也負(fù)有告知義務(wù)。絕對(duì)排除被保險(xiǎn)人的告知義務(wù)，是對(duì)設(shè)立告知義務(wù)制度初衷的違背，但硬性規(guī)定被保險(xiǎn)人負(fù)有告知義務(wù)，有時(shí)又受到被保險(xiǎn)人行為能力、隱私權(quán)以及其他因素的局限。在立法沒(méi)有將被保險(xiǎn)人列為告知義務(wù)人的情況下，當(dāng)投保人與被保險(xiǎn)人不是同一人時(shí)，解釋上可將被保險(xiǎn)人視為投保人。在人身保險(xiǎn)，若是要保人與被保險(xiǎn)人不是同一個(gè)人，則除要保人以外，被保險(xiǎn)人也有據(jù)實(shí)說(shuō)明義務(wù)。擴(kuò)大說(shuō)明義務(wù)人的必要性，尤其在人身保險(xiǎn)，而要保人與被保險(xiǎn)人是不同人時(shí)，特別需要，因?yàn)閷?duì)于被保險(xiǎn)人的身體健康狀態(tài)，唯有被保險(xiǎn)人自己最為知悉。

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘㄕ髑笠庖?jiàn)稿）》第五條規(guī)定，投保人和被保險(xiǎn)人不為同一人時(shí)，投保人的如實(shí)告知義務(wù)及于被保險(xiǎn)人。對(duì)同一事實(shí)，其中一人已經(jīng)如實(shí)告知的，視為投保人已經(jīng)履行告知義務(wù)。投保人和被保險(xiǎn)人告知內(nèi)容不一致，保險(xiǎn)人仍同意承保的，按照保險(xiǎn)法第十六條第六款的規(guī)定處理。

筆者認(rèn)為該條規(guī)定不符合《保險(xiǎn)法》的立法本意，且會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。按照該規(guī)定，投保人的如實(shí)告知義務(wù)及于被保險(xiǎn)人，如何理解“及于”？此時(shí)被保險(xiǎn)人的告知義務(wù)的性質(zhì)是什么？尤其是保險(xiǎn)人是否有向被保險(xiǎn)人詢(xún)問(wèn)的義務(wù)？對(duì)此司法解釋未明確。如果規(guī)定保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人有詢(xún)問(wèn)義務(wù)，保險(xiǎn)人需向投保人與被保險(xiǎn)人詢(xún)問(wèn)，且需核實(shí)二者告知內(nèi)容是否一致、真實(shí)，尤其是在一人告知真實(shí)、一人告知不實(shí)的情況下，保險(xiǎn)人的核實(shí)工作更為繁瑣，會(huì)增加交易成本，降低締結(jié)保險(xiǎn)合同的成功率。如果不規(guī)定保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人的詢(xún)問(wèn)義務(wù)，那么如何確定被保險(xiǎn)人的告知范圍會(huì)成為問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，我國(guó)《保險(xiǎn)法》明確使用了投保人、被保險(xiǎn)人的概念，《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，并非是遺漏了被保險(xiǎn)人，而是有意的立法安排。如實(shí)告知義務(wù)的主體應(yīng)為投保人，而不包括被保險(xiǎn)人。理由：一是被保險(xiǎn)人不是保險(xiǎn)合同的主體，在訂約階段與保險(xiǎn)人沒(méi)有直接的法律關(guān)系，由其負(fù)擔(dān)如實(shí)告知義務(wù)違反合同的相對(duì)性原則；二是被保險(xiǎn)人不負(fù)告知義務(wù)，并不是說(shuō)告知義務(wù)與被保險(xiǎn)人無(wú)關(guān)，對(duì)于保險(xiǎn)人詢(xún)問(wèn)的有關(guān)保險(xiǎn)標(biāo)的或被保險(xiǎn)人的情況，投保人負(fù)告知義務(wù)，不僅應(yīng)告知投保人知悉的情況，亦應(yīng)告知被保險(xiǎn)人知悉的情況，被保險(xiǎn)人知悉的情況投保人因故意或重大過(guò)失未告知保險(xiǎn)人的，投保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。三是告知義務(wù)的主體是投保人，但是告知義務(wù)的關(guān)系人應(yīng)包括投保人和被保險(xiǎn)人，從投保人和被保險(xiǎn)人內(nèi)部來(lái)說(shuō)，投保人和被保險(xiǎn)人是作為一個(gè)整體對(duì)保險(xiǎn)人負(fù)如實(shí)告知義務(wù)的，但該義務(wù)的履行應(yīng)由投保人來(lái)完成。投保人既然為第三人——被保險(xiǎn)人投保，且經(jīng)過(guò)了被保險(xiǎn)人的同意，那么投保人應(yīng)就被保險(xiǎn)人知悉的相關(guān)情況向保險(xiǎn)人負(fù)如實(shí)告知義務(wù)，而不能以被保險(xiǎn)人的故意或者欺詐等行為作為其未履行如實(shí)告知義務(wù)的抗辯理由。如果投保人不能保證其告知的內(nèi)容包括被保險(xiǎn)人知悉的情況，那么法律的態(tài)度應(yīng)是：要么投保人不要投保、如果已經(jīng)投保將會(huì)承擔(dān)不利法律后果。因此，建議司法解釋或者《保險(xiǎn)法》修改時(shí)規(guī)定，投保人如實(shí)告知的內(nèi)容包括被保險(xiǎn)人知悉的相關(guān)情況。

二、如實(shí)告知義務(wù)的范圍

事實(shí)上，保險(xiǎn)法告知義務(wù)發(fā)展史，本身就是一部限制被保險(xiǎn)人告知義務(wù)的歷史。從保險(xiǎn)法的發(fā)展歷史看，投保人的告知義務(wù)逐漸由嚴(yán)格趨于寬松。投保人如實(shí)告知義務(wù)的范圍，在立法例上有無(wú)限告知主義和詢(xún)問(wèn)告知主義，無(wú)限告知主義指投保人的告知內(nèi)容沒(méi)有限制，不以保險(xiǎn)人的詢(xún)問(wèn)為限。詢(xún)問(wèn)告知主義指投保人的告知內(nèi)容限于保險(xiǎn)人的詢(xún)問(wèn)。

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定：“訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢(xún)問(wèn)的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。”可見(jiàn)我國(guó)立法系采詢(xún)問(wèn)告知主義，投保人的告知范圍以保險(xiǎn)人的詢(xún)問(wèn)為限，保險(xiǎn)人沒(méi)有詢(xún)問(wèn)的事項(xiàng)，即使為重要事項(xiàng)，投保人亦不負(fù)告知義務(wù)。⑦但司法實(shí)踐中有以下兩個(gè)問(wèn)題需要探討。

一是舉證責(zé)任問(wèn)題，有詢(xún)問(wèn)才有告知，詢(xún)問(wèn)涉及到保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)合同詢(xún)問(wèn)條款的說(shuō)明問(wèn)題。當(dāng)對(duì)投保人是否履行告知義務(wù)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，保險(xiǎn)人應(yīng)舉證證明其履行了對(duì)詢(xún)問(wèn)條款的說(shuō)明義務(wù)，且應(yīng)證明投保人未履行告知義務(wù)，而不能要求投保人證明其履行了告知義務(wù)。當(dāng)保險(xiǎn)人未能證明其履行了對(duì)詢(xún)問(wèn)條款的說(shuō)明義務(wù)時(shí)，談不上投保人的告知義務(wù)是否履行。如此，才能避免保險(xiǎn)實(shí)踐中普遍存在的保險(xiǎn)人以格式條款詢(xún)問(wèn)投保人，投保人不詳細(xì)閱讀合同內(nèi)容，甚至在保險(xiǎn)人的誘導(dǎo)下草率“告知”并簽訂合保險(xiǎn)合同。對(duì)此《征求意見(jiàn)稿》第六條第二款規(guī)定，投保人的告知義務(wù)僅限于保險(xiǎn)人詢(xún)問(wèn)范圍。保險(xiǎn)人對(duì)詢(xún)問(wèn)范圍和內(nèi)容負(fù)舉證責(zé)任。

二是保險(xiǎn)實(shí)踐中，保險(xiǎn)人為了避免“詢(xún)問(wèn)漏洞”，在詢(xún)問(wèn)時(shí)往往設(shè)計(jì)一個(gè)“兜底詢(xún)問(wèn)條款”，如“除上述以外，是否還有其他疾病”，對(duì)于此類(lèi)條款，投保人是否負(fù)有告知義務(wù)？筆者認(rèn)為，不應(yīng)肯定此類(lèi)條款的詢(xún)問(wèn)效力。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)人作為經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)公司對(duì)于哪些事項(xiàng)需要詢(xún)問(wèn)比較了解，而作為普通人的投保人往往并不了解，如果認(rèn)可此類(lèi)條款的詢(xún)問(wèn)效力，無(wú)疑將投保人置于無(wú)限告知主義的限制中，詢(xún)問(wèn)告知主義將名存實(shí)亡，因此，即使保險(xiǎn)人遺漏詢(xún)問(wèn)的事項(xiàng)是重要事項(xiàng)且保險(xiǎn)人設(shè)計(jì)了“兜底詢(xún)問(wèn)條款”，投保人知道該重要事項(xiàng)且未告知，也不能認(rèn)為投保人違反了如實(shí)告知義務(wù)。對(duì)此司法解釋征求意見(jiàn)稿第七條規(guī)定，保險(xiǎn)人以投保人違反了對(duì)投保單詢(xún)問(wèn)表中所列“其他”等概括性條款的如實(shí)告知義務(wù)為由要求解除合同的，人民法院不予支持。

三、如實(shí)告知義務(wù)的履行時(shí)間

根據(jù)《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定，訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢(xún)問(wèn)的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。可見(jiàn)如實(shí)告知義務(wù)的履行時(shí)間為“訂立保險(xiǎn)合同”時(shí)，但問(wèn)題是何為“訂立保險(xiǎn)合同時(shí)”？保險(xiǎn)合同經(jīng)要約與承諾而成立。投保人提出保險(xiǎn)要求，經(jīng)保險(xiǎn)人同意承保，保險(xiǎn)合同成立。依法成立的保險(xiǎn)合同，自成立時(shí)生效。訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，是投保人發(fā)出要約時(shí)（提出投保申請(qǐng)），還是保險(xiǎn)人承諾之前（同意承保）？在投保人提出投保申請(qǐng)后、保險(xiǎn)人作出承諾前，投保人如實(shí)告知的事實(shí)發(fā)生變化，投保人是否需要重新告知？有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定的投保人的如實(shí)告知義務(wù)是有限的詢(xún)問(wèn)告知模式，鑒于投保人對(duì)于保險(xiǎn)人在要約之前的詢(xún)問(wèn)已經(jīng)如實(shí)告知，其對(duì)于發(fā)出要約之后始知悉的情況基于有限告知模式，不負(fù)有告知義務(wù)。筆者不贊同以上觀點(diǎn)，如實(shí)告知義務(wù)的立法目的是為了便于保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或被保險(xiǎn)人的危險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估而課以投保人的法定義務(wù)，故于保險(xiǎn)人作出承保的意思表示之前，也就是保險(xiǎn)合同成立之前，投保人均應(yīng)負(fù)如實(shí)告知義務(wù)，這也符合保險(xiǎn)法的最大誠(chéng)信原則。《保險(xiǎn)法》第16條第1款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)履行時(shí)間模糊，建議修改為，保險(xiǎn)合同訂立前，保險(xiǎn)人就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢(xún)問(wèn)的，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知……。

另外，人壽保險(xiǎn)合同復(fù)效時(shí)，投保人負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第36條、第37條規(guī)定，保險(xiǎn)合同復(fù)效需經(jīng)保險(xiǎn)人與投保人協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)人會(huì)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的危險(xiǎn)狀況重新進(jìn)行評(píng)估，自然要求投保人再次履行如實(shí)告知義務(wù)，履行時(shí)間為保險(xiǎn)人與投保人達(dá)成協(xié)議使保險(xiǎn)合同復(fù)效之前。否則，可能會(huì)誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，比如投保人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)為不實(shí)告知，后使保險(xiǎn)合同中止，待保險(xiǎn)人未行使解約權(quán)時(shí)再使合同復(fù)效，無(wú)疑會(huì)損害保險(xiǎn)人的利益，破壞保險(xiǎn)制度，違背誠(chéng)實(shí)信用原則。

四、違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果

告知義務(wù)人的行為構(gòu)成義務(wù)的違反，保險(xiǎn)人可免除保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)此有兩種不同的立法例。一是自動(dòng)無(wú)效主義，義務(wù)人違反告知義務(wù)使合同自動(dòng)無(wú)效，保險(xiǎn)人自動(dòng)免除保險(xiǎn)合同責(zé)任。二是解約主義，義務(wù)人義務(wù)的違反并不導(dǎo)致合同當(dāng)然無(wú)效，而是賦予保險(xiǎn)人在一定期間的解除權(quán)，如果保險(xiǎn)人按要求行使解除權(quán)，則后果與合同無(wú)效相同。⑩我國(guó)保險(xiǎn)法采解約主義，在投保人違反如實(shí)告知義務(wù)時(shí)，賦予保險(xiǎn)人自由決定是否解除合同的權(quán)利，有利于投保人和保險(xiǎn)人之間的利益平衡。

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第16條第2、4、5款規(guī)定了投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果，第2款規(guī)定：投保人因故意或者重大過(guò)失未履行前款規(guī)定的如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同。可見(jiàn)我國(guó)保險(xiǎn)法在違反如實(shí)告知義務(wù)的構(gòu)成要件上采主觀主義與客觀主義相結(jié)合的立法例， 投保人主觀上須為故意或者重大過(guò)失，一般過(guò)失則不構(gòu)成違反如實(shí)告知義務(wù)；未如實(shí)告知客觀上足以影響保險(xiǎn)人決定是否承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率，也即并非投保人的任何不實(shí)告知均違反如實(shí)告知義務(wù)，只有對(duì)保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)生相當(dāng)影響時(shí)才構(gòu)成違反如實(shí)告知義務(wù)。第4、5款根據(jù)投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的主觀心理狀態(tài)分別規(guī)定不同的法律后果，投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)人對(duì)于合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)；投保人因重大過(guò)失未履行如實(shí)告知義務(wù)且對(duì)保險(xiǎn)事故的發(fā)生有嚴(yán)重影響的，保險(xiǎn)人對(duì)于合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)退還保險(xiǎn)費(fèi)。

《保險(xiǎn)法》第16條第2、4、5款力圖清晰規(guī)定投保人違反如實(shí)告知義務(wù)的法律后果并在投保人與保險(xiǎn)人之間尋求對(duì)價(jià)平衡的立法意圖值得肯定，但是仔細(xì)推敲以上規(guī)定，仍然存在法律漏洞。第一，如果投保人未如實(shí)告知的事項(xiàng)不具有可保性—即保險(xiǎn)人知悉，將拒絕承保，而投保人非出于故意違反告知義務(wù)，且該未如實(shí)告知的重要事實(shí)與保險(xiǎn)事故的發(fā)生沒(méi)有直接的因果關(guān)系，按照《保險(xiǎn)法》第16條第5款規(guī)定，此時(shí)保險(xiǎn)人雖有權(quán)解除合同，但仍要承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。此種情形嚴(yán)重違反保險(xiǎn)對(duì)價(jià)平衡的原則，對(duì)保險(xiǎn)人極其不公。第二，投保人出于重大過(guò)失違反如實(shí)告知義務(wù)，且未如實(shí)告知的重要事實(shí)與保險(xiǎn)事故的發(fā)生沒(méi)有因果關(guān)系，但該應(yīng)告知的重要事實(shí)，本屬若告知，保險(xiǎn)人會(huì)增加保險(xiǎn)費(fèi)才會(huì)承保的事項(xiàng)，按照《保險(xiǎn)法》第16條第5款規(guī)定，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人雖可解除合同，但仍要承擔(dān)按原先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償或給付保險(xiǎn)金責(zé)任。此種情況使保險(xiǎn)人喪失其本應(yīng)要求增加的保險(xiǎn)費(fèi)收益，實(shí)質(zhì)上是對(duì)投保人或被保險(xiǎn)人的過(guò)度保護(hù)。

篇2

（一）在學(xué)習(xí)的過(guò)程中存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，對(duì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提高

一是對(duì)待學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度有所欠缺。雖然自己也記了學(xué)習(xí)筆記，寫(xiě)了心得體會(huì)，但都是強(qiáng)迫記和督促著寫(xiě)，而不是發(fā)自?xún)?nèi)心的。由于平時(shí)的工作業(yè)務(wù)PADIS系統(tǒng)操作，天天要登錄，查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的操作情況，并督促其及時(shí)反饋、建檔、登記。于是在頭腦便產(chǎn)生了以干代學(xué)的思想，總以工作忙、任務(wù)重、壓力大為由，沒(méi)有把學(xué)習(xí)擺到重要的位置，認(rèn)為學(xué)習(xí)是為工作服務(wù)的，只要工作搞好了，學(xué)習(xí)并不重要，缺乏持之以恒。

二是學(xué)習(xí)的廣度和深度有所欠缺。平時(shí)的學(xué)習(xí)中，看“快餐式”的報(bào)刊書(shū)籍較多，看政治理論方面的書(shū)籍較少；看消息新聞?lì)惖臅?shū)籍較多，看政策法規(guī)方面的書(shū)籍較少。學(xué)習(xí)了一些，但缺乏理論上的深度和廣度，對(duì)思想和靈魂的觸動(dòng)不夠深刻。因而，對(duì)于本職工作的業(yè)務(wù)研究、政治理論研究，沒(méi)有形成比較完整的系統(tǒng)，學(xué)習(xí)停留在表面上。

三是學(xué)習(xí)的方法和效果上有所欠缺，沒(méi)有創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)形式，沒(méi)有進(jìn)行學(xué)習(xí)后檢查和“回頭看”。通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐不夠，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)研究解決問(wèn)題不夠，對(duì)工作中遇到的困難和矛盾，有時(shí)把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根本。

（二）在謀劃本職業(yè)務(wù)工作、創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育中抓落實(shí)做得不夠，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步扎實(shí)

1、求真務(wù)實(shí)的精神不夠。在一定程度上存在著形式主義問(wèn)題，對(duì)貫徹上級(jí)指示精神，滿(mǎn)足于文件學(xué)過(guò)了，卻并沒(méi)有很好地結(jié)合自己的實(shí)際，把他們具體化，上下一般粗，在為人處事上，心直，有啥說(shuō)啥，有時(shí)言語(yǔ)上可能傷和氣，做事處理方法簡(jiǎn)單。

2、工作不深入，抓落實(shí)不到位。一是調(diào)查研究不夠深入。在工作中，深入基層的少，沒(méi)有真正把所包的鎮(zhèn)村村吃透掌握，只是走馬觀花，而對(duì)一些問(wèn)題卻沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和真正解決，沒(méi)有深入基層進(jìn)行扎實(shí)有效的工作，只停留在辦公室，工作不夠扎實(shí)深入。

3、工作上得過(guò)且過(guò)，不求有功，但求無(wú)過(guò)。由于計(jì)劃生育工作單調(diào)、枯燥，比較復(fù)雜。剛開(kāi)始時(shí)，還覺(jué)得蠻新鮮，但日復(fù)一日，年復(fù)一年的重復(fù)，自己工作熱情就有所減退，思想上有所松懈，認(rèn)為再怎么努力，也不會(huì)怎么樣，因而對(duì)工作的熱情、積極性、進(jìn)取心、上進(jìn)心就不高，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，滋生了不求有功但求無(wú)過(guò)，平平安安過(guò)日子的態(tài)度。

4、作風(fēng)不扎實(shí)。由于思維局限，認(rèn)識(shí)滯后，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為工作過(guò)得去就行，不求冒尖，只求穩(wěn)而不亂，奉行多一事不如少一事的原則，按部就班，認(rèn)為只要規(guī)規(guī)矩矩按條款、按制度辦事，工作不出岔子，不會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)添亂子，也就內(nèi)心無(wú)愧，因而在工作中不夠主動(dòng)，行動(dòng)遲緩，特別是在自己所從事的工作中存在問(wèn)題是，向領(lǐng)導(dǎo)反映的少，所提的建議少，有好人主義思想，時(shí)常有顧慮，縮手縮腳，缺乏勇氣。

5、人生觀、價(jià)值觀、世界觀出現(xiàn)小的偏差。由于政治理論水平不高，學(xué)習(xí)抓的不夠緊，思想解放程度不夠高，特別是當(dāng)今社會(huì)上出現(xiàn)種種丑惡現(xiàn)象不正之風(fēng)，自己一方面是深?lèi)和唇^，但同時(shí)又對(duì)黨的信仰產(chǎn)生動(dòng)搖思想，失去信心，思想消極悲觀，看不清大局和主流。

（三）努力的方向和改政措施。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想素質(zhì)和工作能力。平時(shí)要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和時(shí)事政治學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢(shì)，顧全大局，認(rèn)真讀書(shū)看報(bào)，力求時(shí)間上擠，學(xué)習(xí)上鉆。同時(shí)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常和同志們相互交流，拓寬視野，提高自身的綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)新時(shí)期的要求。

（二）加強(qiáng)世界觀的改造，解放思想。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信念，堅(jiān)定正確的政治方向，克服單純的業(yè)務(wù)觀念，提高政治敏銳性。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用理論改造思想，做到求真務(wù)實(shí)，言行一致，表理如一。:

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“創(chuàng)富指南”為你整理了這篇政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)簡(jiǎn)報(bào)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)簡(jiǎn)報(bào)

為扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育工作，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，動(dòng)員全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警、輔警向先進(jìn)看齊、向榜樣學(xué)習(xí)，全面推進(jìn)包頭公安工作高質(zhì)量發(fā)展。4月2日，市局舉行“警心向黨鑄忠誠(chéng)榜樣勵(lì)警勇?lián)?dāng)”先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)。自治區(qū)政法隊(duì)伍教育整頓盟市第二指導(dǎo)組公安專(zhuān)班組長(zhǎng)郝斯，市人民政府副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)卜連海，市局在家黨委委員及民警代表共400余人參加報(bào)告會(huì)。

宣講報(bào)告會(huì)上，5名宣講員從不同角度分別講述了包頭公安交管支隊(duì)122指揮中心女警巾幗不讓須眉，榮獲全國(guó)三八紅旗集體的事跡；特殊人群管理所應(yīng)收盡收，打破收戒難瓶頸，春風(fēng)化雨，拯救毒魔心癮的事跡；禁毒標(biāo)兵劉浩面對(duì)毒販的匕首，毫無(wú)畏懼勇擒犯罪分子的事跡；屢破大案要案的優(yōu)秀派出所所長(zhǎng)趙艷敏的事跡；為打擊非法盜采而每日巡查礦洞，不怕辛苦、不畏危險(xiǎn)的最美守山人馬春雨的事跡。他們的事跡或許沒(méi)有太多的驚心動(dòng)魄、蕩氣回腸，但卻充分展現(xiàn)了包頭公安人的履職盡責(zé)，深刻詮釋了包頭公安隊(duì)伍的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，也正是因?yàn)橛羞@樣的平凡堅(jiān)守、無(wú)悔奉獻(xiàn)，才為包頭澆筑了和諧穩(wěn)定的基石，為包頭撐起了平安祥和的藍(lán)天。

篇4

1、全縣畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況

近年來(lái)，蘆溪縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照“開(kāi)發(fā)草產(chǎn)業(yè)、提升豬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化羊產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)”的總體思路，以科技興牧、提高綜合效益為中心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣配套技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使草畜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),逐步成為全縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2003年底，全縣天然草原面積有19.6萬(wàn)畝，已利用面積10萬(wàn)畝；年內(nèi)生豬總飼養(yǎng)量25.01萬(wàn)頭，出欄14.25萬(wàn)頭，年未存欄10.76萬(wàn)頭；牛總飼養(yǎng)量3.47萬(wàn)頭，出欄0.36萬(wàn)頭，年未存欄3.11萬(wàn)頭，其中奶牛0.05萬(wàn)頭；羊總飼養(yǎng)量4.2萬(wàn)頭，出欄2.34萬(wàn)頭，年未存欄1.86萬(wàn)頭；雞125.6萬(wàn)只，出欄70.99萬(wàn)只，年未存欄54.61萬(wàn)只；鴨總飼養(yǎng)量101.78萬(wàn)只，出欄57.53萬(wàn)只，年未存欄44.25萬(wàn)只；鵝總飼養(yǎng)量33.25萬(wàn)只，出欄18.73萬(wàn)只，存欄14.52萬(wàn)只。年內(nèi)肉類(lèi)總產(chǎn)量15458噸，蛋產(chǎn)量1241噸，牛奶產(chǎn)量2282噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量3530噸。草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)9122萬(wàn)元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)374.5元，占農(nóng)民人均純收入的18.6%。

2、畜牧業(yè)大戶(hù)養(yǎng)殖情況

2003年涌現(xiàn)出總飼養(yǎng)量在50頭以上的山羊養(yǎng)殖大戶(hù)60戶(hù)，總飼養(yǎng)量在10頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶(hù)10戶(hù)，總飼養(yǎng)量在5頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶(hù)8戶(hù)，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)雞大戶(hù)20戶(hù)，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鴨大戶(hù)280戶(hù)，總飼養(yǎng)量在60只以上的養(yǎng)鵝大戶(hù)80戶(hù)。

3、畜牧業(yè)加工情況

目前我縣的畜牧業(yè)收入以直接出售為主，僅有畜牧業(yè)加工企業(yè)5家，2003年完成畜牧業(yè)加工產(chǎn)值僅3000萬(wàn)元左右，且大多以加工豬肉為主，加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產(chǎn)值僅100萬(wàn)元左右。

二、草食畜禽發(fā)展的有利條件

綜合分析，蘆溪縣大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，具有良好地基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)潛力，主要表現(xiàn)在：

(一)飼草資源充足。全縣現(xiàn)有可利用草場(chǎng)面積10萬(wàn)畝，人工牧草1.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈30萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，僅上述資源得到充分利用后，載畜量可達(dá)130萬(wàn)個(gè)羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬(wàn)個(gè)羊單位。如按新增10萬(wàn)畝牧草計(jì)算，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可凈增50萬(wàn)個(gè)羊單位。考慮到現(xiàn)今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用等因素，全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。

（二）發(fā)展條件較好。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣廣大干部群眾的艱苦探索，創(chuàng)出了"公司加農(nóng)戶(hù)加基地"的經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全縣規(guī)模養(yǎng)殖、種草大戶(hù)不斷增多，占到全縣總農(nóng)戶(hù)的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、“五良”綜合配套利用等技術(shù)正在穩(wěn)步推廣。黃牛凍配點(diǎn)、豬人工授精點(diǎn)、雛雞孵化點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施可基本滿(mǎn)足畜禽品種改良的需要。草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的科技含量有了較大幅度的提高，科技成果的應(yīng)用率、覆蓋率、貢獻(xiàn)率達(dá)到了較高水平，這些都為我縣草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）比較效益明顯。從近幾年的情況來(lái)看，種植業(yè)除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，水稻等大田作物的邊際產(chǎn)出效益逐漸下降，挖潛空間十分有限。而草畜產(chǎn)業(yè)卻是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，邊際產(chǎn)出效益仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ俏磥?lái)支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要來(lái)源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，2003年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設(shè)施畜牧業(yè)計(jì)算，則收益更高，如某農(nóng)戶(hù)2003年占地1畝，新修暖棚牛舍8間，飼養(yǎng)肉牛20頭，養(yǎng)羊100多只，年純收入近2萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)施種植業(yè)的產(chǎn)出效益。

(四)市場(chǎng)前景廣闊。加入WTO，蘆溪縣在全球性的經(jīng)濟(jì)大分工中，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和能夠占有一定市場(chǎng)份額的，應(yīng)當(dāng)首推草畜產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品價(jià)格方面，蘆溪縣牛羊肉等畜產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)更為明顯，其中羊肉價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低50%左右，牛肉價(jià)格低80%左右；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，草產(chǎn)品需求量年達(dá)1000萬(wàn)噸，而且每年以10%的速度遞增，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力只有200萬(wàn)噸。畜產(chǎn)品價(jià)格方面，從近年來(lái)市場(chǎng)情況分析，價(jià)格波動(dòng)最大的是豬肉，牛羊肉相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)所有的星級(jí)賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴(lài)進(jìn)口(價(jià)格為30元、25元/斤)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚難以滿(mǎn)足需求。從占領(lǐng)市場(chǎng)的角度看，蘆溪縣靠近廣州、福州等發(fā)達(dá)城市，只要有所作為，就可以在未來(lái)的銷(xiāo)售市場(chǎng)搶占一席之地。

二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)群眾的產(chǎn)業(yè)觀念不強(qiáng)。相當(dāng)一部分農(nóng)民仍存在"養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞換油鹽"的小農(nóng)觀念，對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認(rèn)識(shí)不夠，只把它作為家庭副業(yè)對(duì)待，舍不得投入，使草畜產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，影響了草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

（二）產(chǎn)業(yè)化層次低。結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，開(kāi)發(fā)規(guī)模有限，形不成基地優(yōu)勢(shì)。有龍頭無(wú)基地、有基地?zé)o龍頭的問(wèn)題仍很突出。

（三）科技信息服務(wù)滯后。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧科技人員短缺，依靠科技進(jìn)步提高草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用上，單項(xiàng)的、局部的多，常規(guī)的、一般性的多，高新的、具有重大開(kāi)發(fā)意義的、系列配套的技術(shù)和科研成果少，從而影響了草畜產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（四）開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足。科技推廣投資比重偏低，部分新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作嚴(yán)重受阻。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，一味等待省、市、縣財(cái)政投資，對(duì)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資“注血”不足。

三、推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化“主導(dǎo)”意識(shí)。要積極應(yīng)對(duì)加入WTO帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，把草畜產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想中予以體現(xiàn)和加強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以重視，切實(shí)增強(qiáng)全縣上下加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）堅(jiān)持以草為本、草畜并進(jìn)的原則。要把種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，做到以草定畜，協(xié)調(diào)發(fā)展。在草業(yè)開(kāi)發(fā)上要致力于實(shí)現(xiàn)立草為業(yè)，做到種草與草產(chǎn)品加工銷(xiāo)售和發(fā)展草食畜相結(jié)合，走產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、低成本高效益的路子。要結(jié)合長(zhǎng)江防護(hù)林項(xiàng)目與退耕還林還草工程的實(shí)施，適當(dāng)壓縮水稻面積，加大飼草種植面積，建立"糧經(jīng)飼"三元種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人均1畝飼草的目標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖以短期育肥為主，使有限的飼草資源得到充分的利用。

（三）強(qiáng)化龍頭企業(yè)的建設(shè)與管理。按照“大規(guī)模、大帶動(dòng)；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)制；多種成份、多種經(jīng)濟(jì)組織并存”的要求，集中人力、物力、財(cái)力，高起點(diǎn)地抓好飼草料加工和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建設(shè)，使之形成經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、技術(shù)水平高、規(guī)模效益好、市場(chǎng)覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)做大做強(qiáng)杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時(shí)，要把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)與實(shí)施名牌戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持建一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)一個(gè)品牌，搞一個(gè)“氏族”，開(kāi)發(fā)一個(gè)系列，實(shí)行由粗到精，由主產(chǎn)品到副產(chǎn)品，從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。

（四）充分依靠科技進(jìn)步，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施“科技興草、科技興牧”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術(shù)，優(yōu)良品種引進(jìn)、改良技術(shù)，草畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，重點(diǎn)推廣“五良”（良舍、良種、良法、良料、良醫(yī)）綜合配套技術(shù)；推行"政府行為+科技人員"的技術(shù)推廣新機(jī)制，健全科技推廣和疫病防治機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧科技隊(duì)伍，用政策調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，為他們搞好科技推廣創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)各級(jí)服務(wù)組織和重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務(wù)組織結(jié)合起來(lái)，大力推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”、“技術(shù)服務(wù)部門(mén)+農(nóng)戶(hù)”的服務(wù)形式，建立較為完善的生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技推廣、信息反饋相配套的社會(huì)化服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，搞好草畜產(chǎn)品流通。牢固樹(shù)立抓生產(chǎn)先抓流通，抓流通先抓市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的思想，大力培育和開(kāi)拓草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)。一是在縣城和集市建立草產(chǎn)品交易市場(chǎng)；二是在縣城和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)辦畜禽產(chǎn)品初級(jí)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)建好縣城活畜禽交易市場(chǎng)；三是在畜產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建立畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。四是大力發(fā)展各種運(yùn)銷(xiāo)實(shí)體和販運(yùn)大戶(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各種形式的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)組織，不斷鞏固壯大草畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。

篇5

我局是XX河道工程管理單位，要逐步提升XX全系統(tǒng)的河道管理水平，就必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、河道堤防管理是重點(diǎn)

我局的工作是XX工程管理，而重點(diǎn)是河道堤防的管理。雖然我局的三縣和三閘均達(dá)到省級(jí)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)，但是還有很多的工作要做，還有繼續(xù)上等級(jí)和創(chuàng)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位的努力方向。工程的維修養(yǎng)護(hù)工作隨著時(shí)間的推移，也將越顯繁重，特別是堤防和防汛道路尤為突出。整個(gè)堤防與長(zhǎng)江局的堤防相比，尚有很大差距；還有部分防汛道路是泥結(jié)碎石路面。要搞好河道堤防管理，就必須加強(qiáng)上述工作。

二、職工隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

XX是成立時(shí)間較短的單位，目前我局現(xiàn)有正式職工99人，人員又較少，大部分職工是由建管階段直接留下從事工程管理的，存在著一些不相適應(yīng)的因素，如水利工程專(zhuān)業(yè)的人才相對(duì)少；技術(shù)工人的工種、層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏閘門(mén)運(yùn)行工、電工、河道修防工；缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，相對(duì)于XX這一大型工程，現(xiàn)有在職人員全部用于工程管理尚且不足，用于多種經(jīng)營(yíng)的人員很難調(diào)配。

解決上述問(wèn)題首先是引進(jìn)人才，可通過(guò)接收和引進(jìn)全日制高等院校本科以上畢業(yè)生，還可以通過(guò)招考、招聘、選調(diào)高層次人才或急需專(zhuān)業(yè)（工種）人才。其次是舉辦技能培訓(xùn)班、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、選派深造等方式培養(yǎng)技術(shù)工人。第三是鼓勵(lì)職工立足崗位自學(xué)成才、鼓勵(lì)職工參加業(yè)務(wù)進(jìn)修和技能培訓(xùn)，為職工學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。造就一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的職工隊(duì)伍。

同時(shí)要加強(qiáng)職工隊(duì)伍的思想政治工作。讓職工樹(shù)立全局觀念，增強(qiáng)凝聚力，做到心往一處想，勁往一處使。樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)精神，使職工始終把自己置身于管理局之中。

三、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障

我局雖然是全額撥款的事業(yè)單位，但財(cái)政部門(mén)每年撥入的人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）300多萬(wàn)元，占實(shí)際支出的40%不到，其60%多的支出只有用其他收入來(lái)解決。因此，XX的工程管理、職工隊(duì)伍的精神面貌和實(shí)惠必須以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)作保障。只有水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，XX的工程管理工作才能上臺(tái)階，職工的精神面貌才能煥發(fā)。而目前我局發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)存在著不足，主要是沒(méi)有形成較大且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。我局已開(kāi)展的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目除賓館外，大多存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，收入不穩(wěn)定的現(xiàn)象。在可利用的土地上栽植100萬(wàn)株意楊，尚未到林木采伐期，水資源配置及供水沒(méi)有形成規(guī)模，XX其他可開(kāi)發(fā)資源相對(duì)缺乏，因此沒(méi)有形成較大穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入渠道。

發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)可以從以下幾方面著手：

1、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展懷洪賓館經(jīng)營(yíng)成果，延續(xù)良好的經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭。

2008年我局實(shí)施了辦公樓搬遷。賓館進(jìn)行了全面更新改造，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)面積，房間由過(guò)去的58間增加到現(xiàn)在的81間，餐飲部由過(guò)去的承包經(jīng)營(yíng)改為自主經(jīng)營(yíng)。必須加大內(nèi)部管理及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，繼續(xù)打造懷洪賓館優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌。

2、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心職能。

我局設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心部門(mén)，主要是為了加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。其主要職責(zé)是歸口管理局經(jīng)濟(jì)實(shí)體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施XX管理范圍內(nèi)水土資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)林木栽植與管理工作，承擔(dān)全局范圍內(nèi)的工程管養(yǎng)分離等工作。該部門(mén)的設(shè)立為經(jīng)濟(jì)實(shí)體更好經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，因此要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心職能，切實(shí)成為我局發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門(mén)。

3、做好水土資源開(kāi)發(fā)利用工作。

在做好水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好林木的撫育管理工作，力爭(zhēng)樹(shù)木早出效益，可以借鑒長(zhǎng)江局的經(jīng)驗(yàn)，做好林木承包工作。

4、繼續(xù)做好XX水資源配置和供水工作，力爭(zhēng)使之成為XX穩(wěn)定的支柱經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

淮水北調(diào)臨渙管道輸水工程現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)，我局要積極地做好相關(guān)工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡早通水，發(fā)揮供水效益，同時(shí)考慮XX現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資源的優(yōu)化運(yùn)作，要繼續(xù)研究該工程管理運(yùn)行的參與機(jī)制。另外還要積極做好五河縣沫河口工業(yè)園等供水項(xiàng)目的相關(guān)工作，為工程早日開(kāi)工建設(shè)做好服務(wù)。

5、利用現(xiàn)有資源開(kāi)展創(chuàng)收

我局現(xiàn)有部分門(mén)面房資源，目前已基本對(duì)外出租，取得了一定的收入，要繼續(xù)抓住市場(chǎng)行情力爭(zhēng)取得更多的收入。

另外，還有車(chē)輛也可以不失時(shí)機(jī)地為局創(chuàng)收。

篇6

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 現(xiàn)狀思考

一、概述

長(zhǎng)期以來(lái)，在企業(yè)的會(huì)計(jì)核算中，權(quán)責(zé)發(fā)生制早已被廣泛的采納和運(yùn)用。而在世界各國(guó)政府的會(huì)計(jì)核算中，收付實(shí)現(xiàn)制有著較多的應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府管理職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度難以適應(yīng)當(dāng)前政府資產(chǎn)管理的需求，存在著一定的滯后性和局限性。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使得政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠更加全面的反映資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用、以及運(yùn)營(yíng)狀況等方面的情況。不僅能夠讓公眾更加公開(kāi)透明的了解政府的財(cái)政信息，還為決策者提供了更加真實(shí)可靠的信息。有助于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范、政府財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的財(cái)政管理，促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編現(xiàn)狀

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，能夠?qū)φ呢?cái)政預(yù)算收支情況進(jìn)行核算，卻無(wú)法完整的反映資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用和債務(wù)情況，難以有效的記錄與評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)信息。為此，我國(guó)政府加大了政府會(huì)計(jì)制度的改革，努力將財(cái)務(wù)報(bào)告制度逐步完善，并對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行了修改。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編工作，也已于2010年正式啟動(dòng)。從政策、法律等多渠道著手，在實(shí)踐的過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

從報(bào)表的數(shù)據(jù)來(lái)源來(lái)看，主要由兩個(gè)層面構(gòu)成，即財(cái)政層面和部門(mén)層面。基層單位的數(shù)據(jù)先匯總至部門(mén)，經(jīng)過(guò)部門(mén)匯總后再報(bào)送財(cái)政，最終的政府財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)完成。在政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中，包括了合并財(cái)務(wù)報(bào)表、政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、以及政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況。在編制的過(guò)程中，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)所采用的方式，同時(shí)包含了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制兩種。收付實(shí)現(xiàn)制是日常核算的主要形式，而在年終則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行內(nèi)部抵銷(xiāo)、調(diào)整、轉(zhuǎn)換有關(guān)數(shù)據(jù)而生成財(cái)務(wù)報(bào)表，從而形成最終的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

三、存在的問(wèn)題與障礙

（一）主體認(rèn)定困難

報(bào)告范圍的界定，其依據(jù)是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，也是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在。而在財(cái)務(wù)報(bào)告試編的過(guò)程中，主體范圍的界定有著不同的方法，不僅包括了本級(jí)政府的財(cái)政，還包括了部分行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、以及社會(huì)團(tuán)體。任何一個(gè)預(yù)算單位，在作為記賬主體的同時(shí)，也是報(bào)告主體。認(rèn)定的范圍廣而模糊、且體制復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，導(dǎo)致核算主體之間存在著較大的差異，從而增加了主體認(rèn)定的難度。

（二）內(nèi)部調(diào)整與抵銷(xiāo)不合理

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整與轉(zhuǎn)換，所生成的資產(chǎn)負(fù)債表、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)表，客觀的反映了政府的財(cái)政總體情況。內(nèi)部調(diào)整需要增加或剔除一些不符合要求的事項(xiàng)，以避免報(bào)告編制結(jié)果產(chǎn)生內(nèi)容方面的遺漏。而內(nèi)部抵銷(xiāo)則是將重復(fù)事項(xiàng)進(jìn)行合并，以防止出現(xiàn)重復(fù)的內(nèi)容。但在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的實(shí)際凈值、投資形成的產(chǎn)權(quán)、投資資產(chǎn)的損益變動(dòng)等情況往往難以反映。在債務(wù)管理方面，容易掩蓋相關(guān)債務(wù)、形成隱性負(fù)債、弱化政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）固定資產(chǎn)計(jì)量難

對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)的確認(rèn)與折舊，是工作中的一大難點(diǎn)。按照固定資產(chǎn)的類(lèi)別劃分，包括了一般性固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施，但實(shí)際操作的效果不佳。固定資產(chǎn)信息的來(lái)源渠道較多，缺乏專(zhuān)用的信息系，使得不同渠道的數(shù)據(jù)之間存在著一定的差異，難以全面反映政府的固定資產(chǎn)信息。由于政府固定資產(chǎn)的數(shù)量巨大，價(jià)值計(jì)量難以準(zhǔn)確獲取，加上缺乏統(tǒng)一的計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致折舊測(cè)算工作有著較大的難度。

四、建議與對(duì)策

（一）確認(rèn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體

政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體的確定至關(guān)重要，需要參照受托責(zé)任法的要求，并結(jié)合目前的預(yù)算管理體制，對(duì)記賬和報(bào)告的主體予以明確。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算為依據(jù)，核算單位發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，確定記賬的主體。從財(cái)務(wù)報(bào)告出發(fā)，分析會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)等財(cái)務(wù)信息，明確報(bào)告的主體。兩種主體之間彼此緊密聯(lián)系，報(bào)告主體的數(shù)據(jù)和信息來(lái)源于記賬主體，并以此為依據(jù)作出相關(guān)決策。在政府的合并財(cái)務(wù)報(bào)表中，行政事業(yè)單位等核心層主體，應(yīng)采用分項(xiàng)法予以并入。而國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)作為層的主體，則應(yīng)并入其國(guó)有權(quán)益部分。

（二）正確處理調(diào)整與抵消事項(xiàng)

對(duì)于調(diào)整事項(xiàng)的處理，涉及到收入與支出的確認(rèn)基礎(chǔ)不一致、以及資產(chǎn)與負(fù)債的反映方式不一致兩種情況。前者可以直接調(diào)整期間，而后者則需獲取外部的數(shù)據(jù)，并選擇適宜的調(diào)整事項(xiàng)報(bào)表種類(lèi)。對(duì)于內(nèi)部抵銷(xiāo)事項(xiàng)的處理，既可以先抵再合，也可以先合再抵。在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法中，抵銷(xiāo)事項(xiàng)包括了政府內(nèi)部的收入與支出、政府內(nèi)部的借入與借出、以及政府內(nèi)部的投資與參股三種類(lèi)別。其報(bào)表類(lèi)型也可分為四種，即財(cái)政總決算與相關(guān)報(bào)表的沖銷(xiāo)、部門(mén)決算與基建決算的沖銷(xiāo)、部門(mén)決算相關(guān)科目的沖銷(xiāo)、以及基建決算相關(guān)科目的沖銷(xiāo)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)抵銷(xiāo)事項(xiàng)的具體類(lèi)別，合理選取報(bào)表的類(lèi)型。

（三）做好固定資產(chǎn)的認(rèn)定與核算

政府 固定資產(chǎn)的計(jì)量難問(wèn)題，主要是由于認(rèn)定難度大、核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因而導(dǎo)致。做好固定資產(chǎn)的認(rèn)定工作，需要借助于專(zhuān)業(yè)化的管理軟件，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)、錄入和匯總，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核。參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，確定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍、基數(shù)與方法，制定預(yù)計(jì)使用年限、年折舊率、預(yù)計(jì)凈殘值率等參考標(biāo)準(zhǔn)。明確公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)的歸屬，采用不同的折舊測(cè)算方法，從而保證資產(chǎn)按核算的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁遠(yuǎn)平.試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析[J].科學(xué)咨詢(xún).2013（07）

篇7

一、我國(guó)航空法學(xué)職業(yè)化實(shí)踐教育培養(yǎng)模式提出的背景

目前，我國(guó)正處于由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，民航產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，對(duì)民航人才需求不斷加強(qiáng)，而能夠服務(wù)民航的航空法學(xué)實(shí)務(wù)人才更是促進(jìn)民航由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要影響因素之一。但由于目前我國(guó)民航院校的法學(xué)教育培養(yǎng)模式存在問(wèn)題，沒(méi)有形成以航空法為特色的法學(xué)教學(xué)體系，導(dǎo)致我國(guó)航空法學(xué)人才并不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，人才數(shù)量與質(zhì)量均與民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不太適應(yīng)，不僅在微觀上影響民航院校法學(xué)學(xué)生的就業(yè)及航空法學(xué)的發(fā)展前途，而且在宏觀上影響民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，民航院校的法學(xué)必須改革現(xiàn)有的教育培養(yǎng)模式，在遵循教育外部關(guān)系規(guī)律的前提下，主動(dòng)適應(yīng)民航經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新定位辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)培養(yǎng)模式等，形成系統(tǒng)的綜合的職業(yè)化實(shí)踐性教育培養(yǎng)模式，以促進(jìn)民航工科院校法科學(xué)生的就業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、我國(guó)航空法學(xué)教育培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題

1.學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系缺乏特色性。目前，全國(guó)共有近600所院校設(shè)置了法學(xué)專(zhuān)業(yè)，其中將近一半以上的工科院校也設(shè)置了法學(xué)專(zhuān)業(yè)。民航院校屬于典型的行業(yè)特色工科院校，不僅工科專(zhuān)業(yè)較多，而且立足于特色民航專(zhuān)業(yè)。這樣院校中的法學(xué)專(zhuān)業(yè)，相比較政法類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校和綜合性大學(xué)中的法學(xué)專(zhuān)業(yè)，在辦學(xué)規(guī)模、師資力量和學(xué)生生源等方面確實(shí)存在一定劣勢(shì)，不具備其他綜合性院校和法學(xué)專(zhuān)業(yè)院校培養(yǎng)的法學(xué)本科生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)高校中專(zhuān)門(mén)的航空類(lèi)院校僅限于中國(guó)民航大學(xué)、中國(guó)民航管理干部學(xué)院、四川廣漢飛行學(xué)院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，但專(zhuān)門(mén)設(shè)置法學(xué)院的只有中國(guó)民航大學(xué)和北京航空航天大學(xué)。目前我國(guó)民航院校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃或方案中普遍沒(méi)有區(qū)分專(zhuān)業(yè)方向、特色課程，沒(méi)有充分發(fā)揮民航行業(yè)與法學(xué)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成以航空法學(xué)為特色的完備學(xué)科體系。

2.教育培養(yǎng)模式缺乏實(shí)踐性。目前的民航院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)由于受人才傳統(tǒng)培養(yǎng)模式、辦學(xué)客觀條件等因素的影響，沒(méi)有重視教育教學(xué)的實(shí)踐性主旨，忽視了將法律運(yùn)用到民航生產(chǎn)工作一線(xiàn)的要求，導(dǎo)致培養(yǎng)的法科學(xué)生只懂法學(xué)理論，不懂民航實(shí)踐，這種教育培養(yǎng)模式將嚴(yán)重影響法科畢業(yè)生的實(shí)踐操作能力，危及就業(yè)。

3.教育培養(yǎng)方式單一化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育培養(yǎng)的學(xué)生必須符合企業(yè)的需求，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，這就需要產(chǎn)學(xué)研的通力合作。而目前民航院校的法學(xué)教育培養(yǎng)方式單一，缺乏與民航行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的合作，挖掘利用多種教育資源不夠。一方面不能體現(xiàn)航空的行業(yè)特色；另一方面也不能發(fā)揮民航企事業(yè)單位實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)為教學(xué)所用，培養(yǎng)出來(lái)的法學(xué)學(xué)生不能很快地融入和適應(yīng)民航企事業(yè)單位。

4.教學(xué)體系不能切合民航實(shí)際的需求。第一，課程設(shè)置。課程設(shè)置主要圍繞國(guó)家統(tǒng)一的法學(xué)十四門(mén)核心課程，缺乏航空法學(xué)系統(tǒng)課程體系。雖然目前有些民航院校的航空法學(xué)專(zhuān)業(yè)安排了部分航空法課程，但缺乏航空法學(xué)的法律實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)等技術(shù)性課程。第二，教學(xué)方法。只有改革教學(xué)方法，才能吸引學(xué)生的注意力，更好地教授課程內(nèi)容。我國(guó)目前的航空法學(xué)教育缺乏調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)性、思考性和動(dòng)手性的教學(xué)方法，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生一旦接觸到實(shí)務(wù)便束手無(wú)策，一籌莫展。第三，考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前的航空法學(xué)教育對(duì)學(xué)生的考核一般以書(shū)面的試卷考試為主，缺乏對(duì)學(xué)生航空法律掌握能力的分析評(píng)價(jià)，沒(méi)有形成綜合的實(shí)踐考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、我國(guó)航空法學(xué)職業(yè)化實(shí)踐教育培養(yǎng)模式的構(gòu)建

航空法學(xué)職業(yè)化實(shí)踐教育本文由收集整理培養(yǎng)模式改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略精心設(shè)計(jì)，從基本框架、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行合理構(gòu)建。

1.基本框架。為了構(gòu)建具有明確目標(biāo)性、系統(tǒng)性和特色性的航空法學(xué)職業(yè)化實(shí)踐教育模式，我們提出“四個(gè)一”工程。具體是指：“強(qiáng)化一個(gè)重點(diǎn)，即建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)為重點(diǎn)；發(fā)展一個(gè)專(zhuān)業(yè)，即建設(shè)與發(fā)展具有行業(yè)特色的航空法學(xué)專(zhuān)業(yè)；夯實(shí)一個(gè)平臺(tái)，即打造航空法學(xué)職業(yè)化實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；培養(yǎng)一批人才，即培養(yǎng)大規(guī)模的服務(wù)民航的航空法學(xué)人才。

2.培養(yǎng)方式。積極加強(qiáng)與民航實(shí)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，進(jìn)行校企等聯(lián)合培養(yǎng)，以拓展教學(xué)資源，共享教學(xué)成果。民航企業(yè)和民航院校共同構(gòu)建基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教師與學(xué)生培養(yǎng)平臺(tái)：一方面選派教師到航空企事業(yè)單位學(xué)習(xí)，打造具有行業(yè)認(rèn)可、理論實(shí)踐結(jié)合的“雙師”素質(zhì)航空法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；另一方面，選派優(yōu)秀學(xué)生到航空企事業(yè)單位學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的航空法實(shí)務(wù)技能人才，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。目前，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院研究生導(dǎo)師遴選實(shí)行“雙導(dǎo)師”制，研究生可在“二導(dǎo)”所在單位實(shí)訓(xùn)，參加他們的課題或案件。

3.教學(xué)體系。法學(xué)具有的先天職業(yè)背景決定了法學(xué)教育是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，具有較強(qiáng)的社會(huì)性和實(shí)踐性特點(diǎn)；而民航業(yè)更是一門(mén)實(shí)踐性學(xué)科，所以航空法學(xué)天生具有職業(yè)化、實(shí)踐性的特點(diǎn)。因此，在教學(xué)體系上必須滿(mǎn)足航空法學(xué)的職業(yè)化性質(zhì)和民航的實(shí)踐性本質(zhì)。具體表現(xiàn)在：

第一，課程設(shè)置。課程設(shè)置上既要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性，更要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。具體包括兩大模塊：第一模塊是民航與法學(xué)基本理論知識(shí)，第二模塊是航空法理論與實(shí)踐課程。第一模塊以民航概論和法學(xué)十四門(mén)必修課為導(dǎo)航課，具體包括民用航空基礎(chǔ)、航空器基礎(chǔ)知識(shí)、空中交通管理、機(jī)場(chǎng)及空港、航空運(yùn)輸及運(yùn)營(yíng)、航空運(yùn)輸安全及監(jiān)管、法理、憲法、民商法、刑法、訴訟法、國(guó)際法等。第二模塊的航空法理論課主要分為航空法概論、航空法律文獻(xiàn)檢索、航空公法、航空私法，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同院校的優(yōu)勢(shì)和特色細(xì)分為航空商業(yè)與法律、航空運(yùn)輸法律和政策、航空保險(xiǎn)法、航空電子信息服務(wù)法律、航空航天知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、航空器事故調(diào)查與法律，航空刑法、航空犯罪與預(yù)防、航空保安法、衛(wèi)星通訊與法律，民航行政監(jiān)管、國(guó)際航空法、比較航空法、航空航天法、外層空間法、國(guó)際航空法等。

第二，教學(xué)方法。航空法學(xué)不僅僅是給學(xué)生傳授航空法學(xué)理論，而且還要讓學(xué)生運(yùn)用相關(guān)理論解決航空運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐中碰到的法律問(wèn)題，這就需要充分運(yùn)用各種教學(xué)方法，從聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)四個(gè)方面鍛煉學(xué)生的實(shí)際能力和素養(yǎng)。聽(tīng)是指聽(tīng)教師傳授各部門(mén)法的課程；說(shuō)指通過(guò)辯論法、情境模擬法、案例教學(xué)法、探討教學(xué)法等鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言功能，將之用于民航法律的實(shí)務(wù)中；讀是指大量閱讀在法律文獻(xiàn)課程中查找到的文獻(xiàn)書(shū)籍、法院判例等，深入了解民航與法律知識(shí)；寫(xiě)是通過(guò)學(xué)年論文、畢業(yè)論文、讀書(shū)報(bào)告、案例分析報(bào)告、實(shí)習(xí)報(bào)告、模擬法庭法律文書(shū)等鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力。總之，運(yùn)用這些教學(xué)方法增強(qiáng)學(xué)生對(duì)航空法學(xué)的感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣，最大限度地調(diào)動(dòng)和提升他們的應(yīng)用能力與實(shí)踐能力。

第三，考核與評(píng)價(jià)體制。航空法學(xué)人才的考核與評(píng)價(jià)體制要脫離傳統(tǒng)的單一考核方式和評(píng)價(jià)體系，不再單純以“分?jǐn)?shù)”論英雄。而是設(shè)計(jì)一套合理的、綜合的評(píng)測(cè)體系。首先，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的理論課程與實(shí)踐課程設(shè)計(jì)不同的標(biāo)準(zhǔn)。理論課程注重理解與分析，實(shí)踐課程注重操作與運(yùn)用，所以應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其次，考評(píng)主體應(yīng)多元化。為了發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性能力，在考評(píng)過(guò)程中應(yīng)采用以教師考評(píng)為主，學(xué)生自助互評(píng)和實(shí)習(xí)單位考評(píng)為輔的考評(píng)方式。最后，考核方式多樣化。學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富多樣決定了考評(píng)形式的多樣化，不限于傳統(tǒng)的筆試，還可以采取口試、實(shí)踐報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)答辯等。考評(píng)方法不僅重學(xué)習(xí)結(jié)果，更重學(xué)習(xí)過(guò)程，對(duì)于評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)，特別是實(shí)踐能力具有重要意義，能夠反映出學(xué)生的航空法學(xué)實(shí)踐能力與理論功底。