導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口與計劃生育法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市人口與計劃生育條例修正案

(草案送審稿)

一、將第十條第二款修改為：“本市各級衛(wèi)生和計劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計、勞動和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報制度，促進人口信息資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)人口信息共享。”

二、將第十一條第二款修改為：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作，接受衛(wèi)生和計劃生育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對本單位計劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。”

三、刪去第十二條第三款。

將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育的宣傳教育。”

四、將第十四條第二款修改為：“流動人口的計劃生育工作，按照《流動人口計劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

五、刪去第十六條。

六、將第十七條修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

(一)再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

(二)再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后,報區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門確認(rèn)。”

七、刪去第十八條。

八、刪去第十九條。

九、將第二十條修改為：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”

十、將第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎勵和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止;

(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;

(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;

(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)扶持獨生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。”

十一、刪去第二十二條。

十二、刪去第三十三條。

十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎勵和優(yōu)待，收回《獨生子女父母光榮證》。”

十四、刪去第四十一條。

十五、刪去第四十二條。

十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政部門”。

《北京市人口與計劃生育條例》的有關(guān)條文序號根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自20xx年 月 日起施行。

《北京市人口與計劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。

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對北京人口計生條例修正案解讀

“全面二孩”后產(chǎn)假怎么休?

增加30天+配偶陪產(chǎn)假15天

最受大家關(guān)注的“二孩產(chǎn)假”問題，草案送審稿第二十條修改為：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”

“獨生子女費”還有嗎?

已領(lǐng)“證”且承諾終身只生一個仍享受

草案送審稿第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎勵和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止;

(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;

(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵。

不過，需要說明的是，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。”

哪些情形可生三孩?

再婚夫妻有兩個子女可生三孩

草案送審稿第十七條修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

不再鼓勵“晚婚晚育”，兩孩間隔自己做主!

正在征集意見的草案送審稿，刪除多項條款。

其中包括：

刪除“鼓勵公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育。”

刪除“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。”

篇2

基于法院的本案判決從而對以后的判決具有了法律規(guī)范效力。根據(jù)入境處記錄，當(dāng)年共有6762 人受莊豐源案裁決影響獲香港居留權(quán)。這宗首例的判決也有著劃時代的意義，為內(nèi)地孕婦在香港生子打開了大門。2003 年開始實施港澳自由行，大量的孕婦們通過港澳通行證涌入香港，內(nèi)地父母港生小孩的數(shù)字也迅速攀升。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計處的數(shù)據(jù)顯示，2001 年父母皆為內(nèi)地居民的港產(chǎn)嬰兒只有620 人，而后這一數(shù)字幾乎連年翻倍增長：2004 年4102 人，2005 年9273 人，2006 年16044 人，2007 年18816 人，2008 年25000 人，2009 年29766 人，而2010 年內(nèi)地孕婦在港所生嬰兒約4.1 萬名，占全港新生兒的47%。早在2005，香港醫(yī)管局就推出了非符合資格人士產(chǎn)科套餐服務(wù)收費，將赴港產(chǎn)子費用調(diào)至2 萬港元，并規(guī)定須繳付按金才能入院。這項政策一出臺，標(biāo)志著非符合資格人士來港產(chǎn)子就由各方默認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_允許。但內(nèi)地孕婦赴港生子的問題在2006 年引起了香港本地孕婦的強烈抗議。到2007 年2 月1 日，這項收費增至3.9 萬港元(經(jīng)預(yù)約入院)和4.8 萬港元(未經(jīng)預(yù)約入院)。2009年10 月8 日，香港醫(yī)管局又發(fā)出限制令宣布，因港婦生育高峰為年底，當(dāng)年10 月9 日至12 月底，香港公立醫(yī)院取消內(nèi)地孕婦分娩床位預(yù)約服務(wù)。直到2010 年初，限制令解封，香港重新開放內(nèi)地產(chǎn)婦赴港產(chǎn)子登記，但仍舊引來很多輿論的抨擊。2011 年4 月8 日，香港醫(yī)管局再發(fā)限制令，宣布即日起到年底暫停公立醫(yī)院接受內(nèi)地孕婦分娩床位預(yù)約。

二、赴港生子與法的效力分析

最初赴港生子的內(nèi)地孕婦群體主要來自華南，以逃避計劃生育為主要目的、被認(rèn)為是教育與收入水平較低的赴港生子群體，而后來的父母則更看重香港的醫(yī)療教育等公共福利，群體也向全國化、高階層的方向發(fā)展。但是無論基于何種目的，是否真的能達到預(yù)想中的狀態(tài)，下面從法的效力角度對兩個問題進行分析：

(一)對規(guī)避內(nèi)地的計劃生育政策之分析

我國憲法規(guī)定：國家實行計劃生育政策。《人口與計劃生育法》第十八條亦規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。第四十一條規(guī)定了不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。第四十二條規(guī)定，按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條規(guī)定，不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

三、赴港生子中介機構(gòu)的合法性分析

赴港生子的孕婦一般選擇中介機構(gòu)為之提供服務(wù)。最初的中介機構(gòu)在廣東一帶成形，當(dāng)時多為比較隱秘的地下服務(wù)。隨著赴港生子人群的不斷擴大，越來越多的機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑招攬生意，也從隱性走向了顯性。這些機構(gòu)大致可以分為兩類，一類是內(nèi)地登記設(shè)立的機構(gòu)，在在深港兩地從事實質(zhì)性的服務(wù)，除了必要的從業(yè)人員之外，這些機構(gòu)還有車、房等比較專業(yè)的配套資源。雖然從形式上看來以及具備了合法機構(gòu)的特征。但這些機構(gòu)實質(zhì)上要么屬于無證經(jīng)營，在工商管理部門并沒有登記注冊的信息，要么即使經(jīng)過登記注冊，審批的經(jīng)營范圍也不包括赴港生子。從法律上看，這些機構(gòu)不會取得相應(yīng)的政府許可的合法資格，所以也都屬非法中介，從事的行為都是違法的行為。

另一類被稱作純中介，指在內(nèi)地招攬到客人以后，轉(zhuǎn)手到香港服務(wù)的組織，而后者會提供一些配套的服務(wù)，如幫助孕婦安排住宿、聯(lián)系醫(yī)院以及辦理相關(guān)手續(xù)。這類機構(gòu)在內(nèi)地并沒有進行商業(yè)或醫(yī)療登記，而香港法律規(guī)定，不能通過中介看醫(yī)生，因此這些中介機構(gòu)在香港也是違法的。但由于香港對此的相關(guān)法律法規(guī)也還有待完善的地方，而這些不足導(dǎo)致政府暫時無法管理這些中介公司，除非他們觸犯了刑律。大部分赴港生子的內(nèi)地孕婦，由于中介公司的操作不當(dāng)，有的無法進行定期的產(chǎn)檢，有的產(chǎn)檢時臨時過關(guān)，大大增加生育風(fēng)險。另一方面，孕婦大多以旅游的名義簽注，在香港最多只能逗留7 天，這樣孕婦還未分娩就會因滯留而被遣返或者受到香港警方的處罰。為此，很多中介公司會安排孕婦先在深圳待產(chǎn)，到臨盆時再倉促過關(guān)，但這個時候卻是生理上最危險的時候。如果業(yè)務(wù)的機構(gòu)是以個人形式，一旦出現(xiàn)問題，則很難找到實施欺詐的當(dāng)事人，這樣赴港生子不確定的風(fēng)險就更大。

四、結(jié)語

由于香港人口出生率的降低，內(nèi)地孕婦赴港生子之初并沒有受到強烈反對，相反還被看做可以延緩香港社會的老齡化。但當(dāng)赴港生子成為一種時尚，這就不僅僅是一個醫(yī)療問題。香港公立醫(yī)院最近宣布，2012 年各公立醫(yī)院將會繼續(xù)停止接受內(nèi)地孕婦到4 月份，私立醫(yī)院同時把床位的數(shù)字維持在2011 年的水平，新措施已經(jīng)得到香港醫(yī)院管理局及香港食物環(huán)境處的初步認(rèn)可。但是簡單地限制內(nèi)地孕婦赴港生子、或者提高內(nèi)地孕婦在香港住院的門檻，這些舉措效果不大，而且治標(biāo)不治本。

篇3

關(guān)鍵詞： 云南艾滋病；鏈接平臺建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)

中圖分類號：TP393 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）05-0162-03

0引言

云南作為我國艾滋病高發(fā)省份和艾滋病防治工作的重點省份之一，為提供相關(guān)服務(wù)，建立了若干各具特色的服務(wù)組織，但我們宣傳和供社會人群了解，并與艾滋病防治的相關(guān)組織進行方便快捷溝通的渠道并不完善，在一定程度上使我省防艾、抗艾宣傳與服務(wù)工作沒能更廣泛和有效的開展。面對如此斷橋局面，探索如何構(gòu)建一個艾滋病咨詢、服務(wù)、治療引導(dǎo)的中介平臺，促進艾滋病相關(guān)服務(wù)機構(gòu)與需要幫助的人群更方便、快捷、有效的溝通，同時積極探索如何加強各組織間長期、穩(wěn)定合作的平臺構(gòu)建研究是個亟待思考和解決的問題。

艾滋病在中國傳播最快速的階段正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展開始的階段。中國現(xiàn)在有四億多網(wǎng)民，都以年輕人為主，艾滋病在中國通過性傳播呈現(xiàn)上升趨勢。當(dāng)艾滋病在中國迅速傳播的年代，互聯(lián)網(wǎng)在中國迅速發(fā)展，有各種各樣的社區(qū)，不同城市的人可以相互認(rèn)識而沒有任何原因，成為人們交流信息傳播非常快速的媒介，這是艾滋病在中國遇到的巨大挑戰(zhàn)。另外互聯(lián)網(wǎng)在中國作為非常重要的媒介也起到一種宣傳的作用，在抗擊艾滋病這樣一場戰(zhàn)爭中，最有效的方式就是把知識交給大眾，用知識這樣一個武器來武裝大眾，使得人們知道如何在每個人身邊建立防線。Internet有這樣一個劣勢，也有一個把知識傳播給大眾的優(yōu)勢。

通過調(diào)研和分析云南防艾、抗艾組織的相關(guān)情況，調(diào)研相關(guān)人群對艾滋病防治知識和服務(wù)機構(gòu)的了解情況，發(fā)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是實現(xiàn)聯(lián)合已有相關(guān)組織的力量，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合和資源共享，并在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)艾滋病防治的相關(guān)組織和相關(guān)人群溝通的重要途徑。在此，主要探討實現(xiàn)云南省艾滋病相關(guān)咨詢、服務(wù)、治療鏈接平臺建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源。已有的各級艾滋病相關(guān)網(wǎng)站資源是實現(xiàn)云南省艾滋病相關(guān)咨詢、服務(wù)、治療鏈接平臺建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)。

目前，云南已有的艾滋病相關(guān)網(wǎng)站、平臺的網(wǎng)絡(luò)資源主要有云南省網(wǎng)站、地區(qū)、國家級網(wǎng)站、國際組織、機構(gòu)等三大類型。

1云南省網(wǎng)站W(wǎng)ebsites of Yunnan Province

1.1 云南戴托普藥物依賴治療康復(fù)中心 中英文雙語，主要內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、科技項目、國際合作等欄目。可查閱傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、慢性非傳染性疾病、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生等健康專題的相關(guān)防治信息。

2.4 中國疾病預(yù)防控制中心性病控制中心中文，網(wǎng)站設(shè)有艾滋信息、同行交流、網(wǎng)上咨詢和論壇。新聞主要分為：最新資訊、治療關(guān)懷、研究進展等。論壇和網(wǎng)上咨詢是該網(wǎng)站的主打，互動性較強。其中“艾之訴說”“熱點評述”等版塊為關(guān)注艾滋病問題的人士、感染者和病人、恐艾者等提供了一個發(fā)言的機會。“政策法規(guī)”也納入了國家和浙江省的政策和法規(guī)文件。

2.10 中國生殖健康網(wǎng)此中文培訓(xùn)課程摘譯自英文網(wǎng)站Foundation Center（基金會中心）的項目建議書編寫指南，本期課程選自《基金會中心建議書撰寫指南》（The Foundation Center's Guide to Proposal Writing）第4版（紐約：基金會中心，2004年），作者Jane C. Geever，現(xiàn)任J. C. Geever發(fā)展咨詢事務(wù)所董事長。可從基金會中心圖書館和合作資料集（Cooperating Collections）獲取和免費使用《基金會中心建議書撰寫指南》和這一主題的其他資源。另外參見《撰寫建議書》（Proposal Writing）“常見問題及解答”部分和“建議書撰寫者網(wǎng)站”（Web Sites for ProposalWriters）的用戶幫助。基金會中心的使命是：通過對美國慈善事業(yè)的知識倡導(dǎo)，加強非贏利組織的作用。

2.18 中國NPO信息咨詢中心省略，省略 或省略.cn中英文雙語，使命是為中國非營利組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進中國非營利事業(yè)的健康發(fā)展。網(wǎng)站有一些可供下載的電子資料，包括捐贈書目、培訓(xùn)資料、研究報告、國際NGO培訓(xùn)研究中心簡報（電子刊物）等。有NPO論壇。

2.19 中國國際民間組織合作促進會省略中文，中國國際民間組織合作促進會（簡稱中國民促會）是一個全國性、非營利性、聯(lián)合性、自愿結(jié)成的獨立社團法人。其宗旨是促進中國與國外民間組織和國際多雙邊機構(gòu)在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護和社會發(fā)展方面的交流與合作，為中國的老、少、邊、窮地區(qū)的人民爭取更多的資金和技術(shù)援助，提供技術(shù)服務(wù)和支持基層民間機構(gòu)的能力建設(shè)。網(wǎng)站有信息、項目合作、能力建設(shè)培訓(xùn)中心、研究中心、企業(yè)社會責(zé)任論壇等欄目，其中研究中心欄目下“書庫”欄目收集有關(guān)NGO的書籍，但沒有全文電子版，需付費購買。

2.省略/index.htm包括近8000種期刊/雜志，300所大學(xué)研究院所博士碩士論文，1000種學(xué)術(shù)會議論文集，1000種重要報紙文章，實時數(shù)據(jù)更新。除醫(yī)學(xué)外，數(shù)據(jù)還涵蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、生物、文學(xué)、歷史、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟、法律、教育等領(lǐng)域的最新科技文獻資料。國家知識基礎(chǔ)設(shè)施（National Knowledge Infrastructure，CNKI）的概念，由世界銀行提出于1998年。CNKI工程是以實現(xiàn)全社會知識資源傳播共享與增值利用為目標(biāo)的信息化建設(shè)項目，由清華大學(xué)、清華同方發(fā)起，始建于1999年6月。可查閱文章題目、作者和摘要，但絕大多數(shù)全文需要付費才能獲得。

2.21 MIMS網(wǎng)站，介紹了中國兒童與艾滋病運動概況和全球兒童與艾滋病運動的實施情況。

以上各級艾滋病相關(guān)網(wǎng)站資源為實現(xiàn)云南省艾滋病相關(guān)咨詢、服務(wù)、治療鏈接平臺建設(shè)提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和前提條件。

參考文獻:

[1]趙白鴿.實現(xiàn)資源整合，建立防治艾滋病的綜合模式[J].人口與計劃生育.2004，（5）.

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[3]張北川.AIDS防治工作亟需深入認(rèn)識和探討的若干問題（1）[J].中國艾滋病性病.2005，（1）.

[4]國務(wù)院防治艾滋病工作委員會?中國艾滋病防治聯(lián)合評估報（2004）.2004，（12），內(nèi)部資料.

[5]張建.沈潔.李愛平等.互連網(wǎng)AIDS咨詢內(nèi)容分析[J].中國艾滋病性病. 2005，（11）.

[6]龍科霞等.艾滋病防控體序中的宣傳效益分析[J].學(xué)術(shù)研究.2007，（10）.

[7]潘新鋒等.艾滋病資源需求模型在艾滋病防治中的應(yīng)用介紹[J].中國初級衛(wèi)生保健.2007，（4）.

篇4

在本文中，筆者以北京市社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀為例，談?wù)剬訌娚鐓^(qū)檔案工作的認(rèn)識。

一、北京市社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀及問題

北京市社區(qū)檔案工作起步于上世紀(jì)90年代末，2003年，北京市檔案局和北京市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好我市社區(qū)檔案管理工作的意見》，對加強全市社區(qū)檔案管理工作起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。全市16個區(qū)縣檔案局結(jié)合《意見》要求，都制定了社區(qū)檔案管理規(guī)范性文件，并通過培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查等方式方法加強對社區(qū)檔案管理工作的指導(dǎo)。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，社區(qū)組織和規(guī)模有了很大的變化，社區(qū)居委會及社區(qū)服務(wù)站等社會組織承擔(dān)著越來越多政府主導(dǎo)下的社會職能工作。社區(qū)檔案工作同樣隨著社區(qū)各方面的發(fā)展而變化。社區(qū)檔案內(nèi)容涵蓋了社區(qū)組織機構(gòu)與管理、黨建、共青團婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、老齡、綜合治理和人民調(diào)解、人口與計劃生育、衛(wèi)生、文化教育體育、社區(qū)服務(wù)與管理、社會保障工作等各個方面，既為社區(qū)建設(shè)留下歷史見證，也為社區(qū)發(fā)展積累了豐富的資料。

為深入了解全市社區(qū)檔案管理情況，北京市檔案局在2013年10月對社區(qū)檔案的門類、數(shù)量、管理狀況、經(jīng)費保障、人員情況及信息化等方面進行了全面調(diào)查，通過發(fā)放調(diào)查表對全市16個區(qū)縣220個街道（地區(qū)）辦事處，2662個社區(qū)進行了廣泛調(diào)研，并對部分社區(qū)實地走訪。從調(diào)研的結(jié)果來看，社區(qū)檔案工作存在檔案門類較多、數(shù)量較大，庫房及設(shè)施設(shè)備不能滿足安全保管的需要，信息化不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要等狀況。

（一）社區(qū)檔案的門類和數(shù)量情況

各社區(qū)一般保存有文書、科技、會計、聲像、電子、實物等多種門類和載體的檔案，并編制了案卷目錄、歸檔文件目錄等必要的檢索工具。文書檔案是社區(qū)檔案的主體，主要包含民政救助、勞動保障、計生、老齡、殘疾、治保調(diào)解、經(jīng)濟適用房和廉租房申請、社會化管理等業(yè)務(wù)工作檔案。截至2013年10月底，全市社區(qū)室藏檔案總數(shù)1828587卷/件，其中文書檔案1425302卷/件，會計檔案29108卷，科技檔案9785卷，設(shè)備檔案9089卷，照片檔案418987張，實物46544件，電子檔案151298件（圖1）。

（二）社區(qū)檔案管理情況

各社區(qū)檔案工作一般歸屬社區(qū)黨委分管，社區(qū)承擔(dān)的社會服務(wù)職能的增多以及各類型業(yè)務(wù)檔案的增加，迫切要求社區(qū)黨委進一步強化檔案管理工作，加大建章立制，配備庫房、檔案專柜等。

1.社區(qū)檔案管理制度建設(shè)情況。社區(qū)逐步建立了歸檔、保管、借閱、鑒定銷毀、換屆交接等一系列檔案管理制度。全市2662個社區(qū)中，有1990個社區(qū)制定了歸檔制度，占74.8%；有2124個社區(qū)制定了保管制度，占79.8%；有1598個社區(qū)制定了借閱制度，占60%；有1115個社區(qū)制定了鑒定銷毀制度，占41.9%；有1423個社區(qū)制定了換屆交接制度，占53.5%（表1）。

2.檔案專用庫房及硬件建設(shè)情況。2662個社區(qū)中，有484個社區(qū)配有獨立的檔案庫房，占18.9%；有2182個社區(qū)配有檔案專用鐵皮柜，占81.9%；有855個社區(qū)保管檔案場所配備了防盜門窗，占32.1%；有1540個社區(qū)配備了滅火器，占57.9%（表2），檔案保管還存在一定隱患。

（三）檔案管理人員及經(jīng)費情況

1.社區(qū)檔案管理人員普遍存在人員少，且流動性強的特點。絕大部分是兼職檔案員，兼職基本都在3項工作以上，有的甚至兼7、8項工作；從身份上看，有的是正式在編人員，有的是聘用人員。據(jù)統(tǒng)計，2662個社區(qū)檔案人員中，專職檔案人員89人，僅占3.3%；兼職檔案人員2573人，占96.7%；正式在編人員1803人，占67.7%；聘用人員859人，占32.3%（表3）。

2.檔案經(jīng)費情況

全市所有社區(qū)都沒有專門的檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費，檔案管理工作所需經(jīng)費一般從社區(qū)辦公經(jīng)費中支出。

3.檔案信息化發(fā)展情況

隨著社會信息化的發(fā)展和檔案信息化管理的實際需要，社區(qū)檔案的數(shù)字化管理得到一定發(fā)展，整理和保存了一定數(shù)量的電子文檔、數(shù)碼照片和視頻等。2662個社區(qū)中，有357個社區(qū)配備了檔案專用電腦，占13.4%；有462個社區(qū)建立了計算機檔案檢索目錄，占17.4%。

（四）社區(qū)檔案管理存在的主要問題

社區(qū)檔案管理是社區(qū)開展黨的建設(shè)、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)安全等各項工作的重要基礎(chǔ)，雖然各社區(qū)檔案管理工作已經(jīng)取得了一定的進展，但還存在著各區(qū)縣社區(qū)的檔案管理水平不均衡，同一區(qū)縣不同社區(qū)之間檔案管理工作水平不平衡的狀況。

1.檔案管理意識比較薄弱

（1）部分社區(qū)檔案工作還未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重要性認(rèn)識不夠，對檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財、物無法得到很好保障。

（2）市、區(qū)街道業(yè)務(wù)主管部門干涉過多，他們?yōu)楸阌诒静块T專業(yè)工作需要，要求社區(qū)按照本部門規(guī)定建專卷，既干涉了社區(qū)的自主管理，又導(dǎo)致社區(qū)檔案不能集中統(tǒng)一管理，且重復(fù)建檔，給社區(qū)檔案管理工作有序開展造成較大的影響。

（3）部分社區(qū)工作人員對檔案工作不理解，認(rèn)為社區(qū)搞建檔又多了一項工作，是給自身找麻煩；少數(shù)人甚至認(rèn)為社區(qū)不需要建立檔案工作，社區(qū)服務(wù)中產(chǎn)生的文件材料上交上級對口業(yè)務(wù)部門即可，本社區(qū)不需要歸檔。

（4）部分社區(qū)檔案管理人員缺少檔案法制觀念，不熟悉檔案法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

2.檔案業(yè)務(wù)保障基礎(chǔ)薄弱

（1）檔案專業(yè)人員隊伍建設(shè)不到位

社區(qū)檔案管理人員配備不到位，部分人員身兼多職，精力不足。檔案員隊伍不穩(wěn)定，變動頻繁，有些社區(qū)甚至沒有配備相對固定的專兼職檔案員。部分檔案人員很少參加檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，缺乏基本的檔案管理知識和基本技能，很難勝任和完成檔案管理工作。

（2）硬件建設(shè)無法適應(yīng)檔案工作需要

隨著社區(qū)服務(wù)職能的拓展，大量各門類和載體檔案產(chǎn)生，檔案保管硬件建設(shè)無法適應(yīng)工作需要的矛盾凸顯。全市2178個社區(qū)沒有專門的檔案庫房，有761個社區(qū)采用分散保管的方式，檔案保管專柜的容量不足，檔案設(shè)施設(shè)備不能滿足需求的問題在各個社區(qū)普遍存在。

（3）檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

社區(qū)檔案管理工作所需經(jīng)費是從社區(qū)辦公經(jīng)費中支出，而每年的社區(qū)辦公經(jīng)費也僅僅2萬元左右，能夠用到檔案管理上的經(jīng)費更是少之又少，這就導(dǎo)致檔案整理保管必備的檔案裝具、專柜等都不能予以保障。

3.檔案管理不規(guī)范

（1）檔案工作的機制還未完全建立，檔案工作制度還不健全。由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，一些社區(qū)業(yè)務(wù)工作形成的檔案基本處于誰形成誰管理的狀態(tài)，部分社區(qū)還缺少歸檔、保管、借閱和換屆交接等基本的檔案管理制度，在文件歸檔整理時，有的按上級業(yè)務(wù)部門要求整理，有的隨自己工作方便整理，既沒實現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，也沒有按照檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化整理，且造成文件材料歸檔不齊全，嚴(yán)重影響了社區(qū)檔案管理工作的有序開展。

（2）檔案信息化工作相對滯后。由于社區(qū)經(jīng)濟條件有限，檔案管理人員素質(zhì)不高等原因，大部分社區(qū)信息化建設(shè)比較滯后，仍然采用傳統(tǒng)紙質(zhì)手段保管檔案，產(chǎn)生的電子文件也沒有歸檔，不僅影響了社區(qū)檔案的完整性，也不利于今后的開放利用。

二、做好社區(qū)檔案管理工作的對策

社區(qū)檔案工作是社區(qū)工作的重要組成部分，也是檔案工作的新領(lǐng)域。做好社區(qū)檔案工作，需要檔案行政管理部門和社區(qū)業(yè)務(wù)主管部門及社區(qū)的共同努力。各級部門要通過各種途徑，加強檔案法律法規(guī)的宣傳力度，組織社區(qū)人員學(xué)習(xí)《檔案法》等，提高社區(qū)人員的檔案法制觀念；要采取多種形式，宣傳社區(qū)檔案工作的重要性和作用，宣傳社區(qū)檔案工作與社區(qū)建設(shè)、與城市文明建設(shè)的關(guān)系，真正把檔案工作作為社區(qū)基礎(chǔ)工作的一項重要任務(wù)來抓，做到社區(qū)檔案工作與社區(qū)各項工作同步。

（一）加強頂層設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

省級檔案行政管理部門要加強與省級民政、社工等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門對社區(qū)檔案工作的理解和支持，做好全省社區(qū)檔案行政規(guī)范性文件的制定工作，協(xié)調(diào)與民政、社工等部門共同制發(fā)。積極組織地市縣級檔案局做好規(guī)范性文件的宣貫，確定工作目標(biāo)，提出工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求。同時加強對社區(qū)檔案工作的宏觀監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)社區(qū)好的做法，及時認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，做好宣傳和推廣，以點帶面，帶動整個區(qū)域社區(qū)檔案工作全面提升。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，做好培訓(xùn)指導(dǎo)

地市縣級檔案局要加強以下幾項工作：一是加強與本行政區(qū)域組織、民政、社工、街道等部門的溝通與聯(lián)系，積極為社區(qū)檔案工作營造良好環(huán)境。二是協(xié)調(diào)成立社區(qū)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地市縣級檔案局牽頭，民政、社工等部門為成員單位，重點做好相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保社區(qū)檔案工作所需的人、財、物等得到充分保障。建立社區(qū)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，形成檔案行政管理部門―街道―社區(qū)居委會三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)。地市縣級檔案局研究制定本地區(qū)社區(qū)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，并同街道辦事處一起按照標(biāo)準(zhǔn)抓落實，努力使社區(qū)檔案工作朝著規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序的方向發(fā)展。三是組織培訓(xùn)街道和社區(qū)檔案管理人員，提高其檔案業(yè)務(wù)知識和能力。四是積極與街道檔案管理人員溝通，調(diào)動和激發(fā)他們的工作熱情和積極性，指導(dǎo)街道辦事處檔案人員通過上門指導(dǎo)、檢查考核等方式，進一步促進社區(qū)檔案工作取得新進展。

（三）加強支持保障，促進齊抓共管

街道辦事處作為社區(qū)直接的行政管理部門，要關(guān)心和支持社區(qū)檔案工作，切實做好社區(qū)檔案工作必需的人員、經(jīng)費、庫房、裝具保護設(shè)備等基礎(chǔ)保障，為社區(qū)檔案工作的開展創(chuàng)造必要的條件。社區(qū)檔案工作是一項系統(tǒng)工程，涉及民政、社工、勞動保障、計生、文明辦、安全綜治等多個部門，只有各相關(guān)職能部門加強合作，齊抓共管，形成合力，才能抓好社區(qū)檔案工作。社區(qū)各項工作直接受街道辦事相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)職能部門制定有關(guān)檔案的各項制度、辦法，統(tǒng)一歸檔、整理標(biāo)準(zhǔn)；與相關(guān)部門達成共識，建立社區(qū)檔案協(xié)同管理體系，對社區(qū)檔案資源進行整合，集中收集、整理和保管，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管有序、利用有效。街道辦事處檔案管理人員要經(jīng)常指導(dǎo)社區(qū)工作人員做好社區(qū)業(yè)務(wù)工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并對社區(qū)工作人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）加強建章立制，抓好層層落實

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要通過各種途徑，加強與社區(qū)主管機關(guān)（主要是街道辦事處各職能部門）的溝通與聯(lián)系，爭取社區(qū)行政管理部門的支持，為社區(qū)檔案工作的開展創(chuàng)造必要的條件。要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)檔案工作，選用責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志擔(dān)任專（兼）職檔案人員。

要在構(gòu)建和諧外部大環(huán)境的基礎(chǔ)上，營造良好的社區(qū)檔案管理工作小環(huán)境，最大程度上保持檔案管理人員崗位的相對穩(wěn)定，通過提供晉升機會和待遇等方法，加強對檔案管理人員的崗位吸引力，使檔案管理工作開展得更好。

社區(qū)檔案管理人員要加強以下幾項工作：1.加強自身檔案業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，通過參加檔案行政管理部門和街道辦事處組織的培訓(xùn)，不斷提高檔案業(yè)務(wù)技能和能力，同時提高使用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備管理檔案的能力。2.做好社區(qū)各項檔案管理制度，建立健全文件材料的形成、積累、歸檔、整理及檔案保管、借閱、統(tǒng)計、鑒定和移交、檔案人員崗位責(zé)任制等制度，使社區(qū)檔案工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的軌道。3.指導(dǎo)社區(qū)工作人員做好社區(qū)業(yè)務(wù)工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各種載體的文件材料歸檔齊全完整，規(guī)范整理。4.做好本社區(qū)檔案的安全保管和提供利用工作。