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篇1

關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

自提出建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)體育系統(tǒng)單位不斷增加對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目科研的投入，科研經(jīng)費(fèi)的管理和效益問(wèn)題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的道路上對(duì)現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要課題之一。

一、競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析

自從我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)實(shí)行“舉國(guó)體制”以來(lái)，各級(jí)體育系統(tǒng)單位對(duì)競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，如自2007年至今，國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科研經(jīng)費(fèi)每年都在以10%的速度增長(zhǎng)。顯然，不斷增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)有力地支持了競(jìng)技體育科研活動(dòng)的進(jìn)行，為我國(guó)體育項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)在管理制度上還不能完全適應(yīng)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問(wèn)題。

（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有國(guó)家自然科學(xué)基金，國(guó)家體育總局相關(guān)項(xiàng)目，省市區(qū)體育局相關(guān)項(xiàng)目，省級(jí)非體育系統(tǒng)項(xiàng)目，市縣體育局相關(guān)項(xiàng)目，等等。這些部門各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部門獲得獨(dú)立預(yù)算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，如殘聯(lián)項(xiàng)目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)分散使用，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)，而同一成果也可以向多主管部門進(jìn)行結(jié)題。這種情況，助長(zhǎng)了體育科研工作者到處申請(qǐng)項(xiàng)目，找關(guān)系立項(xiàng)的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費(fèi)，使資金難以共享。有研究認(rèn)為，競(jìng)技體育科研成果的利用率不到10%，而競(jìng)技體育發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率為20%以上，競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)成為一些體育工作者爭(zhēng)食的“唐僧肉”。

（二）分配不規(guī)范。

目前競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)分配模式主要是“項(xiàng)目申報(bào)制”，對(duì)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不是分開(kāi)管理。這種分配方法有兩個(gè)問(wèn)題：一是只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，容易造成申請(qǐng)者重申請(qǐng)輕實(shí)際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達(dá)不到申請(qǐng)時(shí)的要求；二是動(dòng)用“關(guān)系”爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項(xiàng)。

（三）支出管理不嚴(yán)。

超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購(gòu)買研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練研究以外的消費(fèi)。

二、應(yīng)對(duì)措施

科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題不僅導(dǎo)致國(guó)家投入的巨額資金嚴(yán)重浪費(fèi)，而且體育競(jìng)技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實(shí)提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出效益呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）以項(xiàng)目為載體，做好經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費(fèi)總盤子。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競(jìng)技體育科研需要來(lái)看，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌，還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元籌資。總的來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)與社會(huì)資金的結(jié)合，國(guó)家經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)費(fèi)的結(jié)合。具體方法為：（1）實(shí)行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財(cái)稅、規(guī)費(fèi)、利稅等方面對(duì)專項(xiàng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研發(fā)、使用實(shí)現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競(jìng)技體育專項(xiàng)上。（2）增加配套，要求使用單位或個(gè)人對(duì)政府劃撥的競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)能安比例給予一定的配套。（3）實(shí)行科研項(xiàng)目招資，鼓勵(lì)有較大實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目采取多種形式，向社會(huì)籌集科研資金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競(jìng)技體育專項(xiàng)研究提供新的契機(jī)。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國(guó)政府在競(jìng)技體育科研的經(jīng)費(fèi)投入上增長(zhǎng)較快，但與競(jìng)技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財(cái)務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費(fèi)集中使用，才能在一定時(shí)期解決一定的問(wèn)題。日本自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在為21世紀(jì)競(jìng)技體育做準(zhǔn)備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個(gè)奧運(yùn)科技攻關(guān)計(jì)劃，集中在某幾項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)奪牌項(xiàng)目的研究上，同時(shí)，以這些項(xiàng)目為中心，促進(jìn)與其相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運(yùn)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會(huì)籌集的競(jìng)技體育科研資金，以此解決重點(diǎn)問(wèn)題。這些年來(lái)日本的一些競(jìng)技體育項(xiàng)目，特別是冬奧會(huì)的冰雪項(xiàng)目已走在世界前列，成為了冰雪運(yùn)動(dòng)的大國(guó)。這些成功的范例給予我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，使經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“傾斜”，即向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽(yù)度高的競(jìng)技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費(fèi)投放在某個(gè)隊(duì)或某個(gè)人上。在具體操作上堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，把申報(bào)項(xiàng)目與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后進(jìn)入不同層次的項(xiàng)目庫(kù)，然后把經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目一起打捆，把經(jīng)費(fèi)安排給中標(biāo)的一方。

（三）按成本效益原則，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)在體育事業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對(duì)體育科學(xué)的貢獻(xiàn)上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國(guó)家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)放在支持項(xiàng)目成果應(yīng)用實(shí)踐上，提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用效率，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、支付、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費(fèi)支配權(quán)完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對(duì)資金流向做出嚴(yán)格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對(duì)待國(guó)家一線運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費(fèi)撥款制度，根據(jù)競(jìng)技體育科研活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)展情況，特別是競(jìng)技體育某一項(xiàng)目訓(xùn)練進(jìn)展情況，要分批次撥付經(jīng)費(fèi)，改變只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績(jī)證明再撥付全部經(jīng)費(fèi)。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會(huì)，對(duì)整個(gè)競(jìng)技體育科研過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，科研單位或項(xiàng)目組織定期向監(jiān)事會(huì)報(bào)告該科研情況的經(jīng)費(fèi)管理情況。

（四）實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

在競(jìng)技體育大國(guó)向競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)要求對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息做到實(shí)時(shí)查詢，統(tǒng)計(jì)分析和管理監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。根據(jù)專項(xiàng)訓(xùn)練科研地點(diǎn)常常不同的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運(yùn)用會(huì)計(jì)電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財(cái)務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，共同建立這個(gè)特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平。這樣就使經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)代管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理，確保“多、快、好、省”地使用專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢華.競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.沈陽(yáng)體育資源學(xué)報(bào)，2006，（4）:77-81.

篇2

【關(guān)鍵詞】管理體制；運(yùn)行機(jī)制；扁平化組織；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

On the Reserve of Sports Human Resources in China

CUI Hui

(Henan Provincial Sports School, Zhengzhou 450044, Henan)

【Abstract】 Through analyzing the features and problem existing in the managing system and operating mechanism of athletic sports in China, the author thinks that, as far as the reserve of sports human resources is concerned, we should establish a developing mode centering on a flat-formed organization and improve managing efficiency. We should also value the function of competitive mechanism in the organizing structure so as to meet the requirement of the managing system and operating mechanism of athletic sports in China in the 21st century.

【Keywords】 Managing system， Operating mechanism， Flat-formed organization， Competitive mechanism

前言

當(dāng)前正值新舊世紀(jì)交替的關(guān)鍵時(shí)刻，也是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，它不僅預(yù)示著舊的奧運(yùn)年度即將結(jié)束，新的奧運(yùn)年度正向我們走來(lái)；同時(shí)也在不斷的提醒我們21世紀(jì)的競(jìng)技體育將開(kāi)啟一個(gè)新的歷史篇章。在這個(gè)新世紀(jì)中，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展?fàn)顩r將會(huì)如何，是一個(gè)眾人注目的話題。管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展的基石，在對(duì)競(jìng)技體育的研究中是不可或缺的重要部分。因此，本文從回顧歷史、展望未來(lái)的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、深入研究，試圖通過(guò)研究為本世紀(jì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展提供一些思路。

1我國(guó)競(jìng)技體育管理體制、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的特點(diǎn)分析

在過(guò)去的幾十年間，中國(guó)體育走過(guò)了一段曲折的發(fā)展歷程，競(jìng)技體育作為中國(guó)體育的一個(gè)重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機(jī)構(gòu)從以“發(fā)展群眾體育增強(qiáng)人民體質(zhì)”為中心任務(wù)的“體育總會(huì)”設(shè)置，到以后以“舉國(guó)體制”為核心內(nèi)容的“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”設(shè)置，再到當(dāng)前的“體育局”，經(jīng)過(guò)重重演變，逐漸把以群眾自治為主、發(fā)展群眾體育為核心的工作方式，轉(zhuǎn)向了以國(guó)家行政手段為主導(dǎo)，推行以競(jìng)技體育為中心的“舉國(guó)體制”的工作方式。無(wú)論是注重開(kāi)展群眾體育的“體育總會(huì)”，還是“舉國(guó)體制”下的“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”、“體育局”，作為一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物，他們都具有各自的特色，都曾在我國(guó)競(jìng)技體育進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)舉足輕重的作用。自1988年試行競(jìng)技體育改革以來(lái)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)化改革工作逐步走向深入，我國(guó)競(jìng)技體育體制及運(yùn)行機(jī)制隨之發(fā)生了較大的變化。加之國(guó)家行政體制改革，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，更加速了我國(guó)競(jìng)技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革，使其呈現(xiàn)出獨(dú)有的特色。主要表現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

1.1 組織機(jī)構(gòu)類型繁多

我國(guó)競(jìng)技體育管理體制經(jīng)過(guò)多次變更，曾設(shè)立過(guò)多種組織機(jī)構(gòu)。每一類型機(jī)構(gòu)都相應(yīng)的適應(yīng)一個(gè)時(shí)期的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機(jī)構(gòu)的撤并未能完全同步，造成了當(dāng)前管理活動(dòng)中多種類型組織機(jī)構(gòu)并存的狀況。（這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在地方一級(jí)競(jìng)技體育管理體制的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中。）在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)體育行業(yè)的最高行政管理機(jī)構(gòu)已調(diào)整為“體育總局”，下設(shè)了20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心；而地方機(jī)構(gòu)調(diào)整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。就運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理而言，各地體制改革的總體發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，有的省市改革力度較大，已建立了與上級(jí)機(jī)關(guān)相適應(yīng)的對(duì)口管理機(jī)構(gòu)，如吉林、山西等省已建立了若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心；有的省市僅就其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制的局部進(jìn)行了調(diào)整，選擇部分項(xiàng)目作為突破口（試點(diǎn)），逐漸實(shí)現(xiàn)與中央管理機(jī)構(gòu)的對(duì)接，如廣東、江蘇等省；還有一些省份受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的影響，基本保持原有組織狀態(tài)不變，這樣就其組織形式而言，就未能與中央管理機(jī)構(gòu)保持一致，給統(tǒng)一管理帶來(lái)了一定的難度。

1.2具有強(qiáng)烈行政管理特色的集權(quán)管理模式

當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育管理體制雖改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及我國(guó)體育發(fā)展的“公益性”特點(diǎn)的影響，體育特別是競(jìng)技體育的管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行政管理特色，這符合競(jìng)技體育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)雖已逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)文化生活的影響卻無(wú)法迅速驅(qū)除，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“舉國(guó)體制”深入人心。這是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，所以我們必須正視這一事實(shí)。受到物質(zhì)生產(chǎn)方式的決定，競(jìng)技體育作為精神生產(chǎn)方式的產(chǎn)物在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行狀態(tài)表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治利益驅(qū)動(dòng)性、高度集權(quán)式管理，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目反差巨大等特點(diǎn)。延續(xù)至今，這些仍是保證競(jìng)技體育在運(yùn)行中體現(xiàn)政府意志的重要特點(diǎn)。管辦合一、計(jì)劃調(diào)控突出正是這一特點(diǎn)的具體表現(xiàn)。它雖存在著如統(tǒng)的過(guò)死、社會(huì)化程度低等一系列弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實(shí)現(xiàn)政治功能、短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平提高等方面發(fā)揮著較大優(yōu)勢(shì)。

1.3具有中國(guó)特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心

在政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)下，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心作為國(guó)家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負(fù)著我國(guó)競(jìng)技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會(huì)管辦分離過(guò)渡的歷史使命。這種管理既不同于我國(guó)傳統(tǒng)體制下政府在競(jìng)技體育宏觀管理與具體事務(wù)間的雙重身份，又與國(guó)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)存在著較大區(qū)別，是一種基本符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的過(guò)渡性管理機(jī)構(gòu)。這一形式在近期內(nèi)仍將發(fā)揮重要的作用。

2存在的問(wèn)題

2.1管理權(quán)限過(guò)于集中、各級(jí)組織權(quán)責(zé)不明

我國(guó)當(dāng)前的競(jìng)技體育管理組織具有較強(qiáng)的行政色彩、實(shí)行高度集中的政府管理體制，決策機(jī)構(gòu)高度集中。它忽略了各社團(tuán)、俱樂(lè)部的自主決策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)各體育組織和個(gè)體執(zhí)行指令計(jì)劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個(gè)體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們?cè)谖⒂^決策中的主體地位。社會(huì)群團(tuán)組織、體育實(shí)體機(jī)構(gòu)（如俱樂(lè)部等）與地方體育行政機(jī)構(gòu)一道接受著國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)的垂直管理，而在實(shí)踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機(jī)聯(lián)系受到影響。

在國(guó)外，無(wú)論在英國(guó)還是在瑞典，政府體育行政機(jī)構(gòu)與體育聯(lián)合會(huì)、體育理事會(huì)以及地方體育聯(lián)合會(huì)、體育理事會(huì)之間都不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系，而是相互獨(dú)立的“伙伴關(guān)系”，政府只做自己管轄范圍內(nèi)的事，決不干涉社團(tuán)的具體工作。我國(guó)雖不能完全實(shí)現(xiàn)這種狀況，但應(yīng)積極向社會(huì)化方向發(fā)展。

2.2管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家都認(rèn)為管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是影響我國(guó)競(jìng)技管理體制的建立和完善的首要問(wèn)題。在我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域，當(dāng)前可供利用的制度、法規(guī)較少。現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對(duì)民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。美國(guó)通過(guò)《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會(huì)辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國(guó)由于適用法律的缺乏，國(guó)家無(wú)法通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)技體育有效的宏觀管理。管理體制的改革不僅要有一個(gè)合理有序的組織體系，更重要的是要有一個(gè)與之配套的制度保障。組織體系變了，而人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)制度等都保持原樣，實(shí)際上這只是一種形式的更換，并不能從根本上改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.3資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低

我國(guó)競(jìng)技體育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入制造了不小的障礙。“計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)、經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)、運(yùn)動(dòng)員由國(guó)家統(tǒng)一招收、運(yùn)動(dòng)員退役由國(guó)家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)了重重阻礙。到目前為止，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財(cái)政撥款為主要支柱，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)從以政府投入向以社會(huì)投入為主的方式轉(zhuǎn)化，首要解決的是觀念問(wèn)題；其次，要從開(kāi)發(fā)競(jìng)技體育的市場(chǎng)價(jià)值著手，提高它對(duì)社會(huì)資金的吸引力。從而改善我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

〔1〕盧元鎮(zhèn).體育的社會(huì)文化審視〔M〕.北京：北京體育大學(xué)出版社，1998.1:4.

篇3

關(guān)鍵詞：高校；體育經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)；管理機(jī)制

一、前言

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)高校體育認(rèn)識(shí)受到經(jīng)濟(jì)體制的制約，認(rèn)識(shí)較為局限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高校體育正在朝著經(jīng)濟(jì)化的方向發(fā)展，教育方式也發(fā)生了很大的改變，高校體育經(jīng)濟(jì)受到越來(lái)越多的關(guān)注。高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與管理機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，也受到越來(lái)越多的重視。

二、高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)容

要想了解和研究高校體育經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和管理機(jī)制，首先要了解高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)容，這是研究的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。由于高校體育不同于其他體育，具有其特殊性，所以必須結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展其市場(chǎng)運(yùn)作能力和手段，主要注重以下幾點(diǎn):

1、消費(fèi)市場(chǎng)

高校體育的消費(fèi)市場(chǎng)主要消費(fèi)者就是高校學(xué)生。學(xué)生作為消費(fèi)群體，消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望都比較強(qiáng)，這就促進(jìn)了高校體育消費(fèi)市場(chǎng)的形成。高校體育滿足了商品消費(fèi)的全部特征。因此，高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有很大的市場(chǎng)潛力與發(fā)展商機(jī)。

2、競(jìng)技市場(chǎng)

近年來(lái)，體育經(jīng)濟(jì)比賽對(duì)消費(fèi)者的吸引巨大，也創(chuàng)造了更多的商機(jī)。經(jīng)濟(jì)比賽在高校開(kāi)展，一方面可以吸引觀眾從而提高其知名度，另一方面可以創(chuàng)造新的體育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在市場(chǎng)運(yùn)作中，有效的途徑使得高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)獲得機(jī)會(huì)和資金，產(chǎn)生巨大效益。

三、高校體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的和功能

高校的體育活動(dòng)建立在高校這一特殊的單位之下，具有其自身的特殊性。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，資源由市場(chǎng)自發(fā)的配置，但是在高校體育中免不了國(guó)家的宏觀調(diào)控。因此，高校體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的和功能不能完全由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)界定。高校體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以利益最大化為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)。其仍然處于國(guó)家宏觀調(diào)控之下，高校的體育資源受到計(jì)劃的配置，一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。綜合高校的教育性質(zhì)和面對(duì)的人群，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。高校體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能也是非常豐富的。一方面，其具有自我造血的功能。高校體育場(chǎng)館建設(shè)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算均在計(jì)劃范圍內(nèi)，這就嚴(yán)重制約了其體育活動(dòng)的創(chuàng)造性，由于受到計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的約束，很多活動(dòng)只能在計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行，不能完全滿足學(xué)生需求，對(duì)其長(zhǎng)期發(fā)展也不利。但是高校體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我造血功能可以克服這一約束，實(shí)現(xiàn)突破。另一方面使自我服務(wù)功能。在高校的特殊環(huán)境下，加上體育運(yùn)動(dòng)的商品性質(zhì)，其自我服務(wù)功能可以滿足師生體育活動(dòng)需求。

四、高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的策劃

高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的策劃主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)并且加以實(shí)施，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、分析市場(chǎng)環(huán)境

高校體育經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主要是指與體育相關(guān)的勞務(wù)產(chǎn)品和流通場(chǎng)所等，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行可行性分析和目標(biāo)確立，包括對(duì)本校的體育商品、體育資源、體育文化和校園師生的消費(fèi)能力進(jìn)行分析，明確法規(guī)法律要求，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。

2、明確經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)還是獲得經(jīng)濟(jì)收益，高校體育經(jīng)濟(jì)活市場(chǎng)策劃要在分析市環(huán)境的基礎(chǔ)上明確經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果，并指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。

3、制定活動(dòng)方案

在環(huán)境分析和目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上，可以展開(kāi)方案的設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇一項(xiàng)或者幾項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行策劃和設(shè)計(jì)，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算，人員安排和時(shí)間，制定出合適可行的活動(dòng)方案。

五、高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的管理機(jī)制研究

高校體育市場(chǎng)的策劃實(shí)行，需要市場(chǎng)的管理機(jī)制的完善。現(xiàn)代化的體育市場(chǎng)應(yīng)該是在法律的規(guī)范下進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是在目前法律法規(guī)不夠完善的情況下，對(duì)于高校的體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須更加下功夫進(jìn)行管理，應(yīng)該著重注意以下幾方面：

1、完善資金管理機(jī)制

高校的資金并不同于一般企業(yè)自負(fù)盈虧的資金，高校資金部分是專項(xiàng)資金，部分是針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得的資金。因此，高校對(duì)資金管理要專門化。首先設(shè)置專業(yè)人員，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止資金的不合理流出，確保使用效率。其次要增強(qiáng)高校體育經(jīng)濟(jì)活力，降低政治控制和計(jì)劃管制對(duì)于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約，保障其蓬勃發(fā)展。最后，要端正認(rèn)識(shí)，高校體育經(jīng)濟(jì)不完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相同，要做到資金的合理利用，明確投入與產(chǎn)出關(guān)系，注重創(chuàng)新和發(fā)展。

2、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的管理

體育比賽可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)。高校體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式下，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)效益巨大的體育比賽。在引進(jìn)比賽時(shí)，一方面要考慮比賽預(yù)算的合理性，要對(duì)財(cái)務(wù)明晰，做到有理有據(jù)。另一方面，財(cái)務(wù)支出要進(jìn)行審核，保證資金使用的合理性。減少浪費(fèi)和無(wú)效，保障高校體育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、活動(dòng)場(chǎng)館的管理

高校的體育館成為活動(dòng)的重要場(chǎng)所。很多重要的比賽都選擇在高校的體育場(chǎng)館內(nèi)進(jìn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)館的管理也很有必要。首先，體育場(chǎng)館的開(kāi)放和使用以不影響學(xué)生正常教學(xué)為前提條件。其次，體育場(chǎng)館要根據(jù)自身能力，合理承接適當(dāng)體育項(xiàng)目，避免場(chǎng)館的過(guò)度使用。最后，場(chǎng)館要充分利用資源能力，使得高校體育經(jīng)濟(jì)能力充分發(fā)揮。六、結(jié)束語(yǔ)目前，高校體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀值得肯定，但是仍然存在很多問(wèn)題和制約因素。本文從資金管理、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理和活動(dòng)場(chǎng)所管理進(jìn)行管理機(jī)制的探究分析，以期完善體育市場(chǎng)的管理機(jī)制，促進(jìn)高校體育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的進(jìn)步。

作者:劉業(yè)飛 單位:榆林學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]李紅綿,李濤.我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展模式探析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版.素質(zhì)教育研究).2008(05)

篇4

【關(guān)鍵詞】競(jìng)技體育 持續(xù)發(fā)展 相關(guān)因素 動(dòng)力

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2012）07-0016-02

1.競(jìng)技體育的內(nèi)涵

競(jìng)技體育是指為了最大限度地發(fā)揮個(gè)人和集體的運(yùn)動(dòng)能力,爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)而進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽。競(jìng)技體育不僅僅是以追求高水平運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和訓(xùn)練,而且還包括在以社會(huì)普通大眾參與為主的主要追求健身、娛樂(lè)、休閑等價(jià)值的體育活動(dòng)中,以追求最大限度地發(fā)揮個(gè)人或集體的運(yùn)動(dòng)能力而進(jìn)行的活動(dòng)。

2.我國(guó)競(jìng)技體育與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展觀已成為世界乃至我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主旋律,可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路,體育戰(zhàn)線也不例外。中國(guó)競(jìng)技體育必須走可持續(xù)發(fā)展的道路,只有這樣,才能使我國(guó)競(jìng)技體育按照良性循環(huán)的方式發(fā)展下去。否則,將發(fā)生惡性循環(huán),致使我國(guó)競(jìng)技體育走上難以發(fā)展直至不能發(fā)展的道路。[2]為使我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展,有必要對(duì)其中的相關(guān)因素和動(dòng)力進(jìn)行深入的分析。

3.我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素

3.1 人才因素

競(jìng)技體育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運(yùn)行與發(fā)展都需要很多因素來(lái)支撐，但最為突出的還是人才的因素。體育人才是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平提高的核心,要發(fā)展和趕超世界水平就需要體育人才，沒(méi)有人才的競(jìng)技體育將會(huì)是無(wú)法進(jìn)行的。并且需要的還是高質(zhì)量的教練員、裁判員、體育管理人員、體育科研人員,智力型的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。[5]這就要求我們不斷的加強(qiáng)各種人員的培養(yǎng)，尤其是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員方面的培養(yǎng)，從而為我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展作好保證。

3.2 制度因素

以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)體育管理體制的性質(zhì)是單純依賴國(guó)家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，現(xiàn)在它也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，暴露出諸多的弊端。因此，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的新體制已刻不容緩了。目前，我國(guó)在調(diào)整體制改革方面也取得了較好的成績(jī)，尤其是在體育行政管理體制、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制和競(jìng)賽體制等諸多方面更為突出。但是我們也必須清醒的看到不足，應(yīng)不斷的對(duì)這些體制進(jìn)行深化和完善，從而不斷為促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3.3 區(qū)域體育發(fā)展因素

不同地區(qū)競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的重要條件，但事實(shí)表明，區(qū)域體育發(fā)展不平衡，是當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的突出特征，無(wú)論在發(fā)展水平、質(zhì)量、規(guī)模速度還是資金擁有量上，我國(guó)的區(qū)域差異十分顯著。[1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異是造成區(qū)域間競(jìng)技體育發(fā)展差異的重要原因，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了競(jìng)技體育發(fā)展的不協(xié)調(diào)，最終影響了我國(guó)競(jìng)技體育整體水平的提高。為此，我們應(yīng)在區(qū)域體育發(fā)展的格局上從各地的實(shí)際出發(fā)，制定適合本地競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略，從而不斷的促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

4.我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的外在因素

4.1 政治因素

體育與政治的關(guān)系是一個(gè)不可回避的問(wèn)題,它們是一種系統(tǒng)互動(dòng)的關(guān)系,即互相影響、互相作用。體育向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域的滲透,政治對(duì)其它各種社會(huì)活動(dòng)包括體育的干預(yù),越來(lái)越明顯了。,把黨和國(guó)家推到了積重難返的困難境地,也泱及體育。在這幾年中我國(guó)的體育設(shè)施被大量的破壞，競(jìng)技體育方面不但沒(méi)有向前發(fā)展反而處于倒退時(shí)期。例如，以后到1996年末,我國(guó)競(jìng)技體育在世界大賽中奪得998枚金牌,是1979年以前30年共獲得30枚金牌的33倍多。[2]從而我們可以看出穩(wěn)定的政治環(huán)境是我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素

體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)文化活動(dòng),其發(fā)展水平和速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的依賴性,尤其是競(jìng)技體育更離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐，需要大量的資金投入。如運(yùn)動(dòng)員、教練員以及與之相配套的的場(chǎng)地設(shè)施等費(fèi)用投入。

4.3 社會(huì)傳媒因素

競(jìng)技體育能如此廣泛得到社會(huì)的關(guān)注和參與，這與電子技術(shù)的迅猛發(fā)展以及電視、廣播和現(xiàn)代傳媒的使用是分不開(kāi)的。[4]當(dāng)今隨著現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，人們使用衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以不受時(shí)空的限制。只要打開(kāi)電腦或電視就能隨時(shí)觀看正在進(jìn)行的體育比賽。現(xiàn)代傳媒確實(shí)推動(dòng)了競(jìng)技體育的普及和發(fā)展。

4.4 科技因素

競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)化,是競(jìng)技體育科學(xué)化的核心。體育科技應(yīng)與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,需把主要的科研力量組織到一系列關(guān)鍵性大項(xiàng)目上來(lái),調(diào)整體育科技結(jié)構(gòu),使科技為競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革,促進(jìn)科研單位與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心共建、共同發(fā)展的體育科技新體制。而科研人員要面向訓(xùn)練實(shí)踐,面向社會(huì)需要,開(kāi)展有實(shí)效、有市場(chǎng)的科研和科技服務(wù),解決好“供需”矛盾。同時(shí)，應(yīng)建立高級(jí)教練員培訓(xùn)制度,吸納教練員到科研單位系統(tǒng)地學(xué)習(xí)體育科學(xué)知識(shí),了解最新科研動(dòng)態(tài),從而形成“教學(xué)相長(zhǎng)”、相互促進(jìn)的科學(xué)訓(xùn)練制度。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化組合,逐步建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃、集成管理、集約經(jīng)營(yíng)的體育科研綜合結(jié)構(gòu)。這樣做既可以防止重復(fù)建設(shè),又可以集中資金的投入,形成集約化的體育科技運(yùn)行機(jī)制,建立起代表國(guó)家水平的體育科研中心、體育信息中心、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、運(yùn)動(dòng)員機(jī)能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心、運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療康復(fù)中心、興奮劑檢測(cè)中心及其與省區(qū)市體育科研機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)的統(tǒng)一規(guī)范的體育科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,使體育科學(xué)技術(shù)在競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出更好的作用。

5.促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

5．1 社會(huì)的需要

現(xiàn)在競(jìng)技體育通過(guò)人們參與、欣賞，可以滿足社會(huì)成員的各種心理需要，為社會(huì)發(fā)展提供健康文明的生活方式，這是其它社會(huì)活動(dòng)所不能代替的。隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，必將刺激競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。

競(jìng)技體育的職業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成、發(fā)展起來(lái)的，符合市場(chǎng)規(guī)律，是競(jìng)技體育的發(fā)展方向。競(jìng)技的社會(huì)性，群眾的喜愛(ài)程度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向使得競(jìng)技體育必然向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，越是普及程度高的項(xiàng)目越會(huì)得到發(fā)展。競(jìng)技體育商業(yè)化的運(yùn)作，使得一些項(xiàng)目職業(yè)化程度的加快。資金投入加大，增強(qiáng)體育自身的造血功能，減輕了國(guó)家的財(cái)政投入；擴(kuò)大了競(jìng)技體育規(guī)模和社會(huì)的影響促使其更加社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，這對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。

5.2 國(guó)家的需要

我國(guó)競(jìng)技體育在社會(huì)主義初級(jí)階段由于歷史的原因，把為國(guó)爭(zhēng)光、激勵(lì)人民精神、增強(qiáng)黨和國(guó)家的凝聚力等政治因素放在第一位。進(jìn)入21世紀(jì)，世界形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際地位發(fā)生了巨大變化，有些人認(rèn)為體育的政治功能弱化了，競(jìng)技體育應(yīng)由國(guó)家管理走向市場(chǎng)自由發(fā)展，走西方國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育的道路。但是我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的競(jìng)技體育還很不發(fā)達(dá)，這就決定了對(duì)競(jìng)技體育的投入不會(huì)很大。我國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，政治經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)還存在不穩(wěn)定因素。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，就要增強(qiáng)黨和國(guó)家的凝聚力。[3]

另外，我國(guó)把體育事業(yè)看成是公益事業(yè)，是精神文明的一個(gè)重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加大了對(duì)體育事業(yè)的投入。多年來(lái)的實(shí)踐有力地證明了，堅(jiān)持體育事業(yè)的公益性和競(jìng)技體育的舉國(guó)體制，是我國(guó)體育事業(yè)取得較大發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)。也是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更是競(jìng)技體育在新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]金宗強(qiáng)等.影響我國(guó)競(jìng)技體育戰(zhàn)略選擇的內(nèi)外部因素分析[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.4.

[2]楊恒心.影響我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的外在因素分析[J].科技信息，2006.3.

[3]蔡本初等.論我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力[J].遼寧體育科技，2005.5.

[4]周正全.現(xiàn)代媒體與競(jìng)技體育的發(fā)展[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.5.

[5]李梁華.整合資源促進(jìn)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2006.2.

篇5

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);體育場(chǎng)館;建設(shè);經(jīng)營(yíng)管理

中圖分類號(hào):G652文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2010)08-0235-01

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律,它通過(guò)幾個(gè)簡(jiǎn)單原理,為人們提供了開(kāi)啟現(xiàn)實(shí)世界之門的鑰匙。一種被稱為“促進(jìn)人類與自然協(xié)調(diào)與和諧”的全新經(jīng)濟(jì)模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律,將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源――生產(chǎn)――消費(fèi)――再生資源”的反饋式流程,實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”,最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“3R”為準(zhǔn)則的操作原則,即“減量化”;“再利用”以及“再循環(huán)”。

二、我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀

(一)體育場(chǎng)館布局不合理。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在大型體育場(chǎng)館的建設(shè)方面。在用地選擇上與布局上,缺乏與城市總體布局的協(xié)調(diào),造成使用與聯(lián)系的不方便,或與城市其它功能沖突。另一種情況是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,處于市中心位置的體育設(shè)施,與商業(yè)、貿(mào)易、文化等公共服務(wù)設(shè)施相距太近,不利于體育活動(dòng)的開(kāi)展。因?yàn)橐环矫?市中心是大量人流集中的區(qū)域,用地緊張,交通繁忙,環(huán)境吵雜。另一方面,大型體育活動(dòng)人流的聚散對(duì)城市中心區(qū)的功能及組織管理造成一定的負(fù)面影響。

(二)體育場(chǎng)館用地狹小,環(huán)境質(zhì)量較差。在體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)上,重視設(shè)施本身,忽視用地與環(huán)境的協(xié)調(diào),只顧及眼前,缺乏前瞻性考慮。表現(xiàn)在用地狹小,建筑密度過(guò)高,不具備基本的綠化條件,室外活動(dòng)空間有限,環(huán)境質(zhì)量較差,這主要體現(xiàn)在中、小型體育設(shè)施的建設(shè)上。

(三)體育場(chǎng)館設(shè)施陳舊、設(shè)備不配套,使用率低。由于體育建設(shè)資金的籌集渠道不同,經(jīng)費(fèi)差異很大。有些體育場(chǎng)館缺乏維護(hù)資金,造成設(shè)施更新不及時(shí),設(shè)備不配套等問(wèn)題。很多場(chǎng)館是專門為了國(guó)際比賽和國(guó)內(nèi)比賽設(shè)計(jì)建造的,功能單一,這種場(chǎng)館與一般練習(xí)場(chǎng)館相比較,就每年使用天數(shù)而言,相差至少10倍。

(四)國(guó)家對(duì)大型體育場(chǎng)館的資金投入不合理。現(xiàn)有的大型體育場(chǎng)館是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的,具有強(qiáng)的公益性。經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款,由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。目前體育市場(chǎng)規(guī)模不夠大,又要兼顧公益性,而后期的設(shè)備更新、維護(hù)費(fèi)用也較高,致使前期資金投入不易在短期內(nèi)獲得相應(yīng)回報(bào),投資結(jié)構(gòu)多元化局面難以形成;同時(shí),建設(shè)資金來(lái)源單一,建設(shè)規(guī)模、布局等受經(jīng)濟(jì)條件制約,即使在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),考慮到對(duì)外經(jīng)營(yíng),滿足群眾娛樂(lè)健身需要,減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,也會(huì)因資金方面的限制而放棄。

三、未來(lái)體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維方式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中,以“3R”為準(zhǔn)則的操作原則,減少體育場(chǎng)館的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放;提高體育場(chǎng)館的利用效率,在體育場(chǎng)館進(jìn)行完比賽和訓(xùn)練之后能夠重新變成再生資源,多次利用。

(一)在前期的建設(shè)投入中要考慮到體育場(chǎng)館的減量化和循環(huán)利用,具體來(lái)說(shuō):

1.在體育場(chǎng)館的整體布局上要合理,要考慮到今后的可利用性。

2.在體育場(chǎng)館的建設(shè)當(dāng)中要充分的利用現(xiàn)有的資源,盡量的節(jié)約資源。

3.在體育場(chǎng)館的建設(shè)中除要盡量的節(jié)約資源外,對(duì)于那些用于大型比賽必須做大做強(qiáng)的比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館,在設(shè)計(jì)中具有特色,建成標(biāo)志。

4.場(chǎng)館的空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上可以考慮裝移動(dòng)坐席或升降幕布、活動(dòng)隔斷。

(二)在體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中要注意體育場(chǎng)館的環(huán)境保護(hù),以最少的投入換取最大的利潤(rùn)。這就要求:

1.體育場(chǎng)館由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變,實(shí)行企業(yè)化管理。如果建設(shè)大型體育場(chǎng)館在可行性研究階段就基本確定了產(chǎn)權(quán)多元化方向,則建設(shè)資金投入的單一化就可能被扭轉(zhuǎn)。因此,鼓勵(lì)內(nèi)資,吸引外資,是今后大型體育場(chǎng)館建設(shè)的發(fā)展方向。

2.加大體育場(chǎng)館管理人才的培養(yǎng)。體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)就像酒店管理一樣,要求高等院校以及相關(guān)機(jī)構(gòu)抓緊培養(yǎng)相關(guān)人才,組成專業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng),避免政府和社會(huì)的其他企業(yè)不熟悉體育行業(yè)而進(jìn)行體育場(chǎng)館的管理而帶來(lái)的問(wèn)題,到達(dá)投入的最小化,運(yùn)營(yíng)效果的最佳化。

四、結(jié)論

(一)體育場(chǎng)館是開(kāi)展體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件,其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)得好壞直接影響體育事業(yè)的發(fā)展。要體育場(chǎng)館能夠循環(huán)利用,就必須在體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)規(guī)劃,建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等三個(gè)方面減量化,用好體育場(chǎng)館,確保體育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)體育場(chǎng)館的循環(huán)利用,就要提高體育場(chǎng)館的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化價(jià)值,從而為體育事業(yè),為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

(三)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到來(lái)自內(nèi)、外部多重困難的影響。其主要原因在于運(yùn)營(yíng)模式尚不完善、管理人員經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足、“左”的思想干擾、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人均體育消費(fèi)支出較少等。因此,要使體育場(chǎng)館更好的再循環(huán)、再利用,并且在再循環(huán)再利用減少投入,就要完善運(yùn)營(yíng)模式,培養(yǎng)管理人員。

參考文獻(xiàn)

篇6

論文關(guān)鍵詞： 公共體育場(chǎng)館；民營(yíng)化；瓶頸問(wèn)題 

 

 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非 競(jìng)爭(zhēng)性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng) 館民營(yíng)化帶來(lái)了理論的支持。 

民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī) 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過(guò)合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來(lái)實(shí)現(xiàn)。 

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)所 不包、無(wú)所不管，充當(dāng)著無(wú)限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館 長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無(wú)底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公 用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前 ，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過(guò)去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的 傳統(tǒng)模式，通過(guò)將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)改變?cè)械墓?nbsp;共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。“政府引導(dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可 選擇的模式。然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營(yíng) 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問(wèn)題，如何分析與破解瓶頸問(wèn)題，已成為公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問(wèn)題。 

 

1 研究方法 

 1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過(guò)cnki中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。 

 1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我 國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。 

1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模 式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、 

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過(guò) 與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。 

 

2 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問(wèn)題的剖析 

 2.1 理念滯后的問(wèn)題 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來(lái)了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問(wèn)題。 

2.1.1 民營(yíng)化理念淺薄 公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都 是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問(wèn)題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推 向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合 作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施 過(guò)程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。 

2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過(guò)于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 生活的過(guò)多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國(guó)學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。 

公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。 

2.2 制度缺損的問(wèn)題 隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。 

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無(wú)論是國(guó)家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說(shuō)，與 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館 民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無(wú)明確的關(guān) 于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無(wú)法確保相應(yīng)過(guò)程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無(wú)法可依，導(dǎo) 致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。 

2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過(guò)程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過(guò)定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)， 是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī) 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。 

2.3 倫理失范的問(wèn)題 市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問(wèn)題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。 

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過(guò) 分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過(guò)分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開(kāi)放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過(guò)程中，公共 體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng) 館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng) 標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。 

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過(guò)程中我國(guó)公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問(wèn)題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問(wèn)題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問(wèn)題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒(méi)凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過(guò) 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。 

2.4 監(jiān)管缺失的問(wèn)題 我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來(lái)的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問(wèn)題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。 

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。我國(guó)目 前的情況是政府在監(jiān)管過(guò)程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽(tīng)證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。 

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過(guò)程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問(wèn)題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過(guò)不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒(méi)有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型 的規(guī)制模式，通過(guò)委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過(guò)程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來(lái)規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。 

3 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考 

 3.1 樹(shù)立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹(shù)立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過(guò)程， 而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來(lái)分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。 

3.2 完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。 

3.3 規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過(guò)樹(shù)立合作的理念來(lái)保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督樹(shù)立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì) 委托方行政倫理，通過(guò)樹(shù)立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。 

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過(guò)程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。 

 

4 結(jié) 論 

 

1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問(wèn)題。 

2)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的理念滯后問(wèn)題主要是民營(yíng)化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問(wèn)題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損等方面；倫 理失范問(wèn)題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。 

篇7

（一）證券經(jīng)紀(jì)人招聘門檻太低

證券公司利用人才市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)招聘或者報(bào)紙招聘信息，在人才市場(chǎng)上招聘人員的時(shí)候，負(fù)責(zé)招聘的工作人員一部分人在會(huì)場(chǎng)散發(fā)招聘宣傳單，一部分人在展臺(tái)負(fù)責(zé)登記有意向的應(yīng)聘人員，在登記的過(guò)程中，負(fù)責(zé)招聘的人會(huì)盲目選擇一些應(yīng)聘人員，向他們介紹證券公司，和應(yīng)聘者介紹證券行業(yè)，證券公司就算完步考核，這樣的招聘是以求應(yīng)聘登記人數(shù)多，完成數(shù)量要求，不管專業(yè)相關(guān)與否，應(yīng)聘意愿是否強(qiáng)烈，大面積撒網(wǎng)，招聘大量的人員。在公司初試時(shí)是由負(fù)責(zé)招聘的經(jīng)理面試，在簡(jiǎn)單介紹和提問(wèn)之后就讓應(yīng)聘人回去等通知，甚至有些公司把招聘學(xué)歷定位為高中。應(yīng)聘者復(fù)試時(shí)，就會(huì)顯現(xiàn)出問(wèn)題，有的應(yīng)聘人不記得在證券公司填過(guò)應(yīng)聘信息，有的人說(shuō)不是自己的專業(yè)，對(duì)證券行業(yè)不感興趣，拒絕復(fù)試。更甚者，所留的聯(lián)系信息是假的，當(dāng)然這種現(xiàn)象并不常見(jiàn)，但確確實(shí)實(shí)發(fā)生過(guò)。筆者在某證券公司實(shí)習(xí)期間，幫助經(jīng)理通知應(yīng)聘人員復(fù)試時(shí)曾遇到過(guò)，通常登記單上的人員很多，但是真正參加復(fù)試的人很少，所以造成人員的大量流失，然后再招聘，再流失，浪費(fèi)人力資源，浪費(fèi)時(shí)間，所以證券公司的招聘目的性及計(jì)劃性有所欠缺，短期行為嚴(yán)重。

（二）證券經(jīng)紀(jì)人專業(yè)能力參差不齊

由于證券公司在招聘中把關(guān)不嚴(yán)，招聘的人員數(shù)量雖多，但是專業(yè)基礎(chǔ)水平相差甚遠(yuǎn)，在招聘思路上就是把帶來(lái)客戶資源作為主要目的，靠人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)客戶，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及輔導(dǎo)即上崗執(zhí)業(yè)。證券投資知識(shí)是需要一定時(shí)期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與模擬操作來(lái)積累的，短時(shí)間的培訓(xùn)內(nèi)容根本不能滿足開(kāi)展業(yè)務(wù)的技能需要，尤其是對(duì)一些非本專業(yè)的人員來(lái)說(shuō)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在開(kāi)展業(yè)務(wù)中，一些弊端就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，開(kāi)發(fā)新客戶時(shí)，一些證券經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)能力低下，導(dǎo)致很難說(shuō)服客戶進(jìn)行投資，對(duì)開(kāi)發(fā)出來(lái)客戶的后續(xù)維護(hù)也無(wú)法保質(zhì)完成，導(dǎo)致客戶的不滿及不信任，會(huì)使已開(kāi)發(fā)的客戶流失。

（三）證券公司對(duì)證券經(jīng)紀(jì)人管理不到位

證券公司對(duì)招聘來(lái)的證券經(jīng)紀(jì)人的管理相對(duì)松散，因?yàn)樽C券公司與證券經(jīng)紀(jì)人之間簽署的是委托勞務(wù)合同，這部分證券經(jīng)紀(jì)人不是證券公司的正式員工，他與證券公司是委托關(guān)系，證券公司對(duì)其的管理也就不如正式員工，尤其在新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)方面大多數(shù)是靠自學(xué)，甚至有些學(xué)習(xí)考試都由正式員工來(lái)替其完成。由于證券經(jīng)紀(jì)人不是正式員工，證券公司對(duì)此類證券經(jīng)紀(jì)人的約束相對(duì)較難，導(dǎo)致開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

（四）展業(yè)不規(guī)范

由于現(xiàn)在各家證券公司競(jìng)爭(zhēng)激烈，更多的券商不是采用差異化服務(wù)來(lái)提高業(yè)績(jī)，而更多的是采取傭金戰(zhàn)的方式，導(dǎo)致證券經(jīng)紀(jì)人的收入微薄。為提高客戶的數(shù)量及交易金額，有些證券經(jīng)紀(jì)人甚至違背職業(yè)道德，欺騙客戶，誘導(dǎo)客戶進(jìn)行不必要的交易，加大客戶發(fā)生損失的可能性，甚至有些直接導(dǎo)致客戶的損失。我國(guó)目前還沒(méi)有完善的法律制度對(duì)此進(jìn)行制裁，也沒(méi)有健全的證券經(jīng)紀(jì)人信用檔案記載，證券經(jīng)紀(jì)人可以多次輾轉(zhuǎn)于證券公司之間。

（五）證券經(jīng)紀(jì)人收入較低

目前證券公司新招的證券經(jīng)紀(jì)人的工作方式大概分兩種方式，一種是戶外展業(yè)，另一種是銀行駐點(diǎn)。一些證券公司營(yíng)業(yè)部，為員工提供的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，有些展業(yè)時(shí)電腦自己帶，網(wǎng)費(fèi)自己付，加大了證券經(jīng)紀(jì)人的工作成本。在中國(guó)證券市場(chǎng)的大環(huán)境下，整體證券市場(chǎng)不是很景氣，中國(guó)證券市場(chǎng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重背離，市場(chǎng)中不規(guī)范的交易時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致客戶很難開(kāi)發(fā)，即使開(kāi)發(fā)了客戶，傭金的提成比例也很低，有些證券公司根本沒(méi)有底薪，即使有底薪的也是責(zé)任制底薪，使得經(jīng)紀(jì)人生活保障有困難。2012年10月1日后取得的傭金收入，還要按照勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅，從而造成專職的證券經(jīng)紀(jì)人收入較低，人才大量流失，一些證券經(jīng)紀(jì)人被迫轉(zhuǎn)行。

二、解決措施

（一）在人員招聘方面，要規(guī)范化

應(yīng)該由公司總部統(tǒng)一進(jìn)行證券經(jīng)紀(jì)人的招聘，事先定出招聘計(jì)劃，尤其是不能以數(shù)量換質(zhì)量，要根據(jù)公司未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的需要，對(duì)擬招聘的人員業(yè)務(wù)水平及職業(yè)操守方面都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，層層的篩選，然后再擇優(yōu)聘用，寧缺毋濫，這就必須嚴(yán)把招聘關(guān)，這樣才能保證證券經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的質(zhì)量，也才能為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，有利于證券公司客戶的穩(wěn)定及未來(lái)新客戶的增長(zhǎng)。

（二）定期對(duì)新人進(jìn)行培訓(xùn)及其他后續(xù)再教育

利用公司資源有效用為員工培訓(xùn)和再教育，這種培訓(xùn)要有較強(qiáng)的針對(duì)性，以進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)能力為主線，從長(zhǎng)處著眼，不能只看短期效益。隨著證券公司競(jìng)爭(zhēng)的加劇，傭金大戰(zhàn)已經(jīng)走到了盡頭，未來(lái)證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的拓展的方向應(yīng)該是拼服務(wù)，好的服務(wù)需要高素質(zhì)的、一流的證券經(jīng)紀(jì)人。

（三）加強(qiáng)對(duì)證券經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化管理

把證券經(jīng)紀(jì)人納入證券公司的員工體系，對(duì)其工作績(jī)效的考核不能只是看所開(kāi)發(fā)客戶的交易量，還要加上職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守等內(nèi)容。對(duì)于非規(guī)范展業(yè)行為絕不手軟，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，提高證券經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)道德，堅(jiān)決避免欺騙客戶、誘導(dǎo)客戶進(jìn)行不必要的交易行為，這些行為會(huì)損傷客戶的利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)造成客戶的流失，而且是永不復(fù)返的流失。

（四）提高證券經(jīng)紀(jì)人的福利及薪酬待遇合理制定收入分配制度，這樣才能穩(wěn)定證券經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使他們將全部的精力放在自己客戶的維護(hù)與開(kāi)發(fā)上。避免目前出現(xiàn)證券經(jīng)紀(jì)人流動(dòng)過(guò)于頻繁的現(xiàn)象。穩(wěn)定的證券經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍對(duì)于證券經(jīng)

篇8

（一）農(nóng)民對(duì)土地“集體產(chǎn)權(quán)”的認(rèn)識(shí)不夠

在我國(guó)《憲法》中明確的規(guī)定了“農(nóng)村和城市近郊的土地在法律的規(guī)定下屬于政府所有，在此之外也屬于集體所有；在農(nóng)村的宅基地、自留地以及自留山等都屬于集體所有”。在農(nóng)村土地的利用中一直處于集體主義的觀念，但是在改革開(kāi)放之后，實(shí)行，將集體的土地進(jìn)行分田到戶的下放。在農(nóng)村集體土地資源的下放承包關(guān)系中規(guī)定了農(nóng)村的土地關(guān)系30年不變[1]。在農(nóng)民的承包土地中不能將土地進(jìn)行回收和調(diào)整，在這種政策的誘導(dǎo)下讓農(nóng)民誤以為土地的產(chǎn)權(quán)在人民手中，以至于出現(xiàn)了集體土地資源的非法買賣現(xiàn)象。在這種趨勢(shì)的影響下農(nóng)村集體土地資源的集體所有意識(shí)已經(jīng)逐漸的在淡化，農(nóng)民的土地資源私有化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（二）宅基地管理制度有待提升

在改革開(kāi)放之后，農(nóng)村人們的生活水平不斷的提升，人們都迫切的希望改善住宅環(huán)境，于是在農(nóng)村興起了建房的。但是在農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理制度的不完善情況下，出現(xiàn)了農(nóng)村的宅基地建設(shè)秩序混亂化現(xiàn)象。在宅基地的建設(shè)上出現(xiàn)了違法亂建情況，農(nóng)民在沒(méi)有相關(guān)土地辦審批手續(xù)的情況下就私自的進(jìn)行用地。另外在農(nóng)村的宅基地使用中實(shí)行宅基地的無(wú)限期無(wú)償使用制度，這就使得一部分農(nóng)民開(kāi)始鉆法律的空子，將宅基地建設(shè)成小型的工廠以及小型的養(yǎng)殖場(chǎng)等，對(duì)農(nóng)村集體土地的使用破壞嚴(yán)重。

（三）在土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)上認(rèn)識(shí)不夠明確

在現(xiàn)在的農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)存在著轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包以及互換和租賃等形式，在進(jìn)行土地資源的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中由于沒(méi)有專門的管理制度導(dǎo)致了農(nóng)村的土地資源經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象混亂，對(duì)農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)和管理造成了一定的困難。另外由于在農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中相關(guān)的法律制度還不夠健全，導(dǎo)致了土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)沒(méi)有相關(guān)的政策保護(hù)和政策支持。

二、提升農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策建議

（一）建立健全土地管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村用地教育

在農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理中加快對(duì)農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在建設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)對(duì)專門的土地管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，要保障在農(nóng)村的每一塊土地的歸屬權(quán)都有明確的記錄。政府部門應(yīng)該在國(guó)家政策的引導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地資源的規(guī)劃管理，實(shí)行農(nóng)村科學(xué)用地的宣傳，完善相關(guān)的土地管理制度建設(shè)。杜絕在農(nóng)村集體土地上亂建房屋，強(qiáng)行用地等現(xiàn)象的發(fā)生。在強(qiáng)化農(nóng)村用地的宣傳中要將新的土地管理制度向農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)土地管理制度的管理創(chuàng)新，做到農(nóng)村土地資源的合理利用。

（二）實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓的有償使用制度，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

針對(duì)農(nóng)村集體土地資源利用率不高，土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行農(nóng)村集體土地資源的有償使用制度。在有償轉(zhuǎn)讓制度的要求下，無(wú)論是政府用地還是農(nóng)民轉(zhuǎn)地都應(yīng)該得到土地轉(zhuǎn)讓的賠償金，在土地的轉(zhuǎn)讓中要具有相關(guān)合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，防治土地資源的隨意轉(zhuǎn)讓[2]。在土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題上要實(shí)行農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)土地的所有權(quán)還是農(nóng)民，但是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是其他人。在土地資源的流轉(zhuǎn)管理中，要著實(shí)的保障農(nóng)民的權(quán)益，健全土地轉(zhuǎn)讓的管理制度，實(shí)行農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督制度。政府在集體土地資源的管理中要實(shí)行有效的監(jiān)督，改革不合理的土地管理制度，創(chuàng)建良好的土地經(jīng)營(yíng)管理制度。

（三）實(shí)行科學(xué)合理的用地，提升集體土地的經(jīng)營(yíng)能力

在農(nóng)村集體土地的經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)該事項(xiàng)科學(xué)合理的用地，政府部門應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村用地的科學(xué)合理性宣傳。在農(nóng)村的集體土地資源的科學(xué)合理用地表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)培育科學(xué)合理化。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村要定期的為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)育種的普及，要按時(shí)的將先進(jìn)的耕種方式向農(nóng)民傳授，要注重的提升農(nóng)村集體土地資源的利用率。要盡量的實(shí)現(xiàn)一地多用政策，例如在農(nóng)村的集體土地資源使用上實(shí)行兩用制度，在前期進(jìn)行土豆的種植，土豆收割結(jié)束后對(duì)土地進(jìn)行翻整進(jìn)行白菜的種植，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的兩用制度，著實(shí)的提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也提升了農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)營(yíng)管理能力。

篇9

張桂杰 遼河石油勘探局渤海公用事業(yè)處物業(yè)三公司 遼寧盤錦 124010

【文章摘要】

物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代社會(huì)與城市房地產(chǎn)行業(yè)聯(lián)系緊密的一項(xiàng)工作事業(yè)。一個(gè)居民居住區(qū)的建立，需要相對(duì)應(yīng)的物業(yè)公司對(duì)其進(jìn)行相關(guān)事務(wù)管理，以協(xié)調(diào)居住區(qū)內(nèi)各住戶的經(jīng)濟(jì)利益，保證居民區(qū)內(nèi)部環(huán)境的和諧和穩(wěn)定。現(xiàn)階段，大多數(shù)買房的市民越來(lái)越重視居民區(qū)的物業(yè)公司工作質(zhì)量，一個(gè)合格的物業(yè)公司不僅可以為自身建筑良好的口碑，更能夠吸引居民入住到小區(qū)內(nèi)，為城市居民住房質(zhì)量的提高作出重要的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理; 物業(yè)公司; 業(yè)主

城市居民小區(qū)的物業(yè)管理與人民生活水平和質(zhì)量的好壞有著最直接的聯(lián)系， 物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不僅負(fù)責(zé)居民區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、樓房質(zhì)量問(wèn)題維修等等，還承擔(dān)著協(xié)調(diào)居民區(qū)內(nèi)部關(guān)系、保證居民區(qū)生活環(huán)境的安全和穩(wěn)定的重任。肩負(fù)著這么多重任，物業(yè)管理公司的工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)牽連到居民區(qū)的生活質(zhì)量與穩(wěn)定和諧。物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)要求是很高的，而今年來(lái)，特別是我國(guó)東部地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速城市，大多數(shù)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理行業(yè)的從業(yè)人員都是外地遷移至此務(wù)工人員，缺少一定的專業(yè)職業(yè)素質(zhì)和正規(guī)培訓(xùn)，導(dǎo)致近年來(lái)經(jīng)常有媒體曝出某地某小區(qū)發(fā)生物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員與業(yè)主發(fā)生口嘴爭(zhēng)執(zhí)的事件，這是物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的常見(jiàn)失誤，因此，提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和服務(wù)水平是物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。本文就物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題和解決辦法進(jìn)行具體分析。

1 引起物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理缺陷的各種爭(zhēng)議

1. 無(wú)人居住的閑置房繳費(fèi)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市中，房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，一幢幢高樓平地而起，而隨著城市房?jī)r(jià)的不斷抬升，越來(lái)越多的市民開(kāi)始購(gòu)置多余房產(chǎn)，利用樓房二次倒賣來(lái)取得經(jīng)濟(jì)收益。而每戶居民最多也只能入住在固定的一所房屋中，這就導(dǎo)致建成的樓房有很多房屋都是處于閑置的狀態(tài)，沒(méi)有人居住。但是，樓房一旦被賣出，物業(yè)就開(kāi)始承擔(dān)該房屋的一切生活資源的運(yùn)行包括冬日的供暖、做飯用的天然氣供應(yīng)和用電用水的供應(yīng)，再?zèng)]有人居住的狀態(tài)下物業(yè)依舊負(fù)責(zé)者樓房基礎(chǔ)生活資源和設(shè)施供應(yīng)的管理。每到房屋物業(yè)費(fèi)收繳時(shí)期，很多業(yè)主都不在塔恩購(gòu)買的閑置房中居住， 這就造成了物業(yè)公司來(lái)去何從，找不到業(yè)主進(jìn)行房屋繳費(fèi)的現(xiàn)象，而一切房屋的供水供電等等費(fèi)用自然都由物業(yè)公司承擔(dān)， 長(zhǎng)期無(wú)法聯(lián)系到業(yè)主進(jìn)行房屋交費(fèi)，造成物業(yè)公司的收益虧損。就算找到了房屋主人，同時(shí)業(yè)主也會(huì)產(chǎn)生一系列的疑問(wèn)，既然自己沒(méi)有在該房屋中居住，又怎么會(huì)產(chǎn)生生活用電用水供暖等等的費(fèi)用呢。這就造成了業(yè)主和物業(yè)公司不能達(dá)成一致的狀態(tài)，事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重則造成爭(zhēng)吵的發(fā)生。

2. 一些界限劃分不明確的公共用地的收費(fèi)管理。在小區(qū)中，家家戶戶的樓房連接緊密，總會(huì)出現(xiàn)公共用地的連接地區(qū)，這些地區(qū)的劃分界限并不是很明確， 在這一點(diǎn)上由于購(gòu)買房屋時(shí)，物業(yè)公司沒(méi)有明確精準(zhǔn)的給業(yè)主進(jìn)行用地劃分講解， 待公用連接用地的繳費(fèi)進(jìn)行時(shí)就會(huì)發(fā)生業(yè)主不配合繳費(fèi)的情況，這種情況發(fā)生后，又由于物業(yè)繳費(fèi)負(fù)責(zé)人員不了解業(yè)主購(gòu)置房產(chǎn)時(shí)的合同簽訂狀況，很容易造成繳費(fèi)過(guò)程中發(fā)生的不愉快爭(zhēng)吵事件。

3. 物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員素質(zhì)不合格。從我國(guó)當(dāng)前城市物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)工作人員都不是專業(yè)出身，理論經(jīng)驗(yàn)水平不能統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)淺顯的職業(yè)技能培訓(xùn)就上崗工作，缺乏物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)管理技能和職業(yè)道德素養(yǎng)。有的人員經(jīng)驗(yàn)豐富但缺少理論知識(shí)，有的人員則根本沒(méi)有任何物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的掌握。物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員工作不務(wù)實(shí)，對(duì)待業(yè)主態(tài)度惡劣。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的不斷提高，許多物業(yè)管理公司從業(yè)人員經(jīng)受著強(qiáng)大的生活壓力，表現(xiàn)在工作上就是無(wú)法集中精力，無(wú)法積極耐心的跟業(yè)主進(jìn)行工作解釋說(shuō)明。更嚴(yán)重者導(dǎo)致與業(yè)主關(guān)系不和諧，又不能及時(shí)有效地處理，不能及時(shí)完成上級(jí)交給的工作任務(wù)，最終導(dǎo)致與業(yè)主在繳費(fèi)等過(guò)程中發(fā)生不同嚴(yán)重程度的摩擦爭(zhēng)吵，嚴(yán)重影響物業(yè)公司經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行和發(fā)展，阻礙房地產(chǎn)的正常買賣。

2 如何提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效率和質(zhì)量

1. 建立健全完善的物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，制定固定的物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例，規(guī)范物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理程序。制定強(qiáng)硬明確的物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例是保證物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作正常運(yùn)行的制度保障。對(duì)于業(yè)主購(gòu)置的閑置房無(wú)人居住和繳費(fèi)的問(wèn)題，物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理調(diào)理上應(yīng)該明確標(biāo)出解決辦法，與業(yè)主的銀行信用相連接，催促業(yè)主為保證自己的住房信用進(jìn)行及時(shí)的繳費(fèi)。對(duì)公用地區(qū)的界限劃分保證在業(yè)主購(gòu)置房屋時(shí)就明確相告，并保存相關(guān)的合同證明，在發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，可以為業(yè)主提供有效的資料證明，讓業(yè)主的一切疑問(wèn)煙消云散得到準(zhǔn)確回答。

2. 嚴(yán)格把關(guān)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，絕不多收任何費(fèi)用，保證業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的不明確也有可能是造成業(yè)主疑問(wèn)的主要來(lái)源，針對(duì)這種問(wèn)題， 每個(gè)小區(qū)內(nèi)的物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理收費(fèi)條例和項(xiàng)目都應(yīng)該明確的張貼在小區(qū)明顯的地區(qū)，讓業(yè)主一目了然，做好各個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)來(lái)源統(tǒng)計(jì)和國(guó)家資料提供，為物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的收費(fèi)工作提供強(qiáng)有力的正規(guī)證明， 打消業(yè)主的一切疑問(wèn)。

3. 完善物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員工作監(jiān)察評(píng)價(jià)體系。物業(yè)公司總部應(yīng)對(duì)人員的工作進(jìn)行定時(shí)的監(jiān)察審視，建立完善的物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作監(jiān)察和評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)秀的工作質(zhì)量離不開(kāi)有效地監(jiān)督工作，物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在種種個(gè)人及社會(huì)因素的影響下，很有可能影響管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平，這時(shí)便需要完整的監(jiān)察隊(duì)伍來(lái)提醒保證工作人員的工作力度和集中力。在每次工作監(jiān)察和巡視過(guò)程中，記錄下每一名物業(yè)管理從業(yè)人員的工作狀態(tài)以及業(yè)主的反映，每月召集開(kāi)展評(píng)價(jià)大會(huì)，公正的進(jìn)行獎(jiǎng)懲賞罰，有利于提高工作人員的積極性，保證小區(qū)內(nèi)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作質(zhì)量。

綜上所述，物業(yè)公司經(jīng)濟(jì)管理在當(dāng)今社會(huì)的居民生活中占有重要的地位，是決定居民生活愉快與否的重要因素之一，為了保證小區(qū)內(nèi)業(yè)主的順利居住和穩(wěn)定生活，物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須提高管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化水平，加強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，為建設(shè)和諧小區(qū)平安社區(qū)做出最大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 段兵. 物業(yè)管理相關(guān)問(wèn)題研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技( 上旬刊). 2011(06)

[2] 王衛(wèi)東. 物業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 科技致富向?qū)? 2010(29)

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；體制

我國(guó)正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時(shí)期，國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)的投資力度也在不斷加大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運(yùn)輸主動(dòng)脈的高速公路，更是迅猛發(fā)展，這些都在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[1-2]。此外，高速公路作為收費(fèi)還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，而高速公路營(yíng)運(yùn)管理的總目標(biāo)則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動(dòng)作，核心目標(biāo)為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以爭(zhēng)取獲得更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以本文將簡(jiǎn)要分析當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀需求，據(jù)此來(lái)重點(diǎn)探討高速公路管理的具體措施，以加強(qiáng)高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強(qiáng)整體效率，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的現(xiàn)狀需求

交通運(yùn)輸管理部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，迎合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，并積極朝著法制化、系統(tǒng)化的方向完善市場(chǎng)機(jī)制，這也是當(dāng)前及今后工作的一項(xiàng)重任。以下將簡(jiǎn)要分析高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的必要性：（1）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)符合了這一特點(diǎn)。所以，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)；（2）保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要。當(dāng)前我國(guó)的公路，不管處于何種管理形態(tài)，或投資主體是誰(shuí)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效地管理，是政府作為資產(chǎn)所有者角色所擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)；（3）保障公眾出行利益的需要。我國(guó)高速公路本身具備的網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式?jīng)]有關(guān)系。

2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

由上述可見(jiàn)，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制本身的屬性及特點(diǎn)，使得其建立及完善成為當(dāng)前及今后交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)十分重要的任務(wù)，以下將就高速公路管理的具體措施進(jìn)一步論述。

2.1 成本管理與控制要加強(qiáng)

其施工項(xiàng)目增效節(jié)支的效果很大程度受施工過(guò)程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃和公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。（1）高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃：施工項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格把控好兩點(diǎn)，即“預(yù)算成本和計(jì)劃成本”，如預(yù)算成本中，須有完善的定額資料，嚴(yán)格按根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算；而計(jì)劃成本，即指項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的相關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出材料成本、人工費(fèi)成本、管理費(fèi)用成本、機(jī)械設(shè)備成本、臨時(shí)工程費(fèi)用成本這一系列內(nèi)容的控制計(jì)劃。所以在管理控制中，應(yīng)每一個(gè)子項(xiàng)目的施工，都應(yīng)選擇合理的施工方案和材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃。總之在項(xiàng)目施工過(guò)程中更要嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行控制和核算，如材料費(fèi)的控制做到。（2）公路工程成本費(fèi)用的控制與核算：相關(guān)管理部門應(yīng)意識(shí)到事后分析為成本控制工作的進(jìn)一步執(zhí)行，可謂為下一個(gè)循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測(cè)的開(kāi)始。整體上，要在堅(jiān)持每個(gè)施工項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，并適當(dāng)進(jìn)行修正、補(bǔ)充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時(shí)，通過(guò)成本核算，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、施工技術(shù)及施工生產(chǎn)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目完善管理，不斷提高技術(shù)，這樣成本將得到進(jìn)一步降低，最終達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

2.2 法律措施

這主要包括兩方面的內(nèi)容，即立法和執(zhí)法。（1）立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家有著一套完善的法律保障機(jī)制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發(fā)展的主要原因。而我國(guó)高速公路發(fā)展速度和規(guī)模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒(méi)有體現(xiàn)出高速公路應(yīng)有的高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個(gè)普遍現(xiàn)狀，所以加快我國(guó)高速公路法制建設(shè)與管理刻不容緩。而發(fā)達(dá)國(guó)家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發(fā)展的保證，所以我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)這方面的法律法規(guī)的不斷民革及完善，更要明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使高速公路建設(shè)及管理早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化，真正落實(shí)到有法可依、違法必究。（2）執(zhí)法方面。當(dāng)前，高速公路發(fā)展深受高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執(zhí)法問(wèn)題日漸成為管理體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)。所以當(dāng)局要重視解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，尤其是行政執(zhí)法管理體制問(wèn)題，有必要明確公安部門和交通部門職責(zé)分工，應(yīng)建立“高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一”的高速公路交通管理體制，還應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門、多頭處罰，以形成快速反應(yīng)能力；同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況配置先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，以提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，從而做好維護(hù)高速公路安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 經(jīng)濟(jì)與行政手段

由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，組織建設(shè)和管理高速公路，來(lái)承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是所謂的，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但國(guó)家同時(shí)也要對(duì)其進(jìn)行治理，而這就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)為以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)，同時(shí)政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同一定要合理明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡可能將合同成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。這樣政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)的規(guī)制，既符合了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又同時(shí)體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提高高速公路經(jīng)濟(jì)體制管理是一項(xiàng)不斷改革及完善的過(guò)程，是交通運(yùn)輸事業(yè)當(dāng)前及今后管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此外從交通經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是直接還是間接的影響，高速公路對(duì)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的影響是非常深遠(yuǎn)的。基于我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制不健全的現(xiàn)狀，如何提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平更是刻不容緩的任務(wù)，這需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新舉措，這樣才能更好促使高速公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康地發(fā)展。