導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款對(duì)于發(fā)展中國(guó)家保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)十分重要，從援引該條款的實(shí)體和程序要件的分析入手，將其與其他保障條款作比較，側(cè)重幼稚產(chǎn)業(yè)條款在實(shí)際操作上的問題，以探討援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款與其他保障條款相比是否更具優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件

WTO的主要宗旨是逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對(duì)形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助而設(shè)計(jì)的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對(duì)關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實(shí)體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個(gè)部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國(guó)家中相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且自1948年以來(lái)從未被援引過(guò)，形同虛設(shè)，本文不加討論。

1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定

GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實(shí)施數(shù)量限制，但因此受到影響的國(guó)家可以獲得補(bǔ)償或進(jìn)行報(bào)復(fù)。

1.1援引第18條A節(jié)的實(shí)體和程序要件

(1)實(shí)體要件。

WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段的國(guó)家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國(guó)家。中國(guó)亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實(shí)施其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的需要。實(shí)踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定。客觀而言，援引第18條A節(jié)的實(shí)體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策的發(fā)展中國(guó)家，都可滿足上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)條件。

(2)程序要件。

根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實(shí)質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補(bǔ)償是適當(dāng)?shù)模宜呀?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報(bào)復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補(bǔ)償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補(bǔ)償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來(lái)談成的大致相等的關(guān)稅減讓。

根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會(huì)對(duì)實(shí)施其經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說(shuō)明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動(dòng)，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國(guó)家使用關(guān)稅措施的彈性。

1.2援引第18條C節(jié)的實(shí)體和程序要件

(1)實(shí)體要件。

本節(jié)允許發(fā)展中國(guó)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個(gè)條件。前兩個(gè)條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國(guó)家，通過(guò)數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策；第三個(gè)實(shí)體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時(shí)，才可實(shí)施數(shù)量限制。這個(gè)要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。

(2)程序條件。

根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實(shí)質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實(shí)施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。

2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)用

從WTO條文的規(guī)定來(lái)看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對(duì)而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因?yàn)椋c反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會(huì)被WTO機(jī)構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國(guó)際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國(guó)包括眾多發(fā)展中國(guó)家卻紛紛采取反傾銷手段來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問題還得回到實(shí)際運(yùn)用的效果中去考察，從實(shí)際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。

經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)對(duì)GATT規(guī)則的修補(bǔ)與解釋，尤其烏拉圭回合對(duì)例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實(shí)有很大變化。在GATT實(shí)際適用中，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國(guó)家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國(guó)，這些國(guó)家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對(duì)哪些是符合上述條件的締約國(guó)的理解，GATT對(duì)此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟(jì)是否只能維持低生活水平時(shí)，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟(jì)的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項(xiàng)或某幾項(xiàng)主要出口產(chǎn)品暫時(shí)存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”。“所用處在發(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷工業(yè)化的過(guò)程，已改正過(guò)分依靠初級(jí)產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過(guò)于寬泛、含糊，在實(shí)際適用過(guò)程中仍然無(wú)法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)踐中，為了克服第18條過(guò)于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國(guó)民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過(guò)第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過(guò)締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國(guó)的適格問題并非易事。

其次，對(duì)“為促使某項(xiàng)工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目能有足夠的儲(chǔ)備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項(xiàng)工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對(duì)申請(qǐng)審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。

趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實(shí)際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國(guó)企業(yè)的手段”。

單從規(guī)定的表面來(lái)看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實(shí)相對(duì)寬松或說(shuō)是更具有一些彈性，但我們確實(shí)不能忽視其在實(shí)際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實(shí)在一定程度上遏制了其適用。因而我國(guó)在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時(shí)也須慎重。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性:其一，中國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家的身份恢復(fù)締約國(guó)地位，作為發(fā)展中國(guó)家的地位仍不容質(zhì)疑。中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況亦確實(shí)符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，無(wú)一例外地涉及到了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)完全可以以這些規(guī)劃或計(jì)劃為依據(jù)要求對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。

篇2

為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。

三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。

對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。

五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、工作程序和時(shí)間安排

（一）實(shí)行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的表式和要求填報(bào)清算表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)主管局、總公司。

篇3

【關(guān)鍵詞】 混合所有制經(jīng)濟(jì) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 股份制 【中圖分類號(hào)】F121.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”新視角

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是老問題，也是新問題。說(shuō)它是老問題，是因?yàn)檫@一問題在中央文件中提出得很早，且多年反復(fù)提出。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就提出了“混合所有的經(jīng)濟(jì)”概念：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”

1999年，黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中又提出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”2003年，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中進(jìn)一步提出，要“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)……使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。由此可見，提出和實(shí)行以股份制為實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)已經(jīng)歷時(shí)二十多年的老問題。但是多年來(lái)人們側(cè)重于關(guān)注和討論的是股份制問題，而不是側(cè)重于關(guān)注混合所有制經(jīng)濟(jì)問題。因此，沒有引起對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的不同見解的爭(zhēng)論。

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專設(shè)一節(jié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。《決定》提出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。……允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”這段關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述與以前的有關(guān)論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經(jīng)濟(jì)。而十八屆三中全會(huì)的論述，是把混合所有制作為獨(dú)立的主題，突出地提了出來(lái)。其二是以前講混合所有制經(jīng)濟(jì)，是單從或重在從公有制經(jīng)濟(jì)的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，后又強(qiáng)調(diào)為“公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。十八屆三中全會(huì)的論述是既從搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)也從搞好非公有制經(jīng)濟(jì)作為著眼點(diǎn)的。

有個(gè)區(qū)別于過(guò)去的新提法，沒有引起應(yīng)有的注意：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”“基本經(jīng)濟(jì)制度”是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。就是說(shuō)，既是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，又是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。三中全會(huì)的決定又明確指出：這既“有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力”，也“有利于各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

由于以前講混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是著眼于股份制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，學(xué)界曾討論和爭(zhēng)論過(guò)股份制的性質(zhì)和作用問題，而沒有專門或側(cè)重于討論與爭(zhēng)論混合所有制經(jīng)濟(jì)問題。十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化改革的獨(dú)立的議題突出地提了出來(lái)，引發(fā)多種不同的觀點(diǎn)和聲音。有中央作為指導(dǎo)思想的聲音；有國(guó)有企業(yè)高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國(guó)退民進(jìn)”搞私有化的聲音；有堅(jiān)持按憲法和中央指導(dǎo)思想辦事、反對(duì)借機(jī)消蝕國(guó)有經(jīng)濟(jì)的聲音……

不能用私有化觀點(diǎn)錯(cuò)解混合所有制經(jīng)濟(jì)

對(duì)十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革思路，有人做出與中央指導(dǎo)思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要消蝕國(guó)有資本、“去國(guó)有化”、“國(guó)企民營(yíng)化”、“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)有資本退出控股狀態(tài)”，等等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界用新自由主義觀點(diǎn)解讀十八屆三中全會(huì)關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學(xué)的教授所作的《混合所有制改革助推產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》一文，其核心思想就是“國(guó)退民進(jìn)”，國(guó)企放棄控股權(quán)。該文提出：“混合所有制改革的一個(gè)要點(diǎn)是大幅降低國(guó)有股比重”。“混合所有制改革成功的一個(gè)必要條件是，在絕大多數(shù)行業(yè)，國(guó)家應(yīng)放棄對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)”。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可“考慮全面退出”。“混合所有制改革涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一個(gè)不可回避的問題是‘國(guó)有資產(chǎn)流失’，定價(jià)過(guò)高，民間資本不會(huì)有興趣”。“現(xiàn)階段的‘國(guó)退民進(jìn)’是社會(huì)主義初級(jí)階段的選擇”。

這種對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的解讀，是完全背離中央關(guān)于發(fā)展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國(guó)憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度的。

我國(guó)實(shí)行以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的是為了更好地搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是相反。歷屆中央文件關(guān)于發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述，講得很明確。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。搞股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須以此為中心，服從于這一中心環(huán)節(jié)。從歷屆中央文件有關(guān)混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒有為“國(guó)退民進(jìn)”、消蝕國(guó)企留下任何空間。

怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題，首先要明確兩個(gè)問題：其一是為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，是要將其作為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，以增強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)的決定，擴(kuò)大了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用和目的：既是為了放大國(guó)有資本的功能，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)；也是為了擴(kuò)大私人資本發(fā)展的領(lǐng)域，讓私資更多進(jìn)軍國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

其二是怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)：

第一，要以堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度為前提。同志在2014年8月18日的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要占支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，也是起支柱作用的，必須搞好。”①。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須以此為指導(dǎo)。實(shí)行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目的。

第二，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應(yīng)是雙向混合，而非單向混合。現(xiàn)在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不講國(guó)有資本和集體資本參股私資經(jīng)濟(jì)。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國(guó)進(jìn)民退”，侵蝕私企。其實(shí)，多年前我在南方參觀一家經(jīng)營(yíng)得很好的私營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)，就是國(guó)資參股、私資控股的企業(yè)，而且國(guó)資占大頭，但分散在多家國(guó)企。私資占比高，因而私資控股稱私營(yíng)企業(yè)。一般把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)劃等號(hào)，其實(shí)國(guó)有資本、集體資本參股的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論由私資絕對(duì)控股或相對(duì)控股，都會(huì)放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發(fā)展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是允許和鼓勵(lì)更多的私人資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，已在我國(guó)實(shí)行多年了。2012年，我國(guó)已有2494家境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬(wàn)億元。其中既有國(guó)有資本，也有私人資本參股或控股。現(xiàn)在是要進(jìn)一步打開國(guó)有經(jīng)濟(jì)大門，讓私資進(jìn)入。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題是由誰(shuí)掌握和怎樣掌握控股權(quán)。有的學(xué)者和私企高管要求私人資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)，取得控股權(quán)。這種要求是否合理？前面已經(jīng)說(shuō)明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了更好地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，既不是讓私資侵蝕國(guó)資，也不是讓國(guó)資侵蝕私資，而是要“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”，共同發(fā)展。如果私資進(jìn)入國(guó)企，讓國(guó)資放棄控股權(quán)，轉(zhuǎn)由私資控股，那就蛻變?yōu)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)了。作為混合所有制經(jīng)濟(jì)載體的股份制的性質(zhì)，學(xué)界曾爭(zhēng)鳴許久。黨的十五大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)理論上澄清了這個(gè)問題：“不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)主體作用。”同理，如果私人資本控股，就是擴(kuò)大私資的支配范圍，增強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)一律取得控股權(quán)，實(shí)際上是要讓私資消蝕國(guó)資，搞“國(guó)退民進(jìn)”。這背離中央的指導(dǎo)精神，也背離中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度，是不可取的。

第四，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，私人資本應(yīng)有其取得控股權(quán)的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對(duì)或相對(duì)控股權(quán)。如果私資參股國(guó)企，整體上，國(guó)企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對(duì)存量資本要保持其原價(jià)值，不能流失。不是也不應(yīng)把國(guó)企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國(guó)企既無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生，又經(jīng)營(yíng)不善，需要引進(jìn)私資，會(huì)同意由私資控股。另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)既要保值，又要增值。增值，就是要擴(kuò)大資本、做大蛋糕。在擴(kuò)大投資或進(jìn)行新投資中，可按照投資項(xiàng)目的性質(zhì)和國(guó)資私資投入的大小，由國(guó)資控股或由私資控股。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不要急于定任務(wù)、趕時(shí)間、顯“政績(jī)”。要先吃透中央文件指導(dǎo)思想和改革精神。要重視頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則、規(guī)范操作。要防止新一輪的國(guó)有資產(chǎn)流失。今年6月5日，同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上指出：試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點(diǎn)能否邁開步子，趟開路子，直接關(guān)系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導(dǎo)思想，應(yīng)在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業(yè)國(guó)企過(guò)程中，要去除隨意性與盲目性，要按同志的講話辦事。

【注釋】

篇4

    根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于房管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制資金有關(guān)問題的通知》（財(cái)規(guī)〔2000〕24號(hào)）和我市建立政府住房基金預(yù)算管理等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就我市直管公房管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制資金的建立、使用和管理等有關(guān)具體問題通知如下：

    一、市、區(qū)縣所屬房管機(jī)構(gòu)出售直管公房取得的售房收入扣除公共維修基金（售房收入的30％）后的出售收入應(yīng)全部納入政府住房基金預(yù)算管理。公共維修基金的歸集管理和使用仍按照北京市房地局、房改辦、財(cái)政局《關(guān)于歸集住宅共用設(shè)施設(shè)備維修基金的通知》（京地物字〔1999〕第1088號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    二、市區(qū)縣房地局應(yīng)將所屬房管機(jī)構(gòu)收取的直管公房的出售收入于每季度末之前十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，填制“一般繳款書”，分別就地繳入市、區(qū)縣級(jí)金庫(kù)。

    三、轉(zhuǎn)制資金從納入市、區(qū)縣“政府住房基金”預(yù)算管理的直管公房出售收入中列支。

    各區(qū)縣房地局應(yīng)將所屬房管機(jī)構(gòu)的企業(yè)改革方案連同轉(zhuǎn)制資金使用計(jì)劃分別報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和市國(guó)土資源和房屋管理局，經(jīng)審核后由同級(jí)財(cái)政部門按年度支出預(yù)算撥付資金。

    四、轉(zhuǎn)制資金的開支范圍包括：

    （一）在參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌之前，支付房管機(jī)構(gòu)離退休人員的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；

    市、區(qū)縣房管機(jī)構(gòu)離退休人員在未納入社會(huì)保障體系之前，房管機(jī)構(gòu)應(yīng)在上一年第四季度前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本年度所需離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)使用計(jì)劃。由財(cái)政部門按照房管機(jī)構(gòu)實(shí)有離退休人數(shù)，參照事業(yè)單位離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)核定后按上繳的直管公房出售收入入庫(kù)進(jìn)度辦理資金撥付。

    （二）按規(guī)定支付房管機(jī)構(gòu)富余職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系的一次性補(bǔ)償金；

    （三）房管機(jī)構(gòu)改企轉(zhuǎn)制或者組建新企業(yè)的啟動(dòng)資金。

    第（二）、（三）項(xiàng)開支按直管公房出售收入15％比例核定。2001年1月1日前已出售的直管公房，按直管公房出售收入2000年12月31日帳面余額15％的比例補(bǔ)提。

    五、市、區(qū)縣房管機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)后，應(yīng)盡快參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；參加統(tǒng)籌后企業(yè)的離退休人員的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)相應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，不再?gòu)霓D(zhuǎn)制資金中列支。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題待與勞動(dòng)和社會(huì)保障局研究后另行通知。

    六、各房管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍專款專用，定期編報(bào)轉(zhuǎn)制資金支出使用報(bào)表，并不得以轉(zhuǎn)制為名，挪用和坐支轉(zhuǎn)制資金。對(duì)違反本通知規(guī)定和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，財(cái)政部門要立即收回?fù)芨兜霓D(zhuǎn)制資金，并追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇5

混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是相對(duì)于單一的公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)而言的。十八屆三中全會(huì)指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為新一輪國(guó)企改革的重要著力點(diǎn)，將有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于多種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過(guò)三十多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本變化。國(guó)有資產(chǎn)總量逐步壯大、質(zhì)量顯著提升，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，國(guó)企改革取得了歷史性成就。但面對(duì)日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和不斷開放的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中還存在著諸多問題。

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理

在宏觀分布層面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過(guò)寬，特別在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)數(shù)量龐大，但“大而全、小而全”問題突出，真正有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)比例仍然偏低。在公益性行業(yè)和民生保障領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)本應(yīng)發(fā)揮更大作用，但實(shí)際上卻存在著不同程度的缺位和“欠賬”。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮的引導(dǎo)作用還不夠，沒能形成有效的示范帶動(dòng)作用。

在微觀構(gòu)成層面，國(guó)有企業(yè)資本化水平偏低、資產(chǎn)流動(dòng)性差。一方面，因體制機(jī)制障礙，很多領(lǐng)域非公有制資本還無(wú)法順利進(jìn)入；另一方面，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)中，國(guó)有股“一股獨(dú)大”的情況比較突出，非公有資本話語(yǔ)權(quán)普遍不足，小股東利益很難得到有效保障，阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間的良性互動(dòng)。

（二）公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善

經(jīng)過(guò)多年努力，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，從形式上建立了包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，但從運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際效果看，離完善的現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大差距。一方面，國(guó)有股東往往同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任】翟睦朗/a>

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篇6

（二）

第二單元社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、本單元考點(diǎn)：

1、公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)：2、公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；3、以按勞分配為主，多種分配方式并存；4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征；5、國(guó)家的宏觀調(diào)控；6、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

二、本單元的重點(diǎn)、難點(diǎn)：

重點(diǎn)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必然性；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的必然性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征；國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性。

難點(diǎn)：公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的；堅(jiān)持把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的必然性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系；國(guó)家宏觀調(diào)控的手段及其之間的關(guān)系。

三、熱點(diǎn)：

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局上的戰(zhàn)略調(diào)整；當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地位作用；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；我國(guó)目前宏觀調(diào)控的問題與對(duì)策。

四、考點(diǎn)提要

考點(diǎn)一：公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制度是一定社會(huì)中占主體地位（或統(tǒng)治地位）的生產(chǎn)關(guān)系的總和，它主要包括生產(chǎn)資料所有制形式和產(chǎn)品的分配方式。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)（我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度）和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（我國(guó)的分配制度）兩個(gè)方面。

1、公有制在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的地位（公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征。）。

2、社會(huì)主義公有制的含義社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的含義

①含義：……

國(guó)有經(jīng)濟(jì)：……（主導(dǎo)）公有制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，集體經(jīng)濟(jì)：……一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)

混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)方式和組織形式，都可以利用。

有成分和集體成分：……如股份制、承包、租賃等。

②具體內(nèi)容：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)

含義

范圍

作用

（公有制的實(shí)現(xiàn)形式是指公有制經(jīng)濟(jì)在微觀領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。實(shí)際上是指資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式或組織形式。）

③正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

①國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第一、……第二、……

（補(bǔ)充：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力：A表現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的支配力；B表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)整體質(zhì)量的增長(zhǎng)力；C表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；D表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的廣泛輻射力和引導(dǎo)力；E表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的支撐力；F表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的調(diào)控力。如：以中央重點(diǎn)抓的512戶國(guó)有骨干企業(yè)為例，它們占國(guó)有工業(yè)企業(yè)總數(shù)一到1%，而資產(chǎn)總量則占55%，銷售收入占60%以上，向國(guó)家提供的利稅占85%）

②只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，也不會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。（為什么？）

3、公有制的實(shí)現(xiàn)形式

①實(shí)現(xiàn)形式多種多樣的原因：③有哪些實(shí)現(xiàn)形式：

②探索實(shí)現(xiàn)形式多樣化的意義：④熱點(diǎn)問題

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局上的戰(zhàn)略調(diào)整

①調(diào)整的原因：

②調(diào)整的手段：

③調(diào)整的目的：

④調(diào)整不會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用：

⑤調(diào)整不會(huì)改變公有制的主體地位和我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)：

考點(diǎn)二：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的

（主體）國(guó)有和集體成分

###我國(guó)社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成

（我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成）個(gè)體經(jīng)濟(jì)：……（非公有制經(jīng)濟(jì)是

非公有制經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：……我國(guó)社會(huì)主義市

外資經(jīng)濟(jì)：……P。39場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組

（外商獨(dú)資；中外合資中的成部分，而不是

境外資本部分；中外合作補(bǔ)充）

中的境外資本部分）

1、我國(guó)現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)

個(gè)體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)外資經(jīng)濟(jì)

性質(zhì)（含義）

特點(diǎn)（內(nèi)容）

地位

作用

2、我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

①是什么？

②這一制度的基本內(nèi)容：……P。39（既要堅(jiān)持公有制為主體，又要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）

A、公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在：（兩個(gè)方面）

B、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

（多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就是要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理。）

3、確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的必然性。

①?gòu)母旧险f(shuō)，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的（根本原因）。P。40

②具體說(shuō)來(lái)，是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國(guó)情決定的。P。40-41

③符合"三個(gè)有利于"的原則

④實(shí)踐證明，它有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。P。42

社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)

（1）社會(huì)主義的本質(zhì)是：…（它包含兩個(gè)基本方面，即社會(huì)主義的根本任務(wù)和社會(huì)主義的根本目標(biāo)或目的）

（2）社會(huì)主義的根本任務(wù)和社會(huì)主義的根本目的是一致的。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，使社會(huì)產(chǎn)品極大豐富，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；而只有實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能保證生產(chǎn)力的發(fā)展符合社會(huì)主義的根本目的，保證發(fā)展生產(chǎn)力的成果歸人民享有。

4、熱點(diǎn)問題

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地位作用

①發(fā)展：發(fā)展迅速，今后還要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

③作用：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

考點(diǎn)三：我國(guó)的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、按勞分配及其必然性

①按勞分配的含義：（社會(huì)主義制度下，個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則是按勞分配。它的基本內(nèi)容是：……

②按勞分配的必然性：由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定。

前提：……P。42

###個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配是物質(zhì)基礎(chǔ)：……P。42

由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的

直接原因：……P。43

###按勞分配是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征之一，是對(duì)資本主義"按資分配"原則的否定。在我國(guó)現(xiàn)階段，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。要依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

③按勞分配的作用

2、按勞分配以外的收入分配方式

按勞分配（國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）

按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配（個(gè)體經(jīng)濟(jì)）

按資本要素分配（存在于混合所有制經(jīng)濟(jì)、

###我國(guó)個(gè)人消費(fèi)品的分配方式按生產(chǎn)要素分配按技術(shù)信息要素分配私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)）

按土地要素分配

按勞動(dòng)力要素分配（私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)）

福利性分配（國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）和社會(huì)保障收入

①按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配

②按生產(chǎn)要素分配

③福利性分配和社會(huì)保障收入

（實(shí)行非按勞分配的幾種分配方式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求）

3、社會(huì)主義把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的必然性

①這是與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

②這是由我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的

③這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1）我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定（最終原因）

2）由我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)決定（生產(chǎn)資料所有制決定分配方式）

###確立分配制度3）是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

的客觀必然性4）實(shí)踐證明，這種分配制度對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了促進(jìn)作用

###基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的關(guān)系

區(qū)別：含義不同

聯(lián)系：基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度都屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，基本經(jīng)濟(jì)制度決定分配制度。二者都反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是二者的最終決定因素。

####注意的問題

問1：勞動(dòng)所得（或勞動(dòng)收入）從形式上看有哪些？（勞動(dòng)所得除了按勞分配收入：工資、獎(jiǎng)金、津貼、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，還包括其他分配方式中的個(gè)人勞動(dòng)所得。）

問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？（A公有制經(jīng)濟(jì)中的科技人員提供新技術(shù)所得收入，應(yīng)屬于按勞分配。B科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術(shù)要素分配，也就是說(shuō)屬按生產(chǎn)要素分配。C私營(yíng)企業(yè)中科技人員的工資收入是勞動(dòng)力的價(jià)值或價(jià)格，不屬于按技術(shù)要素分配。D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實(shí)體，利用自身科研條件，開展科學(xué)研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術(shù)商品，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式把它賣給有關(guān)企業(yè)使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果分配，并不屬于按技術(shù)要素分配。）

問3：凡勞動(dòng)所得，都應(yīng)給予保護(hù)，凡非勞動(dòng)所得，都應(yīng)一律沒收。（分析：A你在國(guó)企工作，拿到的是工資、獎(jiǎng)金和津貼。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格甚至是偽劣產(chǎn)品，該不該保護(hù)？顯然，這種勞動(dòng)所得不應(yīng)保護(hù)。個(gè)體勞動(dòng)者在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護(hù)一切勞動(dòng)所得，而是保護(hù)合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所得。B非勞動(dòng)所得有哪些？銀行存款利息收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動(dòng)所得。在現(xiàn)階段，合法的非勞動(dòng)所得受法律保護(hù)。總之，合法的勞動(dòng)所得、合法的非勞動(dòng)所得，都受到法律保護(hù)，不合法的勞動(dòng)所得、不合法的非勞動(dòng)所得都不受法律保護(hù)。）

問4：我國(guó)現(xiàn)階段分配方式中的"五個(gè)不等式"：

A、社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不等于社會(huì)主義分配方式。社會(huì)主義分配方式是按勞分配。我國(guó)現(xiàn)階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個(gè)勞動(dòng)者都能等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬。①按勞分配是指……②但在現(xiàn)階段，在公有制經(jīng)濟(jì)中，不同行業(yè)、不同企業(yè)的職工等量勞動(dòng)并不一定能夠獲得等量的報(bào)酬。③無(wú)效的勞動(dòng)（如生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓）不能獲得勞動(dòng)報(bào)酬；在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)職工獲得的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直掛勾，各個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不同，職工的收入不一樣。④在現(xiàn)階段，等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬并非存在于每個(gè)個(gè)別場(chǎng)合，而是存在于許多場(chǎng)合的平均數(shù)中，使"不等量"圍繞"等量"上下波動(dòng)。

C、勞動(dòng)收入不等于按勞分配收入。在現(xiàn)階段，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入主要有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公有制經(jīng)濟(jì)中企事業(yè)單位職工的按勞分配的收入、個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入中經(jīng)營(yíng)者憑借復(fù)雜勞動(dòng)而獲得的勞動(dòng)收入。由于按勞分配的前提是社會(huì)主義公有制，在非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上獲得的勞動(dòng)收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動(dòng)收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營(yíng)企業(yè)主和外商憑借資本所有權(quán)獲得的剩余價(jià)值。這種剝削收入是一種非勞動(dòng)收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風(fēng)險(xiǎn)收入（如股票交易、期貨交易、企業(yè)承包者和經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)收入），等不能說(shuō)是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的。現(xiàn)階段，由于分配方式多種多樣，會(huì)造成收入差距。對(duì)目前收入懸殊問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待。要依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考點(diǎn)四：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征

1、資源和資源配置

2、市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義：……P。46

3、商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和聯(lián)系

①區(qū)別

②聯(lián)系

比較市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)

區(qū)

別

含義不同是社會(huì)化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)，是有效的資源配置方式是商品生產(chǎn)和商品交換的總和

考察問題的角度不同相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，講的是資源配置方式相對(duì)于自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)而言，講的是是否為了交換

出現(xiàn)的時(shí)間不同形成于資本主義社會(huì)初期，自由競(jìng)爭(zhēng)階段產(chǎn)生于原始社會(huì)末期，第二次社會(huì)大分工和私有制產(chǎn)生時(shí)期

聯(lián)系商品經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的客觀要求

4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征：

①平等性

②競(jìng)爭(zhēng)性

③法制性

④開放性

平等性（由什么決定？--價(jià)規(guī)的作用決定。價(jià)規(guī)要求交雙方遵守"等價(jià)交換"原則，這一原則決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者之間是平等的關(guān)系）

競(jìng)爭(zhēng)性（為什么存在競(jìng)爭(zhēng)？--商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其積極意義是：有利于社會(huì)勞率的提高和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，有利于消費(fèi)者，通過(guò)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展）

###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征

法制性（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)引發(fā)利益矛盾。處理矛盾的準(zhǔn)則是法規(guī)。所以，每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律的規(guī)范，也能夠用法律維護(hù)自己的權(quán)益。這也是依法治國(guó)的要求。）

開放性（由什么決定？--社會(huì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化的廣泛發(fā)展。開放性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和內(nèi)在屬性，它促進(jìn)了市場(chǎng)的形成和發(fā)展。）

（從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)方面的特征及其關(guān)系可說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。）

5、一般特征之間的關(guān)系：

###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有哪些要素？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)它的要素來(lái)配置資源？

（1）供求：供求是市場(chǎng)機(jī)制的基本要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。

（2）價(jià)格：價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行信號(hào)燈，引導(dǎo)資源配置的指示器。市場(chǎng)價(jià)格的升降，給供求雙方同時(shí)發(fā)出信號(hào)。價(jià)格提高，將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)，增加供給；反之，則起到抑制需求的作用。通過(guò)價(jià)格的雙向調(diào)節(jié)，使供求在新的水平上實(shí)現(xiàn)平衡。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心要素。

（3）競(jìng)爭(zhēng)：競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)要素，是市場(chǎng)活動(dòng)的靈魂。沒有競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格的決定、

價(jià)值規(guī)律的作用都無(wú)從談起，也就無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)的配置資源功能。

總之，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格在供求影響下圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資源向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，即資源得到優(yōu)化配置。

6、熱點(diǎn)問題：打破地區(qū)封鎖和行業(yè)、部門壟斷

考點(diǎn)五：國(guó)家的宏觀調(diào)控

1、國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性

①市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的

②市場(chǎng)存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷

2、國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)

①宏觀調(diào)控的含義

②宏觀調(diào)控的主要任務(wù)

3、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段

經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段

含義

內(nèi)容（作用）

###

解決辦法：

宏觀調(diào)控

注：對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵一是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用；

應(yīng)注意把握兩方面：二是要有國(guó)家的宏觀調(diào)控。

（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且需要有國(guó)家的宏觀調(diào)控。只有加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，才能克服市場(chǎng)的種種缺陷，把"有形的手"與"無(wú)形的手"結(jié)合起來(lái)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展。不能認(rèn)為只有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才有宏觀調(diào)控。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控。）（"手拉手，向前走"）

4、熱點(diǎn)問題：我國(guó)目前宏觀調(diào)控的問題與對(duì)策

①問題：各地不根據(jù)實(shí)際情況就亂上項(xiàng)目，高檔賓館、大型商品嚴(yán)重供過(guò)于求；陸續(xù)發(fā)生"彩電大戰(zhàn)"、"冰箱大戰(zhàn)"、"空調(diào)大戰(zhàn)"；不少地方水果賣不出去爛掉；大量的商品房無(wú)人購(gòu)買而長(zhǎng)期閑置等。

②產(chǎn)生問題的原因：第一，目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不完善，特別是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)還沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的自我約束機(jī)制還不健全，不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還要受"長(zhǎng)官"意志的支配。第二，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，信息不靈，導(dǎo)致盲目決策。第三，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的間接宏觀調(diào)控體系還沒有完全建立和完善起來(lái)。

③對(duì)策：A、完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用；B、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

###市場(chǎng)調(diào)節(jié)（不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的弱點(diǎn)和缺陷：

原因后果

自發(fā)性商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益出現(xiàn)不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展的現(xiàn)象

盲目性生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者各自獨(dú)立，分散的地位造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)

滯后性由它的自發(fā)性、盲目性和資源配置的實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)，特別是在農(nóng)林及大型項(xiàng)目建設(shè)上影響更明顯

（正因?yàn)槭袌?chǎng)存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷，所以，必須要依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控。）

考點(diǎn)六：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

1、我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征：①②③

####社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征（與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較"資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征"內(nèi)容不考）

比較社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

區(qū)

別與社會(huì)制度結(jié)合不同社會(huì)主義基本制度資本主義基本制度

基礎(chǔ)不同堅(jiān)持公有制的主體地位資本主義私有制

目的不同實(shí)現(xiàn)共同富裕獲得剩余價(jià)值

宏觀調(diào)控程度不同能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控

（為什么？P．60）雖然國(guó)家可以采取某些措施干預(yù)，但仍處于無(wú)政府狀態(tài)

相同點(diǎn)都具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用

###市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃的區(qū)別

（1）在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用不同。前者是配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，計(jì)劃起輔助和補(bǔ)充作用；后者以計(jì)劃為基礎(chǔ)和主要手段進(jìn)行資源配置。

（2）計(jì)劃的內(nèi)容不同。前者主要是在合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮作用；后者對(duì)每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)供銷、人財(cái)物等方面作具體規(guī)定和管理。

（3）計(jì)劃制定和實(shí)施途徑不同。前者自覺遵循價(jià)值規(guī)律，通過(guò)綜合運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)；后者無(wú)視價(jià)值規(guī)律，主要依靠指令性計(jì)劃以及其他行政命令，通過(guò)直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

###市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可。

（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)際上就是發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。價(jià)值規(guī)律的三個(gè)方面作用，歸結(jié)為一點(diǎn)，即優(yōu)化資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置，會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)高效率。

（3）市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，市場(chǎng)的自發(fā)性會(huì)帶來(lái)盲目性。市場(chǎng)雖有靈敏性特點(diǎn)，但不能反映供需的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，具有滯后性。因此，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家的宏觀調(diào)控，這也是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。

（學(xué)法指導(dǎo)：在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的主要手段是什么？市場(chǎng)--什么是市場(chǎng)？--什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？--市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征--市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是否萬(wàn)能的？（不是）--國(guó)家的宏觀調(diào)控--國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性。）

典型題例

背景：近年來(lái)，由于對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)上不時(shí)傳出"毒大米"、"毒油"、"毒月餅"、"黑心棉"等事件。這些事件嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

辨題：整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

答：（1）、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法治市。（2）從經(jīng)營(yíng)者角度看，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要經(jīng)營(yíng)者提高自身素質(zhì)，依法經(jīng)營(yíng)。（3）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要消費(fèi)者提高權(quán)益觀念，敢于同違法行為作斗爭(zhēng)。（4）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也離不開輿論和社會(huì)的監(jiān)督。（5）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須德法并舉，國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。

允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，也必然會(huì)引起貧富差距，導(dǎo)致兩極分化。

答：①我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。②允許和鼓勵(lì)按生產(chǎn)要素分配，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用和發(fā)揮生產(chǎn)要素的效能，提高生產(chǎn)要素的效率，發(fā)展生產(chǎn)力，也會(huì)造成社會(huì)成員的收入差距。③把按勞分配入和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平原則，一方面，我們?cè)试S和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，另一方面，我們又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，建立社會(huì)保障制度，防止兩極分化。

"孔雀東南飛"，是人們前幾年對(duì)西部地區(qū)的人才等資源向東部沿海地區(qū)流動(dòng)的這一形象說(shuō)法。現(xiàn)今，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)出現(xiàn)"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。請(qǐng)運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)知識(shí)簡(jiǎn)要分析說(shuō)明這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

答：（1）這是社會(huì)主義本質(zhì)的客觀要求。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕。因此，就先有"孔雀東南飛"，再有"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用與國(guó)家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一。過(guò)去的"孔雀東南飛"是市場(chǎng)作用的結(jié)果，而現(xiàn)在的"孔雀飛西北"，則是國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)共同作用的結(jié)果。

五、典型題例

1、（單選）在我國(guó)現(xiàn)階段，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就要求在社會(huì)總資產(chǎn)中（全國(guó)高考D）A、非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重逐步下降B、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重逐步上升C、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過(guò)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)D、公有制經(jīng)濟(jì)所占比重超過(guò)非公有制

2、（單選）"非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"與"非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充"，這兩種不同提法的區(qū)別在于（全國(guó)高考A）A、是否把承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分B、是否承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中是不可缺少的C、是否認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中起主導(dǎo)作用D、是否認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有所下降

3、（單選）在我國(guó)現(xiàn)階段，不同國(guó)有企業(yè)的職工，付出同樣的勞動(dòng)，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)有所差別，這是因?yàn)椋ㄈ珖?guó)高考題B）A、貫徹按勞分配能使企業(yè)中的一部分人先富起來(lái)B、按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的效益是聯(lián)系在一起的C、按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度與企業(yè)的利益是聯(lián)系在一起的D、按勞分配與按資金分配是結(jié)合在一起的

4、（單選）1993年至1997年，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取有效的宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由"高增長(zhǎng)、高通脹"轉(zhuǎn)變?yōu)?高增長(zhǎng)、低通脹"，世界輿論認(rèn)為我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。這充分說(shuō)明社會(huì)主義條件下（全國(guó)高考B）A、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)B、宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容C、低通脹以高增長(zhǎng)為必要條件D、高增長(zhǎng)和低通脹是相互相成的

5、（單選）我國(guó)正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為（全國(guó)高考B）①我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃指導(dǎo)的②我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)相聯(lián)系③我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與按勞分配為主體的個(gè)人收入分配制度相聯(lián)系④我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的，是讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全國(guó)高考，辨析）在我國(guó)現(xiàn)階段，"共富"必須"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。（2）在我國(guó)現(xiàn)階段，由于生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度能調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)群眾的積極性，共同富裕不等于也不可能是全體人民同時(shí)同等程度地富裕起來(lái)，因此，共富必須先富是正確的。（3）先富的根本目的是共富，國(guó)家只有一方面提倡先富幫后富，另一方面對(duì)于收入過(guò)分懸殊的現(xiàn)象實(shí)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，才有助于防止兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，否則，先富未必共富。

六、基礎(chǔ)訓(xùn)練

（一）單項(xiàng)選擇題

1、據(jù)報(bào)道，在浙江，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量借調(diào)整之機(jī)，迅速?gòu)囊话愀?jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，20多年來(lái)，在高速發(fā)展的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)包圍下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)18%的高速度發(fā)展。這說(shuō)明（D）A、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的B、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展太快C、國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快D、國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大

2、根據(jù)上述材料，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出意味著（B）A、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位，不影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)B、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，并不要求在各行各業(yè)都占支配地位C、國(guó)有經(jīng)濟(jì)只要退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，就能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用D、國(guó)有經(jīng)濟(jì)不要與其他所有制經(jīng)濟(jì)比高低

3、深圳建材集團(tuán)作出決議，同意留英博士沈浩以個(gè)人專有技術(shù)作價(jià)510萬(wàn)入股國(guó)有企業(yè)。沈浩博士所獲得的510萬(wàn)元屬于（C）A、按勞分配所得到的收入B、按資本要素所得到的收入C、按技術(shù)要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上題中深圳建材集團(tuán)作出這一決議的事實(shí)表明（C）①科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)要素，可以參與收益分配②技術(shù)也可成為商品，有使用價(jià)值和價(jià)值③沈浩收入由按勞分配和按生產(chǎn)要素分配組成④國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人以技術(shù)入股國(guó)有企業(yè)A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年來(lái)，音像市場(chǎng)走私、盜版音像制品的情況屢禁不止，在一些地方甚至泛濫成災(zāi)，音像制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所淪為非法音像制品集散地這一事實(shí)反映了（B）A、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征B、市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有弱點(diǎn)和缺陷C價(jià)格和供求存在著相互影響、相互制約的關(guān)系D、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不懂得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)進(jìn)行

6、非法音像制品在一些地方泛濫成災(zāi)，這就要求國(guó)家（D）A、取締、關(guān)閉音像市場(chǎng)B、對(duì)走私、盜版音像制造者課以重稅C、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用D、加強(qiáng)對(duì)音像市場(chǎng)的管理調(diào)控

（二）不定頂選擇題

7、我國(guó)現(xiàn)階段堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。下列做法符合這一分配制度的有（AB）A、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)B、允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配C、憑借行業(yè)基礎(chǔ)和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入D、規(guī)范收入分配，消除收入差距，防止兩極分化

8、商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為（AB）A、市場(chǎng)是和商品經(jīng)濟(jì)同時(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的B、商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)的規(guī)律、作用也必須相應(yīng)地?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)C、市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用是區(qū)分不同類型商品經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)D、在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置就是依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

9、國(guó)家宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是（ABCD）A、保持經(jīng)濟(jì)總量平衡B、抑制通貨膨脹C、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化D、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（三）辨析題

10、

###補(bǔ)充練習(xí)題：

1、國(guó)統(tǒng)一開通舉報(bào)電話，是政府運(yùn)用（C）進(jìn)行宏觀調(diào)控。（2001年全國(guó)高考）A、經(jīng)濟(jì)手段B、輿論手段C、行政手段D、法律手段

2、經(jīng)過(guò)15年的艱苦談判，中國(guó)在2001年12月11日正式成為WTO的成員國(guó)。加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)外企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。這是因?yàn)椋˙）（2002年春季高考）A、中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高B、中國(guó)市場(chǎng)將成為開放統(tǒng)一的市場(chǎng)C、中國(guó)市場(chǎng)的商品需求基本飽和D、中國(guó)政府不再調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

3、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)完全由企業(yè)自主制定價(jià)格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有價(jià)格自。（2）商品的價(jià)格是由價(jià)值決定的，企業(yè)自主定價(jià)應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，任意提高或降低價(jià)格是違背價(jià)值規(guī)律的。（3）價(jià)格變動(dòng)事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，企業(yè)之間發(fā)生的各種不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)損害社會(huì)的整體利益。因此，政府必須對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。

4、過(guò)去不少企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上遇到問題是"不找市場(chǎng)，找市長(zhǎng)"，而今是"不找市長(zhǎng)，找市場(chǎng)"。這一變化說(shuō)明了（BC）A、企業(yè)和政府脫離了關(guān)系B、市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)C、在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的D、我國(guó)政企關(guān)系已完全理清

5、在我國(guó)，堅(jiān)持公有制的主體地位與堅(jiān)持堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一定的，這是因?yàn)椋˙）A、公有制生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是完全適應(yīng)的B、要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，就必須堅(jiān)持公有制的主體地位C、公有制能適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力D、只有公有制才能促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展

6、"分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量"。這就是說(shuō)（B）A、實(shí)行按勞分配是社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)特征B、生產(chǎn)力發(fā)展水平，是決定分配方式的物質(zhì)基礎(chǔ)C、生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品的分配方式D、產(chǎn)品多少直接決定產(chǎn)品的分配方式

7、上海市250戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，平均每100元資本金中，59元是國(guó)有資本，41元是包括海外資本在內(nèi)的社會(huì)資本。安徽美菱集團(tuán)公司國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股33%，只有3。8億元國(guó)有資本，支配推動(dòng)了20億元的社會(huì)資本。這說(shuō)明（D）A、公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)B、國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股比例達(dá)到33%，就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用C、國(guó)家和集體控股的比例應(yīng)在50%以上D、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上

8、在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把一些小型企業(yè)出售給私人，這不是實(shí)行私有化。因?yàn)椋˙）A、企業(yè)資產(chǎn)的所有制性質(zhì)沒有變B、私有經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的地位沒有改變C、企業(yè)向國(guó)家承擔(dān)的納稅義務(wù)沒有改變D、企業(yè)受國(guó)家法律、政策的制約沒有變

9、三峽工程建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2009年并網(wǎng)發(fā)電。三峽工程的興建表明（D）A、我國(guó)具有世界上最強(qiáng)的綜合國(guó)力B、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)利益是完全一致的C、國(guó)家直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)D、國(guó)家能夠集中力量辦大事

10、在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)仍需計(jì)劃，這種計(jì)劃應(yīng)（D）A、對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用B、主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，以指令性計(jì)劃來(lái)完成C、通過(guò)直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)D、自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，以指導(dǎo)性計(jì)劃為主

11、近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法令。這些法令的頒布和實(shí)施說(shuō)明（ABC）A、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)B、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)效益多元化，必須用法制來(lái)規(guī)范C、社會(huì)主義統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)，必須是公平競(jìng)爭(zhēng)和有序的，必須有法律來(lái)保證D、法制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征

12、2001年4月3日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一副O(jiān)K眼鏡國(guó)內(nèi)的價(jià)格最高可達(dá)7000多元，而在美國(guó)的售價(jià)不到200美元。OK鏡療法需要各種醫(yī)療技術(shù)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)作支撐，但這種尚不成熟的療法在中國(guó)各地遍地開花，不少醫(yī)院轉(zhuǎn)入OK鏡專診室的眼科大夫?qū)Υ瞬o(wú)專門研究，一些基層醫(yī)院甚至普通商店都在經(jīng)營(yíng)OK鏡。因戴用OK鏡引起急性細(xì)菌性結(jié)膜炎、角膜炎而到醫(yī)院就診的近視患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么經(jīng)濟(jì)學(xué)道理？（2）針對(duì)（1）的結(jié)論，你認(rèn)為應(yīng)如何解決上述問題？

答：（1）上述材料反映了市場(chǎng)存在著弱點(diǎn)和缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性和自發(fā)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都是在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，這樣，在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)上就可能產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。（2）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)OK鏡市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段加以調(diào)節(jié)。一方面，要制定進(jìn)入OK鏡市場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)OK鏡的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)損害消費(fèi)者利益的行為要堅(jiān)決加以制裁。

13、某企業(yè)改為股份制企業(yè)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人購(gòu)買了該企業(yè)面值60000元的股票，年底分紅時(shí)，該負(fù)責(zé)人獲得了10000元股息。這10000元收入屬于（BD）A勞動(dòng)收入B、資本收入C、經(jīng)營(yíng)收入D、按生產(chǎn)要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，增加品種，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，是廣州本田汽車有限公司面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)提出的四項(xiàng)對(duì)策之一。提高市場(chǎng)占有率所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理是（BD）A、市場(chǎng)占有率越高，其商品價(jià)值量越大B、交換是實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的關(guān)鍵C、市場(chǎng)占有率越高，商品的使用價(jià)值就越大D、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

16、國(guó)家冶金局確定，2000年我國(guó)壓產(chǎn)1200萬(wàn)噸鋼，鋼產(chǎn)量不超過(guò)1。1億噸，鋼及鋼材產(chǎn)量均減產(chǎn)約10%，以促使鋼鐵價(jià)格逐步回升，效益增長(zhǎng)。這表明（B）A、商品價(jià)格由價(jià)值決定性B、我國(guó)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)C、供求關(guān)系決定企業(yè)效益的狀況D、我國(guó)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力還不強(qiáng)

17、國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行宏觀調(diào)控，其特征有（ABCD）A、主要通過(guò)價(jià)格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施調(diào)控B、國(guó)家計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，總體上屬以指導(dǎo)性的C、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再直接干預(yù)D、法律規(guī)范、信息指導(dǎo)，成為調(diào)控的重要手段

18、

19、實(shí)施西部大開發(fā)是政府行為而不是市場(chǎng)行為。

篇7

人民日?qǐng)?bào)北京2006年12月18日訊，國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》明確了我國(guó)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的5大主要目標(biāo)，即：一是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；二是加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；三是大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活；四是到2008年，長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；五是到2010年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80―100家。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則，主要包括：堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組等。

《指導(dǎo)意見》提出，今后將推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)的股份制改革。除了涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國(guó)有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。大力推進(jìn)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者。放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。加大對(duì)虧損企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整力度。對(duì)有望扭虧的國(guó)有企業(yè)，要采取措施限期扭虧，對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的，要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組等。

（2006年12月19日《人民日?qǐng)?bào)》）

篇8

在我國(guó)，所有制一直是一個(gè)十分敏感而又繞不過(guò)去的問題。改革開放之初，反映出的主要是意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義理論問題，我們黨主要依靠思想解放和理論創(chuàng)新順利地實(shí)現(xiàn)了一次又一次的突破。進(jìn)入新世紀(jì)，一段時(shí)間改革的弱化和停頓，形成了相對(duì)固化的利益格局。再啟改革，遇到了繞不過(guò)去的卻是權(quán)利和利益再分配的難題。

新一屆政府成立后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬的力度加大，包括對(duì)微信的支持、互聯(lián)網(wǎng)金融的開放等，這是非常可喜的。但是，這是一時(shí)的措施、個(gè)別的案例，還是決心打破“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”的改革序幕呢？到目前，石油、通信的“鐵門”緊閉；電力、鐵路、航空的“玻璃門”依然；而煤炭、高速公路等行業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，又被一個(gè)個(gè)排擠出局的“旋轉(zhuǎn)門”，使很多民企心有余悸。既有頂層政策規(guī)定不做調(diào)整，民企不會(huì)有安全感，因此，大的反復(fù)難以避免，全社會(huì)很難形成穩(wěn)定的預(yù)期。

一、所有制理論政策面臨新的突破

中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：計(jì)劃體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃體制的載體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)生存的依托，兩者結(jié)合構(gòu)成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。黨的后，改革目標(biāo)很快聚焦到這兩大重點(diǎn)。30 多年來(lái)，正是在這兩大方面一次次的理論政策突破，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力得到了一次次釋放。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展遇到不可逾越的理論政策障礙時(shí)，黨和政府及時(shí)通過(guò)試點(diǎn)，尋找可行途徑，推進(jìn)理論和政策的突破。回首改革30 多年，留下了一串清晰的改革腳印。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌方面：改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會(huì)主義的基本特征和基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放后，很快將計(jì)劃分為指令性和指導(dǎo)性，把資源配置分作計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外，并在理論政策上提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，黨的十二大又將其上升為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。十三大進(jìn)而提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”和“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，特別是1992年，小平同志南巡講話，突破了“姓資姓社”的禁錮，黨的十四大最終確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)。正是這與時(shí)俱進(jìn)的連續(xù)性的理論政策突破，實(shí)現(xiàn)了思想的解放和生產(chǎn)力的解放。

對(duì)于所有制問題，也是如此。改革開放之初我們還在“割資本主義尾巴”。之后，由“傻子瓜子”的爭(zhēng)論引起了雇工是不是剝削的大討論；1982 年十二大提出“個(gè)體工商戶”是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”；1984 年中央把“有益的補(bǔ)充”由“個(gè)體工商戶”擴(kuò)大到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”；1987 年進(jìn)一步擴(kuò)大到“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。1992 年十四大提出，公有制為主，“多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”；1997 年十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展上升為一項(xiàng)“基本經(jīng)濟(jì)制度”；1999 年中央進(jìn)一步提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)要“有進(jìn)有退、有所為有所不為”。

正是一次次有關(guān)所有制的重大思想理論突破，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，加快了國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了抓大放小、企業(yè)改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起。使我國(guó)較快地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。

在較好的形勢(shì)下，2002 年和2003 年“公有制為主體”，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”記入了和憲法。此后，“公有制資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”；國(guó)有企業(yè)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱”，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，“必須占支配地位”等論述在黨和國(guó)家的重要文件中一而再的重復(fù)，有關(guān)所有制的理論政策就定格在了這里。

進(jìn)入新世紀(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)總量的比重迅速增長(zhǎng)，很快逼近并超過(guò)一半。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量是不是超越了“紅限”？民營(yíng)企業(yè)的再發(fā)展還有沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入空間？情況表明，此前所有制理論政策的改革紅利已釋放殆盡。重要的表現(xiàn)：

一是所有制理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾不斷顯現(xiàn)。例如，在非公經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)一半的情況下，“堅(jiān)持公有制為主體”與“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，兩者已經(jīng)不能兼顧；“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈”、“占支配地位”與“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的沖突日益明顯；各類企業(yè)的市場(chǎng)地位是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，還是以政府力量推動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)？在兩者間面臨選擇。

二是國(guó)家政策在保持“公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”，與放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了較大幅度的政策搖擺，大大強(qiáng)化了政府對(duì)不同所有制企業(yè)的差異化政策。如2003年十六屆三中全會(huì)為使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，提出了非公企業(yè)應(yīng)“享受同等待遇”，實(shí)行“非禁即（可）入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。不久就了“非公經(jīng)濟(jì)36 條”。但實(shí)施還沒有到位，2006 年國(guó)資委，國(guó)有企業(yè)要在電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭等七大行業(yè)保持“絕對(duì)控制”；在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、科技等九大產(chǎn)業(yè)“保持較強(qiáng)控制力”。2010 年，為擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)務(wù)院再次非公經(jīng)濟(jì)“新36 條”。至今問題仍未解決。

三是在政策信號(hào)很不一致的情況下，“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)論前所未有地此起彼伏。實(shí)質(zhì)是各種所有制企業(yè)比照有關(guān)政策規(guī)定都感覺自己受到了不公正待遇、都對(duì)發(fā)展環(huán)境不滿意。民企發(fā)展到一定程度就對(duì)前景感到迷茫、缺乏安全感，移民和財(cái)產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模日益上升；而很多國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度干預(yù)也倍感無(wú)奈，呼吁讓企業(yè)“回歸本位”、“二次解放”。 面對(duì)政府輪番的政策調(diào)整，各類企業(yè)都沒有穩(wěn)定的預(yù)期，行為短期化的狀況迅速蔓延，較大程度上抑制了經(jīng)濟(jì)活力。

近年的形勢(shì)進(jìn)一步顯示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越中等收入陷阱迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。深化所有制理論政策改革，調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ哂兄匾F(xiàn)實(shí)意義。

二、政府對(duì)企業(yè)有親有疏，形成了所有制鴻溝

按企業(yè)所有制成分區(qū)別政策，早期是漸進(jìn)式改革是不得已的措施，近年，隨著政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的強(qiáng)化而強(qiáng)化。

在經(jīng)濟(jì)追趕期，政府有強(qiáng)烈的掌控更多資源配置權(quán)的意愿，并以直接管理和控制一群國(guó)有企業(yè)為“抓手”，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。除銀行業(yè)和媒體、出版等領(lǐng)域國(guó)有壟斷外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還要對(duì)諸多行業(yè)“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”。

這一政策的執(zhí)行，使政府對(duì)不同所有制企業(yè)有親有疏的狀況進(jìn)一步強(qiáng)化。

實(shí)際上企業(yè)按所有制被分成了“三六九等”，在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府項(xiàng)目、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，存在很大的差異。國(guó)企屬“體制內(nèi)”，有行政級(jí)別，具有最高的社會(huì)地位和話語(yǔ)權(quán)；外資企業(yè)有較強(qiáng)實(shí)力，受到國(guó)家和地方的青睞；民營(yíng)企業(yè)則處于最為不利的地位。近年，有的地方為做大國(guó)企，不惜強(qiáng)制盈利的民營(yíng)企業(yè)被虧損國(guó)企兼并。在煤炭、民航等領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)民企進(jìn)入又被擠出的案例。

三、超越爭(zhēng)議，堅(jiān)持公平與效率優(yōu)先

實(shí)際上，爭(zhēng)論“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”，是沒有意義的。法律規(guī)定范圍內(nèi)的各類資本都是國(guó)家發(fā)展的寶貴資源，都應(yīng)當(dāng)受到公平的保護(hù)和擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。作為執(zhí)政的黨和政府追求的是所有資本資源都能最大限度地發(fā)揮潛能，把經(jīng)濟(jì)總量做得最大，而不是“誰(shuí)進(jìn)”或“誰(shuí)退”。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。人為地認(rèn)定各類所有制成分在經(jīng)濟(jì)總量所占的比重和由哪種所有制成分保持“絕對(duì)控制”，違背了公平與效率原則。除少數(shù)極特殊領(lǐng)域外，各類企業(yè)所占比重應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，高一點(diǎn)、低一點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的，無(wú)需特別關(guān)注。不能將人為規(guī)定的各類所有制所占比重放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，不惜扭曲市場(chǎng)、降低效率，刻意實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，隱性或顯性地為維持既定所有制的比重，無(wú)論政府管理、銀行放貸還是涉及企業(yè)的許多政策，甚至社會(huì)輿論，幾乎都打上了“所有制烙印”。相應(yīng)地，包括已經(jīng)上市的公司，每家企業(yè)頭上都有一個(gè)“所有制標(biāo)簽”，在市場(chǎng)中形成了一條很深的“所有制鴻溝”，國(guó)有企業(yè)和銀行更傾向于的國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行交易。所有制歧視割裂了市場(chǎng)，不僅抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，而且使跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動(dòng)都遇到了較大的非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，限制了市場(chǎng)配置資源的作用，降低的整體經(jīng)濟(jì)效率。

四、打破壟斷，給民營(yíng)企業(yè)平等的機(jī)會(huì)

政府對(duì)一些行業(yè)設(shè)定行政性壟斷，給部分國(guó)企壟斷地位，一個(gè)重要的理由是，國(guó)企社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，便于政府控制和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。這就成了限制競(jìng)爭(zhēng)和排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要根據(jù)。實(shí)踐中出現(xiàn)了三個(gè)問題，一是把國(guó)企作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，給它設(shè)定多元目標(biāo)、無(wú)規(guī)制地進(jìn)行干預(yù)，使企業(yè)無(wú)所適從；二是行政性壟斷造成政府與企業(yè)關(guān)系扭曲、市場(chǎng)規(guī)則被破壞，不僅降低了整體經(jīng)濟(jì)效率，而且成為社會(huì)不公和腐敗蔓延的溫床；三是通過(guò)控制企業(yè)、而不是法規(guī)和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，難以取得預(yù)期的效果。例如，銀行業(yè)在高息差的情況下，不斷增加收費(fèi)，遭到社會(huì)質(zhì)疑。電信、廣電同為國(guó)有壟斷，但“三網(wǎng)合一”推進(jìn)無(wú)果，政府深感無(wú)奈；客觀地講，責(zé)任并不在企業(yè)，而是這種制度設(shè)計(jì)有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

今天，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，政府有足夠的對(duì)全局產(chǎn)生影響的間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。除極少數(shù)領(lǐng)域外，已經(jīng)沒有必要把國(guó)有企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“抓手”、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“工具”，以干預(yù)微觀來(lái)改變宏觀。

理性地看，現(xiàn)在，在那“七大重要行業(yè)”、“九大支柱產(chǎn)業(yè)”，還有多少需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置進(jìn)入壁壘，以保障國(guó)有企業(yè)的“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”？通信裝備、互聯(lián)網(wǎng)、信息搜索、通用芯片、通用軟件、電子商務(wù)平臺(tái)等，就對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的深刻程度而言，很多已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前者。這些領(lǐng)域以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，至今并未對(duì)國(guó)家安全和政府調(diào)控構(gòu)成特殊的困難。

五、消除所有制鴻溝，進(jìn)一步解放生

建設(shè)高收入國(guó)家，不僅是GDP 增長(zhǎng)的概念，必須包括提高居民收入占比，減少分配不公，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，培育強(qiáng)大的中等收入階層等因素。構(gòu)建能調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民參與和分享的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。為此，需要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破：一是改革政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；二是打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和提高資源效率；三是消除所有制鴻溝，鼓勵(lì)居民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步解放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。

上世紀(jì)90 年代，中央提出“公有制經(jīng)濟(jì)為主體”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”，當(dāng)時(shí)向社會(huì)表達(dá)的政策意圖，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能全覆蓋，要有進(jìn)有退，有所為有所不為，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)讓出發(fā)展空間。近年，強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)為主體”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”，卻發(fā)出了強(qiáng)化國(guó)有壟斷、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的政策信號(hào)。如果在較大產(chǎn)業(yè)范圍繼續(xù)實(shí)行國(guó)有“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”，再加上銀行等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷，那么還有多大空間準(zhǔn)許“體量”日益變大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

30 年來(lái)，在并不十分寬松的環(huán)境條件下，非公經(jīng)濟(jì)較快成長(zhǎng)，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在，非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均已超過(guò)60%，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過(guò)80%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。這是不是已經(jīng)觸及了“公有制為主體”的高壓線？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量是不是已經(jīng)碰到了天花板，還能不能再發(fā)展？一些民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大，狹隘的準(zhǔn)入市場(chǎng)已經(jīng)不足以讓他們施展。那些國(guó)有企業(yè)必須“控制”的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)能不能進(jìn)入？這是不是挑戰(zhàn)了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”和占據(jù)“支配地位”的底線？

篇9

關(guān)鍵詞：大型國(guó)企；產(chǎn)權(quán)多元化改革；國(guó)有經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）03-0049-05

黨的十報(bào)告指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨干力量，深化大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革，是推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的根本途徑。目前，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革存在許多困難，只有克服這些困難，采取恰當(dāng)?shù)母母锊呗裕拍苌罨母铩?/p>

一、大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的難點(diǎn)

（一）形成改革的共識(shí)難

共識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就不可能有統(tǒng)一的行動(dòng)。這一點(diǎn)在過(guò)去我國(guó)國(guó)企改革實(shí)踐中得到充分證明。上世紀(jì)80年代末，理論界關(guān)于國(guó)企股份制改革姓“資”、姓“社”與姓“公”、姓“私”的爭(zhēng)論十分激烈，反對(duì)股份制的聲音多而強(qiáng)，股份制試點(diǎn)陷入低潮，甚至一些人開始懷疑股份制是否適宜于社會(huì)主義國(guó)家，包括我國(guó)。直到1992年初，黨的十四大指出“加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘資’、姓‘社’的抽象爭(zhēng)論束縛自己的思想和手腳。”黨的十五大報(bào)告明確指出：“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”只有形成有關(guān)國(guó)企股份制改革的共識(shí)，才能進(jìn)一步推進(jìn)其改革。

但是，大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的最大難點(diǎn)恰恰在此。特別是在國(guó)際金融危機(jī)影響下，國(guó)有企業(yè)的一些表現(xiàn)（實(shí)際上主要是因?yàn)樵跀U(kuò)大內(nèi)需、信貸支持以及壟斷管制等方面享受了比民營(yíng)企業(yè)更加有利的待遇）使人們對(duì)大型國(guó)企改革的爭(zhēng)論卷土重來(lái)，給推進(jìn)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革造成思維障礙和輿論阻力。從近年來(lái)的改革實(shí)踐看，改革共識(shí)的普遍缺失是推進(jìn)改革的重要難題。無(wú)論是何種原因造成的分歧，都會(huì)在一定程度上加大改革的阻力，并消解改革的動(dòng)力。

（二）消除體制制約因素難

1 國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的制約。近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)企深化產(chǎn)權(quán)制度改革的阻力日益凸顯。究其原因：一是認(rèn)識(shí)上的問題。擔(dān)心過(guò)多國(guó)企實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、降低國(guó)有股比重甚至完全退出國(guó)有股后會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。同時(shí)，也擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失。二是不愿縮小自己所管轄企業(yè)的數(shù)量和范圍，更不愿影響自身的權(quán)力和利益。因此，只要國(guó)企沒有成為其負(fù)擔(dān)、包袱，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身對(duì)國(guó)企改革的動(dòng)力都是不足的。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制制約改革主要表現(xiàn)在三方面：一是2004年以來(lái)以國(guó)企重組代替大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的做法充分證明國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿在“產(chǎn)權(quán)改革”方面下功夫。這一狀況延續(xù)至今。“十二五”期間我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，國(guó)企之間兼并重組的任務(wù)艱巨。二是即使推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻推崇通過(guò)公開發(fā)行股票并上市的方式。上市雖然可大量融資、適當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和公開信息披露、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，但這樣的產(chǎn)權(quán)多元化往往因?yàn)楣娏魍ü煞稚⑶译y以聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)國(guó)有股的制衡力較小。國(guó)有股“一股獨(dú)大”的深層次問題難以得到解決，治理結(jié)構(gòu)也就不可能真正完善和規(guī)范。實(shí)際上，國(guó)有控股上市公司與非國(guó)有控股上市公司相比并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，國(guó)有控股上市公司的流通股東、非國(guó)有股東在公司重大決策上很少能真正發(fā)揮作用。因此，通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)的國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化只有其名，沒有其實(shí)，達(dá)不到完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的。三是地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的大膽探索受到限制。在現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立前，各地方還能對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行大膽探索，曾經(jīng)出現(xiàn)了典型的滬深模式（“三層次”模式）、武漢模式（“人”模式）、吉林模式和天津模式（只履行出資人職責(zé)）等等。而在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，雖然中央與地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間沒有行政上下級(jí)關(guān)系，但為避免地方大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革特別是非國(guó)有化改革對(duì)央企形成“倒逼”等不利影響，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往限制地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的大膽探索。如，2006年頒布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，要求各地國(guó)資委根據(jù)相關(guān)文件和規(guī)定制定具體的執(zhí)行辦法，后來(lái)又建設(shè)了統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)，對(duì)地方國(guó)資委進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。這實(shí)質(zhì)上制約了地方國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的大膽探索。

2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)角色沖突對(duì)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的制約。從深層次看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿積極推進(jìn)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化的原因是其雙重角色的沖突。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）的出資人，同時(shí)也是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者。顯然，這種雙重角色是沖突的。作為股東，其行為準(zhǔn)則是利潤(rùn)最大化，哪些領(lǐng)域盈利多、回報(bào)率高，國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)投向這些領(lǐng)域，哪怕這些領(lǐng)域是一般競(jìng)爭(zhēng)性的。前些年，房地產(chǎn)火爆時(shí)，許多大型國(guó)企投資房地產(chǎn)業(yè)。國(guó)企憑借比民企更優(yōu)越的金融資源、土地資源、政策資源以及其他資源條件不斷越界。同樣，一些領(lǐng)域盈利少、回報(bào)率低，國(guó)資就會(huì)退出這些領(lǐng)域。如，某糧油企業(yè)虧損嚴(yán)重，便有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士提出，要適時(shí)退出該行業(yè)或合并重組進(jìn)入新的行業(yè)。從理論上講，糧油企業(yè)是具有重要戰(zhàn)略地位的企業(yè)，即使出現(xiàn)虧損，也應(yīng)千方百計(jì)完善制度、改善管理、優(yōu)化環(huán)境等，而不是國(guó)有資產(chǎn)從中退出，更不能完全退出。這恰恰說(shuō)明，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)企出資人，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“理性”選擇，是有違國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的職能定位的。而作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者的行政管理機(jī)構(gòu)，其追求的目標(biāo)則是整個(gè)社會(huì)的公共利益，應(yīng)將國(guó)有企業(yè)的行為準(zhǔn)則定位為“填補(bǔ)”非國(guó)有資本和非國(guó)有企業(yè)的“空白”，投入非國(guó)有資本不愿、不宜和無(wú)力投入但關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，哪怕這些領(lǐng)域是非盈利或低盈利的。

令人擔(dān)憂的是，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的沖突性雙重角色，很可能導(dǎo)致它利用行政權(quán)力（公權(quán)利），謀取其作為出資人的效益，即采取行政手段，限制一些本應(yīng)完全開放、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而形成和強(qiáng)化行政性壟斷，以此謀求高額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的。這實(shí)際上是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)角色的錯(cuò)位，很可能導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)職能的錯(cuò)位。其后果是很嚴(yán)重的，不利于我國(guó)真正建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，甚至?xí)绊懯袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率，損害社會(huì)公共福利。這種導(dǎo)向會(huì)使地方國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整走“回頭路”。

3 “頂層”決策機(jī)構(gòu)的缺乏構(gòu)成大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的體制制約。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)企改革與發(fā)展的“指揮者”，對(duì)國(guó)企特別是經(jīng)營(yíng)狀況尚好的企業(yè)是沒有足夠改革動(dòng)力的。國(guó)資管理的現(xiàn)狀是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏認(rèn)真檢查、監(jiān)督各種國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)存在和使用情況的動(dòng)力。從而造成國(guó)有資產(chǎn)所有者職能缺位問題。最高決策機(jī)構(gòu)的缺位，導(dǎo)致我們要國(guó)有資產(chǎn)干什么都不清楚，要國(guó)有資產(chǎn)保值增值以后干什么也不清楚。可見，缺乏大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的“頂層”決策機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為體制上制約大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重要因素。如何盡快設(shè)計(jì)和設(shè)置國(guó)企多元化改革的“頂層”決策機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真研究。也是一個(gè)十分困難的問題。

（三）壟斷領(lǐng)域大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革難

1 壟斷領(lǐng)域的國(guó)企缺乏改革意愿。隨著我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，壟斷的產(chǎn)業(yè)范圍不斷縮小。但由于壟斷企業(yè)所享受的政策待遇和服務(wù)待遇等十分特殊，因此，企業(yè)崇尚壟斷、依戀壟斷甚至千方百計(jì)追求“進(jìn)入”壟斷領(lǐng)域。同樣，已“身處”壟斷領(lǐng)域的企業(yè)更是不愿意退出壟斷。而實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革、降低國(guó)有股份比重甚至國(guó)有股份完全退出，就很可能使其“喪失”壟斷的性質(zhì)及相應(yīng)的特殊待遇。特別是我國(guó)現(xiàn)階段，在國(guó)企恰恰是壟斷領(lǐng)域盈利最多而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域盈利十分困難的情況下，壟斷領(lǐng)域國(guó)企（經(jīng)營(yíng)者及其員工）就更不愿主動(dòng)改革。

2 利益相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)缺乏改革動(dòng)力。由于壟斷領(lǐng)域國(guó)企是“盈利”的主力軍，經(jīng)營(yíng)狀況大大好于非壟斷領(lǐng)域國(guó)企，大型國(guó)企及其相關(guān)管理機(jī)構(gòu)都是既得利益者，在維護(hù)壟斷以繼續(xù)獲得利益方面的立場(chǎng)是一致的。因此，其利益相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力推進(jìn)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。在壟斷領(lǐng)域，他們對(duì)改革的阻撓會(huì)成為未來(lái)壟斷領(lǐng)域國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重大難題。

（四）大型國(guó)企控股權(quán)問題解決難

1 控股權(quán)爭(zhēng)奪阻礙大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革。雖然企業(yè)控股權(quán)與控制權(quán)有很大差異，擁有企業(yè)的控股權(quán)并不一定能擁有其控制權(quán)。但在我國(guó)現(xiàn)階段，在一般情況下，特別是在我國(guó)許多大型國(guó)企掌握關(guān)鍵核心技術(shù)不足和高知名度品牌缺乏的情況下，控股權(quán)在很大程度上就是“控制”企業(yè)的“寶劍”。因此，許多大型國(guó)企在產(chǎn)權(quán)多元化改革特別是在引進(jìn)非國(guó)有投資者的過(guò)程中，非常強(qiáng)調(diào)保持“控股”地位。但同時(shí)，擬進(jìn)入大型國(guó)企的“外部”投資者也非常希望能夠控股，以掌握企業(yè)未來(lái)重大決策的主動(dòng)權(quán)。這樣，爭(zhēng)奪控股權(quán)就成為不可避免的問題。這也是實(shí)踐中許多大型國(guó)企很難引進(jìn)“外部”投資者特別是非國(guó)有投資者、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要原因。

2 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不愿放棄企業(yè)的國(guó)有控股權(quán)。由于大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革會(huì)使部分改制后的企業(yè)從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管企業(yè)名單中消失，減少國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)的戶數(shù)，縮小其監(jiān)管權(quán)力。另一方面，大型國(guó)企一旦失去“控股權(quán)”，在統(tǒng)計(jì)上就再不會(huì)被納入國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，從而會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，進(jìn)而降低國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位。這些都是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不愿意的。因此，也就可理解為什么國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)采取加大重組而且是國(guó)企之間的重組來(lái)代替產(chǎn)權(quán)改革，即使是引進(jìn)非國(guó)有投資者也十分強(qiáng)調(diào)保持國(guó)有“控股權(quán)”的原因了。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主張大型國(guó)企通過(guò)公開發(fā)行股票并上市來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，也是因?yàn)檫@種方式一般不會(huì)改變國(guó)有股權(quán)“控股”地位。

3 回避或不能很好地處理一些阻力而使國(guó)企改制止步不前。國(guó)企一旦改變國(guó)有控股性質(zhì)，就必須轉(zhuǎn)變職工的“國(guó)有”身份，分流安置職工，改變用工機(jī)制。這就會(huì)產(chǎn)生兩大阻力：一是職工出于根深蒂固的“國(guó)有情結(jié)”而反對(duì)“非國(guó)有化”。二是安置職工的多種阻力。這既有安置職工的崗位缺失和結(jié)構(gòu)不適問題，也有安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一、行業(yè)不統(tǒng)一而引發(fā)的種種矛盾。此外，一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者和國(guó)資管理機(jī)構(gòu)人員為減輕在自己“任期”內(nèi)的國(guó)企改革阻力、矛盾和壓力，往往在設(shè)計(jì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方案時(shí)，也會(huì)把“矛盾后移”，不去觸動(dòng)國(guó)有控股權(quán)。鑒于上述原因，許多不需要國(guó)有控股的企業(yè)，也采取了國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)多元化改革方式，從而使那些應(yīng)該甚至必須非國(guó)有化的大型國(guó)企很難將國(guó)有股權(quán)降低到參股地位，完全退出就更為困難。這將是未來(lái)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的難點(diǎn)所在。

（五）大型國(guó)企國(guó)有產(chǎn)權(quán)在合股、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中定價(jià)難

國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓或與其他投資者合股過(guò)程中，若定價(jià)低于其實(shí)際價(jià)值，就會(huì)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，損害國(guó)企和國(guó)家的利益。若國(guó)有產(chǎn)權(quán)的定價(jià)過(guò)高，沒有投資者愿意購(gòu)買或合股，雖然能保護(hù)和提高國(guó)企和國(guó)家的利益，但也會(huì)阻礙外部投資者“進(jìn)入”，從而阻礙大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。國(guó)有產(chǎn)權(quán)定價(jià)難、準(zhǔn)確定價(jià)就更難。因?yàn)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)不像普通商品的產(chǎn)權(quán)。它不僅存在于特定的行業(yè)和具體的企業(yè)，具有特定的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)形態(tài)，其價(jià)格高低也不是僅僅取決于其“凝聚”人類勞動(dòng)的多少，而更多的是取決于其未來(lái)的盈利能力或預(yù)期收益。而“未來(lái)”具有多種不確定性。因此，其盈利能力也具有不確定性，導(dǎo)致其價(jià)格確定難。正因?yàn)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)很難準(zhǔn)確定價(jià)，一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者或者國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“不敢”使國(guó)有產(chǎn)權(quán)“流動(dòng)”，生怕因?yàn)槠涠▋r(jià)不準(zhǔn)確而被扣上國(guó)資流失的“帽子”，承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)參與大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革難

目前，許多法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，在實(shí)際操作中非公有制經(jīng)濟(jì)仍然很難涉足。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）后，許多部門相繼出臺(tái)了若干配套政策。但許多政策仍難落實(shí)，許多領(lǐng)域外資可進(jìn)入，而國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)卻很難進(jìn)入，如機(jī)場(chǎng)建設(shè)和服務(wù)、城市公用事業(yè)等。

二、大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的策略

新時(shí)期推進(jìn)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的策略如下：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和公有制的主體地位，不是體現(xiàn)在數(shù)量和比例上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量即控制力上。而且，大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的根本方向和總體目標(biāo)，是建立不同性質(zhì)的多元投資主體相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。因此，產(chǎn)權(quán)多元化并不必然會(huì)導(dǎo)致私有化。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組與國(guó)資流失的關(guān)系。一方面，對(duì)許多虧損嚴(yán)重、發(fā)展前景不佳的大型國(guó)企，若不加緊改革，其產(chǎn)權(quán)不轉(zhuǎn)讓、不流動(dòng)，將不斷制造虧損，“融化”、“削減”國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)資流失。同樣，一些經(jīng)營(yíng)狀況尚可的大型國(guó)企特別是地方國(guó)企，若不加緊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革甚至非國(guó)有化改革、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，也可能逐步面臨經(jīng)營(yíng)虧損甚至陷入資不抵債的困境，從而形成新的國(guó)資流失。另一方面，大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不一定會(huì)造成國(guó)資流失。由于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格取決于資產(chǎn)本身的盈利能力和評(píng)估方法的科學(xué)性以及轉(zhuǎn)讓者的目的等多種因素，特別是許多國(guó)企產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓還附著“特殊條件”，是非常復(fù)雜的，因此國(guó)企產(chǎn)權(quán)的評(píng)估價(jià)格只能作為其轉(zhuǎn)讓的“參考依據(jù)”，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于或高于其凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或評(píng)估價(jià)格都有可能，不能說(shuō)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于其凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或評(píng)估價(jià)格就是國(guó)資流失。可見，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組與國(guó)資流失并無(wú)必然聯(lián)系。

（二）深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

應(yīng)將國(guó)有資本的出資人職能從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，使之承擔(dān)純粹的國(guó)資管理行政職能——依法對(duì)全國(guó)特別是屬于中央的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理。相應(yīng)地，地方政府應(yīng)成立統(tǒng)一的省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)該省范圍內(nèi)的國(guó)資管理行政職能，市（州）縣一級(jí)不再成立專門的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但可在財(cái)政部門設(shè)立專門科室。這樣，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，而不再是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)。做到政企分開、政資分開，就能理性地推動(dòng)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，真正提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

（三）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革

非公有制企業(yè)參與大型國(guó)企的重組是大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換的重要途徑。要營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，全面貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”及相關(guān)的民間投資實(shí)施細(xì)則，消除民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的各種“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革。

總之，目前，我國(guó)大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革面臨許多困難，分析大型國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的這些難點(diǎn)問題，旨在引起相關(guān)方面的重視，積極推進(jìn)有關(guān)工作，為加快大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為大型國(guó)企健康持續(xù)發(fā)展奠定制度性基礎(chǔ)，真正按照黨的-十提出的要求，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；法律；完善

中圖分類號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）02－0174－02

一、當(dāng)前我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在法律層面上面臨的問題

（一）法律制度層面上私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制

1.產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。歸結(jié)于法律制度層面上，產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的體制存在于以下方面：第一，相對(duì)于整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度，并未建立起一個(gè)相應(yīng)的保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善的法律框架，產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境不夠健全。第二，沒有一些相關(guān)技術(shù)性的制度來(lái)界定不同的產(chǎn)權(quán)和解決產(chǎn)權(quán)糾紛。

2.投資領(lǐng)域。首先，現(xiàn)行的法律框架中非公有制經(jīng)濟(jì)并沒有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和資格。其次，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與處置國(guó)有資產(chǎn)問題上同樣存在體制。另外，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)重組微觀法律程序也問題叢生。微觀層面的問題涉及交易市場(chǎng)、交易模式、交易程序和交易處理四大方面。

3.金融領(lǐng)域。目前，中國(guó)金融體系中缺乏一個(gè)多層次的、能夠?yàn)閺V大中小私營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)的資本市場(chǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)的融資需求和現(xiàn)有法律體制能夠提供的融資空間之間形成了缺口。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能自行籌集資金，但這種方式卻存在著法律上的障礙。具體表現(xiàn)為企業(yè)之間不能相互借款以及向個(gè)人借款也存在法律困難。

4.執(zhí)法司法領(lǐng)域。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中受到不公正待遇的案件比比皆是，造成了一定的影響。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的訴訟難問題，最主要是由于“身份”問題使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些訴訟中出現(xiàn)“不告不理，告了也不理”的現(xiàn)象。因?yàn)槭撬綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)，所以，在訴訟政府和國(guó)企的時(shí)候常遭遇閉門羹，尤其是在行政訴訟中，法院往往不予受理，權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)。

（二）我國(guó)的立法仍然殘留著依所有制立法的不平等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行差別待遇

1.依照所有制類型制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》等法規(guī)，這和各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)的憲法精神相悖。

2.整個(gè)立法的重心傾向國(guó)有經(jīng)濟(jì)。關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的立法比關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法要詳盡得多，造成對(duì)私營(yíng)企業(yè)調(diào)整的諸多法律空白。而一個(gè)國(guó)家有眾多優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)是這個(gè)國(guó)家穩(wěn)定繁榮的重要基礎(chǔ)。所以，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議應(yīng)頒布鼓勵(lì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律。

3.新刑法雖然注意到對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，但在保護(hù)程度上明顯低于對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如對(duì)職務(wù)侵占罪的法定最高刑是15 年有期徒刑，挪用資金罪的法定最高刑還要低一些，為10年有期徒刑；而貪污罪、挪用公款罪和法定最高刑分別為死刑、無(wú)期徒刑、死刑。

4.市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。目前，法律規(guī)定有的行業(yè)只允許國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，而禁止私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，如股票的一級(jí)市場(chǎng)配股對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是限制的，有的行業(yè)即使對(duì)外資企業(yè)開放，也不對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，如汽車行業(yè)。這些限制客觀上造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以法律保護(hù)的必要性

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體平等的經(jīng)濟(jì)，法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能就是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使交易安全。為完成這一使命，法律首先要確認(rèn)不同市場(chǎng)主體的平等地位。憲法確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就是確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位，為所有市場(chǎng)主體能自由、平等地參與市場(chǎng)交易提供了法律依據(jù)，必將極大地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。

2.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)， 需要對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)

改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)已無(wú)可辯駁地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要方面就是非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。但是，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)所需要的法律秩序和氛圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀需要，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的任意侵占、破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，而法律對(duì)其保護(hù)往往不到位，在客觀上制約了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)， 是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的需要

依法維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，健全私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)制度，是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加社會(huì)財(cái)富的法律基礎(chǔ)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必要組成部分。所以，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，就必須要完善私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)制度。

4.深化改革開放需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)

隨著改革的深化，國(guó)有企業(yè)的“ 減員增效”出現(xiàn)了大量待業(yè)人員，利用社會(huì)資金、人力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，將會(huì)大大有助于解決就業(yè)問題，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要保持私營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，必須根據(jù)國(guó)家憲法的規(guī)定，在其他法律細(xì)則中盡快把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面因素加進(jìn)去固定起來(lái)，只有這樣，才能同國(guó)際慣例接軌，增加個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商的投資信心。

三、健全我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律保護(hù)的措施

（一）健全法制環(huán)境

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，依法維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。法律的公平價(jià)值表現(xiàn)在：消除“所有制”歧視，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)形式“一視同仁”。私營(yíng)企業(yè)最迫切需要的市場(chǎng)環(huán)境是法律環(huán)境。順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為私營(yíng)企業(yè)構(gòu)建一個(gè)“一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)”的法律保障體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、人才準(zhǔn)入、征收稅費(fèi)、融資投資、權(quán)利保護(hù)等方面給予私營(yíng)企業(yè)國(guó)民待遇，為私營(yíng)企業(yè)解除枷鎖，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能得到平穩(wěn)發(fā)展。

(二)完善權(quán)益保護(hù)制度

受傳統(tǒng)影響，中國(guó)管理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)是，依靠領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而不是制度管理，隨意性強(qiáng)。在私營(yíng)企業(yè)管理上，這種領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)管理更加明顯。這種以“人治”為主的方式顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，完善有關(guān)法律制度和樹立法律權(quán)威應(yīng)成為工作重點(diǎn)。具體來(lái)看，需要著手進(jìn)行的有關(guān)權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)包括：首先，認(rèn)真清理和法律以及國(guó)際慣例不一致的歧視性政策法規(guī)和規(guī)章制度，建立一套全國(guó)性的、不分所有制的權(quán)益保護(hù)細(xì)則。其次，嚴(yán)格規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的行為，通過(guò)法律法規(guī)監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟(jì)，減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。最后，從觀念上、政策上、法律上實(shí)現(xiàn)對(duì)投資行為及其收益的平等保護(hù)，建立私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的觀念，對(duì)公私財(cái)產(chǎn)給予同等的法律保護(hù)。

（三）創(chuàng)造平等、透明的法治環(huán)境

1.調(diào)整政策規(guī)定

改善市場(chǎng)環(huán)境、清理和調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的各項(xiàng)政策規(guī)定，取消對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制性、歧視性條文。制定鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)特別是高新技術(shù)型企業(yè)發(fā)展的政策。要降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，放寬技術(shù)入股比例，在稅收、土地使用、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制。

2.排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視

有關(guān)國(guó)家政策法規(guī)已經(jīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家必須壟斷經(jīng)濟(jì)的行業(yè)作了限定，其他方面就應(yīng)進(jìn)一步放開，允許民間資本進(jìn)入，抑制大企業(yè)壟斷。加入WTO后，允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、金融、電信等行業(yè)，應(yīng)首先向國(guó)內(nèi)的投資者開放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資參股，特許經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱情。要鼓勵(lì)民間資本，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。

(四)消除體制，建立良好的法制環(huán)境

1.建立良好的產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境

進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，建立一個(gè)完善的保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律框架。清理有關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)一些技術(shù)性的制度手段來(lái)界定產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)糾紛。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、事業(yè)單位資產(chǎn)、非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，分門別類，界定產(chǎn)權(quán)。對(duì)于與憲法的規(guī)定和基本原則相抵觸的法律法規(guī)和政策規(guī)章，該廢止的要廢止，該修改完善的要修改完善。有些由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不順暫時(shí)要“新法”與“舊法”并存的，應(yīng)對(duì)法律的使用盡可能作出明確的司法解釋。

2.建立良好的投資法治環(huán)境

首先，要消除私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)相比的歧視性待遇，平等競(jìng)爭(zhēng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。其次，要減少行政審批程序，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入減少障礙。最后，要放開領(lǐng)域，打破行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)型壟斷，讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多的領(lǐng)域，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.建立完備的金融法治環(huán)境

首先，必須打破金融壟斷。其次，應(yīng)明確合法融資和非法融資之間的法律界限，修改現(xiàn)有的以管制為出發(fā)點(diǎn)的法律框架。最后，發(fā)展多層次多元化的資本市場(chǎng)。

4.建立健康的經(jīng)營(yíng)法治環(huán)境

首先，應(yīng)實(shí)行“對(duì)內(nèi)開放”，給予非公有制經(jīng)濟(jì)和其他企業(yè)平等創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展的權(quán)利。對(duì)于《擔(dān)保法》、《合同法》等諸多有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律缺陷，應(yīng)盡快修訂。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，政府行政行為要逐步走向法制化、規(guī)范化和服務(wù)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

5.建立完善的執(zhí)法司法環(huán)境

在執(zhí)法領(lǐng)域要克服歧視或不公正對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。在司法領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到公平和公正的對(duì)待。在具體司法實(shí)踐中，要依法嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)所有人或投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

改革開放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一股不可忽視的力量。隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大， 其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此， 需要在立法上給私營(yíng)企業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)以平等的法律地位。只有對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境加以完善，才能有效保障私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。