導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)察法實(shí)施條例的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

案例1：西安市雁塔區(qū)某中學(xué)一名初二學(xué)生，在課外活動(dòng)期間做雙支撐擺動(dòng)前擺下動(dòng)作，結(jié)果動(dòng)作失常，從雙杠上跌落，造成事故。

分析：在本案例中，很明顯學(xué)生動(dòng)作失常是事故發(fā)生的原因，在事故責(zé)任的劃分上，學(xué)校只對(duì)學(xué)生承擔(dān)教育、管理和保護(hù)的責(zé)任，因此，學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任，事故造成的損失由受害學(xué)生個(gè)人來承擔(dān)。

實(shí)踐調(diào)查與反思：在筆者的調(diào)查過程中，經(jīng)常會(huì)目睹此類事故的發(fā)生，在體育課堂上體育教師的保護(hù)措施都很得當(dāng)，并未造成多大的傷害，事故主要發(fā)生在課間或者課外活動(dòng)中。在對(duì)體育教師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有93.7%的體育教師認(rèn)為學(xué)生技術(shù)動(dòng)作錯(cuò)誤是學(xué)生體育傷害事故發(fā)生的主要原因。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師所教的技術(shù)動(dòng)作都要學(xué)生不斷的學(xué)習(xí)與練習(xí)來完成。而在課間或課外活動(dòng)期間，學(xué)生由于嬉鬧或心理上松懈，并沒有按照運(yùn)動(dòng)的規(guī)律去進(jìn)行操作，這時(shí)就會(huì)極易發(fā)生意外事故。

案例2：2012年5月，西安市某中學(xué)學(xué)生唐某在參加學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)長(zhǎng)跑比賽中，在最后200米沖刺階段突然摔倒，呈昏迷狀態(tài)，隨后在醫(yī)院急救了27個(gè)小時(shí)后死去。唐某的死亡引起了很大反響，經(jīng)醫(yī)院鑒定，死因?yàn)椤靶呐K驟停引起猝死”。學(xué)校隨即成立專門的事故處理小組，但終因賠償問題未達(dá)成一致，家長(zhǎng)將學(xué)校告上了法庭。

分析：本案中，唐某死亡的直接原因?yàn)樾呐K驟停引發(fā)的猝死。后經(jīng)調(diào)查，唐某在入學(xué)體檢時(shí)，學(xué)校發(fā)現(xiàn)其患有先天性心臟病，而沒有及時(shí)通知本人，或采取必要的治療措施，導(dǎo)致唐某在比賽中心臟病突發(fā)。本案中唐某死亡的主要原因表面上看是由于自己特異體質(zhì)造成的，但實(shí)際上學(xué)校負(fù)有不可推卻的責(zé)任。因?yàn)閷W(xué)生有特殊體質(zhì)是必須為學(xué)校所了解的，如果學(xué)校知道而沒有采取必要的預(yù)防措施）導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生事故，那么學(xué)校就應(yīng)該負(fù)有責(zé)任。因此，本案中唐某的死亡是因?qū)W校制度不嚴(yán)、管理不善造成的。

實(shí)踐調(diào)查與反思：在對(duì)學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有65.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校認(rèn)真組織學(xué)生體檢，而34.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校組織的體檢工作只是一種形式，并沒對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。從調(diào)查的結(jié)果看，學(xué)校管理還是存在一定漏洞的，在一定程度上存在發(fā)生重大事故的隱患。

學(xué)校管理不善是導(dǎo)致學(xué)生體育傷害事故的又一原因。學(xué)校制度主要包括學(xué)校門衛(wèi)管理制度、學(xué)校體育衛(wèi)生管理制度。這里所提及的學(xué)校管理主要指學(xué)校體育課、課間操、課外體育活動(dòng)、學(xué)校課余訓(xùn)練和學(xué)生健康檢查的管理。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育；應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患；當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生。學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。”《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第十四條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康管理制度。根據(jù)條件定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行體格檢查，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案。學(xué)校對(duì)體格檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生有器質(zhì)性疾病的，應(yīng)當(dāng)配合家長(zhǎng)做好轉(zhuǎn)診治療，學(xué)校對(duì)殘疾、體弱學(xué)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)照顧和心理衛(wèi)生工作。”然而，現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校制度不完善、管理不到位的現(xiàn)象依然很多，很多學(xué)校并未建立一套嚴(yán)格的學(xué)校管理制度、學(xué)生健康衛(wèi)生制度，在一定程度上存在發(fā)生重大事故的隱患。

案例3：2011年5月，西安市新城區(qū)某中學(xué)初三學(xué)生李某在本校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)100米比賽中，由于跑道終點(diǎn)處的一處小坑，將其關(guān)節(jié)嚴(yán)重扭傷，花去醫(yī)療費(fèi)近千元。

篇2

問:《食品安全法》中規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便。那么,食品安全信息將以什么方式向消費(fèi)者公布?

顧:《食品安全法》解決食品安全的監(jiān)管問題要靠政府、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同協(xié)作來完成。政府管理部門在對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)也要為公眾提供一個(gè)交流的平臺(tái),使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)家的政策信息、食品安全的現(xiàn)狀以及國(guó)家采取的措施和措施所起到作用具有清楚的了解,而不是把問題夸大化。信息公開分為向全社會(huì)公開和特定環(huán)境公開兩方面,要做到“以公開為原則,以不公開為特例”,即在原則上一切信息都應(yīng)向公眾公開,但是當(dāng)信息危機(jī)到商業(yè)機(jī)密和國(guó)家安全等“特例”時(shí)是不予以公開的。

問:《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。此舉意義何在?

顧:在食品安全監(jiān)管中政府要對(duì)食品安全負(fù)總責(zé),信息與技術(shù)的共享可以使得政府的監(jiān)管力度大大提高,技術(shù)資源以及信息交流平臺(tái),能將我們現(xiàn)有的信息、資源、技術(shù)發(fā)揮最大的效益。同時(shí)可以大大減少工作量,避免不必要的重復(fù)帶來的浪費(fèi)。

問:從1995年的《食品衛(wèi)生法》到如今的《食品安全法》,兩個(gè)字的改變,折射的是我國(guó)立法及監(jiān)管部門對(duì)食品安全問題從概念到模式的巨大改變。《食品安全法》承載著無比沉重的生命安全與社會(huì)成本代價(jià),您對(duì)此的看法是怎樣的?

顧:食品安全分為三個(gè)層面:1、食品的質(zhì)量安全即食品中的有毒有害物質(zhì)對(duì)公眾健康的影響,2、食品的數(shù)量安全即由于食品供應(yīng)數(shù)量的不足對(duì)公眾造成的危害,3、人為的恐怖活動(dòng)帶來的食品安全問題即人為地在食品中故意加入有毒有害的物質(zhì)對(duì)特定人群造成的健康危害;食品衛(wèi)生也有三層意思,分別為:1、食品要具有無毒無害的特性;2、食品要具備固有的營(yíng)養(yǎng)素;3、食品要具備特定的感官性狀。現(xiàn)在中國(guó)的食品安全問題尤為突出,故我們首先要解決食品安全問題,《食品安全法》要從本質(zhì)上解決我國(guó)現(xiàn)在的食品安全問題。

問:《食品安全法》首次明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人,并加大對(duì)違法的第一責(zé)任人的處罰力度,請(qǐng)問什么是第一責(zé)任人,加大處罰力度會(huì)為消費(fèi)者帶來哪些實(shí)惠?

顧:所謂的第一責(zé)任人就是食品的生產(chǎn)企業(yè),一個(gè)好的食品不是靠政府監(jiān)管出來的,而是生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的,所以要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要對(duì)社會(huì),對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

對(duì)于第二個(gè)問題,過去我國(guó)的食品安全問題高發(fā)的一個(gè)主要原因是因?yàn)樯a(chǎn)者的違法成本低,提高其違法成本要從提高市場(chǎng)監(jiān)察頻率和加大處罰力度兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行,《食品安全法》在這兩個(gè)方面都加大了打擊力度,提高違法成本。同時(shí)還提出“民事賠償優(yōu)先”的政策,即當(dāng)違法者同時(shí)觸犯了刑法,行政法以及民法等法律時(shí),首先賠償民事違法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)姆蓊~,然后在考慮其他違法賠償。從“刑事賠償優(yōu)先”到“民事賠償優(yōu)先”可以看出《食品安全法》將消費(fèi)者的利益放在首位,更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

篇3

關(guān)鍵詞：明代監(jiān)察立法；明代監(jiān)察體制；行政監(jiān)察

1.明代監(jiān)察體制和實(shí)踐

（1）明朝監(jiān)察體制概述

明朝監(jiān)察制度是在總結(jié)歷代監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，大體上包括御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐漸發(fā)展并完善的。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上各朝各代治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)。正是這樣的認(rèn)識(shí)，使的自明太祖朱元璋開始就極度重視監(jiān)察，明代的監(jiān)察制度也經(jīng)歷了一系列的演變。洪武十三年后，朱元璋設(shè)立新的監(jiān)察機(jī)構(gòu)―都察院，兩年后又對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺(tái)、察合一的制度創(chuàng)新，明成祖朱棣等后來的統(tǒng)治者也對(duì)其相繼進(jìn)行了改革。

（2）中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

都察院作為專門負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，是全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國(guó)監(jiān)察事務(wù)，其主要工作人員是各種御史。都察院的長(zhǎng)官有左右都御史，下面設(shè)立都察御史若干人，分巡全國(guó)各省，稱作十二道都察御史。每道有監(jiān)察御史三至五人，大體上以一省為一個(gè)范圍。監(jiān)察御史都駐在京師，有事帶印出巡，事畢回京繳印。明末，監(jiān)察御史分為十三道，共有一百一十人督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的官職級(jí)別較低，但權(quán)力極大，這也強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在加強(qiáng)皇權(quán)、使各衙門不能獨(dú)斷，促成了明朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。御史的委任權(quán)屬皇帝，而并非吏部，這保證了御史在行使權(quán)力時(shí)不受干擾。御史監(jiān)察范圍廣泛，權(quán)大威重明朝上至官府，下至民間，無一不在監(jiān)察之中。因此在官員的選用和任命上，明朝極其慎重，要求嚴(yán)格。

（3）地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

明朝在地方采取的監(jiān)察制度主要有提刑按察使司，巡按御史和總督巡撫等。明初，朱元璋設(shè)立了提刑按察使司，其職責(zé)是執(zhí)行對(duì)地方的司法和監(jiān)察，是地方常設(shè)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，全國(guó)共十三司，總督巡撫制度是明代行政監(jiān)察制度中的創(chuàng)新，是一種自上而下，垂直領(lǐng)導(dǎo)的政治制度。由于省級(jí)行政機(jī)構(gòu)中三司分立的體制由于在一省之中缺乏集中統(tǒng)一、豎強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，地方上的許多政事不能及時(shí)地處理。而督撫制度的創(chuàng)建目的就是為解決地方政治體制中行政事務(wù)處理效率低下的問題。除了地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，朱棣時(shí)期還確立了巡按制度。巡按御史由十三道監(jiān)察御史中選取，職責(zé)是代天子出巡地方，也稱作“巡方御史”，一般只負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)，權(quán)力極大。

（4）廠衛(wèi)制度

明朝的監(jiān)察制度雖然高度的完整化和體系化，但主要還是建立在古代監(jiān)察法制不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，而廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)這則具有真正的明代特色。中國(guó)古代歷朝的封建統(tǒng)治者都不同程度地任用特務(wù)，秘行伺察，以加強(qiáng)對(duì)官吏的控制和人民的統(tǒng)治。但是，明朝開始將特務(wù)監(jiān)察組織自直接作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分。這種暗訪的監(jiān)察形式的出現(xiàn)，也標(biāo)志著明朝專制主義統(tǒng)治的極端發(fā)展。在明朝時(shí)期，特務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可是完全公開化的組織，當(dāng)時(shí)的特務(wù)人員一般都出自東廠和錦衣衛(wèi)，合稱“廠衛(wèi)”。錦衣衛(wèi)全稱“錦衣親軍都指揮使司”，由明太祖朱元璋設(shè)立，前身為“親軍都尉府”，屬于侍從皇帝的軍事機(jī)構(gòu)，兼管偵察、逮捕和審訊等事，下設(shè)鎮(zhèn)撫司。東廠全稱“東緝事廠”，由明成祖朱棣創(chuàng)建，是世界上最早設(shè)立的特務(wù)情報(bào)機(jī)關(guān)，偵緝范圍非常廣泛，包括朝廷會(huì)審大案到平民百姓的日常生活等。

2.當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察法制概述

（1）中國(guó)當(dāng)代的監(jiān)察立法和監(jiān)察體制

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》

為了加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，制定本法。1997年5月9日公布施行。自實(shí)施以來，《行政監(jiān)察法》對(duì)于完善我國(guó)行政監(jiān)察制度，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)發(fā)揮了重要的作用。由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化和發(fā)展的需要，2006年監(jiān)察部啟動(dòng)修改工作，2010年10月1日起修改后的《行政監(jiān)察法》正式施行。修訂后的《行政監(jiān)察法》內(nèi)容上主要包括總則p監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察人員p監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)p監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限p監(jiān)察程序和法律責(zé)任以及附則等共7章51條。《行政監(jiān)察法》的頒布施行，明確了監(jiān)察工作的對(duì)象和范圍，規(guī)定了具體的行政監(jiān)察方式，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制作出了說明并且完善了監(jiān)察工作的程序。是我國(guó)目前行政監(jiān)察工作最可靠的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察實(shí)施條例》

隨著改革開放的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，行政管理體制改革的不斷深化，反腐倡廉工作深入開展，監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨著許多由新的社會(huì)現(xiàn)狀所產(chǎn)生的情況和問題。同時(shí)，依法治國(guó)、依法行政的不斷推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)主義法制水平的不斷提高，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察也提出了更高的要求。為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和行政監(jiān)察工作實(shí)踐的客觀需要，制定了《行政監(jiān)察法制條例》，對(duì)《行政監(jiān)察法》的某些條款進(jìn)行必要的細(xì)化和解釋，并對(duì)其在實(shí)施中的一些問題作出規(guī)定和說明。2004年9月6日國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議通過了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。

（2）我國(guó)當(dāng)代監(jiān)察體制

從目前我國(guó)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，中央一級(jí)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織形式是國(guó)務(wù)院所屬的部，即監(jiān)察部；個(gè)別省的省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織形式是本級(jí)人民政府所屬的委員會(huì)，即監(jiān)察委員會(huì)，絕大多數(shù)省的監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織形式是本級(jí)人民政府所屬的廳（局），即監(jiān)察廳（局）。

3.對(duì)明代監(jiān)察法制的思考和借鑒

明朝監(jiān)察法制建設(shè)是中國(guó)古代政治文明和法律文明的重要成果，也是在幾千年的歷史發(fā)展中人類智慧結(jié)晶的體現(xiàn)，其所包含的合理成分及其積極因素對(duì)于當(dāng)前我國(guó)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法制，完善社會(huì)主義監(jiān)察制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，反腐倡廉等，可提供許多的啟示。

（1）建立科學(xué)監(jiān)察機(jī)制

就目前我國(guó)的監(jiān)察機(jī)制發(fā)展來看，首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查部門合署辦公，這樣導(dǎo)致的問題即是監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒有得到其應(yīng)當(dāng)具備的獨(dú)立性，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展各項(xiàng)工作時(shí)束手束腳，并不能夠充分發(fā)揮效果和達(dá)到預(yù)期成果，監(jiān)察的效能受到一定的限制。其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院在職權(quán)范圍上有重疊，屬于司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院一定程度上分擔(dān)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)，影響也更大。如本應(yīng)該從屬于在監(jiān)察機(jī)關(guān)體制下的反貪局，現(xiàn)在的設(shè)置則是屬于檢察院的內(nèi)部部門。相比之下，明朝的監(jiān)察體制則相當(dāng)嚴(yán)密，在由中央都察院p六科給事和地方上提刑按察使司巡按總督等組成的整個(gè)成體系化的監(jiān)察體系保障下，監(jiān)察權(quán)達(dá)到不受其他部門干預(yù)，獨(dú)立行使。當(dāng)各部的監(jiān)察官在工作中行使職權(quán)時(shí)出現(xiàn)分歧時(shí)，則由作為最高統(tǒng)治者的皇帝來進(jìn)行裁決。因此加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)在地位上和職權(quán)上的獨(dú)立性，使其能夠自主有效的行使監(jiān)察權(quán)，并且保障監(jiān)察工作人員在工作時(shí)不受其他各部門的干涉是有必要的。為完善監(jiān)察機(jī)制的建設(shè)，提高監(jiān)察工作效能，促使監(jiān)察活動(dòng)合理有效運(yùn)作，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性，如可使全國(guó)的監(jiān)察工作統(tǒng)一受國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在每個(gè)省級(jí)單位設(shè)立監(jiān)察部門來監(jiān)督審查全省的監(jiān)察工作。中央可定期從監(jiān)察總部派出監(jiān)察人員對(duì)各省的監(jiān)察部門進(jìn)行考核審查。

（2）加強(qiáng)監(jiān)察立法

監(jiān)察立法是整個(gè)監(jiān)察法律體系設(shè)置的前提和基礎(chǔ)。明朝的監(jiān)察法律法規(guī)體系是在歷朝歷代的基礎(chǔ)上建立，可說是在監(jiān)察法律上的集大成者。不僅詳細(xì)、有層次地劃分了監(jiān)察職權(quán)的范圍、分工和行使程序，也增加和強(qiáng)化了規(guī)范官吏品行作風(fēng)以及防范官吏犯罪的條款。明代監(jiān)察法規(guī)的種類條令門類繁多，且條文規(guī)定非常細(xì)致，利于實(shí)際操作，全面涉及到監(jiān)察的范圍和事項(xiàng)。就目前來看，我國(guó)的監(jiān)察立法取得了一定成績(jī)，現(xiàn)在己經(jīng)有《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。但在法制的健全和完善方面有著明顯的不足。從立法的數(shù)量上來講，單純涉及到監(jiān)察的法律法規(guī)的也僅有前面所述的兩部法律，雖然修改后的《行政監(jiān)察法》在內(nèi)容上已經(jīng)較為完整，但依舊無法形成體系，因此相關(guān)的配套法律法規(guī)還有待建設(shè)。在法律的細(xì)節(jié)規(guī)定上也存在著一定紕漏，如《行政監(jiān)察法》的規(guī)定中，未能強(qiáng)調(diào)出監(jiān)察立法的獨(dú)立性。內(nèi)容上比較重視對(duì)官員違法的懲治，對(duì)防范方面的注意則不足，且對(duì)官員的威懾力也不夠，導(dǎo)致了監(jiān)察法律法規(guī)在制定和實(shí)施過程中顯現(xiàn)了盲目性和滯后性。因此，應(yīng)細(xì)致并有目的性的設(shè)立法律的內(nèi)容和條目，加強(qiáng)監(jiān)察立法的獨(dú)立性，完善監(jiān)察立法的防范性。制定規(guī)范公務(wù)員的管理、監(jiān)督舉報(bào)、權(quán)益保障、及違紀(jì)處罰等相關(guān)條例和法律法規(guī)。

（3）嚴(yán)格選任監(jiān)察官員

監(jiān)察官員和工作者是整個(gè)監(jiān)察活動(dòng)最為關(guān)鍵的部分，在行使監(jiān)察工作的過程中，需要有較高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水準(zhǔn)的監(jiān)察工作人員。從古代監(jiān)察制度的發(fā)展開始，選任監(jiān)察官員時(shí)都要具備一套體系化的制度并且將其嚴(yán)格執(zhí)行，只有兼?zhèn)涔钠返潞透呱械牡赖聲r(shí)才能成為監(jiān)察人員中的一員。我國(guó)的監(jiān)察體系不夠完備，監(jiān)察官員和工作者也是良莠不齊，并不能夠很好的完成國(guó)家所賦予的監(jiān)察任務(wù)，因此，選拔高素養(yǎng)的監(jiān)察人員也是當(dāng)前監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一。對(duì)于監(jiān)察工作者的考核、選拔、任職等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以完善，做到保證每個(gè)人員都是監(jiān)察工作的核心。在有效實(shí)施監(jiān)察工作的過程中，對(duì)于各職位監(jiān)察工作者的分配和分工也應(yīng)該提出明確的要求。如明代按照六科十三道都、都察院、六科給事中、總督巡撫三司等職權(quán)范圍的劃分，監(jiān)察工作人員則有明確的目的和方向，既可以依法分別對(duì)各個(gè)部門和各類政務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，也可避免或者的現(xiàn)象。我國(guó)目前的監(jiān)察制度也應(yīng)注重對(duì)監(jiān)察工作人員職位以及權(quán)利的合理劃分，使得監(jiān)察官明確其職責(zé)，提高其實(shí)施監(jiān)察活動(dòng)的效率，減少其利用職權(quán)漏洞而形成的違法行為。

篇4

一、檢查范圍和內(nèi)容

檢查范圍：本轄區(qū)內(nèi)使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建設(shè)施工、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶。

檢查內(nèi)容：主要是用人單位按有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況，包括為解決拖欠農(nóng)民工工資問題采取的具體措施、建立支付監(jiān)控制度、工資支付保障金制度、建筑企業(yè)投訴“三級(jí)”窗口建立情況、建筑企業(yè)勞務(wù)分包合同簽訂情況以及用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。

二、檢查方法和步驟

專項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年12月1日至12月25日）。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題和開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查活動(dòng)的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《省勞動(dòng)保障監(jiān)察辦法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，并積極推行“農(nóng)民工工資卡”支付制度。公布鄉(xiāng)咨詢、舉報(bào)投訴電話，暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工通過法定渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所要組織用人單位對(duì)其2011年元月份以來工資支付情況及勞動(dòng)合同簽訂情況（包括最低工資、加班工資和法定節(jié)假日工資支付情況），認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)存在的問題提出整改方案，并將自查情況及整改方案按規(guī)定的時(shí)間報(bào)鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所。對(duì)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的，要在整改方案中詳細(xì)說明拖欠、克扣的數(shù)額、涉及人員的數(shù)量及人員招用的來源、拖欠時(shí)間、產(chǎn)生拖欠的原因等，并制訂具體可行的償還計(jì)劃。

（二）執(zhí)法檢查階段（2011年12月26日至2012年1月25日）。鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法檢查小組組織人員，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）分析總結(jié)階段（2012年1月26日至31日）。鄉(xiāng)勞動(dòng)保障所對(duì)本鄉(xiāng)專項(xiàng)檢查的情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對(duì)策及相關(guān)政策建議，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查書面總結(jié)上報(bào)縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各用人單位、各村民委員會(huì)要充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真自查，配合抽查，確保專項(xiàng)檢查工作順利完成。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)這次專項(xiàng)檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、工會(huì)、公安、財(cái)政等部門聯(lián)合成立“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所。領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)一線檢查力量，保證執(zhí)法檢查效果。對(duì)投訴舉報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資問題要及時(shí)組織調(diào)查處理。

（三）認(rèn)真做好材料報(bào)送和專項(xiàng)檢查總結(jié)工作。

篇5

一、PPP釋義

從PPP項(xiàng)目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會(huì)資本合作”，其通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。從定義的特點(diǎn)可以看出，PPP項(xiàng)目指向的標(biāo)的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動(dòng)。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實(shí)質(zhì)

房企首先要認(rèn)識(shí)清楚PPP項(xiàng)目標(biāo)的的法律性質(zhì)。從PPP項(xiàng)目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，三類項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、投資大，關(guān)系到社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對(duì)象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”而政府采購法中關(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。”2015年3月實(shí)施的政府采購法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）則進(jìn)一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。”

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對(duì)政府采購PPP項(xiàng)目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進(jìn)行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個(gè)部委的規(guī)范性文件，均表示認(rèn)同的觀點(diǎn)為：在PPP模式下，社會(huì)投資人除負(fù)有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負(fù)有將PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期過程管理與維護(hù)的義務(wù)，并同時(shí)具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報(bào)的權(quán)利。

鑒于實(shí)際操作中PPP項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多采取“建設(shè)期+運(yùn)營(yíng)期”的操作模式，如高速公路PPP項(xiàng)目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)社會(huì)投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會(huì)投資人一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此看來，因在項(xiàng)目建設(shè)交付使用后的17年的時(shí)間內(nèi)，需要社會(huì)投資人提供方便高效的公路運(yùn)輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)回報(bào)，故將PPP項(xiàng)目的采購活動(dòng)性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當(dāng)。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實(shí)踐中，政府采購PPP項(xiàng)目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項(xiàng)目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營(yíng)，而政府采購PPP項(xiàng)目還包括了非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)前述PPP項(xiàng)目標(biāo)的特點(diǎn)的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還是非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式，亦應(yīng)當(dāng)遵循此法，除非政府采購法對(duì)此另有明確規(guī)定。實(shí)際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”可見其中并未涉及政府采購服務(wù)活動(dòng)。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。”條文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理，而特許經(jīng)營(yíng)期間的管理服務(wù)活動(dòng)，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法及其實(shí)施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級(jí)，如果與招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)構(gòu)予以解釋。

當(dāng)然，在其他效力層級(jí)的文件中也存在一定的沖突，如財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“215號(hào)文”）中明確了PPP項(xiàng)目的采購管理辦法，六部委25號(hào)令中則規(guī)定，采用招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)投資人。

可以看出，兩部大法并未對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級(jí)較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標(biāo)投標(biāo)法中僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，以及國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。考慮到PPP項(xiàng)目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)及清楚的描述，因此采用招標(biāo)方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項(xiàng)目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實(shí)務(wù)界存在較大爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭(zhēng)。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實(shí)際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認(rèn)為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對(duì)如此定性的理由，最高院并未進(jìn)行解釋。有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項(xiàng)一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補(bǔ)。因此，《解釋》第十一條的目的是強(qiáng)調(diào)人民法院在收到社會(huì)資本一方告政府不履約的案件申請(qǐng)時(shí)，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實(shí)困境。

筆者認(rèn)為，盡管在PPP項(xiàng)目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價(jià)格聽證、立項(xiàng)審批、績(jī)效評(píng)價(jià)、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項(xiàng)目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項(xiàng)目中的雙重身份是由PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時(shí)，《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。”因此，政府采購PPP項(xiàng)目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭(zhēng)議予以救濟(jì)的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動(dòng)和民事活動(dòng)分開，涉及民事活動(dòng)的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對(duì)民事交易活動(dòng)的尊重和誠(chéng)信，如此的話，則政府采購PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實(shí)踐之一：編好標(biāo)書并全面有效投標(biāo)響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財(cái)政支出的房地產(chǎn)項(xiàng)目首次正式啟用電子招投標(biāo)方式。這是繼2011年采用招投標(biāo)形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于投標(biāo)方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)改進(jìn)投標(biāo)流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對(duì)性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對(duì)招標(biāo)文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項(xiàng)目工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對(duì)于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進(jìn)行了重點(diǎn)編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，面上覆蓋；并緊扣招標(biāo)總體和細(xì)節(jié)條款，由點(diǎn)到面，扎實(shí)點(diǎn)上，帶動(dòng)全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細(xì)致，便于匯標(biāo)，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標(biāo)工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。通過對(duì)電子投標(biāo)工具和規(guī)程的把握，房企要準(zhǔn)確完成有效報(bào)名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標(biāo)識(shí)響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標(biāo)步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要克服時(shí)間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評(píng)標(biāo)過程中去爭(zhēng)取好評(píng)，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績(jī)效性。

六、房企參與實(shí)踐之二：針對(duì)不同的政采方式運(yùn)用不同的相機(jī)策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點(diǎn)采用相機(jī)策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實(shí)踐之三：順應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的新方式

“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新就會(huì)有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。

一是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用核心

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即（二）（三）（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項(xiàng)便有所區(qū)別。

其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價(jià)”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的PPP項(xiàng)目也都會(huì)通過“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評(píng)分法地位，將價(jià)格因素做必要限制

在“競(jìng)爭(zhēng)性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價(jià)格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價(jià)最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時(shí)也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價(jià)格高低來衡量質(zhì)量?jī)?yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以界定的情況下，“價(jià)低者得”評(píng)價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評(píng)價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評(píng)分法”地位，限定價(jià)格權(quán)值（價(jià)格因素所占比重），表面上看是對(duì)“價(jià)低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對(duì)公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評(píng)審專家推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。但對(duì)于以公告形式邀請(qǐng)的，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》對(duì)公告平臺(tái)應(yīng)為省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長(zhǎng)部分期間――創(chuàng)造平等且充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競(jìng)爭(zhēng)性談判所規(guī)定的3日，整整延長(zhǎng)了7天，期間的延長(zhǎng)意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，一定程度減少因信息不對(duì)稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)。類似的規(guī)定還有采購人或機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對(duì)此情形競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時(shí)開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實(shí)際操作中，采購人或機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競(jìng)談會(huì)上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場(chǎng)的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》對(duì)此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)”規(guī)定為評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競(jìng)爭(zhēng)性談判中的“評(píng)審日期和地點(diǎn)”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號(hào)即是在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會(huì)出現(xiàn)的在某些知識(shí)點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補(bǔ)部分制度縫隙

（一）擴(kuò)大重新評(píng)審的范圍

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將可以重新評(píng)審的情形規(guī)定為5個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評(píng)分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形，而競(jìng)爭(zhēng)性談判此類情形只有2個(gè)。對(duì)此，一方面強(qiáng)化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評(píng)審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對(duì)供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制。而且從此前單方面對(duì)采購方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對(duì)供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。此舉為采購方對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評(píng)價(jià)建立了制度通道。

（三）提升評(píng)審專家的獨(dú)立性

獨(dú)立性是公正評(píng)審的前提，一旦喪失了獨(dú)立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡。《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》增加了“評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。”、“采購人、采購機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨(dú)立性的制度設(shè)計(jì)，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待供應(yīng)商

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》規(guī)定采購人或機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實(shí)踐之四：社會(huì)投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項(xiàng)目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會(huì)投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進(jìn)行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動(dòng)將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，當(dāng)然其招標(biāo)條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個(gè)方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)踐，具有一定資金實(shí)力的施工企業(yè)參與了相當(dāng)數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機(jī)械隔離，違背了市場(chǎng)的客觀規(guī)律，影響了社會(huì)資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時(shí)，需要研究的另一個(gè)問題是，如果沒有采取招標(biāo)的方式選擇投資人，而是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在其競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評(píng)審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動(dòng)，無須另行招標(biāo)選擇施工企業(yè)。

筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序安排與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標(biāo)人的路徑方法不同，招標(biāo)法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目承包人選擇的公正性和充分競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值理念，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對(duì)于技術(shù)復(fù)雜和項(xiàng)目邊界條件無法確定項(xiàng)目實(shí)用性和競(jìng)爭(zhēng)性的理念。

值得注意的問題是，如在競(jìng)爭(zhēng)性磋商中采用綜合評(píng)分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對(duì)于實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用等基本原則。

筆者認(rèn)為，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施的PPP項(xiàng)目，其工程建設(shè)的價(jià)格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤(rùn)等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對(duì)投資總額、合理利潤(rùn)率以及效率指標(biāo)的評(píng)價(jià)，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評(píng)價(jià)，即使進(jìn)行了相應(yīng)的磋商，從招標(biāo)目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當(dāng)不影響整個(gè)采購活動(dòng)的公平交易性。因此，從競(jìng)爭(zhēng)性選撥的角度看，即使采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當(dāng)可以理解為并未破壞PPP項(xiàng)目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實(shí)操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地和實(shí)施。不過當(dāng)下，現(xiàn)實(shí)情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標(biāo)方式。

九、三措并舉：房企參與提高政采PPP項(xiàng)目工作能效

篇6

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，以確保人民群眾用藥安全，落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，針對(duì)我縣當(dāng)前藥品廣告活動(dòng)中存在的虛假違法、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者等突出問題，聯(lián)合有關(guān)部門，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，集中開展虛假藥品廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。

二、整治工作目標(biāo)

建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制；加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)力度和對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度；建立違法廣告公布制度和廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出機(jī)制。通過嚴(yán)格監(jiān)管廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用藥品廣告虛假和誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我縣社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。

三、整治工作重點(diǎn)

針對(duì)我縣實(shí)際，此次藥品廣告整治的重點(diǎn)對(duì)象是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大眾傳播媒介單位；整治的廣告形式重點(diǎn)是媒體廣告、聲訊廣告和戶外廣告；整治的廣告內(nèi)容重點(diǎn)是以下五類：

_、以新聞報(bào)道形式的藥品廣告。一是在藥品廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評(píng)論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式藥品廣告；三是在新聞報(bào)道中標(biāo)明藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法變相宣傳藥品的廣告。

_、以消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明的藥品廣告。尤其是社會(huì)公眾人物在藥品（含醫(yī)療器械）廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等的藥品廣告。

_、夸大功能、保證療效的藥品廣告。主要是在廣告中對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾或者在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)，大眾媒介處方藥廣告等。

_、以“講座”、“尋醫(yī)問藥”等形式的藥品廣告。

_、通過資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目的藥品廣告。

四、整治措施

_、對(duì)虛假藥品廣告行為進(jìn)行綜合整治：

（_）藥品廣告只允許做品牌形象廣告。

（_）藥品廣告一律實(shí)行樣件審批。

（_）所有藥品廣告強(qiáng)制規(guī)定標(biāo)注“提醒消費(fèi)者注意廣告的公信度”的醒目字樣。

（_）對(duì)違法廣告費(fèi)用的計(jì)算在難以收集正式的合同發(fā)票、取證困難或廣告費(fèi)用明顯不能反映實(shí)際情況下，一律按照廣告者、廣告經(jīng)營(yíng)者在物價(jià)和工商部門備案的《廣告服務(wù)收費(fèi)價(jià)目表》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，處罰幅度從嚴(yán)從重掌握。

（_）強(qiáng)化廣告法律法規(guī)培訓(xùn)。凡因虛假藥品廣告，性質(zhì)惡劣的媒體、廣告經(jīng)營(yíng)單位、業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人、廣告審查員，要參加廣告法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

_、加大查處力度

（_）查處一批典型虛假違法廣告案件，對(duì)社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的虛假違法廣告案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要追根溯源，對(duì)違法的廣告者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主一查到底；對(duì)符合追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌虛假廣告罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在專項(xiàng)整治期間，公然頂風(fēng)作案、屢犯不改的，要加大處罰力度，從嚴(yán)處理。

（_）曝光一批典型虛假違法廣告。由工商行政管理部門將查處的典型虛假違法廣告案例定期在工商紅盾信息網(wǎng)和省、市主要媒體的相關(guān)欄目上進(jìn)行曝光、點(diǎn)評(píng)、警示等。

（_）撤銷一批廣告審批文號(hào)和證明文件。對(duì)不按照廣告審查機(jī)關(guān)審批的樣件、屢犯不改的廣告主，除依法查處外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)撤銷其廣告審批文號(hào)和證明文件。

（_）吊銷一批違法性質(zhì)嚴(yán)重的廣告主、廣告公司營(yíng)業(yè)資格。對(duì)利用虛假廣告惡意欺詐、造成不良政治、社會(huì)影響以及違法違規(guī)現(xiàn)象突出、屢禁不止的廣告主、廣告公司，要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或取消其廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。查處廣告案件中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)等要堅(jiān)決予以取締。

（_）通報(bào)、處分一批違法廣告新聞媒體單位。對(duì)廣告審查制度混亂、把關(guān)不嚴(yán)、違法問題突出、違法率居高不下、不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的媒體單位，采取聯(lián)合通報(bào)、暫停部分廣告業(yè)務(wù)、取消廣告經(jīng)營(yíng)資格、提請(qǐng)新聞媒體主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理等措施。

（_）追究部分新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)虛假違法廣告造成不良政治、社會(huì)影響，危及社會(huì)穩(wěn)定，或在這次專項(xiàng)整治工作中整改不力，問題突出的新聞媒體單位，由主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦追究新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

第一階段：動(dòng)員部署階段（____年__月__日前）。制訂整治虛假藥品廣告工作方案，組織召開動(dòng)員會(huì)議，要求全市工商系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將藥品市場(chǎng)整頓規(guī)范工作列入今明兩年工作的重要內(nèi)容，積極行動(dòng)起來，采取多種形式，大力宣傳的整頓的意義和要求。

篇7

（一）內(nèi)部行政程序在我國(guó)的存在現(xiàn)狀在有法的效力層級(jí)上規(guī)定內(nèi)部行政程序的，主要有以下四類法律文件規(guī)定：第一類，借由行政組織法性質(zhì)的相關(guān)法律給予的規(guī)定，例如：《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表和地方各級(jí)人民政府組織法》第四章14個(gè)條文中規(guī)定內(nèi)部行政程序的有6個(gè)，《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》25個(gè)條文中規(guī)定內(nèi)部行政程序的有11個(gè)，《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》33個(gè)條文中規(guī)定內(nèi)部行政程序的有9個(gè)。第二類，借由公務(wù)員法給予規(guī)定，例如：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》107個(gè)條文中規(guī)定內(nèi)部程序的有34個(gè)，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五、第六章共用13個(gè)條文規(guī)定內(nèi)部行政程序。第三類，借由監(jiān)督法給予規(guī)定，例如：《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第五章專門用15個(gè)條文規(guī)定監(jiān)察程序，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第四章專門用16個(gè)條文規(guī)定監(jiān)察程序。第四類，借由程序法規(guī)定，由于我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的行政程序法典，所以，有關(guān)內(nèi)部程序是規(guī)定在地方性的行政程序規(guī)定中，如《湖南省行政程序規(guī)定》178個(gè)條文中涉及內(nèi)部行政程序的就有43條，《山東省行政程序規(guī)定》139個(gè)條文中涉及內(nèi)部行政程序規(guī)定的有41條。其他行為法法律文件基于實(shí)際需要也會(huì)少量輔助規(guī)定，例如處罰法、許可法、強(qiáng)制執(zhí)行法等。至于不具有法的形式效力淵源上的各級(jí)各類規(guī)范性文件中，有關(guān)內(nèi)部行政程序規(guī)定的文件數(shù)則是海量。涉及內(nèi)部程序制度類型更是多種多樣，就筆者查閱過的有關(guān)內(nèi)部行政程序規(guī)定有，第一類為適用隸屬關(guān)系的：命令程序、指導(dǎo)程序、建議程序、審核程序、批準(zhǔn)程序、決定程序、交辦程序、請(qǐng)示程序、報(bào)告程序、授權(quán)程序、考核程序、備案程序、監(jiān)督程序、追責(zé)程序等；第二類為適用非隸屬關(guān)系的：協(xié)商程序、協(xié)助程序、轉(zhuǎn)辦程序、委托程序、權(quán)限爭(zhēng)議解決程序等；第三類為保障性程序：主體資格認(rèn)定程序、回避程序、行政記錄制度、程序行為效力阻截制度、期限制度等。

（二）內(nèi)部行政程序現(xiàn)行規(guī)定的實(shí)例分析規(guī)定內(nèi)部行政程序的各級(jí)各類規(guī)范文本數(shù)量不可勝數(shù)，逐一分析幾無可能。故筆者試以代表組織法的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》為樣本，以行政程序構(gòu)成要素系統(tǒng)論為分析依據(jù)，在分析該法規(guī)定的內(nèi)部程序制度基礎(chǔ)上，歸納并回應(yīng)現(xiàn)行內(nèi)部行政程序存在的問題。行政法學(xué)界主流的認(rèn)識(shí)是，“行政程序就是行政行為的步驟、順序、時(shí)間、方式要素構(gòu)成的行為過程”。這就是標(biāo)準(zhǔn)的“四要素說”。構(gòu)成行政程序的四要素是彼此聯(lián)系，相互作用的一個(gè)能動(dòng)性系統(tǒng)，通過整體的能動(dòng)性系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)程序的核心功能，“程序的公正性的實(shí)質(zhì)是排除恣意因素，”。任何一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化，必將影響整個(gè)系統(tǒng)的變化。變化可能是量變，也可能是質(zhì)變。為積極發(fā)揮程序系統(tǒng)的正向功能，反規(guī)避的程序保障性制度設(shè)定也就必不可少。1.步驟是“行政行為的構(gòu)成‘元素’，是組成行政程序過程的環(huán)節(jié)”。行政程序正是在這一個(gè)又一個(gè)的步驟組成中存在的，也就是這一個(gè)又一個(gè)的步驟聯(lián)系中成為一個(gè)過程和流程的”[6]。環(huán)節(jié)即為步驟，指向是將行政行為作為過程的分解，例如一個(gè)處罰行為可被分解四個(gè)環(huán)節(jié)：取證、聽取意見或聽證、決定，告知，這里的取證或決定即作為處罰行行為這一行為過程的環(huán)節(jié)。仔細(xì)觀察，這里的環(huán)節(jié)或曰步驟依然可以再細(xì)分，例如，就取證而言，就有表明身份、調(diào)查、核實(shí)等更為細(xì)化的環(huán)節(jié)。一個(gè)步驟到底要細(xì)密化到什么程度才能既保障行政權(quán)力行使的基本公正性又不損害行政的必要效率？這就對(duì)程序的步驟提出一個(gè)嚴(yán)肅的命題。步驟的細(xì)密化程度，既受人類認(rèn)識(shí)能力的限制又受認(rèn)識(shí)需要的制約，就其客觀存在而言是無窮盡的。就法律意義而言，步驟的細(xì)密度實(shí)質(zhì)上是授予于程序內(nèi)裁量權(quán)的自由度，在這意義上講，細(xì)化的程度取決于程序制定者的法律價(jià)值取向。但有一點(diǎn)是可明確的，“絕對(duì)的裁量就像腐敗一樣，標(biāo)志著自由終結(jié)的開始”。2.方式“指實(shí)施和完成某一行為的方法及行為的結(jié)果是以書面的方式還是以口頭的方式作出等”。在這個(gè)定義中，行為結(jié)果的呈現(xiàn)是以書面的、口頭的、電子化的又或是公開的、秘密的，總之要有一種外在呈現(xiàn)方式，即便是秘密的，至少也要有一個(gè)人知曉。故是不難理解的；但是對(duì)行為的方法及其外現(xiàn)的把握就不那么容易確信。集體討論決定、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定、個(gè)人審批等，是不是屬于這里的行為方法，如果屬于，則與步驟之間區(qū)別何在？為解決這個(gè)難題，筆者試著借用運(yùn)動(dòng)和靜止的辯證關(guān)系給出解答：步驟是在程序運(yùn)動(dòng)中考察運(yùn)動(dòng)過程中的環(huán)節(jié)；方式是在相對(duì)靜止下描述的環(huán)節(jié)外化形式。方式的形式意義指向的是步驟的外在表現(xiàn)形式。其功能性意義在于，經(jīng)過該步驟可被驗(yàn)證。步驟的細(xì)密度必定有相應(yīng)的方式表現(xiàn)，兩者不可分離。方式的公開性也就必然體現(xiàn)程序的透明度。3.時(shí)間要素指向的是期限，擴(kuò)大點(diǎn)還包括時(shí)效。程序是行為的程序，任何一個(gè)行為必在一定的時(shí)間和空間中進(jìn)行。客觀上，程序和時(shí)間不可分離，但允許人們基于不同的認(rèn)識(shí)需要而隱去時(shí)間因素。例如：批準(zhǔn)需在8個(gè)工作日內(nèi)完成，8個(gè)工作日就是期限；8個(gè)工作日未作答復(fù)則為默示否決，這就是時(shí)效。時(shí)間要素的意義，首要在于促進(jìn)行政權(quán)行使的效率。故對(duì)時(shí)間要素的理解不存爭(zhēng)議。4.順序意指若干步驟之間于時(shí)間上的先后關(guān)系，此步驟在先，彼步驟在后。理解上，順序本身是明確的，順序的要旨是促成程序構(gòu)成的科學(xué)、理性。在完成對(duì)行政程序構(gòu)成因素系統(tǒng)的界定基礎(chǔ)上，將這一分析工具運(yùn)用于《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)部行政程序制度，試著歸納出內(nèi)部行政程序有關(guān)規(guī)定本身的缺陷。《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》共33個(gè)條文，其中涉及內(nèi)部程序的規(guī)定有9個(gè)條文，分別為：第9條規(guī)定審核程序、批準(zhǔn)程序、備案程序；第10條規(guī)定協(xié)商程序、決定程序、爭(zhēng)議解決程序；第13條規(guī)定審批程序；第16條規(guī)定審核程序、批準(zhǔn)程序；第18條規(guī)定審批程序；第21條規(guī)定監(jiān)督程序；第22條規(guī)定處理程序；第23條規(guī)定上報(bào)程序；第26條規(guī)定處分程序。從對(duì)內(nèi)部程序的步驟和方式的規(guī)定看，所有的程序步驟規(guī)定都只是停留在那么一個(gè)“概念”上，而沒有從方式上進(jìn)一步給予明確。事實(shí)上，對(duì)內(nèi)部程序規(guī)定做這樣的“技術(shù)處理”幾乎是所有涉及內(nèi)部行政程序規(guī)定的慣用方法。為保證分析的有效性和普遍適用性，可以于該法規(guī)定中任取一程序制度進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，但為了直觀的需要，暫取樣該法第9條規(guī)定中規(guī)定的審核程序。何謂審核？審核是指“即審查、核實(shí)申請(qǐng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定的條件”。首先，就步驟而言，該條文規(guī)定“……由本級(jí)政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)”；審核由2個(gè)步驟構(gòu)成，分別為:申請(qǐng)的提出、審查核實(shí)。其次，就方式看，該條規(guī)定實(shí)在看不出審核的外在方式。再次，就順序看，提案在前審核在后。最后，就時(shí)間看，未有明確期限規(guī)定，是一天或是十年八年未知。但不是說審核沒有時(shí)間，有審核行為就必有時(shí)間，哪怕就是一瞬間，不影響時(shí)間所指的期限存在。以程序構(gòu)成要素系統(tǒng)論綜合分析：①步驟的細(xì)密化程度依賴于可見的方式判斷。該條規(guī)定的方式就“大有文章”，到底是以什么方式？實(shí)踐操作理性告訴人們，審核的方式有兩種：一是初審，也稱之為形式審，即書面審查文字材料所提供的信息符合法定標(biāo)準(zhǔn)條件即可；二是實(shí)質(zhì)審，實(shí)質(zhì)審需要全面調(diào)查核實(shí)書面材料信息的真?zhèn)危赃_(dá)到審核人理性經(jīng)驗(yàn)上的確信標(biāo)準(zhǔn)。不同的審核方式，其外化并能為人所感知的客觀存在是不一樣的。由前文論述可知，方式是步驟的外化表現(xiàn)形式，意義在于可驗(yàn)證性，可證明性。它能有效的限制恣意的產(chǎn)生，指向裁量權(quán)的限縮。沒有方式的明確規(guī)定，“含糊的、概括的或是模棱兩可的制定法引發(fā)了自由裁量權(quán)。”其后果也就不言而喻，“自由裁量權(quán)沒有任何實(shí)際限制的現(xiàn)代政府的力量將變成一頭怪物。”這里的審核方式可能只是最為膚淺的簽字和蓋章。內(nèi)部程序規(guī)范行政權(quán)力公正、合理運(yùn)行的核心功能散失殆盡。②順序是合理的，先提案后審核，而非相反規(guī)定。③時(shí)間上，沒有明確的審核期限規(guī)定，雖然從行為邏輯上可以判斷，判斷點(diǎn)在于是否報(bào)上級(jí)政府的批準(zhǔn)。讓筆者驚嘆的是，不僅是該條沒有明定審核程序的期限，而是整部法律文件不見期限規(guī)定。無期限，效率不可知，裁量權(quán)幾乎絕對(duì)。④程序的保障性制度規(guī)定缺失。孤立地的考慮單個(gè)具體制度，這樣的判斷很多時(shí)候是不公允的。但就整部規(guī)定內(nèi)部行政程序的文件而言，這樣的制度裝置是不可或缺的。更需特別指出的是：有關(guān)編制的審核，事關(guān)行政權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)的配置，涉及巨大利益的分配。但審核程序中為何授予如此“絕對(duì)”的程序性裁量權(quán)？是否可以從中推知該條文制定者的“用心良苦”？無論如何，在形式上，可以明確理解為，制定條文的技術(shù)過于粗糙。

（三）內(nèi)部行政程序現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題通過上述的抽樣分析，在行政程序構(gòu)成要素系統(tǒng)論的觀點(diǎn)指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部行政程序規(guī)定中存在的共性問題進(jìn)行歸納：第一，程序步驟的細(xì)密度不夠，賦予行政權(quán)力行使者過度的程序本身的裁量權(quán)，也可稱之為程序性裁量權(quán)過度。如此，也就帶來程序于實(shí)踐運(yùn)行中的可操作性差，一個(gè)理性的第三者面對(duì)這樣過于簡(jiǎn)單化的程序規(guī)定實(shí)際不知該如何按程序辦事。第二，程序外在表現(xiàn)形式的可驗(yàn)證性不足。這一規(guī)范的缺失，導(dǎo)致行政權(quán)力運(yùn)行過程的程序透明度不高，權(quán)力濫用的可能性增強(qiáng)。第三，期限規(guī)定大多含糊。期限規(guī)定的含糊不清，自然也就降低了權(quán)力運(yùn)行的及時(shí)性，從而影響行政權(quán)力運(yùn)行的效率和公正性，同時(shí)也給行政權(quán)力濫用提供了更多的土壤。第四，缺失反規(guī)避程序手段的規(guī)定。程序的遵守與否不僅取決于權(quán)力主體自身的需要程度，同時(shí)也取決于外部的強(qiáng)制的強(qiáng)度。對(duì)于易于的行政權(quán)力而言，保障性的程序制度設(shè)置必不可少。例如：行政記錄案卷制度、程序的效力阻截制度、程序責(zé)任追究制度等，能從不同的角度強(qiáng)化權(quán)力的行使者遵循程序。第五，現(xiàn)行規(guī)定中，各程序制度之間的系統(tǒng)的協(xié)同配合性差，從而削弱了程序系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。當(dāng)然，共性不否決個(gè)性，就某部具體的有關(guān)內(nèi)部行政程序規(guī)定的文件而言，上述問題存在的差異性也是客觀的。但就整體而言，內(nèi)部行政程序步驟的細(xì)密度、內(nèi)部行政程序方式的可驗(yàn)證性、內(nèi)部行政程序的制度保障性三個(gè)方面存在的問題更加突出。

二、內(nèi)部行政程序的程序制度完善

通過借用程序的構(gòu)成要素系統(tǒng)思維，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部程序制度進(jìn)行規(guī)范上的分析，意在明確現(xiàn)有內(nèi)部行政程中存在的問題，從而覓得完善現(xiàn)有內(nèi)部程序制度的路徑，同時(shí)也為行政權(quán)力正當(dāng)行使提供可靠、有效的規(guī)范依據(jù)。“追求正義（公平），可謂是法律人的崇高目標(biāo)。然而在現(xiàn)代社會(huì)，何為公平和正義，卻是眾說紛紜，莫衷一是。因此，法律人輸送正義，要依據(jù)（大體可視為正當(dāng)?shù)模┈F(xiàn)行法律。”因此，本文的最后任務(wù)是在前文歸納的問題基礎(chǔ)上，討論如何在規(guī)范意義上對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部程序制度加以完善。

（一）程序要素系統(tǒng)化的路徑內(nèi)部行政程序作為程序規(guī)則集成而言，是由一個(gè)一個(gè)具體的程序制度構(gòu)成。一個(gè)具體的程序制度又由四個(gè)既獨(dú)立又相互聯(lián)系的因素構(gòu)成，即步驟、方式、順序、時(shí)間構(gòu)成，同時(shí)這四個(gè)要素之間是彼此聯(lián)系、相互配合，從而于程序制度的整體上發(fā)揮程序的功能。因此，完善內(nèi)部程序制度就必須遵循程序構(gòu)成的要素。這四個(gè)因素當(dāng)中最具有彈性的為步驟和方式要素，順序和時(shí)間主要的是從科學(xué)理性和效率意義上考慮，當(dāng)然也有限制程序裁量的作用，但對(duì)順序時(shí)間而言不是主要的。1.步驟因素即為以步驟的細(xì)密度衡量一個(gè)程序制度的操作性與程序性裁量權(quán)的強(qiáng)弱。步驟的細(xì)密度意義并不僅僅在于操作性，更重要的制度意義是在于控制裁量權(quán)，限制程序主體的恣意。之所以這樣說，“行政程序的步驟不是一個(gè)純粹的客觀的現(xiàn)象或存在，而最終是由法律設(shè)計(jì)出來的，是代表著人們追求某種價(jià)值目標(biāo)的愿望，步驟總是與人們對(duì)這種程序目標(biāo)的要求相適應(yīng)的”，因此程序制度的完善首先來自于程序制度制定者程序意識(shí)的升華。提升程序制定者的程序意識(shí)，特別是程序的公正性與行政權(quán)行使的效率性之間的辯證關(guān)系，破除程序?qū)π首璧K的陳舊觀，就有了極為重要的意義。只有在這樣的程序意識(shí)指導(dǎo)下，才有可能設(shè)置滿足最底公正性的、必要而又合理的程序步驟。2.程序的方式因素指向的是程序步驟的外在表現(xiàn)，意義在于步驟經(jīng)過的可驗(yàn)證性。這就意味著步驟總要以某種可驗(yàn)證的方式呈現(xiàn)。這樣人們就有了對(duì)步驟的經(jīng)過進(jìn)行評(píng)價(jià)的客觀對(duì)象，程序的公正性是否確實(shí)得到遵守就有了客觀的基礎(chǔ)。所以，內(nèi)部行政程序完善的客觀標(biāo)準(zhǔn)就在于對(duì)程序方式的完善，使得實(shí)現(xiàn)程序步驟的方式一定要盡可能明確。方式限制著裁量、限縮著恣意。

（二）程序制度自我保障性的路徑內(nèi)部行政程序要得到確實(shí)的遵守，就必須有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和反規(guī)避程序機(jī)制，正是在這個(gè)意思上，程序制度需要保障性制度設(shè)置。程序限縮的是程序主體的恣意，所以就必然遭到恣意主體的反擊，也即對(duì)程序的形式規(guī)避與實(shí)質(zhì)規(guī)避。如何確保程序得到確實(shí)的遵守？在程序既定的情況下，程序主體之所以遵循程序無非來受制自于程序主體內(nèi)外兩個(gè)方面因素的影響：1.程序主體自身因素。“生存是任何行政機(jī)關(guān)管理者關(guān)注的頭等大事”，對(duì)程序的遵守如若有利于行政機(jī)關(guān)的生存，則遵守程序的意識(shí)也就必然被激發(fā)。反應(yīng)在內(nèi)部行政程序制度構(gòu)建上，要有遵循程序免責(zé)規(guī)則的明確設(shè)定。第4期殷玉凡：內(nèi)部行政程序的規(guī)范性研究2.程序主體外部因素。即通過設(shè)置相應(yīng)的程序性約束性規(guī)則，強(qiáng)化程序主體對(duì)程序的遵守。反映在內(nèi)部程序制度的規(guī)定上，即為完善主體資格認(rèn)定程序、回避程序、行政記錄制度、程序行為效力阻截制度、期限制度、追責(zé)程序等，以反制對(duì)程序的規(guī)避。具體的程序制度完善遵循上述程序要素系統(tǒng)的路徑。

三、結(jié)語

篇8

在農(nóng)歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請(qǐng)到了省級(jí)全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財(cái)政廳向大家的到來，以及在這一年來對(duì)政府采購工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，由我先向大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我省20__年的政府采購工作情況及明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，請(qǐng)各位督察員批評(píng)指正：

一、20__年我省政府采購工作情況

20__年，省財(cái)政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計(jì)廳的大力支持下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，深化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績(jī)。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購法的要求，堅(jiān)持“依法采購、應(yīng)采盡采”工作思路，！不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計(jì)算機(jī)等25大類通用性較高的項(xiàng)目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個(gè)省級(jí)部門的政府投資建設(shè)工程納入政府采購管理試點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目試編采購預(yù)算、采購文件備案和建設(shè)資金的國(guó)庫集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制；三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購范圍，在原有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將9個(gè)品目的辦公設(shè)備耗材納入定點(diǎn)采購管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全省政府采購預(yù)算金額553.11億元，實(shí)際采購合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達(dá)12.6%；其中省級(jí)采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到18.21%，高于全國(guó)平均8個(gè)多百分點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實(shí)行積極的財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進(jìn)一步加大對(duì)我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級(jí)財(cái)政部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門對(duì)我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國(guó)家的政府采購目錄清單。并制定出臺(tái)《浙江省政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》，在評(píng)審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對(duì)該類產(chǎn)品的加分或價(jià)格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對(duì)上述產(chǎn)品的支持。

同時(shí)，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會(huì)，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時(shí)艱進(jìn)行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級(jí)企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動(dòng)出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對(duì)車輛購置、維修保險(xiǎn)、會(huì)議培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行政府采購協(xié)議定點(diǎn)管理，并加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺(tái)了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》、《政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設(shè)和實(shí)施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，有力地促進(jìn)了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時(shí)根據(jù)省政府20__年立法計(jì)劃，成立了以我為組長(zhǎng)的《浙江省實(shí)施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動(dòng)浙江省政府采購立法調(diào)研和起草工作，并針對(duì)當(dāng)前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級(jí)省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書館等單位進(jìn)行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實(shí)施政府采購制度的第十個(gè)周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機(jī)，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)、浙江日?qǐng)?bào)合作，組織開展了一系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，積極向社會(huì)普及政府采購法律知識(shí)，大力宣傳“依法采購、科學(xué)采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)政府采購制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識(shí)競(jìng)賽；二是面向全國(guó)開展浙江政府采購十周年主題征文活動(dòng)，征集與浙江政府采購成長(zhǎng)發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)》、《浙江日?qǐng)?bào)》設(shè)立紀(jì)念專刊，總結(jié)我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)成果。通過十周年系列宣傳活動(dòng)，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵(lì)政府采購從業(yè)人員和社會(huì)各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進(jìn)全省政府采購信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[20__]27號(hào)和國(guó)務(wù)院辦公廳[20__]35號(hào)文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺(tái)了《浙江省政府采購信息化建設(shè)和實(shí)施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購信息化建設(shè)推廣計(jì)劃》，對(duì)嘉興、東陽等18個(gè)市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)）試點(diǎn)單位，全省政府采購信息化建設(shè)工作由省級(jí)逐步向市縣全面推進(jìn)。同時(shí)，會(huì)同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級(jí)，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購網(wǎng)站為平臺(tái)，制定出臺(tái)了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔欤瑥?qiáng)化對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信管理和評(píng)審專家評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)全省一體的政府采購市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（五）強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

20__年，我廳會(huì)同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對(duì)金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報(bào)、質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。共對(duì)省教育廳中小學(xué)計(jì)算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊(duì)電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個(gè)省本級(jí)重大政府采購項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開展集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時(shí)，依法受理和處理政府采購供應(yīng)商投訴、人民來信或舉報(bào)案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實(shí)效。截止20__年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類舉報(bào)和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當(dāng)程序改變了原錯(cuò)誤結(jié)果，既維護(hù)了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購市場(chǎng)秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購制度改革的深入，面對(duì)加入gpa談判的新形勢(shì)，對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政府采購管理人員、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員、中介采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計(jì)培訓(xùn)1000多人次，積極營(yíng)造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購效率。同時(shí)，持續(xù)深化和有效落實(shí)具有財(cái)稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購人才隊(duì)伍。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購項(xiàng)目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏小；政府采購違規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個(gè)別行業(yè)部門干預(yù)政府采購活動(dòng)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政府采購制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結(jié)果與采購單位的期望還有較大差距，價(jià)格高、時(shí)間長(zhǎng)，質(zhì)量差的問題在個(gè)別項(xiàng)目中還有出現(xiàn)；集中采購機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著我國(guó)加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動(dòng)，政府制度改革進(jìn)度與社會(huì)可承受能力的矛盾將更加突出，財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

二、20__年我省政府采購工作重點(diǎn)

20__年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國(guó)內(nèi)改革”和“應(yīng)對(duì)國(guó)際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。明年要圍繞國(guó)務(wù)院可能出臺(tái)的《政府采購實(shí)施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)考核管理、政府采購評(píng)審專家管理等制度辦法。同時(shí)在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡(jiǎn)化采購流程，在省級(jí)政府采購系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高采購效率和采購質(zhì)量。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。除按計(jì)劃完成今年28個(gè)市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會(huì)同省政府采購中心，重點(diǎn)加快以浙江政府采購網(wǎng)、評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品價(jià)格信息庫為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，同時(shí)要抓緊啟動(dòng)以網(wǎng)上招標(biāo)采購

和全省集中交易為內(nèi)容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項(xiàng)目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。20__年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展對(duì)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目采購價(jià)格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點(diǎn)查處、曝光一批虛抬價(jià)格、串通采購和不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商，并會(huì)同有關(guān)部門制訂出臺(tái)《政府投資建設(shè)工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)根據(jù)《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時(shí)間開展一次對(duì)全省集中采購機(jī)構(gòu)的考核工作，對(duì)全省集中采購工作進(jìn)行一次客觀評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲后，以此促進(jìn)我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實(shí)政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對(duì)浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對(duì)工作。（略）

六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，是順利推進(jìn)政府采購制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡為契機(jī)，探索建立以“采購當(dāng)事人”為中心的采購服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神，做好各項(xiàng)政府采購工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級(jí)培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購信息化建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

三、建議督察的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

20__年我省政府采購工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)真誠(chéng)歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》調(diào)研

政府采購法于20__年出臺(tái)后，實(shí)施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》已正式由國(guó)務(wù)院法制辦向全國(guó)公開征求意見，預(yù)計(jì)年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實(shí)施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類規(guī)章計(jì)劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會(huì)同省法制辦等部門深入開展對(duì)該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實(shí)際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級(jí)政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標(biāo)采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠(chéng)希望各位督察員參與我省的政府采購立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻(xiàn)策。

（二）參與對(duì)全省政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計(jì)劃在今年4-5月，我廳將會(huì)同省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門開展對(duì)全省集中采購機(jī)構(gòu)的考核，這是我省實(shí)施政府采購法以來的第一次依法對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，因此我廳已將該項(xiàng)工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法或存在的問題不足，也能客觀評(píng)價(jià)集中采購機(jī)構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎(jiǎng)先促后，逐步建立一個(gè)“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、健機(jī)制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項(xiàng)工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會(huì)一個(gè)更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對(duì)全省協(xié)議定點(diǎn)聯(lián)動(dòng)采購項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

對(duì)政府采購活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯(cuò)位、做專做強(qiáng)”的集中采購新機(jī)制，從20__年底開始，我廳已將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等19類協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施采購，并實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以節(jié)約采購成本，共享采購結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對(duì)現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對(duì)我省集中采購機(jī)制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對(duì)下一步推行協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。為此，我們省市財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進(jìn)行任務(wù)分工，目前各項(xiàng)目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，屆時(shí)，我們將邀請(qǐng)各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，也真誠(chéng)歡迎各位督察員隨時(shí)、隨地對(duì)其他涉及民生或社會(huì)關(guān)注度高的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行督察、指導(dǎo)。

篇9

關(guān)鍵詞 出版；文化自覺；文化自信

中圖分類號(hào)G2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1674-6708（2016）156-004 3-01

1 出版與文化

出版，《世界版權(quán)公約》1971年修訂版第六條的解釋為：“可供閱讀或視覺可以感知的著作以有形復(fù)制并向公眾普遍發(fā)行。”《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》和《辭海》的解釋為：“將作品編輯加工后，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行。”

文化，《辭海》的解釋為：“廣義指人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和。狹義指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式：自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)。

出版記錄并傳播人類文化、記錄時(shí)代思想，并體現(xiàn)文化內(nèi)涵，從某種意義上而言，出版史即文化史。出版活動(dòng)，積淀文化，培育人類文明，例如，古代中國(guó)、印度、埃及、巴比倫，“四大文明古國(guó)”的美譽(yù)世人皆知，卻不知世界上最早的出版中心也是誕生于此。出版中心的形成，文化它們?cè)缭缇托纬闪吮闶鞘澜缟献钤鐡碛谐霭娴闹行模纱诵纬闪藸N爛的古代文明。

美國(guó)著名編輯小赫伯特.S.貝利認(rèn)為，“出版社并不因它經(jīng)營(yíng)管理的才能而出名，而是因它所出版的書出名”，“杰出的出版社是杰出的書造就的”。因此，高質(zhì)量的出版物是出版企業(yè)的魂，而高質(zhì)量的出版物必蘊(yùn)含文化于其中。縱觀古今，名留青史的出版單位和出版人，必是以文化為先，古有，劉向父子收集校理《戰(zhàn)國(guó)策》、晉郭璞注《山海經(jīng)》、明人解縉等編《永樂大典》、紀(jì)昀纂修《四庫全書》、司馬遷修《史記》-他們著書立說，記錄所屬時(shí)代的人和事，致使古代文化傳承至今，熠熠生輝。近代有張?jiān)獫?jì)、魯迅、茅盾、鄒韜奮、鄭振鐸……他們對(duì)古今中外優(yōu)秀文化進(jìn)行整合，以求開民智、強(qiáng)國(guó)家；更有商務(wù)印書館、中華書局、開明書店、光華書局、讀書生活出版社……他們于亂世中艱難求生，依舊固守出版大業(yè)，傳承中華文化。

出版必須堅(jiān)守文化，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，即使在市場(chǎng)化浪潮風(fēng)起云涌的今天，面對(duì)a轉(zhuǎn)企改制的大勢(shì)、面對(duì)市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，出版依舊不能棄文化而動(dòng)，而是更應(yīng)該從文化自覺和文化自信的高度理解文化對(duì)于出版的深刻意義，并用以指導(dǎo)出版的實(shí)踐活動(dòng)。

2 新時(shí)期出版與文化的背離

新時(shí)期，面對(duì)轉(zhuǎn)企改制、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，新情況和新問題不斷涌現(xiàn)。出版固守的“內(nèi)容為王”受到挑戰(zhàn)，內(nèi)容變得不再重要，文化品位更無從談起。甚至有人主張“跳出出版辦出版”，并且認(rèn)為，在出版企業(yè)成為市場(chǎng)主體之后，資本最重要，文化可以淡化。“一個(gè)黑眼睛只認(rèn)得白銀子的出版企業(yè)，往往視品位為笑話，看文化為迂腐，選題策劃、經(jīng)營(yíng)管理，只問目的，不擇手段，而且越是野狐禪越以為是創(chuàng)新之作”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，風(fēng)潮洶涌，一些出版企業(yè)身在其中，逐漸淡化了自己曾經(jīng)肩負(fù)的文化責(zé)任和使命，鼠目寸光，急功近利，無視出版物的文化品質(zhì)，只想著賺個(gè)盆滿缽滿，致使文化向利益投降的現(xiàn)象頻出。

近年來，出版物的質(zhì)量令人堪憂，錯(cuò)字疊出、語言失范，邏輯混亂，一本新編的《世界地圖集》，竟將經(jīng)度118錯(cuò)標(biāo)為18，將經(jīng)度80錯(cuò)標(biāo)為88；更加駭人聽聞的是2013年5月，320萬冊(cè)《學(xué)生新華字典》，被發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題相當(dāng)嚴(yán)重，差錯(cuò)率高達(dá)萬分之二十，是國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20倍，令人啼笑皆非的是字典沒有作者名，原版作者否認(rèn)主編。而且，這批字典是由湖北省教育廳為農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)提供，其影響之惡劣，觸目驚心！

我們每個(gè)人童年記憶里，一定有那么一幅溫馨的畫面，放學(xué)回家，讓媽媽給自己買一本《新華字典》，從此便開始了學(xué)習(xí)語言之路。字典里，那一條條看似簡(jiǎn)單的字條，閃耀的卻是人類古今文化的精華，是中華民族文化博大精深的濃縮與精華，體現(xiàn)的是對(duì)文化的傳承和尊敬。而今，連《新華字典》都錯(cuò)誤百出，不堪入目，學(xué)生可是祖國(guó)的未來。悲乎哀哉，出版與文化背離若此，出版便不再是出版，文化更無從談起。

因此，新形勢(shì)下，必須要認(rèn)真面對(duì)出版與文化的背離現(xiàn)象，切實(shí)解決堅(jiān)守與轉(zhuǎn)型的兩難困境。雖然形勢(shì)艱難，挑戰(zhàn)巨大，但文化是出版之魂，不得背離，只有做有文化的出版，出版才能真正突破當(dāng)今的生存困境，實(shí)現(xiàn)真正意義上的蛻變式發(fā)展。

3 讓出版繼續(xù)堅(jiān)守文化

踐行高度的文化自覺和文化自信。著名學(xué)者認(rèn)為，文化自覺是指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發(fā)展的趨向，不帶任何“文化回歸”的意思，不是要“復(fù)舊”，也不主張“全盤西化”或“全盤他化”。而“文化自信”，是指對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定和對(duì)自身文化發(fā)展的堅(jiān)定信心。

對(duì)于出版而言，文化自覺意味著出版主體必須意識(shí)到自己身上所承載的文化傳播重任，勇于擔(dān)當(dāng)傳承文明的歷史使命，堅(jiān)守懲惡揚(yáng)善、強(qiáng)國(guó)利民、積淀文化的科學(xué)出版理念。只有具備對(duì)歷史使命和出版理念的文化自覺，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮下，不為單純利益所誘惑，自覺傳承文化。而文化自信則源于中華民族五千年從未中斷的文明，“國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之神，文以鑄之”。坐擁如此博大精深的文化寶庫，我國(guó)出版應(yīng)充滿百倍自信地以“內(nèi)容為王”，傳承優(yōu)秀文化，增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力。

提升出版編輯人員的素質(zhì)。中華民族五千多年文明史，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。編輯之“收集與詮釋、整合與開拓、創(chuàng)意與造新”的累世之功不可沒。自古以來，編輯家便與理想主義、社會(huì)良知等美好的詞匯融為一體，正是無數(shù)編輯家的辛苦，促進(jìn)了中華文化的傳承。在當(dāng)今大文化、大媒體時(shí)代，編輯更應(yīng)該堅(jiān)守文化傳承，恪守職業(yè)信念，崇尚高文化品位，不隨波逐流、不急功近利，心存敬畏，以強(qiáng)烈的文化責(zé)任感，參與新時(shí)代的文化建設(shè)，做真正的文明薪火的傳承者。

篇10

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);隱患;對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還會(huì)影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。要有效的預(yù)防生產(chǎn)與生活中的事故，保障人類的安全生產(chǎn)和安全生活，人類有三大安全對(duì)策，這就是預(yù)防事故的“三E”對(duì)策理論[1]。一是安全工程技術(shù)對(duì)策，就是通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。二是安全教育對(duì)策，就是通過對(duì)全民，包括各級(jí)政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會(huì)大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識(shí)、知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。三是安全管理對(duì)策，是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。“三E”對(duì)策理論認(rèn)為，要按照事故預(yù)防內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)采取三大安全對(duì)策，才能有效控制農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全事故的發(fā)生，逐步降低事故發(fā)生的頻率。

1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患

1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛

主要有拖拉機(jī)(手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī))和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)法》)，對(duì)這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理[2]。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差，噪聲大，易疲勞，運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國(guó)家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈，在爬坡時(shí)車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

1.2農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機(jī)

農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比，雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者(前者是后者的十幾倍)，且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如定遠(yuǎn)縣每年有近百起農(nóng)機(jī)事故。因此，對(duì)在農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。

2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對(duì)策

2.1深入鄉(xiāng)村，抓好農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治

重點(diǎn)整治無牌無證行駛(作業(yè))和無證駕駛，強(qiáng)化源頭管理;整治違章超載、載人等嚴(yán)重違章行為，消除事故隱患。要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾从赤l(xiāng)村道路的農(nóng)機(jī)事故隱患問題，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的建議[3]。要通過整治使農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌辦證率、年檢審率明顯提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，違章作業(yè)數(shù)量明顯減少，農(nóng)機(jī)事故率明顯下降。

2.2進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)駕駛員的考試制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)

一是對(duì)考驗(yàn)員進(jìn)行清理整頓，實(shí)行資格認(rèn)證制度，不合格的一律不許上崗。二是制定和完善《駕駛員考試工作規(guī)范》，規(guī)范考驗(yàn)員行為，嚴(yán)格考試程序，明確考驗(yàn)員責(zé)任;要嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)把考試、發(fā)證關(guān);要嚴(yán)把考試人資格審查關(guān)，做到“三不受理”，即:不見申請(qǐng)人身份證明原件不受理，不見醫(yī)院體檢證明不受理，申請(qǐng)人情況與所提供的資料不一致的不受理。三是進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)登記制度，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)。要做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即:不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛不準(zhǔn)辦證上牌;不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌;嚴(yán)禁異地發(fā)牌發(fā)證。四是進(jìn)一步搞好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。五是改善安全生產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理裝備。要積極爭(zhēng)取政府的支持，千方百計(jì)地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，籌措資金，有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、計(jì)算機(jī)輔助管理等技術(shù)裝備;加快“檢測(cè)線”、“檢測(cè)車”等新檢測(cè)裝備的引進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)考慮為鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理人員配備交通、通訊工具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理手段科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。

2.3農(nóng)機(jī)安全教育對(duì)策

(1)農(nóng)機(jī)安全部門一定要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

(2)對(duì)農(nóng)民還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使他們能夠了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故[4]。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。

(3)加強(qiáng)宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是一項(xiàng)重要措施。要多層次、多方位地向農(nóng)民和機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，提高其操作、保養(yǎng)機(jī)車技能，對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。

(4)要對(duì)違章搭乘拖拉機(jī)者進(jìn)行教育。從事交通運(yùn)輸?shù)能囕v之間，車輛與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故時(shí)，責(zé)任比較易認(rèn)定。但對(duì)于拖拉機(jī)違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機(jī)關(guān)一般都認(rèn)定駕駛員負(fù)全責(zé)。這樣劃分事故責(zé)任是不客觀的，更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時(shí)也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機(jī)者的行為。

2.4嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要體現(xiàn)在“立法”、“執(zhí)法”“守法”各個(gè)方面，這就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制性。它要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要全面地依法辦事，兼顧公平、公正和合理性，確保農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全。具體說來，從下面幾個(gè)方面做起:

2.4.1強(qiáng)化源頭管理，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械的年檢年審任務(wù)是安全消費(fèi)的重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過年度檢審使農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全功能和駕駛員的安全認(rèn)識(shí)得到提高。具體做法有3點(diǎn):一是將年度審驗(yàn)?zāi)繕?biāo)亮化。二是采取集合審驗(yàn)，鎮(zhèn)站合作的辦法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員下村入戶，進(jìn)田間地頭、施工場(chǎng)地為農(nóng)機(jī)戶現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)辦公。三是提升服務(wù)意識(shí)。在檢審任務(wù)中，主動(dòng)做好服務(wù)工作，并協(xié)助機(jī)手做好遷延機(jī)的維修保養(yǎng)任務(wù)。

2.4.2加強(qiáng)田間道路檢查，確保農(nóng)機(jī)安全消費(fèi)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理任務(wù)的手段是確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，各鎮(zhèn)和區(qū)監(jiān)理科積極主動(dòng)深入田間、上路檢查，改正違章，打擊 “黑機(jī)非駕”，檢查一臺(tái)，處理一臺(tái)。展開農(nóng)機(jī)安全宣揚(yáng)，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)頭機(jī)械的檢查監(jiān)視管理，組織技術(shù)人員對(duì)投入作業(yè)的機(jī)械逐臺(tái)檢查，維修保養(yǎng)，把事故消弭在萌芽形態(tài)。

2.4.3展開“創(chuàng)立安全農(nóng)機(jī)，推進(jìn)新鄉(xiāng)村建立”活動(dòng)。一是農(nóng)機(jī)任務(wù)得到各級(jí)政府及社會(huì)各界的重視和支撐，引起人們對(duì)農(nóng)機(jī)安全的重視。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)任務(wù)，一切安全示范單位的農(nóng)機(jī)掛牌率、檢驗(yàn)率、機(jī)證比都符合標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)求。三是推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全管理，一切安全示范單位都沒有嚴(yán)重農(nóng)機(jī)事故發(fā)作，事故率低，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作的開展。四是推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建立任務(wù)，各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全完善。五是推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣揚(yáng)教育任務(wù)的普及進(jìn)步，各示范村都到達(dá)“兩有一能”(村村有固定的宣教場(chǎng)所、有固定宣揚(yáng)標(biāo)語警示牌、能活期進(jìn)修培訓(xùn))。六是推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體制的健全。

3總結(jié)

培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念[5]，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要大力宣傳，全民動(dòng)員，營(yíng)造人人共同遵守《條例》的良好氛圍;督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決;充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度。

搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，常抓不懈，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。

4參考文獻(xiàn)

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[2] 孫中.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的幾個(gè)誤區(qū)[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化，2005(5):22.

[3] 龐志臣.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2010(4):55-56.