導語：如何才能寫好一篇公有制和國民經濟的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】建筑經濟；現狀；對策

一、前言

目前，建筑行業已成為我國經濟發展的支柱型產業，建筑經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在我國經濟的發展中起著不可替代的重要作用。但是，現階段建筑經濟的發展現狀不容樂觀，一定程度上阻礙了我國經濟的發展步伐。因此，為了促進建筑經濟的穩健發展，實施有效的發展對策是必要且重要的。

二、建筑經濟對我國經濟發展的意義

現如今，我國經濟所有制結構實行以公有制經濟為主體，私有制經濟并存的經濟結構。建筑行業在發展的過程中，其經濟結構分為公有制建筑經濟結構和非公有制建筑經濟結構兩種，其中公有制建筑經濟在促進社會就業、加快任務完成、提高國民經濟、增加市場競爭力等方面具有重要意義；非公有制建筑經濟在加強市場管理、優化市場結構、提高經濟效益、強化工作人員素質等方面同樣具有重要意義。我國個別建筑公司由于成立時間較長、經營范圍較廣，并且自成立初，一直堅持誠信經營、合法管理，在促進建筑經濟發展方面做出了重要貢獻，提高了建筑經濟的發展速度，實現了當地經濟效益和社會效益雙贏。

三、建筑經濟的現狀分析

1.公有制建筑經濟的基本現狀

現階段，大部分國有建筑企業的領導者為了從國家經濟中獲得更多的利潤，經常通過公司改制、親自控股、發展分公司等形式轉移資金，在此過程中，建筑企業的經營現狀以及企業存亡對于領導者來說都是無關緊要的。

2.非公有建筑經濟的基本現狀

非公有制建筑經濟在發展的過程中，經常面臨隨意收費、隨意罰款等現象，一定程度上說明建筑行業的市場環境不規范，建筑經濟的制度保護不健全。此外，非公有制建筑企業的規模較小、經營模式傳統、資金融合能力較差，一定程度上制約了非公有制建筑企業的持續發展，加強了非公有制建筑企業在市場中的風險系數。

四、建筑經濟的發展對策

1.拓展國際市場，提高市場競爭力

建筑經濟要想獲得源源不斷的發展動力、實現可持續發展，就要走出國門，走進國際市場，加大在國際市場中的經濟份額。建筑經濟可以積極開發國際領域內的工程項目、參與國際貿易，因此，建筑企業在激烈的國際建筑市場中能夠及時意識到自身的發展劣勢，從而優化建筑結構、提高建筑質量和效率。例如，雖然我國某有限公司的業務在國內較多省份廣泛擴展，并取得了較高的市場好評。但是，該有限公司不能滿足于國內市場的發展現狀，而是要將目光放遠，將發展目標投放在國際市場。與此同時，要借鑒發達國家先進的技術以及豐富的生產經驗，進而促進本公司產品質量深度優化，降低本公司的生產成本，提高該有限公司在市場上的競爭力。

2.創新發展觀念，加強非公有制建筑經濟的發展

為了保證我國國民經濟全面發展，一定要協調好公有制建筑經濟與非公有制建筑經濟的關系，促進二者平衡發展。我國經濟傳統的發展觀念是高度重視公有制經濟，進而一定程度上忽視了非公有制經濟，導致國民經濟發展失衡。因此，建筑企業務必要創新發展觀念，加強非公有制經濟的發展，提高對非公有制經濟的重視程度，并且為非公有制建筑經濟營造規范的市場環境，完善建筑經濟在競爭中的保護制度，進而充分維護非公有制建筑企業的發展利益。此外，非公有制建筑經濟企業要根據自身的發展情況，制定明確的發展目標、強化運營管理觀念、創新經營模式、擴大發展規模、提高融資能力，進而在國民經濟的發展中發揮重要作用。

3.深化公有制建筑企業產權制度改革

首先，公有制建筑企業要加強企業員工的培訓，通過培訓提高員工的工作能力和工作水平，激發員工的工作熱情，進而促使員工積極參與企業投資，減少企業領導者完全控股現象的發生。其次，加大公有制建筑企業的創新力度，促進企業改革實現多元化，促進企業產權制度改革完善化。然后，健全公有制建筑企業的經濟政策，強化建筑經濟的科學經營和合理監管，進而提高建筑企業的工作質量和效率。最后，公有制建筑企業要適當的進行產權改革和兼并，通過產權改革和兼并擴大企業自身的發展規模，促進企業向專業化的方向發展，進而提高公有制建筑企業的科技水平、提高企業員工的綜合素質和能力。

五、結論

我們在對建筑經濟現狀進行細致分析的基礎上，根據建筑經濟現狀中存在的問題提出有效的發展對策。與此同時，協調好公有制建筑經濟和非公有制建筑經濟間的關系，進而促進我國國民經濟持續、健康發展，提高建筑企業在市場上的競爭力，推動建筑行業邁向新的發展臺階。

參考文獻：

[1]楊林. 我國建筑工程投保的發展現狀及對策淺析[A]. 今日財富雜志社.2016年第一屆今日財富論壇論文集[C].今日財富雜志社：，2016：1.

篇2

關鍵詞：社會主義市場經濟；本質內涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強調我國社會主義市場經濟是與社會主義基本經濟制度結合在一起的，是以公有制經濟為主體的，不是只講市場經濟，不講社會主義，同時強調在國家宏觀調控下發揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經濟的科學理解。

一、對社會主義市場經濟本質的不同理論闡釋

(一)計劃經濟與市場經濟不相容的觀點

這種觀點認為，計劃經濟是社會主義特有的東西，市場經濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經濟的概念，而只有社會主義計劃經濟與資本主義市場經濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經濟學者所提出的由計劃經濟轉向市場經濟，實際上一方面把我國經濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產品經濟體制等同于計劃經濟。另一方面把市場經濟同計劃經濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產品經濟轉到市場經濟，錯誤地改為由計劃經濟轉到市場經濟，否定計劃經濟與市場經濟的結合，錯誤地將計劃經濟列為否定的對象，實質上主張自由市場經濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經濟，或轉而主張搞私有化，認為市場經濟等同于私有制。

(二)公有制與市場經濟不相容的觀點

這種觀點認為，公有制與市場經濟格格不入，要發展市場經濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經濟不具有私有制經濟的排他、獨占等性質，其所有者是一個抽象主體，產權是不確的。公有制經濟的實際經營者只享有從經營中獲取利益的權利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經濟的實際經營者極易從個人角度出發作出各項決策，而不惜損害所在經濟體的利益。并且由于公有制經濟的特殊地位，其他所有制經濟很難與之公平競爭，市場發揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現。而只有私有制經濟才是市場經濟的天然溫床。私有制經濟的企業和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內容。這種觀點的政策主張實質是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現就是主張對國有企業進行私有化改革。

(三)新自由市場經濟的觀點

新自由市場經濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經濟理論的現代再現。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產所有權理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調節的社會結構。因為，一方面，經濟運行是有規律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現最大限度的自由，市場調節在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現社會資源的優化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經濟理論認為，計劃經濟是市場經濟不可調和的對立物，因而建議用市場經濟取代計劃經濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經濟基本上由市場自發調節，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構，否定國家發展規劃；在所有制結構上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業改革上，主張改掉公有制，實行私有產權制度，最大限度地縮小國有企業涉及的領域和在經濟總量中的比重。可見，在新自由市場經濟理論中，社會主義市場經濟就是自由市場經濟，就是實行全盤私有化的市場經濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。

(四)以“現代市場經濟”取代社會主義市場經濟的觀點

這種觀點認為，社會主義市場經濟只是宏觀調控下的市場經濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經濟資源配置和國民經濟運行。由于“現代市場經濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經濟體制建設的內容就應包括：一是進行國有企業改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場主體。二是破除舊的計劃經濟體制，建立健全現代市場體系。三是建立并完善我國的市場經濟法制體系，為市場主體創造一個公平、公正、公開的競爭環境。四是摒棄舊的干預經濟發展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調節宏觀經濟的發展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業私有化或實行股份制，使國家的作用從微觀經濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點

這種觀點將社會主義市場經濟理解為社會主義與市場經濟的結合，即社會主義+市場經濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經濟而實行市場經濟是因為在社會資源的配置上，市場經濟比計劃經濟更具效率。但市場經濟在運行中存在市場失靈，進而產生各種社會經濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質的要求。在從計劃經濟轉向市場經濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現象。這種觀點將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經濟的本質特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經濟國家追求的目標或判斷國家經濟運行水平的標準，但不能成為區別任何兩個市場經濟國家經濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經濟的特殊性即生產資料公有制。生產資料的所有制形式，是區別社會主義經濟制度和資本主義經濟制度的根本標準。社會主義市場經濟的制度基礎必須是生產資料公有制。公有制經濟的主體地位是社會主義市場經濟最本質的特征。

縱觀以上五種觀點可發現，在經濟理論史上，長期存在將市場經濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現代西方經濟學都表明：自私經濟人是出發點，市場經濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現為社會主義國家排斥市場經濟，在改革后期表現為市場經濟必然意味私有化，這成為國有企業私有化改革的思想根源之一。

二、科學理解社會主義市場經濟的本質

科學理解社會主義市場經濟，要在辨析計劃經濟與市場經濟、市場經濟與公有制經濟、現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經濟的本質內涵進行再理解。

(一)計劃經濟與市場經濟的關系

在我國經濟改革過程中，計劃經濟與市場經濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經濟與計劃經濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經濟的概念包括三個層面的內容。第一，市場經濟是商品經濟發展的高級階段，與商品經濟沒有本質區別，只有發展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質上講，商品經濟與市場經濟是一樣的。”第二，社會分工決定市場經濟的形成和發育程度。一方面，社會分工是商品交換產生與發展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經濟的發展程度和水平。列寧根據這一原理分析俄國資本主義的發展，指出，“國內市場的建立(即商品生產和資本主義的發展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業化的程度有著不可分割的聯系”。第三，市場經濟是社會分工發展的必然產物，是與社會制度沒有必然聯系的一種生產組織形式。市場經濟是在社會分工發展的推動下，由商品經濟發展而來的。在生產力不發達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經濟機制。歷史發展到近現代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產形式才由自然經濟發展到商品經濟、市場經濟。所以市場經濟是由社會分工的發展狀況所決定的一種生產形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經濟是一種和無政府狀態經濟相對應的生產形式，政府宏觀調控是計劃經濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監控市場經濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經濟的均衡、平穩發展。以市場為基礎的計劃經濟能有效克服自由市場經濟先天的自發性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產與社會需求的平衡，避免生產過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經濟還是計劃經濟，在經濟資源配置上都有其固有的優勢與不足。對單純的市場經濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調節有其固有的自發性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經濟發展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產形式范疇的計劃經濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產力，實現資源的合理配置，避免經濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調節容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優補短結合在一起，組成一個優勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產形式，即計劃市場經濟體制，這是生產力與社會分工發展的必然結果。我國正在建立和完善的社會主義市場經濟就是一種計劃市場經濟，計劃經濟與市場經濟內在地結合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經濟與公有制經濟的關系

生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經濟，也就等于社會主義經濟制度與市場經濟不相容，亦即社會主義市場經濟體制無法建立。事實上，市場經濟與公有制經濟可以相容，且以公有制為主體的市場經濟仍能發揮其高效率配置社會經濟資源的作用。從理論上看，生產資料公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產資料私有制和生產社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規律，必然導致生產過剩，爆發經濟危機。這是資本主義社會不可調和的矛盾。隨其發展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經濟也存在并與市場經濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權結構做的研究表明，歐洲國家持股現象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經濟完全能適應市場經濟的要求，不會成為市場經濟發揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經濟尤其是國有經濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產品經濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產經營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業生產經營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發展市場經濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現實，是對西方資本主義市場經濟制度的照抄照搬。

    總之，市場經濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經濟體制是以生產資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經濟在國民經濟中占主體地位。

(三)現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度的關系

現代市場經濟是市場經濟的更高發展階段，是自由市場經濟適應生產力和社會分工新的發展，是加入政府干預因素而形成的新的生產組織形式。其顯著特征是：市場經濟發展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現代市場體系；市場對社會經濟資源配置發揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經濟就是現代市場經濟。因為現代市場經濟只是社會主義市場經濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經濟和公有制為主體兩個層面的內容。社會主義市場經濟是一種計劃市場經濟，是計劃與市場的有機結合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經濟結構有計劃地運行與發展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規律的客觀要求組織生產。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統一的、有機結合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經濟能克服自由市場經濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經濟綜合平衡的實現，有利于社會再生產過程的順利運行。社會主義市場經濟是以公有制為主體的市場經濟。市場經濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現實具體的市場經濟是不能離開歷史上某種特定的生產關系而運行的，它必然會與某種生產資料所有制結合，形成一種歷史的、現實的、具體的社會經濟制度。就社會主義市場經濟的社會形式或社會性質來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經濟具有一般性與特殊性這兩重性質。從一般性看，社會主義市場經濟以發達的社會分工為根據，是一種計劃化了的現代市場經濟。從特殊性看，社會主義市場經濟的社會性質是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經濟的含義主要包括三個層面的內容：一是現代市場經濟。二是計劃市場經濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結構。它是這三層含義的綜合或統一。前二者屬于生產形式的范疇，后者是特殊生產關系即所有制的范疇。這三個層面結合，組成一種新的生產方式，即社會主義市場經濟。

三、正確認識社會主義市場經濟本質的實踐意義

正確認識社會主義市場經濟的本質內涵，對我國經濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經濟的科學內涵出發，要深化改革，探索完善社會主義市場經濟體制的新途徑。

(一)大力發展現代市場經濟

第一，建立和完善現代市場經濟的載體，即現代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產市場、知識產權市場、職業經理人市場及農村土地承包經營權流轉市場。第二，建立中國特色社會主義現代企業制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現代企業制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業管理制度；理順產權關系，實現出資者所有權與企業經營管理權的分離；形成產權約束機制，使企業真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發展的國家宏觀調控體系。建立健全我國宏觀調控決策、監督、評估體系；用科學的宏觀調控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調控市場，實現國民經濟的均衡運行，促進社會經濟的穩定發展；要把國家的宏觀調控同科學發展觀聯系起來，積極引導我國企業走上科學發展、持續發展、綠色發展、有限制發展的軌道。

(二)積極探索實現社會主義計劃市場經濟的運行模式

計劃市場經濟存在多種具體形式。探索實現計劃市場經濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業管理方法。其具體做法是將企業凈收入在國家、企業、職工個人三個經濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經濟的微觀經濟運行機制，而且也必然對國民經濟整體運行產生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結構失衡，促進國民經濟協調高速增長和社會經濟效益穩步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。

篇3

國務院常務會議前不久鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。國有企業與非公有制企業的矛盾再成熱議。客觀地講，國有企業與非公有制企業作為國民經濟兩個重要經濟形式，既存在矛盾，同時也有和諧的一面，夸大矛盾不如理性去看待應該更恰當。

僅在少數領域“一統天下”

目前，非公有制企業幾乎遍布國民經濟的各個領域。農業領域，主要是以農民家庭承包為主經營的形式，國有企業數量非常有限。服務業領域，除鐵路、高速公路、航空、金融、郵政、遠洋運輸為國企主導外。其他是非公有制企業占絕對比重。

2010年，工業領域的39個行業中均存在非公有制企業。其中。國企總產值比重26.6％，從業人員占比19.2％；非公有制企業提供了近3／4的總產出、逾80％的就業。

39個行業中，只有煤炭開采和洗選業，石油和天然氣開采業，煙草制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，電力、熱力的生產和供應業，水的生產和供應業這6個行業，國企占絕對比重，其產值占工業領域總產值比重為15.6％。其中，石油和天然氣開采業，煙草制品業，電力、熱力的生產和供應業。國企比重超92％，可謂一統天下，但這三個行業的產值占工業領域總產值比重僅8％。黑色金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備制造業、燃氣生產和供應業這三個行業國企產值比重分別為39％、46.5％、44.1％，其產值占工業領域總產值比重也為1 5.6％。

其他的30個行業，國企產值比重均低于30％。30個行業合計產值占工業領域總產值比重達68.8％，其中國企在18個行業產值比重低于10％，而這18行業的總產值比重為42.6％。

因此。就工業領域的國企、非公有制企業布局來說，二者已形成兩極分化，即國企僅在能源、水生產、煙草占有絕對比重，在鋼鐵、運輸設備、裝備制造占有較大比重；非公有制企業則在其他大部分領域占絕對比重。基本告別不平等競爭

國企、非公有制企業共存于國民經濟各領域，這是中國市場經濟的重要特征。作為市場主體存在競爭關系，意味矛盾與沖突。

首先在生產要素方面。如兩者為獲取同一地塊開發權的競爭，顯然是零和博弈。一些國企在競拍中以不合理的高價獲得土地開發權，備受輿論批評。銀行信貸方面國企也備受關注。這些關注的背后，體現的是國企、非公有制企業在獲取生產要素中的矛盾。畢竟，土地、銀行信貸等生產要素的交易比產品市場復雜，它要考慮到風險、客戶特點、信息傳遞等因素，并不只是需求與價格，所以很容易引起人們的評論。且就獲取生產要素來說，大企業總是比小企業有優勢，而在中國，大企業更多地采取國企的組織形式。因此，在看到它們獲取生產要素有優勢時，人們往往把它們視為國企而不是大企業。實際上，國企改革發展進程中，國企陷入困境時銀行同樣不給貸款，包括目前一些被銀行“追著屁股”要給貸款的國企，在曾經困難時就求助銀行而無門。

其次是市場需求方面，兩者面對同一客戶時的矛盾。相對于生產要素來說，市場需求方面的矛盾要小得多。這是因為市場需求是廣闊的，企業會有更多選擇，且這種需求來自消費者的決定。消費者選擇時，不會關注產品是國企還是非公有制企業生產的，誰的質量好、價格低，誰就會取勝。

國企、非公有制企業競爭的結果肯定是有輸贏甚至有淘汰，這是正常現象。正因如此，資源才實現了有效率配置。這里可能爭議的是公平競爭問題，即國企依靠國家為后盾對非公有制企業進行不平等競爭。國家在國企進行市場化改革中確實有過政策性支持，但這種支持是為了國企能夠最終實現在市場經濟中的生存與發展。一個企業在市場中競爭。顯然不能靠來自政府的支持，短時間內可能會有，長期肯定不行，因為中國國企規模如此巨大，政府若長期支持也承擔不起。2003年以來，國企發展呈現良好態勢，在此期間，國家已取消對國企曾所給予的一些支持，同時實行國有資本經營預算，讓國企上繳紅利。可以說，國企已由原來的政策支持轉為向國家貢獻。因此，當企業在市場競爭中發展得好，一定是有了競爭力，而不是相關政策支持的結果。當然，一些企業是得到了政府幫助，但這些都是大企業，而且在經濟生活有特殊地位，如倒閉會危及整個國民經濟的發展，政府只能幫助渡過難關。通用汽車公司就有過這樣的情況。這樣的事情同樣會發生在中國。而中國的大企業多采取國企的形式，因此，這種幫助很容易被貼上救助國企的標簽。

消除“準入障礙”意義有限

批評國企壟斷也是一個經常的話題。壟斷主要有三層涵義：對消費者或供應商進行價格歧視、驅逐競爭對手、設置準入障礙。目前批評壟斷主要聚集于消除準入障礙，實現非公有制企業的進入。這樣的反壟斷若旨在提高效率。則是正確選擇。如最近山東省出現非公有制企業電廠，電價比國有電網企業低1／3。我們必須要給予充分肯定，保護它的發展，防止國有電網企業對它的排擠。但也不應要求國有電網企業也要按非公有制企業電廠同樣的價格供電，因為各企業的成本不同，它要受制于歷史與現實等各種因素的影響。

如果消除準入障礙是為了非公有制企業發展則值得商榷。因為要消除壟斷的行業只有少數幾個，市場規模也就那么大。況且，即使實現了準入，也只能是占有部分市場。其結果是在消除壟斷的領域，有了一些非公有制企業的發展。而對廣大的非公有制企業來說，這種消除壟斷同自己沒有任何關系，它們要在其他更為廣闊的領域尋找機遇。因此，呼吁消除壟斷，無非是一些企業認為壟斷領域有唾手可得的利益，旨在要從中分取一塊“蛋糕”，而這對于非公有制企業的發展意義極為有限。

篇4

（二）

第二單元社會主義初級階段的經濟制度和社會主義市場經濟

一、本單元考點：

1、公有制是社會主義經濟制度的基礎：2、公有制為主體，多種所有制經濟共同發展；3、以按勞分配為主，多種分配方式并存；4、市場經濟的一般特征；5、國家的宏觀調控；6、社會主義市場經濟的基本特征。

二、本單元的重點、難點：

重點：國有經濟的主導作用；以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的必然性；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產要素分配結合起來的必然性；市場經濟的一般特征；國家宏觀調控的必要性。

難點：公有制的實現形式是多種多樣的；堅持把按勞分配和按生產要素分配結合起來的必然性；市場經濟與商品經濟的區別和聯系；國家宏觀調控的手段及其之間的關系。

三、熱點：

正確認識當前國有經濟布局上的戰略調整；當前非公有制經濟的發展與地位作用；打破地區封鎖和部門、行業壟斷；我國目前宏觀調控的問題與對策。

四、考點提要

考點一：公有制是社會主義經濟制度的基礎。

經濟制度是一定社會中占主體地位（或統治地位）的生產關系的總和，它主要包括生產資料所有制形式和產品的分配方式。我國社會主義初級階段的經濟制度包括以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構（我國的基本經濟制度）和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（我國的分配制度）兩個方面。

1、公有制在社會主義經濟制度中的地位（公有制是社會主義經濟制度的基礎。生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征。）。

2、社會主義公有制的含義社會主義公有制經濟的含義

①含義：……

國有經濟：……（主導）公有制的實現形式是多種多樣的，集體經濟：……一切反映社會化生產規律的經營

混合所有制經濟中的國方式和組織形式，都可以利用。

有成分和集體成分：……如股份制、承包、租賃等。

②具體內容：

國有經濟集體經濟混合經濟

含義

范圍

作用

（公有制的實現形式是指公有制經濟在微觀領域中的具體體現。實際上是指資產的經營方式或組織形式。）

③正確認識國有經濟的主導作用。

①國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上。第一、……第二、……

（補充：國有經濟的控制力：A表現在國有經濟對國民經濟命脈的支配力；B表現在國有資產整體質量的增長力；C表現在國有企業在市場上的競爭力；D表現在國有資產對社會資本的廣泛輻射力和引導力；E表現在國有企業在整個國民經濟發展中所產生的支撐力；F表現在對社會經濟運行整體態勢的調控力。如：以中央重點抓的512戶國有骨干企業為例，它們占國有工業企業總數一到1%，而資產總量則占55%，銷售收入占60%以上，向國家提供的利稅占85%）

②只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些不會影響我國的社會主義性質，也不會削弱國有經濟對國民經濟的主導作用。（為什么？）

3、公有制的實現形式

①實現形式多種多樣的原因：③有哪些實現形式：

②探索實現形式多樣化的意義：④熱點問題

正確認識當前國有經濟布局上的戰略調整

①調整的原因：

②調整的手段：

③調整的目的：

④調整不會削弱國有經濟的主導作用：

⑤調整不會改變公有制的主體地位和我國社會主義性質：

考點二：公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。

公有制經濟：國有經濟、集體經濟、混合所有制經濟中的

（主體）國有和集體成分

###我國社會主義

市場經濟構成

（我國經濟成分構成）個體經濟：……（非公有制經濟是

非公有制經濟私營經濟：……我國社會主義市

外資經濟：……P。39場經濟的重要組

（外商獨資；中外合資中的成部分，而不是

境外資本部分；中外合作補充）

中的境外資本部分）

1、我國現階段的非公有制經濟

個體經濟私營經濟外資經濟

性質（含義）

特點（內容）

地位

作用

2、我國的基本經濟制度

①是什么？

②這一制度的基本內容：……P。39（既要堅持公有制為主體，又要堅持多種所有制經濟共同發展）

A、公有制的主體地位，主要體現在：（兩個方面）

B、多種所有制經濟共同發展

（多種所有制經濟共同發展，就是要繼續鼓勵和引導各種非公有制經濟的發展，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭，并對它們進行監督管理。）

3、確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的必然性。

①從根本上說，是由生產關系一定要適應生產力發展的規律決定的（根本原因）。P。40

②具體說來，是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定的。P。40-41

③符合"三個有利于"的原則

④實踐證明，它有利于解放和發展生產力，促進我國的經濟建設和社會進步。P。42

社會主義的本質和根本任務

（1）社會主義的本質是：…（它包含兩個基本方面，即社會主義的根本任務和社會主義的根本目標或目的）

（2）社會主義的根本任務和社會主義的根本目的是一致的。只有大力發展生產力，使社會產品極大豐富，才能最終實現共同富裕；而只有實現共同富裕，才能保證生產力的發展符合社會主義的根本目的，保證發展生產力的成果歸人民享有。

4、熱點問題

當前非公有制經濟的發展與地位作用

①發展：發展迅速，今后還要繼續鼓勵非公有制經濟的發展。

②地位：社會主義市場經濟的重要組成部分。

③作用：在國民經濟發展中發揮越來越重要的作用。

考點三：我國的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、按勞分配及其必然性

①按勞分配的含義：（社會主義制度下，個人消費品分配的基本原則是按勞分配。它的基本內容是：……

②按勞分配的必然性：由客觀經濟條件決定。

前提：……P。42

###個人消費品實行按勞分配是物質基礎：……P。42

由客觀經濟條件決定的

直接原因：……P。43

###按勞分配是社會主義經濟制度的基本特征之一，是對資本主義"按資分配"原則的否定。在我國現階段，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，有利于優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。要依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。

③按勞分配的作用

2、按勞分配以外的收入分配方式

按勞分配（國有經濟、集體經濟）

按個體勞動者的勞動成果分配（個體經濟）

按資本要素分配（存在于混合所有制經濟、

###我國個人消費品的分配方式按生產要素分配按技術信息要素分配私營經濟、外資經濟）

按土地要素分配

按勞動力要素分配（私營、外資經濟）

福利性分配（國有經濟、集體經濟）和社會保障收入

①按個體勞動者的勞動成果分配

②按生產要素分配

③福利性分配和社會保障收入

（實行非按勞分配的幾種分配方式是社會主義市場經濟的客觀要求）

3、社會主義把按勞分配和按生產要素分配結合起來的必然性

①這是與我國生產力發展水平相適應的。

②這是由我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的所有制結構決定的

③這是發展社會主義市場經濟的客觀要求

1）我國生產力發展水平決定（最終原因）

2）由我國的所有制結構決定（生產資料所有制決定分配方式）

###確立分配制度3）是發展社會主義市場經濟的客觀要求

的客觀必然性4）實踐證明，這種分配制度對于加快經濟發展和

實現共同富裕起到了促進作用

###基本經濟制度和分配制度的關系

區別：含義不同

聯系：基本經濟制度與分配制度都屬于生產關系范疇，基本經濟制度決定分配制度。二者都反作用于生產力，生產力是二者的最終決定因素。

####注意的問題

問1：勞動所得（或勞動收入）從形式上看有哪些？（勞動所得除了按勞分配收入：工資、獎金、津貼、聯產計酬，還包括其他分配方式中的個人勞動所得。）

問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？（A公有制經濟中的科技人員提供新技術所得收入，應屬于按勞分配。B科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術要素分配，也就是說屬按生產要素分配。C私營企業中科技人員的工資收入是勞動力的價值或價格，不屬于按技術要素分配。D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實體，利用自身科研條件，開展科學研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術商品，以技術轉讓方式把它賣給有關企業使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個體勞動者的勞動成果分配，并不屬于按技術要素分配。）

問3：凡勞動所得，都應給予保護，凡非勞動所得，都應一律沒收。（分析：A你在國企工作，拿到的是工資、獎金和津貼。如果生產的產品不合格甚至是偽劣產品，該不該保護？顯然，這種勞動所得不應保護。個體勞動者在生產和經營中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護一切勞動所得，而是保護合法勞動經營所得。B非勞動所得有哪些？銀行存款利息收入、經營風險收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動所得。在現階段，合法的非勞動所得受法律保護。總之，合法的勞動所得、合法的非勞動所得，都受到法律保護，不合法的勞動所得、不合法的非勞動所得都不受法律保護。）

問4：我國現階段分配方式中的"五個不等式"：

A、社會主義初級階段的分配方式不等于社會主義分配方式。社會主義分配方式是按勞分配。我國現階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個勞動者都能等量勞動獲得等量報酬。①按勞分配是指……②但在現階段，在公有制經濟中，不同行業、不同企業的職工等量勞動并不一定能夠獲得等量的報酬。③無效的勞動（如生產的產品積壓）不能獲得勞動報酬；在商品經濟條件下，企業職工獲得的勞動報酬同企業的經濟效益直掛勾，各個企業經濟效益不同，職工的收入不一樣。④在現階段，等量勞動獲得等量報酬并非存在于每個個別場合，而是存在于許多場合的平均數中，使"不等量"圍繞"等量"上下波動。

C、勞動收入不等于按勞分配收入。在現階段，勞動者的勞動收入主要有國家機關工作人員和公有制經濟中企事業單位職工的按勞分配的收入、個體勞動者的勞動收入、經營風險收入中經營者憑借復雜勞動而獲得的勞動收入。由于按勞分配的前提是社會主義公有制，在非公有制經濟基礎上獲得的勞動收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營企業主和外商憑借資本所有權獲得的剩余價值。這種剝削收入是一種非勞動收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風險收入（如股票交易、期貨交易、企業承包者和經營者的風險收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的。現階段，由于分配方式多種多樣，會造成收入差距。對目前收入懸殊問題應區別對待。要依法保護合法收入，取締非法收入，調節高收入，規范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考點四：市場經濟的一般特征

1、資源和資源配置

2、市場和市場經濟###市場經濟的含義：……P。46

3、商品經濟與市場經濟的區別和聯系

①區別

②聯系

比較市場經濟商品經濟

區

別

含義不同是社會化的商品經濟，是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟，是有效的資源配置方式是商品生產和商品交換的總和

考察問題的角度不同相對于計劃經濟而言，講的是資源配置方式相對于自然經濟、產品經濟而言，講的是是否為了交換

出現的時間不同形成于資本主義社會初期，自由競爭階段產生于原始社會末期，第二次社會大分工和私有制產生時期

聯系商品經濟是市場經濟產生和發展的前提、基礎，市場經濟是商品經濟存在和發展的客觀要求

4、市場經濟的一般特征：

①平等性

②競爭性

③法制性

④開放性

平等性（由什么決定？--價規的作用決定。價規要求交雙方遵守"等價交換"原則，這一原則決定了經濟活動的參加者之間是平等的關系）

競爭性（為什么存在競爭？--商品經濟的產物。其積極意義是：有利于社會勞率的提高和行業的技術進步，有利于消費者，通過消費促進生產的發展）

###市場經濟的一般特征

法制性（市場經濟在競爭中會引發利益矛盾。處理矛盾的準則是法規。所以，每個經濟活動的參加者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律的規范，也能夠用法律維護自己的權益。這也是依法治國的要求。）

開放性（由什么決定？--社會分工和生產專業化的廣泛發展。開放性是市場經濟的要求和內在屬性，它促進了市場的形成和發展。）

（從市場經濟的四個方面的特征及其關系可說明市場經濟是實現資源優化配置的一種有效形式。）

5、一般特征之間的關系：

###市場經濟有哪些要素？市場經濟如何通過它的要素來配置資源？

（1）供求：供求是市場機制的基本要求，是市場經濟的基礎和前提。

（2）價格：價格是市場運行信號燈，引導資源配置的指示器。市場價格的升降，給供求雙方同時發出信號。價格提高，將會促進生產，增加供給；反之，則起到抑制需求的作用。通過價格的雙向調節，使供求在新的水平上實現平衡。價格是市場機制的核心要素。

（3）競爭：競爭是市場機制的本質要素，是市場活動的靈魂。沒有競爭，價格的決定、

價值規律的作用都無從談起，也就無法發揮市場的配置資源功能。

總之，通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導社會資源向效益高、急需發展的產業和企業流動，即資源得到優化配置。

6、熱點問題：打破地區封鎖和行業、部門壟斷

考點五：國家的宏觀調控

1、國家宏觀調控的必要性

①市場的調節作用不是萬能的

②市場存在著固有的弱點和缺陷

2、國家宏觀調控的任務

①宏觀調控的含義

②宏觀調控的主要任務

3、國家宏觀調控的手段

經濟手段法律手段行政手段

含義

內容（作用）

###

解決辦法：

宏觀調控

注：對市場經濟的內涵一是市場在資源配置中起基礎性的作用；

應注意把握兩方面：二是要有國家的宏觀調控。

（市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調控。只有加強國家的宏觀調控，才能克服市場的種種缺陷，把"有形的手"與"無形的手"結合起來，保證市場經濟健康、有序地發展。不能認為只有我國社會主義市場經濟體制下才有宏觀調控。資本主義經濟的發展，也離不開國家的宏觀調控。）（"手拉手，向前走"）

4、熱點問題：我國目前宏觀調控的問題與對策

①問題：各地不根據實際情況就亂上項目，高檔賓館、大型商品嚴重供過于求；陸續發生"彩電大戰"、"冰箱大戰"、"空調大戰"；不少地方水果賣不出去爛掉；大量的商品房無人購買而長期閑置等。

②產生問題的原因：第一，目前我國的市場經濟還很不完善，特別是大多數國有企業還沒有真正建立現代企業制度，企業的自我約束機制還不健全，不少企業的經營活動還要受"長官"意志的支配。第二，市場不發達，信息不靈，導致盲目決策。第三，我國在市場經濟體制下的間接宏觀調控體系還沒有完全建立和完善起來。

③對策：A、完善市場體系，發揮其優化配置資源的作用；B、加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律、行政手段，進行調控經濟。

###市場調節（不是市場經濟）的弱點和缺陷：

原因后果

自發性商品生產者和經營者都是在價值規律的自發調節下追求自身的利益出現不利于經濟和社會的健康發展的現象

盲目性生產者和經營者各自獨立，分散的地位造成經濟波動和資源浪費

滯后性由它的自發性、盲目性和資源配置的實現方式決定導致經濟波動和資源浪費，特別是在農林及大型項目建設上影響更明顯

（正因為市場存在著固有的弱點和缺陷，所以，必須要依靠國家的宏觀調控。）

考點六：社會主義市場經濟的基本特征

1、我國發展社會主義市場經濟的必要性

2、社會主義市場經濟的基本特征：①②③

####社會主義市場經濟的基本特征（與資本主義市場經濟的比較"資本主義市場經濟的特征"內容不考）

比較社會主義市場經濟資本主義市場經濟

區

別與社會制度結合不同社會主義基本制度資本主義基本制度

基礎不同堅持公有制的主體地位資本主義私有制

目的不同實現共同富裕獲得剩余價值

宏觀調控程度不同能夠實行強有力的宏觀調控

（為什么？P．60）雖然國家可以采取某些措施干預，但仍處于無政府狀態

相同點都具備市場經濟的一般特征，市場在資源配置中起基礎性作用

###市場經濟條件下的計劃與計劃經濟條件下的計劃的區別

（1）在調節經濟中的地位、作用不同。前者是配置資源、調節經濟的主要手段，起基礎性作用的是市場，計劃起輔助和補充作用；后者以計劃為基礎和主要手段進行資源配置。

（2）計劃的內容不同。前者主要是在合理確定國民經濟和社會發展的戰略目標，搞好經濟發展預測、總量調控、重大結構與生產力布局規劃，集中必要的財力物力進行重點建設等方面發揮作用；后者對每個企業生產經營、產供銷、人財物等方面作具體規定和管理。

（3）計劃制定和實施途徑不同。前者自覺遵循價值規律，通過綜合運用稅收、信貸等經濟杠桿來實現；后者無視價值規律，主要依靠指令性計劃以及其他行政命令，通過直接指揮企業生產經營活動來實現。

###市場調節與宏觀調控的關系

（1）我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求，二者缺一不可。

（2）發揮市場機制的作用，實際上就是發揮價值規律的調節作用。價值規律的三個方面作用，歸結為一點，即優化資源配置。市場經濟是有效的資源配置方式，以市場為基礎進行資源配置，會給整個國民經濟帶來高效率。

（3）市場有其自身的弱點和消極方面，市場的自發性會帶來盲目性。市場雖有靈敏性特點，但不能反映供需的長期變化趨勢，具有滯后性。因此，必須加強和改善國家的宏觀調控，這也是社會化大生產的客觀要求。

（學法指導：在現代商品經濟條件下，資源配置的主要手段是什么？市場--什么是市場？--什么是市場經濟？--市場經濟的基本特征--市場的調節作用是否萬能的？（不是）--國家的宏觀調控--國家宏觀調控的必要性。）

典型題例

背景：近年來，由于對市場監管不力，市場上不時傳出"毒大米"、"毒油"、"毒月餅"、"黑心棉"等事件。這些事件嚴重地破壞了市場經濟秩序。

辨題：整頓和規范市場經濟秩序，就是強化國家對市場的監管。

答：（1）、整頓和規范市場經濟秩序，需要國家的宏觀調控，加大對市場監管力度，堅持依法治市。（2）從經營者角度看，整頓和規范市場經濟秩序，需要經營者提高自身素質，依法經營。（3）規范市場經濟秩序，需要消費者提高權益觀念，敢于同違法行為作斗爭。（4）整頓和規范市場經濟秩序，也離不開輿論和社會的監督。（5）整頓和規范市場經濟秩序，必須德法并舉，國家、企業和消費者共同努力。

允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，有利于生產力發展，也必然會引起貧富差距，導致兩極分化。

答：①我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度決定了我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。②允許和鼓勵按生產要素分配，是在社會主義市場經濟條件下，充分利用和發揮生產要素的效能，提高生產要素的效率，發展生產力，也會造成社會成員的收入差距。③把按勞分配入和按生產要素分配結合起來，體現了效率優先，兼顧公平原則，一方面，我們允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，另一方面，我們又要加強宏觀調控，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，建立社會保障制度，防止兩極分化。

"孔雀東南飛"，是人們前幾年對西部地區的人才等資源向東部沿海地區流動的這一形象說法。現今，隨著西部大開發戰略的實施，將會出現"孔雀飛西北"的現象。請運用社會主義市場經濟的有關知識簡要分析說明這種經濟現象。

答：（1）這是社會主義本質的客觀要求。共同富裕目標的實現，要求讓一部分地區先富起來，然后先富帶動后富，最終達到共同富裕。因此，就先有"孔雀東南飛"，再有"孔雀飛西北"的現象。（2）社會主義市場經濟既要發揮市場的基礎性作用，又要加強國家的宏觀調控，是市場調節作用與國家宏觀調控的統一。過去的"孔雀東南飛"是市場作用的結果，而現在的"孔雀飛西北"，則是國家宏觀調控和市場共同作用的結果。

五、典型題例

1、（單選）在我國現階段，必須堅持公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這就要求在社會總資產中（全國高考D）A、非公有制經濟所占比重逐步下降B、公有制經濟所占比重逐步上升C、公有制經濟所占比重超過私營經濟D、公有制經濟所占比重超過非公有制

2、（單選）"非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分"與"非公有制經濟是社會主義經濟必要的和有益的補充"，這兩種不同提法的區別在于（全國高考A）A、是否把承認非公有制經濟視為社會主義初級階段基本經濟制度的有機組成部分B、是否承認非公有制經濟在我國經濟生活中是不可缺少的C、是否認為非公有制經濟在我國經濟生活中起主導作用D、是否認為公有制經濟在市場經濟中的作用有所下降

3、（單選）在我國現階段，不同國有企業的職工，付出同樣的勞動，獲得的勞動報酬也會有所差別，這是因為（全國高考題B）A、貫徹按勞分配能使企業中的一部分人先富起來B、按勞分配的實現程度與企業的效益是聯系在一起的C、按勞分配的實現程度與企業的利益是聯系在一起的D、按勞分配與按資金分配是結合在一起的

4、（單選）1993年至1997年，我國政府對經濟運行采取有效的宏觀調控，國民經濟由"高增長、高通脹"轉變為"高增長、低通脹"，世界輿論認為我國成功實現了國民經濟的"軟著陸"。這充分說明社會主義條件下（全國高考B）A、市場經濟以宏觀調控為基礎B、宏觀調控是市場經濟的基本內容C、低通脹以高增長為必要條件D、高增長和低通脹是相互相成的

5、（單選）我國正在建立的市場經濟不同于資本主義國家的市場經濟，主要表現為（全國高考B）①我國的市場經濟是有計劃指導的②我國的市場經濟與公有制為主體的所有制結構相聯系③我國的市場經濟與按勞分配為主體的個人收入分配制度相聯系④我國實行市場經濟的目的，是讓市場在資源配置中起基礎性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全國高考，辨析）在我國現階段，"共富"必須"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允許和鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來。（2）在我國現階段，由于生產力水平發展不平衡，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度能調動廣大勞動群眾的積極性，共同富裕不等于也不可能是全體人民同時同等程度地富裕起來，因此，共富必須先富是正確的。（3）先富的根本目的是共富，國家只有一方面提倡先富幫后富，另一方面對于收入過分懸殊的現象實行干預和調節，才有助于防止兩極分化，最終達到共同富裕，否則，先富未必共富。

六、基礎訓練

（一）單項選擇題

1、據報道，在浙江，國有經濟總量借調整之機，迅速從一般競爭性行業退出，20多年來，在高速發展的個體、私營經濟包圍下，國有經濟以年均增長18%的高速度發展。這說明（D）A、國有經濟和個體、私營經濟是對立的B、個體和私營經濟的發展太快C、國有經濟總量越小，經濟發展越快D、國有經濟能夠在競爭中發展壯大

2、根據上述材料，國有經濟從一般性競爭性行業退出意味著（B）A、國有經濟是否在國民經濟中占主體地位，不影響社會主義經濟制度的性質B、國有經濟在國民經濟中起主導作用，并不要求在各行各業都占支配地位C、國有經濟只要退出一般性競爭行業，就能夠發揮主導作用D、國有經濟不要與其他所有制經濟比高低

3、深圳建材集團作出決議，同意留英博士沈浩以個人專有技術作價510萬入股國有企業。沈浩博士所獲得的510萬元屬于（C）A、按勞分配所得到的收入B、按資本要素所得到的收入C、按技術要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上題中深圳建材集團作出這一決議的事實表明（C）①科學技術也是生產要素，可以參與收益分配②技術也可成為商品，有使用價值和價值③沈浩收入由按勞分配和按生產要素分配組成④國家鼓勵個人以技術入股國有企業A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年來，音像市場走私、盜版音像制品的情況屢禁不止，在一些地方甚至泛濫成災，音像制品集中經營場所淪為非法音像制品集散地這一事實反映了（B）A、競爭是市場經濟的特征B、市場調節具有弱點和缺陷C價格和供求存在著相互影響、相互制約的關系D、生產經營者不懂得經濟活動應依照市場經濟的法規進行

6、非法音像制品在一些地方泛濫成災，這就要求國家（D）A、取締、關閉音像市場B、對走私、盜版音像制造者課以重稅C、充分發揮市場對資源配置的調節作用D、加強對音像市場的管理調控

（二）不定頂選擇題

7、我國現階段堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。下列做法符合這一分配制度的有（AB）A、把按勞分配和按生產要素分配結合起來B、允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配C、憑借行業基礎和某些特殊條件獲得個人額外收入D、規范收入分配，消除收入差距，防止兩極分化

8、商品經濟與市場緊密聯系在一起，表現為（AB）A、市場是和商品經濟同時產生和發展的B、商品經濟越發達，市場的規律、作用也必須相應地擴大和加強C、市場對資源的配置作用是區分不同類型商品經濟的標準D、在商品經濟條件下，資源配置就是依靠市場的調節作用

9、國家宏觀調控是指國家運用各種手段對國民經濟進行控制和調節。宏觀調控的主要任務是（ABCD）A、保持經濟總量平衡B、抑制通貨膨脹C、促進重大經濟結構優化D、實現經濟穩定增長

（三）辨析題

10、

###補充練習題：

1、國統一開通舉報電話，是政府運用（C）進行宏觀調控。（2001年全國高考）A、經濟手段B、輿論手段C、行政手段D、法律手段

2、經過15年的艱苦談判，中國在2001年12月11日正式成為WTO的成員國。加入WTO后，我國市場上國內外企業間的競爭將日趨激烈。這是因為（B）（2002年春季高考）A、中國企業國際競爭力迅速提高B、中國市場將成為開放統一的市場C、中國市場的商品需求基本飽和D、中國政府不再調控市場經濟活動

3、在社會主義市場經濟條件下，應完全由企業自主制定價格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）發展社會主義市場經濟，必須建立以市場形成價格為主的價格機制，企業應當享有價格自。（2）商品的價格是由價值決定的，企業自主定價應遵循價值規律，任意提高或降低價格是違背價值規律的。（3）價格變動事關整個經濟和社會的穩定與發展，企業之間發生的各種不正當的價格競爭，會損害社會的整體利益。因此，政府必須對市場價格變動進行調控。

4、過去不少企業在生產和經營上遇到問題是"不找市場，找市長"，而今是"不找市長，找市場"。這一變化說明了（BC）A、企業和政府脫離了關系B、市場對經濟活動的調節作用增強C、在商品經濟條件下，資源配置主要是依靠市場調節作用來實現的D、我國政企關系已完全理清

5、在我國，堅持公有制的主體地位與堅持堅持生產力標準是一定的，這是因為（B）A、公有制生產關系與生產力是完全適應的B、要促進生產力發展，就必須堅持公有制的主體地位C、公有制能適應不同層次的生產力D、只有公有制才能促進我國生產力的發展

6、"分配方式本質上畢竟要取決于可分配的產品的數量"。這就是說（B）A、實行按勞分配是社會主義的一個本質特征B、生產力發展水平，是決定分配方式的物質基礎C、生產資料所有制決定產品的分配方式D、產品多少直接決定產品的分配方式

7、上海市250戶現代企業制度試點企業，平均每100元資本金中，59元是國有資本，41元是包括海外資本在內的社會資本。安徽美菱集團公司國有經濟控股33%，只有3。8億元國有資本，支配推動了20億元的社會資本。這說明（D）A、公有資產在社會總資產中占優勢B、國有經濟控股比例達到33%，就對經濟發展起主導作用C、國家和集體控股的比例應在50%以上D、國有經濟的主導作用主要體現在控制力上

8、在我國國有企業改革過程中，根據生產力發展的要求，把一些小型企業出售給私人，這不是實行私有化。因為（B）A、企業資產的所有制性質沒有變B、私有經濟在國有經濟中的地位沒有改變C、企業向國家承擔的納稅義務沒有改變D、企業受國家法律、政策的制約沒有變

9、三峽工程建設進展順利，預計2009年并網發電。三峽工程的興建表明（D）A、我國具有世界上最強的綜合國力B、各地區、各部門、各企業利益是完全一致的C、國家直接從事生產經營活動D、國家能夠集中力量辦大事

10、在建立社會主義市場經濟體制的同時仍需計劃，這種計劃應（D）A、對資源的配置起基礎性作用B、主要通過經濟杠桿，以指令性計劃來完成C、通過直接指揮企業的生產經營活動來實現D、自覺運用價值規律，以指導性計劃為主

11、近年來，我國先后頒布了《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》等法令。這些法令的頒布和實施說明（ABC）A、市場經濟實質上是一種法制經濟B、市場經濟條件下，人們的經濟效益多元化，必須用法制來規范C、社會主義統一開放的大市場，必須是公平競爭和有序的，必須有法律來保證D、法制經濟是社會主義市場經濟的特征

12、2001年4月3日《經濟日報》報道，一副OK眼鏡國內的價格最高可達7000多元，而在美國的售價不到200美元。OK鏡療法需要各種醫療技術和豐富的臨床經驗作支撐，但這種尚不成熟的療法在中國各地遍地開花，不少醫院轉入OK鏡專診室的眼科大夫對此并無專門研究，一些基層醫院甚至普通商店都在經營OK鏡。因戴用OK鏡引起急性細菌性結膜炎、角膜炎而到醫院就診的近視患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么經濟學道理？（2）針對（1）的結論，你認為應如何解決上述問題？

答：（1）上述材料反映了市場存在著弱點和缺陷，市場調節具有盲目性和自發性。在市場經濟中，商品生產者和經營者都是在價值規律的自發調節下追求自身的經濟利益，這樣，在市場利益驅動下，市場上就可能產生一些不正當的經濟行為。（2）國家應加強對OK鏡市場的宏觀調控，運用經濟的、法律的、行政的手段加以調節。一方面，要制定進入OK鏡市場的相關標準；另一方面，要嚴格規范經營OK鏡的經濟行為，對損害消費者利益的行為要堅決加以制裁。

13、某企業改為股份制企業時，企業負責人購買了該企業面值60000元的股票，年底分紅時，該負責人獲得了10000元股息。這10000元收入屬于（BD）A勞動收入B、資本收入C、經營收入D、按生產要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日報》報道，增加品種，擴大規模，提高市場占有率，是廣州本田汽車有限公司面對激烈競爭提出的四項對策之一。提高市場占有率所體現的經濟學道理是（BD）A、市場占有率越高，其商品價值量越大B、交換是實現商品價值的關鍵C、市場占有率越高，商品的使用價值就越大D、競爭是市場經濟的基本特征

16、國家冶金局確定，2000年我國壓產1200萬噸鋼，鋼產量不超過1。1億噸，鋼及鋼材產量均減產約10%，以促使鋼鐵價格逐步回升，效益增長。這表明（B）A、商品價格由價值決定性B、我國經濟是在社會主義國家宏觀調控下的市場經濟C、供求關系決定企業效益的狀況D、我國鋼鐵行業市場調節生產的能力還不強

17、國家對社會經濟活動實行宏觀調控，其特征有（ABCD）A、主要通過價格、利率、稅率、匯率等經濟手段實施調控B、國家計劃以市場為基礎，總體上屬以指導性的C、對企業生產經營活動不再直接干預D、法律規范、信息指導，成為調控的重要手段

18、

19、實施西部大開發是政府行為而不是市場行為。

篇5

關鍵詞：股份制；國有經濟；股東權；自益權；公司治理

一、股份制的概念及性質

股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產要素集為一體，統一經營，自負盈虧，風險共擔，按股份分利的資本組織形式和運營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經濟的土壤，但它是生產社會化與市場經濟結合的產物，所有權與經營權分離以及與之相伴隨而產生的股權與產權的“分離”是其主要特征之一。股權只代表一般財產權而非企業產權，只有控股權才代表企業產權的控制權，才有資格取得法人代表地位。

二、股份制的作用及其特點

從放權讓利的國有企業改革到推行股份制再到股份制經濟成為公有制的主要實現形式，說明我國公有制逐步采取了與市場經濟相結合的形式和途徑，同時也說明了股份制對公有制的實現具有重要意義。

股份制有利于擴大公有制資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。

股份制能夠容納不同發展水平的生產力，可以使分散的生產力迅速成為集約生產力，從而有利于發揮資本和勞動的整體效力。

股份制能夠兼容不同性質的生產資料，所有制關系，形成一個既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業的經濟效益。

股份制是一種能夠主動運用社會資本力量，同時接受社會資本大眾監督的有效形式。國家和集體控股，可以擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經濟的主體地位，增強國有經濟的主導作用。

股份制實行投資主體多元化，有利于所有權和經營權的分離，增強企業自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的活力。

由上述可知，股份制有很強的兼容性，是公有制及國有經濟的理想選擇，是適應社會主義初級階段生產力狀況和社會主義市場經濟發展需求。股份制經濟的最大的優點就是能夠在不觸動各種所有制的財產權所有制的同時，通過所有制和經營權的分離，形成各種所有權的經營實體。這種經營實體既可以保持各種所有權的獨立性，又能共同使用交叉的經營空間，共同開拓新的經營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實行開放經營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經營空間內流動，優化組織和充分利用。可見股份制能將不同所有權融為一體，通過股權形式實現不同所有權的聚合是未來國有經濟完成改制所采取的主要實現形式。

黨的十六屆三中全會提出：積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進國有企業的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨資企業；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業參股，但要公平競爭，不能依仗政府強令推行；四是重要的企業需要國有控股，要盡可能相對控股。個別仍需國有獨資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產管理機構必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對不同類型企業控股或參股，從事資本經營，實現國有資本保值增值。

隨著國有企業多元化產權關系的形成，公司治理結構不斷完善，國有資本保值增值的目標就能夠在運營中實現，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉。

三、國有經濟選擇股份制

十六屆三中全會總結了我國股份制的實踐，因此要以十六屆三中全會精神為指導，積極推進股份制成為國有經濟的主要實現形式。

（一）發展國有資本控股或參股的股份制企業是推行股份制成為公有制主要實現形式的基本途徑

從戰略上調整國有經濟的布局和結構要同所有制結構的調整完善結合起來。在調整中逐步完善和發展股份制。如果涉及國家安全的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，國有資本一般要保持絕對控股或相對控股（絕對控股就是國有資本占51%以上股份，相對控股是由于股權分散，國家掌握20%―30%的股份即可達到控股的程度）。國家今后新建的企業要注重采用股份制的資本組成形式和經營方式，進一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續生機活力的股份制企業。

（二）實現投資主體多元化，在建立現代企業制度的基礎上，推行和發展股份制經濟的基本條件

在投資主體多元化，產權多元化的基礎上，建立董事會，成為企業的最高權利機構，由股東會產生董事會，作為企業的決策機構，由董事會聘任經營管理者，作為企業管理的執行機構，股東大會，董事會，經營管理者三者之間形成制衡機制，建立科學的公司治理結構，從而真正建立起現代企業制度。

（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強國有經濟的影響力和帶動力

推行股份制有利于國有資本流動重組，實現國有資產保值增值；股份制企業提供了一種明晰的財產組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業和企業間流動，國有資本可以轉讓股權，推出資本回報率低和經營管理不善的企業，避免國有資產閑置，還可以在資本市場上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業轉換經營機制，成為獨立的法人實體和真正的市場主體。

（四）發展股份制有利于國有經濟布局結構調整，增強控制力和實行真正的政企分開

股份制有利于國有經濟布局和結構調整，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用；實行股份制經濟，有利于完善國有資本有進有退，合理流動的機制，調整國有經濟的布局和結構，進一步推動國有資本從一般性企業退出而轉向投入關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，從而增強國家經濟的控制力；股份制的“兩權分離”特征，有利于固有企業在改革中實現真正的“政企分開”；股份制還有利于實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。

綜上所述，股份制可以使國有經濟的資產順暢地流轉起來，把國有資本配置到能夠發揮其經濟效益和社會效益的領域，推進國有經濟戰略調整步伐和提高國有資產重組質量，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業實現自主經營，成為一個活的經濟實體，使國有經濟這種公有制形式在與市場經濟的結合中得以實現。

國有經濟選擇了合適的經濟制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實質是股東權的合理配置問題。

四、股東權概念的正確理解

股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對財產的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權利和義務由股份衡量；股東權是股東對股份的所有權，是一種財產權；股東權是一種非財產權，但包含財產權內容，是區別于股權的一種社員權，股東權是一種以非財產權為主要內容之一的權利，是基于股東股份產生的一種法律地位，股東權是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權利。

股東權包括自益權和公益權兩部分，自益權以收益權為主，包括：分紅權、股份轉讓權、優先權和剩余財產分配請求權等；而公益權主要為非財產權利，包括：知情權、質詢權、表決權和大股東表決限制權等，相對與收益為主的自益權而言，企業的治理癥結在于股東權的配置即尋求股東公益權的最合理實現方式。

五、股東權的配置

在我國，隨著投資主體多元化的出現，尤其是國有經濟選擇股份制，股東權之間的要求與沖突也顯現出來，由此出現的多元化主體尋求股東權的合理配置成為理性的要求。

董事制度的變革之所以與股東權配置有必然聯系，在于無論是否采用董事會中心主義的公司治理，均是以董事會為股東權沖突的連接機構。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權從而傳導董事會進行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權規則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時也仿照了美國的條例，我國臺灣1966年修改公司法時第198條規定了這一法則，并要求強制執行。其方法為：股東大會選舉董事時，每一股份有與應選董事相同的人數的表決權，可集中選舉一人，也可分散選舉數人。實質上是將股份按擬選董事人數放大后，賦予股東以集中或分散選票的權利，同時避免了控股股東利用控股權重復投票給自己董事的情況，這種方法絕對排除了控股股東壟斷董事會的情況。

如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對應的董事，有效的防止國有經濟的壟斷，有利于國有經濟的順暢發展，這樣形成的董事會客觀上代表了更多股東的利益。對中國而言，有必要強制執行股份累積選舉法，如何利用股東權合理配置達到促進我國經濟發展的目的，仍需我國在將來的發展中進一步思考與完善。

參考文獻：

1、sharehold a person who owns shares of stjoint stock[M].black’s law dictionary,West publishing co.US,1979.

2、孫志軍.對股份及股份公司財產關系的再認識[J].中國法學,1988(3).

3、武憶舟.公司法論[M].三民書局出版社,1980.

篇6

關鍵詞：中小企業　環境制約　對策

改革開放以來，我國民營經濟蓬勃發展，尤其是中小企業，在推動國民經濟發展、解決新增就業、增加財政收入、促進對外貿易和發展慈善事業等方面作出了巨大貢獻，已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。“十二五”時期是我國全面推進小康社會建設的重要時期，因此，為了抓住這個戰略機遇期，應繼續深化體制改革，充分激發中小企業的內生動力，切實完善法律監管的制度體系。

1.中小企業發展的制度環境制約因素

在后金融危機時代和國內經濟結構調整背景下，我國中小企業的轉型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個因素。

1.1行業領域準入的門檻與歧視

主要表現為：一是針對中小企業的“鐵門”(嚴格禁人行業)、“玻璃門”(看得見，卻進不去)、“彈簧門”(即使進去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現象，在一些行業，尤其是壟斷行業中比較嚴重。二是部分產業調整、振興在具體實施中，主要向國有經濟傾斜，排擠有競爭力的中小企業。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業退出原已進入的行業領域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發等行業領域都存在著不同程度的民營企業進人壁壘。

1.2財稅金融支持的不足與管制

主要表現為：一是小企業融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機構的發展遠遠不能滿足實際需要。二是企業納稅復雜，各種收費項目名目繁多，中小企業實際稅負較重。三是中小型企業很難獲得政府的專項財政資金支持。尤其是2008年金融危機爆發后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現了事實上的“國進民退” 。

1.3社會管理體系的分散與輕視

主要表現為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認識到中小企業在國民經濟發展中的地位和作用，在實際工作中服務意識不強、透明度低、效率不高。二是在管理、監督過程中，不能一視同仁，往往在實際執行中不爽快，有時還設置人為障礙。三是缺乏更加高效統一的管理職能部門，有時在會出現“多頭管理、多頭不管”的現象。

1.4私有產權、知識產權界定的模糊與薄弱

主要表現在：一是公共利益規定的模糊，《憲法》第13條第3款規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。但我國憲法目前對“公共利益”的規定太過籠統和簡單，導致實踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護仍然不足，過高的專利費以及執法動作不協調、執法力度弱等原因極大的制約了創新的內在公里，形成了對原有技術模式的路徑依賴。

2.促進中小企業發展環境的對策思考

在當前美國增長遲緩，歐盟陷入債務危機的狀態下，“倒逼機制”日益成為國內經濟學家的共識。而國內經濟的真正發展要靠民營企業，尤其是中小企業的發展，只有這樣，才能形成中國經濟發展的原動力。

2.1進一步解放思想，給民營經濟松綁

回顧過往的歷史，以來，我國的實際經濟制度在逐步改變，對實際經濟制度的思想認識、理論闡述、法律界定也在逐步適應著經濟情況的發展。當個體經濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體經濟的補充地位，反過來，憲法修改則促進了個體經濟的更快發展。當私營經濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體私營經濟的補充地位，反過來，憲法修改則大大促進了私營經濟的更快發展。這樣，逐步使憲法明確了個體私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分、各種所有制經濟共同發展；憲法修改則推動了非公有制經濟、民營經濟更大發展，在國民經濟中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機波及到我國，使我國經濟下滑危險加劇時，中央出臺的財政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業的大發展，出現了新一輪的“國進民退”，到目前為止，雙松的宏觀經濟政策使得國民經濟出現了產能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產率，在某種程度上，扭曲了市場經濟的價格機制，出現了很多逆向調節。

國民經濟的發展，真正有賴于中小企業的發展，據《充分激發中國經濟持續增長的內生動力》一文預測，隨著法律、政策、市場和社會環境的進一步改善，可以肯定，未來五年民營經濟發展仍將基本保持過去10年的發展勢頭，在經濟中的比重繼續提高，將超過三分之二，達到70%左右。面對民營經濟的快速發展，面對民營經濟的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發展，我們呼吁進一步修正意識形態中對于非公有制經濟的表述，如可采用上文中的三個建議：“以國有經濟為主導、民營經濟為主體，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展” ；“以國有經濟(或公有制經濟)為主導，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展”；“我國實行多種所有制經濟形式，國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合經濟，各種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展”。只有這樣，才適應當前生產力的發展，適應未來生產力的發展。

2.2進一步打破壟斷，給民間資本機會

篇7

關鍵詞：恩施；非公有制經濟；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經濟持續快速增長的過程中，非公有制經濟發揮了越來越重要的作用，已經成為國民經濟中最具生機和活力的組成部分。同時，黨和國家也非常重視非公有制經濟的發展，黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”恩施州由于受地理環境、歷史原因、經濟基礎、傳統觀念等因素的影響，經濟發展緩慢，屬于貧困地區，突出表現在非公有制經濟發展滯后。然而，非公有制經濟融資難是導致恩施州非公有制經濟發展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經濟融資問題對于加快恩施州開發建設就顯得尤其重要、更為緊迫。這個問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經濟融資存在的問題及原因

目前，企業融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發行企業債券、發行股票和企業內部積累。但體制、政策、企業內部等原因導致我國非公有制經濟，特別是恩施州非公有制經濟融資難的問題表現得尤為突出。

（一）非公有制經濟自身信用不足

有的非公有制經濟內部管理不規范，沿用家族式管理，缺乏市場化經營機制和科學化決策機制，極容易產生經營風險和決策風險。有的非公有制經濟財務管理制度不健全，不能提供準確、完整的財務會計資料，使銀行很難掌握其生產經營資金運行的真實性，從而對其開展信貸業務缺乏信任感。有的非公有制經濟規模小、產權不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經濟信用意識淡薄，逃廢銀行債務的現象普遍存在。

（二）銀行防范金融風險的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業銀行投入的重點普遍放在大企業、大項目上，由于非公有制經濟大都是中小企業，缺乏必要的會計報表和審計報告資料，銀行無法對其進行信用等級評估，使銀行把非公有制經濟視為高風險貸款，過分強調了風險的防范和控制，忽視了對非公有制經濟的貸款支持。近年來，商業銀行實行集約化經營，加強信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權限，總行對各分行實行有限授權，除低風險授信業務外，所有的信貸審批權歸總行。加之非公有制經濟規模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準入標準。這些都從客觀上給非公有制經濟放貸帶來了一定的難度。

（三）社會中介服務體系不健全

目前對非公有制經濟進行服務的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經濟在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業的不動產、機器設備等固定資產作抵押登記，因手續復雜、費用高而增加了融資的成本，使非公有制經濟貸款增加了難度。還有的非公有制經濟由于社會上的中介擔保機構實力較弱，無法提供足夠的擔保，使融資難以實現。

（四）非公有制經濟科技含量低、規模小、發展方式粗放

由于多數非公有制經濟產品結構單一，起點不高，自主創新能力弱，發展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項目，使得非公有制經濟失去了向銀行融資發展的機會。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經濟通過上市融資尚無可能，多數又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規模往往不能滿足其發展需要。

二、恩施州非公有制經濟融資的思路與對策

（一）認清非公有制經濟的成長規律，有針對性地確定非公有制經濟融資政策

按照格雷納分類方法，企業發展通常要經歷五個階段，即創新成長期、指導成長期、授權成長期、協調成長期和合作成長期。在企業不同發展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現出一種周期性。簡要地說，企業成立的時間越短、規模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內部信息的透明度就越低，這就決定了在企業的初創時期，一般很難借助風險投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內部人融資、貿易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統地說非公有制經濟融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負債率偏高、內部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態下的非公有制經濟。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經濟融資搞好環境建設

各級政府一定要從長遠利益出發，強抓“中部崛起”和“西部大開發”的戰略機遇，利用好國家給予的各項優惠政策，正確處理好保護銀行債權和發展地方經濟的關系，引導銀企關系步入良性發展的軌道。一是要穩步推進信用工程的實施。努力創建“誠信社會”，嚴格規范管理改制企業，切實保護金融債權。二是要通過建立政銀企聯系會議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強化法制建設，切實解決銀企借貸官司執行難的問題。四是建立非公有制經濟信貸擔保機構，建立地區性非公有制經濟發展擔保基金，切實解決非公有制經濟融資擔保難的問題。五是擴大招商引資，為非公有制經濟融資提供更加寬松的環境。六是要鼓勵非公有制經濟參與國企改革，為非公有制經濟收購國有中小型企業創造更為有利的條件。七是引導非公有制經濟上市融資，進一步拓展非公有制經濟發展空間。

（三）加大國有商業銀行對非公有制經濟融資的支持力度

在當今信用缺失的情況下，風險防范顯得更為重要。一是各大商業銀行要在加強信貸風險防范、落實信貸擔保的基礎上，積極面向非公有制經濟開展小額信貸業務。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應非公有制經濟的信貸評估標準和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經濟授信制度，改變單憑財務報表評估的做法，應根據實地調查核實企業現狀，實事求是、客觀公正地判斷信貸風險。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經濟信貸服務，積極開辦動產抵押、優質非公有制經濟聯保等多品種信貸業務，提高對非公有制經濟的信貸比重。

（四）非公有制經濟自身要規范企業內部管理

在政府扶持、銀行強化服務的同時，非公有制經濟自身要全面加強企業管理，提高產品質量和產品產量，不斷降低成本，提高企業經濟效益來建立企業的信譽。一是要不斷完善法人治理結構。通過企業內部改革，明晰產權，改變家族式管理模式，實行多元式產權管理模式，完善企業內部科學的激勵約束機制。二是建立健全企業財務會計管理制度。各企業都要按照財會制度的有關規定，客觀地、準確地記錄反映企業生產經營資金的運行情況，按期編制財務會計報表，接受外部審計和銀行對信貸資金的監管，同時也為投資者了解企業財務信息提供方便，從而增強銀行和投資者對企業的信任。三是要加強企業內部信用管理。企業首先要建立一套規范的信用風險管理制度，企業自身要重信用、守合同，同時要制約客戶講信用、守合同。加強信用管理不僅能夠提高企業在市場中的公眾形象，而且能夠增強企業的信貸能力。

（五）大力發展融資租賃業

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進投資，增加銀行在非公有制經濟的間接融資；可提高資產管理效益，發揮資金的最大效應；可加速技術更新降低固定資產折舊，發展融資租賃能夠拓寬非公有制經濟籌資的渠道。

（六）發展面向非公有制經濟的中小型金融機構

在不少發達國家，中小型金融機構具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業。一些中小型銀行還對中小企業實行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴大對中小企業的貸款規模。對那些前景良好、具有較大發展潛力的中小企業則采取低息和優先支持措施，并且進行技術、經營等方面的指導，向中小企業提供最大限度的服務。有的還制定出中小企業特別支持政策和創立中小企業振興基金，幫助中小企業進行新產品的研究、開發、推廣等活動。目前看來，我國應大力發展中小型金融機構，在股份制商業銀行、地方性商業銀行、城市信用社或商業銀行、農村信用社以及未來的社區銀行中擴充針對非公有制經濟的金融業務，以滿足廣大非公有制經濟的需要，讓其在發展中得到中小型金融機構的支持。在大型國有銀行對非公有制經濟普遍“惜貸”的情況下，鼓勵民間中小型金融機構的發展是個好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動納入規范軌道，承認其應有的地位，發揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動十分活躍，也為非公有制經濟的發展解了燃眉之急，而且規模不斷擴大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區域金融運行報告中，首次對民間融資活動做出了積極的評價，認為民間融資“具有一定的優化資源配置功能，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移和分散了銀行的信貸風險。”而據中央財經大學《地下金融資本調查報告》課題組的估計，目前我國民間金融的規模已經是正規金融規范的1/3，全國地下信貸規模大約在7400-8300億元。央行對這一數值的估算則達到9500億元，約占GDP的6.96%。實際上，即使是在計劃經濟期間，我國民間互質的借貸活動也比較活躍，其特點是運作靈活方便、服務及時到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動有一個全新的認識并予以正確引導，推動其健康發展，并建立起相應的以商業擔保、互助擔保為主體的非公有制經濟信用擔保服務體系。

（八）通過“小股市”的發展，積極推動非公有制經濟直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報告就指出了中小企業融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認為中小企業融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發展區域性證券市場，為生存狀態好但缺乏流動資金的中小企業提供直接融資的便利，不但是對優質中小企業的巨大推動和實實在在的支持，而且也有利于將國務院關于發展非公有制經濟的“三十六條”落到實處。因為與間接融資相比，考慮到中小企業融資所具有的風險相對較高、缺乏足夠的經營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強的導向性和征對性，對于緩解中小企業的融資困境是十分有效的。因此要積極發展中小企業股票市場，開拓中小企業直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業新興股票市場的成功經驗。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規模、新成立的成長型企業服務的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎上，20世紀90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網絡，歐盟則開設了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內部的高成長型中小企業提供服務。在當前國有銀行對向非公有制經濟貸款“不屑一顧”或怕產生風險的情況下，在恩施州或者武陵地區發展區域性證券市場，使具備相應能力的企業通過兼并買殼上市，科技型企業利用高科技產業優惠政策，有條件的企業在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經濟融資環境的可行辦法。

參考文獻：

1、陳燁.論政府對武陵地區農村金融資源配置的控制及其效應[J].當代教育研究,2007(12).

2、陳燁.金融政策應為落后地區發展提供資金支持[J].現代商業,2007(24).

篇8

關鍵詞：公有產權；壟斷型國有企業；收益分配

引 言：

為了適應經濟的發展和改革開放的要求，決定進行經濟體制改革，國有企業改革個是經濟體制改革的攻堅戰。國有企業改革按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業建立現代企業制度試點，推行公司制、股份制改革，為建立現代企業制度進行了有益探索。建立現代企業制度，產權改革是重點，國有企業產權改革并不是公有產權變為私有產權，但在國有企業改革的過程中壟斷型國企獲取的壟斷暴利從而引起的收入差距巨大問題凸顯，國企收益分配權保障的問題重新引起人們的關注。

一、公有產權的界定

1.公有產權

公有產權是基于財產的公有制而獲得的一些權利結構安排。它具有與私有產權不同的顯著特征：（1）在公有產權條件下，每個成員對全部企業財產擁有完全重合的權利，而在私有產權條件下，個人權利的大小由其擁有的財產多寡決定；（2）由于兩個成員對企業財產的所有權是完全重合的，因而權利之間有著完全的“外部不經濟”，任何成員的個人決定都將影響全體成員的利益，因而具有完整的不可分性。【1】

在現代市場經濟條件下，公有產權與私有產權具有明顯的相對性，二者間的界限不再像傳統理論所認為的那樣明確。公有產權主體范圍越大，產權的外排他性就越小，產權制度“私”的性質也就越小。【2】

2.公有產權的保障與壟斷型國企的關系

中國公有產權制度是按照計劃經濟模式建立的，其改革是從一種體制到另一種體制，是在市場化進程中的不斷變革。從本質上說，中國所改革的不是公有產權的基本制度，而是其運行機制。隨著市場經濟的建立國企改革的不斷深入及《物權法》的頒布，其他所有制經濟蓬勃發展，私有產權也在逐年增加。要保障公有制的主體地位，公有制的實現形式變得也多種多樣。

壟斷型國有企業是一個廣義的概念，既包括完全由國家所有的企業，也包括已經上市但由國家控股的企業。它是國家控制國民經濟命脈重要行業和關鍵領域的重要載體，具有十分重要的作用。壟斷型國企按其壟斷的成因可以分為【3】，自然壟斷型、行政壟斷型、專利壟斷型。壟斷型企業多為關系民生的公共產品部門，需要長期大量資金投入的產業，只能有國家出面組織生產，這些行業關系到國民經濟的命脈地位重要，保障這些行業的公有產權具有重大的意義。

二、收益分配權

1.國企收益分配改革的重要性

在國企實行產權改革，建立現代企業制度之后，國有企業收益分配制度改革的方向也逐漸明確，基本上朝兩個方向發展，一是外部收益分配，確定國家和企業收益分配的比例問題，二是內部收益分配，確定企業員工的工資收益很紅利分配。這兩方面的改革作用十分重要，壟斷型國企資金雄厚，掌握大量資源和行政優惠，在其行業中處于壟斷地位利潤巨大，是國家財政的來源，因此國企外部收益的分配關系到國家的財政稅收。

但是數據顯示，以上年實現利潤按比例征收央企紅利為主而實現的國有資本經營預算收入，2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元。而據財政部公布的數據，2010年國有企業累計實現利潤近2萬億元，只拿出5%左右上繳“紅利”。國有企業作為國民經濟的中流砥柱，如此巨大的利潤與5%的紅利實在不成比例。壟斷性企業可以憑借其在資源、市場等方面的壟斷性優勢賺取高額的利潤，并將其轉化為各種名目的收入和福利，且與其他一些國有企業相比，這些實際上的高收入職工的工資水平與其實際的勞動貢獻并不相配，部分國有企業中普通職工與高層管理者的收入水平差距越來越大，如果這些機制不進行完善，不僅影響著國有企業的經營效率，也會由不公平的制度衍生出許多矛盾和惡習。

2.制度選擇

（1）調整國有企業紅利上繳比例

適時調整國有企業紅利上繳比例，制定收益分配政策要考慮企業的財務狀況、盈利情況、未來投資計劃及風險等企業經營因素，具體的收益分配比例主要取決于企業的盈利水平、再投資率、收益穩定性等因素制定和維持一個合理的收益分配比例，能夠有效地抑制企業過度投資的行為，維護股東的合法權益。不過同時也應該根據國有企業所在產業的不同，對國有企業進行分類分級管理，按國有企業的競爭程度劃分為壟斷性國有企業和競爭性國有企業，通過對國有企業的分類，對各個類別采用不同的紅利政策，從一般意義上來講，壟斷性國有企業具有資源優勢，并且行業內競爭壓力較小，應該比競爭性行業的國有企業有著更高的分紅率。

（2）企業內部員工的受益分配調整

目前我國國有企業內部收益分配而臨的問題是壟斷性行業職工工資比較高，經營者激勵和約束機制不完善，普通職工水平增長慢。一方面要完善企業職工激勵機制，可以通過職工持股等方式激發職工的勞動積極性；另一方面要完善管理人員的約束和激勵機制，來促進經營者的經營運作的積極性，在國有企業的經營過程中，對其經營者的激勵和約束機制是相輔相成的，要實現真正意義上的激勵機制，就要完善相應的約束機制"要完善約束機制，一要完善公司章程和相關規定，形成強有力的制度性監督約束；二要建立和健全合理有效的治理結構和組織結構，形成強有力的機構性監督（包括董事會、監事會、內部審計機構等對經營者的監督）。

三、總結

公用產權的界定揭示了產權與所有制、公有產權與所有制實現形式的關系，壟斷型國有企業因其涉及產業領域特殊對公有產權的保障有重要的意義，但因壟斷型國企在行業中處于壟斷地位，又享有行政優惠，造成行業收入差距巨大，國企上繳紅利不足等問題，因此改革國企收益分配制度十分必要。通過對建國以來國企收益分配制度改革的梳理，分析了現行收益分配制度，分為國企外部收益分配調整和內部收益分配調整兩方面，對調整國有企業紅利上繳比例、讓國企分紅惠及全民、調整企業內部員工的受益分配作出制度選擇和制度優化。

參考文獻：

【1】鄭美華：《論公有產權的有效率增長》，《現代經濟探討》2004年第六期

篇9

關鍵詞：結構調整；經濟增長；勞動就業

經濟增長是和結構轉變相聯系的，它包括所有制結構和產業結構的轉變、工業化、人口與就業結構的轉變及城市化等內容，它意味著在需求結構和貿易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產率、有比較優勢的部門和區域流動。本文從所有制結構、產業結構和人口的城鄉及區域結構等三個維度，分析我國經濟20多年來的結構調整，這種變革與調整已經帶來了經濟總量的擴張、經濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經濟的特征。在這一進程中，就業增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現的。

一、所有制結構變動與非國有經濟高速發展

我國經濟的發展與所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統天下的局面發生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現在我們面前。

（一）國民產出的所有制結構

從國民經濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，1997年，我國實現的國內生產總值為74772億元，其中，非公有經濟實現18096億元，占整個國民經濟的比重為24．2％，而公有經濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據新標準計算的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較松的第三產業，公有經濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業生產的所有制結構為例，來分析近20年來我國經濟所有制結構的變化（見表2）。

1．國有工業份額不斷下降1978年國有工業總產值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經濟的增長，主要依托鄉鎮企業的快速發展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和運行機制發生了變化，并且為進一步的產權改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經濟快速增長包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結構

從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業企業為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業資本金的2／3。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經濟的資本金占全部獨立核算工業的比重為35％。從資產結構來看，1999年獨立核算工業企業的資產結構與資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然占有主導地位；（2）與產出相比較，公有經濟占用的資產達77．8％，但提供的產值（1999年國有工業21．4％，集體工業18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業要低。

最近幾年，我國經濟發展最快的是私營企業，一方面是新建企業不斷增加，同時集體企業改制后有一大部分轉制為私營企業和私有的有限責任公司。統計表明，至1999年底，我國登記的私營企業近150．1萬家，私營企業投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業人員員的所有制結構

由于我國目前的官方統計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統計數據，但有從業人員的所有制結構數據。考慮到我國的鄉村勞動者中既有鄉鎮企業從業人員，也有純農業生產人員，還有大量兼業者。這里我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表4的數據，可大致看出我國改革開放以來就業結構變化的基本特征。

1．國有經濟從業人員低速增長，非國有經濟從業人員增長較快1978—1999年，國有經濟從業人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經濟從業人員增長較快，其中鄉鎮企業從業人員高速增長全部集體經濟從業人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉鎮企業從業人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業改制，鄉鎮集體企業的從業人員從1998年開始下降。

3．私營個體經濟從無到有，并呈現較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環境的改善，為私營經濟發展創造了有利的環境，1990—1999年，城鄉個體私營經濟的從業人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經濟的從業人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發展，從業人員不斷增加，從業人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農戶經濟的從業人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業人員絕對數開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業的主要部門。國家統計局的初步測算，2000年城鎮從業人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮從業人員中，市場化就業人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮計劃就業的職工人數比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業的主渠道。

從上述的產出結構、資產結構、就業結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產業結構變動與就業結構的失衡

產業結構的調整與優化是一國經濟發展的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產業的比例關系發生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產業的產出結構變動

從三次產業所提供的GDP角度來看，產業結構正趨合理，但工業的比重過高。一、二、三產業的產出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產業的產出份額持續下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產業的產出持續份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產業的份額基本沒有變化。但期間有一個現象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產業份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產業平穩增長的結果，而在90年代的經濟增長是由二、三產業的發展來支撐的，第二產業，尤其是工業經濟的發展一直是支撐我國經濟增長的主導產業。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業，從產量、技術到質量都已趨于成熟，工業在國民經濟中的份額已達到極限，以往依賴工業的增長來帶動整個國民經濟的格局會發生變化；（2）相對于其它產業，工業的發展是超前的，因此也就造成了工業企業的過度競爭和工業產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業和建筑業雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業化進程尚未結束，但已進入中后期。

（二）三次產業的就業結構變動

相對于產業結構的變動而言，就業結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業而引發的低收入和低消費，成為制約工業與服務業進一步發展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產業從業人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產業下降了20．4％，年均下降1％；第二產業上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產業上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農業人口基數大，盡管22年間有2億多農民轉移出來，農業從業人員在整個90年代減少了近3000萬，但農業的勞動生產率仍然是最低的。過去的21年，第三產業成為吸收就業的主要部門，從業人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產業的比較勞動生產率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產業的人均創造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農業的勞動生產率分別只相當于工業和服務業的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農業的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為1），就意味著現有農業從業人員中的2／3，即23576萬人需要從農業中轉移出來，而且這還是一個靜態的數字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產出及相應的消費及投資需求。可見，我國經濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產業在GDP和從業人員方面的比例結構數據，就可以進行比較勞動生產率的分析。表5表明，20多年來，三次產業的比較勞動生產率差異在縮小，1978年，第二和第三產業的比較勞動生產率分別為第一產業的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產業的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農業產出的增長緩慢使農業的比較勞動生產率由80年代的上升轉為下降，而第三產業由于從業人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續下降。

由于第三產業是90年代以來就業增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿餐飲、金融保險、社會服務等行業。由于各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時工被納入其它行業，因此各行業就業人數的增長能代表其就業吸納能力。

（三）就業的城鄉結構變動快于人口的城鄉分布變動

由于戶籍制度、經濟發展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農村人口比重仍高出農業產出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產業結構和就業結構的現狀，不僅嚴重影響產業結構和就業結構的進一步升級，嚴重制約第三產業的發展，而且加重產業結構與就業結構之間的扭曲，更進一步造成產出與最終消費需求之間的失衡。

篇10

關鍵詞：非公有制企業；消防工作；問題；對策

改革開放讓我國經濟得到迅速發展，特別是上個世紀的90年代以后，社會城市化加快，社會財富越來越集中和積累，這都無形中增加了火災發生的因素，火災的形式越來越嚴重。火災給我國經濟帶了巨大的損失和浪費，更重要的是威脅到了人民的生命。2002年火災出現了歷史最高期。2005年后有緩慢下降的趨勢，不過也造成了2498人死亡，直接損失14億元。隨著科技的發展，火災對人類的影響更是深刻，拿最近發生的日本地震引起核電站爆炸引發的火災和其他損失現在還都沒有確定的數據。但是它的影響卻飄向了隔海的中國，新科技、新能源造成的損失是大面積無可估量的。面對日益劇增的火災形式，我國消防水平卻滯后社會發展，資金人力遠遠沒有達到實際需要的水平，不禁引起各界關注，加強管理。

1、非公有制企業消防工作存在的問題

1.1主觀認識不到位

由于長期受到計劃經濟的影響，非公有制企業相關領導層人員在消防安全管理工作方面產生了較為嚴重的依賴性，沒有對消防安全管理工作對非公有制企業發展的重要意義有全面而正確的認識，責任意識模糊，這直接造成了非公有制企業消防安全管理工作缺乏責任感以及主動性的后果。非公有制企業往往都更加關注經濟利益，以積累資本作為首要目標，在消防安全管理工作中存在僥幸心理，不愿將寶貴的人力和財力投入到消防安全工作中去，進而導致了非公有制企業消防安全管理工作的不規范、不到位。

2.2公安消防部門監管能力難以滿足非公有制企業迅速發展的需要

在市場經濟的推動下，非公有制企業呈現出迅猛的發展勢頭，并且涉足的領域相關寬泛，大部分的非公有制企業都在公眾聚集場所表現出極大的投資興趣，隨著這類場所數量的不斷增加，給公安消防部門現有的監管能力帶來了極大的工作壓力：一方面，由于公安消防部門工作人員及監管力度有限，導致部分非公有制企業逃避了消防安全監管；另一方面，在極大的監管工作壓力下，也會在一定程度上影響著公安消防部門安全消防工作監管質量，存在著重監管、重處罰，而輕指導及輕服務的問題，在一定程度上削弱了監管工作力度。

2.3行業指導和管理不到位，缺乏消防安全服務

當前，我國大部分的非公有制企業在消防安全管理工作中沒有專門型指導和服務，基本處于自我摸索狀態，換句話說，當前我國非公有制企業關于消防安全管理工作的相當一部分措施都具有很強的主觀性。不但沒有建立起專業性的消防安全工作咨詢和服務機構，非公有制企業消防安全管理工作也沒有相應的保障機制，缺乏專門型的管理工作細則和標準，這直接削弱了對非公有制企業的約束力度。

2、解決非公有制企業消防工作問題的對策

2.1創新工作機制

非公有制企業要積極致力于預防為主，不斷加以完善的約束機制，只有從充分發揮主觀能動性，加強自我制約和規范，才是確保消防安全工作的有力保障，為此，要注意做好以下幾方面工作：（1）根據國務院關于強化安全工作的指示精神，大力推進非公有制企業安全標準化活動，相應的，需要安全監管部門以及公安消防部門盡快出臺非公有制重點行業和領域安全規范及相關標準，社會相關綜合治理機構也要積極配合，確保非公有制企業安全標準化工作的有序開展，并促進落后的，危機安全的生產工藝及技術，大力促進技術和工藝的更新，不斷提升非公有制企業安全管理水平以及生產效率；（2）實行安全費用提取制度。可以借鑒煤礦業安全費提取經驗，時機成熟時針對非公制企業中危險系數較高的行業實行安全費提取制度，企業自主負責并加以管理，并切實用于安全生產及消防管理；（3）加大非公有制企業對重大人身傷亡事故的賠償力度。按照非公有制企業的類型、實際出現消防安全事故的數量以及工傷基金管理的實際，合理調整工傷保險費繳納比例，對于消防安全工作比較到位的非公有制企業，可以適當的將費率予以下調，對于消防安全工作差、存在較大風險的企業要加大安全費的征收力度，以起到一定的懲戒作用。

2.2實行抽查以及信息公示制度

市場經濟勢必存在激烈的競爭，對于非公有制企業而言，企業形象對于企業的存活和發展至關重要，而關系到公眾生命財產安全的消防工作，也在很大程度上影響著非公有制企業的社會形象，進而影響其未來的發展甚至是經濟效益。首先，公安消防部門要實行消防安全抽查制度，不定期的對社會企業，特別是非公有制企業進行消防安全工作抽查，并及時將抽查結果予以公示，對于抽查未達標的企業，要給予相應的懲罰，并向社會公示，除此之外，還要明確列舉出其消防安全工作中存在的問題、導致問題出現的主要原因以及會給企業帶來的不利后果，真正起到教育作用，借助經濟杠桿的調節作用，激勵非公有制企業進一步關注消防安全管理工作；其次，相關部門和機構要進行積極協作，相互配合，可以開展消防安全管理評級活動，并盡快出善的活動細則，評級的結果要及時向社會公示，并做好對非公有制企業消防安全管理工作的引導、教育以及相應的輔工作，提高非公有制企業對消防安全工作的認識，變被動為主動，盡快建立起消防安全管理工作長效機制。

3、結語

總之，隨著市場經濟的進一步發展，非公制企業也會不斷的壯大，其消防安全管理工作不容忽視，要深入分析當前我國非公有制企業消防安全管理工作中存在的問題，從實際出發，采取切實可行的措施予以解決。

參考文獻：

[1] 沈維良.非公有制企業消防安全現狀與對策.消防技術與產品信息,2006年 第06期

[2] 李濤.當前企業消防安全管理工作的問題與對策分析.中小企業管理與科技(下旬刊),2009年 第11期

[3] 齊錄永.私營企業消防工作中存在的問題及對策.山東消防,2003年 第03期

[4] 姚廣軍,王文學.新時期私營企業消防工作面臨的問題及對策.山東消防,2001年 第08期