導語：如何才能寫好一篇村財務管理制度制定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在社會主義新農村的建設之中，農村財務管理起著天秤的作用。農村財務管理一直是建設社會主義現代化新農村的難點和重點，同時也是促進社會主義現代化新農村建設的熱點和焦點。

1農村財務管理現狀

1.1財務管理監督

1.1.1內部監督 有管理就有監督，這是兩個相互促進的機制，因此農村財務管理想要越來越好，必須強化農村財務管理的內部監督。缺乏農村財務管理的內部監督主要體現：一是民主監督管理機制不完善，民主監督管理機制成員選擇有問題，尤其是難于體現“民主”。多數民主監督管理機制的成員都是村級干部，這一部分的人員既是干部又是財務管理人員，同時農村村級范圍太小，多數人都相互認識加之本身的財務管理以及財務管理監督的意識缺失，自然監督機制形同虛設，瀆職現象時有發生；二是財務管理的公開機制，農村財務管理的公開在于農村財務信息的公開監督，但由于財務管理的財務公開時間過長或者是不公開，加上農村財務管理公開資料的細節以及內容都可以作假，缺乏真實性以及實質性的財務公開內容，導致農村財務管理信息缺失，監督機制失去本真意義。

1.1.2外部監督 農村財務管理的外部監督力度不夠，監督質量有待考量，具體表現為：一是農村財務管理上級的監督檢查不到位，抽查機制過于單一，不能做到全局覆蓋，對于農村財務管理的問題認識不到位。二是農村財務管理的審計監督起步較晚，因此普遍局限于對財務的記賬審查，缺乏對農村財務管理整體的審計監督意識，從一定程度上導致了農村財務管理審計監督的弱化，導致農村財務管理問題改善緩慢。

1.2 財務管理人員

因為農村財務管理人員多數學歷有限，所以專業知識缺乏、管理意識淡薄。農村財務管理的內部審計管理雖已建立，但農村財務管理水平還是停滯不前。主要表現在，農村財務管理會計核算制度不全面，農村財務管理的分級層次導致了農村財務管理局限于財務財務資產的管理。農村財務管理會計運算失誤，會計人員對于會計知識了解不夠深，導致了會計信息記錄不精準，會計信息虛假。農村財務管理會計賬目設置不全面，導致會計核算喪失意義。

1.3 財務管理信息

由于農村財務管理的內外部監督力度缺失以及會計管理各種機制的缺失，導致了會計基礎工作不夠完善，加上會計人員的專業知識匱乏，導致農村財務管理的會計報表失真，丟失了真實的會計信息。同時因為農村領導管理人員專業素質不夠，導致會計信息的作用難于發揮。

2 對農村財務管理政策的建議

2.1 完善財務管理監督制度

2.1.1完善內部監督機制 對農村財務管理來說，最重要的就是農村財務人員的管理。農村財務的人員更換任免問題直接影響了農村財務管理會計信息的準確性、真實性。農村財務管理人員的任免應得到村鎮管理的認可，實行農村財務管理會計的委派制度，農村財務管理人員應該經過考核招聘，然后分派到村級。同時應該嚴格禁止村級干部干擾財務管理工作。

2.1.2 健全外部監督管理 農村財務管理要健康發展，對于農村財務管理的監督機制完善十分必要。目前農村財務管理法律制度依據主要是《村集體經濟組織會計制度》、《國務院關于加強村集體資產管理工作的通知》、《村合作經濟組織財務制度》、《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織財務公開暫行規定》等，這些法律制度為農村財務管理提供了法律制度依據。

完善農村財務管理制度也應該根據實際情況，逐步完成，使管理工作的效率有所提升，增強農村財務管理人員以及監督人員的財務管理意識，實現財務管理工作的專業化、規范化。同時村級以上的管理部門應該對農村財務管理信息的審查以及指導工作進行完善，村級財務管理人員應該定期上交一份財務管理信息報告，使得管理覆蓋面以及審核準確度得到改善。

2.2 農村財務管理人員專業化

農村經濟是否能持續健康的發展，與農業財務管理以及農村財務管理人員有直接關系。因此對于農村財務管理會計人員的管理，應該采取培訓考核模式，增強農村財務管理的專業化，為農村財務管理選拔專業人才，提高農村財務管理的工作能力與業務技能。同時加強制定農村財務管理人員的后期管理制度。此外，對農村財務內部審計管理人員的培訓審核管理也必不可少，農村財務管理內部審計人員的工作不能局限于農村財務管理賬目審核的審計管理，應該擴展到對農村經營發展以及經濟方面。

2.3 財務管理信息公開

增強農村財務管理人員以及村級干部對農村財務管理的重視度，進一步完善農村財務管理的財務管理公開化，定期公開財務信息，發揮民主監督的作用，同時應該增強農村農戶對財務方面知識的了解，進一步促進監督作用的發揮。

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一、當前農村財務管理中存在的問題

1、財務制度不健全

農村在財務管理方面已經建立的管理制度，例如開支審批、收支預算、物資管理和民主理財等管理制度，由于許多村干部對其缺乏應有的重視，對這些管理制度的重要性缺乏足夠意識與認知，造成這些財務管理制度得不到認真執行。存在以支代收現象，很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。而且，村級財務管理部門在管理職能上劃分不清，出現財務問題則爭相推卸責任。村級財務制度明文規定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執行不嚴。同時，許多村級財務管理人員所受到的財務專業知識教育有限，在管理上不是以管理制度為重，而是以村干部的意見為重，導致財務管理缺乏規范性，甚至出現許多虛假賬目，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。影響了正常經濟活動的開展，并造成財務秩序的混亂，使財務管理無法順利的正常進行。

2、村級財務缺乏有效監督

農村地區范圍廣大，而且各地情況存在很大差異，上級管理部門及審計機構進行賬目清查和審計監督工作的間隔周期較長，日常財務監督必須依靠民主理財與民主監督。盡管部分農村地區建立了財務公開制度，但在執行財務公開過程中存在時間不及時和地點不確定的問題，還有部分地區的財務公開只有形式而無實質內容，沒有將全部內容進行公開。這些情況都造成財務公開制度無法真正起到對財務的監督作用。

3、公款被揮霍浪費嚴重

農村財務中存在著收支失衡，收不抵支的現象，許多農村和地區存在著大量非生產性支出。部分的村集體雖然收入有限，甚至日常合理開支都難以支付，村干部在花錢上卻出手大方，從來也不去考慮這個項目的支出是否合理，是否有必要，有錢就不假思索的亂花一氣，沒錢了吧再去想其他辦法籌集資金滿足他的花錢欲望。還有部分的村，他們村級集體的經濟條件稍微好一些，但那些村的村干部卻只顧自己去享受，用公款來購置小汽車，給自己和親戚、朋友配備手機；有的用公款吃喝玩樂，年招待費竟高達幾萬元，甚至達到了十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到各地去游山玩水。一些收入較好的村級集體，大量收入被村干部挪做私用，或用在招待費上，使村民產生不滿。

4、財務人員缺乏必要的專業素質

部分的農村地區在財務管理人員的配置方面沒有形成有效機制。村級財務管理人員的選用通常由村干部指定。這些財務管理人員缺乏系統的專業知識，甚至沒有經過崗位培訓。這些財務人員由于缺乏財會知識和法律知識，對黨和政府制定的農村政策和管理制度也不甚了解，導致財務會計和管理工作無法正常開展。

5、物資管理手續不全

有的村存在這樣或者那樣的不正常現象，如部分財產早已經賣掉了或者早就報廢掉了，但是村財務賬面上仍然沒有作過任何的處理。還有不少的村卻是，賬有實無，賬實嚴重不符。另外個別的村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占為己有的目的。

6、財務賬目混亂不清

這種情況表現在：一是財務科目的設置不怎么規范，基本上是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾的監督。二是有的村幾本賬，我們辦事處審計部門查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來。

7、吃盡分光、分錢分物現象嚴重。

尤其是最近之前的幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，我們了解到的別的地區就有不少村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續發展的力量，而且在社會上形成了不好的風氣。

二、應對農村財務管理問題的策略

1、提高思想認識

財務管理水平的高低對農村經濟發展起到重大影響作用，甚至影響到農村社會秩序的穩定發展。許多村干部長期形成的重生產輕管理的理念一定要得到扭轉，將財務管理真正重視起來，并把這項工作作為一件大事抓好落實。村干部應以維護農民的利益作為工作出發點，從這一點來說，就應該讓村民參與財務管理與監督的工作中來，通過公開財務確保財務的公正與透明。在村干部的考核中，應列入財務管理內容，目的是加強村干部對村級財務管理的重視程度。

2、完善財務管理制度

完善的財務管理制度應做到：①建立會計委派制。通過公開招聘的方式聘任財會管理人員，聘任應通過專業考試和面試擇優錄取，再委派至各村。②健全財務制度和財務管理制度，例如完善現金管理制度、建立民主理財管理體制等，以制度方式對財務工作進行規范。③賦予財務管理人員獨立開展工作的權力，確保財務管理人員行使職權不受外來干擾。防止出現村干部兼任會計或出納的現象，村干部應尊重財會人員提出的建議。④加強民主建設，完善管理和民主監督機制。通過村民代表會議落實民主決策，使村民的合法權益得到保障，從而維護農村的社會穩定和經濟的穩定發展。

3、建立健全村級財務公開制度

村級財務公開對加強農村財務管理有重要的意義。通過財務公開，使村民清晰了解收入與支出情況，有利于對村干部的行為形成有效的監督，保證其將村民賦予的權力用于維護村民的利益上，為農村營造一個穩定和諧的社會環境。對村民反映出的財務管理方面的問題，村干部應認真聽取，積極采納，并進行公開。

4、建立健全財務監督檢查機制

鄉鎮政府的管理部門和審計機構應加強對村級財務的監督和檢查。可采取定期檢查或其他方式開展有效監督。檢查中發現的違法違紀法問題應及時做出處理，對當事人予以相應的處罰，直至追究法律責任。

5、提高財務人員專業素質

鄉鎮農經部門應組織培訓班，對剛上任的財務人員進行業務培訓，提高他們的財務管理水平。同時，農經部門應對村級財務管理工作進行業務指導，指導方式可選派有豐富經驗和較高業務能力的財務管理人員到村里做實際指導，或向村級財務管理人員發放財務培訓資料等，通過這些方式來不斷提升村級財務管理人員的專業知識和財務管理能力。

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關鍵詞：新農村建設；村級財務管理；提高建議

近幾年來，我國經濟發展水平不斷提高，對于農村建設的財政投入也逐年增加，為新農村建設提供了一系列政策、資金支持，大力帶動了農村發展，但在農村建設水平提升的同時也帶來了一些新問題，如涉農項目種類繁雜，支出不規范，惠農資金比例不協調等，這些財務管理問題的出現，不但拖慢了新農村建設步伐，還加劇了群眾與財務管理部門間的矛盾，需要立即解決。

1新農村建設背景下村級財務管理不足

1.1管理制度作用不強

制度管理不強主要由以下2方面造成：財務管理人員管理意識薄弱。當前，很多基層組織或單位都已成立了相應財務管理部門，部門內也有各類票據賬簿，但在實際財務問題處理時，卻不能物盡其用，造成了資金支出項目明細不清，很多賬目在后期核對時出現數目不符的情況，產生了呆賬、壞賬，進一步加大了農村財務管理難度；一些農村財務部門，沒有按照本村建設情況的實際制定完善管理制度，依照人情辦事現象較為普遍，加之財務部門人員專業化水平參差不齊，且有些地方的財務部門只有一名會計主持大局，在批準財務申請時，不能進行實地考察，或是由村長代為決定直接批準，這都降低了工作人員責任心，為財務管理埋下風險[1]。

1.2財務管理公開化、透明化力度不夠

財務管理公開化、透明化力度不夠主要體現在以下3個方面：對于大規模建設資金公開化程度低；財務支出管理明細不清，一些農村財務部門管理人員專業水平低，支出種類項目不符合農村實際支出情況，這種現象很容易導致管理人員由于覺悟不高而發生公款私用、假公濟私現象；村務財務公開不及時，由于部分基層財務管理部門人員缺乏，對每筆賬目不能及時進行登記管理，在村務會議召開時，也不能及時公布村財務收入情況，提高了財務管理難度[2]。

2提高農村財務管理效率建議

2.1提升管理機構人員素質和專業化水平

建立專業財務管理隊伍。農村收入主要有2類來源：政府補助；村民集體收入[3]。一些缺乏專業財務管理人員的農村，可以由縣級政府代為管理政府補助資金。委托機構應按照當地《村集體會計委托制度》，完善委托制度，并且為各村報賬員明確職能、責任，強化內部監管力度，提高服務能力與管理水平。另外各級政府要輔助村級組織建立自己的會計審核機構，統計農戶數量，收入來源，人均收入量，加快農村金融網點建設，創新村級財務管理方式，建立網絡監管系統，建立農村集體三資信息管理平臺，提高信息公開度與透明度。使每位村民都能利用現代化技術，享受財務管理服務，并且清楚每筆勞動所得為村建設所帶來的幫助。

2.2建立完善管理制度

村財務管理部門應該依據《村集體經濟組織會計制度》建立符合農村實際發展情況的管理制度，科學管理，提高制度合法性、規范性、適用性[4]。

2.2.1加強集體財務預算管理

各村每年都應依照傳統收支額度進行新一年財務預算，編制建設方案，在村務會議中集體審核，方案通過后交付鄉、鎮財務機構做備案。預算方案應該量入為出，并且實行限額制。對于一些非生產性建設，實行定向分類管理如村領導外出學習補助等。限額具體分類內容，應按照當地情況由村民集體商議，再由村民會議表決通過，限額制度制定好后也應交與鄉鎮人民政府進行備案。

2.2.2要加強村內票據管理，嚴禁為其他單位或是個人提供或代開票據

與村集體有關資金支取，統一使用省農業廳特制專用票據，資金支出時必須提供合法憑證，并有經手人、證明人簽名作報，落實責任追究。財務部人員應輪流值班，及時記錄每筆賬目，提高賬目準確性，做到及時整理，不拖賬、不濫記。

2.2.3采取全民審計模式，讓村民與財務管理部門積極互動提高賬目公開性

對于一些不合理財務支出項目，村民也有否決權利。對于一些財務申請，由于財務部門人員有限不能及時進行實地考察，可以請村民代為考察，或是向村民詢問實際情況，使資金支出更加合理，也加強了財務管理制度可操作性與權威性。

3總結

完善的財務管理制度是新農村建設的有力保障。目前針對農村財務管理中出現的賬目不明、管理意識不強、管理公開化較低的問題，可以通過提升財務管理人員專業化水平，建立健全管理制度來進行完善。

作者:單從芳 單位:馬龍縣通泉街道經營管理站

參考文獻:

[1]楊壽康.新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考[J].農業經濟，2012(09):65-67.

[2]馮寧.新農村建設背景下健全村級財務管理制度的思考[J].中外企業家，2009(24):246，265.

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1 著力培養一批高素質的農村財務管理人才

農村財務如何管，管得好壞，歸根到底是人的因素，所以培養高素質的農村財務管理隊伍尤為重要，農村財務管理隊伍不僅包括專業技術人員，也包括各級領導干部。一是要培養領導干部要樹立管好農村財務的意識。實踐反復證明，哪里的領導干部素質好，哪里的財務管理得好；哪里的領導干部對財務重視，哪里的農村財務就管理比較規范；哪里的領導干部帶頭起模范作用，哪里的財務就不混亂。這就要求業務主管部門要注重對各級領導在農村財務管理方面進行理論、思想、素質等方面的培訓與學習，強化他們在農村財務管理方面的管理責任，要把抓好農村財務納入各級領導干部的考核內容；二是著重培養一批責任心較強，理論水平較高，實踐操作能力較強的農村財務管理專業隊伍。

2 積極營造一個良好的農村財務民主管理氛圍

如何防止農村財務出現貪污、挪用等混亂現象，一個最有效的辦法就是實行財務公開、民主理財。實行以財務公開為內容的村務公開已在各地施行，實行鄉、村、社、民主理財小組共同監督、民主理財的局面已然打開，這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現象，有效地防止了集體資產的流失。但是，從農村財務管理現階段出現的許多現象來看，有的財務公開流于形式，民主理財走了過場，有的地方只公布了總帳，但群眾不知其所以然，有的民主理財有其名無其實，村里的財務開支仍是幾個村干部說了算，或是村主要領導說了算，所以，要真正理好農村財務，真正監督領導干部，農村財務公開制度必須常抓不懈，必須進一步規范農村財務公開制度，要實行按期、定時、全面公開，內容規范、形式多樣、知曉面廣，并建立信息反饋制度。民主理財小組人員也要和村委同步實行選舉和輪換，選擇的民主理財小組人員要能真正代表群眾，責任心強，思想境界高，有一定的專業水平，真正起到監督、理財作用。

3 理順實施一種適宜的農村財務管理體制

現階段，農村財務管理體制各地不一，有的是實行村帳村管、鄉鎮監督的體制；有的實行村、社帳務鄉鎮集中統一做帳；有的實行村社財務鄉鎮；有的實行村社財務鄉鎮委派會計。隨著農村經濟發展，農村資金收入渠道發生了變化，支出范圍發生了變化，農村體制改革和鄉鎮改革也引起農經隊伍發生了變化。為適應農村財務的這一變化，必須變革農村財務管理體制。各地應因地制宜，制定符合本地區的農村財務管理模式，且這個模式在一個縣或一個鄉鎮要統一。對于村社交通不變，村社專業會計人員業務不熟的鄉鎮，宜采取著力培訓村社會計，按月或季到鄉鎮政府統一做帳，集中公開；而對于交通方便、鄉鎮農經人員專業知識強、責任感重的鄉鎮，就宜采取鄉鎮制，由政府統一做帳，統一公開時間、內容；而對于那些村社經濟較好，資金收支頻繁，帳目復雜，本村社又無法找到合適的專業會計的，鄉鎮就可以實行會計委派制。

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一、現階段農村集體經濟財務管理存在的問題及原因分析

( 一) 基于農村集體經濟下的財務管理存在的問題

1. 缺乏健全的財務管理制度

目前，農村集體經濟財務管理缺乏健全的財務管理制度，甚至部分農村的財務管理制度僅僅是表面上的形式，實際的財務管理并不是按照制度規定進行的。由于村民缺乏財務管理的意識，再加上農村的財務管理沒有相應的監管機制，造成農村集體經濟下的財務管理只是由村里的干部或者相關工作人員獨斷獨行，即使有個別村里設置了理財或者督查小組，但是也僅限于對表面上的會計相關工作起到督查作用，對更深層次的大額貸款或費用支出卻不能發揮其監督的作用。這就導致一些違反亂紀的現象普遍出現于農村集體經濟下的財務管理工作中。

2. 會計工作人專業技能不夠

因為農村工作環境比較艱苦導致很多專業技能強的會計工作人員不愿意到農村基層工作，因此農村集體經濟下的會計相關從業人員往往缺乏專業系統的培訓，其專業素質普遍較低，在進行相關工作如記賬、設置會計科目或者會計核算的時候不夠規范，再加上農村會計相關從業人員流動性大的特點使得會計賬簿和相關原始數據丟失，這些原因對農村財務的管理工作帶來了困難。

( 二) 造成農村財務管理存在問題的原因

1. 農村集體經濟下缺乏專業的財務管理人員

隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加大，處理農村財務相關問題的時候，越來越多的涉及到了財務管理的內容，但是，在村干部隊伍的人員配備上通常最多配備一名會計相關工作人員，村里所有涉及到會計和財務相關事項都由這一人負責，加之村干部的財務管理意識和能力都相對較低，認為財務管理不是自己職責范圍內的，這就導致在農村集體經濟下普遍缺乏專業的財務管理人員，使得在對財務管理的過程中出現上述問題。

2. 農村財務管理制度缺乏有效的監督

因為村領導和村民對財務管理沒有足夠的重視，導致農村集體經濟下的財務管理缺乏有效的監督。主要體現在兩個方面，其一，在村干部的隊伍中缺乏甚至沒有專業的財務管理和審計人員，使得財務管理的監督工作無法有效的進行下去。其二，隨著稅制體制的改革，原來農業經濟方面的管理部門被取締，轉由財政所管理農業經濟，在此過程中沒有明確的規定原來的監督管理機制，從而使現有農村財務管理缺乏有效的監督。

二、加強農村集體經濟財務管理問題的有效措施

1. 建立健全農村財務管理制度

任何的管理都離不開健全的管理制度，因此，我們要想改變現階段農村財務管理存在的問題就必須建立全面的財務管理制度，包括財務審批制度、財務公開管理制度等，積極建立健全這些制度可以推動農村集體經濟下財務管理的發展步伐。在制定相關財務管理制度的時候還應該規范相應的責任劃分，對于違反財務管理制度或者對農村集體經濟造成損失的相關工作人員應當予以相應的處罰。

2. 完善農村財務管理監督體系

在建立健全的農村財務管理制度之后還應該完善農村財務管理的監督體系，只有這樣才能夠更好的對農村集體經濟下的財務進行管理，就農村集體經濟內部而言，應該完善對審計制度和會計制度的監督。村干部隊伍應該對會計制度有足夠的重視，會計具有對財務預算和決算有監督的權利，另外還應該充分發揮審計制度監督的重要作用，配備相關的審計人員或者委托中介機構監督農村集體經濟下的財務管理。與此同時，村民自身也應該加強財務管理和對財務管理監督的意識。

3. 對相關財務管理工作人員定期培訓

農村集體經濟下的財務管理相關工作人員的專業性是管理好農村財務問題的關鍵因素，因此，在財務管理工作人員上崗前就應該對其進行系統的培訓，讓其能夠了解最基本的財務管理工作流程，在后續的工作中也應該定期對其進行專業的培訓，或者可以為其提供交流經驗的機會，加強其對農村集體經濟相關會計制度的了解。另外一方面，還應該設立相應的獎勵和懲罰機制，對于在農村財務管理工作優異或者解決財務管理疑難問題的人員予以相應的獎勵，以此激勵他們工作的積極性，對于不按相關制度進行財務管理工作并隨農村經濟發展造成損失的應該承擔相應的責任。這樣才能對農村財務管理的發展起到積極地推動作用。

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1存在的問題

固定資產管理不健全。主要表現在資產的形成上，不按時入帳；對已變賣、損壞、丟失、報廢的資產未按有關規定進行帳務處理；對固定資產的正常使用過程中，不按照有關規定計提折舊或計提不足造成貶值損失。如：南辛店某村會計在兩委不知情的情況下將本村小學私自抵押給本村村民，違反了固定資產管理制度，造成不良影響。

2出現以上問題的主要原因

（1）村組干部政策法規水平低。使黨的農村政策和相關法律法規的貫徹落實打了折扣。

（2）財務管理制度執行不力,存在漏洞。一些村沒有完整的會計制度和內部財務制度,有的村組雖然制定了有關制度,但在實際上卻未執行,形同虛設。

（3）非生產性開支較多。目前，在農村集體生產項目少，公益性項目多，費用開支變形增大。如:新農村建設檢查多，免不了出現接待事宜，執行零招待既不客觀也不現實。

（4）很大一部分村報賬員年齡偏大，待遇低。大多數每月僅領取130元左右，有的村經濟條件差還不能及時發放，造成了報賬員積極性不高，沒有責任感。

（5）機制不順，監管不力。鄉鎮農村會計服務中心一套人馬幾塊牌子，中心主任由經管站長兼任，既是管理者又是監督者，導致農村財務監督監管不能并舉，成效不明顯。

二、建議及對策

（1）理順管理機制，加強隊伍建設。農村經營管理工作面廣量大，政策性強，各級黨委、政府高度重視建立健全有權威的工作機構，確定農經執法主體地位。抓好“三個理順”，首先理順管理體制,實行“一條鞭”管理。對鄉鎮的農經人員由縣級主管部門統一管理、統一考核。其次理順機構,加大管理力度。在以經管站為主體的管理下，形成分工明確、責任到人的新局面。其三理順編制和經費,把經費列入財政預算，提高農村財會人員的工資待遇，穩定農村財會人員隊伍。

（2）加大培訓力度，強化政策法規意識。加強對村干部、財務人員、民主理財小組成員的政策法規及財務管理知識培訓，每年至少一次的常規培訓，另外對業務不熟的農村干部進行強化培訓，提高他們的政策水平和業務技能，使村主要干部從思想上認識到違法違紀行為后果的嚴重性，促使其嚴格執行財經紀律，使農村各項工作步入正軌。

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關鍵詞：農村財務；問題與措施

村級財務管理是新農村建設的重要內容，是構建和諧社會的一項基礎性工作。調查發現，近年來，我縣積極探索，建立健全各項規章制度，加大工作力度，全縣村級財務管理工作逐漸步入規范化、制度化軌道，但也存在一些不容忽視的問題，亟待引起領導的重視。 

一、存在的主要問題

（一）是村干部思想認識還有偏差。有的村干部素質與能力水平不高，“怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開”；有的法紀觀念與宗旨意識淡漠，仍有違紀違法行為，財務公開與審計觸動其“既得利益”，因而推動工作時有難度；有的村干部“明拖暗抗”，認為“村委會是自治組織”，“財經必須自己說了算”，覺得街（鎮）監管是“越俎代庖”、“干擾村民自治”，給實際工作帶來不少阻力。

（二）是村級財務管理公開透明程度不高。不按規定結賬報賬，不按要求公開村級財務收支情況，個別村甚至出現財務“假公開”現象。

（三）是執行財務管理制度不嚴。村干部直接經手現金收支，村級支出超預算，舉債搞建設、保運轉；套取惠農強農補貼資金，財務制度形同虛設，財務管理違紀違規案件增多，給村級財務制度的執行留下了隱患。有些村干部任人唯親，把不具備上崗條件的人選為報賬會計。

（四）是會計核算不規范，基礎工作不扎實。不嚴格按財務管理的要求設置總賬、明細賬、會計科目；一些村級收支未據實入賬；一些村的債務額巨大，呆賬、無頭賬較多；一些村的財產早已變賣或報廢，但賬面沒作任何處理；個別村干部長期侵占集體資產造成賬實不符。

（五）是村級財務監管力量薄弱。盡管農經部門是村級財務的主要監管部門，但缺乏行政性強制措施，難以有效保障村級財務管理監督工作順利進行。村民也缺乏對村級財務監督的認識與能力，往往導致自己合法利益受損。

（六）是村財會人員業務水平不高。目前村級財會人員年齡偏大、水平偏低，又缺少專業學習和相關培訓，加之更換頻繁，不少人僅能簡單記一點“流水賬”，不能滿足農村村級財務規范化管理的要求。

二、加強農村財務管理的對策

  （一）是切實加強領導，提高認識，成立村級村民民主理財小組。為加強村級財務管理，由“村兩委”牽頭，村民選舉出代表擔任本村民主理財小組成員，負責日常審核各類票據，同時積極做好監督全村財務。通過民主理財小組，使村干部和村民充分認識到規范財務管理對發揮資金使用效果、加強民主監督、保障村農利益、密切干群關系等方面所起到的作用和意義。

（二）是健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。在鎮政府統一指導下，各村對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、財會人員及財會賬目管理、民主理財等方面健全和完善管理制度，嚴格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”。與此同時，將村級財務納入鎮財務統一管理，提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規范化、制度化軌道。

（三）是積極加強法制宣傳和黨風廉政建設教育。鎮黨委、政府加大對農村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理、法律知識等培訓,提高村干部的綜合素質。同時，注重加強農村黨風廉政建設，引導廣大農村黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉。

（四）是規范會計核算基礎工作，促進集體資產保值增值。村財務會計人員嚴格按照《會計基礎工作規范》的要求，規范使用原始憑證,健全并正確使用會計科目，設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、等最基本的會計賬簿，規范填制記賬憑證，定期編制會計報表,每個季度結算一次，并將資料歸檔、妥善保管。在規范會計核算工作的基礎上，力求促進集體資產保值增值，根據資產的特點，采用不同方式充分開發利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，促使村級集體資產保值增值。

（五）是加大村級財務公開的透明度，形成群眾參與的監督機制。每季度結束后的第二個月15日前，各村將村級財務活動情況進行公布,接受村民監督。同時，村民民主理財小組，定期對村里的每一筆財務開支進行嚴格的審查；全面推行“民主聽證會”制度和“一事一議”制度，對涉及村集體資金、資產、資源管理使用和關乎村民切身利益的重大事項，由“村兩委”組織民主聽證會，實行民主決策。

（六）推進計算機技術的應用

財政部“關于大力發展我國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體財務與資產管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鎮（鄉）政府部門應該創造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合本村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。

總之，農村財務會計工作將逐步走向法制化、規范化軌道，農村社會穩定將會有所改觀，全面建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標就一定能夠實現。

參考文獻：

[1]龔家強.當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J].現代農業科技,2007(4).

[2]曹婷,陳興述,王慧玲.改進農村財務管理的思路[J].財會通訊(理財版),2008(9).

[3]趙廣宇.綜合改革后農村財務管理中出現的問題及對策[[J].商情(財經研究),2008(1).

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1農村財務管理中存在的問題

1.1財務管理混亂。農村財務管理人員缺乏，往往是一人身兼數職，按照國家財務制度的規定會計、出納應該分設人員，可是在農村往往是由一人擔任，容易出現私存、私借和挪用公款現象；財務監督制度不利，在農村政務、村務不能及時公開，即使公開也是流于形式，一些群眾關心的問題如吃喝招待費、干部工資等不明朗，群眾看不到實際情況；再有就是村里村長說了算，財務人員有時迫于村長的壓力，不堅持原則，只按領導的意圖辦事等等情況都導致了農村財務管理處于混亂的狀態。財務管理混亂的另一個表現是賬目混亂，有的村多年來村里只有一部流水賬，甚至有時在工作移交時中出現死賬、片賬等現象，嚴重違背財務管理制度；在農村財務管理中白條現象嚴重，雖然國家三令五申禁止打白條，但上有政策下有對策白條現象仍然很嚴重；還有的出現賬本、原始單據保管不善，造成原始資料的損壞、遺失的現象。這些都導致了農村的財務管理混亂，賬目不清。

1.2財務管理人員流動性大。在基層農村最容易出現的現象就是財務人員更換頻繁，農村的支書換屆選舉時只要支書換了，基本上都是一個領導班子一起換。在農村基層容易出現任人唯親的現象，支書說了算，一旦支書上了臺，就要安排自己的人來接替其他人的工作，包括財務工作。這樣的用人機制造成了財務管理的不規范、不系統的現象，再加上用人時不考慮工作的需要，而是用自己的親信，有時甚至出現財務人員不會做賬的現象。這些都影響了農村財務管理工作的順利進行，更談不上為上級經濟決策服務了。

1.3職責不明確。村委會的主要干部沒有明確的分工，或者是說分工混亂職責不明確，造成人人能管理財務，人人能用錢，人人有簽字權。結果出現問題后出現推諉扯皮現象，給村集體造成重大損失后無人負責；報銷制度不健全，跨年度報銷、開支不經集體研究等現象時有發生，有時候甚至出現一筆款項的去向不明的現象。

2改進農村財務管理的措施

2.1健全農村財務管理制度。財務管理工作是一種制度，既然是一種制度就要強制執行。首先要使村級財務管理有章可循，要從村務管理的實際出發制定切實可行的規章制度。例如，村里如遇有大項的開支，要提前造出預算，經村委會集體把關后實行；農村的財務一般情況下比較緊張，但是要執行財務專款專用的規則，嚴防挪用現象發生。將財務預算、票據管理、資金管理規范化、標準化，形成用制度管財、管人、管事的機制。我國農村實行的村級自治財務管理制度，但有前提條件是村賬鄉監，各村級的賬由鄉級來監管，可實際中出現的問題是村干部對村里的財務制度不重視了，鄉干部對村里的財務制度更不重視的現象，反而倒形成了無人監管的體系，使監管制度流于形式，給一些不法分子開了方便之門。因此，要加強個別領導的思想認識，提高其對財務問題的重視程度。

2.2加強財務人員的隊伍建設。首先是對農村財務人員的選拔工作，要通過對農村會計公開招聘、考試錄用、競爭上崗的方法來錄用人才，嚴防出現任人唯親的現象；其次是必須要保證財務人員的持證上崗制度，嚴防用無證人員充當財務人員，規范財務人員的行為準則；第三是加大對財務管理人員的培訓和考核力度，定期對財務人員進行培訓，以提高其業務能力，不定期對財務人員進行考核，對于不符合要求者進行調換，以保證財務人員的整體質量。

篇9

1.1 財務管理工作制度不夠完善 

目前，很多農村地區的財務管理工作在具體執行的過程中，并沒有將制度建設作為一項核心因素加以對待，導致很多的財務管理工作存在較為嚴重的混亂問題。（1）財務管理制度的設計程序缺乏靈活性；（2）農村的財務管理制度難以完整的適應多種類制度的整合審查機制要求；（3）財務管理工作的一線人員對制度設計的重要性存在認識層面的不足；（4）財務管理工作在業務獨立性方面無法得到足夠的保障。 

1.2 財務管理工作人員專業素質不足 

目前，一些農村財務管理工作在具體執行的過程中，無法在人力資源供應方面保證人才供給質量，很多財務管理工作的高端人才，由于無法在農村的財務管理業務中獲得更好的發展，主觀上降低了對農村財務管理工作的積極性。此外，一些農村財務管理工作的人士任免工作主要由行政機構指派，這就使得一些財務管理人員在執行上級行政性命令方面具備較強的服從性，而在履行財務管理工作職責的過程中，無法按照現代法治精神對業務進行科學的定位處理，導致很多的業務處理活動只能按照單調的方式加以推進，難以保證在當前社會財務管理體制逐步豐富化的情況下，更好的適應財務管理業務的制度豐富化要求，不利于財務管理工作人員素質的有效提高。 

2 提升農村財務管理工作質量的主要對策 

2.1 完善農村財務管理工作制度，增強制度可行性 

首先，農村財務管理工作人員需要對自身業務的局限性進行完整的分析，并且根據當前的農村地區經濟規模和人口規模特點，對特殊的財務管理業務運行模式加以設計，保證財務管理工作的執行可以憑借合理的運行模式進行規范化處理。在財務管理工作實踐經驗的累計過程中，財務管理工作的一線人員需要清楚的認識到提升財務管理工作質量的最主要改進方案，以便財務管理人員可以在制度設計工作執行的過程中，按照規范化制度建設的要求對財務管理制度加以完善，以便財務管理的具體業務可以在制度的引導下進行高質量的處理。制度的設計要從提升可行性方面尋找改革的突破口，對農村地區權力因素干擾財務管理的問題進行有針對性的治理，使財務管理的各項具體工作都可以完整的按照制度的要求進行推進。財務管理制度要在設計的初始階段就對制度的可行性加以研究，并在實施具體財務管理業務的過程中，根據財務管理工作的具體要求，對制度具備何種程度的可行性進行完整的分析，使全部的制度設計工作都能在制度的規范應用過程中得到更好的處置，提升財務管理業務的制度改進質量。 

2.2 提升農村財務管理人員專業素質 

專業素質的提升需要從思想觀念革新和技術能力學習兩方面加以推進，農村行政機構要為財務管理工作人員提供優越的業務交流環境，保證信息資源相對閉塞的農村地區有機會接觸更多的城市財務管理業務執行環境，使思想層面的傳統意識可以得到更好的進化。此外，農村財務管理工作執行的人員，必須對現有的業務培訓體制進行完整的研究，根據現實要求制定適應財務管理工作具體要求的制度，并保證制度的設計具備足夠的規范性，為財務管理工作的順利執行創造有利條件。 

結束語 

農村的財務管理工作是保證農村地區更好的適應社會市場經濟體系運行要求的重要工作，對農村財務管理工作領域的具體問題加以研究，并結合農村社會對財務管理業務的具體需要，執行財務管理業務的優化措施，對提升財務管理業務的社會價值，具有十分重要的意義。 

參考文獻： 

篇10

一、取得的主要成效

1、轉變了觀念，提高了認識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權，從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉”不是削弱了權力，而是規范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務4*.52萬元。

⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級**理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理，大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助，并聘請由群眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。

2、健全財務管理制度，規范了管理。

⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管，村賬鄉”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級**理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財稅任務，鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規范鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。

⑶規范了鄉村財務收支。改革前，由于財務管理不規范，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村干部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成干群關系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規范管理。

⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對05年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，*年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務風險。

3、加強了監督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠占、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。

實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜，專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中，征村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉05年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉05年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府05年化解債務10萬元，余段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。

4、盤清了家底，規范了鄉村賬務。

改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規范的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，群眾上訪，干群關系緊張。

實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由于業務不熟，在賬務處理時出現了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了群眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利于團結，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后，由經管站統一做賬，成立**理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受群眾監督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實了資產，加強了國有資產管理。

一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”后，從體制上強化了國有資產管理。

二、存在的主要問題

1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中溫泉村財務清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農業稅票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。

2、票據管理有待進一步加強。

目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部（特別是村干部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進一步規范。

一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉（鎮）政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉鎮財政所專戶也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。

5、化解鄉村債務任重道遠。

由于歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。

2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。

3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產臺賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。

4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標任務調控后，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。

5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署20*年改革試點工作，在規范管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。

四、鄉鎮意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃，出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確保基層政權的正常運轉。

3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。

4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉”工作的后腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。

5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。

6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財稅知識，預算編制等方面業務培訓。