導語：如何才能寫好一篇暫住人口管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、規范流動人口的日常管理，提高流動人口管理的現代化水平。

2、加強對出租房屋和其他流動人口落腳點的管理工作。

3、開展法律宣傳、法律服務和矛盾糾紛排查調處工作，預防和減少違法犯罪的發生。

4、加強流動人口中黨團組織的建設，充分發揮黨員在流動人口中的模范作用。

流動人口管理工作制度

一、流動暫住人口管理制度

(1)按照《山西省暫住人口治安管理條例》，加強對轄區暫住人口登記和暫住證的發放、查驗、收繳工作。

(2)對擬暫住一個月以上且年滿16周歲的暫住人口，要及時辦理暫住戶口的登記，發放暫住證。

(3)對暫住人口要做到底數清、情況明，人來登記，人走注銷，發證率達95%。

(4)辦理暫住登記手續時，須帶本人身份證，按規定收取工本費。

(5)辦理集體暫住戶口時，由申報單位負責填寫《集體暫住人口登記簿》一式兩份，派出所審核無誤后，逐人填發《暫住人口登記》。

(6)每季度對轄區內暫住人口相對集中的居民區、用工單位進行一次清理整頓，對暫住人口的登記、變更情況和有關證件進行核對、查驗。

(7)做好暫住人口的協查通報、發放函登記工作，對轄區內暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要進行通報協查的人實行通報協查制度，發函數達到應發函數的90%。

(8)對暫住人口中函調查知的重點人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時建立重點人口檔案，納入重點人口嚴格管理，并函告其戶口所在地的公安機關。

(9)宣傳暫住人口管理的政策、法規，對暫住人口進行法制教育。

二、租賃房屋管理制度

(1)宣傳和執行社會治安管理法律、法規，指導、監督治安責任人依法履行治安責任。

(2)認真做好租賃房屋治安管理方面的登記、驗證、審核。

(3)指導、監督租賃房屋戶建立健全各項治安管理制度和落實各項安全防范措施，發現問題及時整改。

(4)定期核對、檢查底簿、證件。

(5)及時查處發生在出租房屋的治安、刑事案件，處理治安災害事故。

(6)保障租賃房屋雙方當事人的合法權益。

三、流動暫住人口、出租房屋治安管理辦法

⑴按照屬地管理的原則，各派出所負責管理本轄區內流動暫住人口和出租房屋的管理工作。

⑵認真及時辦理暫住戶口登記、發放、收繳暫住證和租賃房屋治安管理方面的登記、驗證、審核，建立健全暫住人口的各項管理責任制和措施。對暫住人口和出租房屋要做到底數清、情況明，實行微機管理，人來登記，人走注銷，登記項目規范、齊全，登記率達95%，發證率達90%。對暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要發函調查的人員及時發函了解真實情況，發函數達到應發函數的90%，堅持"誰用工、誰負責；誰出租、誰負責"的原則，把治安管理責任落到實處。

⑶暫住人口的登記各派出所每季度對轄區內暫住人口相對集中的居民區、工地現場、用工單位進行一次清理整頓，對暫住人口的登記、變更情況和有關證件進行核對、查驗。責任區民警對本責任區內暫住一個月以上的暫住人口要掌握其身份情況、暫住理由、原戶口所在地、主要經濟來源以及現實表現。

⑷對暫住人口中函調查知的重點人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時建立重點人口檔案，納入重點人口嚴格管理，并函告其戶口所在地的公安機關。

⑸解決出租房屋和內部單位招待所易成為流竄犯罪分子落腳點的問題，加大管理力度，加強布控措施，清理、遣送"三無"人員，及時發現和抓獲各類在逃犯罪分子。

⑹對轄區內登記的暫住人口要進行計算機錄入管理，并做到暫住人口登記與計算機錄入內容相符。

⑺宣傳暫住人口管理的政策、法規，對暫住人口進行法制教育。

⑻靈通信息。在流動暫住人口中建立耳目和信息員，達到以外治外的目的。

篇2

為了加強出租房屋的治安管理，保障出租房屋人和承租人的合法權益，明確管理職責，落實管理制度，根據公安部關于《租賃房屋治安管理規定》精神和《西安市暫住人口管理條例》、《市流動人口計劃生育管理條例》、以及有關法律、法規的規定，出租房與當地派出所特簽定治安責任保證書，出租房主必須履行如下治安責任。

1.不準出租危險和違章建筑的房屋;

2.出租房屋出租前，必須先到當地公安派出所進行房屋出租治安管理登記備案。

3.不得將房屋出租給無合法有效證件的承租人;

4.應帶領外來的暫住人員到派出所申報暫住戶口登記，并辦理暫住證;

5.對承租人的基本情況進行登記并向公安派出所備案;

6.出租房屋業主應積極配合公安機關做好對出租房屋和租住人員的日常管理工作，并對承租人員逐人進行認真登記。

7.承租人系外來暫住人員的，房主要主動協助或督促其到當地公安派出所進行暫住登記或申領《暫住證》(免費)。屬于婚育年齡段的，還應要求出示《婚育證》，對未持證人員督促其到社區計生辦辦理《婚育證》。

8.發現承租人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關;

9.租的房屋經常進行防火、防盜等安全檢查，及時發現和排除不安全隱患，保障承租人的居住安全;

10.租的房屋不準違反規定用于生產、儲存、經營易燃易爆等危險物品;

11.房屋停止租賃的，應當到公安派出所辦理注銷手續;

12.如違反上述規定，出租房屋責任人將依照有關法律法規予以處罰。

13.此保證書一式兩份，分別由公安派出所和出租房屋業主保管備查。

公安派出所蓋章：

房主簽字(蓋章)

年月日

范本二：租賃房屋治安責任保證書

為規范出租房屋的治安管理,房屋租賃雙方的人身和財產安全,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》和《湖南省流動人口服務和管理規定》等相關法律、法規，按照誰出租、誰負責的原則，出租房屋的個人或單位應當履行出租房屋治安管理責任：

1、出租房屋的建筑結構和設備設施，應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，不得危及人身安全，禁止將危險和違章建筑進行出租。出租人應對出租房屋進行經常性安全檢查，及時發現和排除安全隱患，保障承租人的居住安全，出租房屋核定的居住人數達到十人以上的，要指定治安管理負責人并到流動人口服務部備案，做好治安保衛工作。

2、對承租人進行暫住登記并申報。應登記承租人(含同住建人員，下同)的姓名、性別、出生日期、年齡、民族、身份證件種類及號碼、戶籍地址、政治面貌等基本情況，如實填寫《流動人口暫住信息登記表》。登記時應復印承租人的身份證件，承租人是育齡婦女的，還需提供計劃生育流動人口婚育證明(復印件)，3日內向當地流動人口服務管理中心(站)申報。對沒有本市(縣)常住戶口的承租人，在申報的同時可免費申領居住證。

3、及時將出租房屋進行登記備案并及時依法納稅。房屋出租人應當在與承租人簽訂房屋租賃合同后，持房屋所有權證或者其他證明、房屋租賃合同、出租人與承租人的身份證件復印件向房產部門申請登記備案手續，核發《房屋租賃證》。核發《房屋租賃證》應懸掛在出租房屋內顯眼處。房屋租賃合同變終止的，應及時到房產部辦理變更登記或者注銷手續。

4、不得向無身份證明的人出租房屋，出租房屋內不得從事非法犯罪活動。出租人發現承租人利用出租房屋從事違法犯罪活動嫌疑的，應及時報告公安機關。

5、行政企事業等內保單位院落的公、私房屋和門店出租，由本單位承擔上述責任，監督房主及時落實登記備案責任和繳納稅費。

6、如違反上述規定，將依照有關法律法規對出租房屋責任人予以處罰。

派出所(簽章)：

篇3

為了做好學校的安全保衛工作，增強師生的安全意識，確保學校穩定、平安和良好的社會秩序，經學校總支、行政研究決定，特制定安全文明小區有關制度。望全體教職工、學員認真執行：

一、安全文明小區管理制度

1、按時開關大門。早晨6時至晚上23時開、關大門。提前、推遲或深夜進出大門，事前與門衛聯系，說明事由，不準砸門、爬墻。

2、教工、學員自覺接受值班人員和門衛查詢，客人攜貴重物品出大門需經戶主和治保小組證明，方能帶出。

3、堅持來客和暫住人口登記，學員不能留外人住宿，家長、家屬確需住宿的，須經治保小組同意。

4、教職工自行車、摩托車編號，做好登記管理；學員自行車、摩托車定點停放。

5、嚴禁在教室、寢室、宿舍和辦公室打麻獎，搞賭博，違者按治安管理條例處理。

6、不準在校園內燃放煙花爆竹，不準攀摘花木，不準在校園踢足球。

7、不準在樓上往街上、操壩毛扔果皮、雜物，潑倒污水。

8、節約用電、用水，自覺開關公用電燈，管理好公用水龍頭，養成節約用電、用水的良好習慣。

9、不在校園內高聲喧嘩，不損壞消防器材。

二、門衛值班制度

1、堅守崗位，認真履行職責，按照開、關大門。

2、做好來客、暫住人口登記，查詢可疑人員，防止不安全事件發生。

3、看管教工、學員自行車、摩托車對教工自行車、摩托車編號、登記、憑號出入；對學員自行車、摩托車定點停放守護。

4、阻止游商小販進入校園、住宿區叫賣商品。

5、做好責任區的清潔衛生，保持校園干凈、清潔。

6、保護報架，及時更換架報上的報紙。

7、堅持晚上關門后，對校園內、住宿區花卉巷道、背靜處進行巡邏，消除不安全隱患。

8、堅持禮貌待人、文明執勤，按制度行事，化解矛盾。

三、防火制度

1、認真執行“預防為主，防消結合”的消防工作方針，樹立人人防火意識。

2、認真開展消防安全教育，普及消防知識，杜絕火災事故發生。

3、嚴禁小孩玩火，不準在住宿樓燃放煙花爆竹和存放易燃易爆物品。

4、安全用電、用氣，不私拉亂接電線、氣管，堅持每季度進行用電線路、用氣管道檢查，防止用電、用氣起火。

5、保持滅火器、消防水帶的良好性能狀態，發揮急需時的充分效能

6、提高警惕，嚴防示人縱火行為。

四、清潔衛生管理制度

1、校區清潔衛生實行分片責任承包，任務到人，責任到頭。

2、學管、后勤制定清潔衛生標準，對片區提出具體要求。

3、堅持每天一小掃、每周一次大掃除的檢查評比制度，交將檢查等次納入年終獎內容。

4、班主任要經常對學員進行講清潔、愛衛生的教育，不亂毛煙頭、瓜殼、紙巾，保持巷道、走廊、操壩衛生。

篇4

一、領導重視、組織落實

近幾年來，我村支部針對周圍拆遷戶的增多，外來人口多，一段時期內的民事糾紛多，青少年違法現象多、盜竊現象多的特點，使我們深刻地認識到：只有不失時機地抓好以法治村、抓好民事調解工作，優化村的環境，增加村民的法制意識，才能進一步提高村民的遵紀守法意識。一是加強學習，提高素質。我村利用黨員先進性教育活動及各種會議組織黨員、村民代表深入學習《憲法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《刑法》、《依法治村學習材料》等法規文件，同時幫助村企業人員學習《合同法》、《勞動法》等法律法規。二是開展活動，營造氛圍。積極聯系××區司法局與我村開展“城鄉攜手、共建文明”活動，以文明行業創建帶動文明村創建，改善村際環境。營造文化氛圍，提高村民的創業致富能力和文明素質，并定期邀司法所、派出所和有關人員到我村為黨員干部做專題講座，宣傳各種法律知識，使全村黨員干部對依法治村工作有了更深的認識。三是健全組織，完善網絡。在做好各項工作的同時，建立健全組織，將一批覺悟高、有文化、有素質、事業心強、善于做群眾工作的人進入工作班子，村成立了村主任為組長，民調主任為副組長，民兵營長、婦女主任、婦女委員等人組成的班子，各成員分工明確。四是扎實舉措，制度保證。村里設立了村民聯系箱，對村民反映的矛盾問題及時解決，解決不了的及時告知并上報××協同處理。全村共分20個村民小組，每個小組的成員、信息員做到有任務、有指標、有考核、有獎懲，并將工作實績同報酬掛鉤，同評比先進掛鉤。每個小組要有一名信息員，從而形成了村組聯動、高效的調解網絡，從而極大地調動了村組兩級干部的工作熱情和工作積極性，增強了他們主動做好工作的責任感和使命感。

二、規范管理、制度落實

為了使依法治村工作步入規范化、制度化軌道，我們從實際出發，重點抓建章立制，工作由人治變為制度管人、制度育人。針對過去村調委會規章制度不健全，我們制定和完善了村委會工作制度、例會制度、民主評議制度、獎懲制度及村規民約等一系列配套制度，同時還投入了大量的資金，進行各種硬件和軟件建設，改善辦公條件。如辦公樓、辦公桌椅、電腦、資料等等。對每一個案例的材料進行歸檔，按年度裝訂成冊，同時每季度召開一次工作匯報會，總結經驗、布置工作。2005年又花1萬元增添了一臺電腦，所有人員的資料和檔案都編入了電腦，實現了數據的數字化、信息化、網絡化管理。版權所有

三、突出重點、優化環境

村通過基層民主法治建設，著重抓住幾個重點：1、抓糾紛控制。我們村委會一班人經常深入基層和群眾融為一片，從而獲得了大量的第一手資料和信息，為及時、有針對性地做好疏導工作、化解可能發生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態創造了有利的條件。2005年6月25日，村民××*與××*因為秧田打水發生矛盾糾紛，雙方在現場發生了激烈爭斗，村長××*及時趕到現場，從××*的手中奪下鐵鍬，及時地阻止了即將發生的不可預料的后果，當場把矛盾處理好，事后××*說：“如果不是村長及時趕到，我也許會在大牢里度過下半生”。2005年春節后，××*村有少數村民在家聚眾賭博，村委會知道后，及時上門，阻止了不斷蔓延的違法勢頭。2003年9月，因水利工程的需要，我們對67戶村民的房屋進行了拆遷，盡管當時矛盾很多，部分農戶的抵觸情緒很大，但由于我們超前把拆遷的重要性、必要性及安置方案、有關政策法規及時對村民作了大量的宣傳，預防了矛盾的發生，因此未發生一起糾紛和上訪事件，只用了二個星期，67戶村民高高興興地搬出房子，為水利工程的順利動工作出了貢獻。2、抓安置幫教。刑釋解教人員出獄后，村里爭取能夠最大限度的發揮他們的專長，盡快融入社會。四村刑釋人員××*回來后沒有工作干，我們知道后及時上門幫助他，并在鑄造總廠為他安排了工作。這樣確保他們走出大墻不失控，通過積極正確的疏導教育，力爭刑釋人員自食其力、積極向上。3、抓暫住人口的管理。我村嚴格依照省市《暫住人口管理條例》和《出租房屋管理條例》的規定，每星期一次，嚴格認真地對暫住人口進行登記，嚴格落實誰用人誰負責，誰出租誰負責的管理措施。從而從源頭預防和控制暫住人口違法犯罪的發生。

四、四項民主、常抓不懈

1、民主選舉

第七屆村委會換屆選舉工作，我村以《村民委員會組織法》和省實施選舉工作辦法為依據，堅持黨的領導，充分發揚民主，認真依照直接、平等、公開差額，無記名投票原則進行，選舉過程按六個階段，八個步驟進行，嚴格依法辦事，充分發揚民主，選舉獲得了一次性成功，受到上級組織大力好評和贊揚。

2、民主決策

我村按照《村委會組織法》每年召開村民代表會議二次，上半年召開一次，內容為上半年村委會工作總結和下半年工作打算，各主任、委員進行述職，并向村民代表公布村財務情況及村計劃生育情況；下半年一次為低保戶、困難戶減免情況，報告本村干部工資報酬，計劃生育以及各委員一年來的工作情況，健全村民代表會議例會制度，定期開展村民代表議事活動，實行“兩公開”、“一監督”，加強了民主政治建設。對于村里出現的性個性情況，我們還專門召開部分村民代表專題會議，并對專題問題進了表決。另外村里還積極加強精神文明建設，向廣大村民進行五熱愛教育。

3、民主管理

經村民代表會議討論訂立的村規民約，共計十條，主要內容為擁護黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規，學習科學文化知識，實行科學種田，講文明樹新風，嚴禁賭博，反對迷信，打擊偷盜和流氓犯罪活動，實行計劃生育，愛護集體財產和公共設施，講究衛生、美化環境。明確了民主理財小組職責，主要檢查監督集體經濟組織的財務活動，聽取和反映群眾對村組集體財務工作的意見和建議，審查各項開支是否合法、合理，否決不合理的開支，對財務中發現的問題，及時提出處理建議，進行整改。

4、民主監督

每季度采用全面、真實、及時、易懂的形式向村民公開村務、財務。共有8項內容公布：①當年村經濟發展規劃；②上一年（季）經濟收入情況，村干部工資報酬；③當年糧食直補情況；④當年低保戶,困難戶救濟情況；⑤計劃生育育齡婦女及批生二胎情況；⑥村級企業合同簽訂執行情況；⑦村民議事職責及民主理財情況；⑧村委會招待費開支情況。通過這樣的公開，真正做到了給村民一個明白，還村干部一個清白。

五、經濟發展、社會穩定

依法治村開展取得了很大的成效，同時也為我村的經濟發展、社會穩定和農民增收創造了良好的社會環境，村級經濟收入近三年來翻了一番，村人均收入從99年2600元到現在7600元，村民收入大幅增加，躍居全區先進行列。

我村在發展村級經濟的同時，大力為民辦實事、做好事。村投資205萬元，使村里的中心道路和主要干道鋪上了水泥和柏油，實現了路面模范化、潔凈化；投資100萬元修建了自來水塔，改善了多年來村民飲水難的問題；投資12萬元修健老年健身活動中心。06年結合市國土局土地整理項目投資221萬元,為各自然村所有的涵洞、渠道進行了標準化建設，實現了溝、渠、路、林配套林網化建設。通過給村民辦公益事業，提高了廣大農戶的榮譽感和文明意識，現在爭當精神文明建設帶頭人已在全村村民中蔚然成風。現在村民的錢袋子鼓了，人的壽命長了，矛盾糾紛少了，社會治安穩定了，各項事業興旺發達了，各種獎牌獎狀上墻了。

篇5

關于在××市區開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案 為了進一步加強和規范出租房屋和用工單位中的流動人口管理工作，建立流動人口管理長效機制，切實維護社會穩定，打造“平安××”，根據全省流動人口管理工作會議精神和《浙江暫住人口管理條例》、《××市流動人口及出租房屋管理辦法》等有關規定，結合我市市區出租房屋和用工單位中的流動人口的現狀，經市綜治委研究報市委市府同意，從2004年2月下旬至5月，在我市區范圍內，開展一次以出租房屋及其中介機構、外來民工用工單位和外來流動人員為重點的專項整治，特制定本實施方案。 一、指導思想 為維護我市的社會治安穩定，鞏固、完善打防控一體化建設，遏制我市市區刑事發案和街面犯罪的多發勢頭，進一步提高“效能建設年”的實效。堅持“黨政領導，綜治協調，各方參與，綜合治理”的工作方針，堅持“打牢基礎、突出重點、抓著根本，以查處促管理，以管理強基礎，以打擊促防范”的工作思路，堅持管理與服務、維權并重，進一步推進流動人口社會化、市場化、信息化管理，建立健全長效管理工作機制，全面加強和改進流動人口的管理工作，為打造“平安××”夯實基礎。 二、工作目標 通過專項整頓，達到如下目標： 1、通過宣傳和整治，用工單位領導和管理人員及房屋出租人的法制意識有較大提高，能依照有關房屋租賃規定，自覺申報登記并做好自我管理和防范工作。 2、全面摸清××街道及××××新區的流動人口、出租房屋及其中介機構和流動人口用工單位底數，健全各類檔案資料，做到底數清、情況明、管理規范。 3、建立和健全各項規章制度，落實各項管理措施，從中發現一批流動人口中的違法閑散人員，查處打擊一批違法犯罪分子，遏制刑事案件高發勢頭，維護社會穩定。 4、整治或取締一批無證出租房屋及其中介機構，規范中介機構的中介租賃行為，依法查處一批經教育通知拒不辦證或妨礙執行公務不聽勸阻的違法人員和違規違法經營的中介機構。 5、建立健全管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關系，建立和鞏固流動人口的長效管理機制，形成齊抓共管的社會化管理新局面。 三、工作步驟 出租房屋流動人口專項整治工作具體分五個階段： （一）調查準備階段（2月20日至3月10日） 1、成立由市委副書記任組長，市綜治委副主任、公安局副局長、××街道副書記、××××新區建設管理委員會副主任任副組長。市綜治委、公安局、××街道、振東××新區管委會、市委組織部、紀委、宣傳部、法院、司法局、計生局、財政局（地稅）、工商局、建設局、經貿局、勞動局、教育局等部門綜治分管領導參加的專項整治領導小組。下設辦公室，辦公室設在××街道流動人口和出租房屋管理中心。市綜治辦主任擔任辦公室主任，市綜治辦副主任、××街道綜治辦副主任任副主任，主要負責收集匯總情況，指導檢查各組工作進度和質量、會務安排、編發工作簡報等綜合性工作。 2、由市綜治委、××街道、××新區組織召開社區干部、社區民警、社區保安、外來務工人口用工單位協管員、出租房屋房東代表參加的座談會，了解掌握流動人口管理混亂的區域，確定專項整治重點，同時發現存在的突出問題和工作難點，為集中整治和建立長效管理機制提供依據。 3、召開領導小組工作會議，研究制訂專項整治實施方案，印刷各類宣傳資料和整治工作表簿冊。 （二）宣傳發動階段（3月10日至4月5日） 1、召開駐××街道和振東××新區各機關、企事業單位、社區等部門負責人及抽調工作人員參加的動員大會進行發動，并由市公安局、勞動、工商、計生等職能部門組織做好工作人員的業務培訓。 2、通過報紙、電視、電臺、流動宣傳車、電子顯示屏、平安信息欄等宣傳渠道進行廣泛宣傳，營造強大的輿論聲勢，爭取社會各界與人民群眾的理解和支持。 3、通過在車站、勞務市場、出租房屋等外來務工人員聚集較集中的地方張貼發放《集中整治通告》、《致外來務工經商人員的公開信》，向出租房屋業主發放《出租房屋管理手冊》，向外來務工人口用工單位發放《外來務工人口管理手冊》。 4、通過板報展示、法律咨詢、分發宣傳資料等形式開展上街宣傳活動，進一步擴大社會影響。 （三）組織實施階段（3月10日至4月20日） 為確保完成這次集中整治工作，經研究決定從各機關、部門和××街道、××新區抽調工作人員206名，具體分成5個小組開展工作： 1、排摸組。由××街道黨委副書記任組長（兼），××警署署長任副組長，以社區、村為單位分成若干個排摸小組。以小組為單位實行分片包干，責任到人，特別對流動人口較為集中、治安狀況較為復雜的地區組織專門力量，開展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流動人口、用工單位的底數，建立聘用50人以上外來務工人員用工單位登記站，并設立協管員，進一步加強暫住人口的登記發證工作，暫住人口登記率達到100%，發證率達到95%以上，出租房屋登記率達到100%，《出租房屋治安管理保證書》簽訂率達到100%。 2、房屋租賃、勞動就業的中介機構排摸整治組。由工商局副局長任組長, 工商局任副組長。摸清中介機構底數，召開中介機構負責人會議，制定工作職責，明確中介機構的權利和義務，落實“誰主管，誰負責”的原則，嚴厲查處無證經營和違規違法經營，真正落實和規范中介機構、勞動就業機構對流動人口的代管責任制。 3、綜合協調組。由紀委副書記任組長，紀委、組織部抽調人員組成。針對領導干部及直系親屬的出租房屋，制定、下發相關行政紀律規定，要求各機關、事業單位落實領導責任制，對本單位的所有干部、職工及其直系親屬的出租房屋進行排摸，做到在規定的時間內主動帶頭依法事實申報登記。并負責督促相關部門、單位抓好工作落實。 4、整治查處組。由公安局副局長任組長（兼），公安局任副組長，公安治安部門及其勞動、工商、計生、財政（地稅）、建設等部門抽調人員組成。根據排摸組提供的情況，依法查處、取締一批非法出租戶、中介機構和勞務市場，整治一批藏污納垢的場所，處罰一批登記管理制度不落實，雇傭無暫住證人員的用人單位、出租戶和個體私營業主，扭轉一些單位、場所人口底數不清、情況不明、治安失控的狀況。同時，對集中整治期間拒絕、妨礙公務不聽勸阻的人員依法從嚴查處。 5、宣傳報道組。由宣傳部副部長任組長，宣傳部、司法局等部門抽調人員組成。根據整治工作的不同階段和宣傳要求，制定相關的宣傳計劃，自始至終對整治工作進行廣泛的宣傳和報道，尤其是對重點整治地區和典型案例進行跟蹤宣傳報道，推動整個整治工作的開展。 （四）建立長效管理機制階段（3月15日至4月底）

按照邊排摸、邊整治、邊查處、邊建章立制的原則，各職能部門和相關單位要建立和充實以下長效管理網絡機制和工作、保障機制： 1、××街道、××新區要進一步加強流動人口管理隊伍的建設，配強配足專職管理員，并落實日常的保障經費。 2、建立行業性自管隊伍，試行市場化管理運作機制。根據建筑行業外來用工面廣量大情況復雜，偷盜建筑材料案件時有發生的現狀，由建設局、××街道、××新區負責在建筑行業中組建一支行業性專職流動人口管理隊伍，配合××警署，專門負責對市區范圍內的建筑行業的外來用工情況實行管理、指導和檢查監督。經費保障按《浙江省社會治安綜合治理條例》第七條規定，通過受益單位出資或捐助的合法途徑，實行有償服務市場化運作。 3、完善基層流動人口管理網絡。各社區、村、出租房屋管理部門、勞務市場、房屋中介機構、聘用外來務工人員50人以上的用工單位，要設立流動人口登記（采集）站，配備協管員及電腦等必要的工作設施，統一聯網實行電腦化管理，確保流動人口、出租房屋信息實時采集和輸入，信息資源共享共用。各登記站要建立工作聯系制度規范運作，協助××警署和流動人口管理中心做好登記發證、信息采集、宣傳教育、便民服務和檢查監督工作。 4、繼續深化和完善流動人口和出租房屋分層次管理辦法。公安業務部門及××警署要積極探索分層次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落實。通過分層次管理新做法，要切實提高管理工作和為現實斗爭服務的效率。 5、建立流動人口維權聯動辦公室。由市綜治委牽頭，建立由市委宣傳部、總工會、市人民法院、公安局、司法局、勞動局、經貿局、工商局、建設局等職能部門組成的流動人口維權聯動辦公室，制定維權范圍、職責，設立舉報電話，接受、協調和處置各基層網絡管理單位工作中發現的或群眾舉報的涉及用工單位侵害外來務工經商人員合法權益的事件，為外來務工經商人員提供法律服務，法律保障,保護外來務工經商人員的合法權益。 （五）總結驗收階段。（4月21日至5月） 在整個專項整治期間，領導小組將組織人員定期聽取匯報，并對工作的進度和質量進行督查，發現問題及時解決，專項整治完成后，領導小組將組織總結驗收，并根據工作實績視情做好全市性推廣工作。 四、工作要求 （一）統一思想，加強領導。流動人口管理工作直接影響到經濟發展和社會穩定，各職能部門要充分認識到流動人口專項整治工作的重要性與必要性，確保專項整治工作的順利開展，真正擔負起保一方平安的政治責任。 （二）分工負責、密切配合。工作中各職能部門之間、組與組之間，既要充分發揮各職能部門的職能優勢，又要信息互通加強配合和協作，做到分工不分家。 （三）加強紀律、狠抓落實。全體抽調參戰人員要自覺遵守工作紀律，文明辦事，嚴格請銷假制度。各組長要認真按要求做好工作安排，加強領導和檢查監督。全體同志要服從命令聽指揮，充分發揚吃苦耐勞的精神，加班加點扎實工作，努力完成這次專項整治任務。 （四）建立工作匯報制度。各整治組組長要注意掌握組內的工作進度、質量、遇到的突出問題及好人好事，每星期五下午二時，領導小組辦公室成員及各小組組長準時到××街道流動人口和出租房屋管理中心會議室參加工作匯報會。 ××市社會治安綜合治理委員會

×× 市 公 安 局

×× 街 道 辦 事 處

××市××新區建設管理委員會

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一、*州市城市生活垃圾處理費征收范圍和征收標準

（一）征收范圍

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物）。

凡江陽區劃、龍馬潭區城市建成區范圍內所有產生生活垃圾的國家機關、社會團體、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、城市居民和城市暫住人口等，均應按規定交納城市生活垃圾處理費。江陽區建成區指城區半島、瓦窯壩、藍田、茜草、城南開發區（重灣）等城區范圍；龍馬潭區建成區指小市、大驛壩、城北新區、高壩、魚塘等城區范圍。

納溪區城市建成區依照本辦法執行。

（二）征收標準

征收城市生活垃圾處理費應當與*州經濟發展水平和人民群眾的消費水平相適應，既要考慮改善城市環境質量，促進環境保護與經濟建設協調發展，又要考慮社會各方面的承受能力。垃圾處理廠運行初期按"保本微利"原則核定收費標準，其城市生活垃圾處理費收費標準詳見附表。

二、征收方式

城市生活垃圾處理費的征收主體為*州市森泰垃圾處理有限公司。由*州市森泰垃圾處理有限公司直接征收或委托有關單位代收。委托代收應與被委托單位簽訂委托協議書。委托代收可按2-5%計付代收手續費。城市垃圾處理費原則上按月計收，也可以按季、半年或按年計收。

三、有關規定

（一）收費單位應及時到市物價局辦理《收費許可證》手續，實行亮證收費。

（二）收費時必須開具專用發票。并須注明收費項目、收費標準、收費所屬時間、收費金額等。不按規定使用票據或收費不開發票，交費單位或個人有權拒交。

（三）收取的垃圾處理費全額納入財政預算外資金管理，專戶儲存。全部用于支付城市生活垃圾的收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。

（四）涉及下崗職工和失業人員及享受"低保"人員的有關優惠政策由市政府另行制定。

（五）征收城市生活垃圾處理費后，不再收取垃圾清運代運費，與此有關的文件同時作廢。

建筑垃圾和棄土費仍按原規定執行。

四、處罰規定

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【關鍵詞】 鄉村規劃;科學發展觀

【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02

Improve rural planning by scientific development thought

【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.

【Key words】 Rural planning; Scientific development thought

鄉村是指農村鄉集鎮之村民居住和從事各種生產的聚居點。它有別于城鎮,具有獨特的發展特征,其規劃也有特殊性。必須用科學發展觀,搞好鄉村規劃。

全市縣以下建制鎮和鄉村建成區面積8805.01公頃,建成區戶籍人員645140萬人,建成區暫住人口149913人;村莊現狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規劃的行政村115個,有規劃的自然村個數69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環境整治23個村。為統籌城鄉發展,用科學發展觀和現行的《城鄉規劃法》法律體系搞好鄉村規劃,是貧困山區探索村莊規劃,農民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經之路。

1編制村莊規劃原則內容

1.1編制村莊規劃要因地制宜。而涉及鄉村規劃的國家級法規《城鄉規劃法》和規章《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《四川省村鎮規劃建設管理條例》及《村莊整治技術規范》《鎮規劃標準》。按照這兩個標準的指導,鄉村規劃一般應參照村莊整治技術規范的相關內容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮規劃標準進行編制。在山區應堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應按法定要求編制。今年各鄉鎮人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規劃的自然村個數69個。

1.2編制村莊規劃要重點突出以下內容。一是明確主要居民點的布局與規模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數量與安置方式建議。二是落實受災農戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質災害防治措施。三是統籌安排主要基礎設施、公共服務設施以及農業生產設施項目及布局和規模,估算投資需求并提出建設時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調研和科學論證,并嚴格按標準和程序報批。

1.3深化村莊規劃管理機制。按照《城鄉規劃法》的基本要求,根據社會主義新農村建設的實際進展,科學編制縣(市)域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度,規范鄉村建設規劃許可證發放,方便農民辦事。

2村莊規劃是統籌城鄉發展的重點

《城鄉規劃法》的頒布實施,意味著城鄉規劃不僅要考慮城市,還要兼顧鄉村,要實現“城鄉統籌”。今年將完成200個村莊的規劃編制,《城鄉規劃法》的頒布實施,給規劃行業帶來了一次變革。

構建多部門協調的工作機制,關于城鄉統籌,村鎮是統籌城鄉發展的重點。為確保村莊規劃的順利開展,全市應成立村莊規劃編制協調小組編制市域城鄉體系規劃,指導縣域村鎮體系規劃,縣區要組織鄉鎮編制鎮鄉總體規劃,以此編制村莊建設規劃。如巴州區成立一個由規劃、國土、農業、農委組成的村莊規劃工作小組,為各鄉村提供指導和技術支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環境治理規劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協調、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規劃編制基礎上,今年計劃再完成100個。

城市與農村不能割裂開來,要統籌考慮,否則就會造成城鄉結合部布局混亂、農村發展落后,城鄉二元化結構更加明顯,農村發展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農村建設也就無從談起。”規劃不能就“城市”論“規劃”,應該是就“城鄉”論“規劃”。《城鄉規劃法》的最重要的一個亮點就是強調“城鄉統籌”。意味著規劃的內涵和任務發生變化,新的城鄉規劃,要研究農業的可持續發展、農民的教育及社會保障體系等等。

早在2004年,中央就提出了五個“統籌”即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人和自然科學發展,它對城鄉規劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉規劃法》的頒布實施,要求城鄉規劃不僅要考慮城市還要兼顧鄉村,要城鄉統籌,推進社會主義新農村建設的二十字方針的村容整潔。

巴中市在新一輪的城鄉總體規劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉統籌發展、村莊建設作為總體戰略階段的研究專題之一。市縣總體規劃修編的編制階段,也將提出城鄉統籌發展,以城帶鄉、以工促農管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規劃管理策略,通過發展控制,避免新的城中村的出現,促進城鄉一體化發展。

3村莊規劃應體現實用性

巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區3個縣的188個鄉鎮。由于地處不同區位,其建設發展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規劃的手法來撤并。規劃農村,農村規劃沒有一個統一的規劃模式。根據巴中市制定的《巴中市村鎮規劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規劃內容分為村莊布點規劃、新村建設規劃和舊村改造、人居環境整治規劃三部分。根據不同的類型,規劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規劃技術導則,將全市村莊分為發展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區柏林村、塘壩村。村莊規劃的內容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農村建設,包括人與自然的和諧(合理發展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務:如子庫村經濟發展,抓住以農業為核心的經濟發展方向,帶動農家樂的餐飲接待業。③一條主導產業鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農業延伸產業(農業產品淺加工、綠色服務業)。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質環境與精神面貌;物質環境包括生產環境的改善、生活環境的美化、生活物質內容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發達地區有諸多制約發展的欠發達因素存在,但其村莊規劃卻不應是“欠發達”的。該地區的柏林村村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣,在規劃布局、建筑形式、建造方式、環境利用和資源開發各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統文化,創造具有鮮明山鄉村特色和濃郁鄉土文化氛圍的村莊規劃。

4編制村莊規劃目的

為了保障規劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規劃編制細則》,明確村莊規劃應注重體現以下三點:

農民看得懂的規劃:規劃成果的圖文表達方式應力求簡明扼要、規范、平實、通俗易懂,充分體現村民的意愿,讓農民在新農村建設中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃。

村委用得著的規劃:規劃要符合本地實際、體現村的發展方向、具有較強可操作性,可直接指導改善農民生產生活環境,完善科教文體醫療設施。

政府管得住的規劃:發揮規劃龍頭作用。村莊規劃是城市規劃管理部門實施規劃管理的操作依據,是統籌城鄉發展,指導社會主義新農村的建設,切實可行,真正解決“三農”問題的關鍵。

市規劃建設部門要加強對村莊規劃編制工作的支持、協調、指導和監督,及時幫助解決規劃編制中可能遇到的基礎資料不全、技術要求把握不準、技術力量不足等問題,督促各縣(區)按進度完成村莊規劃編制任務。2020年底巴中市將完成90%編制工作。

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一、征收范圍

凡在**縣城區范圍內所有的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、個體經營者、社會團體、城鎮（村）居民和城市暫住人口，以及進城設攤銷售（收購）貨物的攤（貨）主；新建、擴建、改建、拆遷、裝修、維修等建設單位（業主）均應按照規定交納城市垃圾處理費。

二、收費標準及征收辦法

1、居民垃圾處理費收費標準和征收方法：

（1）常住居民按每戶7元/月標準計收（沿街居民戶所經營或出租的門店，垃圾費另按標準計收），由居民按月到指定的收費處繳費；實行物業管理的小區居民住戶，經縣環衛站核定戶數，由小區物業管理機構代收后按月向縣環衛站交納；也可提前按季度、半年、全年繳納。（下同）

（2）暫住居民垃圾處理費收費標準和方法：按每人2元/月標準計收，由用人單位（業主）或房屋出租的單位、出租戶負責到指定的收費處交納。暫住人口居住不足15天按半月計收，超過15天不滿一個月的按一個月計收。

2、國家機關、企事業單位、社會團體辦公產生的垃圾處理費收費標準和方法：

按辦公間數每間3元/月標準計收（其他項產生的垃圾另按收費標準計收）；經縣環衛站核定間數與垃圾量，雙方簽訂垃圾收費協議，各單位在當年的六月底前到指定的收費處一次清全年應交的垃圾處理費。

3、餐飲娛樂業、家禽飼養、屠宰加工業的垃圾處理費收費標準和方法：以籮計收，每籮3.3元/次（一籮為25公斤，不足半籮（12.5公斤）的減半收費，半籮以上按一籮計收），經縣環衛站核定垃圾量，雙方簽訂垃圾收費協議，由業主按月到指定的收費處繳納。

4、餐飲娛樂業以外的經營企業門面、個體經營戶（含醫療門診）的商鋪垃圾處理費收費標準和方法：按經營鋪面（店面）面積計收。30㎡以下收16元/店·月；30—50㎡（含50㎡）按0.52元/㎡·月計收；51—100㎡（含100㎡）按0.48/㎡·月計收；101㎡以上采取協商核定計收。以上計收標準經縣環衛站核定，由經營業主按月到指定的收費處繳納。同一個經營者有多個鋪面的分別按上述面積計收。

5、賓館、飯店、招待所、旅社（店）、醫療單位的垃圾處理費收費標準和方法：按床位計收，每床位2.00元/月（不含餐館娛樂業和醫療垃圾），經縣環衛站核定，由單位或業主按月到指定的收費處繳納。

6、街道攤點、臨時攤點、流動攤點的垃圾處理費收費標準和方法：按攤（點）計收，每攤（點）1.00—2.00元/天（具體由縣環衛站按不同類別在此幅度內計收），經營數量達1噸以上的按5.00元/噸·天計收，由縣環衛站每天派員收取。

7、長、短途客車，各種進城務工車輛的垃圾處理收費標準和方法：長、短客車按實際核準載客每座位1元/月計收；各種進城務工車輛按10元/月·輛計收；費用由車主支付，經縣環衛站與車主核定座位數，委托各運輸企業代收后按月向縣環衛站交納。

8、各類市場、商場、生產加工企業（不含工業、醫療、固體廢物）、廠礦、村（屯）的垃圾處理費收費標準和方法：按噸計收，委托縣環衛站清運的按80元/噸計收，自運的按50元/噸計收。

9、單位和個人委托縣環衛站清掃保潔單位內（外）部衛生責任區和個人場（所）地的，按0.5元/㎡·月計收。

10、建筑場地、交通事故、運輸等遺撒污染等一次性清理沖洗，按5.00元/㎡·次計收，超過50㎡以上的可與縣環衛站協商計收。

11、自配垃圾桶的單位的垃圾處理費收費標準和方法：按每桶240.00元/月計收（每桶容量0.28m3，重量100公斤）由縣環衛站每天派車清運一次，經縣環衛站與單位確定桶數，單位按月到指定收費處繳納。

12、未納入上述收費范圍的其他單位和個人的垃圾處理費收費標準和方法：參照以上相類似的收費標準計收，由縣環衛站與發生垃圾的單位或個人協商計收。

13、建筑垃圾處理費的收費標準和征收方法：

（1）建筑垃圾處理費的收費標準為20元/噸（不含裝車費用）。

（2）建筑垃圾處理費的收費定在建設工程申報新建、擴建、改建、拆遷、裝修、維修等時在縣建設局統一按收費標準征收。

（3）建筑垃圾產生量的核算：

建筑垃圾產生量＝基礎實際產生量＋（基礎以上的建筑面積×0.087噸/平方米）＋(拆除舊房面積×0.5噸/平方米)；

噸位折算：二類土按1.65噸/立方米，三類土按1.90噸/立方米，四類土按1.95噸/立方米；

劈山、回填計算：按紅線圖上原標高與現標高的差距，結合面積計算。

三、減免對象

1、部隊、義務教育學校、社會福利機構，按80元/噸或240元/月·桶，減半收取。

2、低保戶、殘疾人、夫妻雙方均下崗失業的居民，按每戶5元/月計收。

3、下崗職工自謀職業從事個體經營的當事人，垃圾處理費按實際征收的85%計收。

4、五保戶、烈屬戶、孤寡老人免交垃圾處理費。

5、下崗職工自謀職業的從事個體經營的當事人，持《下崗證》和個體工商營業執照，低保戶持《城市居民最低生活保障救濟金領取證》，殘疾人持《殘疾證》，夫妻雙方均下崗失業的居民戶、下崗或失業人員單身家庭戶持《下崗證》或《失業證》和《戶口簿》，五保戶、孤寡老人持《社區居委會證明》，烈屬持縣民政局出據證明，經所在社區居委會核準后，由社區居委會統一到縣建設局審批；經縣建設局審批核發垃圾處理費減免憑證后，可以減征或免征垃圾處理費；未經批準，按規定標準征收；縣建設局每年12月20日-30日審批一次。

四、收費管理

1、縣建設局是征收城市垃圾處理費的主管部門，縣環衛站具體負責實施征收工作。

2、收費單位和收費人員實行亮證收費，收取垃圾處理費應當出具收費票據。

3、所收取的垃圾處理費應當全額上繳縣財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理。垃圾處理費專項用于生活垃圾收集、運輸和處理。縣建設局、環衛站會同有關部門對垃圾處理的各種作業服務的實際費用和編制預算進行審核后，按規定報請縣財政局審批撥款。

五、法律責任

單位和個人未按規定交納城市生活垃圾處理費的，由縣人民政府市容環境衛生行政主管部門責令限期改正，逾期不改的，根據中華人民共和國建設部第157號令《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條規定：對單位可處以應交城市生活垃圾處費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款，并依法催繳。

單位和個人未按規定交納城市建筑垃圾處理費的，按建設部《城市建筑垃圾管理規定》、廣西壯族自治區實施《城市市容和環境衛生管理條例》辦法給予處罰，并依法催繳。

縣物價、財政、審計、建設部門要加強對垃圾處理費收取和使用的監督檢查，對違反規定亂收費、該收不收，不該減免亂減免和不按規定列支使用垃圾處理費的，要依法查處。情節嚴重、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

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通過專項行動使傳銷活動得到有效控制，經常性、規模化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進一步增強；初步建立“政府統一領導，關部門各負其責，區域管轄，聯打聯防”的防范和打擊傳銷活動的長效機制。

二、主要重點

（一）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯網、假借直銷名義進行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以“城中村”、“爛尾樓”、賓館和寫字樓等傳銷活動對集中的區域為專項行動的重點地區，對問題突出、社會反應強烈的傳銷活動進行全面整頓。

三、工作任務

（一）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。對重大傳銷團伙，公安、工商等部門要組成專案組，綜合運用各種手段，加大偵破力度，掌握其違法犯罪證據，務求一網打盡。

（二）強化互聯網監管，堅決取締為傳銷提供互聯網信息服務的行為。電信、公安等網絡監管部門要為打擊傳銷工作提供技術和信息支持。

（三）嚴防傳銷活動進入校園。切實加強對學生的教育和管理，使廣大學生認清傳銷的違法犯罪性質、欺詐本質和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學生要及時做好解救工作。

（四）加強對房屋出租和流動人口的管理。嚴禁任何單位或個人為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、倉儲和人員住宿等條件。通過在社區（村）開展“五個一”工作（即派發“一張聯系卡”、建立“一個信息臺”、發放“一封公開信”、簽訂“一份責任書”、構建“一個監管網”），創建“無傳銷社區（村）”。充分發揮社區居委會、村委會的作用，推動建立出租屋監管體系，形成群防群治的局面。

（五）依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為。

（六）強化宣傳工作，通過喜聞樂見的形式，以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，著重抓好對進城務工人員、在校學生、下崗失業人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

（七）進一步完善打擊傳銷工作的聯合執法機制。加快建設打擊傳銷信息系統，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。

四、職責分工

（一）工商行政管理部門要加強對打擊傳銷活動的落實和督查。根據有關舉報投訴，及時查處傳銷活動。在查處傳銷中發現限制人身自由的，要及時通報公安機關；對涉嫌構成犯罪的，要將案件及時移送公安機關。

（二）公安部門要會同工商行政管理部門做好打擊傳銷工作，依法查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所、非法聚集、限制其人身自由的違法行為；依法查處拒絕、阻礙執法部門查處傳銷活動的違法行為；依法查處利用傳銷擾亂社會公共秩序、金融秩序應當受治安管理處罰或者涉嫌犯罪的違法行為；依法查處利用互聯網傳銷以及為傳銷提供互聯網信息服務的行為；加強對城鄉結合部、租賃房屋和流動人口、暫住人口的監管，依法查處公眾場合非法聚會、為傳銷提供租賃房屋的違法行為。

（三）教育部門要協助指導學校開展對教職員工和學生的宣傳教育工作，增強防范意識，嚴防傳銷活動進入校園。對受騙參與傳銷的學生，要及時做好思想教育工作。

（四）民政部門要積極參與清查傳銷的組織和人員，全力做好善后工作，并對被騙參加傳銷生活特別貧困的特殊群體進行救助。

（五）勞動和社會保障部門要依法查處未經批準擅自從事職業培訓的單位和個人，防止利用職業培訓從事傳銷活動。

（六）建設部門要積極配合公安、工商部門查處傳銷活動。加強對建筑市場農民工的監督管理，防止農民工利用建筑施工工地從事傳銷活動。

（七）經貿部門要積極配合公安、工商部門查處傳銷活動，特別是要密切配合工商部門加強對直銷企業的監督管理，防止部分直銷企業利用所謂直銷模式從事傳銷活動。

（八）商業銀行要按有關政策規定，協助有關執法部門對傳銷人員及組織的往來賬目、資金進行查詢或凍結。

（九）交通、財政、房管、城管、水務等部門要按照各自職能和有關法律法規，積極配合公安、工商部門查處傳銷活動，做好善后協調保障工作。

（十）宣傳部門要加大宣傳力度，引導群眾自覺抵制和遠離傳銷，積極舉報傳銷行為，形成全社會共同打擊傳銷的濃厚氛圍。

（十一）法制部門要積極研究和探索有關打擊傳銷的法律、法規、規章的適用和細化工作，為打擊傳銷活動提供有力的法制保障。同時，要加強對打擊傳銷活動的執法監督，促進打擊傳銷專項行動有效開展，提高打擊成效。

（十二）監察部門要加大監察力度。對領導不力、實行地方保護、消極應付甚至失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法追究其領導責任；對監管不力，敷衍推諉，甚至包庇、縱容、支持參與傳銷的，要依法追究關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

（十三）法院、檢察院要積極配合有關部門打擊傳銷活動。對工商、公安等部門查處的傳銷犯罪案件，要主動介入，及時審理，依法批捕、。

（十四）各鎮、街道、開發區要組織轄區內村（居）委會、社區積極開展反傳銷宣傳教育工作，組織工商、公安執法人員和社區管理人員搞好排查和案件查處工作。建立基層工商分局（組）、公安派出所和社區（村委會、居委會）“三位一體”的防范和打擊傳銷活動的工作機制，充分發揮基層組織在打擊傳銷工作中的作用。村（居）民委員會在打擊傳銷專項行動中要充分發揮配合作用，及時發現、舉報傳銷活動。

五、工作步驟

打擊傳銷專項行動分四個階段進行：

第一階段：動員部署階段。各地、各有關部門按照統一部署制訂具體的實施方案，并抄送區打傳辦。

第二階段：調查摸底階段。各鎮、街道、開發區組織公安、工商等有關部門組成專門的排查組，采取明查暗訪等方式，對轄區內普遍進行一次拉網式排查行動，全面掌握轄區傳銷情況。特別是要圍繞重點人群、重點場所、重點線索，進行全面細致的調查和摸底，掌握傳銷組織的成員情況、藏身窩點、主要違法證據，切實做到底子清、情況明，為實施打擊做好充分準備。

第三階段：組織實施階段。各地、各有關部門按照區政府的統一部署，開展清查行動，搗毀傳銷窩點，抓捕傳銷頭目，清理遣散傳銷人員。每月20日，各鎮、街道、開發區要以書面形式向區打傳辦報告工作進展情況及上報統計報表。區打傳辦根據情況適時組織有關部門開展聯合督查。

第四階段：考核總結階段。由區打傳辦牽頭，會同工商、公安部門對本地開展打擊傳銷工作情況進行重點檢查。各鎮、街道、開發區及工商、公安部門要認真進行總結，并于年月10日前將打擊傳銷專項行動總結以書面形式報區打傳辦。區打傳辦將有關情況匯總，報區打擊傳銷專項行動領導小組批準后上報市打傳辦并通報全區。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。為進一步加強對全區打擊傳銷工作的組織領導，區政府成立了由分管副區長任組長，區有關部門及各鎮、街道、開發區分管領導參加的區打擊傳銷工作領導小組，負責對全區打擊傳銷工作的組織領導，領導小組辦公室設在工商局。各鎮、街道、開發區也要成立打擊傳銷工作領導小組，負責組織領導本地區打擊傳銷工作。

（二）屬地管理，落實責任。各地及有關部門要按照屬地管理的原則，明確職責，責任到人。要建立完善的社會監督機制，將查禁傳銷工作納入社區綜合治理目標考評。對因重視不夠、措施不力，導致轄區內傳銷活動屢禁不止，并造成嚴重社會影響的，由紀檢監察部門追究當地政府和有關部門負責人的責任。

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一、城市垃圾處理產業現狀

有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國670多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中，垃圾中產生的有害有毒物質滲透到地下和河流中，將給城市帶來不容忽視的隱性危害。據統計,目前我國城市垃圾正以平均每年8的速度增長,

城市生活垃圾問題困擾著所有大中小城市,城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50％左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。以盤錦市垃圾處理廠為例，該廠垃圾處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥，每天處理200余噸，處理率僅為50。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，濕垃圾的晾曬又造成嚴重的惡臭污染，已成為盤錦市西部空氣環境的主要污染源。

應該說，這樣處理水平雖然較低，但其在我國城市垃圾處理中還處于較好的狀況。相當一部分城市由于受經濟技術條件的限制，對城市垃圾基本上不經任何處理，簡單堆放于城外荒地荒灘或地坑、山溝等地，因而造成了日趨嚴重的垃圾圍城現象。對地下水和地面水域形成污染，對城市的生存和發展造成了嚴重的威脅。

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關。也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題,根本的途徑是實現垃圾減量化、無害化、資源化。垃圾產業將作為一種以實現資源回收利用為主要目的，以多元開發為手段，以實現垃圾無害化處理為最終目的的產業，在我國有著極為廣闊的市場前景。

二、城市垃圾處理產業存在的問題

1、缺乏有效的健全的法律法規體系。

2、管理體制落后。

城市垃圾處理在現行制度下，大部分為政府的社會公益事業，政府投入很大，給地方財政造成很大負擔。1998年全國建設垃圾處理場的費用達86億元，1999年，這個數字超出100億元。垃圾處理費用連年攀高，使得許多地方政府不堪重負。垃圾無害化處理低、勞動密集型作業等現象自然無法改變，遠遠達不到國家環保的要求。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度加大，處理成本增加；

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼；

5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性；

三、城市垃圾處理產業發展的戰略對策

我們必須從社會主義市場經濟的大背景來考慮城市垃圾處理產業發展戰略，使城市垃圾處理符合市場經濟體制的要求，適應現代社會化大生產的形式，滿足社會發展的需要，逐步走向市場化和產業化。

1、建立比較完善的城市垃圾處理的法規體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的軌道。在這方面，我國目前雖然有環境保護法、固體廢物污染環境防治法等相關法律，各地也制定了一些相關法規，但都不完備，需要進一步完善。

同時我們在執法上還存在許多不盡人意的地方，真正意義上的環境執法尚不多見。對于那些隨意堆放垃圾的行為還僅限于口頭提醒，懲治力度太小。在垃圾回收再利用方面也執行得很不到位。

2、改革現行城市垃圾管理體制，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。

現行的垃圾管理體制為政企合一，管理、監督和運行主要由政府一家包攬。環衛部門既是監督機構又是管理部門和執行單位，這種體制不能形成有效的監督和競爭體制，也制約著垃圾管理的發展。

3、培育城市垃圾處理產業市場，為企業在城市垃圾處理產業領域進行生產、投資、建設、經營等活動創造良好的政策環境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

垃圾分類就是將濕垃圾（有機垃圾如果皮、菜皮、剩飯菜等）、干垃圾（無機垃圾如廢紙張、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等）和有害垃圾（如廢電池、廢熒光燈管、水銀溫度計、廢油漆桶、過期藥品等）等進行分類收集、分類回收、分類處理，以達到垃圾的無害化、資源化。垃圾分類收集具有較高的經濟價值，研究發現每利用1噸廢紙，可造紙800千克，相當于節約木材4立方米或少砍伐樹齡30年的樹木20棵；每利用1噸廢鋼鐵，可提煉鋼900千克，相當于節約礦石3噸；1噸廢玻璃回收后，可生產一塊籃球場面積的平板玻璃或500克瓶子2萬只；用100萬噸廢棄食物加工飼料，可節約36萬噸飼料用谷物，可生產4.5噸以上的豬肉。

從20__年開始，國家建設部選擇北京、上海、廣州、廈門、深圳、杭州、南京、桂林等城市作為城市生活垃圾分類處理試點城市，重點回收廢紙、廢塑料和廢電池，已取得一定成效。如北京市已在政府機關、學校和事業單位實行廢紙回收、推廣和使用再生紙辦公制度，上海完善了廢電池回收和處置系統。

5、建立開放、平等競爭的市場環境。

6、建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，吸收外資和民間資本進入，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置。

7、由非盈利性收費經營（政府投資、政府經營）過渡到政府―企業―個人分擔費用，再轉向多元投資經營。

四、城市垃圾處理產業發展的具體措施

1、將現有的環衛系統進行改制，一律改成城市垃圾處理企業，并完全與政府主管部門脫鉤，成為自負盈虧、自我經營、自我發展、自擔責任的企業法人。有條件的可以改成股份制企業，鼓勵社會法人和個人參與入股或投資。

當前，許多城市正積極改變現行的政企合一的垃圾管理體制，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式。

2、按照最佳規模化原則，把城市劃分成若干個區域（中小城市可不劃分區域），把這些區域的垃圾處理權（包括垃圾的收集、分檢、儲運、處理、利用和經營等）進行招投標或拍賣，亦可將垃圾處理基礎設施的建設權和經營權分離進行招標或拍賣。有條件的企業均可以參與垃圾處理權的公平競爭。這樣既可以促進垃圾處理技術的發展、降低垃圾處理成本，又可以提高垃圾處理和利用的效率。

3、開征垃圾稅（費）,政府按照產生的垃圾量，確定并征收垃圾稅（或費），對超出正常生活活動產生的垃圾另行加稅。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理。這一制度正在逐步推廣，經國務院批準，國家計委、財政部、建設部、國家環保總局四部委于20__年6月聯合下發通知，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。通知要求，所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口均應繳納垃圾處理費。收費標準將按不同對象采取不同計費方式，按月收取。通知同時要求各地改革垃圾處理的運行機制，促進垃圾處理產業化進程。

4、制訂城市垃圾處理監督管理條例，明確城市垃圾處理應達到的標準要求、處理的技術規范、處理企業的權利責任、監督保障機制、監督部門的權利責任、失職行為的處罰等。使垃圾處理企業和監督部門的所有行為都置于法律的規范之下，不按國家的技術規范處理垃圾，或處理后達不到國家規定的處理要求時，垃圾處理企業不但得不到垃圾處理費，還應被處罰，造成嚴重環境危害的還應承擔民事和刑事責任。同樣對監督單位的失察行為也應有相應的制裁規定，這樣才能把垃圾處理和監督管理納入法制化規范化的軌道，避免過去政企不分，只有權利沒有責任所帶來的弊端。

5、建立財稅政策支持鼓勵體系。一方面對從事垃圾處理的投資和產業活動免除部分稅項，以增強垃圾處理企業的自我生存能力；另一方面政府要對投資經營垃圾處理達到一定規模、運行良好的企業給予一定的經濟獎勵，把政府的直接投資行為變成鼓勵行為；再一方面政府對從事垃圾處理投資經營活動的企業給予貸款方面的優惠，鼓勵金融機構向垃圾處理活動注入資金；最后城市垃圾處理基礎設施建設與經營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內外投資經營者參與垃圾處理和經營，允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足的問題。