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篇1

一、項(xiàng)目基本情況

新區(qū)土地一級開發(fā)項(xiàng)目位于市沙市區(qū)北部,規(guī)劃占地面積約10000畝,開發(fā)范圍為荊沙大道以北,翠環(huán)路鐵路線)以南,高速以東以西的閉合區(qū)域。片區(qū)大部分隸屬沙市區(qū),部分隸屬開發(fā)區(qū)。

二、工作目標(biāo)

在5-8年時間內(nèi),完成新區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的集中安置和企事業(yè)單位的搬遷,完成片區(qū)土地收儲及片區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施骨架網(wǎng)絡(luò)的搭建,按規(guī)劃有序進(jìn)行土地運(yùn)營,將新區(qū)建設(shè)成為具備完善的行政辦公、金融商貿(mào)、醫(yī)療教育、文化娛樂、生活居住等綜合功能的市級新行政文化中心,帶動城市向北發(fā)展,拓展城市發(fā)展空間,取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、開發(fā)方式

為便于項(xiàng)目融資和市場化運(yùn)作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,加快項(xiàng)目進(jìn)度,市政府采取授權(quán)市城司作為市場開發(fā)主體,與轄區(qū)政府分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的方式進(jìn)行開發(fā)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市新區(qū)土地一級開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。轄區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),確定工作專班,落實(shí)工作人員,明確工作職責(zé),盡快開展工作。

(二)加緊開展項(xiàng)目前期工作。市城司要統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)作策劃,抓緊啟動片區(qū)控規(guī)的編制、報批,抓緊進(jìn)行還遷安置小區(qū)選址和安置小區(qū)規(guī)劃編制,啟動片區(qū)融資,抓緊引進(jìn)項(xiàng)目合作者。

(三)及時啟動拆遷調(diào)查及拆違、控違工作。轄區(qū)政府要迅速成立控制違章建設(shè)專班,實(shí)行不間斷巡查,堅決控制違建,有效拆除違建。成立拆遷調(diào)查專班,全面開展入戶調(diào)查、登記、造冊工作。同時,嚴(yán)格控制項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、戶籍遷入等事項(xiàng)。

(四)建立項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)激勵機(jī)制。市城司與轄區(qū)政府共同商議,制定相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及獎懲辦法,實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)雙重管理,保證有效控制違章和開發(fā)成本。各有關(guān)單位要密切配合,做好拆遷、拆違調(diào)查登記的復(fù)核鎖定工作,加強(qiáng)巡查,及時通報相關(guān)信息,兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獎罰辦法。

篇2

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 思路

進(jìn)入新世紀(jì)以來，河南省中原城市圈發(fā)展壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，平均每年增速1.58%，城鎮(zhèn)化水平與全國的差距不斷縮小，尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，對河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)更加有利。但由于歷史條件、制度政策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面的原因，河南省的城鎮(zhèn)化水平與全國其他地區(qū)相比，仍存在較大的差距。2011年河南省城鎮(zhèn)化水平40.57%，全國倒數(shù)第五名，低于全國平均水平10.7個百分點(diǎn)，與東部省（市）相比差距更大。對于一個經(jīng)濟(jì)總量全國第五、但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后的農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何上新臺階，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，河南省委省政府抓住我國城鎮(zhèn)化和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，采取了一系列重要措施，全省城鎮(zhèn)化率得到明顯提高，體系逐步完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成效

（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，處于快速發(fā)展階段。河南省經(jīng)濟(jì)總量由2000年的5052.99億元提高到2011年的26931.03億元，連續(xù)10年居全國第五，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化總體水平有了大幅度提高，2011年總?cè)丝谶_(dá)10489萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了40.57%，比2000年的23.2%提高了17.4個百分點(diǎn)，河南省城鎮(zhèn)化水平和全國城鎮(zhèn)化水平的差距也在不斷縮小，由2000年與全國相差13.02個百分點(diǎn)，縮小到2011年與全國相差10.7個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（2）城市環(huán)境明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施得到改善。2011年河南城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3080.58 億元，比上年增長17.28%，城市道路、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施明顯提高，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。由于新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度加大，城鄉(xiāng)差異在不斷縮小。

（3）城市環(huán)境質(zhì)量提高。2011年河南省主要污染物的排放量比前幾年明顯下降，可吸入顆粒物PM10濃度年平均值為0.103 毫克/立方米，二氧化硫濃度年平均值為0.051毫克/立方米，全部在基本目標(biāo)控制之內(nèi)，節(jié)能減排成效顯著，生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)，2011年城市生活垃圾無害化處理率84.42%，人均公園綠地面積逐年增加，2011年達(dá)8.9平方米。

（4）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)1989個，其中省轄市17個，縣級市21個，縣城88個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1863個。隨著高鐵時代的到來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南省城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用增強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，目前已初步形成以中原城市群為主的發(fā)展格局。

（5）城鎮(zhèn)化成果惠及廣大農(nóng)民。城鎮(zhèn)化提供了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。2011年河南省第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到2778.13萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員4401.06萬人，分別占全省就業(yè)總?cè)丝诘?3.08%和84.08%。

2、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

一直以來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展低于全國平均水平，2011年城鎮(zhèn)化率全國倒數(shù)第五，中部六省倒數(shù)第一，形勢非常嚴(yán)峻，從目前的情況來看，與全國平均水平的差距仍然很大，更是遠(yuǎn)低于東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市，雖然河南省城鎮(zhèn)化的建設(shè)取得了積極而顯著的發(fā)展成績，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張上，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在著一些突出的問題。

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平偏低。第一，從河南省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、水平低。河南省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平，1978年河南省的城鎮(zhèn)化率僅13.63%，低于全國4.29個百分點(diǎn)。2004年以前河南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，與全國的差距進(jìn)一步拉大。2005年后，河南省城鎮(zhèn)化率明顯提高，與全國的差距才開始逐年縮小，但仍有較大差距。第二，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，明顯落后工業(yè)化發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化能提高國民經(jīng)濟(jì)的總體水平，二者相輔相成。河南省2011年經(jīng)濟(jì)總量26931.03億元，全國排名第五，而同年河南省城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，全國排名第27位，僅高于貴州、云南、甘肅和，這與其GDP在全國的排名不相稱。2011年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低了16.73個百分點(diǎn)，很顯然河南省城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，全國城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率，與河南省形成反差，制約了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯。河南省各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，城鎮(zhèn)化水平有很大差異。鄭州城鎮(zhèn)化水平最高，達(dá)64.8%，南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店市人口基數(shù)大，人口城鎮(zhèn)化水平較低，而城鎮(zhèn)化水平最低是商丘、周口和駐馬店，僅為31.5%，比全省平均水平低9.1個百分點(diǎn)，比全國平均水平低19.77個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在空間上呈現(xiàn)出“東慢西快”嚴(yán)重失衡的格局，將會影響河南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于“十二五”城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。

（3）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，制約河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。近十年來河南省城鎮(zhèn)化推進(jìn)很快，城鎮(zhèn)數(shù)量多但質(zhì)量并不高，大城市數(shù)量少，片面追求城市發(fā)展速度，注重城市華麗的外表和國際化風(fēng)貌，但在市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)資源長期投入不足，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能差，不能滿足社會發(fā)展的需要，造成交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等城市病困。大城市這樣，小城鎮(zhèn)城市公共設(shè)施落后更加明顯。

（4）中心城市輻射能力不強(qiáng)。河南省絕大多數(shù)城市規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對周邊地區(qū)的輻射能力不強(qiáng)。目前河南僅有鄭州、洛陽等城市規(guī)模較大，它們輻射的范圍畢竟有限，難以帶動較遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省會鄭州發(fā)展較快，在27個省會和自治區(qū)首府城市中，規(guī)模實(shí)力偏弱，中心城市的帶動作用不強(qiáng)。河南第二大城市洛陽也只是區(qū)域性中心城市，競爭實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國內(nèi)外實(shí)證經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)影響城鎮(zhèn)發(fā)展。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過多年建設(shè)，工業(yè)化水平顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)份額一直在增加，1992年河南省二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重開始超越第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例由2010年的14.1∶57.3∶28.6變化為2011年的13∶57.3∶29.7，第三產(chǎn)業(yè)增長20.94%，但仍然存在二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重過大的問題。

二、原因分析

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，大體有如下幾個方面原因：一是相關(guān)的制度缺失。河南省2000年才開始允許農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而且設(shè)置許多限制條件，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等方面享受不到市民待遇，對河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。二是國家對河南的投資不足。國家對中部地區(qū)投資不足，河南省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，很難提供更多的就業(yè)崗位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。雖然河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，但是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。工業(yè)的不發(fā)達(dá)制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢反過來影響一、二產(chǎn)業(yè)，從而制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展。

三、促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路和建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1、建設(shè)輻射作用強(qiáng)的中心城市和城市群

鄭州是全國陸路交通運(yùn)輸?shù)闹行模丫邆淞税l(fā)展商貿(mào)、服務(wù)更大區(qū)域的潛力，根據(jù)河南省城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域分布，緊密圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)的建設(shè)，以鄭州和洛陽為核心，重點(diǎn)打造“大鄭州都市圈”，進(jìn)一步加快鄭州與周圍省份省會城市的資源要素整合，增強(qiáng)中原城市群的輻射帶動作用，助推周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)完善的城鎮(zhèn)體系

依據(jù)河南省委省政府出臺的“關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干決定”，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本，以中原城市群為主體形態(tài)，以大城市為中心，中小城市為重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級體系的發(fā)展格局，以大帶小，提升河南省的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。目前河南省很多縣（包括縣級市）具備了一定的發(fā)展規(guī)模，可在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展壯大縣城和中心鎮(zhèn)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)縣域競爭力，保障改善民生，完善城市功能，提升服務(wù)功能，使這些市率先發(fā)展成為中等城市。河南省很多城市有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，如鄭州、洛陽、開封，在不斷完善現(xiàn)代化城市設(shè)施的同時，更需要保留這一特色。同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高全省城鎮(zhèn)化水平。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化不管是規(guī)模擴(kuò)大，還是質(zhì)量提高，都必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置，河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，雖然近年來河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，但第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例處于下降趨勢。因此，首先要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平，吸納農(nóng)村剩余勞動力，提高中小城市對農(nóng)村人口的吸納能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。其次要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，達(dá)到城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動。

4、走可持續(xù)發(fā)展的道路

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，必須提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，把城市綠色發(fā)展放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力抓好節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境整治力度，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

5、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

要建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是城鄉(xiāng)戶籍體制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化不是簡單地變換市民身份，而是讓具備在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，戶籍制度必須取得重要突破。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化需要建設(shè)大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，拓寬資金籌措渠道，探索有效的投融資體制。三是突破土地資源制約。

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篇3

【關(guān)鍵詞】放棄繼承；權(quán)利性質(zhì)；撤銷權(quán)

一、放棄繼承本身的權(quán)利性質(zhì)

首先，要明確繼承人放棄繼承的時間，應(yīng)當(dāng)在繼承開始后至遺產(chǎn)分割前。我國《繼承法》第二十五條規(guī)定“繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。”繼承開始之前，不存在放棄繼承的問題。因?yàn)椋@時繼承人只是具有一種期待權(quán)，即將來繼承遺產(chǎn)的可能性。因此，假如某繼承人在被繼承人死亡之前曾向其他法定繼承人作出過放棄繼承的意思表示，但在被繼承人死亡之后沒有重申這種意思表示，應(yīng)當(dāng)視為接受繼承。

其次，放棄繼承指的就是放棄繼承權(quán)，關(guān)于它的權(quán)利性質(zhì)的認(rèn)定必然涉及到繼承權(quán)的權(quán)利性質(zhì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在行使放棄繼承的權(quán)利時，繼承權(quán)同繼承人的主觀意志相聯(lián)系，是具有現(xiàn)實(shí)性、財產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)，符合財產(chǎn)權(quán)的一般理論；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承認(rèn)繼承權(quán)是基于身份而產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)它的專屬性，放棄繼承的行為雖然也是以財產(chǎn)為標(biāo)的的，但畢竟與買賣、贈與等行為不同，具有一定的身份性質(zhì)。因此，前者認(rèn)為放棄繼承可以成為債權(quán)人撤銷權(quán)的標(biāo)的，后者持相反觀點(diǎn)。

然后，有的學(xué)者認(rèn)為，從放棄繼承制度設(shè)立的宗旨上看，我國《繼承法》采取的是當(dāng)然繼承主義，遺產(chǎn)的繼承是基于法律的直接規(guī)定，至于繼承人的意思如何，則在所不問。而放棄繼承制度的設(shè)立，正是為了使繼承人可以依照自己的自由意思決定是否溯及地不取得被繼承人的遺產(chǎn)。這是社會進(jìn)步的法律表現(xiàn)，更是一種人格自由的體現(xiàn)。由此可知，放棄繼承制度本身具有特定的目的和功能，即使其在行使之際，使繼承人的債權(quán)人受有某些不利益，也不能因此而成為債權(quán)人撤銷權(quán)的標(biāo)的。，有的學(xué)者認(rèn)為，放棄繼承的自由必須得到限制，不能損害國家、社會和第三人的利益，否則容易造成權(quán)力濫用。

筆者認(rèn)為：既然現(xiàn)代民法中的繼承指的是財產(chǎn)繼承，繼承人取得被繼承人的財產(chǎn)是繼承權(quán)的核心內(nèi)容，承認(rèn)繼承權(quán)是一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)，那么繼承權(quán)就應(yīng)該符合一般財產(chǎn)權(quán)的特征。在物權(quán)法已經(jīng)實(shí)施的情況下，所謂放棄繼承權(quán)，是否就是放棄本可繼承的財產(chǎn)所有權(quán)？關(guān)于這個疑問，應(yīng)當(dāng)從兩種情況考慮：

1、繼承人不放棄繼承時，則從繼承開始時取得遺產(chǎn)的所有權(quán)（所有繼承人共有），適用的法律依據(jù)是：（1）《物權(quán)法》第二十九條：因繼承或者受遺贈取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈開始時發(fā)生效力。（2）《繼承法》第二條 ：繼承從被繼承人死亡時開始。

2、如果繼承人放棄繼承，放棄的就不僅僅是財產(chǎn)所有權(quán)，而是繼承權(quán)，即既得的繼承權(quán)，繼承權(quán)不等于財產(chǎn)所有權(quán)。法律依據(jù)是：（1）《繼承法》第二十五條：繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。（2）《繼承法意見》第49條規(guī)定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應(yīng)當(dāng)在繼承開始后、遺產(chǎn)分割前作出。遺產(chǎn)分割后表示放棄的不再是繼承權(quán)，而是所有權(quán)”。（3）《繼承法意見》第51條規(guī)定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開始的時間”。如果放棄了，那放棄的意思表示是可以回溯的，也就是在繼承發(fā)生的時候就已經(jīng)放棄了。

因此，在不存在放棄繼承的情況下，按照物權(quán)法第29條規(guī)定時點(diǎn)取得物權(quán)。否則，不能適用物權(quán)法的規(guī)定，因?yàn)椤独^承法》（包括《繼承法意見》）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

二、債權(quán)人撤銷權(quán)的標(biāo)的是否包放棄繼承

債權(quán)人撤銷權(quán)起源于羅馬法，因它是由羅馬法務(wù)官保羅（Paulus）所創(chuàng)設(shè)的概念，故又稱為保羅訴權(quán)i。查士丁尼《法學(xué)總論（法學(xué)階梯）》有明文規(guī)定（Inst.，4.6.6.） ii。它是指債權(quán)人在其債務(wù)人實(shí)施減少其財產(chǎn)的法律行為害及債權(quán)時，得請求法院予以撤銷的權(quán)利。當(dāng)債務(wù)人與第三人實(shí)施法律行為，使其作為債權(quán)擔(dān)保的責(zé)任財產(chǎn)不當(dāng)減少，債權(quán)人可以請求法院撤銷債務(wù)人與第三人的法律行為，害及債權(quán)人利益時，恢復(fù)債務(wù)人的財產(chǎn)，保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

債權(quán)人撤銷權(quán)的成立要件，包括客觀要件和主觀要件。

1、客觀要件分為四點(diǎn)：（1）債務(wù)人實(shí)施了處分財產(chǎn)的行為。（2）債權(quán)人對債務(wù)人須存在有效的債權(quán)。（3）債務(wù)人的行為須有害于債權(quán)人的債權(quán)。（4）債務(wù)人的行為必須以財產(chǎn)為標(biāo)的。

2、主觀要件： 現(xiàn)代民法在撤銷權(quán)要件構(gòu)成方面的理論是有償行為以主觀惡意為撤銷權(quán)成立要件；無償行為則僅須滿足客觀要件即可成立撤銷權(quán)。

現(xiàn)在探討下放棄繼承時債權(quán)人的撤銷權(quán)的行使是否符合構(gòu)成要件。

第一，對于合同法第74條規(guī)定，放棄繼承是不是無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)？肯定說認(rèn)為因?yàn)槔^承一開始，就承受了被繼承人財產(chǎn)上的一切權(quán)利義務(wù)，因此放棄繼承的單獨(dú)行為就是無償處分行為，所以債權(quán)人可以行使撤銷權(quán)。按照《繼承法意見》第46條規(guī)定，法院判決確定的債務(wù)或者其他法定債務(wù)應(yīng)該是債務(wù)人的法定義務(wù)（擴(kuò)張解釋）。“繼承人因放棄繼承權(quán)，致其不能履行法定義務(wù)的，放棄繼承權(quán)的行為無效。”――《繼承法意見》第46條。筆者認(rèn)為，從誠信和習(xí)慣來講這里的“法定義務(wù)”應(yīng)給是包括“欠債還錢”，至少是通過法院判決確定的債務(wù)，所以作擴(kuò)張解釋。

第二，《繼承法意見》第49條規(guī)定：“繼承人放棄繼承的意思表示，應(yīng)當(dāng)在繼承開始后、遺產(chǎn)分割前作出。遺產(chǎn)分割后表示放棄的不再是繼承權(quán)，而是所有權(quán)”和第51條規(guī)定：“放棄繼承的效力，追溯到繼承開始的時間”。這兩個規(guī)定能不能說明在繼承開始后遺產(chǎn)分割前，繼承人只是享有繼承權(quán)而不享有所有權(quán)呢？應(yīng)該可以肯定繼承人放棄的是繼承權(quán)不是所有權(quán)。那么，繼承權(quán)具有人身專屬性，即使其具有財產(chǎn)屬性，拋棄它對債權(quán)人產(chǎn)生一定的影響，債權(quán)人也不能撤銷。

第三，如果第二點(diǎn)成立，《繼承法意見》第46條和第49條也不會發(fā)生沖突。也就是說，放棄繼承不等于合同法第74條意義上的無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)行為。從人權(quán)保護(hù)的角度，筆者贊成第二點(diǎn)，承認(rèn)放棄繼承不屬于無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)行為。

第四，從撤銷權(quán)行使的目的上來說，它的目的在于恢復(fù)債務(wù)人的責(zé)任財產(chǎn)，而不在于增加債務(wù)人的責(zé)任財產(chǎn)，故債務(wù)人拒絕受領(lǐng)某種利益（比如拒絕接受贈與、拒絕第三人承擔(dān)債務(wù)等）時，債權(quán)人不得提出撤銷，否則侵害了債務(wù)人行使權(quán)利的自由。

第五，雖然繼承權(quán)是一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)，但是包含一定的人身屬性。繼承所取得的財產(chǎn)更具有人身性質(zhì)，該財產(chǎn)權(quán)利的取得必須由具有人身屬性的人員決定、行使，他人不能取代iii。而繼承權(quán)的放棄是繼承人的決定的一種，應(yīng)當(dāng)屬于身份行為。

因此，放棄繼承不是無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)屬于身份行為，不符合債權(quán)人行使撤銷權(quán)的構(gòu)成要件，不問動機(jī)如何，放棄繼承是個人行使權(quán)利的自由，第三人不得請求撤銷。

結(jié) 論

綜合兩個問題的分析，可以得出結(jié)論：“債務(wù)人放棄繼承權(quán)，債權(quán)人可否行使撤銷權(quán)”這個問題的實(shí)質(zhì)是人格自由與交易安全的沖突。在兩種權(quán)利發(fā)生沖突時，就應(yīng)權(quán)衡兩種制度的目的和功能，決定應(yīng)優(yōu)先保護(hù)哪一種權(quán)利。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，交易安全顯得尤為重要，《合同法》中的債的保全制度的相關(guān)規(guī)定正是其重要性的體現(xiàn)iv。在我國民法理論中，無論是接受還是放棄繼承，都是一種人格自由的表現(xiàn)。

但是，在提倡“以人為本”的現(xiàn)代中國，從價值衡量上來看，人格自由應(yīng)較債的保全處于優(yōu)越地位，應(yīng)優(yōu)先尊重放棄繼承中所體現(xiàn)的債務(wù)人的人身自由。

那種認(rèn)為“債權(quán)人同債務(wù)人進(jìn)行交易時，不僅會考慮債務(wù)人當(dāng)時的信用狀態(tài)，而且對于債務(wù)人將來可能因繼承而獲得的財產(chǎn)狀況也會予以考慮的”的觀點(diǎn)，簡直就是“異想天開”！難道債權(quán)人在交易時需要把債務(wù)人的家庭情況都調(diào)查清楚？放棄繼承與誠信原則或者說權(quán)利濫用沒有必然聯(lián)系，而是人格自由的體現(xiàn)！

注釋：

i[英]巴里?尼古拉斯.羅馬法概論[M].黃風(fēng)譯.法律出版社，2000.

ii[羅馬]查士丁尼：.法學(xué)總論――法學(xué)階梯[M].張企泰譯.商務(wù)印書館，1989：207.

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；建議

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)，在國家政策的號召下，有明確的提出堅持教育的公益性質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育公平在和諧社會中具有全局性的作用，本文基于教育在目前的現(xiàn)狀進(jìn)行一定了解，對原因進(jìn)行分析，提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

1 目前我國城鄉(xiāng)均衡教育的現(xiàn)狀及原因分析

1.1教育經(jīng)費(fèi)的缺乏

在國家重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育以來，教育的發(fā)展取得了很好的療效，其均衡發(fā)展還缺乏相應(yīng)的保障。先了解得出，城鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育取得了顯著的發(fā)展，在2006年 ，就將農(nóng)村義務(wù)教育納入到了公共財政保障的范圍，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)也大大的提高，減輕了很多農(nóng)村學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)和成本，在一定基礎(chǔ)上大大的改善了農(nóng)村辦學(xué)的條件。但是在經(jīng)費(fèi)的投入上差距還是很明顯，財政對于貧困地區(qū)的教育投入還是依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，在教育預(yù)算中，還是低于全國的平均水平，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入還是存在著一定程度上的城鄉(xiāng)差距。有些地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)不但沒有增長，還呈現(xiàn)出下降的趨勢。

1.2辦學(xué)條件的落后

城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距明顯，目前發(fā)展的都是偏向于城市的，在教育經(jīng)費(fèi)上也是如此，一些中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，這些沉重的負(fù)擔(dān)在一定基礎(chǔ)上阻礙了農(nóng)村辦學(xué)條件的提高，教學(xué)設(shè)備也需要經(jīng)費(fèi)去購買，在信息化比較重要的當(dāng)今，農(nóng)村計算機(jī)的教育普及就更加低下了，數(shù)字鴻溝不斷被拉大，這些的種種都導(dǎo)致了義務(wù)教育辦學(xué)條件的存在差距。農(nóng)村小學(xué)的設(shè)備和城市相比，差距是不斷的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之比是2.9：1.教材和儀器相比也達(dá)到了1.4：1，教育資源的不均，也造成了農(nóng)村學(xué)生在學(xué)生過程中，有著很大無法逾越的鴻溝。

1.3教師隊伍的弱化

在比較貧困的地方，有很多的老師是不愿意去的，工資不高、環(huán)境不好，這些都成為了城鄉(xiāng)均衡教育的阻礙，城鄉(xiāng)老師的工資水平和城市的相比，要低的太多，差距很大，全國的農(nóng)村小學(xué)、初中教職工的人均年收入僅僅是城市的68.6%和69.2%，在其他的自治區(qū)、省市中，城鄉(xiāng)和城市之間的差距不斷的擴(kuò)大，這也就很難吸引到優(yōu)秀的教師過去，教師隊伍的力量和資源也就沒有城市的深厚，在不斷受到影響中，教師對學(xué)生的教育，質(zhì)量也會慢慢的下降，教育不均衡的問題如果得不到很好的解決，那么將會產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果。

2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

在目前有很多的問題的存在，對于城鄉(xiāng)均衡教育的發(fā)展正在不斷的擴(kuò)大，是需要對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出可行的建議了。

2.1健全教育法規(guī)推進(jìn)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)教育的公平和普及性，在其他國家都制定了相當(dāng)詳細(xì)的政策和法規(guī)，通過法律手段強(qiáng)行干預(yù)也是一種保證，強(qiáng)調(diào)了國家對義務(wù)教育均衡發(fā)展的重視。政府需要減輕對地方財政的負(fù)擔(dān)，用中央財政去承擔(dān)起地方的一定的經(jīng)費(fèi)，扶持地方義務(wù)教育的發(fā)展，也可以形成縣級、市級、省級、國家等分級負(fù)擔(dān)，不能僅僅依靠地方財政的彌補(bǔ)，這樣對于教育的長期的發(fā)展也是很不利的。在韓國規(guī)定了國家財政可以對義務(wù)教育的兒童進(jìn)行補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)教師的工資和福利，這些做法都開創(chuàng)了義務(wù)教育的投資體制，提高了教師的生存環(huán)境。

2.2推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在發(fā)展義務(wù)教育過程中重要的舉措，需要國家大力的支持和推進(jìn)，在20世紀(jì)60、70年代，為了改善學(xué)校教育的應(yīng)試傾向還有中小學(xué)校分不同等次的現(xiàn)狀，也是為了集中改善落后地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件和增加教育撥款上，是推出了教育平等化的政策，為促進(jìn)學(xué)校師資水平的均衡，在學(xué)校管理上和老師資源分配的方面，也積極實(shí)施了大學(xué)生支教活動還有義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)義務(wù)教育全部免去學(xué)費(fèi)的一大進(jìn)步舉措。為實(shí)現(xiàn)老師教學(xué)的積極性還實(shí)行了對老師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，輪換的時間上也進(jìn)行了修改，由于地域的廣闊性，先在一些區(qū)域內(nèi)推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，等待條件成熟時再把標(biāo)準(zhǔn)化的范圍擴(kuò)大到全國。

2.3打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)

由于城鄉(xiāng)之間是存在著很多的差距，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在束縛著，這也是造成我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因。要想發(fā)展均衡的城鄉(xiāng)教育發(fā)展就需要打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。首先要做到的是深化戶籍制度改革，由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致在教育上也是存在不公。對于戶籍制度中不合理的進(jìn)一步的消除，促進(jìn)教育資源的流動，也取消外來人口進(jìn)入城市教學(xué)的限制，不斷的提高農(nóng)村居民的福利，這是均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育的前提提條件。其次是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)的支持，對于教育的指出也會顯得后勁不足，在比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，也會加大對教育的投入。最后，引進(jìn)強(qiáng)的師資隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量，提高老師的工資和福利，建立比較健全的人事進(jìn)出制度，以此來吸引更多優(yōu)秀人才在一般學(xué)校或農(nóng)村長期從教、終身從教。

3 結(jié)語

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展，是保證農(nóng)村兒童的平等受教育的需要，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求，縮小兩者之間的差距也是有利于人才的培養(yǎng)和教師素質(zhì)的提高， 其實(shí)對于城鄉(xiāng)義務(wù)均衡發(fā)展問題的解決，不僅僅的關(guān)系到了和諧社會的發(fā)展，還對全面促進(jìn)社會的發(fā)展有著很重要的意義，未來的路還很遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

案例：劉大爺生前是一名“五保戶”，他的生養(yǎng)死葬全由其所在的村民小組負(fù)責(zé)，但未形成任何書面協(xié)議。1998年劉大爺因病去世后留下3間房屋，也從未有人提出過要求繼承，幾年來該房屋在風(fēng)雨中慢慢倒塌。2005年下半年，正當(dāng)該村決定在包括劉大爺留下的一大片廢地基上連片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民住宅時，劉大爺?shù)闹蹲觿⒛城皝碜钃希岢鲎约菏莿⒋鬆數(shù)奈ㄒ环ǘɡ^承人，劉大爺?shù)恼貞?yīng)歸其所有。村民小組卻認(rèn)為，劉某未對劉大爺盡任何義務(wù)，劉大爺一直都由村民小組供養(yǎng)，死后也是由村民小組負(fù)責(zé)埋葬的。再說時間過了這么久也一直無人提出宅基地的事，劉大爺生前的宅基地應(yīng)收回村民小組所有。劉某不服，遂不斷地向相關(guān)部門反映。那么，“五保戶”死后其原有宅基地能否被繼承呢?

分析：最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡稱“繼承法意見”）對“五保戶”的財產(chǎn)繼承是這樣規(guī)定的：集體組織對“五保戶”實(shí)行“五保”時，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回“五保”費(fèi)用。因此，在未簽訂扶養(yǎng)協(xié)議，以及“五保戶”劉大爺未留有遺囑的情況下，作為其唯一的法定繼承人，劉某是有權(quán)繼承劉大爺遺產(chǎn)的。

至于什么是遺產(chǎn)，我國繼承法第3條作出了這樣的規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利；（七）公民的其他合法財產(chǎn)。”至于何為“公民的其他合法財產(chǎn)”，《繼承法意見》則進(jìn)一步作了更為明確的解釋，它規(guī)定：“公民可繼承的其他合法財產(chǎn)包括有價證券和履行標(biāo)的為財物的債權(quán)等。”可見，遺產(chǎn)是被繼承人死亡時留下的個人合法財產(chǎn)，若不是個人財產(chǎn)則不能稱之為遺產(chǎn)。

從宅基地的性質(zhì)來看，農(nóng)村居民享有的只是宅基地的土地使用權(quán)，其土地所有權(quán)仍屬集體所有，宅基地土地使用權(quán)與農(nóng)村居民的人身密不可分，在農(nóng)村居民本人及其同住親屬死亡或不再使用該宅基地，且宅基地上的房屋已不存在時，宅基地的土地使用權(quán)自然消滅。本案中劉大爺本人已死亡，生前也無同住親屬，其宅基地上的房屋也已全部倒塌，依照“地隨房走”的原則，故該宅基地的使用權(quán)已歸于消滅，也就是說劉大爺死后留下的宅基地不屬于上述遺產(chǎn)范疇。此外，我國土地管理法規(guī)定，“農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。”如果允許宅基地被繼承，則顯然違背了法律的這一強(qiáng)制性規(guī)定。因此，其侄子劉某作為法定繼承人是無權(quán)要求繼承該宅基地的。

篇6

關(guān)鍵詞： Visual Basic 6.0 《算法與程序設(shè)計》 窮舉法 優(yōu)化

由于本地區(qū)教學(xué)環(huán)境的局限性，選修模塊選擇了《算法與程序設(shè)計》這本書。本書主要選用Visual Basic 6.0（以下簡稱VB6.0）作為程序設(shè)計語言。在本教材中，我們可以看到內(nèi)容抽象、枯燥、邏輯性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別發(fā)現(xiàn)存在著不合理的教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，這樣的教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容對于從事多年教學(xué)工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師來說，也是無從下手的。常常講完一節(jié)課的內(nèi)容，學(xué)生還是不知道在講些什么，更不知道如何編寫程序來完成任務(wù)。我一開始以為是在教學(xué)方法或上有問題，而后發(fā)現(xiàn)是教材有些問題。自從調(diào)整了以后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思路很清晰，更容易概念的理解，也能更好地掌握教材的知識點(diǎn)，在實(shí)踐上運(yùn)用自如。為了使教學(xué)過程更加明朗，我談?wù)剝?yōu)化教材的建議。

一、空缺內(nèi)容，填補(bǔ)有序

在《算法與程序設(shè)計》教材中，第二章是程序設(shè)計ABC，首先在第一節(jié)里介紹了我們的“創(chuàng)作室”VB6.0的窗口界面。在介紹此內(nèi)容的時候，我借用了“歡迎進(jìn)入VB世界！”的例子來介紹窗口，主要是通過程序的實(shí)現(xiàn)過程來完成內(nèi)容的講解。我認(rèn)為這部分內(nèi)容充其量是在介紹這個程序?qū)崿F(xiàn)的過程，和第一章第三節(jié)初試身手，體驗(yàn)編程的內(nèi)容很相似，該詳細(xì)介紹VB6.0窗口的組成部分及相關(guān)的功能，只有了解了窗口組成部分及相關(guān)的功能，學(xué)生才能更好地使用此軟件去編寫程序。建議在了解圖2-1后再增加一些內(nèi)容，這些內(nèi)容是關(guān)于標(biāo)題欄、菜單欄、工具欄、工程管理器、窗體設(shè)計器、屬性窗口、代碼窗口、工具箱、窗體布局窗口的簡單介紹。比如說：標(biāo)題欄除了顯示正在開發(fā)的工程名之外，還顯示系統(tǒng)的工作狀態(tài)。系統(tǒng)的工作狀態(tài)有設(shè)計態(tài)（Design）：編輯代碼和設(shè)計界面時的狀態(tài)；運(yùn)行態(tài)（Run）：運(yùn)行應(yīng)用程序時的狀態(tài)；中止態(tài)（Break）：程序暫停執(zhí)行時的狀態(tài)。類似于這樣，可以把經(jīng)常用到的一些功能結(jié)合例子介紹給學(xué)生，這樣就不會讓學(xué)生不知如何下手。

二、循序漸進(jìn)，調(diào)整順序

在《算法與程序設(shè)計》教材中，我發(fā)現(xiàn)第二章的內(nèi)容主要介紹的是VB6.0的基礎(chǔ)知識，但是在第二章缺少的一部分重要的內(nèi)容卻在第四章的第二節(jié)中做了介紹。我認(rèn)為這部分內(nèi)容很重要，是VB6.0的基礎(chǔ)知識的核心，也是學(xué)生理解VB6.0是面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計語言的關(guān)鍵。所謂面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計（Object Oriented Programming，OOP） 是一種以對象為基礎(chǔ)，以事件來驅(qū)動對象執(zhí)行的程序設(shè)計，將解決問題的過程看作是一個對象分類演繹的過程。所以我認(rèn)為缺少的內(nèi)容包括對象、類、屬性、方法、事件、事件驅(qū)動。我建議這部分內(nèi)容可以提前到第二章里面去講解，可以放在認(rèn)識完“創(chuàng)作室”后面來講。這些名詞有些抽象，不好理解，這時可以借助一些生活的例子來講解，但是要清晰地介紹這些名詞的意思。雖然在第二章第一節(jié)中可視化編程的一般步驟里介紹一些這方面的內(nèi)容，但是我認(rèn)為應(yīng)該把第四章的第二節(jié)內(nèi)容拉過來，做獨(dú)立內(nèi)容。只有把這部分的內(nèi)容介紹清楚了，學(xué)生才能真的明白VB6.0軟件的兩個特點(diǎn)：可視化和面向?qū)ο螅膊拍苷嬲镁幊蹋私庠鯓尤ゾ幊獭?/p>

三、從簡到難，層層遞進(jìn)

在本書的第三章里，介紹了用解析法、窮舉法、遞歸法解決問題，在講解這些方法的時候，本書用了一些例子向?qū)W生介紹這些方法，問題就出在這些例子上，方法很好理解。但是恰恰是這些例子把學(xué)生迷惑了，該類算法對于學(xué)生來講是陌生的，學(xué)生還沒理解，再去考慮復(fù)雜的實(shí)例，從學(xué)生認(rèn)知規(guī)律上來看，相關(guān)知識點(diǎn)是不易掌握的。所以我建議在介紹這些方法的時候，可以考慮降低難度，從簡單入手，逐漸增加難度。但是前提條件是，在學(xué)生掌握知識點(diǎn)，理解相關(guān)內(nèi)容后，再提高難度，這樣才能滿足“貧富差距”的學(xué)生。比如說在介紹窮舉法時，先介紹概念，所謂的窮舉法也叫枚舉法、列舉法，將求解對象一一列舉出來；然后逐一加以分析、處理，并驗(yàn)證結(jié)果是否滿足給定的條件，窮舉完所有對象，問題將最終得以解決，最后再舉一簡單的例子：水仙花數(shù)。水仙花數(shù)是指一個三位數(shù)，它的個位數(shù)的立方和正好等于該數(shù)本身。

四、友好語言，人文幫助

在計算機(jī)語言界，VB6.0可謂是友好的語言，它的友好表現(xiàn)在它的可視化特點(diǎn)。所謂的可視化程序設(shè)計是一種全新的程序設(shè)計方法，它主要是讓程序設(shè)計人員利用軟件本身所提供的各種控件，像搭積木式地構(gòu)造應(yīng)用程序的各種界面，再編寫少量的代碼就可以應(yīng)用程序。既然如此友好，教材也不能少了友好的幫助。我建議在第二章第二節(jié)可視化編程的一般步驟后應(yīng)該加一些幫助事項(xiàng)，給學(xué)生一些幫助和提醒，提醒學(xué)生在編寫程序的時候不容易犯錯。這方面的內(nèi)容可以包括：代碼輸入規(guī)則、編程注意事項(xiàng)，等等。比如在代碼輸入規(guī)則中，代碼按行輸入，一行代碼輸入完畢，換行輸入下一行代碼；代碼不區(qū)分字母大小寫（雙引號內(nèi)的字符串除外）；代碼中除了中文字外，所有符號都必須在英文狀態(tài)下輸入；單引號后的內(nèi)容為注釋，不執(zhí)行，只是對該行代碼的文字說明，方便程序理解。我認(rèn)為只有提供好的幫助，讓學(xué)生一早注意到容易犯錯的地方，才能讓學(xué)生在編程過程少犯錯，減少不必要的麻煩。

雖說“興趣是最好的老師”，但一本好的教材也是可以很好地指引學(xué)生向著成功的方向邁進(jìn)的。當(dāng)然要編好一本教材，前前后后要考慮的因素很多，本書也有作者要考慮的問題，我只是提出一些建議，最終的目標(biāo)是讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)《算法與程序設(shè)計》，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新意識，更好地提高信息素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］周黎，錢瑛.程序設(shè)計基礎(chǔ)――VB教程.人民郵電出版社，2008.

［2］李藝，董玉琦.算法與程序設(shè)計.北京：教育科學(xué)出版社，2004.

篇7

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的高效性和便捷性，資訊要聞可以在短時間內(nèi)傳到世界的每一個角落，通過計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，程序員設(shè)計了各種各樣的在線交流軟件和在線購物軟件，加強(qiáng)了人與人之間的交流，在最大程度上方便了人們的生活，可以說計算機(jī)技術(shù)已經(jīng)滲透到人們生活中的每一個細(xì)節(jié)當(dāng)中。但是計算機(jī)在給人們的生活帶來方便的同時，也存在著一定的安全隱患，計算機(jī)病毒與計算機(jī)黑客的興起給人們的生活帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的所有活動都得不到安全保障，為了保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康，減少網(wǎng)絡(luò)事故帶來的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，就應(yīng)該重新審視計算機(jī)病毒的危害性，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，對危害網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，研發(fā)新型的計算機(jī)病毒檢測技術(shù)和對抗技術(shù)，維持計算機(jī)系統(tǒng)的正常工作，保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全。

2基于程序語義的計算機(jī)病毒檢測方法分析

2.1Win-FIX病毒防范技術(shù)

傳統(tǒng)的計算機(jī)防范技術(shù)主要是，將反病毒程序軟件安裝到計算機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)之中，這種計算機(jī)病毒防護(hù)系統(tǒng)無法準(zhǔn)確的檢測計算機(jī)病毒，在計算機(jī)遭受到病毒攻擊時，只能起到拖延時間的作用，不能充分發(fā)揮反病毒軟件的作用。Win-FIX病毒防范技術(shù)的主要原理是在計算機(jī)系統(tǒng)模塊中添加反病毒指令，這種技術(shù)的主要特點(diǎn)是時刻檢測計算機(jī)病毒。通過Win-FIX病毒防范技術(shù)的應(yīng)用，計算機(jī)反病毒程序不只是外部的程序軟件，而是與計算機(jī)操作系統(tǒng)合為一體的實(shí)時保護(hù)指令，使病毒檢測防范工作由被動狀態(tài)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)。計算機(jī)在遭受病毒攻擊之前，Win-FIX病毒防范技術(shù)就能發(fā)現(xiàn)計算機(jī)系統(tǒng)中的病毒隱患，并啟動相應(yīng)的指令進(jìn)行病毒清除操作，在清除病毒的過程中收集病毒程序的編碼信息，然后下載相應(yīng)的反病毒補(bǔ)丁，有效的防止了病毒的二次攻擊。Win-FIX病毒防范技術(shù)能夠在計算機(jī)用戶意識不到的情況下進(jìn)行病毒防護(hù)工作，提高了計算機(jī)系統(tǒng)的兼容性，但是這種技術(shù)還不夠完美，主要原因是在進(jìn)行計算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)工作時，要從系統(tǒng)的源代碼入手，眾所周知大多數(shù)軟件公司都不公開計算機(jī)源程序設(shè)計代碼，這增加了計算機(jī)程序維護(hù)工作的難度，致使Win-FIX病毒防范技術(shù)的穩(wěn)定性不能得到保障。

2.2啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)

啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)的主要特點(diǎn)是可以自發(fā)掃描計算機(jī)系統(tǒng)，分析計算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，然后通過數(shù)據(jù)的對比分析發(fā)現(xiàn)計算機(jī)的潛在病毒，并針對病毒所在位置進(jìn)行清理和粉碎工作。啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)有自動備份病毒數(shù)據(jù)信息的功能，能夠在短時間內(nèi)分析病毒的特征，并采取解決措施，所以與第一次病毒掃描工作相比，啟發(fā)式掃描技術(shù)二次掃描工作的準(zhǔn)確性更高，速度更快。與Win-FIX病毒防范技術(shù)相比，啟發(fā)式代碼掃描技術(shù)在實(shí)際執(zhí)行時更復(fù)雜，軟件程序指令敏感度更高，在進(jìn)行病毒檢測工作時，不僅僅掃描計算機(jī)操作系統(tǒng)，還能夠自動擴(kuò)展搜索范圍，從更全面的角度維護(hù)計算機(jī)的系統(tǒng)安全。受啟發(fā)代碼掃描技術(shù)自身特性影響，啟發(fā)代碼掃描技術(shù)要以大容量的數(shù)據(jù)庫為運(yùn)行基礎(chǔ)，啟動靜態(tài)掃描系統(tǒng)，病毒防護(hù)技術(shù)并不精確，啟發(fā)代碼掃描技術(shù)整體的穩(wěn)定性不高。

2.3虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)

顧名思義虛擬機(jī)就是在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)，模擬了另一個計算機(jī)指令防護(hù)系統(tǒng)，這個虛擬的指令防護(hù)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是檢測病毒的容器，當(dāng)系統(tǒng)中有異常的軟件程序或有攻擊性的軟件指令時，系統(tǒng)就將該異常程序投放到虛擬機(jī)中進(jìn)行測試，如果虛擬機(jī)檢測出該段程序具有傳播性，就遍歷計算機(jī)系統(tǒng)找到程序位置，進(jìn)行粉碎操作。虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)是一項(xiàng)十分高端的病毒防護(hù)技術(shù)，為提高該技術(shù)的病毒檢測速度和搜索精準(zhǔn)度，至今仍舊有許多高端的計算機(jī)人才在研究和完善它。虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)在檢測計算機(jī)病毒時，會自動分析計算機(jī)病毒的攻擊原理和程序組成結(jié)構(gòu)，并在虛擬的環(huán)境中截取受到攻擊的文件信息，摸索病毒遍歷系統(tǒng)信息的規(guī)律。以大量的殺毒準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)，當(dāng)虛擬機(jī)病毒檢測技術(shù)搜素到病毒位置之后，會用最直接有效的方法粉碎計算機(jī)病毒，與此同時還能夠檢測出潛藏在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的病毒種子，殺毒后自行修復(fù)系統(tǒng)受損程序，保證計算機(jī)系統(tǒng)的完整，有效的避免了計算機(jī)病毒的殘留。但是虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)在運(yùn)行時會占用大量的計算機(jī)資源，病毒檢測時間長，在計算機(jī)系統(tǒng)受損嚴(yán)重的情況下，運(yùn)行虛擬機(jī)病毒防護(hù)技術(shù)會影響計算機(jī)其它程序的運(yùn)行，具有一定的局限性。

2.4計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)

計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)是模仿生物免疫系統(tǒng)設(shè)計的病毒防護(hù)技術(shù)，以免疫原理為基礎(chǔ)，檢測各種形式的計算機(jī)病毒，然后采取相應(yīng)的措施粉碎計算機(jī)病毒，繼而達(dá)到維護(hù)計算機(jī)正常運(yùn)行的目標(biāo)。與其它病毒防護(hù)技術(shù)相比，計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)具有及強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力與記憶能力，計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)內(nèi)部主要分為兩個部分，一部分是自體區(qū)，另一部分是非自體區(qū)。當(dāng)計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)遇見新種類的計算機(jī)病毒時，系統(tǒng)會自動對病毒程序所屬區(qū)域進(jìn)行判斷，然后根據(jù)系統(tǒng)反饋信息采取相應(yīng)的解決措施。計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)在每一次殺毒工作結(jié)束后都會累計一定的殺毒經(jīng)驗(yàn)，隨著時間的不斷推移，計算機(jī)病毒免疫系統(tǒng)可能面對的病毒種類不斷增加，系統(tǒng)殺毒的方式也越來越多變，當(dāng)系統(tǒng)遇見已經(jīng)入侵過的病毒時，系統(tǒng)程序的基礎(chǔ)記憶會蘇醒，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)采取適當(dāng)?shù)臍⒍敬胧Ｓ嬎銠C(jī)病毒免疫系統(tǒng)適合長時間的使用，因?yàn)橛嬎銠C(jī)病毒免疫系統(tǒng)在經(jīng)過足夠時間的學(xué)習(xí)之后，病毒免疫程序會覆蓋在計算機(jī)系統(tǒng)的每一個指令中，全面優(yōu)化計算機(jī)的病毒檢測工作，提高計算機(jī)的病毒免疫力，切實(shí)保障計算機(jī)的運(yùn)行安全，為計算機(jī)用戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3結(jié)語

篇8

[關(guān)鍵詞] 審計；維修工程；問題；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 013

[中圖分類號] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0018- 01

1 醫(yī)院維修工程管理中存在的問題

近年來隨著醫(yī)療體制改革的進(jìn)一步深入，醫(yī)院通過規(guī)模擴(kuò)張來提升競爭力。醫(yī)院維修工程是指按照國家招投標(biāo)法規(guī)定，工程資金金額不在國家規(guī)定必須通過國家管理部門招投標(biāo)所設(shè)最低限額以內(nèi)的，可以由單位自行決定的維修工程。這種零零散散、零打碎敲的維修工程，各單位都有，只不過是多少不一，程度不同而已，較大單位一年的費(fèi)用多則上千萬元，少則也有幾十萬元，投資規(guī)模大，必須嚴(yán)格控制投資成本，對工程成本實(shí)施有效審計監(jiān)督，才能保證工程質(zhì)量和投入資金不出漏洞。維修工程管理中存在的問題主要有以下幾個方面。

1.1 工程設(shè)計方案和施工圖紙問題

工程設(shè)計方案和施工圖紙隨意性很大，由于設(shè)計不完整、功能不齊全、施工條件不允許或者前期論證不充分等多種原因， 致使項(xiàng)目招標(biāo)后，在施工過程中出現(xiàn)很多問題，對項(xiàng)目的施工內(nèi)容大范圍進(jìn)行調(diào)整，為增加工程造價，提供了巧立名目、弄虛作假的機(jī)會。這類問題的存在，一方面確實(shí)是單位管理人員技術(shù)力量不足所致；另一方面則是別有用心，施工方找各種理由和借口提出增項(xiàng)和改項(xiàng)要求，進(jìn)行工程的變更簽證，有的甚至完全了招標(biāo)文件和合同的內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目的變更比例過大，違背了原來的審批招標(biāo)原則，而工程管理方一般都會同意和滿足對方需求，工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算審計時給審計工作造成很大困難。

1.2 工程施工變更簽證問題

工程施工變更簽證不及時，工程立項(xiàng)管理不嚴(yán)格、論證不充分、手續(xù)不健全、程序不規(guī)范。像這類維修工程一般都不會聘請工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督。施工方在施工過程中對項(xiàng)目的施工內(nèi)容進(jìn)行變更，了項(xiàng)目原來的招標(biāo)內(nèi)容。有些工程中的增項(xiàng)和改項(xiàng)往往是施工方口頭提出，管理方也口頭同意，便付諸實(shí)施，待工程結(jié)算時再補(bǔ)辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見不鮮，這就為多報虛報、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。有了工程變更簽證，施工單位在工程完工后報結(jié)算時，所報的結(jié)算工程量超過實(shí)際的工程量，導(dǎo)致審計結(jié)果與施工單位報的結(jié)算相差很大，施工單位不認(rèn)可，互相扯皮，給審計工作帶來很大難度。

1.3 應(yīng)急維修項(xiàng)目存在不平等約定

有些應(yīng)急項(xiàng)目，通過招標(biāo)時間不允許，只能招一家應(yīng)急維修隊，對應(yīng)急工程搶修后，采取臨時簽證審計結(jié)算的方式。在應(yīng)急情況下，施工單位往往強(qiáng)迫醫(yī)院簽訂不平等的合同、約定等，應(yīng)急情況下約定的價格往往高出市場價很多，造成醫(yī)院資金使用的浪費(fèi)，形成管理漏洞，給審計工作增加難度，也影響管理者的聲譽(yù)。

1.4 工程結(jié)算嚴(yán)重滯后，審計資料不完整

由于維修工程比較零散，維修內(nèi)容比較多，且存在反復(fù)修整的情況，工程完工所報結(jié)算，在審計過程中資料不全的情況普遍存在，有的簽證不全，有的沒有工程驗(yàn)收單，有的將工程量漏報或者簽證資料沒有達(dá)到簽證的目的，簽證單中只有意見，沒有簽署人、日期等。結(jié)算報審不及時，審計人員在審計時勘察現(xiàn)場存在很大困難，有的項(xiàng)目由于時間久根本看不出是否維修，有的項(xiàng)目由于功能調(diào)整而反復(fù)維修，直接影響對實(shí)際工程量的審計核算。

2 改進(jìn)建議

（1）要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)。參照國家有關(guān)政策法規(guī)結(jié)合單位實(shí)際建立健全單位內(nèi)部相應(yīng)管理制度，單位根據(jù)各自的不同情況明文規(guī)定多少額度的工程必須經(jīng)過招標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目的論證，做好項(xiàng)目的前期論證工作，項(xiàng)目主管部門要和使用部門反復(fù)商討論證，確定功能齊全、完整的設(shè)計方案，提供準(zhǔn)確的參數(shù)，滿足招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容和項(xiàng)目施工內(nèi)容，盡量減少在施工過程中的變更。根據(jù)需求如果確實(shí)需要變更的，必須依據(jù)招投標(biāo)文件、合同約定，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量，方便施工。施工單位對設(shè)計施工圖紙、招標(biāo)文件和施工圖預(yù)算核驗(yàn)，認(rèn)為確需發(fā)生工程變更簽證時，報項(xiàng)目管理部門現(xiàn)場施工管理員或監(jiān)理工程師，項(xiàng)目管理人員必須在工程簽證單中填寫發(fā)生的工程量、變更原因、變更時間、涉及的材料材質(zhì)、規(guī)格型號，簽署雙方簽證人的姓名、時間等具體內(nèi)容。對維修工程變更量單項(xiàng)或單個子目變更增加金額0.5萬元以上，工程施工變更總增加率在中標(biāo)價或合同價的20%以上，需要重新進(jìn)行審批。工程現(xiàn)場管理人員不得在變更單上僅簽署姓名或使用禁語，如屬實(shí)、以審計為準(zhǔn)等不能明確表達(dá)簽字人意見及推卸責(zé)任的語言。

篇9

關(guān)鍵詞：園林；園林景觀；園林城市1 園林景觀特點(diǎn)

現(xiàn)代園林景觀考慮最多的是人性化空間，以“人”為本，經(jīng)常見到大家提，真正運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中很少。各大城市都有廣場，廣場很大，人不能留足，原因樹很少，城市家具少（座椅少），草坪大，不讓人進(jìn)。雕塑很大讓我們窒息，比例關(guān)系和控制范圍考慮不足。現(xiàn)代園林景觀應(yīng)多注重尺度“宜人、親人”，尊重自然，尊重歷史，尊重文化、文脈。不能違背自然而行，不能違背人的行為方式。所以我們的設(shè)計應(yīng)符合人的行為方式。既要繼成古代文人、畫家的造園思想，又要考慮現(xiàn)代人的生活行為方式，運(yùn)用現(xiàn)代造園素材，形成鮮明的時代感。

2 目前園林景觀的現(xiàn)狀與發(fā)展

當(dāng)今，園林文化不再像過去時代里的那樣只是個別少數(shù)上層階級享受生活的一項(xiàng)奢侈品，逐漸變成為大眾所用的一項(xiàng)公共必需品，而實(shí)用功能、類型等方面也逐步從只考慮人類本身轉(zhuǎn)向整個自然界的協(xié)調(diào)共存。園林藝術(shù)的內(nèi)涵與外延也逐步進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。現(xiàn)代意義上的景觀規(guī)劃設(shè)計，是因?yàn)楣I(yè)化對自然和人類身心的雙重破壞而興起并開始發(fā)展的，主要目的是協(xié)調(diào)人與自然的相互關(guān)系。原本不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下永續(xù)利用的園林思想，只能漸漸淡出歷史舞臺。論及內(nèi)在原因，在文明形態(tài)學(xué)的范疇內(nèi)，任何一種文明都有盛衰，同時也是沿著曲線向前發(fā)展的，它的變化不僅受到相鄰文明的影響，同時也受到外界媒介以及文明內(nèi)部所需遵循的盛衰規(guī)律的影響。這樣說來，衰敗只是一種必然，轉(zhuǎn)向何方的興盛才是需重點(diǎn)考察的部分。當(dāng)園林藝術(shù)沿著曲線波形發(fā)展到時間軸上標(biāo)注著“現(xiàn)代”的這個坐標(biāo)點(diǎn)時，受到外在及內(nèi)在因素的影響，逐步向包容性、交融性發(fā)展，文明盛衰曲線也相互影響，逐步趨同。所以，從整個園林藝術(shù)的發(fā)展來看，各種文明所反映在園林藝術(shù)方面的表現(xiàn)形態(tài)不斷地波動起伏，各自經(jīng)歷起源、生長、衰落與解體這4個階段之后，伴隨著相互之間的影響，它們波動的頻率產(chǎn)生了共振，到目前逐漸彼此同化，走向交融與相互包容。

3 建設(shè)園林城市

園林是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，園林的內(nèi)涵和外延，隨著時代、社會的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也在不斷地豐富和擴(kuò)大。當(dāng)前人們對城市環(huán)境的要求，也就是城市園林綠化的功能：①要有健全的生態(tài)環(huán)境，使人們能在其中健康地工作和生活。②有為居民進(jìn)行鍛煉、游憩、游覽的戶外活動場所。③有美化的市容環(huán)境，優(yōu)美的自然景觀。④使城市可持續(xù)發(fā)展和利用。

4 創(chuàng)建園林城市的幾點(diǎn)建議

首先，城市的各部門都應(yīng)為建成園林城市而奮斗。城市是人類進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類依據(jù)社會發(fā)展的需要而創(chuàng)造出來的人工環(huán)境。在沒有實(shí)現(xiàn)城市大園林之前，城市規(guī)模越大，則與自然距離越遠(yuǎn)。現(xiàn)在，為了滿足人們對環(huán)境的需求和對自然的追求，各個部門都應(yīng)當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)城市大園林共同努力。如城市中心區(qū)不宜過大，各種類型的建筑不宜過大。過高、尤其居民建筑更不宜過高，過高的樓房容納人口數(shù)量越多，相對綠地比例就越小，本來樓高了相應(yīng)的綠地面積應(yīng)加大，但實(shí)際做不到。

其次，傳統(tǒng)與時代結(jié)合的形式。社會在發(fā)展，時代在前進(jìn)，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護(hù)，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對我們有益的國內(nèi)外的新形式。綜觀我們的生活（衣、食、住、行），我覺得還是傳統(tǒng)的少，新的多、新的占了絕大部分，因此在建設(shè)園林時，還是應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園、疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

最后，花草樹木的合理搭配各得其所。現(xiàn)在城市綠化應(yīng)當(dāng)花草樹木合理搭配，既要有喬木，又要有灌木，也要有地被植物；既要有常綠的，又要有落葉的；既要有花，又要有草，使花草樹木各得其所。建設(shè)城市大園林應(yīng)從具體情況出發(fā)，因地制宜，如城市廣場和建筑前面就可以多種花草，不但能造成開闊的景觀環(huán)境，突出主體，還便于群眾活動，也有利于空氣流通；而郊區(qū)隔離片林就應(yīng)以種植樹木為主，留出林緣或適當(dāng)空間種植少量花草，供人們休憩活動就可以了；而公園則應(yīng)當(dāng)依據(jù)功能分區(qū)，形式和內(nèi)容應(yīng)多樣，花草樹木可豐富多彩。

參考文獻(xiàn)

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（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民納入低保范圍。堅持按季審核，及時足額發(fā)放農(nóng)村低保金。(牽頭實(shí)施單位：縣民政局)

（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，2009年集中供養(yǎng)“五保戶”標(biāo)準(zhǔn)由180元/月提高到220元/月，分散供養(yǎng)“五保戶”標(biāo)準(zhǔn)由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實(shí)施單位：縣民政局）

（三）城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。對符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，已經(jīng)享受低保或其他生活補(bǔ)助，但仍達(dá)不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)齊到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未享受低保待遇或其他生活補(bǔ)助的，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動和社會保障局）

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持以戶為單位參合，提高參合農(nóng)民受益水平，方便參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費(fèi)。縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金歷年滾存結(jié)余（不含家庭賬戶和門診統(tǒng)籌切塊資金的結(jié)余）不得超過當(dāng)年籌資總額的25%（含10%的風(fēng)險金）。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將全縣城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍。2009年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于7萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動和社會保障局）

（六）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及城鄉(xiāng)低保邊緣困難人群納入醫(yī)療救助范圍。切實(shí)做到醫(yī)前救助與一次性定額救助結(jié)合，隨時受理群眾申請，及時支付救助金，年終資金結(jié)余不得大于本年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的10%。（牽頭實(shí)施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。對符合條件的艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時進(jìn)行救治，并對其醫(yī)療救治費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予減免。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對艾滋病特困對象開展生活救助。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局）

（八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。2009年完成白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置的填平補(bǔ)齊任務(wù)。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。到2009年底，全縣新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8個；完成全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)任務(wù)；對6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋進(jìn)行建設(shè)或修繕并配備相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（九）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家課程教科書資金，并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。提高義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（十）農(nóng)村飲水安全工程。切實(shí)保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過實(shí)施飲水安全工程，使供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2009年解決6.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

（十一）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規(guī)定的農(nóng)村計劃生育家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予獎勵扶助和特別扶助，確保獎勵扶助資金及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。（牽頭實(shí)施單位：縣人口計生委）

（十二）高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，建立健全學(xué)生資助體系，從制度上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。保證所有符合條件的學(xué)生均能及時享受資助。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持人口23877人。及時、足額將每人每年600元直補(bǔ)資金發(fā)放到移民個人。根據(jù)年度下達(dá)的移民村項(xiàng)目扶持計劃，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

（十四）農(nóng)村公路“村村通”工程。進(jìn)一步加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年完成農(nóng)村公路“村村通”404公里。（牽頭實(shí)施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。全面實(shí)施廉租住房保障制度，對人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保，保障戶數(shù)不少于380戶，啟動廉租住房實(shí)物配租工作。竣工交付4500平方米、90套廉租住房，新開工建設(shè)廉租住房20000平方米。（牽頭實(shí)施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。切實(shí)幫助貧困白內(nèi)障患者實(shí)現(xiàn)復(fù)明的愿望。2009年完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)60例。（牽頭實(shí)施單位：縣殘聯(lián)）

（十七）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴(kuò)建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達(dá)70%；全縣集中供養(yǎng)率達(dá)30%。(牽頭實(shí)施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。對符合政策規(guī)定的768名城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年給予600元生活補(bǔ)助，對6179名符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年給予360元生活補(bǔ)助。（牽頭實(shí)施單位：縣殘聯(lián)）

（十九）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2009年完成新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)0.59萬人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程0.33萬人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)0.26萬人。（牽頭實(shí)施單位：縣農(nóng)委）

（二十）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵和扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。2009年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)4400人,培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書率達(dá)到60%以上。（牽頭實(shí)施單位:縣勞動和社會保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實(shí)現(xiàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查人數(shù)2650對以上；對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率達(dá)到90%以上。（牽頭實(shí)施單位：縣衛(wèi)生局）

（二十二）“農(nóng)家書屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”。按照新聞出版總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,2009年建成45個“農(nóng)家書屋”。（牽頭實(shí)施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。繁榮農(nóng)村文化，加快實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣文廣新局）

（二十四）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設(shè)施水平。2009年在10個村（居）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程：每村（居）建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場,配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。（牽頭實(shí)施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農(nóng)業(yè)保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，及時足額籌集和撥付應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼，督促保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶參保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。2009年保險計劃:水稻61萬畝、小麥15萬畝、油菜51萬畝、能繁母豬5萬頭、奶牛0.2萬頭。（牽頭實(shí)施單位：縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)辦公室）

（二十六）病險水庫除險加固工程。2009年,開工6座重點(diǎn)小型水庫除險加固工程、14座省計劃小型水庫除險加固工程，完成2008年底前開工的12座省計劃小型水庫除險加固任務(wù)。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

二、精心組織實(shí)施市政府5項(xiàng)民生工程

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。將符合政策規(guī)定的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動和社會保障局）

（二）“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對我縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過就業(yè)援助和幫扶措施，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少1名有勞動能力且有就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。（牽頭實(shí)施單位：縣勞動和社會保障局）

（三）農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程。根據(jù)新編制的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，圍繞打造“新城市、新園區(qū)、新農(nóng)村”，切實(shí)加大投入，合理配置教育資源，擴(kuò)大師資力量較強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。新建項(xiàng)目2個：*一中（分校）8000平方米教學(xué)輔助用房和*三中8600平方米教學(xué)輔助用房；改擴(kuò)建項(xiàng)目5個：撮鎮(zhèn)二中6200平方米生活服務(wù)用房、石塘中學(xué)3000平方米生活服務(wù)用房、王城中學(xué)2000平方米生活服務(wù)用房、撮鎮(zhèn)電站小學(xué)950平方米教研教學(xué)辦公用房、白龍鎮(zhèn)同心小學(xué)760平方米教學(xué)輔助用房；續(xù)建項(xiàng)目2個：馬崗二小和龍?zhí)林行男５幕A(chǔ)設(shè)施。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

（四）農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續(xù)以土地整理為抓手,以項(xiàng)目為載體，整合各項(xiàng)支農(nóng)政策和資金，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，本著“整村推進(jìn)、擴(kuò)大規(guī)模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實(shí)施2個土地與宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村改廁工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）中新增三格式衛(wèi)生廁所1200戶。（牽頭實(shí)施單位：縣國土資源局、團(tuán)縣委）

（五）幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快縣城各類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),提高硬件水平,提升辦園質(zhì)量。2009年，要在幼兒園評估等級上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創(chuàng)建第1所省級一類幼兒園。此外，積極申報創(chuàng)建1所市級一類幼兒園,進(jìn)行1所幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改造。（牽頭實(shí)施單位：縣教育局）

三、認(rèn)真抓好縣政府?dāng)U增的1項(xiàng)民生工程

國營灌區(qū)危橋改造工程。這是我縣自行新增項(xiàng)目，2009年計劃解決26座危橋通行安全問題，其中公路橋1座、機(jī)耕橋14座、生產(chǎn)橋（人行）11座。（牽頭實(shí)施單位：縣水務(wù)局）

四、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)民生工程扎實(shí)推進(jìn)

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，已經(jīng)上升為國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年我縣實(shí)施32項(xiàng)民生工程，涉及領(lǐng)域更寬,受益面更廣,工作強(qiáng)度更大。各地各部門要充分認(rèn)識實(shí)施民生工程的重要性、緊迫性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的主動性和積極性，切實(shí)把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，細(xì)致操作。縣財政部門、縣民生辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監(jiān)督的同時，要加強(qiáng)督查和通報，積極幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的問題，遇到重要問題和緊急情況要及時向縣政府報告。各牽頭實(shí)施單位要切實(shí)抓好本系統(tǒng)民生工程的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，并確定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，定期向縣民生辦上報信息，報送工作進(jìn)展情況，便于縣政府加強(qiáng)對民生工程的調(diào)度。

（二）制定實(shí)施方案，落實(shí)配套資金。縣政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見和各項(xiàng)民生工程的具體要求，制定本部門的實(shí)施方案。實(shí)施方案要細(xì)，措施要實(shí)，要有可操作性；要體現(xiàn)以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開。在資金籌集方面，縣財政部門要按照省、市、縣政府有關(guān)文件的要求，把縣級財政應(yīng)承擔(dān)的籌資數(shù)打足，列入預(yù)算。對一些暫不能確定金額的，應(yīng)盡量從寬預(yù)留配套資金。各地各部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，千方百計擠出資金保障民生工程實(shí)施。對確需群眾自籌的部分，必須嚴(yán)格按照政策操作，不得加碼。要根據(jù)工程進(jìn)度，及時足額撥付資金，做到不滯留、不截留。