導語：如何才能寫好一篇招投標階段造價管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程量清單計價；招投標；造價控制

中圖分類號：F426文獻標識碼：A

一、引言

2003年《建設工程工程量清單計價規范》的，標志著我國建設領域的計價模式實現了根本性轉變。在總結2003版清單計價規范實施經驗的基礎上，2008年國家又頒布了新清單計價規范，為工程量清單計價模式的推廣創造了更為成熟的制度環境。基于招投標制度和工程量清單計價模式在我國實踐時間尚短的現實情況，對清單計價模式下招投標階段造價控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標階段造價控制的重要性基礎上，深入分析清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題，進一步探尋清單計價模式下招投標階段造價控制應遵循的管理思路。

二、建設項目招投標階段造價控制的重要性分析

傳統的造價管理思想認為，建設項目全壽命周期各階段對造價的影響隨時間的推移是逐漸減弱的，即項目投資決策以及設計階段對投資的影響最大，對建筑工程造價的影響力最強，其他階段對建筑工程造價的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價值影響商品價值”――投資決策階段確定的項目規模、建設標準、建設地點，設計階段確定的建筑和結構設計方案、材料種類及設備選型等決定了建筑商品的使用價值，并以此對建筑商品的價值產生了決定性影響。事實上，在一定時期和一定環境下，投資者對于建筑商品使用價值的需求是既定的，如何用最小的價值付出交換既定的使用價值，成為投資者控制工程造價的中心任務，而招投標則成為實現這一任務的關鍵環節。從這一角度來看，建設項目招投標階段造價控制的重要性不容忽視。

（一）招投標階段確定了建設活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設活動的實施主體，其綜合素質的高低決定了項目質量、工期、安全等目標的實現程度，并最終體現在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導致的成本追加。

（二）招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產品的初步價格，是確定最終結算價的基礎，應防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經濟環境，確保建筑產品使用功能的有效實現；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結算、合同價的調整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現爭議，合同條款就是索賠的依據，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》明確規定：“合同價可采用固定價、可調價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發包雙方帶來不同的風險因素。合同類型的選擇能否使業主規避風險，直接決定了其造價控制的成敗。

（三）清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰。實行工程量清單招標的建設項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。

三、清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題

工程量清單招投標在我國由于推行實施時間較短，清單計價模式下招投標階段造價控制仍存在許多問題，主要體現在以下方面：

（一）工程量清單招投標配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設工程工程量清單計價規范》，旨在通過計價模式的轉變，實現建設領域的市場定價機制，然而實現這種轉變并非一朝一夕之事，短期內推行工程量清單招投標的配套條件仍不成熟。首先，多數施工企業未形成體現自身施工管理水平的企業定額，企業定額的缺失必將使工程計價束縛在傳統定額計價模式下，難以順利實現市場定價，不利于招投標階段對造價的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標相適應的合同范本及合同管理辦法。

（二）“合理低價”難以有效界定。合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應招標文件的實質性要求，確保實現招標項目質量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業施工成本的最低報價。事實上，施工企業個別成本受管理水平、施工技術水平、材料供應、施工機械調度等因素的影響，要想在短時間內判斷投標報價是否低于企業個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。

（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預計量，結算按實際發生量執行，清單工程量與實際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風險。而在實際的招標活動中，招標準備時間倉促、對工程量清單編制工作重視不足、設計深度不夠等現象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發生的幾率，為今后的造價控制留有缺口，工程量清單控制工程造價的積極作用未充分發揮。

四、清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路

（一）編制完備的招標文件。招標文件是業主控制工程造價的關鍵。一份完備的招標文件應包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設計文件、工程量清單等內容。其中，投標須知應明確招標范圍和工作內容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術要求應明確擬建項目的功能質量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內容，防止因規定不明而導致簽證費用得不到有效控制。

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招投標階段控制工程造價的核心。當設計文件達到深度要求時，招標人必須嚴格根據設計圖紙、招標技術要求、施工現場的實際情況和《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準確性，盡量減少暫定項目，每個清單子目均應全面、準確地描述項目特征和需要投標人完成的詳細內容，以便投標人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。

招標文件作為確定和控制工程造價的關鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時業主應善于總結造價控制失誤的經驗、并想出相應的對策在下一次招標文件中列明，增強造價控制的主動性。

（二）建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規范以國家規范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。

招標人可以根據造價管理部門的消耗量定額、市場價格和取費標準編制招標控制價，也可建立自己的造價信息庫，為編制招標控制價提供更真實可靠的依據。將單位工程全部工程成本項劃分為不可競爭成本（如規費、稅金）、有限競爭成本（如實體消耗成本）和完全競爭成本（如利潤）三類，根據相應的依據分別編制招標控制價，將使招標控制價更貼近工程真實價格；招標控制價不僅要有總報價的最高限制，而且要包括投標報價各主要組成部分的最高限制，如主要分項的綜合單價、管理費、利潤等內容。

（三）選擇最優評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業和市場經濟發育尚不成熟，隨著施工技術水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術標，再在通過技術標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。

對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結構的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向對比。其次，招標人還應對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明――即該單位可以利用自身的何種優勢（如先進的施工技術、專利優勢、區位優勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現招標人的建設目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。

（四）訂立嚴密的施工合同

1、選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業主可以根據招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現風險的合理分擔。對于規模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。

2、合同主要條款的約定

（1）工程款支付方式的約定。考慮資金的時間價值，不同的工程款支付方式會對最終的工程造價產生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付，招標人需根據企業的資金狀況和工程實際選擇合適的工程款支付方式，達到有效控制工程造價的目的。

（2）工程計量條款的約定。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單工程量僅作為投標報價的基礎，并不作為工程結算的依據，工程結算中最終工程量的確認是通過對實際完工內容的計量工作來完成的。同一工程項目若計量規則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應明確規定統一的計量規則。

（3）調整合同價款的約定。應明確可調整合同價款的具體情況及調價辦法，如工程量變化時綜合單價調整公式、材料價格變動時的調價公式等，條款內容必須明確細化，少留缺口。

（4）雙方職責和索賠條款的約定。合同條款中應對可能影響造價的情況明確各方責任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。

五、結論及建議

綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應當引起造價管理者的充分重視，建設單位應建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現。

（作者單位：重慶大學建設管理與房地產學院）

主要參考文獻：

[1]鄧定棟.淺析工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制[J].四川水力發電，2010.3.

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[關鍵詞]施工招投標；造價控制

[abstract] the engineering cost control not only embodied in construction stage and design stage, for the bidding phase control is also very necessary, the bidding phase of the project cost control should be in the tender drawings, investigation, the preparation of the tender documents (including measurement, the quantities bill valuation) bid assessment, and other procedures on the control.

[keywords] construction bidding; Cost control

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

對于熟悉工程管理的人一般都認為工程造價的控制，重點在于工程的設計階段和施工階段的控制。本人認為這種看法是不全面的，有失偏頗。不可否認，施工階段和設計階段的造價控制有其重要的一面，因為這兩個階段一般占用了整個項目實施周期大部分時間，特別是設計階段是工程造價形成的主要階段，概算、預算在本階段完成，其對后期工程造價的影響也是不容忽視。但是，由于施工招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，對于招投標階段的工程造價控制就顯出其重要的作用了。

現本人結合這幾年施工合同管理及工程招投標的實際工作經驗，談談如何在施工招投標階段控制好工程造價。

一、招投標圖紙及現場勘察：

1、嚴格審查施工圖紙中所選用的材料設備。特別是對價格差異幅度較大的材料、設備進行必要的限價：一般情況來講在工程建設過程中象水泥、鋼材、木材等工程的常用材料，其價格的上下幅度很小。但是對于一些象高檔的裝飾材料，因其產地、花色、品質等級的不同，其價格的差異幅度就相當大。因此在工程的招標過程中對于這些的材料應加以必要的限價或明確指定其品名、形式，從而避免投標方因根據各自的理解進行估價，導致各方所報的材料、設備價格不一致，同時也因此避免結算時所出現的不必要的爭議。

2、嚴格審查圖紙中做法不詳的項目，對于圖紙中不明確的工程做法應在開標前以答疑澄清的方式加以明確：一般來講任何一套圖紙都因為種種原因有其不完善的地方，而這些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能確定下來，因此為了能夠使招投標工作的順利進行下來，作為招標方有必要對圖紙不完善的地方，做一個統一的明確，如在施工中需要調整的話，那在以變更的形式調整。

3、加大施工現場勘察的工作力度：過去對于招投標雙方來講，對此項工作并不十分的重視，他們往往把主要的精力放在施工圖紙及招標文件的審核上，殊不知，這樣一來就很容易導致施工過程中變更費用的增加，對招投標雙方來講都是不利的。為了避免追加造價，有的招標方在招標文件中規定，將這些有可能發生的費用要求投標方考慮到投標報價中，這樣一來，作為招標方就將追加造價的風險轉移到了投標方的頭上。但是不論如何規定，作為招投標雙方，都應結合施工圖紙的情況仔細勘察施工現場的實際情況，將有可能發生費用盡量考慮周全，以免因此給自己造成了不必要的損失。一般來講，現場勘察的主要內容應放在“項目所在的地理位置的勘察、施工現場的綜合概況的勘察（包括地下管線及地上建筑物對施工的影響等）”。

二、嚴格編制招標文件的有關條款，避免招標文件條款缺漏：

1、招標文件的有關條款應與施工合同的有關條款保持一致， “招標文件”在法律上講其行為屬于“要約邀請”，而投標人的“投標文件”其行為屬于“要約”，投標人中標的前提必須是響應招標文件內容。招標人所發的“中標通知書”其行為屬于“承諾”，而“中標通知書”是建設單位回復施工企業要約中全部條款的承諾，是建設單位向施工企業做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的簽定帶來很大困難，致使雙方因合同有關條款糾纏不清而延誤了工程的工期。

2、招標文件中合理的確定施工工期：根據工程項目的性質不同，其工期也各不相同。建設工期的確定是否合理，往往會影響到工程質量的好壞。實踐中，有的發包人由于各種原因，不合理制定工期，常常盲目的要求縮短工期，而承包人為了趕進度，偷工減料，倉促施工。結果導致嚴重的工程質量及后期質量隱患。因此為了保證工程質量，雙方當事人應當在合同中確定合理的建設工期。

3、應從專業的角度嚴格界定招標范圍：招標范圍的劃分不科學，很有可能造成工程的重復計價，部分設備重復定貨的現象，從而造成工程的造價無形的增加，例如，有的招標方對弱電專業不了解，其自控部分的電動閥門是在弱電的承包范圍內，還是在空調管道專業的承包范圍內劃分不清，結果就會導致兩個專業承包單位都對電閥作了定貨，從而造成設備的重復定貨。

4、招標文件中有關條款的約定應盡量詳細明確，絕對不能出現模糊不清的約定：（1）針對違約金及賠償金的約定應盡量準確：實際工作中，在招標文件中經常發現“誤期賠償金的計算為每日千分之一到三”，這樣的約定是非常含糊的，具體是按“一”還是“三”呢，很難確定。類似這樣的問題在現有的招標文件中非常普遍，因此，本人建議在今后招標文件的編寫中應將此數進行明確約定，避免雙方發生爭議。（2）關于工程付款的約定：實際工作中經常發現關于工程付款條款的約定非常模糊，經常約定為“合同簽定后預付合同總價款的10%；工程完成一般付合同總價款的40%；工程竣工后付合同總價款的45%；余款5%待保修期滿后一次付清。”。針對工程完成一半的約定，是工程量完成一半，還是指的是投資額完成一半，因此很難讓人理解，在合同的履行過程中也很難準確把握。因此建議將其該為“按施工完成部位分階段進行付款”或按月完成投資額計算付款的方式付款。

5、對施工招投標風險應作好詳細準確的估計：招投標風險一般為以下幾個方面：（1）材料設備的漲價風險：特別對于大中型工程，其施工期相對較長，而投標時的材料設備價格，在若干年后其價格勢必發生變化，因此作為招標方來說承擔著補差價的風險。（2）各種調價因素影響所造成的各種漲價風險：各種調價主要包括人工費的調價、機械費的調價以及其他政策性的調價等等。（3）財務費用增加的風險：一般情況投標方根據招標方在招標文件約定的付款條件，安排自己的資金使用計劃，其目的就是盡量將財務費用降低到最小，但是由于業主的原因造成付款的滯后，有可能給投標方帶來財務費用的增加，因此這也是投標的風險之一。（4）因趕工所造成的造價增加的風險：對于大型工程，其工期相對較長，勢必遇有雨季等不利于施工的自然天氣，但是由于工期是確定的，因此為了保證在既定工期內按時完工，勢必在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補不利天氣所帶來的工期損失，因此這就有可能帶來工程費用的增加的風險。綜上所述，招標方所面臨的風險有很多方面，這就要求招標方在招標文件中加以明確，只要是能夠遇見到的風險，就應要求各投標方考慮到投標報價中。對于戰爭、自然災害等不可遇見的風險，應本著根據“誰投入，誰承擔”的原則來約定。

三、評標：

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1、經濟風險

經濟風險是指如果建設項目風險事件一旦發生，項目風險的直接或間接后果將造成建設項目工程造價的提高。引起經濟風險的因素一般有以下四個方面：

（1）項目所需資源的單價上漲。如施工過程中材料單價的上漲和人工單價的上漲等等。

（2）工程設計的不完整、不詳細、不清楚，給施工和投標報價帶來的風險。

（3）工程承包范圍是否清楚，承包內容是否明白無誤。不要因為工程承包范圍不清楚造成互相扯皮，增加項目的風險。

（4）施工單位在投標時，應根據工程項目的具體情況，確定適合的施工方案，并根據該方案定出準確的報價，如果到施工時才發現原先制定的施工方案不合理要重新制定，則很有可能造起造價的提高風險。

2、工程量風險

（1）清單工程量與實際工程量不符的風險

工程量清單規定招標單位給出工程量清單，對其偏差負責，在結算時調整。但在實際操作中，招標單位為了規避工程量計算錯誤的風險，在招標文件中規定多少范圍內比如正負百分之三，不得調整；或者規定有投標單位復核工程量，負責校正，如果在投標階段不提出，則視為沒有偏差，結算時也不調整。這樣招標人就把工程量編制的責任和風險又全部推給了投標人。如果施工企業不能擺脫清單責任，業主就可以隨時以投標人報價里包含的所有工程風險為由來打壓施工企業，施工企業將不得不額外承擔不應由自己來擔的工程量風險。

（2）工程量清單缺項的風險

雖然在計價規范中規定：“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包企業提出，經發包人確認后作為結算的依據，”但承包企業提出的漏項項目往往在投標時就應在投標書中有所體現才易為業主接受和有利于與業主在價格上協商。如果承包企業在審核工程量清單時，沒有及時發現漏項或發現漏項卻沒有向業主提出異議，施工過程中想通過索賠來獲得相應的工程款是很困難的，如果想得到一個有利的價格則更難。

（3）合同風險

業主聘請有經驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風險責任條款和業主的反索賠條款。再加上承包商很難權力對等參與合同談判，往往受制于業主，這樣就很容易被業主牽著鼻子走，自然就增加了履行合同的風險性，承包商十分輕信業主在合同以外的妥協和承諾，輕率的簽定了既沒有法律約束力，又無法兌現的“君子協定”，承包商對簽定合同的前期準備工作明顯不足，對業主的資信和合同的公正性缺乏嚴格的分析，承包商對合同缺乏識別力，為合同條款不全，不完備，不具體，缺乏對業主的權利限制性條款和對承包商保護條款時，沒有輻射能去修改完善它，不自覺地接受了合同中大量隱含風險，最終在合同施工導致了承包商的損失。因承包撒歡能夠對合同審查不嚴引起的合同漏洞，缺陷造成了不應有的合同風險，帶來了不必要的損失。

二、防范措施

1、施工企業應有及時正確獲得材料的價格，價格的變動趨勢及供貨渠道的能力。

2、施工企業應根據工程的具體情況合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。

3、施工企業應盡快根據企業本身的管理和技術水平制定施工企業定額。這樣施工企業在投標報價時，就可以確定成本價，明確中標后是否獲利多少，這樣就可以避免為中標而盲目壓低投標價，最后才發現工程虧本的現象。

4、采用風險分析法制定工程造價預算。風險分析是一個將工程項目的不確定的事項全列出來，并把這些項目的金額量化的風險估算方法，估算出來的風險金額會加進投標報價中，工程項目常見的風險包括業主更改其對工程的量或質的要求，市場價格的變動，宏觀經濟狀況及投標氣氛，工程設計更改等。

5、合同是施工企業一切風險的源頭，如果合同先就處于非常不合理的地位，勢必造成工程項目實施中的被動，因此承包商在合同正式簽訂前就應該嚴格的審查把關。

6、策略投標報價

許多承包商采用一些報價策略以降低，避免或轉移風險，例如：

（1）開口升級報價：將工程中一些風險大，花錢多的分項工程或工作拋開，僅在報價單中注明，由雙方再度商討決定，這樣大大降低了總報價，以最低價吸引業主，取得與業主商討的機會，而在議價談判和合同談判中逐漸提高報價。

（2）多方案報價：在報價單中注明，如果業主修改某些苛刻的，對承包商不利的，風險大的條款，則可以降低報價。按不同的情況，分別提出多個報價供業主選擇，這在合同談判標后談判中用的更多。

（3）在報價單中，建議將一些花費大，風險大的分項工程按成本加酬金的方式結算。

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關鍵詞:公路工程;招投標;造價控制

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

公路工程招標是指招標人在發包建設項目之前，根據招標人的意圖和要求編制招標文件，按照一定的程序確定中標人的一種經濟活動。工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價等方面起到明顯的作用，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。只有加強對公路工程施工招投標階段進行科學合理造價控制，才能確保公路建設市場的持續發展。

1.公路工程招投標階段造價管理工作的重要性

公路工程是一項復雜的系統工程，涉及金額大、環節多、時間長，相應風險也大。完成這個系統工程，需要多方面的參與，如建設單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料供應單位等。公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設計、項目招投標、項目實施及竣工結算等階段。在一系列工作階段中，招投標也是工程造價控制的重要環節。招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設單位進行工程造價控制與管理的高效手段，建筑工程項目全壽命周期各階段對其造價的影響是按時間的推移而遞減的，因此工程初始狀態的招投標工作對造價控制的作用明顯大于其他后續階段，由于投資者的中心任務是實現已確定的商品使用價值的同時，將其投資額降至最低，而實現這一任務的關鍵環節即在于招投標階段，如何選定建筑工程的施工主體，使其以較高的技術水平實現項目質量、安全及工期目標的實現；如何運用清單計價模式對招標控制價與投標報價進行高效管理，使各方真正享受到清單計價模式的優越性與實惠；如何訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學、公平的前提下明確工程款的支付與結算方式、價格的調整方法、索賠內容等具體事項，使雙方在造價方面發生分歧時有據可依。這些工作都需要在招投標過程中明確思想，限制住不利于造價控制合理化的各種因素，通過公平的市場競爭為工程項目的后續階段奠定良好的基礎。

2.公路工程招投標階段造價存在問題

2.1 造價控制管理的各階段嚴重脫節

由于公路工程計價模式具有多次計價的特點，投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算等階段的造價通常由不同建設單位、設計單位、施工單位、審計單位等單位進行分散管理、缺乏統一的決策分析，存在著地區保護和價格壟斷等問題。

2.2 控制價編制與投標價格不合理

工程項目施工圖預算是招標控制價編制的最高限價。工程建設項目招投標必須滿足法律法規規定的最少時間，且須經過基本建設程序的一系列審批與備案才能完成。在招標階段，往往由于處于主導地位的政府主管部門不能及時批復項目預算，造成招標階段招標控制價的編制距工程預算編制時間已很長，此時人工、材料、設備和機械臺班價格較預算編制時的價格出現大幅度上漲，此時的招標控制價就不能真實反映招標階段人工、材料、機械的市場價格。特別是一些工期短，投資規模不大的小型項目，往往不予調整價格，如投標單位認為工程項目無利可圖，不進行投標，最終將造成工程項目招標流標或者投標單位為獲得中標，按低于施工成本價報價，以犧牲工程質量為代價完成工程。

而在投標階段，投標單位為獲取最大利益，在工程量清單報價中試圖尋找招標人提供工程量清單中的錯漏，采用不平衡報價的做法，中標后爭取項目多結算，招標人將為此買單。

2.3 招標單位專業不專，人員不齊

招標機構專業不專，機構從業人員素質參差不齊，專業技術力量不夠強，缺少公路工程造價人員。無法通過有效服務，為招標項目把關，導致投標人質疑、投訴較多。還有一些機構喪失基本的職業道德，暗地為投標人提供咨詢服務獲取額外好處，直接影響到招標的結果。

3.公路工程招投標階段造價控制措施

3.1 建立造價數據庫，加大材料價格信息力度

建立造價數據庫，掌握造價變動規律。收集整理從公路建設項目的工可估算、初步設計概算、施工圖預算、招標限價、投標報價到最終竣工決算文件的全部造價文件，利用計算機處理技術，研究造價變化規律，分析變化原因，掌握影響造價變化的主要因素。為造價管理人員和決策者提供決策支持，使整個造價管理過程逐步走向科學化、程序化、制度化、最終達到合理確定和有效控制工程造價的目標。此外利用互聯網技術、加大材料價格信息的力度，為公路施工企業和項目投資者提供材料價格、工程造價指數等信息服務，積極引導整個公路建設市場進一步適應宏觀經濟發展，打破地區保護和價格壟斷。

3.2 加強與政府行業主管部門溝通

在取得政府行業主管部門下達項目批復預算前，要與政府行業主管部門加強溝通，尤其是從事造價審批的部門，并及時將有關問題反饋，防止預算價與市場價之間差別過大。對于工期短，投資規模不大的小型項目，更要及時與各有關單位保持聯系，以爭取縮短造價審批環節時間，進入招標實質階段開展下步工作。

3.3 重視工程量清單編制

一個準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。招標人應委托具有相應資質且業務能力強的造價編制機構，反復校隊施工圖紙工程量，編制出詳細準確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發包的工程內容。對比較復雜或較大型的工程，應要求所有投標方對工程量進行復核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，投標各方將所有問題在規定時間提交給招標人，由招標人將統一修正的清單發給各投標方，產生一個由多個單位計算確認的工程量清單，這樣不僅提高了清單的準確性，也避免了一部分投標人利用工程量清單錯誤采用不平衡報價的做法，還可減少招標人與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現的爭議。

3.4 根據工程特點采用有利合同價格形式

經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽訂合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。合同價格與支付條款是是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執行、管理過程中處于重要的地位。在招投標合同價確定下來后，可以改變過去重進度和質量控制，輕成本控制的思想。綜合設計圖紙深度、工程規模和復雜程度等工程特點選擇適宜的合同形式，對于保證項目目標的順利實現和造價的管理具有重要影響。

3.5 制定有關價格調整、變更條款

公路建設項目規模大，工期長，技術復雜，施工中具有較大的風險性。其中由價格變動帶來的經濟風險常常是難以避免的。項目建設中材料款占工程款比例可達70%以上。如果材料漲價的費用全部由企業來承擔，對按照工程量清單低價中標的企業來講，是無力承擔這種風險的。如果業主不予以分擔，后果只能是企業降低質量標準或拖延工期等。因此，招標人應建立一種對風險合理分擔的理念，根據公平合理的原則，在合同中約定風險分擔的條款，當材料市場價格達到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔，盡量減少因建筑材料價格不穩定對施工產生的負面影響。

公路工程在空間上分布較廣，受地質條件影響較大，如果項目前期勘察設計階段不夠深入，將可能造成實際施工與圖紙工程量出入過大，產生較大規模的工程變更。因此，招標人應當重視有關變更條款的制定，根據行業規定制定相應的項目變更管理辦法，在招標文件中進行約定，嚴格控制變更費用發生，從而達到控制造價的目的。

3.6 制定合理、周密的評標細則

評標應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。根據公路工程標準施工招標文件（2009年版），除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標評標一般應當使用合理低價法。即中標價應滿足：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。所以，在評標時應根據項目的整體特點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學地分析投標企業采取何種投標策略，一個企業的投標在考慮了其個別成本之后，會由于其追求的利潤不同，各自擁有的優勢不同，選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標價的差異。由此可見，投標價不是越低越理想，招標人應對市場充分了解，警惕投標方采用“低價中標、高價索賠”的策略。招標人應對中標的標價進行詳細審核，重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內容，有無漏項或計算錯誤，并要求投標方對報價組成的合理性予以解釋，并在合同中確認。

3.7 選擇稱職的招標機構

招投標工作越來越趨于專業化，涉及的技術工作也越來越復雜，招標人往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作，根據國際慣例，我國也正在大力推廣中介機構制，由專門的招標機構來協助招標人完成建設項目招投標工作，既減輕了招標人的負擔，又提高了效率。但在目前情況下，招標機構同樣存在著良莠不齊的現象，招標人在選擇招標機構時，應對其實力、業績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業務能力，又具有良好職業道德的單位。

4.結語

綜上所述，招投標階段造價控制在公路工程項目全壽命周期造價控制有著重要影響。在造價管理機構完善造價數據庫建立、加大價格信息的同時，招標人需要不斷加強自身與政府行業主管部門的溝通、重視在招投標階段工程量清單的編制、選用有利合同價格形式，制定合理、周密的評標細則，確立合理風險分擔條款，擇優選擇稱職的招標機構，以不斷提高工程造價管理水平。

參考文獻：

[1]雷英夏. 公路工程造價管理工作發展對策探討[J].公路,2011,（5）

[2]章潔. 淺析工程招投標階段中的造價控制與管理[J].企業管理,2011,（12）

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關鍵詞：水利水電工程；施工招投標；造價控制；

中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：

1、引言

我國在加入WTO之后，水利水電工程的造價管理越來越完善。對于業主來說，在招投標階段如何通過相應的措施來對項目造價計價行為進行完善，使其盡快的和國際慣例接軌是一項重要的工作，它關系著業主的利益和工程的質量。

2、招標文件的編制

首先，在招標報價的時候，要以技術文件和商務文件同時作為我們編制的依據，不可過分追求經濟效益而忽視了技術方面。

其次，在工程清單中，要界定清楚項目的計量和支付，應以有效的工程量作為計價的基礎及依據。

第三，由于施工中工程量有可能會有一定的增加，因此要規定好當工程量的增加超過一定界限的時候對其單價進行合理的下調。

第四，對于工程清單中比較重要、關鍵的項目，要約定出明確的交付工期節點，并規定出相應的懲罰措施。

第五，對于價格容易出現變動的主要材料，要有發包人進行采購和供應， 但是在招標的文件里要對發包人提供統供材料的價格、地點以及其他費用進行詳細的說明。另外，針對發包人統供材料在工程結算過程中的支付也要進行說明，在保證質量和工期的前提下，盡量降低工程的造價。

第六，如果單價承包合同的工期大于一年，則要針對物價波動導致的價格調整設定合理的調差方法及調差范圍，在這個過程中雙方要對調價因子等進行共同的約定，做到既能夠對物價上漲導致的價差進行合理的支付，這能夠避免承包商以價格調整做理由來提升自己的利潤。

第七，明確對于變更的處理，這一點涉及到工程造價的變更，因此我們在補充條款中要對變更處理的方法進行合理的、明確的規定。

最后，在施工措施、方法以及工藝方面，不應給予投標人過多的限制，要體現出承包商的自主性。在投標人報價的過程中，要對招標文件規定的全部費用進行綜合考慮，確保競爭中能夠對投標人的綜合實力有充分的體現。

3、工程量清單的編制和調整

首先，在工程量清單中，最好將全部招標內容涵蓋進去，針對一些不確定的項目，我們可以通過暫估量的方式將其列入，在招標人填完單價之后，一旦招標即當做結算的單價，減少索賠的發生。

其次，在發出招標文件之后，要對投標單位符合工程量清單的行為進行鼓勵，這有利于公平競爭。

第三，針對一些水利水電工程較大的情況，施工方案的優劣和其工程造價有著重要的關系，因此，報價懸殊的現象會經常存在。針對這種情況，要建立一個工程量清單的澄清制度，其中澄清對象主要是方案、工藝的先進性以及報價的合理性。

最后，在中標人確定之前，要進行得分最高候選人的投標函咨詢工作，主要是明確投標函中不是很確切的地方以及一些遺漏項和錯項，保證各方利益。

4、設定合理的評標方法及標底

（1）經評審的最低評標價法

這一方法主要使用的是兩階段評審，在第一個階段中主要是對技術進行評審，技術達標之后才可以進行第二階段商務評審。原則是在及時符合要求的前提下，總標價最低則為中標人。

客觀來說，這種方法對于降低造價非常有效，而且符合市場規律，有利于企業提升自身的競爭力，并能夠將評標時的人為因素降到最低，還可以減少評標的時間及工作量。但是，其缺點在于非常容易造成投標單位盲目壓價的行為，使得施工時出現技術落后，材料劣質等現象，這和最初的評標目的是違背的。另外，限于國內企業的水平，很多企業在中標之后往往不能夠按照其承諾的標價執行，最終不僅造價控制不好，項目的質量也受到了較大的影響。因此，針對一些規模比較大、技術要求比較高的水利水電工程，我們不宜使用這種方法。

（2）綜合評估法

綜合性評估法的原理在于對技術部分和商務部分依據百分制進行打分，然后再以一定的比例進行計算對總分值進行匯總，最終得出投標人的得分。

在這綜合評估法評標的過程中，首先要對投標書進行符合性的檢查工作，檢查的內容有：報價的計算是否正確、工程量清單內容是否存在修改現象等，然后對總標價、單價項目水平、單價合理性以及統供材料的用量等內容進行分析、比較和答疑，以此來確保投標人報價的科學性，在這個過程中，要盡量的把以上各種指標轉換為定量指標，然后經過公式對各項指標得分進行計算，使其成為投標人報價評分、分析的基礎。

在商務評審這一方面，對其總報價的評審一般使用的方法是先確定評標復核標底，然后在將復核標底和所有投標人的報價進行比較，最終按照插值法來計算相應的得分。在確定評標復核標底的時候，復核標底=業主標底×權重+有效投標報價算術平均值×權重，其中，對于權重的設定要以工程的具體情況為基礎。

技術評審是對施工的技術、施工方案、施工進度計劃、施工過程中的設備投入以及人員安排、施工現場布置、施工中的安全和環保措施以、施工的班組配備以及新技術的應用等指標進行評估，并分別進行評分。這種方法相對經評審的最低評標價法更為適合工程規模較大、技術要求較高的水利水電工程，它對于施工的質量、進度以及造價控制都有很好的促進效果。

（3）標底的設定及其作用

當前在一些水利水電工程的招投標過程中，設定標底是一個很重要的內容，體體現了我國招投標制度的一個特色，具體來說，其作用表現在以下幾個方面：

首先，在投標過程中，標底的編制屬于必不可少的一項組成內容，對于承包商的確定起到了商務標準作用，也就是合理的標底不僅能幫助業主獲取滿意的價格，還能夠保證承包商的合法利潤。

其次，標底是業主的期望價格，可以幫助業主更好的明確其項目中的責任。當前標底已經成為了衡量投標人報價的準則，只有設定了標底，才能幫助業主更好的衡量報價的合理性。具體來說，合理的標底是我們選擇報價合理、管理能力強、技術先進的承包商的前提。通過標底可以幫助招標認識預先加強成本的預測及調查，做到對相關的費用和價格心中有數。

第三，標底是業主進行評標過程中的一個重要的尺度，只有報價進入到標底的一定范圍之內才能作為有效地報價，如果超出了這一范圍則成為廢標，不再對其進行考慮，換句話說，沒有標底的評標時盲目的，很難在定標的時候做出正確的選擇。

最后，編制標底可以在招標過程中起到防止盲目報價，以低價搶標等問題。施工過程中很多低價搶標者往往使用無理索賠或者偷工減料等手段來增加自身的利潤，但這種行為給施工的進度及質量都會造成較為惡劣的影響，損害了業主的利益。因此，編制標底可以很好的避免這種行為。

6、造價控制風險的評估

（1）工程擔保及保險。工程擔保屬于最有效、最基本的風險防范措施，具體來說，招標人應對以下階段進行工程擔保：投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保。

（2）風險預測及分析，工程擔保和保險并不可以對水利水電工程所有的風險進行轉移，這主要是因為水利水電工程外部的環境比較復雜，使我們難以全面、客觀的認識風險。具體來說，風險主要來源于設計技術風險、施工技術風險、政治風險以及自然環境的風險。對于這些風險的分析和預測只有依靠業主來實現。

這里以設計技術風險為例進行分析：在水利水電工程中，工程設計時建設實施的首要環節，如果缺少了一個好的設計，則無法談及招投標。因此，設計方案屬于招投標工作開始的先決條件。

再如施工技術風險。所有的施工方案中都會存在或多或少的設計變更及索賠，基于此，業主必須要做好施工方案中這方面風險的考慮。

5、結語

在水利水電工程的項目管理中，試行招投標制度不僅可以幫助業主選擇良好的施工企業，也是一個尋求施工企業和業主都能夠接受的“合理價格”的詢價過程。這一工作上接設計階段，下接施工階段，是整體造價控制的一個關鍵。

參考文獻

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關鍵詞：工程造價 施工預算 應用研究

施工預算就是從施工開始到施工階段期間所發生的的經濟費用進行大概估計與測算，隨著建筑市場的不斷發展，尤其是工民建工程的數量越來越多，加強對施工預算造價管理對于提升建筑企業的成本效益、提高建筑工程的施工質量具有重要的促進作用。基于工民建施工周期長、投資大、影響因素多的特點，要針對不同的施工環節采取不同的預算工程造價管理措施，以此實現工民建施工預算管理工作的目標。

1 施工準備階段預算造價管理的應用

做好施工準備階段的預算造價管理工作對工民建施工全過程預算管理工作具有關鍵性的作用，因為施工準備階段的預算直接影響施工過程的預算，如果施工準備階段的預算造價管理不科學，那么工民建施工過程就會存在一些不必要的預算。一般情況下施工準備階段的預算造價管理主要包括：

1.1 造價管理在項目投資階段的應用 項目投資階段的預算造價管理是工民建施工預算的基礎，投資決策的科學與否直接影響工民建施工預算造價管理，投資階段的造價管理需要做好關于工民建工程的投資和預算工作，其中包括工民建施工環境、施工水電情況以及施工材料的質量以及價格等。同時也要積極做好施工方案，并且根據投資估算進行預算編制，以此保證工民建施工后期的各項經濟支出都有據可依。

1.2 造價管理在設計階段的應用 工程造價的底線就是在保證建筑工程質量的基礎上投入更好地成本，獲取較大的經濟效益。施工設計是工程施工的依據，施工設計的方案決定了施工過程中所使用的技術、采取的建筑材料以及施工方法與流程等，因此施工設計階段的工程造價管理對整合施工過程造價管理有著積極的作用。造價管理在設計階段的應用主要體現在：對工程設計造價方案的選擇與控制、對設計投資成本的控制、對施工材料價格的控制以及對施工人力資源配置的控制。

1.3 造價管理在招投標階段的應用 造價管理在招投標階段的應用主要體現在：一是在招投標合同文件的控制。招投標合同文件中要明確雙方的具體職責以及施工價格，以此保證在施工后期不能隨意的更改施工合同；二是招投標的方法。招投標是對工民建施工進行績效管理，提高施工質量的重要手段，因此要嚴格規范招投標的方法，避免出現違規招投標現象出現；三是工程施工合同條款的控制。施工合同是工民建施工的主要依據，合同中規定了施工所采取的建筑材料、施工工期以及違約責任等，通過控制合同條款可以約束施工單位嚴格按照合同規范執行，從而降低工程施工變更發生。

2 造價管理在施工階段預算中的應用

施工過程中的造價管理是施工預算管理的重中之重，一般情況下由于施工過程中存在變性的因素比較多，容易導致施工預算發生變動，因此加強對施工過程預算的造價管理，是提高經濟效益的重要措施。具體而言，造價管理在施工階段預算中的應用需要做好以下幾個方面：

2.1 工民建施工過程中，施工單位一定要認真分析招投標文件，對招投標文件的要求進行仔細的分析，嚴格按照招投標文件的要求施工，以此確保工民建工程的施工質量，當然在施工過程中如果出現了新的施工技術、工藝的情況，在不增加工程造價的基礎上要積極的采用。

2.2 在工民建施工過程中要采取動態造價管理手段。工民建施工的周期較長，一些建筑材料價格與技術等不發生變化，從而導致施工成本的變化，比如由于建筑材料價格的降低，工程造價的預算也會降低，這就需要采取動態造價管理方式加強施工過程的預算。

2.3 在工民建施工過程中，造價管理人員要發揮其職能，合理運用自己的職權，加強對工程支付款的審核，避免因為人為原因而導致出現經濟損失。

3 造價管理在施工竣工階段預算中的應用

施工竣工驗收階段的預算造價管理是整個工民建工程管理的最后一個環節，造價管理在工程施工竣工階段的應用主要體現在：一是對施工作業的驗收控制，強化對施工作業的驗收工作，要嚴格按照招投標工程的單價進行驗收，以此達到招投標預算造價管理的目的。二是處理竣工事宜中的花費事項。工程施工竣工后需要施工方準備各項工作迎接驗收，而這其中就需要花費一部分資金，造價管理需要對此部分加強控制。三是減少工程施工階段的預算造價成本。

4 提升造價管理在工民建施工預算中應用的具體對策

4.1 完善造價管理體制。造價管理體制的不斷完善會在根本上促進工民建施工預算造價管理工作的發展，完善造價管理體制：一是要建立完善的責任制度。明確施工過程中各方的權利與義務，保證與維護施工方的合法權利得到保護；二是完善造價計價方式。大力推廣工程量清單計價方式。

4.2 提高施工各方的經濟意識。工程造價應用在施工中離不開施工各方人員的配合，只有施工人員具備了經濟意識，才能保證造價管理目的的實現，這要求施工人員要將經濟意識貫穿到施工的全過程，重視施工節約，在完成自己職權范圍的事項后，要盡可能節省工程造價，以此提高施工企業的經濟效益。

參考文獻：

[1]李瑞.工民建工程施工中的造價管理與控制研究[J].城市建筑，2013（03）.

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關鍵詞：軌道交通；工程造價；集成化

一、全過程造價管理的基本內涵

1.1全過程造價管理的涵義

工程全過程是指建設工程投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程項目策劃決策及建設實施的各個階段，包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

全過程造價管理哪，是對工程進行全程造價管理，以達到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在工程建設實施過程中，會有許多不可預見的事項發生，因此，需要對工程造價管理的全過程進行系統計劃與控封貢少。

1.2全過程造價管理階段的劃分

根據工程的實施進度及管理內容和側重點的不同，可將建設工程的階段劃分為策劃決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審核階段。建設工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎上，建設工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定。從費用構成來看，估算內容包括從籌建、施工直至竣工投產所需的全部費用。

設計階段的造價管理是建設工程造價管理的重要環節，在項目投資決策立項后，控制建設工程總投資的關鍵就在于設計階段。設計質量直接影響工程造價、建設工期、工程質量、施工和使用安全、環保水平等，直接決定施工成本的投入。設計階段造價管理的主要任務包括采用方案競選的方式優選設計方案、通過設計招標選擇合適的設計單位、推行限額設計動態跟蹤控制造價等。

招投標階段的造價管理是一項復雜的工作，涉及很多環節，每個環節都對工程造價水平產生較大的影響。招投標階段形成的招標公告、招標文件、工程量清單、工程標底或招標控制價、投標書、中標通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據。做好招投標階段的造價管理，對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產生各種糾紛，因此，，加強施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。

建設工程達到竣工條件進行驗收，是項目實施階段的最后一道程序，也是建設成果進入生產使用階段的標志。所有建設工程項目都要及時組織驗收，進行工程項目的竣工結算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設工程造價最終的確定具有重要的意義。

二、 代建制下的全過程造價管理

代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設計階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實現工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進行的全面綜合管理。除建設工程自身建造成本外，工期、質量、安全及環保等目標的實現，需要花費一定的成本，進而對工程造價水平產生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統做法，將工期成本、質量成本、安全成本及環境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質量水平、保證建設及使用安全、提高環境效益具有重要的意義。

代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內容如下：

2.1設計階段

設計階段對建設工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達35%-75%。在設計階段，并不只是由業主和設計單位來管理工程造價，除政府和行業協會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業主提供造價咨詢服務，加強業主與設計單位的溝通與交流，并進一步建立設計與施工間的橋梁。當實施建設工程總承包時，工程總承包單位也是設計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設計質量的好壞直接影響工程造價、工期、質量。安全和環境等目標的實現，因此，各方管理主體應貫徹全過程造價管理思想，優化設計方案，初步制定各項技術、經濟措施，將設計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

2.2招投標階段

招投標階段是確定建設工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標的主要階段。招標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底的編制或招標控制價的確定、投標報價的確定、合同價的確定都是建設工程市場價格形成的主要過程。在招投標階段做好工程造價管理，能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎。在招投標階段，各有關主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業主方的招標公告、投標單位編制的投標文件，還是評標標準，都應充分反映出對造價、工期、質量、安全、環境等全要素造價管理的內容，政府制定的招投標管理辦法也應明確對這方面的具體要求。

2.3施工階段

施工階段是建設工程實體的形成階段，也是建設工程費用發生的主要階段；是工程造價、工期、質量、安全、環保等目標實現的關鍵階段，同時也是實現工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設計（方案）審查、設計變更與索賠、工程計量與結算等是工程造價控制的重點。在這一階段，各有關主體都有各自的工程造價管理任務，承包單位是建設工程的具體實施者，其施工方案應包含確保工程造價、工期、質量、安全、環境等目標實現的各項措施，并嚴格實施。業主方通過設計單位和監理、咨詢單位對施工階段工程造價進行管理，其中，設計單位主要對設計變更進行嚴格控制，監理、咨詢單位對施工組織設計（方案）、工程計量與結算進行嚴格審查與管理。

三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制

3.1約束機制的內涵

按經濟學和管理學定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托關系中代建單位的機會主義或與其他單位進行串謀等問題，對代建單位進行有效監督，運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監督的權利，會引發代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應雙管齊下、互相協調配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多成本，應將激勵制度和約束制度維持在一種動態的平衡之中。

3.2代建制下造價管理約束機制的基本內容

（l）約束機制的構建原則

代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制原則主要包括：

l）依法監督原則。應嚴格依法執行合同權利義務的約定、市場機制的建立，行政府監管機構應認真履職責和界定清晰監管方式、公眾的監管渠道以及人大的監督程序等。

2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應該實行全過程的監管。即包括工程設計、施工，直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

3）獨立公正原則。嚴格杜絕“同體監管”，保證監管機構的獨立性，使監管機構不受利益驅使和干擾影響。

4）注重效率原則。政府相關部門之間共享監督信息，互相協調配合，充分發揮社會中介機構和新聞媒體的力量。

5）責任追究原則。任何參與方應為行使權力、履行職責不當而承擔責任，保證權責對等，嚴格執行問責制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機制主要解決代建單位對工程的操作規范問題。由于工程規范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內部約束的完善，因此，本節擬從外部約束和內部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機制體系，以有效防止代建單位不正當行為的發生，從而有效地進行造價管理。

（2）外部約束機制

外部約束機制來自代建單位的外部，控制和監督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監督約束。各約束方式的主要內容如下：

城市軌道交通工程是具有高度資產專用性的公共產品，為規范工程建設管理行為，保障政府投資的經濟效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標投標法》《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》《建設工程項目管理試行辦法》等法規及政策，從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應該遵守上述法律法規對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規的強制威懾力來規范代建雙方行為的約束力，該機制具有一定的強制性，是其它約束措施有效發揮作用的根本保證。

參考文獻

[1] 王卓甫，簡迎輝.工程項目管理模式及其創新.北京：中國水利水電出版社，2006

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關鍵詞：工程項目；全過程；造價管理

工程造價管理是工程項目管理中非常重要的一部分，也稱投資控制，其工作的好壞直接影響整個工程項目的建設。如何加強工程項目全過程造價管理，成為工程建設項目的一大難題。隨著我國經濟水平的不斷提高，基本建設領域的管理體制也發生了重大改革，其中工程造價的管理是重中之重，因此對工程造價人員提出了新的、更高的要求，運用科學的管理方法，合理控制工程造價，提高企業的投資效益，即從工程項目的決策階段、設計階段、招投標階段，到工程項目的實施階段進行管理。

1.項目立項階段的工程造價管理

投資決策是一個不斷深化的過程，決策正確是一個工程項目的首要前提。正確的決策意味著選擇出了最佳的投資方案，真個工程能達到最理想的收益和效果；一旦選擇的項目決策失誤，必定會造成人力、物力的浪費，甚至會造成不可彌補的損失。因此，決策階段的工程造價管理直接影響著工程項目每個建設階段造價是否科學合理。決策階段影響工程造價的主要因素有一下幾點：

1.1建設的規模和地點。任何一個工程項目決定建設規模和建設地點時都應從實際出發，科學合理的規劃。規模過小，不能有效配置各種資源，加大建設成本，導致經濟效益低下；規模過大，超過了產品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經濟效益降低。此外，合理的選擇建設地點，也對工程項目的建設起著決定性的作用。

1.2建設水平。項目的建沒水平主要指建設的規模、標準、技術裝備、配套工程等方面的水平。工程建設標準必須依據建設者的技術水平和投資實力而定，標準訂得過高或過低都會影響工程項目。現階段大多數建設項目應采用適當超前、安全可行的標準，既考慮現時投入，又考慮長遠效益。在技術裝備的選擇和工藝設計中應充分應用技術經濟原理和價值工程理論，分析投入產出，比較綜合效益。

1.3可行性研究及投資估算。對一個項目做出決策之前，需要進行可行性研究。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是進行投資估算，對方案進行優化論證。投資估算必須保證滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。因此，決策階段應保證投資估算的準確性。

2項目設計階段的工程造價管理

擬建項目完成決策立項后，設計階段就成整個項目的關鍵。方案設計直接影響項目建設成本。因此，在方案設計中，建筑與結構方案選擇、建筑材料的選用、性能標準的確定等設計內容對建設項目的成本有著直接影響。在方案設計階段，評選出經濟適用、安全合理、技術先進、節能環保等考慮到位的最佳方案，可以極大的節約成本。選擇一個好的方案，既可以達到理想的效果，有可以在很大程度上控制成本，降低成本。可見，工程設計是影響工程造價的重要因素。在這一階段，工程造價的管理主要體現在技術與經濟的結合上。

初步設計階段，是對方案設計的細化，是工程項目投資控制的關鍵，這個階段要對建筑工程的基礎選型、設計標準以及結構形式加強控制，加強對材料、規格、設備、品牌、型號的選擇，力爭限額設計。施工圖設計是指導建設項目的重要文件，是項目實施的施工依據，在此階段要精打細算，要加強設計人員的經濟意識，把控制造價的觀念滲透到各項設計中去，加強對建筑材料總量的控制。如果設計階段沒做好，將會給工程造成各種不良影響，甚至造成停工和安全隱患，從而引起極大的成本浪費。因此，施工圖設計必須將每個細節都考慮周到，盡量詳細的體現每個細節，重視專業會簽，避免和盡量減少設計變更。

3項目招投標階段的工程造價管理

工程項目在完成設計階段之后，施工階段開始之前是進行工程招投標的階段。招標階段是工程造價控制的重要階段。現階段建設單位在選擇施工單位時均采用工程量清單計價，并實行了招標投標制。通過工程招投標，選擇優選施工單位，確定合理的市場競爭價格。本文僅就在施工招投標階段的工程造價管理上應注意的問題加以說明。

3.1施工單位資質審查

嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察，防止施工質量低劣、財物狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

3.2合理低價中標

在工程造價體制和管理模式改革中，大型建設項目應積極推行工程量清單計價，即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單；投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此，在評審投標單位時必須特別慎重。要對投標方的投標報價進行分析，找出最合理且報價低的投標方。

4、施工階段的工程造價管理

工程項目在完成了立項決策、工程設計和招標工作后，進入了最重要的施工階段，在這個階段，工程項目的設計最終實現并形成實體，是整個項目建設過程中時間最長、變化最多的階段，對全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段，如何進行工程造價管理這個階段的難點。

4.1做好人的觀念更新和素質 教育

對現場施工管理人員、工程技術人員進行 經濟 觀念和素質教育的培訓，培養他們實事求是的工作作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視投資的節約。

4.2盡量減少設計變更

在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如工程設計粗糙，使工程實際施工與發包時提供的圖紙不符；市場供應的材料規格標準不符合設計要求等。要減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。一般情況下，不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，使項目無法繼續進行下去。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、甲方代表、總監理工程師共同簽字后生效。另外，有條件的甲方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

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關鍵詞：工程項目；全過程造價管理；風險管理

Project Owner Management of the whole process of cost

Dong xiu shun

Abstract: This paper stood the owner's perspective, for our project cost management, the main problem according to the whole process of cost management theory, discusses the various stages of the project cost management methods and implementation of key points, and put forward a cost management and risk management closely initiatives.

Keywords:Project；The whole process of cost management；Risk Management

一、引言

在我國工程建設領域，還普遍存在對計劃階段造價控制重視不足，招投標程序和方法不夠完善，變更、索賠控制不足，缺乏項目造價風險管理等問題，致使工程超造價仍較為普遍。鑒于項目各參與單位的工作性質、工作任務和利益不同，因此形成了不同類型的項目管理，但業主方的項目管理是項目管理的核心[1]。本文站在業主方的視角，面向我國工程造價管理的主要問題，依據全過程造價管理理論，探討項目各階段造價管理的方法與實施要點。

二、我國工程造價管理主要問題分析

1、忽視工程項目前期造價管理

我國長期以來，普遍忽視項目前期的造價管理，往往把主要精力集中在施工階段，錯過了造價控制的關鍵階段。大量研究表明，造價控制中存在“二八定律”，在決策及設計階段，影響項目投資的可能性約為八成；而在施工階段，通過技術經濟措施節約投資的可能性只有約二成。因此，決策及設計階段是影響工程成本最重要的階段，是節約可能最大的階段，也是成本控制的重點階段。

2、招標、投標、評標階段方法的不完善

在招投標實際操作中，對建筑市場的過度行政干預普遍存在。違背法律法規的掛靠、串標、圍標現象十分常見。現行招投標工作存在的問題主要反映在“評標辦法”上。目前采用的評標辦法主要有：經評審的最低價法、綜合評估法和法律法規允許的其它評標辦法。這些方法中人為因素的隨意性較強，不能從根本上保證評標過程的公開、公平、公正[2]。

4、工程變更、索賠管理控制不嚴、不系統

當前監理人員和施工管理人員，主要對施工階段的工程質量和安全加以監督，對信息管理和合同管理卻不夠重視。往往在施工過程中對中間付款、變更工程、決算審核實施分散管理，沒有站在工程項目大系統的角度，對工程變更、索賠實施嚴格控制。因此，在施工階段要強調全方位管理，即對目標、內容進行全方位的監控，徹底改變那種合同開口、事后算賬、最后審價斬一刀的做法。

5、缺乏項目造價風險管理

項目風險管理，并不是項目管理內容中的孤立體系，它與項目的造價管理、進度管理、質量管理等內容具有緊密聯系。建設項目造價風險在不同國家地區和不同的投資管理環境下有不同的表現形式。項目造價管理應與風險管理密切配合，通過識別造價風險因素和采取適當的風險控制措施來減少風險因素對造價控制的不利影響。

三、 業主方工程項目全過程造價管理措施

近年來，以英國工程造價管理界為主提出了全生命周期造價管理的理論與方法[3]，我國工程建設領域則發展了全過程造價管理，其核心是按照工程實施各階段特點來選擇與實施造價管理方法，以實現項目建設全過程造價優化的目的。

1、設計階段積極推行限額設計與價值工程

在設計階段，除了應加強對設計單位、設計圖紙質量的外部監督與審查外，還應積極推行“限額設計”和價值工程。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計,按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計,保證總投資額不被突破。價值工程是運用集體智慧和有組織的活動，對所研究對象的功能與費用進行系統分析并不斷創新，使研究對象以最低的總費用可靠地實現其必要的功能，以提高研究對象價值的思想方法和管理技術。

2、完善招投標的實施程序與評標方法

招投標階段的工程腐敗往往對后期工程造價管理、質量管理造成巨大危害，因此要嚴格研究完善招投標程序。目前評標方法的人為因素的隨意性較強，不能從根本上保證評標過程的公開、公平、公正。因此在評標方法的開發上應逐步加強科學量化的研究，通過科學實施系統評價來完善評標方法，降低人為因素的隨意性影響。

3、嚴格工程變更與反索賠管理，在施工階段實施全方位造價管理

在施工階段,主要的工作是落實已確定的造價控制目標與控制計劃,嚴格執行工程量清單報價的原則與內容,特別是注意增減工程量的簽證工作 [5]。造價管理人員應熟悉招標書中規定和合同文本規定，善于抓住索賠/反索賠機會。在施工階段，造價管理工作是不容忽視的[6]。總之，業主應“以合同為依據，以事實為基礎，以技術和經濟相組合為手段”，充分發揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作[7]。

4、在竣工驗收階段嚴格實行尾款會簽制度

在竣工驗收階段,與之對應的造價形式是竣工決算。業主方有關人員在工程實施過程中,應及時將設計變更記人臺帳,并嚴格實行階段復核制度；在竣工驗收階段,業主應嚴格實行尾款會簽制度,及時對工程簽證中的不合理因素提出質疑,避免施工單位的投標價格和決算價格懸殊過大[8]。

5、在工程項目全生命周期中貫徹造價風險管理

工程造價風險管理，是實現造價管理目標的有效措施。實施中要兼顧到工程造價風險的階段性特征，對項目造價風險實施動態管理[9]。通過實施工程造價風險識別與風險控制，能夠在工程實施階段中更好的把握造價風險因素，從而優化造價風險管理。

參考文獻

1、丁士昭.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社.2006（5）：7-8.

2、王普紅.我國建設項目造價管理的現狀研究[J].管理科學,2005（3）：160.

3、史冬虹，崔俊杰.建設項目造價管理方法的發展與評價[J].山西建筑.2008（3）：271-272.

4、常慧琴. 建筑工程造價管理控制探討[J].山西建筑，2010（4）：246-247.

5、陳國英. 淺議工程建設實施階段的造價管理[J].四川建材，2008（4）：265-266.

6、黎夢潔. 關于工程造價管理優化的探討[J].科技創新導報.2010，（22）：186.

7、劉冠武. 建筑工程造價管理的對策與應用[J]. 建筑監督檢測與造價.2009（4）：44-46.

8、湯仁和,胡季英. 淺談工程項目全生命周期造價管理[J].低溫建筑技術，2010（10）：107-108.

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關鍵詞：工程造價管理控制

Abstract: the engineering cost management mainly refers to the reasonable and effective control of the project cost. Related to the construction of the relevant factors.

Keywords: engineering cost management control

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

一、我國工程造價管理的現狀

我國現階段的工程造價管理以辦理工程結算為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設項目決策的重要依據，它直接影響到國民經濟及財務分析結果的可靠性和準確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。

二、工程成本構成的各因素對工程造價影響

建設工程造價指的是建筑物基礎、上部結構及水電安裝、機械設備等施工階段發生的分項費用。工程成本的構成包括人工費、機械費、材料費、管理費、勞保費和稅金。人工費、機械費所占工程造價的比重近年有一定提高，影響也最大。材料費、管理費、勞保費和稅金的上漲幅度亦較大。尤其個別建筑材料的消耗量，以鋼材、水泥、沙石為例，成為導致有較大幅度攀升的最重要因素。

三、有效控制工程造價的原則

以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程。但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段—審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。這樣的做法盡管也有效，但效果不是很大。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉移到工程項目建設的前期階段—策劃階段和設計階段上來。

四、工程項目造價管理全過程控制的要求

工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。工程造價管理工作工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主承包商、工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。

五、階段控制對工程造價的影響

一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工階段。

（一）投資決策階段對工程造價的影響

投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。地址的選擇是否優化，直接影響工程造價的高低，影響建設工期的長短，影響工程建成后的經濟效益。例如：水文、地質情況對工程造價的影響。

（二）設計階段對工程造價的影響

技術設計工作階段對工程造價的影響最為突出。至初步設計結束，影響工程造價的程度為75%；至技術設計階段，影響工程造價的程度為35%；而至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有5-10%。控制工程造價的關鍵就在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，影響工程造價的關鍵階段就在于設計。

（三）施工階段對工程造價的影響

施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等多方面的內容。

（1）施工圖預算編制。施工圖預算是施工單位根據施工圖紙計算的工程量，施工組織設計和現行工程預算定額，建筑材料預算價格等資料，進行計算和確定單位工程量的預算造價。這是建設單位對基本建設投資進行科學管理的具體文件，也是控制建筑安裝工程投資的依據，預算編制是影響工程造價的重要環節之一。

（2）設計變更審批制度。設計如有變更，應盡量提前變更，在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析并經原設計單位同意。如果變更后過程造價突破總概算，必須經監理機構及建設單位審查同意，防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事情發生。

(四)招投標階段對工程造價的影響

實行工程招標投標是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現為以下四個方面。

（1）推行招投標制基本形成了市場定價的價格機制，使工程價格更趨于合理。推行招投標制最顯著的作用提使投標人之間產生激烈單鍵確定工程價格，使其趨于合理，有利于節約投資、提高投資效益。

（2）推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標使個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣使實現了生產力資源較優配制，也實現了投標者之間的優勝劣汰，這樣將逐步進而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更趨于合理。

（3）推行招投標制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。建設單位、業主能夠選擇報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的勘察設計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎。

（五）竣工結算階段對工程行人的影響