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計劃生育宣傳教育工作是人口計生辦工作的一個非常重要的環節，也是開展其它的計劃生育工作的基本條件。現階段，我國的計劃生育工作的主要內容是穩定低生育水平、提高新增人口素質，同時要解決我國目前存在的人口基數大、素質低以及人口分布不均勻等方面的問題。要解決我國這些人口與計劃生育問題首先就必須改革計劃生育宣傳教育理念，要做到在宣傳教育理念創新的前提下，提高我國的計劃生育宣傳教育的效果，積極主動探討計劃生育宣傳教育理念工作的規律以及特點，改革創新計劃生育宣傳工作的方法，開創計劃生育宣傳教育工作的新局面，提高我國計劃生育工作的整體水平，為我國的社會經濟發展創造良好的人口環境。

一、創新計劃生育宣傳教育理念的重要意義

在不同的社會環境下，人們的意識和觀念會發生改變。因此，我國的計劃生育的工作內容在不同的社會時期應該具有不同的宣?鶻逃?理念，需要新型的宣傳方法對計劃生育工作進行教育宣傳。現階段，我國處在高速發展的時期，人們的思想觀念正發生著巨大的改變。因此，計劃生育宣傳教育理念必須進行創新和轉型來應對計劃生育工作中的變化。目前，我國的計劃生育工作正處在工作內容以及工作目標的轉變階段，因此對于人們的計劃生育的理念轉變顯得尤為重要，計劃生育工作應該重視計劃生育宣傳教育工作的有效開展。計劃生育工作是我國的社會發展的重要基石，社會主義核心價值體系對計劃生育宣傳教育工作提出了更高的要求。計劃生育工作的有效落實能夠體現出社會主義的精神文明。現階段，我國的人口問題主要表現在人口就業壓力大、人口性別比例失調以及人口的老齡化嚴重等方面，在一些落后的地方，人們的生育觀念較為落后。因此，計劃生育宣傳教育理念工作應該在緊密關注人們的生育觀念，做好正確的輿論導向。傳統的計劃生育宣傳教育工作是以集中推廣為主，但是在互聯網快速發展的今天，這種傳統的方法顯然已經無法滿足人們的需求。在新的時代下，計劃生育宣傳教育工作應該創新出更加符合現代社會的宣傳手段，緊跟著社會的節奏，為提高我國的人口環境做出巨大的貢獻。

二、計劃生育宣傳教育工作中存在的問題

計劃生育宣傳教育工作關系著計劃生育工作能否有效的進行，但是現階段我國的人口和計劃生育的宣傳教育工作還存在著許多問題，主要表現為地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認知不夠，導致對計劃生育宣傳教育所有放松、計劃生育工作的重點發生改變，而計劃生育的宣傳教育工作沒有跟上以及人口安全問題日益嚴峻，計劃生育宣傳工作沒有有效的對其進行宣傳教育等三個方面的問題。下面簡要敘述計劃生育宣傳教育工作這三種問題。

（一）地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認知不足

在我國的計劃生育實施過程中，有的地方由于領導對于宣傳教育的認知不足，導致計劃生育宣傳教育有所放松，沒有意識到我國人口問題的嚴重性。而且恰恰是這些不重視計劃生育宣傳教育的地方存在著許多的人口問題。計劃生育工作上至國家，下至鄉村都應該對計劃生育工作要求是一致的，不能夠因為當地的風俗習慣以及社會背景而做出區別性的要求。在這些計劃生育工作落后的地區正是需要領導階層重視計劃生育宣傳教育工作，只有從思想上改變群眾的生育理念，才能夠有效的落實計劃生育政策，改善當地的人口環境。

（二）計劃生育宣傳教育工作沒有跟上計劃生育工作重點的腳步

自從《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》政策頒發以來，我國的計劃生育工作的重點內容變為“三個轉向”。首先，應該從控制人口總量轉向穩定低生育水平。其次，從農村轉向城市。最后，從常住戶籍人口的管理服務轉向包括流動人口在內的現居住地人口的管理服務。但是計劃生育宣傳教育的工作內容還沒有轉變到這三個轉向當中來，沒有跟上計劃生育工作重點的腳步。計劃生育宣傳教育工作是對群眾宣傳計劃生育工作重點內容的一項工作，因此，計劃生育宣傳教育工作應該時刻跟隨著計劃生育工作內容進行宣傳，提高群眾的生育

理念。

（三）人口安全問題日益嚴峻

現階段，我國的人口老齡化逐漸加重，人口受教育的程度參差不齊的問題嚴重影響著我國的人口安全問題。計生辦有義務有責任對公民進行安全意識教育，但是計劃生育宣傳教育工作對于人口安全問題的反應非常遲緩，并沒有及時有效的對群眾進行安全意識教育。人口安全意識教育關系到我國建設小康社會的進程，直接影響我國的人口環境。

三、創新計劃生育宣傳教育

針對以上計劃生育宣傳教育中存在的問題，為了順應新形勢的發展，必須創新計劃生育宣傳教育。現階段的計劃生育宣傳教育必須確立以人為本的核心理念，創新計劃生育宣傳教育的內容和方式，為我國的社會發展創造良好的人口環境。

（一）創新計劃生育宣傳教育的觀念

創新計劃生育宣傳教育的首要前提是對計劃生育宣傳教育的觀念進行創新，要時刻明確計劃生育宣傳教育工作的創新指導思想。確立以人為本的計劃生育工作理念，在計劃生育的工作中做到以人為本，把人民群眾的真實需要放在工作的首位。在宣傳工作中利用資源整合給群眾提供科學的計劃生育宣傳教育，改善我國的人口整體的環境，提高人口整體的素質。

（二）創新計劃生育宣傳教育的內容

在現在開放的社會背景下，群眾的思想已經發生了極大的改變，因此對于計劃生育宣傳教育的內容要進行更新。傳統的計劃生育宣傳教育工作主要是強調群眾的計劃生育的義務以及要遵守的政策。但是由于社會不斷的開放，計劃生育宣傳工作應該要從群眾切身的利益出發進行宣傳，從青春期性知識到婚后的性生活都要進行宣傳教育。

（三）創新計劃生育宣傳教育的方法

隨著計劃生育宣傳內容的不斷拓展，其宣傳的方法也應該隨之改變。對于不同的地區不同的層次的公民，需要采取不同的方法來進行宣傳教育。在宣傳教育的時候，宣傳人員應該以自己的真實情感，友善的態度去進行宣傳，從服務對象的角度進行思考，為服務對象提供科學的計劃生育理念。

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一、主要工作目標

（一）婦女保健

1、孕產婦保健管理率100%，其中，孕產婦早孕建卡率>99%；孕產婦系統管理率≥95%；高危孕婦篩查率>30%；高危孕婦專案管理率100%；產婦產后訪視率>98%；孕產婦產前篩查率≥90%。

2、母嬰保健技術服務機構和人員持證執業率100%；住院分娩率100%；新生兒窒息搶救成功率>80%；剖宮產率二級醫院控制在40%以下、一級醫院控制在20%以下。

3、孕產婦死亡率控制在5/10萬以內。

4、婦女病普查率>85%，治療率100%。

5、全區醫療保健機構計劃生育手術并發癥控制在7/萬以內，避孕節育知情選擇率100%，憑證分娩率100%，憑證取環率100%。

6、免費婚檢率＞90%。

（二）兒童保健

1、新生兒訪視率>99%，0-2歲兒童保健系統管理率≥98%，7歲以下兒童保健管理率≥98%；體弱兒檢出率達省定標準，體弱兒專案管理率100%，體弱兒恢復率≥70%；0-3歲兒童發育篩查率>60%；高危嬰幼兒管理率100%，轉診率>50%；0-6個月嬰兒純母乳喂養率>80%。

2、新生兒苯丙酮尿癥篩查率>95%，新生兒聽力篩查率>95%，低出生體重發生率<3%。

3、圍產兒死亡率<8‰，嬰兒死亡率<4‰，5歲以下兒童死亡率<10‰,出生缺陷發生率<5‰。

4、7歲以下兒童視力篩查率>80%。

5、幼兒園兒童健康建檔率為100%，衛生保健合格率100%。

（三）重大婦幼衛生服務項目

1、農村孕產婦住院分娩補助目標人群知曉率100%，農村孕產婦住院分娩補助率100%。

2、目標人群葉酸增補葉酸知識知曉率100%，葉酸服用率≥90%，葉酸服用依從率≥70%。

3、孕產婦預防艾滋病、梅毒母嬰傳播知識知曉率分別>70%，孕產婦艾滋病病毒抗體、梅毒抗體檢測率分別>80%，梅毒疑似陽性、陽性隨訪率100%。

4、全區“兩癌”篩查不少于1.5萬人，目標人群“兩癌”治療率≥95%。

二、工作措施和要求

（一）強化行業監管，依法規范母嬰保健技術服務行為

按照《母嬰保健法》及其相關法律、法規要求，建立健全婦幼衛生執法隊伍，進一步加大母嬰保健專項技術服務的監管力度，對從事助產技術、計劃生育技術服務的機構和人員繼續實行準入管理。婦幼保健所要根據上級有關要求，組織專業人員對所有助產機構進行一輪摸底調查與技術服務質量評審，根據助產機構年接產量、房屋設施、人員配備等情況，適時開展產科資源整合，提高助產技術服務水平。加大執法力度，對房屋、設備、人員不達標單位將取消相應執業資質。對從事母嬰保健、計劃生育技術服務的機構和人員“執崗不一”現象進行重點檢查。開展“兩非”專項治理行動，嚴肅查處非法接生、非醫學需要的胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術等違法行為，切實保障母嬰安全，維護婦幼保健服務正常秩序。認真貫徹執行《托幼機構衛生保健管理辦法》，加強對托幼機構衛生保健的業務指導和監督檢查，提高托幼機構衛生保健管理水平。

（二）注重內涵建設，完善婦幼保健服務功能

一是加強機構建設。區婦幼保健所要抓好等級保健所長效管理，進一步加大硬件投入，改善服務環境，拓展服務領域，提升服務檔次。各醫療單位要認真對照“市一級醫院婦女保健及婦產科建設標準”、“農村基本公共衛生服務項目考核評估細則”等要求，配足配齊婦產科設施設備；轄區服務人口達5萬人及以上的鎮衛生院要合理規劃、科學設置、配足人員、優化流程，積極創造條件，確保年底前建成兒童保健數字化門診，改善服務環境，不斷滿足廣大婦女兒童醫療保健服務需求。

二是注重人才培養。區婦幼保健所、鎮衛生所、鎮衛生院要充分發揮自身職能作用，定期舉辦各類業務培訓班，繼續實行新上崗人員進修制度、婦兒保人員上崗證制度，定期組織開展婦幼人員“三基”知識考核、“三基”技能競賽，不斷提高全區婦幼衛生專業隊伍人員素質。各鎮醫院要嚴格按照有關要求配備具有中專以上學歷、取得執業（助理）醫師以上任職資格的婦幼人員，并且做到人員相對固定，在定員定崗的基礎上，對母嬰保健服務人員工作實行目標管理責任制，加強綜合考核，工作實績與報酬直接掛鉤，在保證隊伍穩定的前提下，注重人才培養，提升婦幼人員的業務素質和實際技能，切實發揮婦幼保健服務網絡作用。

三是強化科研工作。根據國內外婦幼保健研究進展及動態，結合我區婦幼衛生工作實際，由區婦幼保健所牽頭，在全區推廣1-2個新技術、新項目，同時，開展婦幼保健專項工作調查研究，有目的地開展1-2項科研課題，撰寫高質量的學術論文。

（三）落實關鍵措施，確保完成全年各項目標任務

一是強化婦女兒童健康管理。根據《2011版國家基本公共衛生服務規范》要求，各醫療衛生單位做好對0-6歲兒童健康管理和孕產婦健康管理工作。抓好對高危孕產婦、高危嬰幼兒和體弱兒的篩選、評估、干預、轉診等專案管理，提高流動孕產婦、流動兒童的保健管理率。建立健全婦幼衛生各項管理制度和工作常規，改善服務態度，提高服務質量，不斷拓展婦幼保健服務領域，為廣大婦女兒童提供全程系列優質有效服務。區婦幼保健所作為全區婦女、兒童保健服務與指導中心要制訂孕產婦、兒童健康管理工作規范，做好對鎮村兩級指導、督查和質控工作，重點加強對新增服務項目執行情況的督導；鎮衛生所要組織做好流動人口調查、數據反饋和對鎮醫院、村服務站的婦女兒童管理督查工作；鎮衛生院要落實婦女兒童首診負責制，并填寫各類表、卡、冊；村衛生服務站要做好婦女兒童保健摸底調查、服務動員、數據上報工作，不斷提高婦女兒童健康管理水平。

二是大力推進重大婦幼衛生服務項目。各醫療衛生單位要健全項目管理組織，完善項目運行機制。農村孕產婦住院財政補助人均不低于500元，嚴格執行農村孕產婦住院分娩補助政策和限價收費的政策，進一步規范農村孕產婦住院分娩結報流程。強化農村婦女免費補服葉酸規范管理，確保目標人群補服葉酸知識知曉率、葉酸服用依從率全面達標。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播重大項目，確保檢測、治療、隨訪到位，資金補助到位。重點開展農村婦女“兩癌”篩查工作，繼續在三院、二甲人民醫院、六院、七院、八院、區婦幼保健所等六家單位實施此項工作，在去年基礎上有計劃地實現鎮級全覆蓋，每鎮完成目標任務數不少于800人，確保全區完成不少于1.5萬目標任務。各相關單位要按上級有關要求，及早策劃，精心組織，落實人員，做好目標人群摸底調查，加強技術培訓，全面完成各項目標任務。

三是鞏固婦幼保健信息網絡科學管理。今年，利用婦幼信息網絡，全面實行孕產婦、兒童健康管理信息套打模式，進一步提高“兩個”系統管理的服務內涵和工作實度。區婦幼保健所對全區婦幼保健工作實行計算機管理，利用計算機信息網絡管理平臺加大對鎮、村的上傳信息監管，并做好工作量、網絡數據統計。鎮衛生所要利用網站查詢功能掌握轄區服務人群接受管理情況，及時做好信息反饋，并對鎮、村兩級服務單位進行網絡監管。鎮衛生院要利用婦幼保健軟件系統對轄區孕產婦、兒童提供規范、優質服務，充分發揮婦幼保健信息系統管理功能。

四是抓好愛嬰醫院長效管理。各單位要把提高產科質量作為加強愛嬰醫院長效管理的重點工作來抓，切實加強產時醫療保健和分娩監護，要成立危重孕產婦、新生兒搶救小組，建立產科應急綠色通道，規范轉診流程，不定期組織產科急救演練，不斷提高產科應急處置能力。全面開展助產技術服務、孕產婦和新生兒急重癥救治等專項技術服務質量評價，促進醫療保健核心制度的落實。鎮衛生院要規范執行高危孕婦專案管理、高危孕婦轉診制度，嚴格產科手術分級管理，未經區衛生局許可的鎮醫院不得開展剖宮產手術，加強剖宮產手術管理，有效降低非醫學指征剖宮產率，確保降低孕產婦死亡率的措施落到實處。全面落實愛嬰醫院各項規章制度，努力提高母乳喂養率。

五是規范開展婦幼保健專項工作。各單位要積極主動，充分發揮自身技術優勢，組織足夠人力，嚴格按照服務流程，規范提供服務，如期完成轄區內育齡婦女婦女病普查普治、集體兒童體檢、新生兒疾病篩查、產前篩查、微量元素檢測及婦女兒童常見病、流行病學調查等任務，確保各項工作落到實處。

六是抓好優生優育與計劃生育技術服務管理工作。各鎮要認真學習貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》，落實區衛生局與各單位簽訂的“人口與計劃生育目標管理責任書”的各項工作任務。切實加強藥物流產技術規范管理，嚴格執行計劃生育技術服務操作常規，杜絕計劃生育手術事故，積極做好育齡婦女節育知情選擇，憑證分娩，憑計劃生育專用證明取環、輸卵（精）管吻合術和5個月以上引產術；嚴格執行計劃生育技術服務各項規章制度，認真填寫、上報計劃生育技術服務臺帳、報表。任何機構和人員不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠；配合做好流動人口的計劃生育屬地管理和服務工作，依法加強對生殖技術使用的監督管理。

七是積極開展“三網監測”管理工作。根據省、市“三網監測”工作要求，區婦幼保健所作為業務管理職能單位要做好“三網監測”業務培訓、指導與質控工作；鎮衛生所要定期組織質量監控，并確保監測數據準確可靠，上報及時，不瞞報；鎮醫院、社區衛生服務站要落實專人負責，將“三網監測”工作從基礎抓起，將工作做細做實。各單位做好婦幼衛生基礎資料的收集整理、歸檔工作，不斷規范婦幼衛生相關資料登記、統計，確保統計數據的準確性、可靠性和邏輯性。

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試管嬰兒技術，即體外授精——胚胎移植技術，是指將卵子和拿到人體外，使其在人工控制的環境中完成授精活動，然后再將在體外形成的早期胚胎移到女性子宮內妊娠的一種人工生殖技術。試管嬰兒技術的誕生為許多不育夫婦帶來了新的希望，正如，曾因獨生女兒意外身亡而一度失去活下去的勇氣的安徽老太盛海琳，借助試管嬰兒技術在64歲的高齡時依然產下雙胞胎，重新找回了生活的動力。但是對這種新技術的濫用也同樣對我們當代社會的倫理、法律制度等造成了沖擊，如人工制造多胎，胎兒的性別鑒定，改變胚胎遺傳信息的行為等。為了使試管嬰兒技術能夠更好地為我們服務，促進試管嬰兒技術自身健康的發展，我們必須要對試管嬰兒技術進行有效的法律規制，本文就從刑法學的角度對試管嬰兒技術的法律規制進行一些簡單的思考。

一、試管嬰兒技術刑法規制的原因

濫用試管嬰兒技術之所以要受到刑法規制，根本原因是對試管嬰兒技術的濫用已經侵害到刑法所保護的法益。試管嬰兒技術猶如一把雙刃劍，在給人類社會帶來福音的同時，也不可避免地造成了一些危害，這些危害涉及社會、婚姻家庭、倫理道德、法律制度等領域。總體而言主要表現在以下幾個個方面：1.加重男女性別比例的失調。雖然說導致我國現在男女比例失調的社會問題是由多種因素綜合作用的結果，但是其中最直接和最根本的原因仍是非醫學需要的胎兒性別鑒定以及由此導致的人工中止妊娠現象。因為許多家長由于計劃生育政策的影響以及受到傳統的“重男”思想的影響，會傾向于對胎兒進行性別鑒定，從而進行選擇性的墮胎。如果放任人口出生性別比失衡局面的發展，必然會引發一系列嚴重的社會問題，如某些遺傳性疾病增多、性犯罪增多及人口拐賣犯罪增多等等。2.會對我們傳統倫理道德產生強烈的沖擊。因為使用試管嬰兒技術使得采用來自近親屬的、卵子或早期胚胎進行試管嬰兒的輔助生殖等情形成為可能。3.破環我國現行的計劃生育政策。因為試管嬰兒技術使得人工制造多胞胎成為可能，如果對這種人工制造多胎的情況不進行有效控制，那么往往會出現四胞胎、五胞胎等惡意制造多胎的現象，使我國計劃生育政策的目標則難以實現。4.嚴重損害個體身心健康和人類種系優化。借助試管嬰兒技術出生的子代可能面臨諸多危險，例如，對體外授精的不加選擇或多次利用有可能導致嬰兒被“粗制濫造”，引發子代較高的畸形率。同時可能導致某個捐贈者的配子往往被用于多名受者，這種情況的還會增加近親繁殖和遺傳病傳播的可能性和危險性，不利于人類種系的優化。

刑法之所以要介入濫用試管嬰兒技術的另一個重要的原因就是：現行法律規制體系捉襟見肘。對于衛生部出臺的6個規章，即《人類輔助生殖技術管理辦法》；《人類庫管理辦法》；《人類輔助生殖技術與人類庫技術規范、基本標準和倫理原則》；《人類輔助生殖技術與人類庫評審、審核和審批管理程序》；《人類輔助生殖技術及人類庫培訓基地認可標準及管理規定》；《人類輔助生殖技術規范》。在這幾個規章中都相應規定了對于具有嚴重情節的不當使用或者濫用試管嬰兒技術行為的懲治措施，并初步形成了民事手段、行政手段以及刑事手段相結合的執法模式。但是，由于上述規章在很大程度上欠缺可操作性，使得現有司法體系在懲治濫用輔助試管嬰兒技術的行為時陷入打擊無力的尷尬境地。如，雖然《人類輔助生殖技術管理辦法》第22條規定了一些違法行為要追究其刑事責任，但由于我國《刑法》并未明文規定相關罪名及刑事責任，這種調整方法受罪刑法定原則的制約，幾乎發揮不出任何作用。由此可見作為反社會行為之最后防線的刑法并未設置有關人工生殖方面的任何罪名，從而無法發揮刑法對違法犯罪行為的威懾功能，使現有的法律規制體系無法有效規制濫用試管嬰兒技術的行為。

但是，我們需要注意的是，刑法在介入濫用試管嬰兒技術時要進行適度性的考量，保證打擊與保護的均衡性。根據刑法謙抑性的要求，立法者應當力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他替代措施），獲取最大的社會效益——有效地預防和控制犯罪[1]。因此在強調刑罰介入濫用試管嬰兒技術行為懲治的同時，也應適當控制刑法干預的范圍和限度。

二、各國及我國香港地區對于試管嬰兒犯罪的刑事責任制度的規定

世界上一些發達國家與地區已經認識到了對濫用試管嬰兒技術的行為進行刑法規制的重要性，如英國、澳大利亞、加拿大以及我國的香港地區紛紛制定出臺了刑法法規來規制濫用試管嬰兒技術的行為，對這種犯罪的犯罪行為及其刑罰都作出了明確的規定。具體的規定如下：

英國在1990年頒布實施的《人類授精與胚胎法》對輔助生殖的程序進行了規定，依據這些規定，從事輔助生殖的人須獲得人類授精與胚胎學機構頒發的牌照，并在該牌照許可的范圍內開展輔助生殖服務，任何人超出許可范圍實施輔助生殖活動的，都將構成犯罪并被追究相應的刑事責任[2]。

香港制定的《人類生殖科技條例》第36條第（1）款及第（3）款的規定，下列行為構成犯罪：沒有牌照或不依據牌照從事人類生殖科技活動的；保留或使用已出現原痕的胚胎的；將非人類配子或胚胎或其他任何部分放置于人體內的，將人類配子或胚胎其他任何部分放置于動物體內的；借生殖科技程序進行性別選擇的。

澳大利亞頒布的《禁止克隆人法案》專門規定了“非法放置胚胎罪”、“商業買賣人類卵子、或胚胎罪”、“體外培養胚胎超期罪”，并根據這些犯罪社會危害性的不同而分別規定了10—15年不等的監禁。并且在《人類胚胎研究法案》中，則專門設置了“違反許可從事輔助生殖罪”，并規定對這類犯罪可判處5年監禁。[3]

加拿大在2004年通過的《輔人類生殖法》，在第五條規定了如下禁止行為：⑤進行性別甄選，但為防止、診斷或者治療與性別有關的疾病的除外：⑥進行種系之遺傳學的更改，如改變人類個體或者體外胚胎細胞之基因組等遺傳物質，以使這種選擇能夠遺傳至后代的。在第七條規定了禁止購買或者提供購買來自捐獻者的或卵子，以及不得購買體外胚胎，或用廣告宣傳以上幾類購買行為。

意大利在2004年通過的《醫學輔助生殖規范》規定最多只能一次性將三枚卵細胞受精并須同時放入女性體內；禁止進行胚胎移植前遺傳學診斷和產前遺傳病學篩選，即便夫妻中有家族遺傳病史也概莫能外，違反規定的人將受到刑事處罰。

德國于1991年頒布的《胚胎保護法》規定了以下犯罪：不當運用生殖技術罪，其中就包括在一個月經周期之內，著手將三個以上的胚胎植入婦女體內；性別選擇罪；人為改變人類生殖細胞罪；制造混種胚胎嵌合體及混種雜交罪。并且都明確規定了相應的刑罰。[4]

從各國以及我國香港地區的立法內容上，我們大致可以總結出需要刑法規制的濫用試管嬰兒技術的行為的表現形式。總體而言，主要有以下6種表現形式：1.醫療機構在未獲得有關部門批準，不符合法定實施條件的情況下，實施或者超過許可范圍實施試管嬰兒技術。如有的醫院未依法獲得實施試管嬰兒技術的資格，卻因為經濟利益的驅動，去違法實施此技術，并且也極有可能技術的不達標，而對胚胎、胎兒以及受術婦女的身體健康造成危害。2.在實施試管嬰兒技術過程中人工制造多胎的行為，無論是實施計劃生育的我國還是其他國家和地區，都明確規定了在實施試管嬰兒技術的過程中放入女性身體的卵細胞的數量。防止惡意的制造多胎，保證人類種系的優化，保證人口數量的有序增長。我國在《人類輔助生殖技術規范》中就明確規定“對于多胎妊娠必須實施減胎術，避免雙胎，嚴禁三胎和三胎以上的妊娠分娩。”3.醫療機構實施非醫學需要的胎兒性別鑒定，情節嚴重的行為。醫療機構為了優生優育政策的實現依法對胎兒的健康狀況進行鑒定是允許的，但是如果為了滿足家長對胎兒進行性別選擇的需要而進行胎兒性別鑒定，進而導致其選擇性的墮胎。這樣會進一步加劇男女比例的失調，進而引起嚴重的社會問題。4.醫療機構以及相關研究人員實施人類配子和其他動物配子雜交并制造人獸混合胚胎的行為及其相關行為。在有限的范圍內對人類配子和其他動物配子進行雜交實驗是不會對社會造成危害的，而且是有利于胚胎學研究的，同時對許多疾病的治愈也有很好的幫助。但是在這種技術還未成熟的時候，要對其進行嚴格的控制，防止其對社會倫理造成重大沖擊。5.改變胚胎細胞的遺傳信息的行為。筆者認為不論出于何種目的，均不應該允許這種行為的出現，因為不但危害胚胎的正常發育，甚至對母體的身體健康也有很大的危害，此外，也會對社會倫理造成沖擊。6.買賣配子、合子以及胚胎的行為。因商業利益的驅動，、卵子開始從人們的自愿捐贈轉向商業買賣，某些供者于是只關心價格而不關心自己的行為，甚至有意隱瞞自身遺傳疾病史及生理心理上的缺陷，這必定降低配子的質量，從而影響優生優育。

三、濫用試管嬰兒技術行為的刑事立法思考

（一）在立法過程中必須堅持以下兩項基本原則：

第一，保障試管嬰兒技術依法合理應用，使其沿著有益于人類社會健康發展的道路發展。第二，不妨礙試管嬰兒技術的進步，這是法律規制試管嬰兒技術存在與發展的底線。這就要求立法應當對試管嬰兒技術活動進行慎重鑒別，對濫用該項技術以致嚴重危害社會的行為予以入罪，而對于一般違規操作該項技術的行為，則通過民事手段、行政手段甚至倫理道德手段、教育手段來加以解決。簡言之，對試管嬰兒技術行為進行法律規制，應嚴格遵循比例原則，將一般違法行為排除在刑事制裁范圍之外，對入罪行為也應按照其本身的社會危害性進行合理配刑。

（二）立法模式的選擇

縱觀世界各國所采用的立法模式，基本有三種立法模式：1.綜合式：縱觀國外關于輔助生殖技術運用及相關問題的立法，大多數國家采取了單獨立法的模式，包括對該類行為涉及到民事、行政、刑事多方面的統一規定。如澳大利亞《人類克隆和胚胎研究法案》等。2.單行式：有部分國家專門針對輔助生殖技術的刑事違法行為進行立法，這與我國的單行刑法相類似，如德國《胚胎保護法》中規定了較為詳細的罪名及相應刑罰。3.修正式：有些國家采用了類似我國刑法修正案的立法模式，如《法國刑法典》在危害公共衛生類罪名下面規定了輔助生殖技術行為的相關犯罪。

無論國家采取何種立法模式都與本國的立法傳統密切相關，因此，國家在對輔助生殖技術行為進行立法規制時，應根據本國的實際情況選擇合適的立法模式。比較而言，綜合式立法模式更為合理，但其對立法技術也提出。而“單行式”和“修正式”立法模式對我國刑事立法而言并不陌生，這兩種立法模式均被我國立法機關采用過，不過，自從97刑法頒布實施后，“單行式”刑法立法模式已基本不被采用，而大多數情況下是以頒布刑法修正案的方式對刑法進行調整和補充。因此，我國可以借鑒《法國刑法典》的做法，以刑法修正案的方式以對該類犯罪進行刑法規制。

（三）罪名設計

關于試管嬰兒技術相應刑事違法行為的罪名之確定，首先罪名應該同該行為的相關度較強，實施不同的技術行為會觸犯不同的罪名，其次對這類罪名的設置也應達到了一目了然的效果，從而有利于新罪名的實施。本文在對實施試管嬰兒技術的過程中可能出現的刑事犯罪行為進行概括分析的基礎上，具體設計了以下罪名：

1.未授權進行體外受精-胚胎移植授精罪。衛生部出臺的《人類輔助生殖技術管理辦法》，其中就醫療機構申請開展輔助生殖技術必須具備的條件、審批程序作了嚴格的規定。并且《人類輔助生殖技術規范》中專門對了針對體外受精-胚胎移植及其衍生技術規范。包括機構設置條件、在編人員要求、場所要求以及設備條件等非常具體的規范。然而，在實際操作過程中，由于試管嬰兒技術能帶來巨大的經濟利益，導致部分醫療機構、婦幼保健機構、甚至未取得醫療機構資質的計劃生育服務機構等未經許可擅自開展此項技術。還有一些未被批準開展人工輔助生殖技術的醫療機構通過引進、掛靠、聯合已經取得資質的醫療單位，擅自設立人工輔助生殖技術分支機構，違法開展該項技術。

2.非法進行無醫學指證的胎兒性別鑒定罪。主要針對醫療機構及其從業人員為經濟利益或其他利益違法多次長期進行胎兒性別鑒定，情節嚴重的行為，主要處罰醫療機構的主要責任人，對其他責任人員可以通過行政法進行規制。

3.制造混種胚胎嵌合體及混種雜交罪。在現階段對于將人類配子與其他動物配子進行雜交實驗的行為及其相關行為應該予以禁止，畢竟現在這種技術還不成熟，其弊端還要大于其帶來的好處。所以對于這個罪名作者認為應該作出擴大解釋。

4.人為改變人類生殖細胞罪。是指以人為方式改變人類生殖細胞遺傳信息者，以及將人類生殖細胞人為改變遺傳信息后使之受精者。這種行為主要是指醫師或者其他人員故意通過試管嬰兒技術更改胚胎中的遺傳信息，損害胚胎、胎兒、及其母體的健康的行為。

5.商業買賣人類卵子、或胚胎罪。在我國人類的卵子、以及胚胎是禁止買賣的，對于以買賣人類卵子、或胚胎牟利的，需要對其主要責任人員進行刑罰處罰。

6.不當運用生殖技術罪（違反我國計劃生育基本國策，人造多胎的行為：未按照技術規定違規操作造成嚴重后果的）。這個罪名類似于在我國刑法分則的第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪中生產、銷售偽劣商品罪中規定的第一個罪名，生產銷售偽劣產品罪。是對這類犯罪的一般性規定。其主要針對除了以上5種特別的規定技術濫用外的，但也符合入刑標準的違法行為進行刑事懲罰的罪名。可以通過采取列舉的方式規定具體行為。也為隨著以后技術的發展而出現的新的濫用試管嬰兒技術的犯罪行為進行及時的規制提供了彈性的空間。

（四）犯罪構成要件

通過對濫用試管嬰兒技術的犯罪行為表現形式的分析，我們大致可以歸納出試管嬰兒技術犯罪具有以下幾個方面的構成要件：

首先，試管嬰兒技術犯罪的主體以掌握和利用或者有能力掌握和利用試管嬰兒技術的人為主，具體分為以下幾類：1.從事試管嬰兒技術研究并掌握了相關技術的科研機構或人員。2.持有試管嬰兒技術資料或掌握重要技術秘密的機構或人員。3.從事試管嬰兒技術開發、應用的機構或人員。當然并不是說只有上述主體才能構成本罪的犯罪主體，只要是與試管嬰兒技術研究、開發、應用相關的人都有可能是這類犯罪的主體。比如商業買賣人類卵子、或胚胎罪中，買賣自己的人也應構成本罪的主體。同時我們可以看出本罪的主體既可以是自然人也可以是單位。

在犯罪主觀狀態方面，大部分的濫用行為的主觀狀態應該為故意，但是不當運用生殖技術罪包括過失，即違規實施某項技術而引發的具有嚴重危害結果的行為，這主要是指醫務人員在實施輔助生殖技術相關手術的過程中，違規操作，導致嚴重后果出現的情況，比如醫務人員在采集的過程中缺乏嚴格的檢驗從而導致帶有致病病毒（菌）（如艾滋病毒等）的在臨床過程中使用，進而造成胎兒感染甚至是孕婦身體感染的重大失職行為。

在犯罪的客觀方面，行為人客觀上違法實施了與試管嬰兒技術有關而又對社會具有嚴重危害的行為。這里所指的嚴重危害既包括行為造成了嚴重危害的后果也包括給社會帶來了有可能造成嚴重危害的巨大威脅。

在犯罪客體方面，試管嬰兒技術犯罪作為一種類罪，其所侵犯的客體為生命社會關系。所謂的生命社會關系是指因生命科技活動而發生，為促進生命科技發展并保障人類生命的存在、健康與長壽而形成、可據以協調生命科技勞動者、勞動組織和管理機構內部關系及相互關系的社會關系[6]。試管嬰兒技術犯罪客體是一種復雜客體，因為生命社會關系既包括對生命科學的健康發展的保障，也包括對人們的生命健康的權利的維護。

在法定刑方面：除個別罪名因嚴重擾亂現行的道德倫理秩序，或容易造成其他相應民事法律關系的嚴重混亂而科以重刑（如10年以上有期徒刑或無期徒刑）之外，大部分的行為應規定較短刑期的自由刑或者直接以罰金等刑罰手段處罰。對單位直接以罰金作為刑罰手段進行處罰。

除了需要注意以上所陳述問題以外，倫理問題可能會對我們的社會造成更大的危害，所以我們對濫用試管嬰兒技術所帶來的倫理問題必須引起足夠的重視。我國《人類輔助生殖技術和人類庫倫理原則》分別規定了人類輔助生殖技術倫理原則與人類庫倫理原則。在人工輔助生殖技術倫理原則中，具體規定了有利于患者的原則；知情同意的原則；保護后代的原則；社會公益原則；保密原則；嚴防商業化的原則；倫理監督的原則等具體的7個倫理原則。雖然我國已經對試管嬰兒技術的倫理方面做出了較為明確的規定，但是依然存在問題：“在實施人工生殖的條件上（下轉第83頁）（上接第66頁）并不強調人工生殖子女與其法定父母之間的基因聯系。而在規制同一捐獻者捐獻問題上，沒有采用普遍的‘一獻一用原則’，而是允許同一個供精者的最多可提供給5名婦女受孕”[7]。所以有進一步完善的地方，來實現技術與倫理的統一。

因此，技術實施必須遵循一定的倫理底線，必須明確規定技術的實施需要滿足一定的條件：（1）需要施用人工生殖的主體必須是有合法婚姻關系存在的男女，即已婚夫妻，未婚男子、離婚男女或寡婦鰥夫應受到排除；（2）已婚夫妻必須是一方或雙方患有不育癥經治療無效或者患有先天性、遺傳性疾病不適宜自然生

四、結語

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一、高度重視精神文明創建工作

我辦已連續三屆被評為市級文明單位，現正在積極爭創第四屆市級文明單位。我辦領導和員工高度重視精神文明創建工作，把文明單位當成一項綜合性的集體榮譽。員工上下形成共識，文明單位不僅作為一項創建目標，更是一項抓手，通過創建過程全面提升員工的工作能力、工作水平和思想道德素質，努力創造良好的服務環境，服務我市科學發展跨越發展。我辦把文明創建工作列入單位重要議事日程，工作有計劃、有部署、有經費、有檢查、有總結。成立單位文明創建工作小組，主要領導兼任小組的組長，科室負責人為成員，綜合科作為創建工作的具體聯系科室，落實創建工作的上傳下達和檔案資料整理，接受上級機關的檢查。

二、開展門前三包門內達標，夯實文明創建工作基礎

按照市城管辦關于進一步加強市門前三包責任制管理工作的通知，創造文明、優美、整潔、有序的城市環境，促進三明市容環境衛生長效管理。2012年我辦對電子政務機房進行改造，同時對辦公區、會議室、樓梯、走廊過道、衛生間墻體粉刷一新，更換吊頂、安裝新門，更新電源線路，張貼指示圖標，辦公環境顯著改善。

長期聘用一位退休人員做好安全保衛和衛生保潔工作，及時清理雜物，保持辦公區域的整潔。每年兩次購買、投放鼠藥，來殺四害。

組織全體員工大掃除，清理樓頂屋面建筑遺留沙子、磚塊、塑料帶、灰塵，將不用的桌椅擺放整齊有序。

加強對承租戶的管理，合同中明確要求做好所租賃區域的衛生保潔，與承租戶簽訂安全管理和計劃生育管理專門協議，并督促執行。

三、積極投入創城活動

我辦是創城工作Ⅲ-5政務公開2)利用政府網站有效開展公共服務，實現政務信息資源共享責任單位。我辦認真落實市創城辦工作要求和市政府辦關于創城工作(軟環境方面)有關單位分工意見，不斷改版市政府門戶網站的頁面，做到美觀大方;不斷升級網站管理軟件方便用戶上傳信息、訪問頁面;按照以用戶為中心的原則，不斷整合網站欄目、補充完善為民服務信息;與市政務公開辦聯合按月通報市直部門對信息報送和內容保障情況，不斷提高組織信息源的力度。利用網站平臺，制作并滾動宣傳創城公益廣告，開展道德模范宣傳、志愿服務公益宣傳，開設講文明樹新風爭創全國文明城、學雷鋒樹新風志愿服務進社區等專題。多年來市政府建設的績效一直處于全省中上水平，2011年我市政府網站位居全國300個地市級網站的第38位。

開展志愿服務。我辦加入社區志愿者和社會志愿者總數分別為8人，占總人數的61%，都在福建省志愿者招幕系統登記注冊;注冊網絡文明傳播志愿者1人。制定學雷鋒志愿服務活動方案，倡導社會志愿者、社區志愿者以雷鋒為榜樣，樂于助人，關愛他人、關愛社會、關愛自然，多做聚人心、得人心、暖人心的好事善事，關心關注身邊的人、身邊的事。倡導員工參加無償獻血、文明交通督導，奉獻一份愛心、一份溫暖。積極響應號召，參加市、區、社區居委會組織的文明創建活動、學雷鋒三關愛志愿服務進社區、創城千人入戶宣傳，參加我推薦我評議身邊好人活動投票，百萬志愿者學雷鋒十大行動啟動儀式和江濱路公共秩序維護活動。與沙縣柳源村掛鉤開展下基層、解民憂、辦實事、促發展活動，了解村兩委情況、村民情況，協助掛鉤村配齊班子、發展黨員、理清發展思路、找準壯大集體經濟的路子。

開展互助互愛活動，資助困難人員。與社區困難戶簽訂特困家庭濟困協定書，每年元旦、春節、七一等節日期間對他們的家庭給予適量的資助，每年不少于2000元，給予人文關懷，解決其生產、生活和就業等困難。還對殘疾人康復中心、見義勇為、民政優待、社區共建捐贈資金。單位工會對員工生病、親屬住院及時登門拜訪、慰問。

四、開展健康向上的文娛活動

利用春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等民族傳統節日，舉辦經典詩文通讀、經典書畫展覽、經典歌曲歡唱以及登山、撲克、球類、郊游等活動，參加社區、街道文化藝術節、鄰里節、氣象杯汽排球比賽等群眾性文化活動。參加市直機關在明湖迎新春游園活動，舉辦員工喜迎新春、中秋聚會，組織員工到清流縣天芳悅潭郊游、沙縣馬巖生態園休閑游覽，到陜西、河南進行古都古跡學習考察，使員工愉悅身心、陶冶情操、凈化心靈、提高工作熱情。

五、營造充滿生機和活力學習型單位

堅持以人為本，構建學習型單位，促進人的全面發展。鼓勵員工外出學習和自主學習，給予時間上的照顧和經費的幫助，不斷提高員工信息化理論水平和實踐能力，對成效、成績的員工表彰和評選評優加分。一年來，選派員工分別參加了各種學習和培訓：弘揚踐行福建精神知識競答、三明平安建設有獎知識網絡競賽、《行政強制法》、加強和創新社會管理、工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺部署培訓、云計算應用工作座談會、信息化發展趨勢與深化數字福建建設、構建安全能力提升業務價值電子政務安全架構防御體系、政府采購電子化操作、長汀經驗推進生態建設專題、貼近應用持續創新網絡技術研討、電子證照電子文件應用研討、數字福建無線城市應用推廣大賽啟動儀式、數字福建?智慧城市主題論壇、珍愛生命遠離火災消防講座、提升參政議政服務發展能力、全國電子政務外網CIO高級研修、福建智慧城市論壇等等。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“‘四個統一’、‘四化建設’、‘四個轉變’、‘四高目標’”的總體要求，確立以“基礎工作、職能服務、消費維權、行政執法、‘兩協’工作、社會評價”等為主要內容的績效考評體系，促進收費工商向監管服務工商轉變，為爭上工商工作新水平、促進全市工商行政管理工作在新的起點上實現跨越發展、建設富裕秀美平安和諧新*作出積極貢獻。

二、考核對象

15個基層分局、所。

三、考核方式

績效考核堅持“五結合”的原則，即考核重點工作與考核基礎性工作相結合，考核日常工作與考核創新工作相結合，定期檢查考核與平時檢查考核結合，考核組檢查考核與機關科室（直屬分局）檢查考核相結合，效能監察與績效評估相結合。

四、考核內容

考核的內容由六個部分共85項組成。即基礎工作、職能服務、消費維權、行政執法、“兩協”工作、社會評價。總分為100分，其中基礎工作39項共40分，職能服務23項共23分，消費維權10項共10分，行政執法8項共15分，“兩協”工作2項共6分，社會評價3項共6分。同時，對爭先進位、工作創新、宣傳報道、文明創建、預算管理、執法辦案、表彰通報實行加分，對出現新聞媒體曝光、集體上訪、復議改處、訴訟敗訴、通報批評等情況的實行罰分。

五、考評程序

1、市局成立基層單位績效考核領導小組。組長：*。副組長：市局其他黨組成員。成員：辦公、人教、法規、監審、財務等科室負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局辦公室，*同志兼任辦公室主任。

2、基層各單位對照《*市工商局基層單位績效考評細則》（附后）進行自評，向市局考評辦公室報送自評報告。

3、每年6月和12月，市局組織工作專班，對照《*市工商局基層單位績效考評細則》進行初評。

4、市局考評辦公室對自評和初評結果進行匯總；并將匯總結果報市局考核小組審定。

5、市局考評辦公室將考評審定結果向基層單位反饋。

6、局長辦公會對考核領導小組審定和反饋情況進行審定，并對獎罰分事項進行認定，確定基層單位績效考核的最終結果。

市局每年對基層單位績效工作完成情況分半年和年底兩次進行考評，加權計算年終考評分。其中，半年考評分按40%計算，年底考評分按60%計算。市局對于工作成績突出、年終考核分數名列前茅的單位給予精神和物質獎勵。

六、獎罰分事項

（1）對創新工作實行加分制，半年考評一次，上半年考核創新點子的價值，年底考核創新思路的成效。創新思路具有一定價值并經局長辦公會認可的，在半年考核時一個創新點子加0.5分，創新思路運用效果較好并經局長辦公會認可的，在年終考核時一個創新點子加1分；創新成果被國家總局、省局、市局（含*市委市政府）推廣認可的（須經局長辦公會認定），在年終考核時分別加2.5分、2分、1.5分（總加分以5分為限）。

（2）宣傳報道工作實行加分制，半年考評一次，根據《*市工商局宣傳信息考核獎勵辦法》考核并獎勵分。同時，工作經驗被省局、孝感市局、市局主要領導批示肯定的按每次3分、2分、1分加分，被*市級以上領導批示肯定的參照加分。由市局辦公室組織實施，考評結果上報市局績效考核辦公室核實，由績效考核辦公室提交局長辦公會審定。

（3）爭先進位實行加分制，根據《*市工商局爭先進位考核獎勵辦法》執行。由市局人教科組織實施，考評結果上報市局績效考核辦公室核實，由績效考核辦公室提交局長辦公會審定。

（4）預算執行情況實行獎罰分制，半年考評一次。實現罰沒預算超10%加1分，每差5%扣1分。獎罰分情況由財務科負責統計報市局考核辦公室核實后，由市局考核辦公室提交局長辦公會審定。

（5）執法辦案數實現獎勵分制，半年考一次。辦案數超出市局下達任務數的，每超10%加2分，由法規科負責統計報市局考核辦公室核實后，由市局考核辦公室提交局長辦公會審定。

（6）出現新聞媒體曝光事件經查證屬實的和3人以上集體上訪、復議改處、訴訟敗訴、工作人員待崗以及受到紀律處分等情況的，視情節每人（件）次扣1至10分（考核組核實后報經局長辦公會認定），全年考評一次。凡在計劃生育、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、食品安全、工作等方面出現重大問題的，實行一票否決（由局長辦公會認定）。凡是出現一票否決問題的單位一律不得評為先進單位。

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根據吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農業委員會承擔的考核要點有11項，合計分值15分，依據省農業委員會的職責和任務分工，現對2016年農產品質量安全監管工作自評如下：

一、 工作準備情況

我委接到貴局《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領導高度重視，責成此項工作由委農產品質量安全監管處牽頭落實。我們組織相關處室召開專題研討會，針對考核要點，逐項核對我們應該準備的上報材料。在我們相關單位的鼎力支持和密切配合下，高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。

二、 主動與農業部農產品質量安全監管局溝通

接到考核方案后，我們主動與相關的上級考核業務處室請示，尤其是我們的主管領導機關，農業部農產品質量安全監管局業務處室的領導，上級機關對我們工作很認可，并給予很高的評價。

三、總體評價

2016年，我們嚴格按照農業部農產品質量安全監管延伸績效考核工作要求，緊緊圍繞“不發生重大農產品質量安全事件”的工作目標，量化指標，強化管理，狠抓落實，基本實現了延伸績效考核工作目標，圓滿完成了農產品質量安全監管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值，自評分為15分。

四、主要農產品質量安全考核要點工作指標完成情況

（一）扎實推進國家級和省級農產品質量安全縣創建

2014年，農業部啟動國家農產品質量安全縣創建工作，采取“國家制定考核辦法、縣創、省評、部公布征詢意見、國家發牌”的方式，創建期2年，首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年，與省水利廳、畜牧業局共同組織開展了創建工作。

1.加強工作指導。一是組織3個創建縣（市、區）分管副縣長和局長分別參加了農業部舉辦的兩期培訓班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農業部門負責人、監管工作負責人等200多人參加的培班，請農業部監管局副局長金發忠授課，并現場觀摩了敦化市安全縣創建情況。三是對3個創建縣（市、區）開展了中期檢查指導，對創建工作提出明確要求。

2.加強政策資金扶持。2016年，從省級農產品質量安全專項資金中，給每個創建縣扶持資金20萬元，用于開展創建工作。2年創建期期間，國家給予每個試點縣專項資金100萬元，我處將3個縣（市、區）同時作為省級農產品質量安全縣試點，一同組織開展創建工作，在監測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜，共扶持專項資金45萬元，有力地促進了創建工作的開展。 2016年，經與農業部協調，將敦化市農產品檢測中心列為省農科院農產品質量安全部級檢測中心敦化實驗站。

3.進行總結和完善。根據農業部辦公廳《關于開展國家農產品質量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農辦質〔2016〕25號）要求，我委牽頭組織開展了國家農產品質量安全縣創建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個創建縣就兩年來的創建工作進行了總結，認真總結創建過程中取得的典型經驗，查找存在的不足和問題，明確今后和努力方向。目前，3個創建縣的工作總結、圖片等相關材料已按要求報送農業部農產品質量安全監管局。第二批試點工作，農業部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個考核組，經過學習培訓，分赴3個第一批試點單位進行核查，7個第二批試點單位申報縣（市、區）進行考核遴選。同時，委托省農業技術培訓中心對10個縣（市、區）進行了群眾滿意度問卷調查，3個廳局分別出具了10個縣（市、區）農、畜、水產品檢測結果。經過核查，3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創建要求，已將名單上報農業部。經過遴選，7個申報縣（市、區）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農業部，爭取全部開展創建。

4.完成國家農產品質量安全縣創建模式課題研究。在抓好安全縣創建工作的基礎上，應農業部農產品質量安全中心邀請，將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創建模式研究。目前，課題已完成，總結報告已報送部農產品質量安全中心。

（二）深入開展了農產品質量安全專項整治

為了確保今年全省農藥專項整治工作的順利開展，按照《農業部辦公廳關于印發2016年農藥專項整治行動方案的通知》（農辦農〔2016〕 8 號）要求，我省制定下發了《2016年吉林省農藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農藥監督抽查工作實施方案》，明確了2016年農藥專項整治工作的目標、工作思路、任務及保障措施，為做好全省農藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農業業務主管領導任組長，相關部門負責人為成員的農藥市場監督檢查領導小組，對農藥市場監督工作進行分解，做到了領導重視、職權職責明確，確保監管到位。

1.開展春季農藥市場督導檢查活動。為了推動各地農藥監督管理工作全面啟動，及時發現和掌握各地出現的新情況和新問題，省農藥檢定所組織執法人員成立三個督查組，由所領導帶隊，分赴各地深入農藥市場、農藥生產經營企業開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市（州）21個縣（市、區）農藥市場的300余家農藥經營商店，對檢查中發現的問題，執法人員當場下達責令整改通知書，及時排除了隱患，有力地保障今年春耕生產。

2.組織省本級執法人員深入各地開展農藥質量和標簽執法檢查，共檢查省內9個市（州）、21個縣（市、區）526家農藥經營單位。

3.組織市（州）農業行政主管部門開展轄區內農藥質量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農藥市場以及2015年農業部和我省農藥質量監督抽查中涉嫌有問題的農藥產品。

4.根據2015年農業部第二批、第三批農藥市場監督抽查結果通報，開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農藥市場執法檢查活動，進一步規范了全省農藥經營秩序，有力打擊了銷售假劣農藥和標簽嚴重不合格農藥的違法行為。

截止到2016年11月份，全省共出動執法人員8375人次，檢查農藥生產企業27家次，整頓農藥市場2110個次，檢查農藥經營單位19274個次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農藥13.46噸，涉案金額84.451萬元，挽回經濟損失364.03萬元。

（三）開展農資打假專項治理行動

2016年，我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，將農資打假執法作為全年工作的重中之重，按照國家六部委聯合下發的《2016年全國農資打假和監管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求，組織全省各級農業部門和農業綜合執法機構，全面深入開展了“農資打假專項行動”和“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，全年共組織全省各級農業執法機構出動執法人員44197人次，檢查農資企業、經營業戶34024個次，入農戶倒查14000余戶次，查處各類農資違法案件532起，涉案金額310.14萬元，查獲違法農資產品29.4萬公斤，挽回損失7000余萬元。經全省上下共同努力，我省農資市場環境明顯優化，農民購買使用農資安全得到有力保障。

（四）加大對園藝作物標準園建設指導力度

2016年財政部下達我省園藝作物標準園創建項目資金985萬元，共產創建標準園18個，其中設施蔬菜標準園7個，水果標準園11個。

通過園藝作物標準園創建項目的實施，促進和帶動我省設施蔬菜和水果產業不斷向規模化、標準化、集約化和品牌化方向發展。

（五）強化對重點農產品質量安全的監管

2016年度，我委共組織開展2次農產品質量安全監督抽查工作。一是針對國家在我省例行監測中于遼源市生產基地發現的有關農產品品種農殘超標問題，2016年7月，我委重點組織開展了監督抽查，制定并下發了《吉林省農業委員會關于開展2016年第一次國家農產質量安全監督抽查工作的方案》（吉農質發〔2016〕4號），將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個，經檢測全部合格。二是2016年11月份，省r委按照吉林省2016年農產品質量安全食用菌專項監測的結果，制定并下發了《省農委關于開展食用菌質量安全專項抽查工作的方案》（吉農質發〔2016〕8號），省農委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質量安全專項監督抽查，此項工作正在進行中。

（六）建立了例行監測和檢打聯動機制

2015年底，我委制定并印發了《2016年吉林省農產品質量安全監測工作總體計劃》（吉農質發〔2015〕21號），以國家和省農產品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉速測篩查為輔助手段，開展主要農產品日常監測。一是強化省級例行監測。全年共開展省級例行監測4次。每次例行監測，我委均制定并下發監測工作方案，規定工作程序，指定監測參數，提出相關要求。從監測情況看，我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監測。主要對我省地產主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監測。全年計劃開展7次專項監測，目前已開展5次。從監測情況看，合格率達到97%以上。三是強化國家例行監測的配合。2016年，農業部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監測城市。每次抽查前，我委均協調相關市縣，下達工作方案，確定抽樣地點，積極配合部農產品質量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進行。從監測情況看，前三個季度我省蔬菜、水果監測合格率達到98.3 %和95.2%，平均達到96.8%。居于全國前列。

（七）及時準確地在吉林農網上吉林省農產品質量安全監測信息

2016年全年，省農委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質量安全例行監測，共監測了全省9市（州）、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品，對甲胺磷等60種農藥參數進行了檢測。監測結果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監測結果表明，我省農產品質量安全合格率較為穩定，能夠確保安全消費。

（八）加大對農資打假大要案查處力度

省農委認真貫徹執行農業部印發的《2016年全國農資打假專項治理行動方案》和農業部等六部委聯合印發的《2016年全國農資打假和監管工作要點》，把查辦案件作為農資打假的首要任務，堅決查處各類坑農害農違法行為，維護農民的合法權益，大力推進農業行政執法與刑事司法銜接，加強與公安等部門的聯合行動，建立了部門之間的線索通報、聯合執法、案件協辦等工作機制，形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯動的農業執法監管網絡，嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。

2016年全年共立案查處農資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過嚴查嚴打，有效地震懾了農資違法經營主體，切實保護了農民的合法權益，保障了我省農業生產安全。

（九）及時向衛生計生等行政主管部門通報食用農產品質量安全監測信息

依據省農業委員會職責分工，我委及時向省食品藥品監督管理局和省衛生和計化生育委員會及時準確的通報，國家農業部門對我省開展的農產品質量安全例行監測信息。

按照《農業部關于開展2016年國家農產品質量安全例行監測（風險監測）工作的通知》（農質發〔2015〕11號）要求，農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（呼和浩特）在省農委、有關市、縣農業和市場監督等部門的支持配合下，于2016年5月10～12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發市場、農貿市場、超市和蔬菜生產基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監測。共采集樣品170個批次，其中蔬菜樣品120個批次，水果樣品30個批次，食用菌樣品20個批次。經檢驗，不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。

（十）創新發展農產品質量安全監管工作機制

2016年，我委遵循省農委和省食藥局《加強吉林省食用農產品質量安全全程監管合作協議》的職責分工，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全面創新發展監管機制，落實監管責任，努力構建農產品質量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監管模式。

1.全面推行網格化管理。2016年2月，制定并印發了《2016年農產品質量安全監管工作要點》（吉農質發〔2016〕1號），全面推行農產品質量安全網格化管理，以縣域為單位，以行政村（屯）或產業發展區域為基本單元，劃分若干網格，每個網格落實技術和質量負責人，將監管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉、村五級網格化監管體系。

2.全面實施產地準出制度。2016年7月，為切實加強我省農產品質量安全監管，全面推進農產品產地準出和市場準入制度的有效實施，實現“從農田到餐桌”的全程監管，我委制定并印發了《全省實施農產品產地準出制度工作方案（試行）》（吉農質發〔2016〕3號），全面試行以農產品產地證明為基礎的產地準出制度，將監管鏈條橫向擴展到邊，基本形成了農業部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監管工作格局。

3.全面落實監管責任。2016年年初，我委印制《農產品質量安全責任書》和《農產品質量安全承諾書》，與各市（州）農委簽訂農產品質量安全責任書，并組織各市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）農業部門層層簽訂責任書，全面落實監管責任；督促農產品生產經營者簽訂農產品質量安全承諾書，從源頭上落實生產經營者的質量主體責任，有效增強了農產品質量安全監管人員的責任意識和生產經營者的自律意識。

4.全面實行責任追究制度。2016年，我委根據《吉林省農產品質量安全風險隱患通報和問題約談辦法（修訂）》全面實行監管和生產經營責任追究制度，對在日常監管和監測中發現的問題，及時進行電話約談，下發通報溯源監管，深挖徹查根源，及時進行整改。目前，共下發《督查通知單》38份，進行電話約談2次，向省食安辦通報3次，向省衛生與計劃生育委員會通報1次。

（十一）扎實推進農產品質量安全監管執法能力建設

針對全省農產品質量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設遲緩這一難點問題，我委積極采取措施，多方協調，督促指導，大力推進體系的建設和健全完善。

1.推進監管體系健全完善。對于目前個別市、縣農業部門監管機構不健全問題，我們利用各種機會，加強對有關部門主要領導進行宣傳，引起充分重視，推進監管機構設置。目前，市級農業部門未設置監管機構的，四平市農委在主要領導重視下，已單獨成立監管科。遼源市農委正在與市編委協調中。縣級農業部門仍有個別未設立監管機構的，正在加強督促引導。

2.加強檢測體系建設指導。一是推進縣級檢測機構建設項目落實。積極協調配合省發改委、農業部，在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農產品質量安全檢測機構建設項目，使我省縣級檢測機構項目達到45個。二是開展檢測機構能力驗證。對于目前已通過省級資質認定的8個縣級農產品質量安全檢測機構，組織有關方面開展全方位檢測能力驗證，確保檢測機構具備應有的能力開展確證檢測工作。三是指導檢測實驗室建設。根據各市、縣檢測機構建設實際，我委組織有關專家，多次深入基層開展檢測實驗室建設現場指導工作，推進實驗室建設速度。目前，白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展，進入資質認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質認定，另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質認定。四是加強檢測人員培訓。一方面，我委協調有關市、縣檢測人員到已通過資質認定的檢測機構學習，另一方面，舉辦擬開展資質認定檢測機構骨干人員培訓班，開展手把手培訓，使受訓人員短期內檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導。根據農業部等部委的部署，在全省基層檢測機構中選拔了3名檢測技術能手，參加了2016年11月25～27日，農業部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農產品質量安全檢測技能競賽總決賽。經過激烈角逐，我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎，總分第二名的優異成績。在3個單項比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績，長春市水產品質檢中心張惠峰榮獲水產組一等獎，公主嶺市農產品質量安全檢測站孫沫榮獲種植業組三等獎，榆樹市農產品質量安全檢測站張立春榮獲畜禽業組三等獎。

3.加快追溯體系建設進程。在利用世行項目建設的全省農產品質量安全信息平臺硬件建設、軟件開發基本完成的基礎上，2016年，我委協調省綠辦加快信息平臺建設步伐。一是組織開展并順利完成了機房環境施工、驗收、軟件網上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織，在長春理工大學舉辦了5期市、縣、鄉農業部門和企業應用人員培訓班，培訓800人。三是組織協調有關單位加快進行信息平臺專網建設，經過招投標確定了兩家運營商，完成了專網域名和IP地址的申請工作。目前，省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作，有望年底前完成省、市、縣三級聯網，與省食藥監局實現網絡對接。