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【關鍵詞】土地規劃；整理；技術

1.土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

2.土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

2.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

2.2土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

2.3土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

3.土地規劃的關鍵技術問題分析

3.1土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

3.2.2種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

4.土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

4.4農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

4.5防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

總之，土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。

【參考文獻】

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關鍵詞:土地規劃 整理 技術

1. 引言

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。國家近年來農業投入不斷增加，農村經濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

2 土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效; 優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件; 調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

3. 土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1 土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術、經濟論證，確定規劃方案; 擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2 土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針: 優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率; 實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

3.3 土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力;通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展;通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

4. 土地規劃的關鍵技術問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主;其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

(2) 種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

5. 土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3 道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

5.4 農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

6. 規劃效益分析

6.1 社會與經濟效益

土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展; 道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一; 通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。

6.2 生態效益

土地規劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發和水土流失，保證農作物穩產高產。荒坡開發以后，耕地質量得到提高，土壤結構得到改良，可以相應減少化肥、農藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。

參考文獻

[1]張新東，土地平整測量計算方法的探討[J]. 北京測繪， 2002，(02).

篇3

土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。國家近年來農業投入不斷增加，農村經濟建設步伐不斷加快，研究土地整理規劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

三、土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

3.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

3.2土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

3.3土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

四、土地規劃的關鍵技術問題分析

4.1土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

(2)種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

五、土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

5.4農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規劃效益分析

6.1社會與經濟效益

土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展；道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一；通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。

6.2生態效益

土地規劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發和水土流失，保證農作物穩產高產。荒坡開發以后，耕地質量得到提高，土壤結構得到改良，可以相應減少化肥、農藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。

參考文獻：

[1]張新東，土地平整測量計算方法的探討[J].北京測繪，2002，(02).

篇4

[關鍵字]"3S"技術 土地規劃 應用

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術在土地規劃利用中的應用

GPS基于十數臺導航衛星來傳遞和接受無線電信號，它從外太空向地球表層指定地點展開報時、定位或者對地球上有移動行為的物體予以導航支持，簡而言之，GPS為地球移動物體提供導航參考，以它獨特的運行體系被分成軍民兩種，GPS可以對攝影測量以及遙感測量起到協助作用，在土地規劃項目中主要被應用于定位，確定目標位置及周邊環境、以當前地點為基礎展開測繪、規劃等工作的重要參照依據，讓土地規劃精度始終維持在高水平。GPS技術結合遙感與攝影測量形成“3S”共同發揮作用主要體現在以下三個方面：首先，GPS技術負責航攝飛行的導航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術與傳感器共同發揮作用，將載體準確定位，讓載體行進時速與逆差體現在儀表上；最后，GPS技術利用其高精度特點，讓攝影器材實現高速連拍，配合三角測量在空中的運行。在GPS軟硬件技術持續進步的今天，GPS動態定位完成了從軍事行動到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動態捕捉技術的成熟令載體姿態顯示更為直觀，因此最大程度上加強了GPS技術應用于各領域的兼容性。過去機載GPS動態應用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數據輸入延遲、高速航行時載波相位模糊等，現階段這些限制與難題不復存在，技術的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結合。GPS技術的成熟與發展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術（RS）在土地規劃利用中的應用

攝影測量從土地規劃利用開展初期便得到了廣泛應用，經過漫長的發展歷程，攝影測量走過了幾個重要階段：從早期模擬攝影測量發展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數字攝影測量。在數字攝影測量技術以及相關設施設備持續完善和增強的背景下，DPS數字攝影測量系統逐漸代替了早期應用的傳統光機型測量設備。遙感技術強調不直接與探測目標進行接觸，而是應用相關探測儀器，在距離電磁波較遠的地點將電磁波特性進行記錄， 最后利用所得數據制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質以及特點得出分析結論，并且綜合物體變化指數實現探測，這便是RS遙感技術的優勢所在。

隨著城市化進程加快，土地規劃開發利用頻率逐年上升，對土地規劃利用的動態監管提出了更高的要求，為了使土地產權得到有效地監督，我國逐步建立了以測圖為參考依據的新型土地資源管理模式，當前土地資源相關控制與管理工作亟待完善。在實際需求的推動之下，RS遙感技術與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統帶來了極大擴充，RS遙感技術與攝影測量成為了信息化土地規劃管理的主要手段，它可以采取階段性數據的編輯與修正，并持續對數據進行更新。高速發展的計算機應用技術、通訊技術、空間技術，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數字時代，RS遙感技術同時進入了1米范圍內的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區分的RS遙感技術與攝影測量實際在過去屬于同一專業范疇，RS遙感是攝影測量應用到極致后催生出的新型輔助技術，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進入數字化之后，操作人員利用計算機在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數據的設想得到了實現。這一設想最初是想要將攝影圖形以及數字化影像利用計算機實施加工和處理，最后從中獲得相關“GIS”信息。

在土地規劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農村城鎮化以及大型土地開發工程中應用廣泛，負責編制項目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現的幾何形態，對精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設備以及影像還原質量，在基礎條件良好、設備運行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對質量進行控制。在土地規劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術成為了繪制中小型比列尺的土地利用現狀圖關鍵參照依據，在土地規劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規劃利用中的應用

地理信息系統簡稱GIS，它在土地規劃利用中同樣發揮著不可或缺的功能，對當前土地規劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統在整個土地規劃利用布局中具有深刻內涵，隨著GIS系統日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規劃項目已經很難離開GIS系統的協助。

3.1數據管理應用

傳統的土地利用的數據多為CAD格式的資料，通過適當的處理和轉換，GIS可以有效地獲取、存儲、更新、顯示各種相關數據，把空間信息和屬性信息關聯起來，對數據進行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規劃的需要。

3.2土地面積計算

土地面積計算是土地利用總體規劃的重要組成部分，而GIS充分對該項工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點，從根本上扭轉了傳統測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計算中的誤差，通過空間定位，實現土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗證預審是否符合規劃，高效、準確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統計得出規劃區域各地類面積、基本農田保護區面積、各個土地用途分區的面積等等，有利于規劃編制工作的高效開展、有利于規劃管理工作的順利實施。

3.3空間分析功能

GIS區別于其他信息系統、輔助設計系統之關鍵在于其強大的空間分析功能。在土地利用規劃過程中，GIS可以根據需求對數據進行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進而應用各種分析功能產生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規劃人員決策。在高速度、大容量的現代計算機基礎之上的GIS的空間分析統計、查詢功能、數字地圖優勢，能幫助規劃人員更全面的了解區域的基本情況，及其內部差異，做出更為科學的規劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規劃中，借助緩沖區分析，能夠客觀、科學的確定發生在地理要素及其附近的活動的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區，并結合自然、社會、經濟等要素進行綜合分析，進而科學合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規模；還可利用其三維GIS技術和虛擬現實的GIS技術，并與多媒體技術結合，靜態或動態地模擬土地利用的現狀和發展景觀。

3.5成果輸出應用

規劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統一樣方便的繪制不同比例尺的常規圖件外，更以其數字地圖功能為土地規劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數據庫、多媒體信息鏈接，數字地圖能夠交互、高效地對區域各種信息進行顯示、查詢。

在實踐過程中發現：巧妙應用緩沖區分析，可以為規劃相關圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據道路的走向，在圖上相應位置畫出線段，然后依據道路的不同級別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區的功能，自動生成圖廓，然后對各層圖廓的顏色進行由內到外、由深到淺的設置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動、美觀。GIS 改變了傳統制圖方式的可變更性差、不利于動態管理等缺點，大大提高了制圖效率，為土地利用規劃相關圖件的編制、土地規劃信息系統的建設打下了基礎。

4小結

在計算機及科技信息飛速發展的背景下，“3S”技術在我國土地規劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應用。許多土地規劃部門展開了“3S”技術全面推廣，此舉使得“3S”技術獲得了不斷的完善，功能和實用度有了顯著提升，為土地規劃利用領域的實踐和研究提供了行之有效的發展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻。

參考文獻

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[3]李茂.美國土地利用規劃特點及其對我國的借鑒意義[J].國土資源情報.2009（03）

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關鍵詞：土地規劃；關鍵技術；方法

從我國目前的基本國情來看，人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，甚至還在不斷減少，加上現有的大部分耕地既缺乏相應的灌溉能力，又缺乏較強的抗旱能力，因此直接導致了農業產量的降低。為了保證規劃目標的順利實現，各執能部門應結合實施項目區域的實際情況，并遵循以下幾點規劃方針：首先，要加大土地質量的改善力度，合理運用各種工程款項，優化土地結構，切實提高土地質量及其利用率；其次，要保證土地資源的可持續利用，將生態效益、經濟效益與社會效益有機結合起來；其三，要明確土地將來的發展方向，確定各項工程的規模、配置等基礎框架，提高土地規劃的實際操作性；其四，要尊重人民的主體地位，政府的任何決策都不能脫離人民公眾的參與，要充分調動廣大社會力量共同驗證規劃方案，增加土地規劃的合理性與有效性。

一、土地規劃的關鍵性技術問題

1、土地質量的適宜性

在對項目區土地進行適宜性分析時，要將土壤的物理及化學性狀、當地的氣候條件、植被覆蓋率、地形地貌、山體海拔、灌溉條件、開發改造可能性、地域位置以及土地利用現狀等綜合因素納入參考范圍，并對所有因素進行綜合分析，以確定最終的開發改造方向。在進行評價時，可以采取主導因子、相關因子以及實地調查等方法，具體過程表現為：將灌溉、坡度和土壤厚度作為主導因子，其中坡度小于15度，并能進行排灌的土地可以改造成水田；其中有一種或一種以上因子不能達到相關要求的土地，就改造成旱地。對于復墾的土地，就要將土壤類型作為主導因子，將排灌條件以及周圍耕地類型作為相關因子，對其進行綜合性的評價。

2、有效保持水土的具體措施

①種植與農田成一定比例的防護林

如果項目區域內的水土流失嚴重，并受到一定的風害，則應采取種植防護林的措施，可以選取較為經濟的樹種，比如白楊等。種植時，要按照一定的比例在田間兩旁形成農田防護體系，不僅能起到防治水土流失的情況，還能有效抵御風害。

②修筑人工水平梯田

通過在田地內部修筑人工土龔的方式，來改變地表的坡度，能夠達到改變坡面徑流流向的目的。也許在施工初期可能會造成一定的水土流失，但是完工之后則會起到保持水土和肥料的作用，有效防止土地的沙化和鹽堿化。

二、土地規劃的幾種有效方式

在土地規劃編制過程中，要在保證規劃的科學性與合理性的基礎上，嘗試采取新的規劃理念，采用性的規劃方法。

1、系統工程優化法

對于土地利用的總規劃不但要著眼于宏觀經濟的運行與調控，還要注重保證社會與經濟的可持續發展。從我國目前的國情來看，土地是社會經濟發展的基礎性物質載體，屬于國家最重要的物質資源，這就決定了土地利用規劃的重大意義，而且必須在更寬的領域以及更高的層次上發揮其有效性與必要性。土地利用總規劃編制的過程實際上是一個多種目標統籌協調的過程，所以在采取相應措施時，應以系統工程優化方法為主要手段，并借助于其他不同的規劃方式共同解決，包括線性規劃、模糊線性規劃、灰色線性規劃、非線性規劃以及目標規劃和參數規劃等。只要按照這樣的規劃思路，那么其適用性就能得到很大的提高，同時也能很好的促進當地社會經濟的發展。在編制這種規劃方法的過程中，我們要從整體上認識到所面臨的主要問題和最終將達成的目標，然后據此形成幾種有效的解決方案，并通過分析與比較的方式選出最佳策略。

2、評價法

①對環境影響做出有效評價

根據我國《中華人民共和國環境影響評價法》的具體內容，土地利用總體規劃要對項目區內的環境進行評價，測量出當地環境是否符合規劃要求。

②規劃實施過程的具體評價

根據國土資源部門的要求，在實施新一輪的土地規劃前，必須先對上一輪土地規劃實施的效果進行驗證與評價，并做出是否進行新規劃的意見和結論，以保證重點項目建設順利進行，促進社會的可持續發展。在社會經濟快速發展的新時期，我國現行的土地規劃已與社會經濟的發展目標不相適應，具體表現在：不能繼續滿足城鄉建設對土地的實際需求；由于某些指標安排的不合理性，使得規劃與用地位置產生一定的矛盾；鄉鎮體制的改革與行政區域的變化，也促使了城鄉用地的改革需求發生了變化；某些相關部門的規劃措施已作出相應調整，提出了土地利用的新要求，因此，需要通過新的土地規劃方案來對其進行控制與協調；現行規劃執行期已經超出了國土資源部的五年期限，所以相關部門要在找出問題、總結經驗的基礎上制定新的規劃方案。

3、加大3S（地理信息）技術的應用

根據《國土資源部關于開展縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》以及《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》的具體要求，本次土地規劃的修編要建立在地籍數據庫的基礎上，充分應用3S技術，將其作為修編新一輪土地規劃的主要載體，從管理上提高規劃質量，這種技術能夠突出新一輪規劃的優勢，有利于從整體上提高土地規劃的技術水平。

4、鼓勵廣大公眾提出意見

在決定實施新一輪土地規劃之后，首先要征求廣大公眾的意見，并形成體系完善的公示制度，給公眾參與土地規劃提供有效的法律保障?？梢韵仍谝欢ǚ秶鷥扰e行聽證會，讓廣大公民提出具有科學性的意見和建議，同時也要關注相關利益團體的意見，并結合當地生態環境與地理狀況對公眾提出的意見進行審核與表決。當規劃通過審核后，不但具有堅實的群眾基礎，也應得到廣大公眾的監督。同樣，在實施過程中，如果遇到需要整改的情況，仍然要舉行一定范圍的公眾意見聽證會，使土地規劃從頭到尾都受到民眾的支持與監管。當初搞擬定之后，有關部門必須共同商討與協調，最終達成目標的一致，這一環節成功的關鍵就在于找到各部門之間、地區之間以及全局的利益結合點，不管哪一個部門都不能擅自做出決策，以免出現各自為政、多頭決策、浪費資源的不良現象，如果經過協商仍不能解決某些矛盾，則應該提交當地人民法院進行決策。

5、其它輔助方式

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關鍵詞：城鎮化建設 土地規劃 利用 福建

1.前言

在經濟、政策的多方面聯動導向下，城鎮化建設已經發展成社會主義新時期建設的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經成為阻礙城鎮化建設的最大難題。如何實現土地資源的合理規劃利用是城鎮化建設的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區域，如何實現城鎮化建設中土地規劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮化建設取得了巨大的成效，為我國城鎮化進程的可持續推進開辟了新的戰略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮化建設進程的重要問題。因此，探討城鎮化建設中土地規劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮化土地規劃戰略具有重大的現實意義。

2.城鎮化建設中土地規劃利用的現狀

2.1城鎮化建設中土地規劃利用產生的積極效用

城鎮化建設是時展的整體趨勢，城鎮化建設中土地規劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮土地，通過集聚效應加強了城鎮化建設中土地的合理統籌規劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮化建設適應時代的發展步伐，根據人民生活的主體訴求集中式地統籌城鄉居民的住宅用地，很大程度上節約了農村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農林用地。此外，城鎮化建設還優化了土地規劃利用的整體戰略布局，通過交互式的統一集中規劃，全面聯動分散式的城鄉工業小區，集中打造區域產業園，加強了工業用地的科學布局，既節約土地資源又合理降低部分基礎設施建設的成本。

2.2城鎮建設中土地規劃利用存在的主要問題

城鎮化建設雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮化建設中土地規劃利用上仍存在諸多問題，具體表現如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規劃。土地的利用效率一直都是城鎮化建設中備受關注的指標之一。在城鎮化建設整體良好的大趨勢下仍存在部分地區在建設過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結構規劃，各類設施用地的結構比例缺乏專業性配比，在用地緊張的現狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現象仍然存在，總體表現為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優化配置。（2）城鎮工業用地布局不均，分散式的企業占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區域性土地資源表現為丘陵山地居多的格局，在地域屬性的制約下，零星分布的工業用地將嚴重影響城鎮化土地資源的科學規劃。（3）缺乏城鎮建設用地的有效監管，用地規劃主體作用缺失，造成城鎮化建設過程中城鎮用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區域性的優惠政策及政府所擁有的土地使用權，盲目招商引資，粗放配置工業用地，缺乏對城鎮建設用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農用土地被占用。（4）新城建設與廢城改造顧此失彼，造成新城建設占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農業用地，造成用地格局出現沖突。（5）農村宅基地的統籌布局實效，造成部分農業用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規交易。

3.城鎮化建設中土地規劃利用的基準

根據福建省出臺的土地利用整體規劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現有71.64%的耕地和66.40%的建設用地，現有及規劃的生產、生活和各項建設的用地都集中于此，行業間用地矛盾突出。因此在城鎮化建設中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：

3.1優先統籌規劃落實基礎設施用地

基礎設施是城鎮化建設的重點，是實現城鎮協調統一的基礎保障。因此在城鎮化建設過程中必須優先統籌規劃落實基礎設施用地，按照科學的總體規劃最大程度滿通設施用地的要求。進而全方位達到優化城鎮建設用地的合理配置。

3.2合理規劃布局工業和污染處理用地

城鎮化建設依托工業積極的反作用的推動，因此在城鎮化建設過程中應全方位統籌規劃布局工業和污染處理用地。確實保障工業發展的用地規劃，推動城鎮工業的良性發展。針對工業行業的不同特點合理配置工業用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。

3.3優化配置生態用地

福建地區的土地分布格局主要表現為丘陵山地居多的形式，其農業耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮化的快速發展,農業用地收到擠壓。因此在推進城鎮化建設過程中應妥善優化配置生態用地，積極調整農業結構，加強農業因地制宜的科學引導，推動區域農業的可持續發展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮化建設過程中的最大瓶頸，在推進城鎮化建設過程中，日益增長的建設用地需求與區域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮化建設過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當地利用潛力的綜合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮化建設中土地科學規劃利用的方略

城鎮化建設中必須實行科學的土地規劃利用方略，有效統籌城鎮化建設用地，加強土地規劃的調控力度，解決城鎮化建設土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協調統籌土地資源的可持續利用，全面為做到土地資源的保障性發展。

4.1健全城鎮化土地規劃監管體系

城鎮化土地規劃監管體系包括土地整體規劃、基本農田的保護規劃、提地利用的總體規劃和城鎮化建設的規劃等。該監管體系不僅能夠幫助政府調控好土地的市場，還能實現土地的合理使用。健全城鎮化土地規劃監管體系要妥善處理好各規劃環節直接關系，并嚴格按照要求進行規劃的執行和制定。城鎮規模要和土地利用規劃為前提，同時還需結合土地整體規劃和基本農田的保護規劃，明確規定每塊土地用途。此外，城鎮化發展還需福建省經濟發展狀況及人口增長情況來準確預測用地數量，土地規劃時要以鎮區為基礎形成集聚的核心把鎮域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發展形成低效土地的利用模式，要嚴格監督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略

全面貫徹實施可持續發展的土地規劃戰略要求將保護耕地和保障經濟有效結合，要以內涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮化構建特征是以外延和粗放為主，有很大內涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現狀進行轉變，變成集約、內涵式發展模式，并通過構建土地供給制約與引導體制，從而限制和規范城鎮化構建對土地使用數量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉鎮節約土地；（2）將舊城改造與城鎮化建設相結合來提高現有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮企業集中連片的發展，從而達到節約土地目的。

4.3建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式

建立新型的區域城鎮化土地利用創新性模式，要求不斷健全土地市場并構建市場與政府相結合土地使用模式，以促進農村地區其生產要素優化結合，如此一來，也就為城鎮化構建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經濟效益創建了有利條件。為落實創新性模式要做到：科學化調控市場的供求、深化規范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規劃和利用土地可以有效促進經濟的發展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮化土地規劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

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關鍵詞：農村土地；規劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規劃是落實土地用途的重要依據，是加強土地宏觀調控的重要舉措。土地規劃管理，尤其是農村土地規劃管理是農村城鎮化發展、農村經濟發展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經開始對土地進行宏觀規劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數的農村地區，對于其土地的計劃管理更加重視，隨著過去一段時間我國土地的整頓和計劃，土地管理趨于科學化和有序化，但是隨著我國可持續發展戰略的提出和不斷發展，農村土地規劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調控，達到土地的可持續發展，研究更好的進行農村土地規劃管理工作勢在必行。

一、農村土地規劃管理的原則

（一）保障農村土地質量和數量原則

由于我國隸屬農業大國的現實情況，因此保證耕地質量和數量是我國的基本國情，雖然我國現在在國際社會屬于“第二大經濟體制”，但是現實情況也不容忽略，農民人數占我國人口比例大部分，要保證農民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時，也應該最大限度的讓土地為農民以及我國帶來最大收益，所以在農村土地規劃管理的時候要遵循的一個原則就是保障土地的質量和數量，以此保證農業收益，維護社會穩定。

（二）節約土地原則

隨著我國經濟建設的不斷發展，人民的生活質量水平也有了很大提高，對于居住環境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會增大，無形中就會增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會減少，因此在農村土地規劃管理中應該要遵循節約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發展有較大差異，對于土地的規劃管理也有較大區別，在農村土地規劃管理事業中應該正視地域差異，盡量做到不同地區不同對待，將土地資源利用率發揮到最大水平，減少因為地域差異引起的規劃不合理造成的土地資源浪費，因此在土地規劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農村土地規劃管理存在的問題

（一）農村土地利用規劃計劃體系不完善

土地作為一種必備的生產要素無時無刻地不參與社會經濟活動，而且土地利用還擔負著社會性，因此，必須以政府干預調控土地利用，對土地的利用進行管理。農村土地利用規劃管理的形式是總體規劃加專項規劃和詳細規劃，但是在總體規劃之下的專項規劃和詳細規劃略顯不足，造成這個原因主要是由于專項規劃和詳細規劃相對總體規劃來說不具備強制性，因此在執行的過程中就會出現偏差。

（二）管理機構設置不完善，管理人員專業水平低

管理機構設置不完善主要體現在以鄉鎮部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規劃管理問題中，主要涉及縣、鄉鎮兩個級別，而且其中總體規劃由縣級執行，導致在具體的土地規劃管理中，鄉鎮府部門對于各個過程的工作落實不到位，而且表現出來在管理過程中管理人員的專業水平也不夠高，這也是因為鄉鎮部門對于規劃管理工作不能落實造成的。

（三）土地利用規劃計劃管理的城鄉統籌不足

由于我國城鄉發展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規劃管理問題中，表現出來的問題是經濟水平越是落后地區對于土地規劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進行利用，導致資源浪費。

（四）規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大

由于農村經濟滯后于城市地區，科學技術也存在差異，因此在土地計劃規劃管理問題中，農村地區對于管理系統、硬件設施、人員配備、資金投入都表現出了不足，甚至人們對于土地計劃規劃管理意識都存在較大的地域差異。

三、提高農村土地規劃管理的措施

（一）完善農村土地利用規劃計劃體系

針對農村土地利用規劃計劃體系不完善這個現實狀況，有關部門應該引起足夠的重視，結合我國可持續發展戰略目標，應該充分認識到每個級別在土地規劃管理當中的重要作用，因此在進行總體規劃的時候，要對于專項規劃和詳細規劃進行細化部署，并采取強制措施，保證規劃可以有效進行。

（二）完善管理機構設置，提高管理人員專業水平

在土地規劃管理中，直接管理者是鄉鎮部門，因此對于鄉鎮部門的責任劃分應該具體化，在縣級政府總體規劃之后，鄉鎮部門還應該對于土地規劃管理進行編制、實施、以及一些后續工作，這就要求有關部門加強管理，防止制度和政策走空的現象。另外，針對管理人員專業水平不高的問題，在土地規劃管理的過程中，政府部門在組建規劃小組的時候，要充分考慮到專業水平，并且要盡量熟悉當地土地形式的成員，而且要對小組成員進行專業培訓，對他們提出的規劃管理計劃要進行評估，不能盲目實施，避免出現問題。

（三）統籌城鄉土地利用規劃計劃管理

由于我國經濟水平地域差別較大，在土地規劃管理的問題中，一些經濟水平落后的地方表現出來管理不足的現狀，要改善這些地區的土地規劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時借鑒經濟水平較發達，土地管理水平較高地區的先進經驗，也要結合本地區的實際情況，對這些經驗進行調整改變，以此發展本地區特色的土地規劃管理。

（四）減小土地規劃計劃管理信息化水平的區域差異

針對規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大這個問題，有關部門應該引起重視，從宏觀調控上進行改善，在土地規劃管理的過程中，上級部門要專門針對經濟落后地區制定專門的計劃，并且要在經濟上給予支持幫助，為他們配備先進技術和專業人才，解決硬件設施不足導致土地規劃管理問題的情況。另一方面，要加強對于經濟落后地區人們土地規劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因為房屋占用過多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導致農業收益降低。

結束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發展的基礎。一個國家、一個民族是否可以有效實現可持續發展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規劃管理是我國經濟建設發展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農業收益，并且遵循保障農村土地質量和數量原則、節約土地原則以及因地制宜的原則，應該做到完善農村土地利用規劃計劃體系、完善管理機構設置，提高管理人員專業水平、統籌城鄉土地利用規劃計劃管理以及減小土地規劃計劃管理信息化水平的區域差異，通過這些切實提高我國農村土地規劃管理水平，為經濟建設提供基礎保障。

參考文獻

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【關鍵字】土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系

在時代的發展下，對于土地規劃管理和城鄉規劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規劃管理和城市規劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮化的健康發展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規劃，提高土地的利用效率。

1.城市規劃實施的體系結構分析

從城市規劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規劃方案中，規劃的內容設置需要依據于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規劃方案的制定工作完成后，還需要經過有關部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現實意義，簡單的來說，城鄉規劃的實施一定要依據于城市的具體實際來進行，不能脫離現實。

2.土地規劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現在，對國有土地進行固化的過程中，實現在空間結構和經濟結構范疇之內的土地資源進行有效的利用。在土地規劃管理的作用下，不僅可以維持現有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發展創造良好的條件，與可持續發展理論的內涵是相一致的，一個科學合理的土地規劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經濟發展結構來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規劃管理體制下，可以實現有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現代人們生活質量的不斷提高，人們對于綠色環保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關注在建設、保護、環保三者的均衡點，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規劃管理制度的進一步完善

從大量的實踐證明，土地規劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規劃效果是否高效是需要經過很長一段時間才可以提現出來的，因此，就需要在具體的規劃實施前，做好規劃的前期調查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據這些因素的實際狀況來保證規劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結實踐經驗，對規劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續使用的進一步完善和創新提供參考依據。

3.土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系分析

自古以來，土地的使用規范問題都是經濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協調了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系。

3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性

從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉建設用地增加掛鉤可以使農村土地的利用更為高效，有利于農村居民向集中用地的方向發展，提高土地的使用價值，進一步的調整城鄉結構和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉發展矛盾緩和。

從政策的實施執行來看，由于受到市場經濟的影響，常常會出現于民意違背的現象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現象的出現就必須強化土地規劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執行的過程中根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3.2建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大

我國在現階段，經濟發展正處于轉型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區進行改造擴建，同時也在進行著新區的發展規劃，這兩者共同構成了當前土地規劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協調化的引導發展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮或者是新的經濟開發區，可以借助于新區建設的方式來進行城鄉規劃，這些是較為適合于規模不大的城市，而對于規?；A相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區的開發和舊城區的改造兩者之間的關系進行合理的協調，確保有序健康。

從實施的具體措施上來看，需要把土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行一定的調整，具體的調整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉發展狀況的全面詳細的調查工作，并重點對規劃方案中的經濟結構和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用，并積極的出臺相關政策，鼓勵多模式并用、產業集中等等實施方案的高效執行。

3.3加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發展來說是極為有力的，因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，確保其用途的明確，從而推動城市規劃的實施性增強。另外，隨著現代傳播技術的不斷發展，社會城建呈現出信息化、網絡化的特點，因此，在土地的規劃中就需要規劃人員及時的完善自身素質，加大對新的規劃體系的引導作用，增強城鄉規劃的可執行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加的良好。

4.結 語

在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規劃方案，降低投入資金的額度，從而發揮出土地規劃最大的作用價值，使兩者的關系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。

參考文獻：

[1]呂維娟，殷毅.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].城市規劃，2013，（10）：34-38.

[2]竺豪杰.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].中國農業信息，2014，（03）：202.

[3]趙維威.淺談土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].經營管理者，2014，（25）：309.

篇9

關鍵詞：城市化；城鎮；土地資料；規劃

在經濟發展的推動下，我國城鎮建設已進入快速發展的階段。在這樣的背景下，城鎮土地利用也面臨更加嚴峻的考驗，用地結構比例失衡、基礎設施不完善、土地利用不合理、管理機制不健全等問題的存在均對城鎮進一步發展產生嚴重阻礙作用[1]。因此，必須加強對城市化進程背景下城鎮土地規劃中存在的相關問題進行深入研究，并針對問題制定有效措施進行積極應對，促進城鎮土地利用結構得到不斷優化，進而促進城鎮實現可持續發展。

一、城市化進程背景下我國城鎮土地規劃面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

第一，用地結構不合理。目前，在我國的土地利用結構中，所占比例最大的為工業用地，工業用地主要集中于城市高地價區域和市中心，同時大量的土地資源被部分機關事業單位所占有。這種缺乏合理性的用地結構嚴重阻礙城市相關功能的發揮，降低城市用地的經濟和社會效益。第二，基礎設施滯后?，F階段，我國多數城市在發展過程中道路設施還處于較為缺乏的狀態。在城市用地中，市政環境用地、商業服務業用地所占比例均較少，再加上相應的基礎設施不完善，城市土地的有效價值和作用未能得到充分發揮。因此，在城市化進程中，我國多數城市普遍存在交通不暢，服務設施滯后等問題，進而對土地效益的形成產生嚴重影響。這種問題在老城區最為突出?；A設施短缺導致城市布局混亂，限制城市土地利用價值的發揮。第三，土地利用結構未能符合產業發展結構。土地利用結構與產業發展結構相互脫節問題的存在導致城市空間結構優化受到嚴重影響。在城市發展過程中，對產業進行調整會直接影響到土地利用結構。因此，土地利用結構的合理化才能促進空間結構優化作用得到充分發揮。用地結構、產業結構缺乏合理性均會對城市空間結構作用的發揮產生一定限制作用，進而導致城市現代功能無法有效形成。

（二）主要原因

導致上述幾個問題出現的原因主要表現在以下幾個方面：首先，計劃經濟體制遺留下來的土地使用制度的影響。處于計劃經濟體制階段時，我國推行的土地使用制度為無償使用國有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發和利用普遍存在缺乏合理性的問題。同時，在這樣的制度下，國家不能通過調整地租的方式來實現對土地需求進行及時、合理地調節，也不能通過收取土地使用費的方式來進行城市基礎設施建設。因此，在城市的長期發展過程中便會出現基礎設施建設滯后的問題，進而導致行政用地、商業用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導致多數城市出現重復建設，城市土地資源受到極大浪費。該種形式實施的規模主要基于主題城市化和鄉村城鎮化。因此，我國城市從兩個方面和層次同時發展。但是在實際發展這個兩個方面及層次未能有效鏈接，進而影響到城市的整體協調和規劃。再次，土地利用管理機制影響。在我國，中央土地管理職責與地方土地管理職責未能得到明確，土地利用管理表現出較為混亂的現象。在這樣的管理機制中，但土地規劃或利用過程中出現問題便會出現無人管理，或多人共同進行管理的現象。此外，政府未能建立起科學、合理的績效評估指標和完善的監督機制，進而導致城市土地資源的管理和規劃工作未能規范進行。

二、新型城鎮土地規劃措施

從國家可持續發展角度看，我國現階段的土地利用、 城鎮規劃在整體上均還需要進一步完善和提高。在充分認識目前土地利用、規劃工作中存在的主要問題有充分認識的基礎之上，充分結合我國城市化過程中具體產業及空間結構對城鎮土地規劃進行合理調整和完善，只有這樣才能促進我國城鎮土地規劃的科學性得到不斷提高，進而探索出新型城鎮土地規劃發展道路。

（一）積極推廣土地儲備制度

從宏觀意義上講，對城鎮土地的利用空間進行調節需充分結合土地儲備制度、市場管理機制、政府管理機制三者[2]。只有這樣才能真正促進城市中心區域的土地規劃和利用得到有效優化。部分土地儲備機構可利用征購權，通過收回、收購、置換等多種方式對城鎮中存在的閑置土地、劃撥土地進行收購，然后以土地利用規劃作為根據對收購過來的這些土地進行合理開發，提高土地用途、供應的科學性，使得城鎮中的每塊土地均能得到合理開發和有效利用，進而促進土地的利用價值得到充分體現。同時，城鎮土地儲備機構還應該嚴格按照規劃實施土地供給，并加強對土地的開發和利用進行監督，避免在土地利用過程中出現公共設施用地受到經營性用地侵蝕的現象。

（二）提高土地規劃的合理性

在城市化進程中，在不斷優化產業結構的同時還應提高土地利用的科學性。在城市發展過程中，產業結構優化、土地合理利用為兩個方面的工作。在優化產業結構的過程中土地利用結構也應進行適當調整。在城市整體用地過程中，各種類型土地均應占有較大的比例。土地利用結構的調整可從以下幾個方面入手：第一，第一產業應堅持走科技興農的道路，應用有效措施促進農業集約經營能力以及綜合生產能力得到不斷提高。第二，第二產業應堅持以經濟效益作為中心，采取有效措施加強對落后產業進行合理改造，不斷優化產業結構，擴大產業規模，加快產業發展速度，促進現代化工業體系得到不斷優化。第三，第三產業的發展重點應放在對城市交通運輸進行積極改善，同時采取有效措施促進商業服務能力得到不斷提升。第四，各產業的發展結構均需與世界經濟的總體發展趨勢相符合，同時能夠充分結合地方基礎發展產業。

（三）積極進行城市立體開發

城市立體開發指的采取有效措施促進城市所擁有的利用結構得到全面優化，進而促進城市實現立體空間開發。在城市化進程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對這些空間進行合理、統一地規劃和開發[3]。對城市所擁有的地下空間、上部空間進行合理、充分地開發，促進城市有效空間得多有效擴大，進而實現城市環境容量的擴大。只有在環境容量擴大的基礎上才能真正促進城市環境質量得到有效改善，進而推動城市實現協調、有序、健康發展，實現真正意義上的可持續發展。在新型城鎮土地規劃中，城市立體開發的實施發揮著重要作用，其不僅可對城市所具有的相關功能進行有效改造和置換，同時還可促進城市結構得到不斷完善，進而促進土地利用中存在的相關問題得到及時、有效的調整，推動城市在發展過程中的土地規劃和配置不斷取向科學化，使土地規劃能夠保持在合理狀態。當土地規劃處于合理狀態下時，城市交通條件才會得到不斷完善，城市整體結構才會得到不斷優化。

三、結束語

在城市化進程不斷推進的過程中，城市實現健康、快速發展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進城市化進程過程中，必須高度重視城鎮土地規劃中存在的相關問題，并積極制定有效措施積極應用，積極探索新型城鎮土地規劃，促進土地規劃科學性得到不斷提升。只有這樣才能促進城市實現可持續發展。

【參考文獻】

[1]邵宇，王鵬，陳剛.重塑中國：新型城鎮化、深度城市化和新四化[J].金融發展評論，2013，12（01）： 251-252.

篇10

土地規劃環境影響

1我國土地規劃利用現狀

我國土地利用可分為農用地和非農用地，兩者是此消彼長的關系。隨著經濟、教育、科學技術的發展，農村人口大量涌向城鎮，農用地規?？s小，而用以城鎮建設的土地必然增加。其主要表現在：1優質農用地數量驟減：自上個世紀八十年代中期以來，在農業發展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區卻在經濟利益的驅動下，大規模進行農業結構調整，占用耕地種果植桑、養魚飼畜，或者是農民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農田。同時在大城市周邊地區，農用地成為城市建設和市場經濟發展的犧牲品。　2非農建設用地規模盲目擴張。非農建設用地主要包括居民點及獨立工礦用地、交通設施用地和水里設施用地。隨著城鄉統籌發展、城鎮化過程加快使我國城鎮數量顯著增長，政府為了短期經濟利益而把土地作為一種資產迅速流入市場，缺乏整體規劃思路，造成土地資源的浪費和對社會環境的破壞。

2土地利用規劃對社會環境的影響

2.1土地利用規劃對自然環境的影響

2.1.1耕地數量減少

隨著我國市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，全國大大小小城鎮數量驟增，有些地方政府為標榜績效，快速發展本城鎮經濟，大規模征收農用地用以房地產開發或者交通運輸建設，直接造成耕地數量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區，本能被好好利用作農用地，為城市發展提供糧食需要，卻由于農村人口的大量涌入城市，城市規模向周邊的城郊地區擴散，也造成耕地被建設用地占據或由于城市建設而遭到破壞。

2.1.2土壤功能轉變或喪失

一方面，由于城市用地迅速擴張，大量農用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂設施占用，成為城市建設的支撐基礎，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應城市建設所需建材，在城市周邊地區采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產力功能。

2.2土地利用規劃對人文環境的影響

近年來我國經濟發展迅猛，政府提倡改善民生，開發農村市場，大力建設新農村或村落城鎮化，使大量土著住房拆遷，城鎮或者部落的原來相對開放的布局被現代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時被建房布局改變的是傳統居民之間的鄉鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區域的民族特色也逐漸趨于同一風格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環境變遷和人類文明進化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無法彌補。

2.3土地利用規劃對生態系統的影響

現代化建設是在土地資源的基礎上對自然資源開發利用，必然會改變周邊的生態環境。工業化過程中，化工廠數量增多規模越來越密集，生產過程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質大量富集，超出環境自凈能力的界限，水土質量破壞，大量水土生物適應不了這種有毒環境而滅絕或瀕臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時有效處理，又滋養出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。

3面對土地規劃對環境破壞的解決策略

3.1土地統籌利用規劃

土地統籌利用即在特定區域內遵照一定指導原則和方法，統籌兼顧，統籌區域內社會經濟發展與土地資源優化配置和合理利用，實現區域內經濟可持續發展。主要包括兩個方面的統籌：一，統籌城鄉用地，限制城鎮用地盲目擴張，保護農地是實現社會可持續發展的重要前提；二，統籌用地結構和用地方式，規定土地利用和排除不當利用行為，保護和改善環境從而提高人們生活質量。

3.2土地利用專項規劃

土地利用專項規劃是為最大限度提高土地產出率與利用率。包括兩方面的專項規劃：一，基本農田保護區規劃。嚴格土地規劃審批和用途管制，建立目標責任制，加強對基本農田的保護宣傳和質量監測；二，土地開發整理復墾規劃。對于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結構和利用條件的土地，采用生物技術、工程技術進行整治，使土地恢復到可利用狀態。

3.3強化對耕地和優質農用地的保護

國家糧食要安全，社會要長期穩定平衡發展，必須保證耕地在數量、質量、規劃布局上的安全。強化基本農田保護，建立旱澇保收糧食穩產高產基地，開展農田標準化建設，控制建設占用基本農田，同時保護適量優質園地、草地、林地和養殖水面，用以提高農用地的利用率和經濟效益。在農村集體所有的土地上，嚴格宅基地指標批準，防止村民隨意占據耕地建設房屋。

3.4土地資源生態規劃

對土地資源進行生態規劃管理是可持續發展理念的必然執行。土地資源生態規劃對人們的土地利用行為進行調整、控制和引導，不僅追求土地自然狀況的生態化，還應該保持自然環境、經濟環境和社會環境的和諧統一，要求人們在土地上進行的一切活動要遵照土地利用的生態規律，保持水土生態系統結構和功能的可持續性，真正滿足公共健康與安全的需要。

3.5土地保護區規劃

土地保護區規劃實質就是對一些重要卻容易遭到破壞的區域進行專項規劃管理，按照土地用途區分，可以建設基本農田保護區、名特優新農產品保護區、風景旅游區和自然保護區，防止土地使用者由于缺乏一個全局的政策引導而人為破壞土地生態系統。以風景旅游區的建設來說，旅游區一項基礎設施的建設對山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規劃者協調經營者的經濟利益和維持土地生態系統的生態整合性關系，開發建設與景觀破壞的關系，以及合理規劃景點、服務設施的空間分布和建設。

4結語

人多地少是當下我國社會發展面對的一個重大問題，如何正視和突破這個瓶頸，關系到我國自然、經濟和社會的發展是否可持續。政府作為土地的管理者，其每一個政策的出臺與變化，都會引導人們如何讓去行動，所以政府對土地利用必須有一個合理科學的規劃，同時人們在活動時也要落實合理利用和有效保護有限土地資源的意識。全民行動，社會發展必定更加全面更加和諧。

參考文獻：

[1]張正峰.土地資源管理學[I].中國人名大學出版社，2008.