導語：如何才能寫好一篇現代農業的發展方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：現代農業；發展方向；機制選擇

一、我國現代農業發展的時代特征

建設有中國特色的社會主義現代化農業，首先要明確我國農業發展所處的歷史時代，明確我國現代農業的發展方向，把握現有的政策和機遇，將我國現代農業推向優質、健康發展的軌道。我們將從農產品供需情況、農村勞動力供給和農業與非農產業的關系三個方面來闡述我國現代農業發展的時代特征。

1中國農業發展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過渡階段

從農產品供需情況來看，農產品供給需求發生很大的變化。一方面，我國的糧食作物播種面積占總播種面積的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。與此同時，水果蔬菜種植面積所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。這種農產品種植面積上的變化，是消費者對于農產品需求喜好變化的直接反映。另一方面，我國糧食產量年年上升。與國際市場相比糧食價格較低、儲備糧充足，但進口量卻逐年擴大，這種并存情況的存在有持續和不斷擴大的趨勢，這顯然是消費者對農產品的品質喜好變化的直接反映。這兩個直接反映說明，中國農業發展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過度階段。

2農村勞動力正處于大量剩余并向城鎮轉移的階段

從我國農村勞動力供給情況來看，我國農村勞動力供應大量過剩，農業勞動生產率極低，勞動力二元結構突顯。現階段農村流動人口年齡較輕，受教育程度相對較高，是具有較高生產力的勞動群體，我們必須正確的認識這種結構的流動對我國農業生產的影響。從長期來看，剩余勞動力的轉移無疑對我國農業勞動生產率的提高及消除二元經濟結構帶來了積極影響。從短期來看，這種結構性的流動對農業生產會產生一些負面影響．尤其是農業勞動力質量下降，對農業科技的推廣和應用方面。

3農業朝著有助于實現與非農產業的有效對接方向發展

從農業與非農產業的關系來看，我國已進入工業化中期，農業在國民生產總值中的比重已由改革開放初期的27.9％逐年減少為2005年的12.6％。近幾年，我國農業的發展已經開始關注農業與非農產業間形成的鏈條關系，農產品加工行業逐漸彰顯出其發展壯大的趨勢，農產品加工業的發展對我國農產品的品種和質量要求提出了挑戰．致使農業生產的初級農產品必須朝著優質、健康方向發展，以滿足農產品深度加工的需要，更好的實現農業與非農業鏈條的高效率對接。

由上述特征可以看出，要使我國現代農業又好又快的發展，就必須滿足我國現代農業發展時代特征的需要，從而進一步明確我國現代農業的發展方向。

二、據國內外現代農業的發展現況，明確我國現代農業的發展方向

根據對我國現代農業發展時代特征的把握，明確其發展方向和定位，使我國現代農業的發展走向坦途。

(一)據我國的現實情況說明，我國走以生物科技為主導的現代農業的潛在趨勢是勢不可擋的

我國人多地少，農業自身具有發展的要求；人們生活水平的不斷提高。對于農產品的品質有了進一步的要求；農產品加工產業的發展，對農作物品種質量要求有所提高。所以。這些變化致使我國的現代農業必須走以生物科技為主導的發展道路。

1農藥化肥施用量的增加對我國單位畝產量的貢獻

我國處于現代農業的起步階段，生物科技的創新和推廣應用能力還不強，農業生物科技應用的貢獻主要體現在農藥化肥的使用對在我國農業發展的影響上。我國的化肥施用量由1980年的1269.4萬噸逐年提高上升到2005年的4766.2萬噸。歷年的增長幅度平均可達5.91％。在我國農業化肥施用量增加的同時，我國農產品單位面積產量也得到了大幅提高，主要農作物單產量與改革開放初期相比平均增長了116％。但是，值得我們注意的是，大量農藥化肥的使用對于我們的環境帶了嚴重的破壞。由此，我們必須認識到，單靠農藥化肥的施用來提高單位面積的產量已不是我國現代農業發展的要求。

2農作物種植結構的變化反映出的消費者對農產品的需求喜好

目前，我國正處于農業生產率高速增長時期，在這個階段不僅科技成果在農業生產中得到了大量的應用，并取得了顯著成果．人們由只追求溫飽發展為更追求品質的消費理念。

2006年，國家統計年鑒資料顯示，糧食作物構成由1995年的73.43％持續下降到2005年的67.07％，而藥材和蔬菜水果的構成則大幅度提高，種植糧食作物的播種面積逐漸減少而對更具營養的水果蔬菜需求量不斷增長。由于人們不斷追求高質量、安全指標都達標的農產品，必然驅使農業生產以生物科技為支撐，使之為現代農業的實現做好充分的硬件準備。

3現代農產品加工產業需要高質量的農作物

發展現代農業就必須發展好農業的后續產業——農產品加工業。目前，我國已經進入全面調整、優化經濟結構的階段。在農業領域，要通過積極調整農業和農村經濟結構、發展農業生產和農產品深度加工，增加農業的后續效益。但是，發展農產品加工業除了對自身加工企業技術創新和管理創新外，最重要的就是對其加工原材料的品質要求，在這種動力的驅使下，現代農業的發展就必須走以生物科技為主的道路．為農產品加工業的順利發展提供保證。

(二)據國外的實踐說明，走以生物科技為主的現代農業道路是未來農業發展的必然選擇

根據國外農業發達國家發展農業的經驗來看，我國發展現代農業走以生物科技為主的道路是正確的選擇。以下將選擇兩個具有代表性的國家進行說明。

1以色列——世界領先的以生物科技著稱的現代農業。以色列是個資源貧國、人口小國。2005年，農業總產值為4億美元，占經濟總產值的6％，從事農業的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面積少，水資源稀缺。以色列在農業資源及其匱乏的條件下，生產出世界一流的農產品，其主要依靠的就是世界領先的生物科技，如世界領先的生物綜合防治技術、滴灌技術、高產種養技術、精準農業技術、多倍體繁育技術及光熱網膜技術，等等。

2美國——人少地多的大規模集約化兼世界領先生物科技并稱的現代農業。美國自然資源豐富，發展農業有著得天獨厚的條件。但從事農業的人口僅占全國總人口的2％，農業的生產率極高，農業高生產率的堅實支柱就是先進的科學技術。美國的經濟實力使它有可能吸引世界上大批優秀的科學家．以確保其農業技術在世界上的領先地位。美國農業研究的基本目標可以概括為：在保護環境、提高環境質量的前提下，最有效地利用和節省資源，提高農業產量和利潤率．改善農產品的品質，保持農業在國際市場上的競爭力。

根據發達農業國的經驗我們可以看出，無論是地處沙漠荒原還是丘陵山地，無論是地少人多還是資源貧乏，其現代農業發展都離不開以生物科技為支撐。所以，借鑒上述兩國發展現代農業的共同經驗，走以生物科技為主的現代農業道路是正確選擇。

三、現代農業發展的機制選擇

在明確我國現代農業發展以生物科技為主導的方向后，現代農業發展的關鍵就在于我國科技創新、推廣和應用的機制選擇問題上。我國在科技創新、推廣和應用的過程中，政企和農業組織是處于研發和推廣的主動地位，而廣大農民則處于接受的被動地位。高效的創新、推廣的農業科技隊伍的建立、發展和壯大，對于農業科技的創新和推廣是至關重要的。從政府、企業、農民組織與農民的關系的角度來分析如何建立高效的農業科技創新、推廣及應用機制。

1政府與農民

要建立高效的農業科技創新、推廣、應用機制，就必須充分發揮政府政策支持、財政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在農民的勞動積極性上，有力的政策支持可以加速現代農業的實現；政府的財政支持也直接體現在農業科技發展的各個方面，現階段我國政府作為農業科技創新的主體．科技的創新是個積累的過程，成果出現的前期就需要大量的投人，政府對教育的支持程度直接反映在一國的科研成果上，同時，也反映在農科的推廣程度及農民對新科技的接受能力上。

2企業與農民

企業可以分為農業科技的創新企業和農產品加工企業。作為農科的創新企業來說，通過獨立自主的研發為創新提供了資金支持，通過銷售新產品為現代農業的發展提供技術支持；作為農產品加工企業來說，通過其對農產品的要求為農民提供相應的市場信息。企業在農業科技創新、推廣、應用上所發揮的作用可以看作是對政府在這方面發揮作用的有效補充，可以看出農民在接受應用新科技方面有了一定的選擇權，但仍然處于相對被動的地位。

3農業合作組織與農民

篇2

關鍵詞：現代農業；發展方向；機制選擇

一、我國現代農業發展的時代特征

建設有中國特色的社會主義現代化農業，首先要明確我國農業發展所處的歷史時代，明確我國現代農業的發展方向，把握現有的政策和機遇，將我國現代農業推向優質、健康發展的軌道。我們將從農產品供需情況、農村勞動力供給和農業與非農產業的關系三個方面來闡述我國現代農業發展的時代特征。

1中國農業發展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過渡階段

從農產品供需情況來看，農產品供給需求發生很大的變化。一方面，我國的糧食作物播種面積占總播種面積的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。與此同時，水果蔬菜種植面積所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。這種農產品種植面積上的變化，是消費者對于農產品需求喜好變化的直接反映。另一方面，我國糧食產量年年上升。與國際市場相比糧食價格較低、儲備糧充足，但進口量卻逐年擴大，這種并存情況的存在有持續和不斷擴大的趨勢，這顯然是消費者對農產品的品質喜好變化的直接反映。這兩個直接反映說明，中國農業發展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過度階段。

2農村勞動力正處于大量剩余并向城鎮轉移的階段

從我國農村勞動力供給情況來看，我國農村勞動力供應大量過剩，農業勞動生產率極低，勞動力二元結構突顯。現階段農村流動人口年齡較輕，受教育程度相對較高，是具有較高生產力的勞動群體，我們必須正確的認識這種結構的流動對我國農業生產的影響。從長期來看，剩余勞動力的轉移無疑對我國農業勞動生產率的提高及消除二元經濟結構帶來了積極影響。從短期來看，這種結構性的流動對農業生產會產生一些負面影響．尤其是農業勞動力質量下降，對農業科技的推廣和應用方面。

3農業朝著有助于實現與非農產業的有效對接方向發展

從農業與非農產業的關系來看，我國已進入工業化中期，農業在國民生產總值中的比重已由改革開放初期的27.9％逐年減少為2005年的12.6％。近幾年，我國農業的發展已經開始關注農業與非農產業間形成的鏈條關系，農產品加工行業逐漸彰顯出其發展壯大的趨勢，農產品加工業的發展對我國農產品的品種和質量要求提出了挑戰．致使農業生產的初級農產品必須朝著優質、健康方向發展，以滿足農產品深度加工的需要，更好的實現農業與非農業鏈條的高效率對接。

由上述特征可以看出，要使我國現代農業又好又快的發展，就必須滿足我國現代農業發展時代特征的需要，從而進一步明確我國現代農業的發展方向。

二、據國內外現代農業的發展現況，明確我國現代農業的發展方向

根據對我國現代農業發展時代特征的把握，明確其發展方向和定位，使我國現代農業的發展走向坦途。

(一)據我國的現實情況說明，我國走以生物科技為主導的現代農業的潛在趨勢是勢不可擋的

我國人多地少，農業自身具有發展的要求；人們生活水平的不斷提高。對于農產品的品質有了進一步的要求；農產品加工產業的發展，對農作物品種質量要求有所提高。所以。這些變化致使我國的現代農業必須走以生物科技為主導的發展道路。

1農藥化肥施用量的增加對我國單位畝產量的貢獻

我國處于現代農業的起步階段，生物科技的創新和推廣應用能力還不強，農業生物科技應用的貢獻主要體現在農藥化肥的使用對在我國農業發展的影響上。我國的化肥施用量由1980年的1269.4萬噸逐年提高上升到2005年的4766.2萬噸。歷年的增長幅度平均可達5.91％。在我國農業化肥施用量增加的同時，我國農產品單位面積產量也得到了大幅提高，主要農作物單產量與改革開放初期相比平均增長了116％。但是，值得我們注意的是，大量農藥化肥的使用對于我們的環境帶了嚴重的破壞。由此，我們必須認識到，單靠農藥化肥的施用來提高單位面積的產量已不是我國現代農業發展的要求。

2農作物種植結構的變化反映出的消費者對農產品的需求喜好

目前，我國正處于農業生產率高速增長時期，在這個階段不僅科技成果在農業生產中得到了大量的應用，并取得了顯著成果．人們由只追求溫飽發展為更追求品質的消費理念。2006年，國家統計年鑒資料顯示，糧食作物構成由1995年的73.43％持續下降到2005年的67.07％，而藥材和蔬菜水果的構成則大幅度提高，種植糧食作物的播種面積逐漸減少而對更具營養的水果蔬菜需求量不斷增長。由于人們不斷追求高質量、安全指標都達標的農產品，必然驅使農業生產以生物科技為支撐，使之為現代農業的實現做好充分的硬件準備。

3現代農產品加工產業需要高質量的農作物

發展現代農業就必須發展好農業的后續產業——農產品加工業。目前，我國已經進入全面調整、優化經濟結構的階段。在農業領域，要通過積極調整農業和農村經濟結構、發展農業生產和農產品深度加工，增加農業的后續效益。但是，發展農產品加工業除了對自身加工企業技術創新和管理創新外，最重要的就是對其加工原材料的品質要求，在這種動力的驅使下，現代農業的發展就必須走以生物科技為主的道路．為農產品加工業的順利發展提供保證。

(二)據國外的實踐說明，走以生物科技為主的現代農業道路是未來農業發展的必然選擇

根據國外農業發達國家發展農業的經驗來看，我國發展現代農業走以生物科技為主的道路是正確的選擇。以下將選擇兩個具有代表性的國家進行說明。

1以色列——世界領先的以生物科技著稱的現代農業。以色列是個資源貧國、人口小國。2005年，農業總產值為4億美元，占經濟總產值的6％，從事農業的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面積少，水資源稀缺。以色列在農業資源及其匱乏的條件下，生產出世界一流的農產品，其主要依靠的就是世界領先的生物科技，如世界領先的生物綜合防治技術、滴灌技術、高產種養技術、精準農業技術、多倍體繁育技術及光熱網膜技術，等等。

2美國——人少地多的大規模集約化兼世界領先生物科技并稱的現代農業。美國自然資源豐富，發展農業有著得天獨厚的條件。但從事農業的人口僅占全國總人口的2％，農業的生產率極高，農業高生產率的堅實支柱就是先進的科學技術。美國的經濟實力使它有可能吸引世界上大批優秀的科學家．以確保其農業技術在世界上的領先地位。美國農業研究的基本目標可以概括為：在保護環境、提高環境質量的前提下，最有效地利用和節省資源，提高農業產量和利潤率．改善農產品的品質，保持農業在國際市場上的競爭力。

根據發達農業國的經驗我們可以看出，無論是地處沙漠荒原還是丘陵山地，無論是地少人多還是資源貧乏，其現代農業發展都離不開以生物科技為支撐。所以，借鑒上述兩國發展現代農業的共同經驗，走以生物科技為主的現代農業道路是正確選擇。

三、現代農業發展的機制選擇

在明確我國現代農業發展以生物科技為主導的方向后，現代農業發展的關鍵就在于我國科技創新、推廣和應用的機制選擇問題上。我國在科技創新、推廣和應用的過程中，政企和農業組織是處于研發和推廣的主動地位，而廣大農民則處于接受的被動地位。高效的創新、推廣的農業科技隊伍的建立、發展和壯大，對于農業科技的創新和推廣是至關重要的。從政府、企業、農民組織與農民的關系的角度來分析如何建立高效的農業科技創新、推廣及應用機制。

1政府與農民

要建立高效的農業科技創新、推廣、應用機制，就必須充分發揮政府政策支持、財政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在農民的勞動積極性上，有力的政策支持可以加速現代農業的實現；政府的財政支持也直接體現在農業科技發展的各個方面，現階段我國政府作為農業科技創新的主體．科技的創新是個積累的過程，成果出現的前期就需要大量的投人，政府對教育的支持程度直接反映在一國的科研成果上，同時，也反映在農科的推廣程度及農民對新科技的接受能力上。

2企業與農民

企業可以分為農業科技的創新企業和農產品加工企業。作為農科的創新企業來說，通過獨立自主的研發為創新提供了資金支持，通過銷售新產品為現代農業的發展提供技術支持；作為農產品加工企業來說，通過其對農產品的要求為農民提供相應的市場信息。企業在農業科技創新、推廣、應用上所發揮的作用可以看作是對政府在這方面發揮作用的有效補充，可以看出農民在接受應用新科技方面有了一定的選擇權，但仍然處于相對被動的地位。

3農業合作組織與農民

篇3

關鍵詞：傳統農藝；現代農業；技術；發展

中圖分類號：S326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632023

1 傳統農藝在現代農業技術中的重要性體現

現代農藝是一個更為廣義的涉及農業生產、農業發展與技術應用的廣闊領域，它是一個將農業材料通過加工或再制改變其形狀、性質和用途轉換的工作，目前，農藝技術除了在農業、種植業技術的生產與應用方面得到很廣泛的應用，在整體大農業范疇里及工業領域中也得到很廣范的應用。

2 傳統農藝在現代農業發展中的誤區

2.1 現代農業的出現

并不意味著傳統農藝技術的消亡，現代農業發展必須要有可適用性和可操作性做為基本條件。但基于我國小農經濟導致農村發展落后的片面思想影響下，一些觀點認為與小農經濟相關的傳統農藝必將被現代農業的高新技術所取代，但是，農業的發展與生產不同于規模化、集約化的偏工業管理模式，先進的規模化現代農業技術發展必須在特定的條件下才能發揮具體的作用，但由于我國地理位置和氣候環境不特性，導致現代農業技術的進步與發展都受限于自然環境與各種氣候條件的影響，在特殊環境下以及自然和社會經濟條件的存在前提下，能否將先進農業技術能否轉化成為適用農業技術，這才是發展現代農業技術的基本要求和根本目的所在。缺乏實用價值和可操作性的農業技術無法轉化實用的勞動力為生產力，也無法推動農業生產力的發展。

2.2 高端農藝技術的盲目引進

目前，許多發達國家的農業現代技術發展多采用了高、精、尖復雜技術，以工業扶持農業的方式開創了農業發展的新模式，形成一套只適合于本國國情的技術體系和農業發展模式。

3 傳統農藝與現代農業發展過程實踐中的建議與措施

傳統農藝是長期在農業發展的歷史長河中逐漸形成和發展起來的，因此，發揮傳統農藝在現代農業中的可持續發展性，要因地制宜地加以利用和推廣，堅持傳統農藝與現代科學技術結合，逐步地發揮適用技術的有效性和可操作性，滿足人們農業生產、農業生活的基本需要和規模化需求。

隨著科學與技術的進步，人類經過漫長的人畜力生產歷史到今天，農業生產的技術水平不斷提高，農藝技術不斷按照農業生產需求日益完善，人類已實現由傳統手工化生產向機械化生產的過渡。但在農業生產中技術的選擇一定要充分考慮適用性能的發揮與相關時空條件的限制，要最大限度地利用已成熟的傳統農藝技術，為創新高新農藝技術創造有利發展條件，同時摒棄難以實現的高新農藝技術要求，保持相對穩定的現代農業技術，在穩定中逐漸發展，形成傳統農藝與現代農業技術的完美結合，使其創造力與適應力穩固發展，經久不衰。

傳統農藝與現代農業技術隨著農業生產的需要會逐步地由簡單到綜合、由低級到高級。例如：一些地區將農膜覆蓋栽培技術與傳統農藝結合，應用到各種農作物栽培中，在增溫保墑、增產、增收的方面起到了明顯的效果，增加了農民收入。

要把握住現代農業的發展方向，除了在傳統農藝與現代農業技術結合方面發揮歷史的繼承性，現代農業科學技術研究方面也必須以服務農村、服務農民為主導方向，以為農業生產服務為基礎，使現代農業的科研成果和先進技術具有適用性和可操作性，只有這樣才能實現為農民帶來的直觀經濟效益的目的。

世界上任何國家發展農業生產都有自己特定的歷史背景和環境條件，我國特殊的自然資源情況和嚴峻自然條件以及農戶個體經營等特點，都充分說明，要想發展我國農業，就必須確立一條適合國情的發展農業生產和技術路線。因此，各地區和有關部門，應結合我國基本國情，建立具有中國農業特色可持續發展的農業適用技術體系和農業發展模式。只有在充分了解本國國情的基礎上，才能積極推廣具有適用我國農村、農業發展的傳統農藝和現代農業技術。

篇4

顧益康作題為“中國現代農業發展的戰略策”的主題演講，他聚焦中國現代農業發展的趨勢、對策，不僅分析了農業面臨的重重挑戰和憂患，而且指出現代農業前途無量。國家生物農藥工程技術研究中心主任楊自文博士以“生物農藥和生態農業”為題，介紹了生態農業的特點，通過具體的生態循環農業技術實施案例，表明了發展以微生物技術為核心的生態循環農業可以成為現代農業的出路。蔡輝益博士在題為“現代農業科技支撐產業鏈發展”的主題報告中解析了農業科技與農業前沿技術在現代農業產業鏈發展中的支撐作用，重點指出生物技術在未來農業發展的核心意義。

論壇還設立了“機遇篇”和“戰略篇”兩個圓桌論壇，其主題分別為“以現代科技為支撐的涵養式、可持續農業的歷史機遇以及發展路徑”和“從現代科技的角度審視農業產業鏈的發展戰略以及金融在其中的意義”。

最后，論壇發起方和承辦方杭州中域承泰投資管理有限公司總裁丁渡時先生在閉幕致辭中提出未來十年是我國農業升級發展的十年，也是高科技農業投資的黃金十年。發起此論壇旨在于以農業科技產業鏈的探索和實踐積累為基礎，向有意于農業科技投資的機構開放研究平臺、分享產業資源，呼吁社會資本共同投資農業科技，促進資本和技術在農業領域達成共贏。

篇5

對于農業經濟增長而言，不同文明時期具有不同的范式。人類物質文明的發展經歷古代、近代和現代3個歷史階段，與之分別對應的是3類不同的文明，即農業文明、工業文明和知識文明。歷史發展階段不同，文明狀態不同，與之相對應的經濟增長范式也不盡相同。農業經濟增長范式，就不同發展階段而言，表現也不同的道路［1］。從依靠簡單生產工具獲取賴以生存的植物果實，到擁有大型機械，農產品的產量有了極大增長，人類的社會生產歷經了“黃色道路”和“黑色道路”的過程。就發展階段而言，目前世界農業還未走出“黑色道路”的范式。在農業社會，社會生產和經濟增長主要靠土地和農業勞動力，所以農業社會又被稱為“黃色道路”階段。“黃色道路”階段的農業，工具簡陋，以使用人力和畜力為主，人們被牢牢地束縛在土地上，不僅生產效率低下，而且收獲的豐欠還在相當程度上受“老天”左右。興起于20世紀40年代“石油農業”，又被稱作“黑色道路”，具有機械化、水利化、化肥化和農藥化等特點。由于它極大地刺激了農業生產發展，因為被稱為第一次“綠色革命”。但由于它建立在對自然的無情征服和駕馭基礎上，過分依賴于消費地球不可再生資源和投入大量化學品，致使土質、水源和氣候惡化，污染嚴重，農作物甚至因帶有殘留有害物質而對使用者的健康造成隱患，其負面效應和權限已日益暴露。它不僅嚴重制約著農業自身的發展，還危及到自然生態環境，乃至人類社會的安定。農業增長的“綠色道路”方興未艾。當今世界，正面臨著人口劇增、環境污染、生態失衡、氣候異常，以及地球表土流失、沙化和地力下降等問題。僅靠擴大“石油農業”外延的做法不但行不通，而且非常危險。聯合國糧農組織已經告誡:“通過無節制地開發土地來提高農業產量的做法，只能使自然資源更加貧乏，環境更加污染。”世界農業發展正處于新的探索時期。人們開始呼喚“第二次綠色革命”，要求進行“在保護自然資源和環境方面具有生態色彩的革命”。人類在發展農業方面，必須注重自然的協調，不能一味地向大自然索取甚至掠奪。今后農業的發展方向，必須走“綠色道路”。生態農業，則是農業發展邁上“綠色道路”的理想模式。

2農業經濟發展模式更迭

2．1傳統農業模式

傳統農業是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術的農業。即在自然經濟條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。傳統農業在歐洲是從古希臘、古羅馬的奴隸制社會(約公元前5～6世紀)開始，直至20世紀初葉逐步轉變為現代農業。傳統農業基本特征:金屬農具和木制農具代替了原始的石器農具，鐵犁、鐵鋤、鐵耙、耬車、風車、水車、石磨等得到廣泛使用;畜力成為生產的主要動力;一整套農業技術措施逐步形成，如選育良種、積肥施肥、興修水利、防治病蟲害、改良土壤、改革農具、利用能源、實行輪作制等。傳統農業是由粗放經營逐步轉向精耕細作，由完全放牧轉向舍飼或放牧與舍飼相結合，改造自然的能力和生產力水平等均較原始農業有較大提高。傳統農業的特點是精耕細作，農業部門結構較單一，生產規模較小，經營管理和生產技術仍較落后，抗御自然災害能力差，農業生態系統功效低，商品經濟較薄弱，基本上沒有形成生產地域分工。目前傳統農業仍廣泛存在于世界上許多經濟不發達國家。我國是一個歷史悠久的農業古國，歷來注重精耕細作，大量施用有機肥，興修農田水利發展灌溉，實行輪作、復種，種植豆科作物和綠肥。

2．2現代農業模式

關于現代農業至今學術界沒有統一的定義，但現代農業有幾個標準是大家比較認同的:科技對農業的貢獻率在80%以上;農產品商品率平均在95%以上;農業投入占當年總產值的比重至少在40%以上;農業勞動力占全國勞動力總數的比重低于20%。目前發達國家的農業基本上是現代農業。西方國家根據不同的國情，逐漸摸索出3種不同的現代農業模式:以美國為代表的人少地多、勞動力短缺型;以荷蘭為代表的人口密度大、耕地資源短缺型;以法國為代表的土地、勞動力適中型。現代農業，是一種“大農業”，相比西方國家，我國現代農業之路還很漫長。國家統計局相關研究顯示，目前我國農業現代化進程僅走了1/3。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續不斷地加大科技進步和制度創新的力度，我國農業必將爆發出驚人的能量。

2．3后現代農業模式

后現代農業是相對現代農業而言，是以時間為標識，按農業發展時序而劃分和確定的一種農業經濟和技術形態。作為一個農業全新概念，是指以動植物的開發、培育及其產品生產為軸心，將廣義農業即農、林、牧、漁業范疇中不同層次及環節和分屬于不同產業部門與動植物培育及其產品生產密切相關的各種農業產前、產后活動有機地結合在一起而融合或復合形成的一個超大農業產業化經營體系或系統。后現代農業與現代農業的區別:后現代農業主要的并不是它所使用的生產手段、工具及技術有別于現代農業，而在于其活動的內涵與形態結構不同于現代傳統意義上的農業。在領域上，它是廣義農業向第二、三產業延伸，融農用高新技術投入品制造與供應和農產品收購、加工、貯藏、運輸、市場營銷以及農用技術研發與應用推廣、農業信息與管理咨詢和服務于一體的復合產業。在部門上，除傳統的農、林、牧、漁產品生產部門外，還包括觀光旅游農業、休閑農業、教育示范農業、體驗農業、海洋農業等部門。在形態與功能上，它將眾多當代已經形成并存在和未來不斷涌現的全新農業形態如有機農業、生態農業、立體農業、精細農業、精準精確農業、無土農業、知識農業等有效地集合在一起，融生產、生活、經濟、社會與生態等多種功能于一身。

3農業經濟增長方式內涵與外延

在人類社會發展過程中，農業經濟增長總是以一定方式進行的，而農業經濟增長的方式又是由農業經濟增長的內容和決定經濟增長的各有關主要因素共同決定的。因此，農業經濟增長方式是指推動農業經濟增長的各種要素的組合方式和各種要素組合起來推動經濟實現增長的方式。據此，對農業經濟增長方式的理解主要是看經濟增長是依靠哪些因素得以實現的。而生產要素組合方式的不同決定了實現經濟增長主要通過2種經營方式，即粗放型增長和集約型增長。粗放和集約的劃分是李嘉圖等在地租理論中首先提出的，馬克思在《資本論》中解釋，起先是用于工業生產的，后來逐步延伸到國民經濟各部門。馬克思指出，在規模擴大的再生產中，“如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大;如果生產效率提高了，就是在內涵上擴大。”［2］據此，蘇聯經濟學家提出了“增長方式轉變”的問題。根據增長的來源不同，把經濟增長方式劃分為2種:第1種是靠增加自然資源、資本和勞動等資源投入的增加實現的增長，即粗放增長(ExtensiveGrowth，或外延增長);第2種是靠提高效率實現的增長，即集約增長(IntensiveGrowth，或內涵增長)。具體而言，粗放型是主要依靠生產資料數量的擴張實現經濟增長，這是一種高投入、高消耗、低質量、低產出的經濟增長方式。集約型是主要依靠生產要素優化組合，并提高要素質量和使用效率實現經濟增長，這是一種消耗低、質量高、投入少、產出多、效益好、污染小的經濟增長方式。一般而言，集約型增長方式是建立在集約化經營方式基礎上的。農業的集約經營是一種內含的擴大再生產，即通過科學技術的進步與應用，改良品種，改造土壤，改進生產技術和生產工具，并通過有效、科學的施肥和精耕細作等手段，來提高單位面積的產量，提高農業生產的經濟效益，最終實現農業的有效、持續發展。農業增長方式的轉變是指對農業資源進行有效配置、利用和經營方式的轉變，是以全部生產要素的生產率提高為主的農業增長。即由粗放型增長方式轉向集約型增長方式。經濟增長方式的選擇，并非完全是一個主觀意志的產物，而是受到客觀條件的限制，這些條件主要有2個方面:一是經濟發展階段。在經濟發展的早期階段，一方面，社會物質資本等要素投入太少，為了實現經濟增長，必須增加其投入數量，而此時未被開發利用的土地等自然資源很多，勞動力也較豐富，價格低廉;另一方面，科技水平不高，管理落后，要素使用效率很難提高，因此這一時期的經濟增長，主要依賴對自然資源的大量開發，經濟增長方式只能是粗放型的。隨著經濟的發展，一方面，資源變得稀缺，要素價格不斷上升，從而使產品成本上升;另一方面，科學技術和管理水平的提高，為要素使用效率的提高奠定了基礎，因此，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。任何一個國家或地區在其經濟增長過程中，都不可能完全跳過粗放型增長階段，這一階段可以為集約型增長奠定物質技術基礎。二是經濟體制。在計劃經濟體制下，片面追求外延式數量擴張，不講成本，否定利潤，忽視經濟效益。而在市場經濟體制下，必然追求降低成本，提高效益，以盡量小的投入獲得盡量大的產出和利潤，由此必然促使要素使用效率的提高。可見，計劃經濟體制下往往伴隨著粗放型的經濟增長方式，而市場經濟體制下有利于采用集約型的經濟增長方式。

篇6

我國是世界蔬菜生產大國,蔬菜生產的總面積和設施蔬菜的面積都居全球首位。2006年我國蔬菜播種面積1 820萬hm2,總產量58 325.5萬t。中國蔬菜面積和產量均居世界第一位,蔬菜產量占世界的48.9 %。我國蔬菜年人均占有量311.1 kg,遠超過世界人均占有量126.8 kg。改革開放以來我國蔬菜生產迅速發展,促進了市場繁榮,保障了蔬菜的全年穩定供應。但我國仍然不是蔬菜生產強國,蔬菜產業面臨著土地資源、水資源等自然資源短缺的嚴峻挑戰和生產條件有待優化、總體技術水平不高、勞動生產率偏低、蔬菜質量和安全穩定性有待提高等一系列問題。

建設現代化蔬菜產業體系是我國特別是京郊蔬菜產業發展的方向。現代化的產業體系要充分體現功能的多樣性。眾所周知,蔬菜的生產、供應和創造就業機會是傳統的基本功能,這一功能正面臨著重大的需求變革:其一,隨著國家經濟的發展和人民生活水平的提高,蔬菜生產和供應已經由滿足數量需求向提高質量、保證安全的需求方向轉變;其二,要通過提高勞動生產率,在保證蔬菜價格合理和相對穩定的前提下實現菜農增收,不言而喻,這是一個有關民生的重要問題;其三,蔬菜產業鏈正在向深加工等方向延伸,以求多環節提高蔬菜附加值。隨著我國城市和生態環境建設的發展,蔬菜產業的生態保護、觀光休閑、園藝和飲食文化傳承等功能日趨凸顯,為蔬菜產業的多方位延伸和向廣度、深度發展提供了良好的機遇。

蔬菜產業是北京發展現代化都市農業的一個不可或缺的重要組成部分。北京巨大的蔬菜消費市場,為蔬菜產業發展提供了一個巨大的舞臺。蔬菜比較效益高,其種植收入占京郊農民種植業收入的40 %以上。有數據表明:由蔬菜產業所帶動的就業人數在北京逾百萬人。蔬菜產業結構調整正在推進蔬菜生產向資源節約型和最大限度地發掘蔬菜作物的生物潛能、提高勞動率、致富農民、以精品為主滿足不同檔次蔬菜需求的方向發展,正在迅速地推進產業鏈的延伸。根據首都的特點,設施蔬菜、籽種農業和觀光農業的發展有特別重要的意義。

蔬菜產業的變革提升必然會對蔬菜科學技術提出更高的需求,這無疑給蔬菜科學技術的發展注入了強大的活力。機遇總是與挑戰并存的,蔬菜學科能不能適應蔬菜產業當前發展的需求?能不能不斷產出高水平關鍵科學技術成果來支撐引領蔬菜產業的可持續發展?這是一個需要認真思考和研究的意義深遠的重大課題。縱觀目前國內外蔬菜學科的研究現狀和發展走向,深感我國蔬菜科學研究迫切需要立足當前,放眼長遠,統籌規劃。一方面,從技術源頭上抓好蔬菜種質資源發掘創新和分子生物技術以及相關生態、生理、病理等應用基礎研究,為應用技術的研究發展提供原創性和集成性成果;另一方面,以現代生物技術和信息技術等新技術提升傳統技術并實施多學科、多專業的交叉融合,強化集成創新,實現產業發展所需要的關鍵技術的創新突破,建立有強大國際競爭力的技術優勢,支撐和引領產業的發展。

2北京蔬菜產業發展的需求分析

2.1首都蔬菜產業正面臨重大的需求變革

北京面臨著巨大的資源短缺、環境惡化與人口膨脹等一系列的壓力。為把北京建設成為宜居城市與首善之區,北京都市型現代農業的發展方向首先是服務于北京城市發展需要。即通過科技創新與集成,在提高農業綜合生產能力、提供農民就業機會與提高生活水平的同時,為城市發展提供更適宜的環境,盡可能地降低資源的占用,減少農業生產對資源與環境的壓力,為城市建設提供更多的資源與環境發展空間。據此,籽種農業與設施農業成為北京都市型現代農業的主要發展方向。

蔬菜供應已經由滿足數量需求向提高質量、保證安全的需求方向轉變;生產由粗放型向效益型方向發展,需要提高勞動生產率來實現菜農增收;蔬菜產業鏈正在向深加工等方向延伸,以求多環節提高蔬菜附加值;蔬菜產業的生態保護、觀光休閑、園藝和飲食文化傳承等功能日趨凸顯,為蔬菜產業的發展提供了良好機遇。

園藝文化是歷代勞動人民長期積累的寶貴財富,在新的歷史條件下,面對首都生態環境建設和城鄉居民觀光休閑的需求,如何在傳承園藝文化的基礎上,增添現代科學技術的內涵,為建設宜居城市服務,不僅是蔬菜產業鏈的延伸發展,而且是社會建設發展的一個重要環節。

作為第一生產力的蔬菜科學技術,在京郊蔬菜的發展中曾經發揮了重要作用。然而,面對上述發展需求,技術積累明顯不足。當前迫切需要通過改革與發展,創新機制,調整蔬菜學科結構,在總體增強創新能力的基礎上突出重點加強薄弱環節,解決產業發展和首都建設發展需求的關鍵技術問題,為北京經濟社會發展服務。

2.2首都建設都市型現代農業的強大需求

“十一五”時期北京在全國率先確立了大力發展都市型現代農業的發展戰略,強調北京農業要發揮生產、生活、生態和示范四大功能。都市型現代農業是以市場需求為導向,以現代物質裝備和科學技術為支撐,以現代產業體系和經營形式為手段,以現代新型農民為主體,融生產、生活、生態、示范等多種功能于一體的現代化大農業系統。發展都市型現代農業的出發點是滿足城市發展和市民的消費需求,落腳點是滿足農民增收、農業增效的需求。與傳統農業相比較,都市型現代農業更加突出了滿足城市發展要求和市民消費需求的導向,進而提高經濟效益,實現農民增收。都市型現代農業除生產、經濟功能外,同時具有生態、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。

截止到2007年底,北京設施蔬菜面積1.324萬hm2(蔬菜總面積4萬hm2),設施蔬菜年產值23億元,占蔬菜總產值的50 %。已初步形成了設施蔬菜生產優勢區縣和鄉鎮。為進一步加快設施農業發展進程,北京市設施農業將以“兩區兩帶多群落”空間規劃布局發展建設,2008-2012年,每年計劃發展設施面積2 667 hm2,實現區域特色設施農業和其他類型設施產業循環聯動發展。

2.3首都落實中長期科技發展規劃和科技北京行動計劃的需求

隨著我國經濟的快速發展與人民生活水平的不斷提高,人們對蔬菜、果品和花卉的需求不僅是數量的增加,而且是質量的提高和品味的多樣性發展,栽培優良的新品種是目前我國農業產業結構調整的主要方向之一。為此《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》明確提出:“以高新技術帶動常規農業技術升級,持續提高農業綜合生產能力,重點開展生物技術應用研究,加強農業技術集成和配套,突破主要農作物育種,在確保持續增加產量的同時,提高農產品質量”,并把“種質資源發掘、保存和創新與新品種定向培育”作為優先主題。設施農業作為農業現代化的重要標志之一,已成為實施“科技北京行動計劃”的重點內容,設施蔬菜、果樹和花卉產業符合北京市農業發展政策。北京市農村工作委員會《關于發展都市型現代農業的政策意見》(京政農發〔2006〕7號)中,將設施農業作為三大優勢主導產業之一,進行扶持。北京市農村工作委員會、北京市財政局等8個委辦局《關于發展設施農業的意見》(京政農發〔2006〕17號)中提出,“十一五”期間設施農業發展目標以溫室、大棚等為主的各種類型農業設施預計發展總面積在1.3萬hm2以上。牛有成副市長在北京市農村工作會議上的報告(《加快發展都市型現代農業和農村經濟 扎實推進社會主義新農村建設》)中指出,要統一布局,科學規劃設計,搭建項目平臺,整合政策資源,成線、成片集中發展設施農業、籽種農業、觀光農業,擴大規模效應和景觀效應。

2.4首都市民生活質量提高的需求

隨著人口的增長和生活水平的提高,優質蔬菜產品的需求量將逐年增加,高品質、無污染的設施蔬菜需求空間巨大。2010年,我國的人均設施蔬菜占有量將達到80 kg以上;隨著我國城市化進程的加快,2010年我國城市人口將凈增1.2億左右,對設施蔬菜的需求也將會大大增加。據初步估計,到“十一五”末我國設施蔬菜需求凈增量在2 500萬t以上。隨著人們生活水平的提高,在對蔬菜總量需求增長的同時,還對質量安全與品種多樣化提出了更高的要求,從而也為在設施條件下進行安全、潔凈、新鮮、優質農產品的生產提供了廣闊的市場空間。

2.5首都新農村建設的需求

篇7

一、金融支持現代農業工作進展情況

（一）推進金融創新，滿足現代農業發展多元化需求

結合現代農業發展特點，農村信用社積極創新低成本、可復制、易推廣的金融產品和服務方式。一是綜合運用應收賬款質押、第三方監管動產質押、倉單質押、林權抵押、鋼結構抵押等貸款品種對現代農業進行有效支持。二是擴大聯戶聯保及大聯保體貸款的覆蓋面，解決貸戶無抵押問題。三是結合德州市“兩區同建”工作，推出農民住房貸款及農業產業園區貸款。四是與符合規定的擔保機構進行合作，豐富擔保方式。五是圍繞農業產業鏈開展農業產業化龍頭企業貸款，對組織運行順暢、經濟實力較強、信用狀況良好的農民專業合作社，采取“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”的模式提供貸款。截至2013年9月末，德州市農村信用社共辦理應收賬款質押貸款300萬元、第三方監管動產質押貸款10.25億元、林權抵押貸款1799.8萬元、農民住房貸款1.82億元、農業產業化龍頭企業貸款12.64億元、支持農民專業合作社主體及社員貸款2.13億元，全市累計發放擔保機構擔保類貸款1.51億元。

2013年以來，圍繞現代農業發展方向，各縣市區法人機構在金融創新方面做出了積極有益的探索。一是德州市德城區農村信用合作聯社（簡稱德城區聯社）在轄內黃河涯信用社設立了農民專業合作社專營服務機構，配備專門工作人員負責農民專業合作社貸款調查、授信、放貸。二是樂陵市農村信用合作聯社（簡稱樂陵聯社）抓住農村土地流轉機遇，在“三權”抵押方面做了大膽嘗試，推出了農村土地承包經營收益權質押貸款，大力支持家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體。三是慶云縣農村信用合作聯社（簡稱慶云聯社）創新推出大型農業機械按揭貸款，有效解決了農民購買大型農業機械資金不足和擔保難問題。截至2013年9月末，德城區聯社成立的合作社專營機構已幫助21家農民專業合作社規范財務、健全制度，搜集信息走訪調查32家，信貸支持2家，金額650萬元；樂陵聯社已成功發放農村土地承包經營收益權質押貸款1筆，金額20萬元，正在審查辦理1筆，金額60萬元；慶云聯社已辦理大型農業機械按揭貸款2筆，金額9.61萬元。

（二）擴大信貸規模，有效滿足現代農業資金需求

根據“三農”發展呈現出的規模化、專業化、區域化新特點，全市農村信用社在支持種養戶、農產品加工、商貿流通等傳統農業行業基礎上，重點支持高質高效農業和地方特色產業，將更多資金投向現代農業產業體系，切實滿足專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型生產經營主體的資金需求，有力推進產業結構調整和優化升級。截至2013年9月末，德州市農村信用社累計向專業種養大戶發放貸款2811.9萬元，向家庭農場發放貸款100萬元，向農業產業化龍頭企業發放貸款12.64億元，向農民專業合作社發放貸款2.13億元。

（三）加強政策支持，著力提升信貸服務水平

從優化信貸服務方面，德州市農村信用社對現代農業貸款實行“貸款優先、豐富品種、提升額度、利率優惠、期限放寬”等信貸政策，逐步解決貸款難題。一是貸款優先。設立現代農業貸款“綠色通道”，對現代農業的貸款申請，優先進行調查、審查、審批，安排貸款規模。二是加快貸款各環節運作速度，提高服務效率。在遵守授權授信管理規定的前提下，簡化貸款審批手續，減少中間環節，提高辦貸效率。三是提高授信額度。對規模較大、管理水平較高的優質客戶，在合理范圍內適當提高授信額度，以滿足現代農業擴大規模的需求。四是科學確定貸款期限。根據現代農業的生產和資金運轉周期等實際需求和市場規律，科學確定貸款期限和結息方式，減輕客戶還貸壓力。五是實行利率優惠。對優質客戶利率優惠10%以上，對農民專業合作社社員貸款利率優惠20%以上，切實讓利于農。

（四）暢通結算渠道，大力推廣現代化金融服務

一是以“電子機具村村通、家家用上銀行卡”為工作目標，穩步推進ATM、POS、農金通等各類電子機具布放，不斷豐富銀行卡功能，加快銀行卡的宣傳普及和推廣應用，擴大農村金融服務覆蓋面，滿足農村居民對農村金融產品和服務需求。截至2013年9月末，全市累計布設自助設備434臺，較年初增長59臺；布設各類POS機具17738臺，較年初增長574臺；布設農金通611臺，較年初增長73臺。二是加快網上銀行、手機銀行、電話銀行等現代結算方式在農村地區的推廣應用，使農戶享受足不出戶的金融服務。截至2013年9月末，全市累計開通企業網銀4361個，較年初增長832個；開通個人網銀162239個，較年初增長22568個；開通手機銀行108108個，較年初增長23374個。

（五）開展“圓夢行動”，幫助農民破解農業技術難題

2013年8月份，德州市農村信用社在全市范圍內開展了以送技術、送信息、送金融知識、送資金下鄉為主要活動內容的2013“服務三農圓夢行動”。活動以培訓為主要形式，在需求大的地方輔以田間地頭現場指導。活動累計培訓10場，聘請專家授課，為廣大農民及新型農業主體免費送上種養殖等農業技術，取得了良好的社會效應。

二、金融支持現代農業過程中存在的突出問題

（一）“三權”抵押問題

1.對土地經營收益價值的確定不好把握。評估機構進行價值評估一方面依據承包期間土地承包費價值評估，但農村土地的承包費大多為一年一交，以承包期間承包費作為評估值價格太低。另一方面依據土地收益進行評估，但農村土地收益很難確定，無固定評估模式。

2.抵押物處置較難。“三權”抵押物與一般抵押物不同，抵押物一般在農村經濟組織內進行流轉，受傳統的小農經濟意識和經濟組織內的親屬關系影響，難以找到購買者。

3.存在抵押物產權不明晰問題。以農村宅基地、住宅抵押，房產、土地部門不予辦理土地證或房產證。即使在公證處進行抵押，也存在抵押人可能故意流轉給非惡意第三方的風險。

（二）擔保不足問題

不斷向集約化和規模化發展的現代農業經營主體，特別是家庭農場和種養大戶，可提供擔保的資產依舊嚴重匱乏，大部分貸款仍然以保證擔保為主。家庭農場和種養大戶的資產主要集中在承包的土地、種養大棚等地上附著物、活體畜禽等方面，因“三權”抵押還不成熟，活體畜禽抵押又面臨評估難、處置難、價格波動大等問題，實際能進入擔保操作層面的少之又少，最終解決擔保難的辦法還是找其他有資產的保證人作擔保。

（三）農業保險發展明顯落后問題

當前保險在促進信貸投放中的作用已逐漸顯現，保險公司的這些創新，把農業保險和信貸保證保險合二為一。對于一般的農戶貸款而言，由于只是為購買化肥、種子，貸款額度小，不需要額外的貸款保證保險，對于種養殖業，由于成本比較高，通過小額信貸保險能化解一定的貸款風險，但是由于種養殖業風險較大，保險企業不愿做賠本的生意，在農業保險的介入上都持謹慎態度。

（四）現代農業經營主體自身問題

存在現代農業、現代知識與現代農民脫節現象。發展現代農業需要好的項目政策來引導，但由于農戶缺乏科學有效地農業管理知識和市場經濟經驗，往往出現盲目跟從、“習慣”管理、半途終結現象。

三、進一步做好金融支持現代農業發展的相關建議及對策

（一）涉農金融機構方面

一是持續做好金融產品創新工作，同時在兼顧防范信貸風險的前提下在全市范圍內推廣各縣區成熟的信貸產品，迎合現代農業發展要求。二是繼續加大對現代農業經營主體的信貸投放規模，貸款優先投放，不斷培育信用好、經營好、制度健全、運作規范的優質現代農業主體。逐步調整經營思路，實現由分散型農戶貸款向重點支持農業產業化傾斜，重點支持發展以“特優、高效、生態”為主要標志的現代農業。鼓勵農戶發展符合市場需求的、具有競爭優勢的特色農產品，推進農業基地化、標準化、品牌化、集約化、機械化生產，增加農產品市場競爭力。三是積極探索“貸款+保險”合作模式，建立由信用社與保險機構按比例分攤貸款損失的業務模式，力爭在銀保支農合作上實現突破。

（二）政府、人行等相關部門方面

1.積極推動金融資源要素向現代農業有效配置。一是充分發揮人民銀行支農再貸款、再貼現等政策資金的引導作用。對于擴大涉農信貸投放資金不足或達到存貸比例監管上限的金融機構，給予支農再貸款傾斜。優先為持有農業產業化龍頭企業、涉農中小企業票據的金融機構辦理再貼現業務。二是加快建立現代農業金融支持機制。充分調動銀行、證券、保險、期貨、擔保、財政、稅收政策的協調配合，建立健全信貸、證券、保險、期貨及擔保分工配合的農村金融風險分擔機制、“信貸+財稅+監管”的正向激勵長期化、制度化的協調機制以及農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

2.加大財政促進金融支農工作力度。一是開展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、小企業貸款風險補償，加大對縣域金融機構和農村基層營業網點的支持力度，支持擴大農村信貸投放。二是建立風險補償機制。對金融機構開展國家鼓勵的低收益高風險農業貸款業務，提供利差補貼和呆賬貸款損失的彌補。

篇8

關鍵詞：都市現代農業；審計；對策

中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年6月19日

都市現代農業審計在保障農業穩定、促進農村發展、增加農民收入、維護農民切身利益等方面發揮著重要的作用，同時審計層次也能得到提高，審計成果也能得到更好的應用，審計本身也能逐步走向規范化、制度化。深化都市現代農業審計探索工作對提高審計工作的質量，使審計成果能夠更好地服務于農業、農村和農民（“三農”）有著極其重要的意義，對凸顯整個農業專項審計工作的作用和影響力都具有積極意義，進而可以推動整個審計工作發展到新的高度。

一、都市現代農業審計概述

（一）都市現代農業的定義。20世紀30年代，都市農業的概念首次出現在日本，日本學者青鹿四郎在其著作《農業經濟地理》中將“都市農業”作為學術名詞進行了定義，90年代我國引入都市農業的概念。都市農業是現代農業的重要組成部分，它以市場為導向，以經濟效益為主要目標，依靠科技進步，提高技術含量和附加值，實現城鄉結合、經濟社會健康發展。都市農業是城市化和農業發展到一定階段的結合體，是農業和城市發展關系的體現。從我國的情況看，農業和城市的關系呈現出三個階段：城郊農業階段、都市農業階段、都市現代農業階段。都市現代農業是指靠近都市或位于都市邊緣區域，僅僅依靠并服務于都市，以為都市居民提供優質、安全農產品和優美生態環境為主要目的，集生產、生活和生態于一體，符合都市自身客觀要求的可持續發展的現代農業。

（二）都市現代農業審計的內容。都市現代農業審計的內容主要有：一是各級財政（包括農業局等主管部門）是否按照人大通過的預算足額安排都市現代農業專項資金和財政配套資金是否按有關規定及時且足額撥付到位情況；二是項目資金投向是否合理，資金使用是否受到嚴格管理、是否專款專用，資金是否能夠如數到達使用單位或農民手里，有無擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題；三是建設項目計劃或規劃完成情況，有無未批復建設的項目，有無超計劃、超預算的項目，有無擅自變更規劃等問題；四是專項資金是否按照經過批準的數額向計劃內項目分配，使用單位財務管理和內控制度是否健全有效，是否厲行節約，加強管理，會計核算是否規范、準確；五是都市現代農業制度落實情況，各級黨政機關加強都市現代農業發展的政策和目標是否落實到位，效果是否達到預期。

（三）都市現代農業審計的必要性

1、開展都市現代農業審計是對公共財政資金加強監督的必然需要。都市現代農業專項資金屬于公共財政性資金的一部分，而公共財政是全體人民的財政，這就要求各級政府部門必須對專項資金負責，要時刻以滿足社會公眾的需要為己任。

2、開展都市現代農業審計有利于提高項目單位的資金使用效益。通過都市現代農業審計，可以發現項目單位在專項資金過程中出現的不良現象，并及時改變資金的使用方向和方式，采取適當可行的措施，減少甚至避免資金使用過程中可能出現的違規行為，從而提高資金使用效益。

3、開展都市現代農業審計有利于發揮審計的決策參謀作用。審計具有宏觀性的特點，可以從其他不同的、更高的層次認識和把握都市現代農業發展中出現的問題。通過審計，可以總體把握都市現代農業發展情況，正確反映各級政府推動都市現代農業發展所采取的措施及其成效，同時嘗試找出有關政策執行中出現的偏差，以及體制機制上的漏洞，然后從審計的角度提出解決問題的建議，為政府決策出謀劃策。

（四）都市現代農業審計發展現狀。現階段都市現代農業審計從審計對象、內容、重點、范圍、組織方式等方面都進行了探索，以促進提高資金使用效益，全面服務“三農”為目標；把預算執行審計與專項審計相結合，同級審與“上審下”相結合，審計與專項審計調查相結合，審計與整改相結合，注重從上層和宏觀角度反映審計發現的問題；現在的審計還很注重審計作用是否真正發揮，對審計問題的整改落實情況進行認真細致的跟蹤檢查；在查處違規違紀問題的同時，對專項資金的使用效益進行了一些嘗試性的探索，使都市現代農業審計的作用得到延伸。如今審計的對象也漸漸向農業、農村和農民的項目擴展，因此都市現代農業審計的理論研究也逐漸在各地活躍起來。

二、都市現代農業審計的著力點

（一）關注各級財政安排的各類專項資金。審計對象的基礎就是資金，審計機關必須關注都市現代農業資金的分配、管理、撥付和使用等各個環節是否合法合規；有無隨意申報項目或更改項目；有無不按批復和計劃隨意撥付資金；撥付環節是否存在“雁過拔毛”的情況；總體投入、投向和構成是否合理合法；資金使用管理是否真實合法，有無擠占挪用。從各地的審計結果來看，上述情況也確實有發生，因此審計過程中必須關注資金撥付、管理和使用過程中的安全性，防止被擠占挪用、虛報冒領，如有發現及時糾正，確保資金完整、不流失。

（二）跟蹤專項資金使用效益。審計機關要從都市現代農業發展的大局出發，加大農業產業化、龍頭企業等資金的監管力度，跟蹤專項資金的使用效益，促進項目建設單位的規范化管理，強化行政和企業監督機制，達到合理使用、提高效益的目的，從而促進黨的惠民政策落實到位。

（三）加強對法規政策和制度計劃等落實情況的審計。有關政策的落實情況歷來都是農業審計的基本任務，也是都市現代農業審計的任務之一，它既包括檢查政策的落實情況，也包括促進政策的執行和落實，更包括促進政策的完善。對都市現代農業的審計，圍繞資金進行審計僅是審計最基礎的方面，更加重要的也更加有意思的卻是要檢查各級政府制定的有關政策和制度的執行及落實情況。

三、現階段都市現代農業審計存在的問題及其原因

（一）存在的問題

1、都市現代農業專項資金分布分散。筆者在審計工作中發現，由于都市現代農業管理由農業、林業、水利、海洋漁業、商務、科技等多部門負責，資金分布極其分散，使得都市現代農業資金使用過程中存在較多問題，進而影響了審計工作的開展。

2、都市現代農業審計定義不明確。當前，大多數人都會認為都市現代農業審計就是對都市現代農業專項資金的審計，這種對定義仁者見仁、智者見智的結果導致了在審計工作過程中，全國各地在都市現代農業審計中選擇審計對象、范圍和內容都大相徑庭，嚴重影響了都市現代農業審計作用的體現。

3、都市現代農業審計內容不明確。前文提及，由于人們對都市現代農業審計的定義還存在不同的認識，因此在進行都市現代農業審計中，審計的范圍難以明確，內容難以確定。經調查發現，現在各地開展的都市現代農業審計多是專項資金的審計，極少涉及都市現代農業發展制度、土地政策、金融政策、農業稅減免政策執行情況的調查研究。

4、都市現代農業審計方式方法不夠完善。以目前都市現代農業專項資金審計的特點為例，常出現的方式多是在項目完成后對資金的投入、管理和使用進行全面的審計，這種方式是可以查處一些違法違紀違規問題，也能促進資金按照都市現代農業發展的有關規定使用，但在防控違法違紀違規問題方面卻力不從心，是典型的“馬后炮”。

5、都市現代農業審計工作質量有待提高。由于我國政府審計屬于雙重領導體制，個別領導出于地方經濟發展和地方保護主義的角度，都市現代農業審計中發現的諸如資金的違紀違規現象極容易受到地方政府的影響，審計結果質量難以保障。

6、都市現代農業項目建設單位財務管理不夠規范。由于很多農業企業，特別是合作社的財務管理很不規范，未建立正規的財務制度，甚至還有采用流水賬的方式記賬，白條報銷也較多，這些資金是否真正地用于都市現代農業，在判定上給審計人員造成了極大的苦難。

（二）產生的原因。縱觀都市現代農業審計存在的問題，其產生的原因主要有以下幾個方面：（1）由于有些地方政府對農業的基礎地位認識還不夠充分，不夠到位，也缺少對農業、農村和農民問題的關注，造成對都市現代農業工作的重視程度不夠；（2）由于都市現代農業審計是比較新的課題，有關配套法律法規制定還不夠健全，都市現代農業審計還沒有實現制度化和規范化；（3）都市現代農業審計的理論研究未能跟上業務發展的步伐，未能很好地解決審計業務進行中出現的各種問題，也不能指導當前的審計業務，更不能預測未來的審計實務，難以對都市現代農業審計活動進行綜合地總結、概括；（4）審計人員專業素質還不高。目前，農業審計人員大多為財會專業背景的人員，對資金管理和使用情況的審計得心應手，而在計算機審計、制度審計等方面卻差強人意。審計內容和審計方法的老套造成審計成果難以體現宏觀管理層面的東西，也就難以為領導和相關部門做出科學的決策提供有價值的參考依據。

四、都市現代農業審計完善建議

（一）加強法制建設，為深化都市現代農業審計提供保障。（1）進一步完善審計條例，明確都市現代農業資金審計的范圍和內容，保障都市現代農業審計不走偏；（2）研究完善都市現代農業審計流程，以適應都市現代農業資金分布部門多、涉及項目類型多等特點。

（二）加強隊伍建設，提高審計人員綜合素質。各級審計機關要結合當年的審計計劃，對現有的審計人員進行針對性的培訓，并錄取有一定專業背景的審計人員，配足審計力量，提高審計人員調查研究、“解剖麻雀”等方面的能力，進而建立一支作風嚴謹、素質過硬、踏實肯干的審計隊伍。

（三）探索效益審計。經過多年的審計，各部門、各單位財務管理水平已得到普遍提高，而效益審計則成為今后審計工作的重點發展方向，針對都市現代農業資金使用效益比較低的現狀，如何開展效益審計需要我們去探索。都市現代農業審計人員可以在項目實施過程中結合都市現代農業自身特點，嘗試制定效益評價的指標和標準，探索效益審計做法。

（四）創新審計方法，突出審計重點。都市現代農業專項資金審計要在內容上與項目保持一致，多角度關注資金撥付使用情況，多渠道調查資金去向。都市現代農業專項資金審計涉及部門多，資金量大，使用資金的農民分散在各個村落，調查取證困難。這就要求我們創新審計方法，抓住農業專項資金審計的重點，延伸調查疑點。

（五）深化都市現代農業資金審計方式。（1）由事后“馬后炮”審計向事前、事中、事后“全方位”的審計方式的轉變，將都市現代農業專項資金全程在審計的監督之下，可以發現專項資金使用管理過程中出現的不良現象，并及時改變資金的使用方向和方式，提高資金的使用效果；（2）由突擊性審計向經常性審計和突擊審計相結合轉變；（3）由單一性審計向整體性審計轉變；（4）由財政收支審計向財務收支、經濟責任、專項審計相結合的形式轉變。

主要參考文獻：

[1]楊景茹.都市農業：功能、條件及發展模式――以長春市為例[D].吉林大學，2012.

[2]俞菊生.中國都市農業：國際大都市上海的實證研究[M].北京：中國農業科技出版社，2002.8.

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關鍵詞：農機化；現代農業園區；作用；發展方向

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

農業機械化是提高現代農業生產技術水平、經濟效益和生態效益的重要途徑，是引領現代農業先進科技的關鍵載體。近年來，臨夏縣緊緊圍繞全縣擺好“三個主戰場”打好“三個硬仗”的總體發展思路，大膽創新，積極探索，建立農機化工作長效機制，以現代農業園區建設為引領，加快轉變農業發展方式，不斷提升農機化率。在現代農業園區中如何發揮農機化的作用是當前應該思考和應對的重要課題，現結合實際，淺談一下認識。

1 臨夏縣農機化及現代農業園區的現狀

1.1 臨夏縣農機化現狀

在國家農機購置補貼強農惠農政策的大力扶持和農戶投入的拉動下，全縣農機裝備水平保持穩定增長勢頭。據統計，截止年底，全縣擁有拖拉機3031臺，農機總動力達到13.39萬kW；農機總擁有量19425臺套；完成農機經營總收入7121萬元；純收入2387.3萬元；機耕1.6347萬hm2；機播3273hm2；機收1866.7hm2；半機械化播種6533.3hm2；玉米全膜雙壟溝機械鋪膜640hm2；玉米雙壟溝半機械播種面積1200hm2。

1.2 臨夏縣現代農業園區基本情況

臨夏縣北塬片共有10個鄉（鎮），總人口為13.3萬多人，水澆地為7866.7hm2。北塬農業園區是甘肅省第一批省級現代農業示范園區。近年來臨夏縣緊緊抓住產業結構調整、經濟發展方式轉變的有利時機，以土橋鎮、先鋒鄉為中心，輻射橋寺鄉、北塬鄉、坡頭鄉，逐步形成了北塬農業園區無公害蔬菜生產基地。到2013年底，全縣累計建成高效日光溫室402.3hm2、塑料大棚154.4hm2、露地蔬菜2800hm2，全縣無公害蔬菜基地面積達到3353.3hm2，年產各類蔬菜10萬t，產值達2.4億元，成為臨夏市和甘南地區的蔬菜供應基地。同時，建成了以河西鄉為主的優質核桃1333.3hm2、以蓮花鎮為主的優質花椒1.3萬hm2。以金牛乳業、瑞園牧場、眾博雞場等養殖企業為龍頭，以公司加農戶的養殖模式，共建立養殖專業村20多個，使北塬現代農業區養殖業發展水平逐步提升。

2 農機化在現代農業園區建設中的作用

2.1 農機化是實現農業現代化的首選條件

臨夏縣是一個農業大縣，要實現農業現代化的目標，加快發展農機化是首選條件。無論是現代農業園區建設還是畜牧養殖園區建設，它們的快速發展都離不開農機化的大力助推。在現代農業園區建設中，必須依托農機化裝備、農機化技術，與農作物產前、產中、產后的各環節聯結，達到農機和農藝的結合，建立專業化、區域化、社會化的農業支柱產業，來推動現代農業園區健康、快速發展。

2.2 農機化是實現現代農業科學發展的根本保證

現代農業與傳統農業的最大差別在于大量應用各種農業新技術，而農業機械化是用先進的農業機械、科學適用的農機技術來提高農民生產、生活水平。農機化新技術、新機具的大量應用，減輕了勞動者的勞動強度，提高了勞動生產率，使一大部分剩余勞動者從繁重的體力勞動中轉移出來，轉移到二、三產業，從而增加了農民收入，縮小了農村和城市的差距，逐步達到共同富裕，實現了現代農業的可持續發展。

2.3 農機專業合作組織在現代農業園區建設中發揮著至關重要的作用

農機專業合作社是把不同的農機具有機組合起來，實行統一管理，統一調配，在農業生產的產前、產中、產后提供系列化服務。在現代農業園區的生產中，農機專業合作社不僅能按作業需求，及時調配農機具，而且能高效的完成作業任務，提高了作業效率，降低了勞動強度，使農機化的優勢更加突顯。特別是北塬現代農業園區中的機發農機專業合作社發揮了充分作用。

3 現代農業在園區建設中農機化發展的方向

3.1 認真學習農機化法律、法規和農機新產品、新技術，牢固樹立農機促農、增收的發展觀

要樹立以人為本的觀念、樹立實事求是的觀念、樹立效益要最大化的觀念、樹立資源優化配置的觀念。

3.2 加大農機化知識的宣傳和培訓工作，提高農民購機、用機的熱情

利用電視、廣播等新聞媒體大力宣傳農機化法律、法規，增強農民對農機化發展方面的認識度。同時，做大做強農機化技術培訓工作，每一項新技術、新機具的引進都要開展專業的技術培訓，讓農民熟練的掌握操作技術，確保農機具在現代農業中最大限度的發揮作用。

3.3 加大農機化技術推廣力度，努力尋找服務現代農業園區建設的新途徑

農機化新技術、新機具在農業園區中的推廣應用且有示范作用。根據現代農業園區產業需要，引進示范適合的農機新技術、新機具，實現現代農業產業格局的要求，在設施農業產業園區，引進推廣自動卷放簾技術、自動育苗機械化技術、噴滴灌技術；在畜牧養殖產業園區，引進推廣自動擠奶技術、自動孵化技術、機械化青貯技術，努力提高農業園區農機裝備的現代化程度。

3.4 積極爭取農機化推廣項目，切實提升現代農業機械化發展水平

2013年共爭取農機購置補貼資金550萬元（其中國補資金500萬元，省補資金40萬元，州補資金10萬元）；陽光工程培訓項目9萬元；設施農業機械化推廣項目金費10萬元。通過項目的實施，使北塬現代農業園區的機械化綜合水平有了長足的發展。今后要認真把握國家西部大開發對農機化政策的傾向，積極爭取農機購置補資金和農機化推廣項目經費，擴大農民的受益面，進一步提升臨夏縣的農機化服務水平。

總之，在農機化事業發展進程中，臨夏縣將按照“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，深入落實科學發展觀，把握新形勢、立足新起點、與時俱進、開拓創新、真抓實干，全面推動農機化和現代農業園區建設又好又快發展。

參考文獻

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中國是農業大國，農業的發展一直備受關注。“十三五”規劃中專門論述了推進農業現代化，農業現代化在欠發達地區的發展狀況，與地區整體發展密切相關。

1 該縣農業現代化發展現狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。長期以來農業結構一直處于“一棉獨大”的單一模式。基于此，政府把推進現代農業擺上重要日程，聘請專家編制了現代農業發展規劃，圍繞農民增收、扶貧開發，以區域化、品牌化、高效化、生態化、景觀化為方向，做到有機構辦農事，有專人管農事，為發展現代農業提供了堅實基礎和優勢條件。

2 欠發達地區農業現代化發展的“125”原則

結合該縣農業發展實踐，總結欠發達地區農業現代化發展應堅持“125”原則。即實現“一個保障”，推進“兩個深化”，堅持“五個結合”。

2.1 實現“一個保障”

發展現代農業，必須保障糧食基本自給、口糧絕對安全，這事關國計民生。應繁育推廣新品種、新技術，同時探索高效種植、生態養殖、循環利用等模式，形成育種、增糧、產肥等生態循環鏈，增產量、提品質、促增收、優生態。

2.2 推進“兩個深化”

2.2.1 深化農村產權制度改革 農村不富裕，關鍵問題之一是農民沒有財產性收益，針對此問題，應加快農村宅基地、承包地確權工作。通過探索實施農村空閑宅基地、舊房產權貨幣化、土地承包經營權貨幣化，實現土地復耕與新民居建設良性互動，在推動農民生產方式轉變同時，積極迎合農民生活方式的轉變，為統籌城鄉一體發展創造有利條件。

2.2.2 深化農村金融保險體制改革 實施金融下鄉，使農村空閑宅基地收儲和土地承包經營權抵押貸款相結合，整理農村集體建設用地，通過土地復耕實現指標的置換，為流轉土地農戶提供貸款。由政府組建擔保公司，引入政府增信機制，從而拉動企業投資。

2.3 堅持“五個結合”

2.3.1 與農業產業化相結合 圍繞提升產業化水平，打造農牧結合、生態循環農業發展體系，同時，提高農業信息化、科技化水平。由于傳統農業地域性、季節性強等特點，給農產品銷售帶來空間與時間上的制約，政府應與電商平臺戰略合作，解決企業以及老百姓農產品銷售與消費之間的問題。

2.3.2 與農民充分就業相結合 農戶土地流轉后，應采取多種就業方式保障農民充分就業。一是輸出到經濟發達地區務工；二是直接到農業龍頭企業就業或當季節性工人；三是針對上有老、下有小的家庭婦女，引進勞動密集型企業，在掙錢同時也有時間料理家務；四是對年齡偏大、沒有一技之長、不便外出打工的，以政府購買服務的方式聘用環衛工人，從事河道看護、環境衛生整治等工作，在掙錢的同時又維護了基礎設施建設；五是對孤寡老人，建設養老院，為其提供基本的生活保障。同時打造農民流轉土地掙租金、打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，實現農民充分就業。

2.3.3 與農民脫貧致富相結合 發展現代農業，最終目的是讓農民脫貧致富。在信息時代的背景下，可以對農戶開展電子商務培訓，同時加大對農民理財知識的輔導，努力培育新型職業農民。大力推廣新技術、新品種、新模式，制定產業“首席專家”制度，聘請專家提供技術指導。

2.3.4 與幸福鄉村建設相結合 推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，農民生產方式改變后，必然對生活方式的改變產生強烈要求。政府可以委托專業規劃設計團隊，按照三產融合思路，對休閑觀光、旅游農業和幸福鄉村建設進行統籌規劃，完善農村醫療、休閑、娛樂等配套建設，充分發揮農村的觀光、休閑、養老功能。

2.3.5 與周邊地區協同發展相結合 某個地區自身產業結構不可能完全合理，發展現代農業應符合地區協同發展方向。隨著土地流轉速度的加快與基礎設施的完善，農業服務業價值開始提高，容納農民就業的空間更廣闊，讓進城農民返鄉創業，不再背井離鄉，有利于緩解區域中心城市的人口壓力。