導(dǎo)語：如何才能寫好一篇收入分配制度改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、收入差距存在的原因

（一）城鄉(xiāng)居民的政策、機(jī)遇存在差異。第一、我國農(nóng)村人口多，人均占有耕地面積比較少，決定了不能采用高度機(jī)械化和現(xiàn)代化技術(shù)，否則會造成大量的失業(yè)，從而制約生產(chǎn)力水平提高。第二，政府對農(nóng)業(yè)科研的投入相對不足，而農(nóng)民缺乏科學(xué)研究能力，造成生產(chǎn)力水平提高緩慢。第三，在轉(zhuǎn)移支付方面，長期以來雖然國家每年都對農(nóng)村進(jìn)行一定補(bǔ)貼，但城市和農(nóng)村之間仍然在很多方面存在差異。例如，住房、取暖、醫(yī)療、保健、通信和交通等。而且隨著物價(jià)的上漲，人們又面臨新的三座大山“醫(yī)療、教育、住房”等方面的問題，不僅不能縮小，反而拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

（二）市場機(jī)制的不完善及其局限性。市場經(jīng)濟(jì)雖然帶來了效率大幅度提高和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但我國市場經(jīng)濟(jì)非常不完善。第一，市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)投資初期主要是投入增加內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，投資后期則主要是積累和產(chǎn)出，導(dǎo)致需求下降，利潤上升，使貧富差距加大。第二，市場行為中，有許多生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)都是對整個(gè)社會有著復(fù)雜影響的行為，不僅僅是生產(chǎn)、交易、參與者的事情，也關(guān)系到國家、社會、他人的利益。比如，環(huán)境污染。

（三）各地區(qū)資源、條件存在差異。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然條件和自然資源的優(yōu)劣、交通、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施是密切相關(guān)的。由于我國各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史的因素、人口素質(zhì)及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差別大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致收入差距過大。

（四）人力資源分配不平衡。近年來，下崗工人越來越多，特別是許多畢業(yè)的大學(xué)生也加入到失業(yè)隊(duì)伍中，給就業(yè)問題增添了許多壓力。這正是我國人才沒有得到合理、充分運(yùn)用的表現(xiàn)。我國并不是缺乏人才，而是人才分布不均勻。有的地方人才過剩以至于很多高素質(zhì)的人才被浪費(fèi)，有的地方則是人才少得可憐，經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來。而且，目前社會保障制度不完善，失業(yè)人員無法享有社會帶來的生活收入，這也導(dǎo)致了貧富差距的加大。

（五）分配機(jī)制和社會保障不健全。“十六大”確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但如何衡量貢獻(xiàn)并沒有確定的方法，使得一些私有企業(yè)在分配上有很大的變化余地。我國社會保障水平較低，社會保障立法滯后，覆蓋范圍窄。

二、收入分配差距造成的后果

（一）非法收入的負(fù)效應(yīng)。貪污、受賄、營私舞弊、權(quán)錢交易、偷稅逃稅、制假販假、走私販毒等非法收入手段對社會發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。首先，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭，阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；其次，傷害誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營者的積極性和主動性，使人們對提高效率采取消極態(tài)度；再次，在民眾中滋生了不公平感與不滿情緒，產(chǎn)生相對剝奪感和仇富心理，影響社會穩(wěn)定。

（二）就業(yè)惡化導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，也會壓縮內(nèi)需。就業(yè)形勢不景氣，許多在職的人員為了獲得高收入就拼命加班加點(diǎn)和兼職，占用了失業(yè)人員的就業(yè)空間，導(dǎo)致就業(yè)情況的惡化，而且一些人超長工時(shí)工作導(dǎo)致他們沒有時(shí)間進(jìn)行消費(fèi)，制約了內(nèi)需。

三、收入分配制度改革措施

（一）繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭環(huán)境。一是建立和完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府要充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造有效率的、公正的市場環(huán)境；要加快市場取向改革，通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預(yù)見性推進(jìn)市場建設(shè)。二是要規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。破除地方保護(hù)主義，為各市場競爭主體提供比較公平的競爭環(huán)境。

（二）推進(jìn)稅收體制改革。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，通過對個(gè)人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)遏制高收入階層的過快增長，同時(shí)彌補(bǔ)政府轉(zhuǎn)移支付、扶貧等方面的資金不足。第一，繼續(xù)嚴(yán)格稅收征管，完善稅收法規(guī)，規(guī)范稅制，增強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治稅，減少稅收流失，增加國家財(cái)政收入，重點(diǎn)打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅。第二，完善稅收政策。我國處在社會主義初級階段，稅收政策還不完善，需要調(diào)整修改。對于開征贈與稅、社會保障稅、資源稅、證券交易稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅和奢侈消費(fèi)稅加以考慮。目前，資源價(jià)格只反映資源開發(fā)成本，沒有全面覆蓋可持續(xù)發(fā)展成本和安全生產(chǎn)成本，致使利潤空間巨大。所以，征收 “資源稅”會使資源供給成本合理化，利于縮小收入差距。

（三）促進(jìn)就業(yè)，提高低收入者收入。由于我國人口眾多，就業(yè)形勢十分不景氣，所以增加就業(yè)是提高低收入者收入的有效途徑。其具體措施有：第一，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，在擴(kuò)大內(nèi)需的情況下鼓勵投資，增加就業(yè)崗位。第三，采取措施積極開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。第四，以就業(yè)信息服務(wù)以及發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提供轉(zhuǎn)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)，消除失業(yè)與職位空缺共存的現(xiàn)象，推動行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的人力資源分布和收入均等化。第五，開辟我國第四產(chǎn)業(yè)。

（四）取締非法收入和限制不合理收入。壟斷、腐敗、尋租等所造成的收入差距極大地挫傷了大多數(shù)社會成員的積極性，妨礙社會長治久安。所以，應(yīng)采取措施制止這種行為。第一，要完善制度和法規(guī)，建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞，減少不合理卻合法現(xiàn)象。第二，政府要排除非自然壟斷因素，消除市場準(zhǔn)入歧視，同時(shí)要考慮將企業(yè)的一些沒有保密需求的信息，包括盈利情況公開，便于最大限度地引入競爭。第三，要規(guī)范某些自然壟斷行業(yè)及某些行政事業(yè)單位的分配行為，對于壟斷性的行業(yè)征收特別的稅收。第四，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)、核查制度，嚴(yán)禁行政干部參與商務(wù)活動。對于公務(wù)員應(yīng)規(guī)范其津貼補(bǔ)貼，防止各地區(qū)、各部門、各單位擅自亂發(fā)津貼補(bǔ)貼而造成的差距過大。同時(shí)，加大對腐敗的懲罰力度。第五，盡量用市場公開競爭的方式完成各種交易，比如用公開競價(jià)，防止評估、審定過程中的走過場。第六，防止國有資產(chǎn)流失，為此應(yīng)組建專門的國有資產(chǎn)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密監(jiān)視國有資產(chǎn)的運(yùn)作、收益情況，防止各種侵吞行為。第七，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提高行政體制和制度的透明度，對各種黑色收入進(jìn)行嚴(yán)厲制裁并曝光。

（五）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，解決農(nóng)民收入低下問題對于縮小貧富差距至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。首先，要不斷完善市場機(jī)制，提高農(nóng)民在價(jià)格制訂中的參與和決定能力，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。其次，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會化、市場化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。第三，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮減基層組織的成員，提高基層的服務(wù)和效率意識，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)。第四，加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以及加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，并且以此來解決部分農(nóng)村的剩余勞動力。第五，實(shí)施科教興農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大教育對農(nóng)業(yè)的實(shí)用性與針對性，如通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)的科研投入和技術(shù)推廣，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)和進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位服務(wù)農(nóng)業(yè)，提高領(lǐng)導(dǎo)的知識水平。

（六）擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵投資。擴(kuò)大內(nèi)需一直是政府工作的立足點(diǎn)，縮小收入分配差距要防止資金外流，拉動內(nèi)需，措施如下：第一，完善社會保障制度。它給予沒有消費(fèi)能力的窮人消費(fèi)的能力，并且提供了一種生活保障，使得中等收入者可以放心消費(fèi)。第二，增加強(qiáng)制性需求。政府可以增加對農(nóng)村公共物品投入并調(diào)整公共物品的投入格局，通過新農(nóng)村建設(shè)，增加對農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)的公共物品投入力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度，加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，以改善農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距的不斷縮小。第三，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，要改變重城鎮(zhèn)居民、輕農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)移支付體系。從我國的實(shí)際情況看，政府的轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)應(yīng)突出以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。即通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的補(bǔ)貼，保障其收入水平。二是對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移支付。即通過對生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)該地區(qū)居民因保護(hù)環(huán)境而損失的收益。三是對特殊階層的轉(zhuǎn)移支付。即通過建立相關(guān)社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計(jì)者給予救濟(jì)或補(bǔ)貼。由于現(xiàn)階段我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不平衡性，不同地區(qū)的政府財(cái)政實(shí)力差異懸殊，因此對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付問題，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以中央政府的投入為主，相關(guān)地方政府的財(cái)政配套為輔。

（七）完善社會保障體系。社會保障作為現(xiàn)代社會核心制度之一，不僅給社會成員以基本社會保障和分享GDP增長帶來的好處，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小收入分配差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的作用。

第一，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。從我國實(shí)際需要出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不能僅著眼于歷史的欠賬，還要著眼于發(fā)展。首先，應(yīng)該擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸成為覆蓋全民的養(yǎng)老體制。其次，由于基本養(yǎng)老金是按社會平均工資確定收益水平的，可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的再分配力度。

篇2

深化改革以消除經(jīng)濟(jì)社會體制

根源性弊端

分層次解決決定和影響收入分配公平合理的根源性問題，在治本上下更多功夫，這是全面深化收入分配制度改革的極為重要的任務(wù)。按照《決定》的部署，一是全面構(gòu)建平等的市場主體，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是從根源上保證收入分配起點(diǎn)和分配過程公正、公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性措施。三是深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，從勞動者個(gè)人角度構(gòu)建教育和勞動起點(diǎn)及其過程的公正、公平。

以上三個(gè)層次改革，均是決定和影響收入分配公平合理的根源性措施。當(dāng)前及今后，需要改變原來把這些改革與收入分配制度改革割裂的偏差觀念，按系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的要求將其納入廣義的收入分配制度改革范疇，加快把有關(guān)方針政策具體化，使之具有很強(qiáng)的操作性并抓好貫徹落實(shí)。

抓住重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革

當(dāng)前，收入分配制度本身改革的重點(diǎn)主要應(yīng)抓以下四個(gè)：

一是財(cái)稅體制改革。這一體制既直接影響政府、企業(yè)、居民三者初次分配格局，又決定二次分配格局，而以往的收入分配制度改革對此涉及不多，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將其作為改革重點(diǎn)之一。首先要管好用好財(cái)政收入，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理，讓人大代表能夠看懂并代表人民審議財(cái)政收支，把人民的錢管好用好；控制行政管理支出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)平衡地區(qū)分配關(guān)系，讓全國人民共享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。其次要改進(jìn)完善稅收制度，逐步提高直接稅比重，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加強(qiáng)對高收入的調(diào)節(jié)；加快房地產(chǎn)稅立法，通過對房產(chǎn)交易和持有多套房產(chǎn)者的征稅，調(diào)節(jié)居民的財(cái)產(chǎn)及其收益；加快資源稅改革，調(diào)節(jié)壟斷資源行業(yè)的高收益，同時(shí)加大對資源產(chǎn)出地區(qū)的回饋，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)之間收益的平衡。再次要建立事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的制度，加快理順中央與地方、地方各級政府之間的事權(quán)和收入劃分關(guān)系。一方面逐步形成中央、省、市縣三級架構(gòu)并明確各級事權(quán)及其相對應(yīng)的財(cái)力、稅基，通過適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任以及加大轉(zhuǎn)移支付力度等，改變部分地方事權(quán)多、支出責(zé)任重但財(cái)政資金少的不匹配狀況；另一方面通過省管縣和加大省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度等措施，逐步改變不少省內(nèi)部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)多、支出責(zé)任重但財(cái)政資金少的不匹配狀況；同時(shí)，結(jié)合稅制改革，增加地方政府獲取合理財(cái)政收入的稅收渠道，改變許多地方過分依靠土地轉(zhuǎn)讓獲取收入的扭曲狀況。

二是繼續(xù)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。首先要保障農(nóng)民工同工同酬，通過勞動獲得工資性收入并能隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長相應(yīng)提高；其次要結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；第三要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是需要積極探索的農(nóng)民增收新渠道，包括保障農(nóng)民在土地出讓時(shí)公平分享土地增值的收益，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等依法獲取收益，通過農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓獲取財(cái)產(chǎn)性收益，通過對集體資產(chǎn)股份占有、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等獲取財(cái)產(chǎn)性收益，等等；第四要通過健全農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三是繼續(xù)改革薪酬制度。一方面要指導(dǎo)推動各類企業(yè)健全薪酬分配和支付制度，規(guī)范分配行為，公司制企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，健全薪酬激勵機(jī)制；同時(shí)，要繼續(xù)大力規(guī)范國有企業(yè)包括國有控股、參股上市公司高管薪酬差異化管理機(jī)制，對行政任命的國企高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度；對市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬；對競爭性國企內(nèi)部競聘上崗且取得突出經(jīng)營業(yè)績的高管實(shí)行準(zhǔn)市場化薪酬，從而建立健全各類國企高管薪酬激勵約束機(jī)制。另一方面要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，出臺地區(qū)附加津貼實(shí)施方案，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，改變現(xiàn)行一刀切的事業(yè)單位工資制度，建立健全符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度；同時(shí)，要結(jié)合財(cái)稅體制改革，協(xié)調(diào)平衡不同地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和同城市不同財(cái)政管轄范圍機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的工資分配資金支付能力，加快改變因財(cái)政“分灶吃飯”造成的苦樂不均。

四是完善社會保障體系，這是關(guān)系全國人民和勞動者切身利益的大事。主要是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)全國勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率；加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系；健全社會保障財(cái)政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。

加快建立健全收入分配基礎(chǔ)管理制度

改革開放以來歷次收入分配制度改革面臨的一大難題，就是對全國收入分配的“底數(shù)不清、情況不明”，導(dǎo)致多年來關(guān)于居民收入比重、勞動報(bào)酬比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、居民之間收入差距等計(jì)量分析結(jié)果眾說紛紜，以致影響政府正確判斷和科學(xué)決策。在全面深化改革的今天，必須抓緊解決此問題。首先，要繼續(xù)健全全國各類經(jīng)濟(jì)社會組織的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，各級政府以及其他公共部門、國有企業(yè)的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化審計(jì)，并加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，為規(guī)范收入分配行為、摸清全國各級政府和各類用人單位的“家底”奠定基礎(chǔ)；其次，要補(bǔ)充建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，建立健全社會征信體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化銀行對市場交易行為的監(jiān)管，為摸清居民收入和財(cái)產(chǎn)情況提供制度支撐；再次，要進(jìn)一步健全國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善城鄉(xiāng)居民家計(jì)調(diào)查制度，建立健全國家薪酬調(diào)查和信息制度，同時(shí)支持和引導(dǎo)社會中介、研究機(jī)構(gòu)等開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)調(diào)查，作為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的補(bǔ)充，共同摸清并分析全國收入分配格局有關(guān)數(shù)據(jù)，為全面深化收入分配制度改革提供科學(xué)、周全的量化分析依據(jù)。

力爭理順收入分配關(guān)系取得明顯效果

篇3

【關(guān)鍵詞】收入分配制度改革；政府職能轉(zhuǎn)變；社會公平

一、前言

2016年10月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，明確對技能人才、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、有勞動能力的困難群體這些增收潛力大、帶動能力突出的群體實(shí)施由針對性的激勵計(jì)劃，這對縮小貧富差距，強(qiáng)化市場公平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力具有積極的作用，可見現(xiàn)階段我國已經(jīng)認(rèn)識到收入分配改革的重要性，并不斷探索改革的途徑。

二、我國收入分配改革分析

我國在改革開放后，就開始了收入分配改革，而且在近年來一直結(jié)合實(shí)際情況穩(wěn)步落實(shí)，例如進(jìn)入本世紀(jì)后，我國通過個(gè)稅改革，將個(gè)稅起征點(diǎn)由800元提升到1600元，又由1600元提升到2000元，從2000元提升到3500元，試圖通過稅收調(diào)整調(diào)控高收入人群，減少收入分配差距；2013年，我國頒布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求將中央國有企業(yè)資本收益上繳比例提升5%，社會保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比例提升2%，2016年頒布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》要求通過一次分配和二次分配的調(diào)整，縮減貧富差距等。但《中國民生發(fā)展報(bào)告2015》中指出，我國現(xiàn)階段全國33%以上的財(cái)產(chǎn)被處于財(cái)富頂端的1%家庭所擁有，而全國僅有1%的財(cái)產(chǎn)被處于財(cái)富低端的25%家庭擁有，可見我國目前收入分配兩級分化非常嚴(yán)重，這與我國社會體制存在的缺陷、初次分配公平性差、居民收入和GDP增長不同步、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元體制存在等因素具有密切的關(guān)系。我國嘗試通過提升低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)壟斷部門企業(yè)高管等高收入群體的收入，強(qiáng)化初次分配起點(diǎn)平等，打造公平競爭環(huán)境、修訂事業(yè)單位等績效工資制度，推動稅費(fèi)改革等措施落實(shí)改革過程，但在此過程中，受到利益集團(tuán)、高收入群體的抵制，需要我國政府針對社會高收入者和國有壟斷行業(yè)高收入者采取不同的調(diào)整手段，這對我國政府的職能發(fā)揮提出了新的要求。

三、收入分配改革中政府職能轉(zhuǎn)型分析

我國收入失衡和分配不均與我國市場化改革和制度性缺陷具有密切的關(guān)系，而市場化改革是調(diào)整政府和市場關(guān)系的重要舉措，政府又是制度的提出者，所以在收入分配改革的過程中政府發(fā)揮著重要的作用，結(jié)合我國目前收入分配差距產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為，政府在收入分配改革中應(yīng)發(fā)揮以下職能：首先，通過制定和維護(hù)有利于市場競爭公平性的法律法規(guī)，推動初次分配的公平性提升；其次，采取有效的手段、制定靈活的機(jī)制，在再分配階段對市場化引起的收入差距進(jìn)行合理的抑制；再次，發(fā)揮政府職能，調(diào)動社會力量，創(chuàng)新多種形式的第三次分配制度，進(jìn)一步推動收入分配的公平性。政府要在收入分配改革中發(fā)揮以上作用，應(yīng)

從以下方面進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型：

1.由增長型政府向民生行政府轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的宏觀調(diào)控一方面可以保證市場失效下，經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)作；另一方面可以在市場經(jīng)濟(jì)體制中推動公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，所以在正常的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，在認(rèn)識到收入分配兩極化差距的前提下，政府應(yīng)有意識的強(qiáng)化對公共服務(wù)事業(yè)的重視程度，提升對社會弱勢群體的服務(wù)水平，進(jìn)而達(dá)到減少收入分配差距的效果。但需要注意的是政府職能的此項(xiàng)轉(zhuǎn)變建立在國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展基礎(chǔ)上，否則政府轉(zhuǎn)型會出現(xiàn)“疲軟”問題，所以在轉(zhuǎn)變的過程中，政府應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長對公共服務(wù)事業(yè)的推動作用。主要可從以下途徑轉(zhuǎn)化：

（1）通過經(jīng)濟(jì)職能、行政職能擴(kuò)大就業(yè)

居民的收入很大程度上來源于就業(yè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的前提，所以政府在收入分配改革的過程中，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不斷優(yōu)化就業(yè)政策，通過豐富就業(yè)崗位的渠道和形式等，推動居民收入水平的提升，在此過程中，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從以下四個(gè)角度進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，首先，政府應(yīng)有意識的提升我國企業(yè)的附加值和競爭力，通過企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，擴(kuò)大居民就業(yè)機(jī)會；其次，政府要有意識的推動勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，對就業(yè)容量相對較多的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挖掘和培養(yǎng)，以此提升居民的就業(yè)機(jī)會，減少低收入群體數(shù)量；再次，政府應(yīng)有意識的通過行政職能，推動縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒勁兒通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)。另外，政府應(yīng)合理的頒布有利于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，通過創(chuàng)業(yè)的成功推動就業(yè)的擴(kuò)大。在居民就業(yè)率提升的情況下，貧困人口數(shù)量減少，國家的財(cái)政壓力縮減，才能有更多的財(cái)政資金用于社會保障事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（2）建立崗位工資正常增長機(jī)制

在市場機(jī)制進(jìn)行初次分配的過程中，只有強(qiáng)調(diào)公平和效率，才能保證收入分配的合理性，而目前我國部分崗位工資在平均工資以下，勞動在國民收入分配中的比重不斷下滑，例如2015年我國單位負(fù)責(zé)人的平均工資是我國服務(wù)業(yè)人員平均工資的2.73倍以上，要強(qiáng)化此階段收入分配的公平性必須有意識的結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長水平對崗位工資進(jìn)行調(diào)整，形成符合時(shí)展的崗位工資增長機(jī)制。換言之，在收入分配改革的過程中，政府應(yīng)基于市場經(jīng)濟(jì)體制作用，對崗位工資的分配依據(jù)進(jìn)行明確，并對落實(shí)過程進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，提升普通崗位的收入分配比例。這要求政府結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)增長的具體情況，構(gòu)建工資集體協(xié)調(diào)制度的同時(shí)對國有企業(yè)內(nèi)部分配制度進(jìn)行改革，推動最低工資制度和企業(yè)工資保障制度的全面落實(shí)，通過政府的宏觀指導(dǎo)，使崗位工資在初次分配的過程中，兼顧效率和公平。需要注意的是，由于在崗位工資調(diào)整的過程中，可能會不利于部分群體的利益增長，所以會受到一定的抵制，這要求政府在向民生型政府轉(zhuǎn)型的過程中，不斷完善相關(guān)的制度，例如企業(yè)工資基本制度、勞動力市場指導(dǎo)制度等，不斷規(guī)范崗位工資的分配過程。

（3）以統(tǒng)籌發(fā)展為切入點(diǎn)，提升農(nóng)民收入

現(xiàn)階段我國“一部分人先富起來”的政策已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”，在此過程中，政府應(yīng)利用自身的經(jīng)濟(jì)職能和政策職能，基于統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民收入水平的提升，進(jìn)而縮減貧富差距。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該從以下方面進(jìn)行：首先，加大“三農(nóng)”方面的財(cái)政投入，為農(nóng)村發(fā)展提供動力，例如，通過財(cái)政制度明確要求縣級以上的政府部門，對農(nóng)業(yè)的年投入要在財(cái)政經(jīng)濟(jì)性投入量以上，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度建設(shè)作為衡量政府工作的重要指標(biāo)，基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)等。其次通過政策對農(nóng)村糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行扶持和推動，合理的增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)量，通過減少農(nóng)民的種植成本，提升農(nóng)民的收益。再次，政府應(yīng)通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)扶持等，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使我國廣大農(nóng)村在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)深加工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，以此提升農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。然后，政府應(yīng)有意識的對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過勞動力分布的優(yōu)化調(diào)整，推動農(nóng)民收入的提升，在此過程中政府應(yīng)重視對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)以及對其基本權(quán)益的保護(hù)。另外，政府應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)村改革對提升農(nóng)民收入的重要性，深化農(nóng)村改革，例如農(nóng)村金融體制改革，可以豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，降低貸款壓力，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。

2.由增長型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

（1）政府應(yīng)為初次分配創(chuàng)造更加公平的環(huán)境

由于我國現(xiàn)階段仍處于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的探索階段，導(dǎo)致在收入分配的過程中，隱性的、灰色的、壟斷的、違法的收入仍然存在，這不僅拉大了收入分配差距，而且使收入分配改革過程中遇到的障礙更大，所以政府應(yīng)有意識的在發(fā)揮政策、經(jīng)濟(jì)、法律等職能的過程中，對收入分配過程進(jìn)行規(guī)范，遏制以上不合理收入的出現(xiàn)。在此過程中，政府首先應(yīng)在堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖的前提下，推動不同所有制經(jīng)濟(jì)間公平競爭的格局形成，通過競爭在一定程度上抑制壟斷性收入的出現(xiàn)；其次，通過政策推動市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為各種生產(chǎn)資料進(jìn)入市場創(chuàng)造條件，這對打破原有的競爭格局，降低隱性收入具有積極作用。再次，政府應(yīng)在事業(yè)單位、國有單位等進(jìn)行管理體制改革，有意識的引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)而在加強(qiáng)政府監(jiān)管的前提下，控制不法收入、灰色收入等，提升政府的服務(wù)性。另外，政府應(yīng)有意識的對行政審批等方面進(jìn)行優(yōu)化，避免行政職能發(fā)揮過程中亂收費(fèi)等問題的發(fā)生，避免不法收入、灰色收入的發(fā)生。除此之外，政府的防腐力度等對提升政府的服務(wù)性，縮減收入分配兩極化等方面也有推動作用。

（2）通過合理的再分配和三次分配推動收入分配公平性的提升

現(xiàn)階段我國政府嘗試通過轉(zhuǎn)移支付、稅收改革的手段、推動社會保障制度建設(shè)、社會慈善救助等手段，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制難以調(diào)整的收入分配方面，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定的成效，如稅收個(gè)稅改革，對調(diào)控高收入群體收入發(fā)揮了一定的作用，但在具體開展的過程中，仍存在諸多問題沒有得到有效的解決，而且對政府財(cái)政投入的依賴性較強(qiáng)，需要政府有計(jì)劃的逐步開展。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國已經(jīng)認(rèn)識到收入分配改革的重要性和迫切性，政府為推動收入分配改革的落實(shí)不斷對其職能發(fā)揮過程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如政府推動養(yǎng)老金并軌改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資機(jī)制改革的落實(shí)，加快社保體系構(gòu)建等，所以雖然我國現(xiàn)階段貧富差距仍較嚴(yán)重，我們?nèi)砸苑e極的視角看待我國的收入分配改革。

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篇4

一、充分認(rèn)識工資集體協(xié)商工作的重要性

工資是民生之源。推行工資集體協(xié)商制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)平等協(xié)商共決機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，是國家實(shí)現(xiàn)對企業(yè)工資的宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)職工收入分配、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，對完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立薪酬分配激勵和約束機(jī)制，正確調(diào)整企業(yè)所有者、經(jīng)營者與職工的利益關(guān)系，建立職工工資收入的正常增長機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，都具有十分重要的意義。

二、全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的主要目標(biāo)和工作機(jī)制

（一）主要目標(biāo)

從年起至年底，用三年時(shí)間，全縣已建工會組織的企業(yè)基本建立工資集體協(xié)商制度，基本實(shí)現(xiàn)已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。在努力提高工資集體協(xié)商制度覆蓋面的同時(shí)，不斷增強(qiáng)工資集體協(xié)商工作的實(shí)效性。

1、年底實(shí)現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%以上。

2、年底實(shí)現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上。

3、年底實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

（二）工作機(jī)制

在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，要構(gòu)建和完善三個(gè)機(jī)制：

1、建立工資分配的協(xié)商共決機(jī)制。建立健全由工會代表職工與企業(yè)就工資分配問題進(jìn)行協(xié)商共決的機(jī)制，使平等協(xié)商成為用人單位決定工資分配的基本方式。

2、建立工資分配監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)工資分配方案、工資協(xié)議履行情況等要通過職代會、公開欄等形式，定期向職工公開，接受職工民主監(jiān)督。

3、建立職工工資分配的正常增長機(jī)制。通過開展工資集體協(xié)商工作，使職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長而增長，隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素的標(biāo)準(zhǔn)提高而提高。

通過建立健全工資分配的共決、增長和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)分配關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。

三、全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的基本原則和主要內(nèi)容

（一）基本原則

1、合法原則。企業(yè)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)及工資分配政策，接受勞動保障行政部門和上級工會的監(jiān)督，協(xié)商雙方的主體資格、協(xié)商內(nèi)容和程序必須合法。2、平等協(xié)商原則。協(xié)商雙方的法律地位平等，雙方應(yīng)當(dāng)相互尊重，認(rèn)真聽取和考慮對方的意見、建議和要求，不得有歧視或?qū)⒁庖姀?qiáng)加于對方的行為，任何一方都不得采取過激行為。

3、實(shí)事求是原則。協(xié)商雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和政府頒布的工資指導(dǎo)線等情況，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商議題既要集中反映職工的意見，又要切合企業(yè)實(shí)際，力求使合同條款具體明確、切實(shí)可行。

4、利益兼顧共享原則。要正確處理好效率與公平的關(guān)系，國家、企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系，出資人、經(jīng)營者與職工之間的分配關(guān)系，不同層次、不同崗位（工種）職工之間的分配關(guān)系，按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系，堅(jiān)持以職工為本，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益。

5、公開、公平、公正的原則。工資分配直接涉及職工切身利益，協(xié)商過程中要充分聽取各方面的意見和建議。企業(yè)要實(shí)行廠務(wù)公開、民主管理制度。職工要積極參與民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督，力求通過公開、平等的協(xié)商，簽訂公平合理、互利共贏的工資集體合同。

（二）主要內(nèi)容：

1、企業(yè)工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和分配形式。

2、年度平均工資水平及其調(diào)整幅度、勞動定額、計(jì)價(jià)單位。

3、獎金、津貼、補(bǔ)貼分配辦法以及基本社會保險(xiǎn)繳納辦法。

4、職工工資發(fā)放時(shí)間和支付辦法，拖欠工資的清償辦法。

5、工資協(xié)議的期限、變更和解除的程序，工資協(xié)議的終止條件和違約責(zé)任。

6、雙方認(rèn)為需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。

四、全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的具體措施

（一）提高認(rèn)識，將工資集體協(xié)商工作列入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將推進(jìn)工資集體協(xié)商工作作為民生工程列入政府議事日程，形成“黨委重視、政府主導(dǎo)、人事推進(jìn)、工會助推、社會聯(lián)動、勞資互動”的工作格局。

（二）分類指導(dǎo)，將工資集體協(xié)商工作制度化。全縣各類企業(yè)要積極推行工資集體協(xié)商制度，切實(shí)解決企業(yè)工資分配中的突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。在國有企業(yè)重點(diǎn)是協(xié)商決定企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系，特別是確定經(jīng)營者收入和普通職工工資的合理比例；在非公企業(yè)重點(diǎn)是通過工資集體協(xié)商，合理確定職工工資增長水平；對生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好的企業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)協(xié)商建立工資增長和調(diào)整機(jī)制；對生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的企業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)就工資支付辦法進(jìn)行協(xié)商，重在建立工資支付保障機(jī)制，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放；對實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，應(yīng)通過協(xié)商合理確定工人的勞動定額和計(jì)件單價(jià)；對實(shí)行崗位工資的企業(yè)，應(yīng)將確定和調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn)作為協(xié)商重點(diǎn)。各類企業(yè)應(yīng)結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)效益增長情況，根據(jù)政府公布的工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和本地區(qū)本行業(yè)的職工平均工資水平等，通過平等協(xié)商的方式自主確定年度工資增長水平。

（三）組建隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。縣人力資源和社會保障局和工會組織要加強(qiáng)平等協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立一支法制觀念強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)熟、談判技巧高的指導(dǎo)員隊(duì)伍和職工代表隊(duì)伍。企業(yè)工會要及時(shí)向企業(yè)行政方發(fā)出工資協(xié)商要約，同時(shí)加強(qiáng)對工資集體協(xié)商雙方代表的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高協(xié)商水平。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保工資集體協(xié)商工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立大余縣工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工資集體協(xié)商的研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、縣政府副縣長李兵同志任組長，縣人大副主任、總工會主席劉曉明同志任副組長，成員由縣人力資源和社會保障局、縣工信局、縣民企管理局、縣工商聯(lián)、縣總工會、縣工業(yè)園管委會等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣總工會，由縣總工會副主席于坤同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)工資集體協(xié)商的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）明確職責(zé)

縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣工商聯(lián)建立工資集體協(xié)商工作“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制，制訂實(shí)施辦法，明確工作任務(wù)，扎實(shí)有效地推進(jìn)全縣工資集體協(xié)商工作。各成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極支持配合，依托“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制建立工作聯(lián)系制度，形成多方聯(lián)動的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將工資集體協(xié)商工作的實(shí)施情況納入年度目標(biāo)考核體系，作為企業(yè)、企業(yè)工會組織考核評優(yōu)的重要內(nèi)容。從年起，凡應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度而未建立的企業(yè)不得享受縣內(nèi)有關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)、經(jīng)營者和工會等主要負(fù)責(zé)人原則上不得參與縣級及以上“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“職工之家”、“勞動模范”等各類先進(jìn)的評選。

縣人力資源和社會保障局要針對工資集體協(xié)商工作中存在的問題，積極研究對策，采取措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，并會同有關(guān)部門對工資集體協(xié)商協(xié)議的履行情況進(jìn)行檢查。對拒不進(jìn)行工資集體協(xié)商和不履行工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)和經(jīng)營者，不得參與“誠信企業(yè)”評選。要及時(shí)受理工資協(xié)議糾紛，充分發(fā)揮勞動仲裁在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的積極作用。

工會組織要加大工作力度，幫助指導(dǎo)企業(yè)工會行使工資集體協(xié)商要約權(quán)；加大對工資集體合同履行情況的監(jiān)督力度，依法保護(hù)基層工會干部和職工協(xié)商代表的權(quán)益。

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關(guān)鍵詞：居民收入；分配制度

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。十六大特別是十七大以來，黨和國家十分重視收入分配問題。全國“十二五”規(guī)劃，又把民生問題提到了前所未有的高度，明確提出要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為“十二五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，收入分配問題也隨之成為各級政府關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。各級政府在千方百計(jì)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)增收措施的同時(shí)，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，健全社保體系，加強(qiáng)扶貧工作，我國城鄉(xiāng)居民收入從而保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距有所縮小，人民生活消費(fèi)水平穩(wěn)定提高，生活質(zhì)量明顯改善。

作為一個(gè)日益崛起的西部強(qiáng)省，陜西也非常重視完善收入分配機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同步發(fā)展。在全省“十二五”規(guī)劃中，省委省政府明確提出了“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)省”的新主題，將保障和改善民生作為工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將提高城鄉(xiāng)居民收入和城市化水平作為未來五年陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要重點(diǎn)破解的難題。這充分體現(xiàn)了省委省政府重視收入分配問題、著力改善民生的愿望和決心，切實(shí)回應(yīng)了人民群眾新時(shí)期的新訴求，極大地鼓舞了全省人民的士氣。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧“十五”以來陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的新成就，總結(jié)分析陜西省收入分配體系的主要特點(diǎn)和存在的問題，加強(qiáng)對陜西省收入分配問題的對策性研究，對于切實(shí)改善民生、促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和緊迫性。

一、富民強(qiáng)省，完善收入分配機(jī)制初見實(shí)效

“十五”以來，陜西省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和著力提高居民整體收入水平的同時(shí)，開始注重兼顧社會收入分配中的效率與公平問題，特別是“十一五”后期和“十二五”的開局年，省委省政府更是把民生問題提高到前所未有的高度，通過一系列切實(shí)有效的政策措施，加大民生投入，在經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時(shí)，陜西省居民收入和生活水平得到明顯改善，社會保障和公共服務(wù)水平也取得顯著成效，收入分配機(jī)制的完善初顯成效。

（一）全省收入分配總額快速增長

2000年至2011年十余年間，陜西省迎來了自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一個(gè)階段，地區(qū)生產(chǎn)總值從1804億元增長到12391.30億元，翻了近七倍，年均現(xiàn)價(jià)增長19.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了收入分配，從收入分配角度看，2010年，全省初次分配總收入達(dá)11418.71億元，比2000年的1899.50億元增加了5倍有余，年均現(xiàn)價(jià)增長19.6%。政府、企業(yè)和住戶三部門所得也均有明顯增加，2010年，陜西省政府、企業(yè)、住戶初次分配總收入分別達(dá)1855.05億元、3474.93億元和4793.50億元，分別是2000年的6.10倍、24.84倍和3.73倍。

（二）居民收入水平顯著提高，收入結(jié)構(gòu)日趨多元

近年來，陜西省委省政府在推進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，持續(xù)加大民生投入，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)水平，積極為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收創(chuàng)造條件，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。

1、城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升。得益于陜西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和省委省政府保障和改善民生的投入逐年增加，近年來，陜西省居民收入水平不斷提高。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18245元，農(nóng)民人均純收入5028元，分別是2000年的3.6倍和3.4倍，年均增速分別達(dá)到12.2%和11.8%。尤其是2011年，在省上各項(xiàng)惠民政策的有力執(zhí)行下，面對經(jīng)濟(jì)增速普遍減緩的大環(huán)境，陜西省城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，增長速度分別達(dá)到16.2%和22.5%，超過了當(dāng)年13.9%的全省GDP增速。

2、居民收入結(jié)構(gòu)日趨多元化。伴隨人們擇業(yè)觀念的不斷轉(zhuǎn)變、資本市場投資種類的不斷增加以及居民金融投資意識的不斷增強(qiáng)，陜西省城鄉(xiāng)居民收入在整體提升的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)也日趨多元化。城鎮(zhèn)居民收入來源主要有工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四項(xiàng)。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民的收入主要是工資性收入，其占全部收入的比重達(dá)90%以上。到2010年，陜西省城鎮(zhèn)居民工資性收入占全部收入的比重下降至70.8%，其它收入比重逐步上升，經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占到3.4 %、1.1%和24.8%。農(nóng)村居民收入來源，主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入，其中家庭經(jīng)營純收入是主體。2000年，陜西省農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入和工資性收入分別占全部收入的62.4%和30.9%，到2010年，家庭經(jīng)營收入占全部收入的比重下降至45.9%，而工資性收入占全部收入的比重上升至42.3%，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的占比也分別上升至2.4%和9.5%。陜西省城鄉(xiāng)居民收入來源分別由主要依靠工資和家庭經(jīng)營收入的單一模式逐步發(fā)展為以工資和家庭經(jīng)營收入為主，其他收入有力補(bǔ)充的多元化結(jié)構(gòu)。

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論文關(guān)鍵詞：馬克思收入分配理論 勞動價(jià)值論 按勞分配

論文摘要：目前收入差距的不斷擴(kuò)大，勢必會對我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來不利的影響。馬克思收入分配理論科學(xué)地闡明了分配的性質(zhì)，系統(tǒng)地論述了收入分配的對象。本文通過總結(jié)馬克思的收入分配理論的主要內(nèi)容，運(yùn)用馬克思收入分配理論的觀點(diǎn)分析了我國收入分配不公的原因，并且提出解決收入分配不公難題的對策措施。

一、引言

馬克思的收入分配理論認(rèn)為，分配制度要與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，分配的方式是由資源配置的方式?jīng)Q定的，分配的性質(zhì)是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。在分配中，既要重視分配中公平的問題，也應(yīng)重視效率問題。收入分配是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合反映，社會發(fā)展中存在的缺陷和問題都會直接或間接的在收入分配中體現(xiàn)出來。目前東中西三大地區(qū)的收入差距以及城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大趨勢得不到有效控制，勢必會對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生副作用。

二、馬克思收入分配理論的主要內(nèi)容

（一）馬克思關(guān)于資本主義社會的分配理論

馬克思認(rèn)為工資的本質(zhì)是勞動力商品價(jià)值或價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式；利潤是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式；利息的本質(zhì)是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式；級差地租來源于農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與社會生產(chǎn)價(jià)格的差額，絕對地租來源于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值高于生產(chǎn)價(jià)格的余額。在《資本論》的最后部分里，馬克思明確指出，生產(chǎn)資料所有制并不直接決定分配的具體實(shí)現(xiàn)方式即分配方式，分配方式是由資源配置方式?jīng)Q定的。生產(chǎn)資料所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定了生產(chǎn)的性質(zhì)，進(jìn)而決定了分配的性質(zhì)。分配的性質(zhì)是由生產(chǎn)的性質(zhì)決定的，歸根到底是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。

（二）馬克思關(guān)于未來社會的按勞分配理論

馬克思的按勞分配理論首先指出了社會主義分配制度的具體形式，這就是各盡所能，按勞分配。馬克思在分析生產(chǎn)和分配的關(guān)系時(shí)，曾經(jīng)深刻論述：在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是生產(chǎn)工具的分配；社會成員在各類生產(chǎn)之間的分配。實(shí)行按勞分配是因?yàn)樯鐣髁x社會實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，社會主義社會的生產(chǎn)力的水平從根本上決定了社會主義社會要實(shí)行按勞分配的分配方式。從總體上說，馬克思關(guān)于未來社會主義分配形式的具體設(shè)想，是社會主義生產(chǎn)力水平的必然產(chǎn)物。對此應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國情和實(shí)踐要求進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，確立符合生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的社會主義分配的具體形式。

三、我國收入分配差距擴(kuò)大的原因分析

首先，是國民收入初次分配的不公平。以市場為導(dǎo)向的濟(jì)體制改革，使得那些能夠應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下如魚得水，而那些受到種種束縛和限制的經(jīng)濟(jì)主體則步入了緩慢發(fā)展的行列之中，市場機(jī)制作用導(dǎo)致商品生產(chǎn)者之間的兩極分化，拉大了收入的差距。

其次，我國現(xiàn)階段的收入分配制度客觀上也會擴(kuò)大收入差距。按勞分配使得勞動能力較強(qiáng)、效率較高的勞動者能夠獲得較多的收入；按生產(chǎn)要素分配中，由于財(cái)產(chǎn)在代際之間轉(zhuǎn)移的數(shù)量不同，工作經(jīng)歷的不同，以及人們對市場機(jī)遇的駕馭能力不同，人們之間的收入差距必然會逐漸拉大。

最后，過高收入未能得到有效的控制，再分配體制不完善，對收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，致使再分配更加不公平。在地區(qū)收入差距中，東部地區(qū)由于擁有良好的地域條件，能夠吸引到較多的資金、技術(shù)和高素質(zhì)的人才，在收入上必然要高于中部和西部地區(qū)。

四、縮小收入差距，完善我國收入分配制度的對策措施

第一，采取措施使社會資源和各種生產(chǎn)要素在社會成員之間的分配公平化。在按勞分配中，個(gè)人的教育水平、所處社會環(huán)境和勞動能力水平各不相同，所獲得的收入就會產(chǎn)生差異，其中尤為重要的是教育。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)保證人們擁有平等地接受教育的機(jī)會，只有給低收入者提供更多的受教育機(jī)會，提高他們的生產(chǎn)技能，更多地參與市場競爭，才能真正有利于縮小貧富差距。

第二，生產(chǎn)要素要在成員之間公平分配。要素所有者所擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量及質(zhì)量是要素所有者獲得收入的基礎(chǔ)，其直接決定了所能獲得收入的多少，因此，我國現(xiàn)階段的收入分配制度要體現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。采取各種措施，公平社會成員的勞動能力獲取和生產(chǎn)要素?fù)碛校俏覈杖敕峙渲贫鹊谋厝灰蟆?/p>

第三，要較好地解決公平分配問題，沒有較高的經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)發(fā)展是不行的。應(yīng)當(dāng)注重公平和效率的相結(jié)合，從橫向和縱向兩個(gè)方向上提高人民生活質(zhì)量和收入水平。要加大對教育的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。政府要規(guī)范和完善初次分配與再分配機(jī)制，要通過各種手段，理順收入關(guān)系，保證收入分配公平化。

第四，加強(qiáng)規(guī)范收入分配的制度化建設(shè)，避免收入差距過大。減少行業(yè)的壟斷因素，對壟斷行業(yè)的高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，并對其實(shí)行價(jià)格管制，減少和降低收入兩極分化的程度，降低高收入者的水平，提高低收入者的收入水平，使中等收入者所占比重逐漸上升，做好收入的再分配工作，才能夠真正地完善我國的收入分配制度。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思.資本論(第一卷)[M].人民出版社，2004.

[2]馬克思.資本論(第三卷)[M].人民出版社，2004.

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摘要：績效工資分配制度改革是當(dāng)前公立醫(yī)院人事管理工作的一個(gè)重要議題。科學(xué)合理的績效工資分配制度對提高醫(yī)院職工工作積極性，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，提升廣大患者醫(yī)療滿意度有著重要的推動作用。績效工資分配制度改革必須立足以下原則：前置原則——確保醫(yī)療事業(yè)的公益性；核心原則——實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的效能性；基礎(chǔ)原則——促進(jìn)收入分配的公正性；制度原則——促進(jìn)收入分配的規(guī)范性。

關(guān)鍵詞 ：公立醫(yī)院 績效工資 分配制度 改革

工資是用人單位對勞動者的出賣勞動力所支付的報(bào)酬。績效工資是工資的一種，績效工資制度是根據(jù)勞動者個(gè)人業(yè)績情況而設(shè)定的收入分配制度。績效工資是建立在對職工的工作能力和工作績效的有效考核并作出正確評價(jià)基礎(chǔ)之上的，其核心在于實(shí)現(xiàn)“以績付資，以能取酬”。對于公立醫(yī)院而言，績效工資主要是指“醫(yī)院根據(jù)職工在崗的技術(shù)含量、勞動強(qiáng)度、責(zé)任大小以及所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度確認(rèn)登記后，通過醫(yī)院所運(yùn)行發(fā)展的合理的預(yù)期進(jìn)行從良控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整后，通過職工勞動的業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)來核算的報(bào)酬，是一項(xiàng)將績效管理與人力資源管理所結(jié)合的一類薪酬體系”。科學(xué)合理的公立醫(yī)院績效工資分配制度不僅對提高職工的工作積極性和工作效率有著不可替代的激勵作用，同時(shí)也能有效地在促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為廣大患者提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。所以績效工資制度對用人單位和勞動者而言，都是極受關(guān)注的。績效工資分配制度改革是當(dāng)前公立醫(yī)院人力資源管理部門的一項(xiàng)重要的工作，也是當(dāng)前人力資源薪酬分配制度研究中的一個(gè)熱點(diǎn)課題。為此建立一個(gè)符合當(dāng)下公立醫(yī)院醫(yī)療體制要求的績效工資分配制度是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前公立醫(yī)院績效工資收入分配制度改革需要遵循以下基本原則。

一、前置原則——確保醫(yī)療事業(yè)的公益性

改革開放以來，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立起來。競爭性機(jī)制與開放性機(jī)制的引入極大地變革了國家公立醫(yī)院的管理體制和醫(yī)療事業(yè)運(yùn)作體制，也深刻地影響和改變了公立醫(yī)院的職工薪酬分配方式。在新的醫(yī)療管理體制下，國家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下由國家財(cái)政對醫(yī)院經(jīng)費(fèi)撥款在醫(yī)院收入中占主導(dǎo)的做法，為國家財(cái)政減輕了負(fù)擔(dān)，激發(fā)了醫(yī)療事業(yè)管理的活力，但也對公立醫(yī)院收入分配制度的改革提出了挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公立醫(yī)院也是眾多社會市場主體之一，要想在市場競爭日益激烈的環(huán)境中生存和發(fā)展，就必須遵循市場機(jī)制的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，強(qiáng)化競爭意識，增進(jìn)“成本——效益”意識。在人力資源管理方面，就要求做到能以有效的分配制度來激勵職工努力工作，奮發(fā)向上，以較低的成本產(chǎn)生最大的效益，進(jìn)而提升公立醫(yī)院作為“市場主體”的競爭力。在改革過程中，不少醫(yī)院為了降低財(cái)務(wù)成本，就不斷削減傳統(tǒng)體制下不合理的獎金福利，探索并建立能調(diào)動職工責(zé)任感和積極性的分配制度。但是在此過程中部分醫(yī)院也存在一些因改革措施不當(dāng)損害公立醫(yī)院的作為社會責(zé)任者公益性的情況。眾所周知，醫(yī)院是肩負(fù)著生命關(guān)懷價(jià)值的救死扶傷之地，即使是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，也不能完全與其他的市場主體等同而語。有的醫(yī)院過度削減職工福利，導(dǎo)致職工工作積極性降低，無心開展醫(yī)療工作；有的醫(yī)院過度地設(shè)置績效獎勵，雖然激發(fā)了職工積極性，但最終結(jié)果必然是醫(yī)院財(cái)力無力長期支撐，最終將過多資源用來支付職工薪酬，卻忽視了醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，嚴(yán)重?fù)p失了醫(yī)院的公益能力，無法為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這也是導(dǎo)致當(dāng)前廣大患者在公立醫(yī)院看病難、看病貴的原因之一。因此，公立醫(yī)院績效工資分配制度改革，必須立足于促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，而非單純的以提高職工福利，提高工作的效能為目的。

二、核心原則——實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的效能性

公立醫(yī)院的績效工資改革必須要能有效地促進(jìn)社會醫(yī)療事業(yè)的效能性。這里強(qiáng)調(diào)的效能性并非是市場領(lǐng)域中所極其推崇的效率性。效率性單純地強(qiáng)調(diào)單位時(shí)間內(nèi)的工作量完成情況。效率要求以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，要求做到厲行節(jié)約，不浪費(fèi)資源。而效能則是強(qiáng)調(diào)關(guān)注活動的合乎目的性的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)做正確的事情，并能戰(zhàn)略性地有效實(shí)現(xiàn)活動的目標(biāo)。因?yàn)楣⑨t(yī)院的真正目標(biāo)在治病救人，在于幫助病人回歸人的正常生活，其要義在于“以人為本”，所以效能是衡量醫(yī)療工作結(jié)果的重要尺度。公立醫(yī)院存在的目的在于醫(yī)治病人，既要在有限的資源條件下讓更多的人獲得醫(yī)療救助，而且還要盡可能使改善病人的病況，甚至讓其痊愈。因此對于醫(yī)院而言，效能意識更為重要。因?yàn)楦咝实毓ぷ髦皇且豁?xiàng)活動完成的必要不充分條件。簡單來說，就是完成工作必須要高效率，但是高效率并非一定能完成任務(wù)目標(biāo)，而只有效能性才能保證任務(wù)的目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，所以效能性是醫(yī)療工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的充分且必要條件。當(dāng)前公立醫(yī)院績效工資改革也必須以此為目標(biāo)，通過科學(xué)合理的績效獎勵機(jī)制，激勵職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高醫(yī)療工作者的辦事能力，著重關(guān)注醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，提升患者的滿意度。醫(yī)院在衡量職工績效時(shí)應(yīng)充分考慮這一因素，既要注重服務(wù)帶來的“量”方面的績效，更要注重服務(wù)帶來的“質(zhì)”方面的績效。

三、基礎(chǔ)原則——促進(jìn)收入分配的公正性

促進(jìn)公立醫(yī)院績效工資收入分配制度的公正性是醫(yī)院人力資源管理工作尤其是薪酬分配工作中的重要內(nèi)容。在推進(jìn)公立醫(yī)院績效工資改革的過程中，必須堅(jiān)持按勞分配原則與按因素分配原則相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)“效能優(yōu)先”目標(biāo)的前提下，積極采取措施，構(gòu)建合理的分配制度，保障收入分配公平。這里需要注意的是，保障公平不是要求絕對的公平。實(shí)際上，絕對的公平是不存在，相對的公平才是合理的；而且保障公平也不是要求分配的均等化，一味地追求資源的平等化，實(shí)際上是對分配受益主體的自身資源稟賦和主觀意愿與工作努力程度的忽略，會造成進(jìn)一步的不平等與不公正，進(jìn)而也會損害醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。因此，績效工資收入分配制度必須要打破干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的困境，必須重視職工的工作實(shí)績和醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)，將薪資分配的天平向德藝雙馨的優(yōu)秀人才傾斜，向工作量繁重的重要崗位傾斜。美國科學(xué)家亞當(dāng)斯曾深入研究了社會行為與公平的相互關(guān)系，提出了著名的公平理論。該理論認(rèn)為工資薪酬的公平性對職工的工作態(tài)度、工作行為、工作績效有著至關(guān)重要的影響。職工通過了解內(nèi)部薪資分配結(jié)果，比較自己的投入和產(chǎn)出與其他人的投入產(chǎn)出情況，得出是否公正的判斷，進(jìn)而對其工作行為產(chǎn)生積極或消極的影響。這就告訴我們不僅收入分配的多寡與影響職工工作積極性密切關(guān)聯(lián)，而且收入分配的公正性更是直接影響職工工作積極性的重要標(biāo)尺。所以，公立醫(yī)院在突進(jìn)績效工資改革時(shí)，要立足兼顧效率與公平的原則，建立科學(xué)的績效工作分配制度，充分調(diào)動職工的工作熱情，激發(fā)職工的工作創(chuàng)新力，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的有效提升。

四、制度原則——促進(jìn)收入分配的規(guī)范性

在促進(jìn)公立醫(yī)院績效工資收入分配制度的規(guī)范性，必須從以下幾個(gè)方面入手：

一是建立科學(xué)的績效考核制度，確保考核結(jié)果為職工勞動價(jià)值的真正反映。績效考核是績效工資分配制度的核心環(huán)節(jié)，是績效工資分配的根本依據(jù)。績效考核制度的合理性與科學(xué)性直接關(guān)系到公立醫(yī)院績效工資分配制度改革的成敗。換句話說，公正平等的分配必須立足于科學(xué)合理的績效考核。有學(xué)者研究指出，“一個(gè)完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系包括績效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的績效分配方案設(shè)計(jì)。其中績效考核整體指標(biāo)在績效工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中已經(jīng)體現(xiàn)，它包括經(jīng)濟(jì)效益、工作量、工作效率、獎懲金額以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而績效考核的更加詳細(xì)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)一方面要能夠反映和衡量整體指標(biāo)體系，另一方面要求體現(xiàn)醫(yī)院的公益性職能并兼顧醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。”在具體的考核技術(shù)上可以采用綜合技術(shù)，也可以采用專項(xiàng)技術(shù)，如應(yīng)用平衡記分卡法、關(guān)鍵指標(biāo)法（KPI)、“CRT”績效指標(biāo)分解方法來設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)體系，等等。

二是建立起合理的薪資分配制度，確保分配制度與考核制度的匹配性。這方面需要根據(jù)各個(gè)醫(yī)院的具體情況來確定各項(xiàng)考核指標(biāo)及其結(jié)果所對應(yīng)的薪資價(jià)值。一方面，需要充分考慮到同一層次醫(yī)院績效分配的標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，醫(yī)院績效分配的標(biāo)準(zhǔn)不能過于低于同層次醫(yī)院的分配水平，否則，會因?yàn)橥瑢哟螁挝桓＠罹噙^大導(dǎo)致人才流失，不利于醫(yī)院人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另一方面，需要充分考慮部門內(nèi)部不同崗位、不同工種的差異性以及職工資源稟賦與工作狀態(tài)的特殊性，做到收入分配制度能體現(xiàn)勞動者的價(jià)值和崗位價(jià)值。

三是加強(qiáng)公立醫(yī)院績效工資改革領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，提高執(zhí)行力與規(guī)范性。公立醫(yī)院績效工資改革的有效推進(jìn)，不僅需要科學(xué)合理的考核制度與分配制度，還需要堅(jiān)實(shí)有效的保障機(jī)制。必須要充分認(rèn)識到完善績效工資分配制度對于促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義，大力提高公立醫(yī)院管理者對績效工資改革工作的重視程度，為績效工資改革提供更為全面有力的保障措施。為此，必須加強(qiáng)公立醫(yī)院績效工資改革領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，成立院科兩級考核機(jī)構(gòu)，全面開展醫(yī)院職工績效考核的具體推進(jìn)工作。公立醫(yī)院績效工資改革領(lǐng)導(dǎo)制度還必須努力營造良好的從業(yè)氛圍與職業(yè)文化，提升醫(yī)院全體職員對績效工資改革本質(zhì)與價(jià)值的認(rèn)識，并引導(dǎo)其積極參與績效工資設(shè)計(jì)以及實(shí)施當(dāng)中，提升績效工資改革實(shí)施效能。

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篇8

摘要：國有企業(yè)收入分配制度改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)。本文由國企收入分配現(xiàn)存的問題入手，經(jīng)過分析提出個(gè)人對于國有企業(yè)收益分配制度改革的觀點(diǎn)及意見。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)　收入分配

近年來，我國的基尼系數(shù)不斷攀升，貧富差距導(dǎo)致的各種社會矛盾尖銳。其中國有企業(yè)尤其是壟斷型國有企業(yè)的分配不公現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此如何重新認(rèn)識和改革國有企業(yè)的收入分配迫在眉睫。

一、國企現(xiàn)有收入分配制度安排存在的主要問題

相對于改革開放以前的情況而言，國有企業(yè)的收入分配制度雖然有重要改變，但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1　傳統(tǒng)觀念的影響

2　大多數(shù)國有企業(yè)尚未真正建立起法人治理結(jié)構(gòu)和先帶企業(yè)制度

3　國有企業(yè)歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)仍很沉重，改革和脫困基礎(chǔ)還不牢固

4　相關(guān)分配制度的改革沒有到位，良好的社會環(huán)境尚未完成

5　現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理體制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

二、國企收益分配制度改革的基本原則

國有企業(yè)收益分配制度改革是國企改革中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，其涉及的利益主體較多，且關(guān)系復(fù)雜，稍有不慎便會引起一系列的問題，甚至?xí)?dǎo)致社會的動蕩。因此，明確改革所應(yīng)遵循的基本原則，以科學(xué)的態(tài)度對改革進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，才能保障我國國有企業(yè)收入分配制度改革的順利進(jìn)行。

1)貢獻(xiàn)原則

2)效率與公平原則

3)穩(wěn)定過渡原則

三、國有企業(yè)收益分配制度改革建議

1　加快國企壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題

國企壟斷行業(yè)收益分配的改革，根本是要打破壟斷。

1)加大利稅調(diào)節(jié)力度。

國家在對國有企業(yè)實(shí)行資本經(jīng)營預(yù)算的過程中，應(yīng)按照不同行業(yè)和企業(yè)實(shí)施分類預(yù)算，對于壟斷企業(yè)應(yīng)提高其上繳國家利潤的比例：此外，在稅收方面，除基本稅收外，還可對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅。

2)取消政府行政保護(hù)。

加緊步伐轉(zhuǎn)變政府職能，并對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行深層次改革，加快國有資產(chǎn)運(yùn)營體制改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)法規(guī)和政策管理，明晰政府與企業(yè)之間的關(guān)系，真正做到政企分開、政資分開。重新定位政府在國資管理中的地位，使政府脫離微觀經(jīng)濟(jì)活動，由此減少甚至避免國有壟斷企業(yè)利用其特權(quán)與民爭利。

3)對行業(yè)工資實(shí)施分類調(diào)控。

對于不同種類的、不同特點(diǎn)的各類壟斷行業(yè)(壟斷競爭型企業(yè)、完全壟斷型企業(yè))，研究的視角應(yīng)該有所區(qū)別，應(yīng)分門別類地對其進(jìn)行調(diào)研，探索出適應(yīng)不同行業(yè)發(fā)展的個(gè)人收入激勵制度。而對于那些競爭型企業(yè)，則應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)與完善工效掛鉤制度。

4)建立規(guī)范的信息披露制度。

國有企業(yè)的公共開支、收益以及個(gè)人收入都應(yīng)當(dāng)成為公共信息，定期向公眾公布。特別是壟斷行業(yè)應(yīng)將其企業(yè)收入與支出以及管理者和員工的收入向全社會公開披露，增加公眾透明度，接受社會監(jiān)督與審核。

5)強(qiáng)化審計(jì)工作。

國家相關(guān)部門不僅要對壟斷國企的成本、收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠性進(jìn)行審計(jì)，還要對企業(yè)在職員工，特別是經(jīng)營者所獲得的各種貨幣性的工資、獎金以及實(shí)物性收入進(jìn)行審核，尤其要對某些非貨幣性的隱性收入進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對于那些擾亂分配秩序的違規(guī)違法行為，要予以嚴(yán)懲。

2　加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，貫徹實(shí)施按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度

要貫徹按勞動分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，實(shí)現(xiàn)這―目標(biāo)的―前提是要完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建立。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在以下三方面加大改革力度：

第一，在公司的所有權(quán)方面實(shí)施混合所有權(quán)制：

第二，在各種配套改革當(dāng)中重點(diǎn)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)：

第三，對國有企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)效益較差的國有企業(yè)實(shí)行公司制改造。

3、用改革的辦法，規(guī)范經(jīng)營者與職工收入的倍數(shù)

從我國實(shí)施改革開放政策以來，便開始了對國有企業(yè)職工與經(jīng)營者收入之間差距問題的探索，兩者之間的收入倍數(shù)問題一直受到這會各界的廣泛關(guān)注。從總體趨勢看，國家對國有企業(yè)職工與經(jīng)營者收入之間的工資差別倍數(shù)的控制是逐步放寬的。從我國不同狀況、不同行業(yè)的國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，當(dāng)前在規(guī)范國有企業(yè)職工與經(jīng)營者收入之間的工資差別倍數(shù)的問題上，一方面要加大力度對經(jīng)營者職務(wù)消費(fèi)實(shí)行公開披露和規(guī)范管理；另一方面還要加強(qiáng)在思想、情感方面的教育和引導(dǎo)；此外，我們還可以在以下幾個(gè)方向進(jìn)行探索：

1)積極探索國企職工持股計(jì)劃。

對于我那些競爭性的、上市的企業(yè)，可以根據(jù)其相關(guān)條件研究探索這一改革，使其管理人員、科技人員和一般員工可以有計(jì)劃、有區(qū)別的實(shí)行相應(yīng)的持股計(jì)劃。這種辦法不但有利于提高員工的平均工資，客觀上說還有助于調(diào)節(jié)經(jīng)營者與職工之間的收入倍數(shù)。

2)對國企工資倍數(shù)實(shí)行平均數(shù)管制。

在接下來的一個(gè)時(shí)期里，對于那些法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善的國有企業(yè)，以2005年國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，即中央企業(yè)總經(jīng)理平均年薪與員工平均工資13.7倍，在維持這一平均數(shù)額不改變的情況下，各個(gè)企業(yè)可以根據(jù)自身不同狀況進(jìn)行或高或低的調(diào)整。

3)加大國企年薪制的激勵作用。

我們可以嘗試將國有企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)如今的部分收入轉(zhuǎn)移到其退休后再進(jìn)行兌現(xiàn)，根據(jù)其多年來的總體績效和退職后國家相關(guān)部門的審計(jì)情況，有獎有罰的兌現(xiàn)那部分推遲兌現(xiàn)的薪酬。

4、規(guī)范國有企業(yè)與國家之間收益分配格局，讓國企分紅惠及全民

對于我國來說，較為合理的模式應(yīng)是財(cái)政部門作為國民收入再分配和政府預(yù)算管理的職能部門，統(tǒng)一收繳并統(tǒng)籌安排國企分紅。因此，國有企業(yè)的利潤和改制收入應(yīng)列為公共財(cái)政收入，都應(yīng)該納為公共財(cái)政管理。國有企業(yè)凈利，一部分按股份向股東發(fā)紅利，國家股份的紅利均上繳財(cái)政部，另一部分作為企業(yè)純利潤，歸企業(yè)自行支配。國有企業(yè)上繳的利潤如若無法納入國家公共財(cái)政預(yù)算，那么，自然也就很難將其應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要的民生領(lǐng)域。

篇9

關(guān)鍵字：石化企業(yè)；分配制度；思考

Abstract: This paper introduces the reform of distribution system plays an important role in petrochemical enterprises, and analyzes the main problems existing in the distribution system in petrochemical enterprises, and puts forward the methods and measures of internal distribution system of petroleum enterprises perfect.

Key words: petrochemical enterprises; distribution system; thinking

中圖分類號：F279.23

0前言

分配制度是石化企業(yè)制度的核心之一,合理的收入分配制度有利于企業(yè)吸引人才、留住人才和激勵人才,相反,則會造成人才的流失,阻礙企業(yè)的競爭和發(fā)展。

近年來,石化企業(yè)內(nèi)部實(shí)行了一系列分配制度改革,取得了顯著成效。但隨著企業(yè)發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境的變化,有些問題逐漸暴露出來。這些問題的存在影響了收入分配公平性、競爭性和激勵性的充分體現(xiàn),制約了薪酬管理作用的有效發(fā)揮,應(yīng)該在深化改革的過程中加以解決。

1、石化企業(yè)分配制度改革

分配制度改革是建立以崗位工資為主體的工資分配制度；引入勞動力市場價(jià)位機(jī)制,調(diào)整各類人員收入關(guān)系,拉開分配差距；突出崗位責(zé)任和工作績效,個(gè)人收入與績效掛鉤；短期激勵與長期激勵相結(jié)合,建立激勵與約束并舉的機(jī)制。分配制度改革后,企業(yè)重要崗位骨干人員的收入得到了大幅度的提高,基本達(dá)到了勞動力市場價(jià)位,簡單崗位人員的收入基本與以前持平。薪酬體系的內(nèi)部公平性和外部競爭性進(jìn)一步體現(xiàn),對職工的約束性與激勵性進(jìn)一步增強(qiáng)。分配制度的實(shí)施,徹底打破了分配上的平均主義,促進(jìn)了職工能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減的用人和分配機(jī)制的初步形成,促進(jìn)了人力資源相對合理的流動和優(yōu)化配置。

2．分配制度存在的主要問題

2.1 競爭機(jī)制不完善

由于歷史的原因和國企自身的特殊性,石化企業(yè)人事制度的改革相對滯后,目前競爭機(jī)制尚未完全建立或真正執(zhí)行。競爭上崗?fù)饔谛问?多數(shù)企業(yè)中收入相對較高的經(jīng)營管理崗位,尤其是中高層管理崗位,尚未真正納入競爭上崗范圍。企業(yè)內(nèi)部分配制度改革引入了勞動力市場價(jià)位,職工的收入在與市場逐步接軌,而用人機(jī)制卻沒有與市場接軌,收入市場化與人才配置市場化之間的矛盾越來越突出。職工對薪酬的不滿,往往源于對崗位的不滿,源于對未能獲得平等擇崗機(jī)會的不滿。

2.2 崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理

分配制度改革的主要內(nèi)容之一是建立以崗位工資為主體的基本工資制度,職工的收入以崗位為依托,與所在崗位緊密相連。崗位的重要與否,崗位序列的先后直接影響收入的高低。而有些單位沒有進(jìn)行崗位分析和崗位評估工作,或評估工作不到位、分析方法不科學(xué),使崗位分類排序缺乏足夠依據(jù),崗位序列設(shè)置不夠合理,以此為依據(jù)制定的崗位工資差異,是職工難于接受的。

2.3 考核體系不健全

企業(yè)分配制度要求在職工收入分配中突出崗位責(zé)任和工作績效,使職工收入與其崗位責(zé)任相適應(yīng),與單位效益和個(gè)人業(yè)績相聯(lián)系。但是績效考核仍是目前石化企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié),有的單位沒有建立績效考核體系,或績效考核體系不完善,考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),考核過程不規(guī)范,因此考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確,缺乏說服力。運(yùn)用這樣的績效考核結(jié)果來確定職工的薪酬,導(dǎo)致薪酬的分配缺乏公正性。

2.4 薪酬制度的靈活性不夠

企業(yè)內(nèi)部分配制度改革雖然對分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整,但調(diào)整的力度有限,分配關(guān)系仍不盡合理,部分專業(yè)技術(shù)、高技能人才的收入仍低于市場價(jià)位,而簡單勞動崗位人員收入普遍高于市場價(jià)位；仍然沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵和約束機(jī)制,激勵不足,約束乏力；分配形式也不夠靈活,針對不同行業(yè),針對經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能操作不同序列人員分配的特點(diǎn)不夠突出。

3、建立新型的分配制度的具體思路

3.1 深化人事制度改革,強(qiáng)化競爭機(jī)制

人事制度改革應(yīng)與深化分配制度改革配套進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)不斷強(qiáng)化競爭機(jī)制,競爭上崗工作應(yīng)制度化、規(guī)范化。企業(yè)各個(gè)崗位的員工都應(yīng)納入競爭上崗的范圍,每個(gè)員工都應(yīng)該獲得平等的競爭上崗機(jī)會。

3.2 合理設(shè)置崗位及崗序

設(shè)置崗位和對崗位進(jìn)行分類排序，所有崗位都編制崗位說明書,并獲得職工的認(rèn)同。讓職工明了所在崗位應(yīng)具備的知識、技能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,了解不同崗位的內(nèi)在差異。崗位排序應(yīng)建立在崗位評估的基礎(chǔ)上,崗位評估應(yīng)具有科學(xué)性和公正性。

3.3 完善績效考核評價(jià)體系

企業(yè)應(yīng)根據(jù)石化行業(yè)特點(diǎn)和管理的需要,選擇適合自身的考核評價(jià)方法,建立健全績效考核評價(jià)體系,根據(jù)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作等不同的考核對象和考核內(nèi)容,設(shè)置不同的考核指標(biāo)體系,實(shí)行有針對性和差異化的績效管理,并不斷提高考核評價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。在職工薪酬分配中,公平合理運(yùn)用績效考核評價(jià)結(jié)果,使績效考核評價(jià)結(jié)果真正成為拉開職工收入而又能令人信服的依據(jù)。真正發(fā)揮薪酬對職工的激勵作用。

3.4 樹立效益觀念、強(qiáng)化工資激勵職能

實(shí)踐證明，將工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使企業(yè)實(shí)際提取的工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞上下浮動，有利于工資總額的調(diào)控，更重要的是發(fā)揮了工資的有效激勵職能，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)既要負(fù)盈又要負(fù)虧，盈虧相互轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是效益，目前有一部分企業(yè)，只能負(fù)盈，不能負(fù)虧。表現(xiàn)在掛鉤考核后實(shí)提的工資額與穩(wěn)定的基數(shù)相比，只能增加不能減少，這種僅負(fù)盈不負(fù)虧的現(xiàn)象，不僅不利于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，甚至?xí)窒髽I(yè)的全部經(jīng)營成果。

逐步加大激勵力度。就目前情況而言，隨效益浮動的工資額應(yīng)逐漸加大。保持固定部分的相對穩(wěn)定，加大浮動部分，效益指標(biāo)的確定，其水平應(yīng)以80%的企業(yè)通過努力能完成，并有一部分企業(yè)小幅度超額。效率指標(biāo)水平也要隨生產(chǎn)技術(shù)，勞動條件的變化作相應(yīng)的調(diào)整,，保持平均先進(jìn)水平。抓好職工的政治思想教育。要引導(dǎo)樹立正確的勞動觀和利益觀。使職工弄清勞動決定收益的分配。教育職工把主要精力投入到發(fā)展生產(chǎn)上，比勞動貢獻(xiàn)，比勞動質(zhì)量，關(guān)心企業(yè)的近期效益和長遠(yuǎn)效益，自覺支持參與內(nèi)部分配制度的改革。這是搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配的必要保證。

3.4 科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬制度

科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬制度是分配制度改革的重點(diǎn),在完善以崗位工資為主體的工資分配制度的同時(shí),石化企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和三支隊(duì)伍的不同情況,構(gòu)建靈活多樣的薪酬分配體系。經(jīng)營管理人員是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和指揮者,肩負(fù)著企業(yè)重大戰(zhàn)略決策和組織生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)。應(yīng)重點(diǎn)考核其經(jīng)營業(yè)績,強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任。其薪酬除基薪外,應(yīng)突出業(yè)績獎金和中長期激勵。做到短期激勵與長期激勵的有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步強(qiáng)化收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤的機(jī)制,增強(qiáng)薪酬分配對其經(jīng)營行為的激勵和約束作用。專業(yè)技術(shù)人員是企業(yè)科技進(jìn)步的重要力量,肩負(fù)著科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重任,應(yīng)依據(jù)其專業(yè)技術(shù)成果和貢獻(xiàn)大小,重點(diǎn)根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益情況進(jìn)行分配；其薪酬除基薪外,應(yīng)突出業(yè)績獎金和收入提成。進(jìn)一步激勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)效。技能操作人員是企業(yè)效益的直接創(chuàng)造者,是企業(yè)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證,其考核重點(diǎn)是安全生產(chǎn)、成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量等情況,應(yīng)對其實(shí)行以崗位工資為主的分配方式。

4、總結(jié)

石化企業(yè)在收入分配制度方面存在著問題，這些問題涉及到每個(gè)職工的切身利益，屬于企業(yè)內(nèi)部深層次的改革和調(diào)整，不可能一步到位，分配制度的改革要本著“調(diào)高擴(kuò)中保低”的原則，還要以企業(yè)和諧穩(wěn)定為前提，以有利于企業(yè)的竟?fàn)帯l(fā)展為目標(biāo)，來構(gòu)建和諧的收入分配體系。

篇10

關(guān)鍵詞：制度改革；分配；公平與效率

一、效率與公平存在著相互制約的關(guān)系

效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過市場進(jìn)行的分配是初次分配。在這個(gè)過程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動數(shù)量、質(zhì)量同勞動成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟(jì)成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動者和生產(chǎn)要素投入者，在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。

公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。公平包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平以及結(jié)果公平等。從機(jī)會公平的角度分析，公平與效率是統(tǒng)一的，所有促進(jìn)機(jī)會公平的措施都會提高效率。從結(jié)果公平的角度探討，公平與效率又存在矛盾，過分強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，往往會造成巨大的效率損失；而發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵功能，又必須打破收入分配的平均主義，拉開收入差距。不過，這種矛盾不是絕對的。如同收入分配的平均主義會影響經(jīng)濟(jì)效率一樣，收入差距過大也會抑制有效需求，導(dǎo)致社會沖突，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。這就是說，存在一個(gè)使公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度區(qū)間。深化收入分配制度改革，關(guān)鍵是使收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度區(qū)間。

二、深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

處理公平與效率的關(guān)系，應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)看待和分析問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足；勞動力供給充分，資本要素稀缺。這一階段的主要任務(wù)是通過資本積累帶動勞動就業(yè)，提高產(chǎn)品供給能力。因此，在公平與效率的權(quán)衡上通常會更加重視效率。進(jìn)入中等收入階段以后，一方面，產(chǎn)品供給能力大幅度提升；另一方面，收入分配差距過大會制約消費(fèi)需求的增長、影響社會穩(wěn)定。因此，無論保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長還是促進(jìn)社會和諧發(fā)展，在公平與效率的權(quán)衡上都要求更加注重公平。黨的十報(bào)告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”這就為深化收入分配制度改革指明了方向。初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。在初次分配中，國民收入分解為勞動者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、企業(yè)營業(yè)盈余三部分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)質(zhì)是要素價(jià)格決定問題。正確處理收入分配中公平與效率的關(guān)系，在初次分配領(lǐng)域，首先應(yīng)保證生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的起點(diǎn)公平、過程公平，完善要素參與分配的市場機(jī)制。現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是，堅(jiān)決根除涉及權(quán)錢交易的腐敗收入和尋租收入；打破行政壟斷與資源壟斷，完善自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制；破除生產(chǎn)要素市場分割和市場壁壘，促進(jìn)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素合理流動，創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素公平參與市場競爭的條件。應(yīng)當(dāng)指出的是，由勞動和資本各自特點(diǎn)所決定，勞動與資本相比一般處于弱勢地位。為了保證勞動要素所有者與資本要素所有者在市場競爭地位上的平等，政府有責(zé)任通過就業(yè)政策和集體談判制度等增強(qiáng)勞動者的博弈能力，通過勞動保障與監(jiān)察制度保障勞動者的權(quán)益。現(xiàn)階段的重點(diǎn)是，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大勞動就業(yè)；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系；完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府以間接稅方式和國有資本所有者的身份直接參與國民收入的初次分配。正確處理公平與效率的關(guān)系，還要求政府通過稅種、稅率和國有企業(yè)利潤上繳比例的調(diào)整，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與勞動者的利益關(guān)系。目前，我國間接稅比重高達(dá)70%以上。由于間接稅會直接進(jìn)入市場價(jià)格，間接稅比重高不僅嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力，還會通過稅收轉(zhuǎn)嫁，加重中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。此外，我國國有企業(yè)上繳利潤比例過低，一些企業(yè)高管人員薪酬福利侵蝕企業(yè)利潤；還存在少數(shù)人無償或低價(jià)占有、使用公共資源等問題。因此，深化初次分配領(lǐng)域改革，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，逐步降低間接稅比重，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負(fù)；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，改革國有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，嚴(yán)格征收資源占用稅，進(jìn)一步完善國有資本和公共資源的收益分配機(jī)制。

再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過直接稅和轉(zhuǎn)移支付等手段對國民收入在全社會范圍的第二次分配。再分配的目的是彌補(bǔ)初次分配的不足，把收入差距控制在有利于效率與公平相互促進(jìn)的適度區(qū)間，并盡可能促進(jìn)起點(diǎn)公平。現(xiàn)階段我國分配領(lǐng)域存在的突出問題是再分配存在逆向調(diào)節(jié)問題。目前，我國直接稅比重不足30%，其中個(gè)人所得稅不僅因占比過低難以發(fā)揮對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用，更由于高收入群體具有更多的避稅手段，導(dǎo)致個(gè)稅收入主要來自中低收入的工薪階層；財(cái)產(chǎn)稅所占的比重更低，遺產(chǎn)和贈予稅還無從談起。從轉(zhuǎn)移支付角度看，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會保障支出以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出上還有較大差距。基于這種情況，再分配領(lǐng)域收入分配制度改革的重點(diǎn)是在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅；減輕中低收入者稅負(fù)，完善高收入者個(gè)稅征收與監(jiān)管；適時(shí)開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈予稅等財(cái)產(chǎn)稅。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度在內(nèi)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)和“三農(nóng)”的財(cái)政支持；加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的支出，并重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。

三、正確處理收入分配中的效率和公平關(guān)系的政策措施

要正確處理收入分配中的效率與公平關(guān)系，就要完善收入分配制度。要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革。今后一個(gè)時(shí)期， 在自由競爭、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動機(jī)制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。除了初次分配的規(guī)則和秩序要規(guī)范，也就是分配過程要公平以外，還要高度重視機(jī)會公平，這涉及初次分配公平的基礎(chǔ)條件，一是受教育機(jī)會的公平，一般來講受教育水平高的人收入也高；二是勞動機(jī)會的公平，勞動力自由流動是市場機(jī)制在保證效率的前提下保障公平有效地調(diào)節(jié)收入分配的必要條件。再分配具有社會公平功能，就是要加大稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平。當(dāng)然，再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應(yīng)，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入合理分配，最終既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于促進(jìn)社會和諧。

參考文獻(xiàn)：