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【摘要】 目的制備氫醌脂質體并測定含量及包封率。方法采用蒸發超聲法制備氫醌脂質體，高效液相色譜（HPLC）法檢測氫醌含量及包封率。結果色譜條件下氫醌與輔料、溶劑峰分離良好，氫醌在5.0～50.0 μg/ml范圍內線性關系良好。3組氫醌脂質體包封率分別為83.26%，89.13%，80.75%。結論氫醌脂質體制備工藝可行，質量控制方法簡單、準確。

【關鍵詞】 氫醌； 脂質體； 高效液相色譜法

Abstract：ObjectiveTo prepare and determine the content and entrapment efficiency of Hydroquinone liposome.MethodsHydroquinone liposome was prepared by evaporating and ultrasound method， determined the concentration and the entrapment efficiency of Hydroquinone liposome by HPLC. ResultsHydroquinone had a good linear relationship in a range of 5.0 ～50.0 μg/ml. The entrapment efficiency of Hydroquinone liposome in three groups reached 83.26%， 89.13%， 80.75% respectively.ConclusionThe technology of preparing Hydroquinone liposome was feasible and the method of quality control was simple and accurate.

Key words：Hydroquinone; Liposome; HPLC

氫醌制劑臨床上主要用于治療色素性皮膚病，如黃褐斑、雀斑、黑變病、炎癥后色素沉著等，是一種有效的臨床藥物［1，2］。國內制劑氫醌霜，化學性質不穩定，易氧化變色，限制了其應用［3］。筆者制備了氫醌脂質體制劑，以期達到促進皮膚滲透，防止氧化，減少不良反應等目的。

1 試劑與儀器

紫外可見分光光度計（美國Biogate公司）；高效液相色譜儀，色譜C18柱(4 μm， 150 mm ×3.9 mm) (日本島津公司)；超聲波分散儀(Meico Fisher Scientific公司)；冷凍真空干燥機(美國LABCONCO公司)；激光粒度分析儀(英國馬爾文公司)；恒溫磁力攪拌器(金壇市富華儀器有限公司)；電子天平(湖南湘儀醫療器械廠)；旋轉蒸發儀（上海青浦滬西儀器廠）；循環水真空泵（上海亞榮生化儀器廠）；高速攪拌機（IKA WERKE公司）。

大豆卵磷脂(純度>95% ，上海化學試劑公司) ，膽固醇(上海化學試劑公司) ， 氫醌對照品(甲醇精制，鈰量法測得含量達99.8%) ， 氫酯原料藥(沈陽市試劑五廠) ，葡聚糖凝膠G－50 (上海化學試劑公司，進口分裝) ，甲醇(江蘇漢邦有限責任公司，色譜純)，曲拉通X-100（上海化學試劑公司），乙醚（上海化學試劑公司，分析純），三蒸水（自制）。

2 方法與結果

2.1 配方設計與制備方法氫醌脂質體以磷脂和膽固醇為膜材，加入三蒸水終體積為10 ml。將氫醌原料藥、磷脂、膽固醇按比例混勻，再加入適量乙醚溶液充分溶解，真空減壓，去除有機溶劑，得均勻干膜。加入三蒸水，在25℃下高速攪拌，充分水化，獲得粗脂質體。然后將獲得的樣品，轉入超聲波乳化器，在一定超聲強度下持續超聲10 min，得到粒徑均勻的脂質體，充氮氣，分裝，真空冷凍干燥。

2.2 色譜條件與系統適應性色譜柱為C18柱，以甲醇：水( 1∶3) 為流動相，柱溫為室溫，檢測波長為280 nm ，流速為0.8 ml/min，進樣量為20 μl。采用外標法。在選定的色譜條件下，以氫醌計算理論塔板數為7 622，符合《中國藥典》高效液相色譜分析方法的要求。

2.3 色譜行為取氫醌對照品溶液、空白脂質體破乳溶液（破乳采用曲拉通X-100）和氫醌脂質體各20 μl進樣分析，得色譜圖1～3。由圖可見，氫醌的保留時間約為6.3 min，空白脂質體只在5 min以前有色譜峰，表明輔料對氫醌的測定無干擾。

圖1 空白脂質體色譜圖（略）

圖2 氫醌對照品色譜圖（略）

圖3 氫醌脂質體色譜圖（略）

2.4 標準曲線　取干燥至恒重的氫醌對照品50 mg ，精密稱定，置50 ml量瓶中，加流動相溶解并稀釋至刻度，搖勻，即得對照品溶液。精密量取對照品溶液0.5 ，1.0 ，2.0 ，3.0 ，4.0 和5.0 ml，分別置100 ml量瓶中，各三蒸水稀釋至刻度，搖勻。按上述色譜條件，進樣20 μl/次，實驗結果表明，當氫醌在5～50 μg/ml的濃度范圍內，以對照品峰面積 (Y) 為縱坐標，對照品濃度(X) 為橫坐標作圖， 得一直線。回歸方程為Y=2 920.6X+17.8072，r=0.992 7。

2.5 精密度測定取上述濃度為5.0，10.0，20.0，30.0，40.0，50.0 μg/ml的氫醌對照品溶液， 于1d和1周內重復進樣5次，進樣量為20 μl，測定日內精密度和日間精密度。日內差異RSD為0.92% (n=5)， 日間差異RSD為1.01 %(n=5)。

2.6 回收率測定按處方比例加入0.5 ml空白脂質體混懸液至1～5號100 ml棕色容量瓶中，依次準確加入氫醌對照品貯備液0.5 ，1.0 ，2.0 ，3.0 ，4.0 和5.0 ml，加流動相溶解并稀釋至刻度，搖勻即得濃度范圍為5～50 μg/ml的樣品溶液，分別進樣20 μl，測定峰面積，連續5次，計算回收率，結果平均回收率為97.58%(n =6) ，RSD為0.75 %。

2.7 脂質體中氫醌的含量測定精密吸取氫醌脂質體0.5 ml(相當于氫醌0.5 mg)，置于25 ml棕色容量瓶中，曲拉通X-100破乳，加入流動相稀釋對刻度，搖勻，作為供試液;準確配制濃度為20.0 μg/ml的氫醌對照品溶液。取上述溶液各20 μl進行分析，記錄色譜圖。按外標法計算出供試品中氫醌的含量。不同批號氫醌脂質體中藥物含量測定結果見表1。

表1 含量測定結果（略）

2.8 氫醌脂質體包封率的測定取氫醌脂質體100 μl于5 ml褐色容量瓶，補充甲醇至刻度，搖勻， HPLC測定藥物含量，乘以稀釋倍數即得全藥濃度。取相應氫醌脂質體1 ml，采用葡聚糖G-50凝膠柱，以蒸餾水為洗脫液，流速1 ml/min，過濾分離氫醌脂質體及游離氫醌，收集所有氫醌脂質體準確測量其體積， HPLC測定藥物含量。包封率（%）=（C脂/C總）×100%。測定3個批號脂質體的包封率分別為83.26%，89.13%，80.75%。

2.9 氫醌脂質體粒徑大小測定室溫下用激光粒度儀測定其平均粒徑，入射角度90°，設定樣品溫度為25℃時進行測量，每個樣品連續測量3次。測得氫醌脂質體粒徑均勻，粒徑為(220±35)nm。

3 討論

自20世紀60年代脂質體作為藥物載體應用以來，目前世界上已有多個脂質體制劑得到批準應用。本研究采用蒸發超聲法制備的脂質體粒徑均勻，分布范圍窄，藥物含量穩定，包封率達80%以上。由于氫醌極不穩定，所有操作最好在暗室中進行，實驗中使用棕色容器，且避免高溫。凍干時加用海藻糖作為保護劑。氫醌制劑含量測定采用鈰量法和紫外分光光度法，但操作繁瑣費時，本研究采用高效液相色譜測定法，通過提高流動相中水的比例，使保留時間延長，由于色譜柱的差異，可適當調整流動相的比例，以滿足含量測定的要求。此法可用來測定本品含量，結果準確可靠，重現性好。

參考文獻

［1］ 王建華，雷 帆，崔景榮. 20種中藥對酪氨酸酶抑制作用的研究［J］.中國藥學雜志，2000，35(4):232.

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尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領導，突出宣傳重點，創新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點開展主題宣傳實踐活動

（一）突出重點內容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關于加強民法總則學習宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學習講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網絡學院學法等載體，發揮各類廉政、法紀等教育基地作用，提高黨內法規宣傳教育實效。

（二）突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰略樞紐、“最多跑一次”改革、經濟轉型升級、浙商回歸、“大灣區”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞保障人民群眾的合法權益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業、醫療衛生、食品安全等與群眾生產生活密切相關法律法規的學習宣傳。

（三）突出重點對象。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領導干部和執法司法人員的法治培訓，健全領導干部學法考法述法制度，實現學法用法全覆蓋。以“法律進機關”為載體，加強機關法治宣傳陣地建設，推進機關法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規范學校法治教育課程課時設置，優化課堂教育的內容和形式。貫徹落實《關于加強農村法治建設的若干意見》，進一步發揮農村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當選村（社區）干部、村（居）民代表法治培訓。

二、創新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動

（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》，在新聞網站、政務網站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯網+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯網、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統微信塔群“之江法云”建設，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務。

（二）推進法治文化建設。發揮“互聯網+”法治文創聯盟作用，加強法治文藝作品創作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫院、銀行等公共場所法治文化建設，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實《關于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執法人員等開展法律解讀。結合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優秀案例征集評選等活動。

三、結合法治實踐開展主題宣傳實踐活動

深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動，推進區域社會治理制度化、法治化。規范部門、行業依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執法示范窗口”“誠信守法示范企業”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設，實施民主法治村（社區）創建質量提升工程，健全創建標準，完善創建機制，培育精品示范村（社區）。

四、進一步健全法治宣傳教育工作機制

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“‘法治德清’的前提是‘法治’理念的確立。我們的一些干部群眾，社會主義法治的理念還沒有真正確立起來，對‘法治’所蘊含的公平、正義的內涵尚缺乏足夠的了解和認識……"

“法治建設的監督還有待進一步完善……人大依法監督力度還不夠，規范性文件備案審查工作還有待加強。”

“要充分發揮鄉(鎮)人大作用，加強對‘村規民約’的監督力度。”

2011年5月24目下午，德清縣行政中心第三會議室，9位代表依次上臺發言，暢談“法治德清”建設。臺下，有德清縣人大代表，有在德清的全國、省、市人大代表，還有當地“一府兩院”負責人，有關鄉鎮、部門負責人及相關專家。他們或低頭筆記或輕聲交換意見。

今年，是德清縣人大常委會舉辦“代表論壇”的第五個年頭。

“站在臺上，我感到壓力很大”

臧文或，第一次以發言人的身份走上“代表論壇”，她是湖州市人大代表，就職于德清縣教育研訓中心，發言的主題是《深化法制宣傳教育，提高全民法律素質》。

條理清晰、論據充分、語言生動，她的發言贏得了不少掌聲。“其實剛才站在臺上，我還是有點緊張的。”臧文或在發言后接受了記者的采訪，“以前作為人大代表提意見建議不需要公開演講，一般搞個書面材料就可以，現在要當著這么多人的面到臺上發言，壓力很大。”

“不知道我剛才講得好不好。”身為德清縣人大常委會法工委主任，盧法善最熟悉“代表論壇”的形式，曾在臺下聆聽過許多代表的發言，然而當他自己站上演講臺時，同樣感到壓力很大。

壓力源于他們對論壇的重視。臧文或告訴記者，在接到課題后的3個多月里，她利用各種方式開展調研，“我經常到學校向師生了解情況，同時跑了各鄉鎮的司法辦公室(司法所)、縣司法局了解情況，還上網收集了許多資料。”

“只有實地去看、去聽，才能真正發現問題。”15分鐘的發言里，臧文或舉了許多德清縣的法制教育實例，“各學校均有法制宣傳副校長，然而個別學校只是發揮了其維護學校治安的作用，原本期望的法制宣傳作用并未得到充分發揮。《中小學生法制知識讀本》是一本很好的宣傳手冊，內容生動，對于中小學生具有很大的教育意義，但有的學校并沒有將讀本及時發放到學生手中，宣傳手冊被閑置……”她提出，法制教育應當面向全體、突出重點、提高針對性，還應當創新普法宣傳方式與方法。

同樣，3個月前接到這次發言任務，德清縣三合鄉黨委書記高奇凡代表就根據自己的工作實際，提出了8個題目，其中包括民意訴求渠道如何暢通、如何正確對待群眾的怨氣、如何直面矛盾等內容。“盡管黨委辦的同志幫我整理了一個稿子，前后也修改了好幾稿，但我始終覺得沒有把問題說透。”高奇凡告訴記者，為了準備這個發言稿，他把自己關在辦公室里，整整寫了好幾天。

“農村的矛盾很多是某個事件處理不公引發的。村子里親戚朋友、鄰居老鄉，如果都參與到個案中來，那產生的連鎖反應后果是不堪設想的。”高奇凡提出了“一線工作法”，包括及時了解基層情況，暢通民意訴求渠道，解決實際問題，以此提升政府公信力等。

……

“當人大代表的確需要一些壓力，如果沒有壓力，就沒有更好地履行職責的動力。如果只會舉舉手、動動嘴，那這個代表顯然是不稱職的”。德清縣人大常委會的同志表示，論壇的發言代表事先都做了充分準備，畢竟臺下有這么多人看著你，壓力肯定不小。

閉會期間，代表履職再實一點

近年來，各地人大常委會都在積極探索如何充分發揮人大代表的作用。目前，各地人大代表履行代表職務、發揮代表主體作用，主要是通過大會期間聽取和審議各項工作報告、提出議案、建議和閉會期間開展視察、調研、檢查等形式來實現的。然而，在不少代表看來，每年年初的人代會一結束，這一年的履職工作似乎就可以告一段落了；接下來的閉會期間，想冒泡就冒泡、想潛伏就潛伏，履職情況并不理想。

“雖有法律、法規、制度等規定，但總體上閉會期間人大代表的活動具有范圍的不確定性等特點，實際開展的效果并不顯著”。德清縣人大常委會代表工委的同志在談到舉辦“代表論壇”的初衷時表示，“事實上，閉會期間人大代表活動的質量，直接影響到大會期間代表審議各項工作報告、提出針對性的意見建議的效果和代表主體作用的發揮”。

對此，德清縣人大常委會的有關負責人做了較多的思考，能不能在閉會期間為代表履職提供一個舞臺，讓代表們也能像在人代會上一樣發出自己的聲音?

2007年6月2S日，德清縣第十四屆人大常委會第四次會議通過了《關于設立“代表論壇”的意見》。根據這一?文件，德清縣人大常委會每年舉辦一次“代表論壇”，每次論壇設定一個議題。

“代表論壇從主題、人員的確定，到最后舉辦，往往需要4到5個月時間。”德清縣人大常委會代表工委主任潘劍民告訴記者，確定發言題目和選擇發言代表對能否成功舉行“代表論壇”至關重要。

據他介紹，每年年底的主任會議上，就會專門商定來年的論壇主題。他告訴記者，論壇議題主要圍繞黨和國家的方針、政策，圍繞縣委、縣政府年度工作重點以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題來確定。2007年，德清縣委、縣政府提出要擴大德清經濟總量的要求，縣人大常委會隨之確定了“強工業”的論壇主題；2008年，根據中央新農村建設的要求和德清縣的實際，確定了“新農村建設”的主題；2009年，面對國際金融危機、國家出臺有關政策和德清縣將“三產”發展作為新經濟增長點的情況，確定了“加快現代服務業發展”的主題；2010年則是“推進城鎮化建設”的主題。

而在發言代表的選擇上，潘劍民主任告訴記者，主要是根據論壇議題，按照題目對縣各級人大代表進行全面的篩選，從中選擇那些既有論壇議題所從事的行業、熟悉的業務，又有一定的口頭表達能力、政治敏銳性強、思想觀點新穎的代表。

此外，“代表論壇”還專門考慮到了規模控制，將參加論壇的人數定在150人左右。據介紹，這樣做的好處，不僅能控制一定的規模，有利于各級人大代表闡述自己的觀點、意見和建議，而且也使相關部門、鄉鎮能更好地了解代表提出的意見，具有較強的針對性。

“在代表進行課題調研的過程中，我們代表工委也給予了積極的配合。”潘劍民主任說，“比如代表需要去縣司法局找資料，我們就會幫代表事先聯系好。再比如，我們會和鄉鎮人大的同志打好招呼，讓他們為代表的調研工作提供幫助。這

些都是為了保證代表的調研工作‘一路綠燈’。”

要注重論壇成果轉化

“‘代表論壇’不僅為代表提供了一個建言獻策的平臺，還給代表一個相互學習交流的機會。”德清縣人大常委會主任朱法根在首期“代表論壇”上說，“代表可以就某一主題展開議論、闡述觀點、發表意見、提出建議。它不僅可以豐富代表在閉會期間活動的內涵，而且可以拓寬代表知情知政的渠道。”

對于德清縣人大常委會來說，每一次論壇的閉幕并不意味著工作的結束，他們還十分注重代表在論壇上提出的意見建議。

論壇結束后，德清縣人大常委會對代表提出的觀點、意見建議進行認真梳理，將代表反映集中的問題，以《代表論壇》剪輯的形式，提供給縣委、縣政府，作為縣委、縣政府的決策參考。同時，做好代表建議意見的督查反饋工作，確保論壇上代表提出的建議意見的落實，抓好論壇成果的應用。

第一期論“強工業”論壇舉行后，德清縣政府積極采納了代表的意見建議，在分析調研的基礎上，出臺了“強工業”1188工程實施意見、閑置土地處置辦法等；第二期論“新農村建設”論壇舉行后，縣政府根據代表意見，進一步加強了縣新農村“一核兩翼一帶”重點區域建設，開展了林權制度改革并建立了林權交易平臺，還針對農村低收入人群的增收問題出臺了有關政策；第三期論“加快現代化服務業”論壇舉行后，縣政府采納代表建議，出臺了一系列推進區域西部旅游業轉型升級的政策、加大力度發展臨杭物流業的政策。

此外，德清縣人大常委會將論壇上代表反映強烈或者集中的、事關全縣改革發展穩定等問題，進行認真分析與梳理，納入年度專項監督計劃，提交主任會議并確定為縣人大常委會審議的專項監督工作議題。

“五期下來，總體感覺效果不錯。之前代表在閉會期間的活動多是視察等形式，說的機會不多。代表放不開、不敢提的現象很普遍。‘代表論壇’為人大代表在閉會期間發揮作用提供了一個載體。”潘劍民表示，這一形式將會繼續下去，同時還要完善相關制度，進一步發揮代表作用，讓代表敢言，以期為人大代表履職提供更好的平臺。

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我局于3月4日組織全局人員召開專題會議，圍繞四個方面對“進位爭先、爭創一流”進行了研究討論。

一是圍繞棄庸求先、勇于競爭展開討論。調查研究階段開展的“2013回頭看”查找問題活動，讓我們深刻的認識到我局在發展思路、工作方法、工作作風、體制機制方面的問題和不足，這些問題正是影響和制約我局科學發展的關鍵點。為了解決這些問題，我局人員深刻分析問題產生的原因，認真反思，深入剖析，明確整改方向，把握整改重點，爭取把整改措施落實徹底。

二是圍繞定位一流、趕超先進展開討論。樹立“不干則已、干則一流”的標桿意識，放寬眼界，提高標準，深刻審視我局與先進單位的差距，在充分衡量和反思的基礎上，認真學習其他縣市區先進單位的體制機制、經驗做法，自我加壓，克服困難，奮起直追，比學趕超。

三是圍繞完善機制、提升水平展開討論。全局人員就我局體制機制方面存在的問題展開了充分討論，積極探尋問題產生的根源，深入研究行之有效的整改措施，切實將問題找準找實，讓整改措施落實到位落實徹底。

四是圍繞推陳出新、創新品牌展開討論。科學發展觀要求我們用發展的眼光認識問題，分析局勢，在常規中尋求突破，在發展中尋求創新。我局人員不斷聯系工作實際和發展需要，進一步鞏固“品牌年”活動的成果，繼續推進改革創新，積極探索符合我局實際的發展思路、工作方法、工作經驗,把品牌做大做強。

我局力求將“進位爭先、爭創一流”的討論成果深化到我們的質監工作中來，進一步提升質監工作水平，扎實打造一流質監業績，為此我們要做到：

一是加強自身建設，提高依法行政水平。深入開展基層基礎建設，進一步加強雙基工作組織領導、協調調度和督查考核，深入總結、借鑒和推廣各方面加強基層基礎建設的工作經驗。繼續抓好隊伍建設，堅持中心組理論學習制度，加強領導班子思想政治建設。深化黨風廉政建設，加大制度創新力度，深入開展風險評估活動，建立和完善履職風險、廉政風險和行風風險防控機制。加強黨員教育，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。抓好法制建設工作，組織開展好法制培訓和普法宣傳工作，深入推進行政執法責任制建設，加強行政執法監督檢查，完善執法監督機制。強化“優勢互補、高效履職、互動協作、服務經濟”的意識，完善內部合作機制。

二是圍繞服務現代產業體系建設，抓好基礎技術工作。全面落實《市人民政府關于推進和實施標準化戰略的意見》，加快建立“統一管理、分工負責、共同推進”的標準化運行機制。嚴格依法行政，提高計量工作管理水平，加強和完善對計量器具生產企業的監督管理，強化企業產品質量的主體責任意識。按照“一個監管系統、兩個工作手冊、四個信息平臺”的執法監管工作要求，扎實開展認證執法監管工作，進一步明確認證監管責任部門和責任人員，落實認證監管責任。積極做好質檢中心籌建的輔助工作，提升我局檢驗檢測技術平臺技術保障水平。

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一、綜合監管的內涵和特征

何謂綜合監管?綜合監管發源于管理理論中的整合理論，即運用組織行為學、科學管理等理論方法，合理調控工商行政管理組織系統內部崗位、職能、人員等各類資源，協調聯動工商行政管理組織系統外部資源，以經濟戶口管理信息系統為平臺。綜合運用多種手段，使工商行政管理組織達到高效、低耗、協調的運行狀態，從而實現監管效能最大化的目標。

相對于傳統監管，綜合監管具有以下五方面特征：

1、協調監管資源。通過優化登記、執法、維權等工作體系，優化崗位設置和監管模式等資源配置方式，消除工作環節中一些不必要的重復和消耗，實現行政資源利用最大化；通過協調政府、相關職能部門、培育社會中介組織(會計師事務所、認證機構等)、組建行業協會等社會資源，延伸監管半徑，實現共同治理。

2、聯動監管過程。監管行為告別傳統監管條件下的“單兵突進”。轉而為“合成作戰”，監管過程的聯動性特征明顯。組織內部上下級之間具有清晰的任務下達反饋、履職困難報告等工作通道：平行崗位之間溝通協作機制順暢，銜接有序、自主聯合；組織外部社會治理工作機制運作良好，工商機關與相關職能部門之間建立聯席會議、信息共享機制，形成政府主導、工商牽頭、相關職能部門聯動監管的綜合治理模式。

3、聚合整體職能。改變組織內部各部門之間各自為戰、各管一段的傳統工作模式，在明確履職邊界、合理劃分權責的基礎上實現有機聚合，消除因崗位職責邊界不清造成的一些空檔與盲區；建立機關與基層之間責任分解與任務分流機制，明確業務部門任務下達整合功能，變傳統模式下機關“千條線”對應基層“一根針”為“一對一”的任務下達與反饋模式，減少因多頭指揮、重復檢查造成的行政資源消耗，

4、均衡監管節奏。均衡使用監管力量，均衡開展監管行動，減少臨時應急性監管，實現監管方法由突擊性、專項性向日常性、規范性轉變。在把握經濟違法行為規律的基礎上，依托經濟戶口管理信息系統平臺，將一些專項突擊檢查納入日常巡查的范圍，按照正常的程序持續、有效地行使行政職能，實現長效監管目標。

5、彰顯剛柔并濟。綜合監管強調關口前移，綜合運用法規宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段，將監管的過程變成普法宣傳的過程，變成激發市場主體自律自省、自我規范的過程，變成與行政相對人合作互動、營造和諧監管環境的過程，解決了長期以來命令管制多、指導引導少，重事后處罰、輕事前勸導，剛性有余、柔性不足的問題。

二、綜合監管是工商行政管理發展與創新的呼喚

綜合監管作為一種現代監管理念和監管方式，是工商行政管理組織不斷應對形勢變化做出的調整和回應。

(一)綜合監管是新形勢下工商行政管理部門更好地履行市場監管職責的必然要求。

這里所講的“新形勢”包括兩個方面：一是我國政府職能轉變的步伐不斷加快，傳統的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規則、加強監管和維護市場秩序為主的有限政府過渡。工商行政管理機關作為承擔市場監管職責的重要部門被推向了前臺，建設服務型、責任型“有限”政府的目標必然也在深層次上影響著工商行政管理監管執法理念和流程的再造。二是經濟體制改革逐漸深入，全球經濟一體化趨勢明顯，經濟轉型帶來社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化。市場無序、信用失范現象突出，各種違法違規經濟行為層出不窮，對傳統工商行政管理理念和方式提出了嚴峻挑戰。新的形勢和任務決定了工商部門必須以監管市場主體、維護經濟秩序為目標。建立科學有序、強勢有為的監管體系。在現實路徑的選擇上，以協調監管資源、聯動監管過程、聚合整體職能、均衡監管節奏、彰顯剛柔相濟為特征的綜合監管契合了科學監管的內在要求。綜合監管中圍繞規范履職、精細監管、高效監管所進行的種種制度設計。正是符合改革創新方向、推進基層“四化”進程的有效實踐。

(二)綜合監管是工商行政管理事業可持續發展的迫切需要。

從監管對象的行為規律來看，違法違章經濟行為日益呈現復雜性、綜合性、規模性特征。尤其是一些行業性、區域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴重，非工商機關一局一地之功所能戒除，迫切需要系統上下、相關部門、地區的通力協作和綜合治理。這要求工商機關摒棄孤立、單一的傳統監管模式。調動和整合系統內外各種行政資源，通過綜合手段實現對一些重大經濟違法行為的有力監管：從工商行政管理自身來看，傳統監管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應監管形勢。粗放式監管帶來的資源配置矛盾越來越突出，迫切需要轉向注重精細化、聯動化的綜合監管。

(三)實施綜合監管具有宏觀環境的可行性和微觀環境的可操作性。

從宏觀環境看，當前我國正處漸進式改革的過渡階段，迫切需要強調不同職能之間的相互協調，要求相關職能部門之間在市場監管職能的履行中，通過建立信息交流與政策協調機制來彌補可能出現的管制真空、治理綜合性違法現象，使市場秩序得以保證。這為協調外部資源、使重要監管工作上升為政府主導、工商牽頭的綜合治理模式提供了現實可能。從微觀環境看，一方面是隨著工商管理費的取消，延續了幾十年的管理費征收工作退出歷史舞臺。多年來，背負收費的重擔。基層工商監管成了“戴著鐐銬跳舞”，一定程度上呈現無序狀態，不注重規范、引導和后延監管。管理費的取消，將是工商行政管理事業發展進程中又一座具有象征意義的里程碑，它將極大地釋放基層工商干部職工的監管能量，有力推動新一輪監管理念和方法的創新；另一方面。信息化技術在工商行政管理領域的廣泛運用，對傳統監管模式帶來了革命性改造，為整合內部職能和信息資源提供了強有力的技術支撐。

三、綜合監管的探索與成效

從連云港工商局的實踐來看，為了更好地履行監管職責。破解在收費型格局之下、監管職責模糊泛化的現實難題，我們三年前就走上了艱難的轉型之路，積極研究監管本質，掌握監管規律，探索推行綜合監管，主要從以下五方面進行探索：

(一)規范履職標準，實現從履職目標模糊的寬泛式監管向權責相配的有限式監管轉變。

從理清職責任務人手，按照權能職責相符的原則，對基層工商行政管理機關應該“干什么”進行明確界定。

一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責內容和當前工商所承擔的主要任務，制定《工商所履職概要》，將工商所職責按行政審批(注冊登記)、行政收費、行政監管、行政處罰、行政指導、行政調解六大項進行歸類，明確了職責內容、依據和標準。二是建立基層履職規范。突出基層履職標準設定。出臺《基層履職指標體系》，編制了基層綜合管理、巡查監管、行政執法崗位工作指導手冊，明確基層監管工作的實體性規定和程序性要求，形成清晰的監管路徑。強調對基層履職的質量要求和過程控制。三是向基層簡政放權。將一些基層“應該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權下放給基層，對個體工商戶、個人獨資、合伙企業登記權限，縣區局登記的企業年檢權限以及一定數額的行政處罰權限下放到位，使基層事權的獨立性有所增強。

(二)創新監管機制，實現從以執罰收費為主的粗放化管理向規范均衡型的精細化管理轉變。

一是變革基層監管模式。把關鍵環節放在崗位配置的變革上，打破傳統的組站式監管模式，實行“網格化”屬地管理，相鄰網格實行AB崗制度，促進常規履職自主化、監管執法協作化；二是改進基層檢查方式。依托經濟戶口管理信息系統的平臺，從創新檢查制度人手，加快了從“滿街跑、到處轉”的低效能巡查向依托經濟戶口的智能化巡查的新突破。改革重點檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來，實現了監管節奏的均衡。三是明確基層監管重點。制定《連云港工商系統經濟戶口檢查制度》、《重點監管工作規范與檢查實務》，調整了重點監管對象分類，將食品經營、危險化學品銷售、商標印制、農資經營、商品直銷、市場等七大行業明確為基層監管重點，并從操作規程上指明重點監管“查什么”、“怎么查”、“發現問題如何處理”，清晰重點監管的操作路徑。促進了基層監管的精細化。

(三)變革運行機制；實現從“單兵作戰”向“合成作戰”的轉變。

從激活和規范基層工作機制人手：建立運行有序、相互關聯、上下貫通、左右聯動的協調運作機制。一是抓好縱向暢通。實行“重點工作任務流轉”制度，對重點或專項任務制定“任務流轉單”，由內勤督促全程流轉，建立職責清晰、運轉有序的工作流轉機制；在基層建立“履職困難報告制度”，對超越工商所自身權能的管理問題，通過向上級主管部門或地方政府相關部門報告，借助上級權能實現對轄區經濟秩序的有效管理，建立暢通的問題發現、報告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動協作。針對傳統模式下登記和管理脫節、造成監管漏洞問題，借助經濟戶口軟件建立了登記和管理交流制度：建立巡查崗位與執法崗位間的協作聯動機制。明確兩者間的合作、移交事項，促進巡查與執法崗位之間的信息共享、協作聯動。三是抓好上下聯動。制定《連云港工商局專項任務檢查工作制度》，成立專門機構對條線下達的專項檢查任務進行整合，將多頭文件統一以專項任務書的形式下達，將兩級機關業務科室打造成為指導基層工作的參謀部和作戰室，明確其指導功能和整合功能，從機制上解決了傳統監管模式下任務下達多頭無序、基層疲于應付的問題。

(四)實施內外聯動，實現由單一監管向綜合治理格局的轉變。

在推行綜合監管中，不斷強化系統思維、開放意識，積極借助政府、社會和行業的力量，開辟市場監管的新路徑。一是實施社會聯動監管。在創建放心消費、清理無照經營、打擊傳銷等工作中，形成政府統領、工商牽頭、部門聯動、各負其責的格局。完善了集目標、內容、方法、考核、評價為一體的綜合監管指導評價體系。出臺《無照經營查處管理規定》，明確了涉證的23個部門的無照經營管理職責，建立起聯席會議制度和信息通聯通報制度，實現了對涉證無照經營主體的綜合治理：借助社會資源擴大監管半徑。通過“監管巡查進社區”、“監管村級聯防”等活動，將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無照經營和不法商販等關系民生的重點問題納入地方政府組織工作目標。構建起防范、控制、打擊三位一體的社區和鄉村群防群治工作網絡，取得了雙贏的監管成效。二是推進行業自律。積極培育行業協會等社會中介組織，指導地區支柱型產業、集群產業成立行業協會，指導其制定行業規則，從根本上提高了市場主體的依法經營意識，也節省了監管資源。三是推行行政指導。針對輕微違規行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導方式，伴隨市場主體“從業前、經營中、處罰后”全程，提升了部門的公信力。

(五)提高監管能力，實現從技能單一向高效監管精兵轉變。

對應綜合監管要求，市局組織開展了實戰式監管技能培訓。一是探索崗位分級，培養專家型業務骨干隊伍。針對工商所巡查監管、綜合管理兩大崗位設置兩個等級。重點考察運用崗位知識發現并解決實際問題的能力，如法規應用、真假識別、財務查賬、方案制作等應用技能。對通過考評的人員頒發崗位級別證書，并給予一定物質獎勵，有效激發了基層干部職工的學習熱情。二是實施局校互動，培養高層次復合型執法隊伍。針對當前隊伍存在的行政執法能力滯后、傳統培訓缺乏深度廣度等問題。試點與高校開展“局校互動”共建法律理論培訓班、教學實習基地活動，提高了干部職工的法學修養。三是實戰競賽推動。明確“會走一遍計算機流程，會制作一份一般程序案卷，會查賬，會十種常見違法行為查處，每人鉆研一個行業”的全員素質工程目標，開展“基層巡查監管百日行競賽”、監管效能競賽、12315技能競賽、信息化建設與數據質量維護競賽等多項活動錘煉崗位技能，一定程度上解決了基層知識結構老化、業務技能單一等問題，涌現出一批監管執法能手。目前基層能獨立辦案的人員已達40％，基層執法份額占70％以上。

推行綜合監管，不僅帶來了全系統市場監管能力和水平的整體提升，更表現在監管與“發展、服務、執法、維權”的有機統一：一是發展主題更加鮮明。近年來市局先后承擔了近百個地方經濟和社會發展項目，得到了市委市政府的高度評價，已連續五次被市委、市政府授予“建設連云港有功單位、先進單位”。二是服務措施更加到位。我們在服務上堅持與時俱進，先后出臺了支持地方經濟和社會發展的71條意見、促進全民創業的意見、解放思想推動新一輪跨越發展的意見等一系列政策措施，體現了鮮明的時代特征和創新精神。三是執法權威更加凸現。連續組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執法行動，嚴厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區域性高危性經濟違法行為，在維護經濟領域的公平正義上樹立了新權威。四是維權體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區建立了41個消協基層分會，992個監督站、聯絡站和投訴站。與市、縣、區消協連成了全市上下渠道暢通的消費維權網絡。投訴合議庭、訴調對接等做法得到了中消協的肯定。同時，隊伍

形象同步提升，連云港工商系統被市委、市政府表彰為“市級文明行業”，市局及所屬縣區局全部被市委、市政府表彰為“市級文明單位”，工商機關在軟環境測評中位次大幅前移。

四、推進綜合監管必須解決的幾個問題

推行綜合監管是對傳統監管的一次全新革命，必然要觸及長期以來形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機制束縛。解決這些問題，不可能畢其功于一役，而是一個循序漸進、重點突破的過程。就當前而言，迫切需要解決以下幾個方面的問題。

(一)創新思維，牢固確立與“四個統一”相適應的現代監管理念。“四個統一”是工商行政管理改革開放以來的經驗總結，具有鮮明的時代烙印和部門特色：綜合監管是實踐“四個統一”的有效途徑，也必然要求更加具有時代性和創新性，其中首要的就是要以先進的現代行政理念來武裝和指導綜合監管實踐。當前要確立兩種理念：一是樹立以人為本的理念。以人為本是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求，也是體現工商部門監管執法文明、創造和諧管理關系的重要內容：既是現代行政管理的核心要素，也是綜合監管區別于傳統監管的本質特征。要堅決打破“命令一服從式”的管制思維，積極尋求與行政相對人的合作互動，要將法規宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段廣泛運用到綜合監管中，通過采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制等措施，對企業發生的違法苗頭予以糾正，劈努力實現監管執法方式的“三個轉變”：即由剛性執法向剛柔相濟轉變、由專項整治向全面規范轉變、由只講法律向兼顧法理轉變。二是樹立無罪推定的行政理念。要順應無罪推定的現代法治精神，對監管制度進行重新創設，從面面俱到地對市場主體實施監管，轉到對重點行業、熱點領域的特別監管，在監管效率、實地檢查等方面有所側重，從傳統的“以打為主”轉到“防控結合、以防為主”。從而堅決走出“監管就是執法、執法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈，做到依法行政和合理行政的統一。

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一、強化政府行為，完善工作機制

堅持以政府行為為主導，市政府把實施婦女兒童發展規劃納入全市經濟和社會發展總體規劃，加大婦女兒童工作力度；堅持貫徹男女平等的基本國策，將實施兩個規劃納入政府的議事日程，實施政府督查；將婦女兒童事業發展和婦女兒童工作委員會辦公室工作經費納入政府財政預算，實施專款專用；市婦兒工委辦公室要加強對實施婦女兒童發展規劃的組織領導，認真落實目標責任制，將兩個規劃的各項目標任務分解、落實到各成員單位，加強工作統籌，組織召開市婦女兒童工作會，定期督查指導，加強溝通協調。各婦兒工委成員單位要結合實際情況，制定本部門的具體實施意見，及時研究解決婦女兒童發展中的新情況、新問題，為婦女兒童辦實事、做好事。今年下半年，市婦兒工委將會同有關部門，對各成員單位履職情況進行一次全面的督查。

二、加大宣傳力度，營造良好的社會環境

通過新聞輿論、大眾傳媒，在全社會廣泛開展婦女觀、男女平等基本國策、《常德婦女兒童發展規劃（20*-2010年）》及涉及婦女兒童相關法律、法規的宣傳。通過舉辦“五五”普法、送法進社區、送法進家庭等各種形式的活動，利用“三八”維權周、“婦女維權崗”、“平安家庭”創建等，加強《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《女職工勞動保護條例》等普法宣傳的力度，結合兩個規劃中期評估后續工作的開展，積極宣傳婦女、兒童發展規劃，努力優化婦女兒童生存與發展環境，推動全社會依法維護婦女兒童合法權益意識的提高。

三、加強監測評估，保證婦女兒童工作質量

把婦女兒童發展狀況納入常規統計，形成制度。開展培訓，提高成員單位業務人員的性別統計意識，定期對規劃實施情況進行督查指導，提高監測評估工作的質量和水平。認真研究監測評估數據和報告，對規劃實施情況定期進行定量定性分析，對熱點難點問題進行定期評定、研討，形成有效的維護機制。通過卓有成效的工作，有力地促進兩個規劃實施過程中重點難點問題的解決，加快婦女兒童事業的發展步伐。對在中期評估中已提前達到綱要（規劃）終期目標的靜態性指標進行修改和調整；對已達終期目標的動態性指標采取鞏固措施，防止反彈。按時完成20*年婦女兒童發展規劃監測統計工作，并制定市婦女兒童發展規劃主要目標實現進度表，根據進度表的數據提出整改措施，確保兩個規劃終期目標的完成。

四、強化政府服務，切實解決婦女兒童發展中的熱點、難點問題

（一）預防和控制嬰兒出生缺陷發生率。我市婚前醫學檢查率為1.73%，農村婚檢率為0.3%，離規劃目標城市不低于90%，農村不低于60%有較大差距。20*年要重點開展婚前保健宣傳教育、孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等出生缺陷干預工作，力爭做到人人都在監測中，確保出生缺陷全覆蓋監測。

（二）有效遏制艾滋病發生率。報告顯示，女性當年報告艾滋病病毒感染數25例，比上年增加7例，上升38.89%。各有關部門要有效提高婦女兒童醫療衛生條件，在婦女兒童中普及艾滋病防治知識，認真落實各項政策措施，堅決有效遏制艾滋病的蔓延勢頭，減輕艾滋病對婦女兒童的危害。

（三）繼續妥善解決社區留守婦女兒童及流動人口婦女兒童問題。20*年各成員單位要在已有政策措施的基礎上，根據各自職責繼續探索新思路，重點圍繞農村留守兒童、流動人口子女以及單親、貧困家庭兒童的教育問題開展調查和課題研究，積極構建未成年人思想道德教育網絡，市教育局、市計生委、市公安局等成員單位要加強流動、留守婦女兒童在我市的分布情況及數據的統計，進一步解決流動、留守婦女兒童在衛生保健、上學、人身安全、勞動安全、工資福利保障等方面的問題。

（四）完善對困難群體的社會救助體系。要進一步加強醫療、住房、教育、司法、就業和流浪乞討人員救助等一系列專項救助，完善臨時救助、社會互助等措施，做好孤、殘兒童合法權益保護工作和流浪兒童救助保護工作；依法打擊和防止拐賣婦女兒童違法犯罪行為。

（五）幫助婦女充分就業。20*年市婦兒工委相關成員單位要加強宣傳力度，探索就業途徑，提供就業渠道，幫助更多的婦女充分就業、平等就業。要進一步加強就業培訓和服務，提高婦女自身素質，拓展就業領域，增加就業機會，深入落實女職工勞動保護的各項任務和社會保障待遇，完善勞動合同制度，加大執法監督力度

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各位領導、同志們：

根據會議安排，我就司法局領導班子__年工作開展情況匯報如下：

__年以來，在區委、區政府和區委政法委的正確領導下，司法局領導班子團結帶領司法行政隊伍，以強烈的責任感和緊迫感，認真貫徹落實十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“平安、法治、隊伍”三大建設和區委、區政府工作大局，面對人民群眾對司法行政工作多元化的需求，努力做好為民便民這篇文章，各項工作與去年同期相比呈現出 “三多兩提高”的特點。即：人民調解案件多，法律援助案件多，接受社區矯正人員多；提高了司法所規范化建設水平，提高了機關人員素質和工作能力。司法所、調委會排查各類矛盾糾紛件334件，調處334件，成功327件，調解成功率98%以上。律師事務所、法律服務所辦理各類案件517件，擔任法律顧問35 家，法律文書672份；接受法律咨詢1914人次；挽回經濟損失312萬元。法律援助中心，援助案件175件，其中民事訴訟案件122件，刑事辯護案件22件，行政訴訟案件29件，勞動仲裁2件。刑釋解教、社區矯正，接收刑釋解教人員50人，幫教50人，幫教率100%；接收社區服刑人員107人，解除27人，實際在冊122人。法律宣傳抓實，順利通過“六五”普法中期驗收。法律服務，完成了6家律師事務所19名律師，12家法律服務所49名基層法律服務工作者年檢注冊。一年來，隊伍建設得到加強，涌現出一批典型事跡。愛民東道司法所長張靜榮獲全國模范人民調解員稱號；群樂里社區調委會主任張靜賢榮獲全省模范人民調解員稱號；九州、萬莊司法所獲全省首批規范化司法所稱號；區司法局榮獲省司法廳職業化建設先進單位稱號。

一、深入開展“六五”普法工作，扎實推進全區依法治理向縱深發展

（一）強化法制宣傳教育，營造良好法治環境。一是統籌安排全年工作，制定了《__年全區法制宣傳教育工作要點》。二是集中精力抓好普法骨干培訓工作。先后開展法制副校長培訓班2期，人大代表履職講座2期，人民調解員、調委會主任培訓2期，領導干部預防職務犯罪講座4期。三是齊抓共管增強法宣工作合力。全區法宣工作領導小組成員單位緊密結合各自實際，按照誰執法誰普法的原則，積極開展專業法的普及工作，大力加強執法隊伍建設，依法治區工作全面推進。

（二）突出“六五”普法重點，扎實推進了“法律八進”工作深入開展。一是推進領導干部和公務員學法用法工作，區直各部參加了領導干部學法用法征文活動。二是加強青少年法制教育，到三中、九小、四小等學校督導檢查依法治校工作的開展，送去了《青少年以案學法讀本》等書籍。三是扎實推進“法律進市場”，在北旺大集開展以“遠離非法集資，拒絕高利誘惑”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳活動。四是局機關開展了“每月讀一本好書”活動，購買了《“六五”普法案例讀本》、《中國夢學習讀本》等書籍。為區直部門送去了《“六五”普法黨員干部讀本》等法律書籍。五是新開路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、發放宣傳資料、法制宣傳標語、法制宣傳漫畫、現場法律咨詢等形式向群眾釋疑解答法律知識。

（三）強化法治 文化建設，營造法治文化氛圍。一是開通__司法門戶網，以圖片、文字等形式對網民進行法制宣傳教育。制作以案說法展牌，配以形象的漫畫，方便群眾學習法律知識。二是開展群眾性法治文化實踐。愛民東道司法所邀請律師、法院、工商局等工作人員采取“以案說法”的形式對廣大居民、商戶和調解員進行培訓。上半年，主辦了 “多彩法宣之夏暨全面推進司法行政進社區文藝匯演”，市司法局副局長段福強，區委常委、政法委書記、農工部長解軍艦等領導出席。三是開展12.4普法，39個區直部門200多人在管道新六區、蔬源蔬菜批發市場、3534社區和西后街社區進行宣傳，共發放各類宣傳材料、法律書刊73600余份、懸掛宣傳標語70條，展出普法展牌10塊。出動宣傳車40多輛，其中LED電子顯示屏流動車1輛，參加現場簽名活動200余人次，解答群眾相關法律知識咨詢220余人（次）。市委副書記蔣洪江等市區領導到現場指導工作。

二、全面加強基層基礎工作，夯實司法行政工作根基

（一）深入開展矛盾糾紛排查調處工作。結合春節、“兩會”、經貿恰談會等敏感節點，組織駐村工作組、各基層司法所、人民調解委員會集中開展矛盾糾紛“大排查、大調處”專項活動。

（二）全面推進基層司法所隊伍和業務的規范化建設。一是經區委四屆常委會十八次會議議定：司法所為司法局的派出機構，司法所實行司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局管理為主，司法所辦公及業務經費開支列入財政預算，各司法所設所長1名。二是利用三天的時間對19名基層司法行政工作人員進行了專題培訓，學習了《河北省基層司法所規范化建設標準》。三是區局為司法所、調委會配備電腦12 臺，手提電腦2臺。推進司法E通社區矯正平臺建設，為每個司法所配備一部定位手機。落實了“四規范”、“六統一”，調解室設立了法制書架，室外設立了法制櫥窗、板報、法律咨詢信箱等，各項規章制度全部上墻。四是培樹了九州、萬莊、愛民東道、解放道等不同類別的典型，推廣了典型經驗和做法。

（三）開拓創新，在全區開展司法行政職能進社區活動。一是成立了司法行政職能進社區工作領導小組，制定下發了《關于司法行政職能進社區工作的實施意見》，各司法所也成立相應機構，明確任務、制定方案。二是培育了馨境界、群樂里、吉興、頤和等“五進社區”典型，做到了普法依法治理進社區、人民調解進社區、法律服務進社區、法律援助進社區、矯正幫教進社區。

三、著力提升社區矯正和安置幫教工作監管水平，深入推進社會管理創新

（一）強化幫教措施，防止脫、漏管事件發生。一是做好六項工作：宣告、談話、發放相關文書、簽訂協議、提要求、進行等級測定。同時，檔案實行一人一檔，到期后集中裝訂成冊，編號歸案。二是規范安置幫教日常工作制度，對重點人員及有重新違法犯罪傾向的重點對象進行清查與統計，做到不漏登、不脫管、不失控。

（二）完善工作機制，促進社區矯正工作規范化建設。一是10個鄉鎮（街道）已正常使用GPS手機定位管理系統，實現了社區矯正工作管理網絡化，執法規范化、定位動態化。目前，我區矯正工作者已全部配備定位手機，對75名社區服刑人員實行手機定位。二是定期與區檢察院互相通報工作情況，對工作中存在的問題及時發現解決。

四、規范法律服務工作者執業行為，努力為全區經濟社會發展提供優質高效的法律服務

（一）加強律師事務所、法律服務所隊伍建設，規范執業行為。一是以強化學習為目標，深入開展教育活動，使基層法律服務隊伍政治素質、業務能力得到明顯提高。二是加強對律師事務所和法律服務所執業活動的監督管理，認真完成了年度考核工作及新律師事務所注冊工作。

（二）打造“陽光”特色平臺，助推法律服務提檔升級。一是對特殊要求的服務對象提供“上門式”服務，并建設服務標準，形成“工作有標準，監督有辦法，違規有處罰，實績有考評”等長效管理機制。二是圍繞區委、區政府中心工作，“__區法律顧問團”主動為項目開工，重點企業的進駐提供法律服務。

五、大力加強法律援助工作，推出系列便民利民措施

一是局內設立了法律援助便民接待室，鋪設了殘疾人專用坡道，配齊了辦公設備，將法律援助受案范圍、提交的資料、工作流程等各項制度上墻公示。二是挑選出5名女同志，組建了一支業務精湛、形象良好、愛崗敬業的女子法律援助隊伍。統一著裝，規范文明 用語，定期組織業務培訓，持證上崗。三是將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，針對農民工、未成年人、殘疾人等特殊人群的不同特點，有針對性地提供法律援助服務。

六、大力加強司法行政隊伍建設，不斷提高隊伍整體政治業務素質

（一）強化理論武裝，推進學習型機關和司法行政隊伍建設。結合“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動，深入組織學習十會議精神，參加全省政法系統網絡視頻大講堂活動。局黨組成員參加了市委政法委每周五在市中級人民法院審判廳舉辦的法律大講堂及區委不定期舉辦的理論學習班。股室負責人參加了省司法廳、市司法局組織培訓班。同時，在全系統開展“中國特色社會主義和中國夢”宣傳教育活動，組織機關干部開展專題討論、撰寫心得體會。在機關走廊內設置公開欄、學習園地、懸掛廉政文化標語。上半年，局黨組到山東省濟南市歷下區司法局及街道司法所和調委會參觀和學習交流，收到良好效果。

（二）促進和諧，認真做好農村面貌改造提升工作。工作中做到“四個一”。一是上好一堂教育課。二是簽訂一份責任書。三是開展一次大清掃。四是擬定一份實施方案。按要求完成各項工作的同時，為該村4名殘疾人協調4輛輪椅送到手中，積極籌措20__0元用于法制村建設。

以上是我們工作中的一些做法， 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著不足之處：一是工作思路還不夠開闊，創新不夠；二是基層基礎設施較薄弱，人民調解工作指導經費、調委會補貼經費得不到保障；三是司法行政隊伍建設、隊伍管理水平有待進一步提高。

2014年我們將以黨的十八屆三中全會、省委八屆五次全會、市委五屆三次全會和區委四屆三次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞__區“十二五”規劃，深入推進“三大建設”，結合司法行政工作實際，著力在便民利民上下功夫。一是全面實施“六五”普法規劃，為全區經濟建設營造良好法治環境。二是加強人民調解工作，推進社會矛盾化解、推進“五進社區”深入開展，落實以案定補”等制度。三是完善安置幫教工作機制，推進社會管理創新。四是強化社區矯正監管力度，防止和減少再犯罪。五是規范法律服務管理工作，不斷提高法律服務水平。六是加強法律援助工作，促進社會和諧穩定。七是狠抓司法行政基層建設，夯實工作基礎。八是加強司法行政隊伍建設，提高服務大局的能力和水平。

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一、以“五個著力”為抓手，進一步理清思路，創新舉措，全力推進老齡事業科學發展、跨越發展

（一）著力加快老年文化建設發展。精心組織老年人的教育，搭建教育養老新平臺，引導老年人求知、求樂、求健康，同時廣泛開展敬老、助老活動，學習敬老先進經驗。

（二）著力強化老年人維權優待工作。全面貫徹落實縣人民政府《關于進一步加強老年人優待工作的意見》精神，確保各項老年優待工作落實到位。不斷提高老年優待水平，積極開展司法救助、法律援助和法律服務工作，把高齡、空巢和失能老年人作為維權報務的重點對象。

（三）著力加強老齡宣傳調研工作。一是組織開展老齡國情宣傳周活動，充分利用報刊、電視、網站等新聞媒體，加大老齡工作和敬老助老典型事例的宣傳力度，不斷增強全社會的老齡意識和敬老意識。

（四）著力促進基層老年組織規范化建設。全力推動基層老年協會規范化建設，組織開展老年志愿服務活動，并與“銀齡行動”結合起來，創新方式、擴大領域使老有所為和“銀齡行動”更好地圍繞中心、服務大局。

（五）著力強化老齡隊伍自身建設。切實提升為老服務隊伍的履職水平，努力打造高素質老齡工作隊伍，發揮老同志的余熱，規范老齡津貼的發放、老齡統計等工作。

二、加大宣傳力度，開展老同志集中學習制度

加大《老年法》的宣傳貫徹力度，將《老年法》納入“六•五”普法教育內容和公務員培訓計劃；積極撰寫宣傳信息稿件，加大投稿宣傳力度；開辦老齡工作宣傳專欄、制作專題節目等加大老齡工作和敬老愛老助老先進典型事例的宣傳報道。

組織全體離、退休老同志集中學習黨的十八屆四中全會和省委第十屆五次全會精神及市委第四屆九次會議精神。堅持離退休干部學習、閱文、聽報告、參加重要活動、會議、參觀學習和聯系等制度，召開老干部座談會，通報當前的國際國內形勢，了解老干部的思想動態，有針對性地做好工作，確保離退休老干部政治堅定、思想常新、理想永存。

三、開展形式多樣活動，促進老年文化事業發展

一要大力支持廣大老同志積極參加縣委舉辦的各種中老年文化藝術展示活動。讓老年人有更多展示自我的機會。二要進一步重視支持老年文藝團體組織建設，引導他們積極向上，開展豐富多彩的文體活動。在春節、重陽節等重大節日開展一些有益老年人身心健康的活動。三要以第六個“敬老月”為主題，繼續開展和推出一批主題活動、系列活動、精品活動，引導老年人求知、求樂、求健康，同時廣泛開展系列敬老、助老活動。

四、全面抓老同志政策的貫徹執行，落實“兩個待遇”

鞏固和發展好老同志的兩個待遇成果，切實做好改革改制企業離休干部的各項待遇落實和服務管理工作，確保離退休干部生活待遇落實到位。切實維護好離退休干部的切身利益。完善并發揮關愛離退休干部困難幫扶機制的作用。積極探索努力做好退休干部服務管理工作。繼續抓好建國初期參加革命工作的退休干部困難補助政策落實和思想工作。

重大節日，要組織二至三次系統離（退）休職工戶外活動，組織老職工召開座談會，向他們匯報我縣糧食工作現狀和發展。聽取他們的建議和意見。關心他們的生活和健康，同他們交心談心。組織一次（離）退休老同志身體檢查，隨時了解身體狀況，確保身體健康。

五、加強老齡工作宣傳教育和網絡管理

加強老齡工作宣傳教育和網絡管理，進一步完善老年人口數據庫建設，建立老年人人頭檔案，給每位老同志訂閱一份晚霞報，訂閱一本老年雜志，訂一本老年健康手冊，希望他們能老有所學，健康快樂。單位訂一本《中國火炬》，作為為老同志服務的工具書，建設老年人口數據庫，經常了解他們的情況。

六、抓好老同志的政策落實，建立領導干部聯系老同志制度

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新的一年面臨新的挑戰，我們面臨的形勢依舊復雜多變。工商行政管理的任務將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長遠，正視現實、破解難題，求真務實、銳意進取，扎實做好今年的工作。總體要求是：深入貫徹落實我市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞“四個統一”、建設“三型工商”、實現“三創三優”的總體要求，牢牢抓住“創新·規范”主題和“強責·重效”主線，全面建設盡責有為的責任工商、求實重效的效能工商和自強爭先的文化工商，更加自覺地服務經濟發展、更加高效地加強市場監管和依法行政、更加嚴格地鍛煉干部隊伍，為我市“一個跨越、兩個率先”作出新貢獻。

一、緊貼“兩個率先”，更加自覺地服務經濟和社會發展，全面建設責任工商

1.繼續服務好各類市場主體發展。要創優準入服務，促進在談項目落戶，讓創業者在發展得舒心；要創優監管方式，促進在建項目投產，讓外來投資者在發展得安心；要創優轉型指導，促進投產項目做強，讓本土企業家在發展得定心。圍繞產業結構升級，積極支持傳統產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。積極支持游艇產業、核電產業、健康產業等特色產業園區建設，大力支持新能源、新材料、新醫藥、電子通信和高端裝備制造業五大新興產業；積極支持建設各類專業物流中心及專業物流基地，推動物流產業集聚發展；積極支持發展現代金融、研發設計等生產業，實現先進制造業與現代服務業融合發展；優化提升現代商貿業，培育新型商貿業態，改造提升專業市場。配合相關部門做好“兩高一資”（高能耗高污染資源消耗型）企業的關停并轉工作；深化工商數據分析與研究，及時產業集聚狀況、行業發展趨勢變化情況、市場主體運行分析報告。加快發展新興產業。運用名稱登記、分立合并、股權投資、企業改制等手段，鼓勵、引導企業優化資本結構，促進行業整合；積極開展股權質押、股權出資登記，扶持信用擔保企業、融資擔保企業發展，拓寬企業融資渠道；對擬股改上市企業，從方案論證、登記準入、合規性審核、年檢等各個方面給予輔導支持。

2、繼續服務好商標戰略的實施。商標工作是直接體現工商部門服務經濟社會發展的工作之一。全系統要把實施商標戰略作為服務經濟發展的有效抓手，支持企業高端化的發展導向和品牌化的發展道路，做好馳名、著名、知名商標的培育、推薦、認定工作。力爭2013年新增馳名商標至少1件，著名商標3件，知名商標11件，建成孤山空調產業集群品牌培育基地，農產品地理標志商標實現零的突破。對高新產業、現代服務業、傳統優勢產業等三類企業的創牌予以重點扶持；支持和推動企業加強商標管理，通過廣告策劃、品牌收購、特許經營、資本運作等方式提升品牌營運能力。

3、繼續服務好“城鄉居民收入倍增計劃”。從降低門檻、放寬條件、強化服務著手，從培育創業主體、加大政策引導、強化創業服務著力，進一步幫助返鄉農民工、高校畢業生等創辦個體工商戶和私營企業，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業。認真貫徹《個體工商戶條例》，開展“個轉企升級服務”活動，從政府層面，為個轉企暢通綠色通道，共同培育更多小而精的經濟增長點。繼續加大市區農貿市場升級改造力度，確保圓滿完成市場的升級改造和新建任務。通過支持鼓勵大型超市、農產品批發市場與農民專業合作社、種養殖基地、農業龍頭企業開展“產銷對接”活動等形式，不斷搞活農副產品流通，促進農民增產增收。依托民營經濟協會，動員組織個私企業參與就業洽談、經貿交流活動，為會員免費提供法律援助，讓會員切實感受協會作用。

4、繼續服務好維權促穩定工作。深化12315處置投訴平臺建設，建立信息分析通報、聯席會議、企業約談等制度，優化工作流程，完善工作機制，提升工作效能。深化“訴調對接”、“消調對接”建設，并把消費調解、合同調解延伸向網絡市場，更好地發揮消調對接工作機制在維護消費者合法權益，促進社會和諧穩定中的作用。合理安排調解室選址，推動城鄉消費維權服務均等化。繼續推進承諾企業聯盟活動，吸引更多經營者加強自律。加強與消協理事單位的配合和聯系，發揮理事單位的作用，使消費糾紛的解決更加方便快捷。加強對商品和服務的社會監督，繼續開展市場消費問卷調查活動，規范經營者行為，指導消費者理性消費。定期組織突發消費糾紛處置演練，提高一線人員的快速響應能力和實戰能力。

4.繼續服務好“三城同創”工作。認真按照市委、市政府工作部署，繼續發揮好責任路段牽頭單位的作用，集中市局、分局、巡查組三級的優勢力量，突出抓好優質服務窗口創建活動、建立健全環境衛生長效監管機制，建立可通過互聯網公開查詢的企業信用評估機制、創建“芳心消費示范店”活動等重點工作，確保高質量、高標準完成各項工作任務，為我市“三城同創”做出積極貢獻。

二、深入推進隊伍的各項建設，更加高效地加強市場監管和依法行政，全面塑造效能工商

1、以有力監管實現“保安全、維穩定”。進一步加大食品日常監管力度，重點抓好總經銷總、商場超市、農村食雜店的治理，加強食品安全突發事件應急演練工作，全面完成2013年各類專項整治任務。深化監管責任區達標評級活動，確保覆蓋面達到2/3。認真落實各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員和基層監管人員不少于40小時的集中專業培訓。嚴格規范食品質量管控措施，推行基層采樣、集中檢驗、分級監管的快檢模式。繼續推進“一票通”工作，擴大“兩項制度”的覆蓋率。要發揮工作主動性，加大對重點行業、重點領域的執法力度。繼續深入開展治理商業賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處。總結專業化執法試點經驗，全面實行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調配的工作模式。進一步拓寬監管領域，加強新特案件查辦工作，2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對公共服務行業強制消費行為的監管，強化格式條款的備案審查，從個案查處向行業規范整體推進。加強廣告監管工作的隊伍建設和人才儲備，積極組織廣告管理干部進行法律法規和廣告業務培訓，加大調查研究的力度，探索監管工作新途徑、新辦法。

2、以隊伍建設和基層建設實現“工作扎實、根基堅實”。借助經濟戶口管理平臺，按照“橫向到邊、縱向到底、任務明確、責任到人、監管到位”的網格化管理要求，進一步明確巡查監管人員的職責，確保責任邊界、職能職責、履職目標“三個清楚”。抓緊抓實“五率考核”，通過考核，有效解決基層監管“盲區”。突出重熱點行業和無照經營查處取締工作，強化數據留痕，實行書式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績效考核機制，注重提升科室承上啟下的作用，實現資源的科學分配、工作事務的相互轉承與監管事權的合理劃分，減少基層“空轉”。推行“派單式”執法，建立上下聯動、區域互動的辦案機制，完善業務聯動、資源共享、優勢互補的工作體系，提升執法實效性。積極穩妥地推進基層干部輪崗交流，為基層輸送新鮮血液。進一步加大經費投入，加快實施基層辦公用房三年規劃，力爭兩年內實現“基礎建設標準化、執法辦案現代化、監管手段信息化、監管服務規范化、隊伍素質優良化”，為基層的同志們創造更好的工作和生活條件，把基層建設進一步推向新階段、邁上新臺階、達到新水平。

三、大力弘揚新時期“工商精神”，全面建設文化工商，為完成各項工作任務凝聚力量

以“講忠誠、講團結、創一流”為主要內容的“新時期工商精神”，是全系統220名工商干部精神風貌的濃縮和升華，是激勵我們迎接挑戰、發憤圖強、開創工作新局面的寶貴財富和精神動力。大力弘揚“工商精神”，有利于我們更新監管理念，有利于我們加快轉變作風，有利于我們大力推進工作。我們要把它作為指導、謀劃和檢驗我們工作的強大思想武器，以此為引領力、推動力、創新力和戰斗力，不斷促進各項工作邁上新的臺階。

1、堅持以人為本，建設團隊文化。團隊帶頭人和班子成員，要樹立強烈的責任感和使命感，力求成為團隊成員信賴和支持的領頭雁。要進一步提高對組織負責、對單位負責、對群眾負責的思想覺悟，增強政治意識和責任意識，不斷提高新形勢下把握正確方向、切實履職盡責的能力。要顧大局、明大理、識大體，正確處理好局部與全局、個人與集體、當前與長遠的關系，做到顧全大局、令行禁止。要切實擔負起責任，把心思用在干事創業上，把精力用在抓好工作上。要利當前、謀長遠，不僅要對任期內眼前工作負責，還要對單位長遠建設負責，要在經常性、基礎性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為，多干一些前人栽樹后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進一步加強團結，增強合力。團隊成員都要像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結、維護團結、促進團結。團隊成員要嚴以律己、寬以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關心的摯友，和諧共處，團結共事，堅持、不搞非原則爭執；堅持服從大局、不搞自由主義；堅持是非分明、不搞八面玲瓏，切實增強整個團隊的凝聚力和戰斗力。

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一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執法為民，規范執法行為，建設一支高素質的藥監執法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，不斷加強行政執法內部監督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監督制約機制，執法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍

結合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權益保護日宣傳活動、“中醫中藥中國行”大型宣傳活動、安全生產宣傳月、產品質量安全月等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權的意識和對藥品、醫療器械等法律法規知識的了解，增強藥品經營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規范執法行為，提高辦案質量

一是注重制度建設。分解細化并制訂了《法制人員崗位職責》、《稽查大隊長崗位職責》、《稽查大隊工作人員崗位職責》等各崗位職責，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標準及重大復雜行政執法案件的有關規定》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復核辦法》等10余個相關制度。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議制，做到執法權限法定、內容標準、程序合法、制度規范，使行政執法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環節的責任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執法程序。在行政執法中，堅持亮證執法和2人以上共同執法，避免執法隨意性。在行政處罰告知和聽取當事人意見的環節，履行告知義務，聽取當事人的意見，保護當事人的合法權益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關，充分發揮法制人員的把關作用。幾年來，我局沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。四是規范行政處罰自由裁量權。自4月下發《四川省藥品監管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規定，扎實推進依法辦案、秉公執法，不斷規范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權益。《標準》下發至目前，我局共辦結藥械違法違規案件13件，罰沒款入庫2.1萬元，無一起行政案件復議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。

（三）強化責任，實行政務公開，加大行政執法監督力度。

一是加強組織領導，強化內部執法監督。根據人員變動情況，及時對依法行政領導小組成員進行調整，保證工作延續性，形成了從局長到一般工作人員各負其責的行政執法責任體系，確保行政執法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執法案件的調查、審理、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行政執法工作目標和法律責任，制定了行政執法工作紀律。二是強化責任意識。組織全局干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎上，成立了信息公開領導小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《攀枝花市政務公開審核辦法》、《攀枝花市政務公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務公開，在西區公眾信息網、黨政網上及時上掛了我局的主要職責、內設股室、領導分工、年初計劃、階段性工作總結、工作動態、食品藥品監管法律法規以及日常監管工作的最新信息等內容，確保我局政務信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領取行政執法證時簽定行政執法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導執法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執法外部監督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監督態勢，增強行政執法的透明度，改善機關的工作作風，樹立了良好的執法隊伍形象。

（四）加強學習教育，提升隊伍素質，確保依法行政。

為進一步加強全體執法人員的

思想政治教育，規范行政執法行為，提高執法監管水平，結合“五五普法”的工作要求，我們“以學法促執法，用執法帶學法”觀念貫穿到執法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規劃和年度普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規和依法行政知識測試，將普法工作納入年度目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學習制度，及時組織全體執法人員學習國家局頒布的行政法規和上級部門下發的各種規范性文件。先后學習了《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《公民道德建設實施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》等部門法律法規。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據法律作定論。二是積極選派執法人員參加了國家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經營質量管理規范》、藥品稽查、藥品不良反應、藥品快檢、化妝品、保健品監管等法律法規及業務知識的培訓，不斷提高整體業務水平和能力。（五）建立行政調解工作機制，有效化解矛盾

成立了以局長為組長，分管局長為副組長的“大調解”工作領導小組，明確了相關人員職責，將調解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調解方式化解群眾矛盾，發揮行政調解在食品藥品監管工作中的重要作用，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。

二、依法履職盡責情況

(一)專項監督檢查、專項清查情況

，西區共有醫療機構134家（牙科診所12家、鄉鎮衛生院1家、社區衛生站或村衛生室36家、其他醫療機構85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫療機構總數中）；藥品零售企業55家；醫療器械經營企業12家。上半年，我局共出動執法人員466人次，車輛128臺次，監督檢查藥品經營企業710家次，醫療機構1089家次.先后組織開展了春節、清明、五一等節假日藥品安全大檢查；開展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購進渠道、非藥品冒充藥品、醫用氧、含麻黃堿類復方制劑等的專項檢查，平均覆蓋率約為76%；開展了對通報的江西青峰藥業有限公司生產的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛藥業有限公司生產的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產的“消渴平”、浙江南洋藥業有限公司生產的“蟲草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業股份有限公司生產的壯陽春膠囊、吉林省華僑聯合企業制藥廠生產的蟲草腎陽丸等100余個品種假藥的專項清查，平均覆蓋率約為44%。

（二）、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責任制，并由專人負責舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執法人員到現場進行檢查，對每起案件辦結后，都將辦理情況向舉報者進行了回復。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報9件，辦結9件；我局共接到投訴舉報8件，辦結8件；我局共接到投訴舉報10件，辦結10件；1-7月我局共接到投訴舉報6件，辦結6件。投訴舉報處理率100%，辦結事件無違法違規操作，沒有引起行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

以前我局對違法行為立案38起，辦結22起；我局對違法行為立案13起，辦結28起；我局對違法行為立案13起，辦結8起；1-6月立案5起，辦結7起(包括未結的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調查終結的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機制的基本運行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權，做到合法、公正、及時，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監督行政處罰程序》及有關法律法規，我局制定了專門的案件查處工作制度。稽查人員外出辦案，均嚴格執行兩人以上、亮證執法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內予以了立案。稽查人員查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當，適用法律法規準確。一般程序案件查處嚴格執行立案—調查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復雜的行政處罰案件，均通過局領導集體討論決定。同時，行政執法案件實行了審查立案、調查取證、核審決定、執行結案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

（五）稽查監管職責履行中存在的主要問題

一是在機構改革的特殊時期，執法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執法力量明顯不足，監管覆蓋率還有一定的差距。

二是稽查隊伍人員不穩定，現在的執法人員均是從非執法崗位轉崗而來，而且適用性培訓較少，導致執法人員自身法律、法規和專業知識掌握欠缺，業務能力有待進一步加強。

三是從法律法規方面看，在藥品監管上主要依據《藥品管

理法》及其實施條例，在醫療器械監管上主要依據《醫療器械監督管理條例》，而且上述法律、法規立法時間已久，操作性不強，難以適應日益變化的市場監管形勢，在具體執法中，有時令執法人員無所適從。五是對各涉藥單位從業人員的法律、法規培訓還不夠充分，容易出現由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執法帶來一定難度。

三、執法隊伍建設情況

目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機構改革過渡時期從事食品綜合協調僅有1人，尚無餐飲服務監管，保健食品、化妝品監管執法人員的劃轉和配備。

四、新形勢、新職能、新體制下行政執法工作存在的困難與問題、以及建議

（一）在機構改革的特殊時期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協調1人，人員的極度缺乏，制約了各項工作的開展。