導語：如何才能寫好一篇義務教育經費保障機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為貫徹黨的**大和**屆**全會、**全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，確保我縣農村義務教育經費保障機制改革工作順利實施，按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）和《重慶市農村義務教育經費保障機制改革實施辦法》要求，結合我縣實際，現就實施農村義務教育經費保障機制改革有關事宜通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。中央和地方各級政府歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立和完善保障全國教育事業發展體制和機制。縣委、縣政府積極采取措施推進教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實施農村遠程教育工程、農村貧困中小學生“兩免一補”政策、農村中小學危房改造工程，完成了“普九”清欠任務，確保了教師工資按時足額發放和生均公用經費逐年增長，全縣教育事業取得了長足發展。

但是，當前農村義務教育仍然存在著教育經費投入不足、保障機制不健全、教育資源配置不合理、農民負擔較重等問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國家、市、縣的部署，扎扎實實把各項改革貫徹落實到位。

二、農村義務教育保障機制改革的主要內容

（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費（含信息技術教育費），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

三、實施范圍、對象和步驟

（一）實施范圍和對象

從2006年春季學期開學起，免除在全縣義務教育階段公辦學校就讀學生的雜費（含信息技術教育費）；安排中小學校公用經費補助和校舍維修改造資金；繼續對義務教育階段經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿學生生活費。

（二）實施步驟

1、從2006年起，全縣義務教育階段學校生均公用經費全部達到市定基本標準，今后逐年提高，逐步擴大免費教科書覆蓋范圍。

2、到2007年，實現對全縣義務教育階段學校家庭經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費（簡稱“一免一補”）；全面排除全縣義務教育階段學校以前年度累計未改造危房和當年新增危房。

3、力爭從2009年春季學期開學起，取消全縣義務教育階段學校寄宿制學生住宿費，并力爭實現全縣義務教育階段公辦學校學生的免費教育。

四、經費來源

（一）對農村義務教育階段學生免雜費資金由中央財政承擔80%，市級財政和縣級財政各承擔10%，縣級財政承擔的10%納入財政預算安排。

（二）對農村義務教育階段學生補助公用經費資金由中央財政承擔80%，市級財政和縣級財政各承擔10%，縣級財政承擔的10%和市定標準超中央核定補助部分納入財政預算，并做到逐年增長。

（三）補助家庭經濟困難寄宿學生生活費由縣財政納入預算。

（四）義務教育階段學校校舍維修改造資金由中央財政承擔50%，其余50%由市級財政承擔三分之一、縣級財政承擔三分之二。

（五）繼續按照現行體制進一步鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

五、資金撥付程序

（一）全縣農村義務教育經費保障機制改革各項專項資金（包括：免雜費<含信息技術教育費>資金、農村中小學校公用經費補助資金、免費提供教科書資金、寄宿生生活補助資金、校舍維修改造資金、農村中小學教師工資轉移支付資金）等按資金類別分類管理。

（二）免費教科書資金按照《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》有關規定，由中央財政按財政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各項資金中應由縣級財政承擔的部分，由財政部門會同教育部門按進度，直接將資金撥付到財政農村義務教育專戶。學校按預算執行進度報用款計劃，教育部門匯總后與財政部門共同審核，報政府審批，再由財政部門將經費直接撥到各中小學校。

六、組織機構及管理措施

（一）成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，由縣長江濤任組長，縣委常委、縣政府副縣長陳中舉，副縣長左益任副組長，縣財政、教育、審計等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，從財政、教育部門抽調專人具體負責日常工作。

（二）推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。從2006年起，全縣全面實行農村中小學預算編制制度，將農村中小學所需各項經費（人員經費支出預算、公用經費支出預算、資助家庭經濟困難學生經費支出預算和校舍維修改造等項目支出預算）納入縣級財政預算管理，實行綜合預算。預算由各中小學校編制預算草案，由縣教委和縣財政局核實后報縣政府審批。

（三）健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推進農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。

（四）進一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保證農村義務教育經費保障機制改革各項經費的持續穩定增長，又要保證其他各類教育經費達到法定增長，確保改革后全縣各類教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

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11月18日，國務院第113次常務會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。11月20日，財政部副部長余蔚平簡要介紹了相關情況。

概括起來講，此次完善城鄉義務教育經費保障機制就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

第一個統一，是統一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整后，統一為對城鄉所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。

第二個統一，是統一公用經費基準定額。之前，國家只對農村義務教育學校制定生均公用經費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經費標準由地方制定;調整后，由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經費基準定額只是底線標準，各地可結合實際提高公用經費補助標準。

第三個統一，是統一經費分擔機制。以前，農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔;寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔;公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區為5∶5。

兩個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

在完善城鄉義務教育經費保障機制的同時，國家繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，重點向農村地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力解決農村義務教育發展中的突出問題和薄弱環節。

上述政策將分兩步到位，2016年先統一生均公用經費基準定額，2017年統一“兩免一補”政策。今后，國家將根據義務教育發展過程中出現的新情況、新問題，結合社會經濟發展和財力可能，不斷完善相關政策措施，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。

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1、依法公開。貫徹落實十八屆四中全會關于全面推進政務公開精神，堅持以公開為常態，不公開為例外原則，公示內容必須符合實際情況，不得故意隱瞞和漏報。

2、實事求是。2015年義務教育經費保障機制所有項目信息都要公示，堅持公開、公平、公正，所公示內容必須真實、有效，不得故意隱瞞。

3、規范統一。按市教體局和縣民生辦統一的公示目錄公示到位。

二、公示內容

1、義務教育經費保障機制項目公示。公示義務教育經費保障機制政策、學生數、城鄉公用經費補助標準、貧困寄宿生補助人數、生活費補助標準、享受免費教科書人數等。

2、貧困寄宿生生活費補助公示。分學期公示，公示評定實施方案（細則）、受補助信息、發放情況等。

3、其他需要公示的事項。

三、公示主體

縣教體局為義務教育經費保障機制信息網上公示責任主體，負責落實本轄區義務教育經費保障機制網上信息公示工作。各相關學校應按要求及時提供相關公示材料。

四、公示時間

從2015年春季學期開始實行。貧困寄宿生生活補助費發放后10個工作日內，將受益對象信息上網公示。

五、公示方式

在門戶網站首頁設立民生工程信息網上“公示”專欄，按照規定的時間和要求，及時公示義務教育經費保障機制信息。無門戶網站的學校應在學校公示欄中進行信息公示。

六、相關要求

1、提高認識，抓好落實。各有關學校要增強責任感和緊迫感，提高對義務教育經費保障機制信息網上公示工作的認識，加強組織領導，明確責任分工，認真抓好落實。并按要求，及時報送公示材料，并指定專人負責。

2、動態管理、注重實效。堅持以公開為常態，推進義務教育經費保障機制決策公開、執行公開、管理公開、結果公開。對網站公示內容要實行動態管理，根據義務教育經費保障機制政策變化和工作需要及時更新，確保公示信息完整、真實、有效。

3、全面公示、接受監督。充分運用信息技術手段，發揮互聯網政務信息服務平臺和便民服務平臺的作用，豐富公示內容，創新公開方式。通過多種方式，公示義務教育經費保障機制實施過程和結果，主動接受社會長期監督。

七、義務教育經費保障機制民生工程信息網上公示指導目錄

1、義務教育經費保障機制民生工程方面的政策文件、實施方案（辦法、細則）。

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一、將義務教育經費保障納入公共財政保障范圍是進一步推進我省義務教育發展的必然要求

近年來，各級財政部門按照“科教興省”戰略和建立公共財政的要求，積極籌措資金，調整支出結構，完善財政體制，加大了對教育特別是農村教育的投入力度，有力地保障了農村義務教育管理體制的調整，初步建立了以“四個確保”(保工資、保運轉、保安全、保貧困生入學)為核心的農村義務教育經費保障機制，促進了教育事業的較快發展。據統計，**年至**年全省財政性教育經費累計投入1179億元，其中**年財政性教育經費投入317億元，比**年增加了93%，**年預算內教育經費支出255億元，是**年支出數的1.12倍；**年義務教育階段財政性教育經費179.18億元，比**年增長94%，**年義務教育階段預算內教育經費139.37億元，是**年的1.17倍。**年我省小學、初中生均預算內教育事業費分別為2498.84元、3216.47元(全國平均為1327.24元和1498.25元)，生均預算內公用經費分別為295.29元和460.24元(全國平均為166.52元和232.88元)，均名列全國各省、區前茅。

但我們也要清醒地看到，全省基礎教育發展不夠均衡，全省基礎教育尤其是農村教育發展中還存在一些突出的困難和問題，改革和發展的任務仍然艱巨。如一些地區尤其是農村中小學辦學條件還比較落后，部分學校的公用經費存在缺口，有的學校還存在危房和欠債，個別市縣教師地方性津補貼經費不能足額安排，這些問題嚴重制約著我省教育事業的健康、協調發展。深化義務教育經費保障機制改革，建立和完善義務教育經費長效保障機制，是落實公共財政保障責任的必然要求，必將促進我省義務教育健康、和諧、均衡發展。

二、全面理解和把握新機制的政策內涵

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，我省義務教育經費保障機制改革實行城鄉統籌，同步推進。改革的目標是逐步將全省義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。其主要內容包括以下幾個方面：

（一）繼續做好義務教育階段學生免雜費工作。**年秋季學期開始，我省義務教育階段中小學免除學雜費。**年起，繼續按照省政府辦公廳印發的《省教育廳等部門關于**省義務教育中小學生免除學雜費實施意見的通知》（浙政辦發〔**〕66號）規定做好中小學免雜費工作，免除雜費所需資金區分五類地區由省與市、縣按比例分擔。其中：

淳安縣等29個市縣，由省財政全額承擔；安吉縣等3個市縣，省與市縣分擔比例為7︰3；臨安市等6個市縣，省與市縣分擔比例為5︰5；富陽市等14個市縣，省與市縣分擔比例為3︰7；杭州市等11個市縣，省與市縣分擔比例為2︰8。

（二）逐步提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平。**年省財政廳、省教育廳曾制訂農村中小學公用經費生均標準(欠發達地區小學180元、初中240元；經濟情況中等地區小學200元、初中280元；經濟發達地區在不低于二類地區的基礎上自行確定)。省政府決定，**年全省義務教育階段日常公用經費最低標準統一為小學生均230元/年，初中330元/年，今后逐步提高，2010年達到中央制定的基準定額。提高后的日常公用經費超出**年省定標準部分所需資金區分五類地區由省、市縣按比例分擔，具體按免雜費的省與市縣分擔比例執行。

（三）不斷推進家庭經濟困難學生資助工作。對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。具體是：

低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；

低收入家庭子女，免課本費、作業本費。**年將農村居民年人均收入2000元、城鎮居民年人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女納入資助范圍，今后隨著經濟和社會的發展，省政府逐步提高低收入家庭收入標準，逐步擴大低收入家庭學生資助面；

少數民族學生，免課本費和作業本費；

因病、因災造成的臨時困難家庭學生，具體減免費用項目和標準由市縣政府決定；

在農村義務教育階段學校就讀的困難學生，免費提供愛心營養餐。

困難學生資助經費分三類地區由省與市縣按比例分擔，其中：淳安縣等31個市縣，省與市縣分擔比例為7︰3；桐廬縣等14個市縣，省與市縣分擔比例為5︰5；除上述以外的地區，由市縣承擔。

（四）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中小學校舍維修改造以市縣政府為主，根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造所需資金。省財政設立專項資金，根據市縣校舍維修改造規模、財力狀況等因素給予獎勵性補助，省補資金實行項目管理。

（五）鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制。中小學實行崗位績效工資制度，義務教育學校教師的平均工資應當不低于當地公務員的平均工資水平。各地應當將中小學教師合理收入納入市縣政府財政預算，納入財政統一發放范圍，不得留有缺口。

三、精心組織，狠抓落實，確保義務教育經費保障機制改革工作順利推進

我省義務教育經費保障機制改革從**年開始進入全面實施階段。各級財政部門應將義務教育經費保障機制改革列入財政工作重點，做到思想認識到位、責任落實到位、管理措施到位、資金撥付到位、監督檢查到位。在此對各級財政部門提以下幾點要求：

(一)加大財政投入力度，足額落實保障經費。建立和完善義務教育經費保障機制，要求各級財政都要增加對義務教育的投入，不斷提高義務教育經費保障水平。省政府根據各地財力情況，分類確定了各項目、各級經費分擔責任，其中為加大對欠發達市縣的扶持力度，免雜費、提高公用經費保障水平所需經費由省財政全額承擔。經測算，不包括教師工資，**年全省共需籌措義務教育經費保障新機制資金約24億元，其中省財政承擔10.7億元。省財政分擔經費已納入**年省級財政預算，春季學期免雜費和提高公用經費保障水平省財政分擔經費已于近日下撥。各地應按照經費分擔責任，將實施新機制所需經費足額列入預算。人代會已開、財政預算已定的市縣，要適時調整財政預算。需要強調的是，改革新增經費要在市縣新增財力中安排，原來已經安排的資金不能撤出，應繼續用于義務教育，確保總體經費的穩定增長。原中小學生均公用經費已達到或高于省定最低標準的地方，不能降低。

(二)加強經費管理，提高資金使用效益。義務教育經費保障機制改革方案已定，能否落實好改革政策，關鍵在地方。各地對學雜費要實行直接免除，不能先收后免。安排學校公用經費要依據在校學生人數，兼顧不同規模學校運轉的實際情況，適當向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證較小規模學校和教學點的基本需求。要嚴格公用經費開支范圍，新機制實施后，生均公用經費的10%要安排用于教師培訓，嚴禁將公用經費用于發放教師津補貼。縣級人民政府要認真落實義務教育管理責任，在足額發放教師工資的基礎上，對教師津補貼項目進行清理規范，分類處理，取消不合理的項目，明確保留的項目。按照“誰出臺、誰負擔”的原則，對保留的項目明確經費來源渠道，切實解決教師應享受的地方津補貼。各級財政部門要掌握本地區中小學校舍安全情況，實行動態監控、目標管理。適時調整校舍維修改造計劃，并及時組織維修改造，確保校舍安全。要嚴格執行收費政策，規范學校收費行為。學校圖書、儀器設備等采購，應在預算中填報采購計劃，由縣教育行政部門審核匯總后，報縣財政部門或其它采購機構統一實行政府采購。要加強資金管理，嚴禁擠占挪用現象的發生。

(三)細化預算編制，完善中小學預算管理制度。按照部門預算編制要求，推進和完善中小學預算編制制度。各地要建立健全中小學校預算編制制度，并落實到每一所學校。中小學預算要清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明。各級財政部門要指導學校實事求是地編制規范的預算。財政部門要按預算及時撥付資金，絕不能因經費撥付遲緩而影響學校正常運轉。。學校要嚴格預算執行。按照義務教育“以縣為主”管理體制的要求，對中小學經費實行“校財縣管”。縣級財政部門要積極創造條件，加快推進和完善財政集中支付制度改革，凡學校的大型工程采購、大宗貨物和服務采購等支出，逐步實行縣財政集中支付。中央專項資金要通過各地開設的特設專戶進行支付。

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為強化政府對義務教育的保障責任，鞏固和提高義務教育水平，促進社會主義新農村建設，根據《浙江省人民政府關于實施義務教育經費保障機制改革的通知》（浙政發〔20*〕5號）精神，結合我縣實際，從20*年起分步實施*縣義務教育經費保障機制改革。具體意見如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，從理順體制機制入手，解決制約義務教育發展的經費投入問題，進一步完善公共財政支出體系，促進教育公平和社會公平，合理配置義務教育資源，落實“以縣為主”的管理體制，加快我縣義務教育事業的發展。

二、主要內容

1、免除義務教育階段學生有關費用。20*年春季起，全縣義務教育階段學生免收雜費，并按省、市要求逐步免收課本費、作業本費。

2、做好家庭經濟困難學生資助工作。對不同類型的困難學生實行不同的資助政策：低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人以及殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；擴大低收入家庭學生資助范圍，20*年起，農村居民年人均收入2000元以下、城鎮居民年人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女，免課本費、作業本費和住宿費；少數民族學生，免課本費和作業本費；因受災、疾病等原因造成家庭困難的學生，免課本費和作業本費。

在義務教育階段學校就讀的困難學生，免費提供愛心營養餐。

3、提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平。

20*年，全縣小學生均公用經費達到270元/年，初中生均公用經費達到370元/年。2008年起，生均公用經費按省政府要求同比例提高。到2010年，義務教育階段中小學公用經費達到中央制定的基準定額。

4、建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。

根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，安排校舍維修改造所需專項資金。計算公式如下：年度校舍維修改造專項資金=上年末中小學校舍面積*單位造價700元/平方米÷使用年限30年。

中學校舍維修改造資金由縣財政承擔；九年一貫制校舍維修改造資金由縣、鄉鎮（街道）分別承擔75%和25%；小學校舍維修改造資金縣、鄉鎮（街道）各承擔50%。專項資金主要用于中小學的校舍維修改造，也可用于學校配套設施建設及償還建設債務。

5、鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制。

全縣所有公辦中、小學校教職工人員經費全額納入縣財政預算。逐步提高教師待遇，不斷改善中小學教師工作和生活條件，逐步提高中小學教師年終考核獎，并由縣教育局根據績效考核予以發放。

對經評選認定的縣“十佳教師”和5名優秀中小學校長，由縣委、縣政府授予榮譽稱號，并給予上浮一級浮動工資的獎勵。

6、加強教師的培訓教育，不斷提高教師素質。要采取多種形式、多層次的教育方式，加強不同學歷、不同年齡段和教學層次教師的繼續教育培訓工作。縣財政根據上級要求和培訓計劃核撥相應的培訓經費。

三、工作要求

1、加強組織領導。縣政府成立義務教育經費保障機制改革領導小組，下設辦公室，切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。縣教育局、財政局要充分發揮職能作用，加強指導和協調。

2、強化預算管理。進一步健全和完善“校財縣管”制度，建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入縣級財政預算，預算單列，專款專用。健全預算資金支付管理制度，嚴格按預算辦理各項支出。實行財務公開制度，確保資金分配使用規范、安全和有效。

3、堅決制止亂收費。義務教育階段免收雜費（含信息技術費）后，學校只能按規定收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算。嚴格按照國家、省有關規定，規范學校收費行為。如有違反，將追究相關人員的責任。

4、加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學師資水平和管理水平。全面實施素質教育，加快中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。

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一、農村義務教育經費投入存在的問題

2006年實行農村義務教育經費保障機制改革后，農村義務教育經費投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農村義務教育經費投入仍有不足。（一）經費投入總量相對不足相關數據顯示，2006年以來農村義務教育經費從2158.77億元增長為2009年的4326.22億元，增長速度達100%，其占全國教育總經費比重從24.85%增長到29.32%，這說明農村義務教育經費總量在一定程度上是增加的。但縱觀我國三級教育體系，教育經費的投入結構存在不合理問題，高等教育和基礎教育投入比例失衡，投入到農村義務教育領域的教育經費相對偏低。根據統計數據，2009年普通高等學校生均預算內教育經費支出為9035.33元，而小學生均預算內教育經費支出為3424.65元，初中為4538.39元。農村義務教育領域的經費投入情況：2009年小學生均預算內教育經費支出為3236.27元，初中生均預算內教育經費支出為4267.70元[2]，明顯低于我國義務教育投入的平均水平。而我國普通高等學校生均預算內教育經費支出是農村小學生的2.79倍，是農村初中生的2.11倍。可見，我國農村義務教育經費投入總量仍相對不足。（二）區域差異明顯由于我國不同區域間經濟、社會等方面的差異，農村義務教育經費投入也存在較大的區域差異。2010年數據顯示，農村初中生均教育經費支出5874.05元，其中北京地區農村初中生均教育經費支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內蒙古地區則超過1萬元，遠遠高于其他地區。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區農村初中生均教育經費不足5000元。經統計，農村初中生均教育經費支出最高的北京地區是最低的貴州地區的10.45倍。2010年數據顯示，農村小學生均教育經費支出也表現出明顯的地區差異，農村小學生均教育經費支出為4560.31元，北京、天津、上海、內蒙古地區均超過1萬元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區均不足4000元，其中農村小學生均教育經費支出最高的北京地區22781.02元是最低的河南地區的9.24倍[3]。綜上，我國農村義務教育經費投入地區差異明顯，發達地區明顯高于落后地區。（三）經費分配不合理教育經費按用途主要包括教育事業費支出和基本建設支出兩方面。基本建設支出是指學校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業費是教育支出的最主要部分，包括人員經費和公用經費。人員經費主要用于支付教師的工資、福利、補助和學生的助學金；公用經費主要是商品和服務支出、其他資本性支出、專項公用支出、專項項目支出和其他屬于公用性質的經費支出。雖然在教育事業費各項開支的適宜比例上還沒有統一的理論規定，但國際上目前較相近的結論是：公共經費因為其彈性較大往往容易被人員經費所擠占，因此公用經費的多少及其在教育事業費中的比例高低可以反映教育經費的分配是否合理。對于小學階段人員經費和公用經費的比例，國際上認可的一般標準是70：30[4]。筆者通過有關數據得知，我國農村小學2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經費的比例明顯偏低。對于中學階段人員經費和公用經費的比例，國際上認可的一般標準是60：40。我國農村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國農村初中公用經費比例也較低。當前，我國農村義務教育經費分配仍偏重于人員經費，與公用經費比例失衡，公用經費不足會導致教育亂收費現象，同時將會影響農村義務教育教學條件的改善，對于偏遠山區農村學校來說，公用經費不足可能無法維持正常的教學。

二、對完善農村義務教育經費投入的幾點建議

（一）加大農村義務教育經費投入總量雖然實行農村義務教育經費保障機制改革后，農村義務教育經費投入有所增長，但相對于實際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務教育作為公共產品應由政府作為經費投入主體，全面納入財政保障范圍。2012年我國財政性教育經費投入總量首次達到占GDP4%這一目標，實現了一次新的突破，但相對于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續提高我國財政性教育經費的投入，保障義務教育尤其是農村義務教育經費。此外，應充分落實農村義務教育經費保障機制改革中對農村義務教育經費投入主體的規定，改變農村義務教育經費投入重心過低的現狀，加大中央財政和省級財政對經費投入的力度。同時要合理調整不同教育層次的投入結構，政府應加大對基礎教育階段尤其是傾斜于農村義務教育的經費投入。（二）縮小區域差異針對農村義務教育經費投入地區差異明顯的問題，要通過規范財政轉移支付制度、提高縣級財政收入水平、調動地區社會資源投入教育等方式解決。各區域經濟發展水平不同導致教育經費水平不同，而義務教育的公共產品屬性決定了每個公民有權接受相同的義務教育，同時政府作為經費投入的主體，應該保障教育經費水平差異盡量縮小。在農村義務教育投入中，各級財政都應承擔相應的責任，尤其是中央和省級政府應承擔更大的責任，以彌補縣級財政的不足。中央和省級政府應統一按照預算標準，對各地區農村義務教育進行財政撥付，對于經濟落后地區中央財政應加大財政轉移力度。努力發展縣域經濟，提高其財政水平，增加當地農村義務教育投入。省級、縣級政府鼓勵當地社會資源和資金投入農村義務教育，鼓勵社會力量在農村出資捐資辦學。（三）合理分配經費，提高經費使用效率對教育經費中人員經費和公用經費比例失衡，人員經費擠占公用經費的現象，不能通過盲目犧牲人員經費來提高公用經費比例，因為在教育經費既定的前提下，公用經費沖擊了人員經費，可能會影響教師工資發放，降低教師工作積極性，影響教學質量。因此，改善我國教育事業費的分配結構，提高公用經費比例，首先是要增加和提高農村義務教育經費投入。在此基礎上，從我國的經濟實力和實際出發，制定出農村義務教育經費支出中公用經費和人員經費的適宜比例，建立專款專用制度，按照比例下撥經費，提高經費的使用效率，確保公用經費的增長和充足，保障農村義務教育辦學設施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學教育系教育經濟與管理專業在讀碩士

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關鍵詞新農村；義務教育；教育公平；保障機制

我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的78％。農村中小學生占全國中小學生總數的75％，農村義務教育任務艱巨，形勢逼人。近年來，黨和政府采取了一系列發展農村義務教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機制的缺位和缺陷，農村義務教育中不公平、不均衡現象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發展，也阻礙了新農村的建設步伐。因此，建立和完善保障機制是推進農村義務教育公平的重要途徑。

一、完善政府責任機制，各級政府職責共擔

根據“誰舉辦，誰負責”的原則，很多人認為舉辦農村義務教育只是當地基層政府甚至是學校層面的事情，對于市級、省級甚至中央政府的相應責任卻缺乏必要認識，這是對“地方負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導致實踐的偏差，使得農村教育在經費投入、資源配置、教師流動等方面出現不公平。以經費投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔全部義務教育經費的9％，省級政府承擔13％，其余則由省以下地方政府承擔。在實際操作中，省級政府和省以下地方政府的籌資責任并沒有明確的劃分，導致這兩級政府經常性義務教育經費支出缺乏制度保障，從而造成農村義務教育經費的投入得不到切實、有效的保證。

《義務教育法》規定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”農村義務教育的公益性、非產業化、非市場性、非功利性特征決定了這項重大的公共事業應該由公共的力量即由掌握國家教育資源的政府而不是由社會團體和慈善機構來辦，使每個適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機會和公共教育資源，政府是實現和保障教育公平的第一責任人和法律主體。那么從中央到地方，各級政府職責是不是完全一致呢?不是的。正如《義務教育法》所提出的：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”對這句話的正確理解應該是：在辦學的管理職責上是以縣為主，但在辦學經費投入上則是以省級財政和中央財政為主。而在這個管理體系當中，又有不同層級和不同職能部門的職責分工問題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導部門之間在促進教育公平發展方面的工作分工，把各級政府的具體職責用法律形式確定下來，哪級政府該完成的職責就應該由哪級政府來完成，不應讓老百姓過多的承擔教育成本，為政府買單。只有這樣，才能促進教育公平發展的人財事權統籌與責權利對稱，才能使義務教育的改革與發展得到根本保障。

二、完善經費投入機制，推進公共財政保障

近年來，我國對義務教育經費總投入有所增加。但農村義務教育經費緊缺的現狀依然沒有根本改變。就義務教育階段而言，“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務教育的孩子中占70％的農村孩子只獲得其余的23％。過去，中央和省級政府的投入主要用于高等教育，農村基礎教育由縣鄉承擔，在地方財力不足的情況下，基層政府又會將這一負擔轉嫁給農民。為徹底解決因投入不足而引發的不公平問題，國家按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投人、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。新機制從2006年開始實施,2010年全面推進，目前已經取得了初步成效。

當前在落實好新機制的同時，還要進一步完善保障機制。一是從中央到地方，各級政府要加大教育投入，堅持教育經費的“三個增長”，加大教育經費投入的總量，確保2010年左右實現財政性教育投入占GDP比例4％的目標，從根本上解決教育經費總量不足的突出問題。二是拓寬教育經費來源渠道，縣級以上地方人民政府根據實際需要，設立專項資金，用于農村地區實施義務教育；鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，按國家有關規定設立義務教育基金；出臺相應措施，發行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補充形式。三是針對目前農村中小學教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預算，農村中小學教師工資沒有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機制。中央出臺的需要全國統一執行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資政策，需要地方視財力狀況執行的部分，誰決定執行誰出錢。

三、完善資源配置機制，推進城鄉均衡發展

“在教育資源配置方面，傳統的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區和學校之間，存在著結構性短缺。……這種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經濟發展水平和教育義務的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發展政策，教育投資向一部分學校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結構性短缺。”因此，要調整相關政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，實現在教育資源配置上的公平。

一是辦學條件的均衡。要對同一區域內義務教育階段的學校，實行以在校生為基礎的均等化撥款制度，對辦學條件差的學校實施傾斜，促進辦學條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設方面也要實現均衡化，防止出現富者愈富、貧者愈貧的馬太效應。

二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮向農村、由強校向薄弱校、由超編學校向缺編學校的交流與流動，促進教師均衡配置；要健全中小學教師正常補充機制，完善教師編制的管理工作，在實行中小學教師統一編制標準的義務上，對農村地區和薄弱學校有所傾斜。

三是教育資源共享。為了促進義務教育的均衡發展和教育質量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動技術教育設施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時可以建立“校校通”等現代遠程教育網絡，促進精品課程等優質教育資源的共享。帶動我國農村義務教育均衡化的提升。

四、完善質量保障機制，提高義務教育水平

教育公平是社會公平價值觀在教育領域的延伸和體現，它不僅包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面，而且還包括受教育的質量相等……城市學生和農村學生在教育權利和教育機會方面已基本實現了公平。而在教育質量上，城市義務教育由于在教育資源和教育環境方面所具有的天然優勢，其質量明顯高于農村義務教育質量。這是對農村學生最大的教育不公平。因此，開展農村義務教育質量保障，進一步提升農村義務教育質量，有利于促進教育公平。

構建質量保障體系需要從以下四個方面人手：一是制定科學的農村義務教育質量標準。要從農村義務教育的實際情況與地方經濟社會發展對教育質量提出的要求出發，既遵循教育發展規律，又符合國家義務教育目標；既滿足家庭、社會需要。又考慮學生個體發展需要。二是樹立科學的農村義務教育質量觀念。樹立以人為本的質量觀，不能只注重學科知識體系而忽視人的發展，不能只關注部分學生而忽視另一部分學生；樹立整體性的質量觀，從師資、投入、管理、教學、科研、服務等方面提高自身質量；樹立發展的質量觀，從不合時宜的觀念中解放出來，從以往習慣了的、落后的教學及管理模式中解放出來，正確認識農村義務教育的質量。三是要建立完善的農村義務教育質量實施機構。要完善質量評估組織，創建教育質量認證組織，成立教育質量監測組織，統籌安排權威的專業組織、獨立的中介組織和自發的民間組織，完善每個組織機構的制度建設，發揮各類組織的積極作用。四是要實施全面的質量監控。既要把質量意識貫穿于人才培養的教學計劃過程、教學實施過程和教學評價過程。實施內部質量監控，又要加強政府、教育行政部門、社會以及學生家長對義務教育質量進行監控和評價，并且及時將這些信息反饋給相關部門和中小學校，確保教育質量穩步提升。

五、完善教育補償機制，推進城市反哺農村

教育補償是國家或社會為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補償措施或行動的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或者利益補償，這既符合倫理學中的補償原則，又適合中國城市反哺農村的現實需要。

一是建立農村義務教育成本補償制度。在工業文明時代，農村為城市的全面發展作出了巨大的貢獻和犧牲，使農村陷入貧困狀態，這實際上是一種不公平。國家應實行宏觀調控，在教育上實施城市反哺農村，由城市拿出特定或專項資金，作為對農村地區的教育補償，以增加農村的教育投入。二是完善農村落后地區教育援助制度。如開展城市中小學對口支援農村中小學以及省內大中城市對口支援農村貧困地區學校活動，提升農村中小學的辦學水平；組織全省農村中小學專任教師到城市接受高質量的集中培訓，提高農村中小學教師綜合素質；減免進城務工農民子女接受義務教育的有關費用，做到收費與當地學生一視同仁，并對接收進城務工農民子女的學校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農村中小學布局調整中，對農村地區予以長期、足夠的傾斜。特別要注意關注弱勢群體，實施針對農村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等弱勢群體的教育補償，使他們也能享受公平的教育機會。

六、完善社會監督機制，確保政策有序進行

推進農村義務教育公平，需要強化監督，遏制權力腐敗和不作為、亂作為現象。

一是建立教育督導和監管機構。在完善農村中小學校辦學標準的基礎上，著手建立和完善農村義務教育公平評估標準體系，確保督導工作有章可循；成立以教育督導部門為主體的教育公平監管機構，確保教育公平推進工作扎實有效。

二是建立教育公平問題的預警、報告和責任追究機制。定期向社會公布、向上級報告各級政府推進教育公平的情況。為決策機構提供參考；支持和鼓勵權威研究機構、社會中介機構開展相關的研究和調查工作，強化農村義務教育熱點問題的監測和報告。

三是強化教育公平的法律監督。加大教育立法。從法律上進一步明確各級政府的主體責任，規范各級政府對義務教育的管理與投入職責。只有明確責任，落實到人，才能真正發揮威力，才能最大限度地調動有關部門和人員的積極性。

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一、我縣農村義務教育基本情況

我縣位于南部邊緣，全縣轄9個鎮、6個鄉（含2個彝族鄉），是典型的山區農業縣，屬國家扶貧開發重點縣、少數民族待遇縣。全縣農村義務教育學校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學136所（含教學點10個）。在校生29763人，其中：小學生19985人，初中生9778人。

二、我縣農村義務教育經費保障執行情況

（一）、我縣堅持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學校實行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學校實行蛋奶供餐”的思路，推進農村義務教育學生營養改善計劃。目前，實施營養改善計劃食堂供餐學校共有12所，涉及學生5993人；實施蛋奶供餐的學校146所，涉及學生23770人。

（二）、縣財政按照省定小學20元/生·年，初中800元/生·年生均公用經費標準根據教育事業統計學生數統籌安排公用經費，列入縣級財政年度預算。2011年至2013年累計安排生均公用經費（）萬元（其中：2011年()萬元,2012年2080萬元，2013年()萬元）。上級撥付的學雜費和生均公用經費全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時劃撥到學校，保證學校正常運轉。

（三）、實施農村義務教育經費保障機制后，為加強農村中小學校舍安全工作，加大對校舍的規范化監督管理，建立了校舍改造長效機制，中小學校舍的維護、改造、建設納入全縣社會事業發展和基礎設施建設規劃，經費財政列入預算，全額保障。汶川地震后國務院啟動義務教育階段中小學校舍安全改造項目，縣制定了2009年至2013年校安工程建設五年規劃,縣財政多渠道籌集資金,保障五年規劃的順利實施。2009年投入為2390萬元,完成了19所非淹沒區學校40棟樓19541平方米的重建及加固;2010年投入資金2479萬元,完成了36所非淹沒區學校55棟樓16857平方米的重建及加固。

（四）、全面貫徹落實“兩免一補”及義務教育助學金制度。出臺了系列關于做好“兩免一補”工作的政策措施，成立了學生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務教育的救助制度和助學金制度。

三、我縣農村義務教育存在的問題

盡管我縣農村義務教育工作取得了不少成績，但與先進市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足亟待解決。主要表現為：

（一）、教育經費短缺。我縣是國家級貧困縣，財政困難，政府辦學財力不足，導致許多農村學校硬件設施不全，軟件設施不到位。2013年縣財政對教育經費的投入為，以后需逐年增長已成困難。因此，經費不足已成為制約全縣教育發展的首要問題。

（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現在農村骨干教師頻繁流失和學校設施不全兩個方面。農村骨干教師頻繁流失主要原因有三個方面：一是農村教師的工資福利待遇偏低，農村教師除了工資由縣級財政保證外，獎金、補助等福利待遇基本沒有；二是工作負荷較重，由于農村學校規模小，教師相對短缺，農村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學校設施配備不全，不僅影響了正常的教學，還阻礙了教師個人的發展。而學校設施配備不全的原因主要是經費不足。這種現象使農村義務教育形成了惡性循環，進一步加大了城鄉教育的差距。

（三）、學校財務管理混亂。由于學校財務管理制度不健全,財務結構混亂，財會人員普遍素質不高等原因，直接導致了學校經費分配不合理的現狀，造成了國家教育經費的浪費。例如學校不重視固定資產的管理，財務部門忽略對其的核查和管理，使得資產的閑置。部分學校由于領導沒有長期發展的規劃，盲目地、無規劃地搞建設或重復維修，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，這也是導致了資金嚴重浪費的重要原因。

四、關于我縣義務教育經費保障機制的幾點建議

（一）加大專項資金對貧困縣的投入，縮小貧困縣與發達縣差距。貧困縣由于自身財政經費困難，導致教育投入與發達縣相比還存在較大差距。為縮小這個差距，我們建議省市財政在下達轉移支付及專項資金時，進一步加大對貧困縣的傾斜力度，以彌補貧困縣財政對教育投入的不足，實現縣縣、縣市義務教育均衡發展。

（二）、優化教學資源管理體制，實現縣、鄉鎮、村義務教育均衡發展。優化辦學條件，提高師資水平，縮小鄉鎮與縣直學校的差距，讓鄉鎮學校也能享受縣直學校同等的教育資源。一是要加大對鄉鎮學校設施設備的財政投入，保證鄉鎮學生有與縣直學校相同的學習環境和學習資源；二是改善中小學教師隊伍和結構，實行“縣管全局統籌、學校雙向流動”制度，實行優秀干部、教師順向流動到薄弱學校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質。對教師分配、待遇應區別對待，對山區教師進行區域補助，保證山區教師的穩定性，實現山區學生享受優質的教學資源。三是整體提高縣中小學教師素質，建立教師繼續教育制度，由財政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓，學習先進的教育思想理念和專業技能，學習回來后對縣上全體教師進行再培訓，以此帶動整個縣的教師隊伍的素質與技能的提高。

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[關鍵詞]城鄉義務教育；差距；均衡；對策

[作者簡介]桂麗，云南師范大學經濟學院講師，經濟學碩士，云南昆明650222

[中圖分類號]G40　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0177―03

義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。我國義務教育階段在校生近1.8億人，其實施程度、公平狀況和教育質量，關系到基本人權的保障和教育公平的實現。然而長期以來，我國城鄉義務教育差異顯著，突出表現在經費投入、師資水平、辦學條件和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻障了義務教育目標的實現。本文分析了當前我國城鄉義務教育的差距及其原因，并提出促進我國城鄉義務教育均衡發展的對策。

一、我國城鄉義務教育的主要差距

從根本上講，教育均衡發展是通過合理配置辦學經費、設施和師資力量、生源等物力和人力資源，實現教育資源供給與需求的均衡。我國城鄉義務教育差距集中表現在三個方面：

(一)經費投入上的差距

從我國1999-2004年中小學生均預算內教育經費配置情況看(表1)，普通小學和普通初中的生均預算內教育事業費城鄉差異比較明顯。城市普通小學的生均預算內教育事業費從1999年的414.78元增加到2004年的1129.11元，農村普通小學的生均預算內教育事業費從1999年的345.77元增加到2004年的1013.80元；城市普通初中生均預算內教育事業費從1999年的639.63元增加到2004年的1246.07元，農村普通初中生均預算內教育事業費從1999年的508.58元增加到2004年的1073.68元。整體上看，城鄉義務教育生均預算內教育事業費都呈現上升趨勢，但是，城鄉生均教育經費差距顯著，1999～2004年，城市普通小學、初中生均預算內教育事業費均高于農村。

(二)師資的差距

師資的數量、質量在很大程度上決定著一個地區的教育水平。城鄉師資差距集中反映在數量、質量、穩定性三個方面。

1　數量：教師資源城鄉分布不均衡，偏遠農村地區教師缺編嚴重。從2002年的情況看，全國小學平均生師比為21.04：1，其中，城市小學生師比18.74：1，農村小學生師比為21.88：1。全國初中平均生師比19.29：1，其中，城市初中生師比為16.67：1，農村初中生師比為20.16：1。農村生師比高，教師缺乏，內部效益低。從學科分布看，農村教師結構性缺編的整體情況比城市嚴重，各科均缺編的學校幾乎占1／3以上，其中，以短線學科的教師最為緊缺，如專職音樂美體教師，計算機、英語等學科專任教師，各地普遍較缺。農村教師的結構性缺編，既加重了教師負擔，同時也不利于教學質量的提高。

2　質量：優質教師資源城鄉分布極不均衡，表現在義務教育學校的中級及以上職稱教師比例，城鄉差距較大。2004年，農村小學高級教師的比例為35.9％，農村初中一級及以上職務教師的比例為32.3％，分別比城市低8.9和14.5個百分點。另外，代課教師主要在農村。2001年，全國普通小學代課教師580814人，其中農村515394人，占88.74％。

3　穩定性：農村教師工作變動頻繁，穩定性較差。相對于城市教師，農村教師工作變動頻繁，優秀教師流失嚴重。據調查，高達42.36％的農村教師打算調動工作。農村教師的不合理流動，加劇了農村學校教師短缺的矛盾，降低了農村教師隊伍的整體素質，使得優質教師資源在城鄉之間的分布更加不均衡。

(三)辦學條件的差距

學校的理科實驗、音體美、計算機等教學設備的配置水平，會直接影響到課程教學質量提高和學生基本技能的培養。目前，農村義務教育生均教學儀器設備值過低，城鄉差距過大，已經成為教育資源配置不均衡的突出問題。2004年，小學生均教學儀器設備值城鄉之比為2.9：1；初中生均教學儀器設備值城鄉之比為1.4：1。另外，農村學校危房問題也十分突出。2002年全國普通中學、小學校舍危房面積中農村校舍危房面積就占到總面積的49.86％和82.73％。以上因素，影響了農村學校辦學整體水平的提高。

二、影響城鄉義務教育均衡發展的主要因素

造成城鄉義務教育資源分配不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據考察和綜合分析，我們認為，導致城鄉義務教育非均衡發展的主要因素有以下幾個方面：

(一)自然環境和經濟社會發展水平的制約

相對于城市，農村交通閉塞，經濟發展較為落后。農村教育作為農村經濟社會發展的子系統之一，其發展必然受環境和發展水平制約。隨著市場經濟體制的建立與完善，特別是新農村建設戰略的實施，城鄉分割局面逐漸打破。但在現實中消除城鄉差距、改變城鄉二元現象將是一個長期的過程。

(二)現行義務教育投資管理體制不健全

我國現行的義務教育投資管理體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先，義務教育經費分擔主體責任不明、層次較低。一方面政府在義務教育經費投入中所占的份額較低，家庭反而分擔了較大份額的義務教育經費；另一方面，地方政府分擔義務教育經費的比重過大，90％以上的義務教育經費由地方基層政府分擔，而省級和中央政府分擔的比重偏低。這種把發展基礎教育所需資金交由地方政府負責的做法，其結果只能使基礎教育的發展取決于地方各級政府的財政收入狀況，義務教育經費的保障力度降低。其次，我國現行義務教育經費投入體制，基本上是城市負責城市，農村負責農村，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體，這樣，城鄉財政收入的差距必然造成城鄉義務教育經費投入的差距。最后，教育投資分配使用的監督保障機制不完善。我國在《教育法》及其他教育法律法規中，雖然規定了教育經費要做到“三個增長”，強調要增加各級財政對教育的投人，并逐步提高財政性教育經費占國內生產總值(GDP)的比例，但并未建立相應的監督保障機制來確保教育投資“三個增長”的落實，沒有相應的監督機制約束地方政府尤其是基層政府對教育經費的分配使用，以致他們常常受政治利益的驅動或短期行為的影響而將本應用在農村義務教育的經費轉移到城市義務教育或挪作他用。

(三)教育投入失衡

主要表現為：(1)政府及有關部門沒有把教育擺在優先發展的戰略位置優先予以保障，在安排議事日程、調配資金時，首先和重點考慮經濟社會發展的大項目、大工程，因教育投入總量不夠，教育行政部門在縮小城鄉教育差距方面統籌能力明顯不足。(2)教育行政部門沒有樹立起均衡發展的理念，對義務教育的基礎性地位缺乏充分的認識，在配置教育資源時，重城市、輕農村，重高中教育、輕義務教育，重錦上添花、輕雪中送炭，集全縣之力建設一中，卻未顧及村級小學的改造，有的地區還為了政績建設豪華型學校，進一步拉大了城鄉之間、校際之間的差距。

三、實現城鄉義務教育均衡發展的對策

(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方

其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在各級政府分擔教育經費的體制安排中，中央和省級財政應進一步有針對性地加大轉移支付的力度，進一步明確不同地區各級政府分擔的比例責任。

(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任

從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。可以根據各級政府的現實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。

篇10

一、促進義務教育均衡發展

（一）調整完善農村義務教育經費保障機制，進一步提高經費保障水平。2012年，中央財政安排農村義務教育經費保障機制改革資金865.4億元，全國約1.2億名學生享受免學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1333萬名家庭經濟困難寄宿生獲得資助，進一步提高中西部地區農村中小學校舍維修改造單位面積補助標準。

（二）繼續實施城市義務教育免學雜費政策，切實保障進城務工農民工隨遷子女接受義務教育。2012年，中央財政安排補助資金82億元，繼續對已免除城市義務教育階段學生學雜費的地方以及進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題解決較好的地方給予獎勵支持。

（三）繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，不斷提升師資隊伍水平。2012年，中央財政安排“特崗計劃”資金45億元，實施范圍擴大到集中連片特困地區，中央財政工資性補助標準達到西部地區年人均2.7萬元、中部地區年人均2.4萬元。同時，將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”，安排中小學教師國家級培訓計劃資金13億元，提升中小學師資隊伍水平。

（四）繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，促進義務教育均衡發展。2012年，中央財政安排180.14億元，為農村薄弱學校配置圖書、多媒體遠程教學設備等，支持“農村義務教育學生營養改善計劃”國家試點地區農村學校改善就餐條件或配備必要的餐飲設施，支持農村寄宿制學校學生附屬生活設施建設，支持縣鎮學校擴容改造。同時，繼續安排“全國中小學校舍安全工程”建設資金20億元，安排營養膳食補助資金150.5億元。

二、支持高等教育內涵式發展，努力提高質量

（一）繼續完善高等教育投入機制。一是進一步完善中央高校預算撥款制度，提高本科生和研究生綜合定額撥款標準，細化撥款體系。二是擴大小規模特色中央高校預算撥款制度試點工作，支持高校辦出特色、辦出水平。三是繼續支持地方高校發展，啟動“支持中西部高校提升綜合實力”工作，地方高校生均撥款12000元目標基本實現，債務負擔明顯減輕。四是繼續支持漢語國際教育、來華和出國留學事業。

（二）繼續支持重點項目建設。一是支持“985工程”和優勢學科創新平臺建設，加快創建世界一流大學步伐。二是安排“211工程”三期建設獎勵資金，對28所國家驗收結果優秀的高校進行獎勵。三是會同教育部啟動“高等學校創新能力提升計劃”。

三、健全國家資助政策體系，促進教育公平

（一）擴大中等職業教育免學費范圍，調整完善國家助學金制度。從2012年秋季學期起，中央財政將中等職業教育免學費政策范圍擴大到所有農村學生，同時進一步完善中等職業教育國家助學金制度，將資助對象逐步調整為一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。2012年，中央財政安排129.2億元，其中：免學費補助資金80.7億元、國家助學金48.5億元，約534萬中職學生得到助學金，約1244萬名中職學生享受免學費政策。

（二）設立研究生國家獎學金。從2012年秋季學期起，中央財政安排10億元設立研究生國家獎學金，每年獎勵全國高校1萬名博士生、3.5萬名碩士生，獎勵標準為博士生每生每年3萬元、碩士生2萬元。

（三）繼續落實好各項國家資助政策。一是在普通高中階段，安排國家助學金46.6億元，資助491萬名學生。二是在高等教育階段，安排國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等各類資助經費162.1億元，資助561萬名學生。

四、加強職業教育基礎能力建設，推進辦學模式改革

中央財政安排83億元，繼續支持職業教育實訓基地建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、中等職業教育改革發展示范校建設計劃、國家級高等職業院校骨干院校建設計劃、支持高等職業學校提升專業服務能力項目等，推進職業教育辦學模式改革，增強職業教育吸引力。