導語：如何才能寫好一篇現狀調查，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：昆明調 受眾群體 傳承 歷史與現狀

在全球經濟、文化和科技迅速發(fā)展的背景下，人類許多古老的各類文化都隨著歷史的發(fā)展，逐漸的消失或者即將要消失。為了保護這些即將失去的古老的文化傳統(tǒng)，人們想盡一切辦法去保護和傳承這些非物質文化遺產。2003年10月，聯(lián)合國教科文組織在32屆大會上還為此制定和頒布了《保護非物質文化遺產公約》，旨在保護以傳統(tǒng)、口頭表述、節(jié)慶禮儀、手工技能、音樂、舞蹈等為代表的非物質文化遺產，并特別要求對各國和各地區(qū)現有的非物質文化遺產進行清點，列出急需搶救的重點和有重要代表意義的遺產項目，并要求建立一個由專家和各會員代表組成的非物質文化遺產保護委員會，協(xié)調有關工作。

在全球致力于保護非物質文化遺產的大環(huán)境下，中國作為一個擁有五千年文明的歷史古國，這樣悠久的歷史使得古人為我們中華兒女留下了很多的非物質文化遺產，因此政府基于這樣的歷史條件和社會環(huán)境下，也十分重視這些非物質文化遺產的保護與傳承，一直對各項非物質文化遺產的保護和傳承十分重視。例如近幾年保護和傳承頗有成效的昆曲、中國古琴藝術、蘇繡等。

云南省擁有26個民族，占全國民族總數的大半，因此云南省文化比較豐富多樣。這樣多樣的文化也留下了很多非物質文化遺產。其中國家級的非物質文化保護名錄云南就有75項，居全國各省區(qū)市前列。其中包括和其它非物質文化遺產一樣，面臨著即將消失困境的“昆明調”。

一、何為“昆明調”

“昆明調”泛指流行于昆明滇池流域、呈貢、晉寧周邊的各種山歌調子。內容豐富多樣，有涉及家鄉(xiāng)美景、男女戀愛、游玩趣聞、兒歌等，反映了人們對養(yǎng)育自己一方水土的熱愛，抒發(fā)了人與人之間的純真情感。比較有代表性的有耍山調、猜調、趕馬調等。它們的曲調悠揚、節(jié)奏明快、情感真摯、語言短小精悍、瑯瑯上口、詼諧幽默的獨特風格，極富地方特色。“昆明調”除了在農作時、男女戀愛和各種儀式活動中傳唱外，還有大型的山歌會，比如跑馬山歌會、觀音山調子會等進行賽歌，評選山歌王、歌后。它于2006年經云南省人民政府批準列入云南省第一批非物質文化遺產保護名錄的非遺項目，以此促進人們對“昆明調”的保護力度。

二、調查“昆明調”的受眾人群

雖然政府和社會加大了對“昆明調”的保護力度，然而，必須面臨的現實是，隨著時間的推移“昆明調”還是逐漸淡出人們的生活，人們對“昆明調”的熟悉程度日益降低。

為了能夠充分說明這一情況，筆者通過走訪調查不同年齡、不同文化程度以及不同居住地的群眾，基于他們對“昆明調”的認知程度進行統(tǒng)計。

通過調查，不同年齡階段的普通民眾對于“昆明調”的熟悉程度存在很大的差異。在走訪青年人群時發(fā)現，對于青年民眾來說，昆明調基本是一個全新的概念，九成多的青年人都不知道什么是昆明調。而對于中年人群的調查中，只有極少部分的中年人聽說過昆明調。但是對于昆明調中的幾個比較著名的調子，例如“耍山調”和“猜調”等，大部分的中年人都表示以前有聽過，并且有一部分人還能哼出幾句。

這樣的問題似乎也存在于老年人群當中，他們對于“昆明調”的了解程度相比前兩類人群所占的比例要大，但也并非所有的老年人都知道“昆明調”。在城市中， 一般需要到公園里，尋找各種喜歡聚在一起唱調子的老人口中，才能聽到關于“昆明調”的種種信息。也許他們并不是很清楚“昆明調”包含的是哪些調子，但是只要說起“昆明調”的這些代表作，大部分老人都能夠隨口的唱上幾句。并且大部分聽過“昆明調”的年輕人和中年人或多或少都有過農村生活經歷。許多曾聽過“昆明調”的中年人和老年人表示只要搬到城市后就很少能夠聽到“昆明調”的旋律了，慢慢的自己也就也就不再唱那些調子了。

三、“昆明調”的現狀分析

根據以上對這三類不同年齡人群的走訪調查，“昆明調”主要流行于老年群眾中，中年和年輕人等其它人群知之甚少，有些人群對于“昆明調”較為陌生。而在“昆明調”流行的老年人群中，也是存在著群體差異，大部分喜愛唱調子的老年人，要么是城市中的“老昆明人”要么是以前生活在村子里的人，并且生活在村子里喜愛“昆明調”的人占了很大一部分。這些老人，兒時就在村子里聽到父輩在勞作時、歌會時和各種各樣的場合里唱調子，耳濡目染的也開始喜歡上聽調子，并從父輩那里習得一些。成年后有一部分人為了生計遷移到城市謀生，便沒有很多的機會能再聽到以往熟悉的調子。

另外，隨著廣播傳媒的逐漸發(fā)展，因此帶動了那個年代的流行音樂慢慢滲入到人們的生活當中，人們也開始覺得“昆明調”是有一點落后于時代的音樂，導致經常聽“昆明調”的人也越來越少，使得現在的中年人和青年人幾乎都不了解“昆明調”。

之后筆者也詢問調查了幾個不同地方的“昆明調”民間傳承人，關于它在傳承過程中遇到的幾大問題：傳承方式、傳承手段、傳承目的和唱調子的場所等等。從老一輩的傳承人口中得知關于“昆明調”的歷史狀況，在傳承方式上一般都是老輩人的口傳心授，在傳承手段上并沒有其它音樂教學方式和譜例，都是通過模仿老一輩人的音高音調習得，之后又教不會唱的人，所以在這過程中曲調和歌詞就發(fā)生了一些改變，摻入了各個不同演唱者的感情和喜好。在傳承目的上，這些人首先是因為從小就聽慣了這些調子，發(fā)自內心的喜愛它們，自愿去學習和歌唱。他們有時在山野田間勞作時可以通過山歌和調子來打發(fā)無聊的農活時光，有時在村子或者寨子里每年大型的歌會上，通過唱歌比賽大展身手，一般唱得好的比較容易奪得異性的青睞。因為擁有這么多的場所供“昆明調”流傳，這些山歌小調深深的融入了他們所有的生活，因此在他們那個年代屬于自覺傳承。

可現在因為時代的進步和變化，“昆明調”也失去了本來的意義和作用。本來這些山歌調子目的是在田野耕作間大家為了打發(fā)時間、舉辦大型慶典、祭祀或者人們之間相互交流感情時用。而現在因為社會的發(fā)展，農民沒有了農田，逐步遷入到城市，也不再舉辦這些祭祀慶典。手機、電腦和電視等進入了家家戶戶融入到人們最基本的日常生活中。人們交流感情的方式也不再只是通過對歌，所以也不再需要山歌小調，它們也就失去了產生時的作用。目前在城里還能聽到“昆明調”的場合恐怕只有在公園里唱調子的老人口中和政府機構舉辦的調子比賽上才能見到。而當今社會復雜多樣的娛樂方式也造就了喜愛它的人群的稀少。因此傳承中的這些內容也發(fā)生了巨大的改變。而現在的年輕人在生活中也不在需要和喜愛“昆明調”，能主動跟隨老一輩學習的年輕人也非常的少。因此這些年政府加大了對于這些“非物質文化遺產”的重視。為了保護這些文化，政府對傳承人進行了一定的經濟幫助，想讓他們能把這些非物質文化遺產傳承下去。但是因為“昆明調”已經失去了本來的意義和目的，因此現在學習“昆明調”的人可能極大部分只是為了保護它們，使它們不會消失在歷史的長河中。通過這種非自覺的傳承方式也許可以讓“昆明調”得以保存。

四、“昆明調”的保護措施

為了防止“昆明調”出現人死藝亡的局面，政府加大對省級非物質文化遺產項目“昆明調”的保護力度，也采取了一定的措施，例如在2012年11月，云南省文化廳特撥款人民幣20萬元專項保護經費到官渡區(qū)文化館，專項用于昆明調調研、建檔、歸檔、傳承保護工作。通過開展保護工作，達到以下幾點目標：第一：通過開展整合昆明調流行的廣泛地區(qū)，挖掘和記錄民間優(yōu)秀歌手、民間優(yōu)秀的民歌曲調，并進行規(guī)范化建檔、歸檔。第二：確定《昆明調的保護與傳承》課題。召開學術研討會，并把學術成果結集編輯《昆明調?官渡研討會文集》。第三：舉辦昆明調（民歌）?官渡大獎賽，促進昆明調的傳承和發(fā)展。

并且電視傳媒欄目也增加了這方面的內容，如云南電視臺策劃拍攝的《俏花燈》節(jié)目。雖然這個節(jié)目目前的影響力還不是很大，但是還是服務了一些民間藝人和喜愛唱調子的群眾，為他們搭建了一個展示和相互交流欣賞的舞臺。又如于2007年由云南電視臺《街頭巷尾》節(jié)目，云南音樂出版社聯(lián)合出品的專輯《老昆明童謠》也對昆明的老調子起到了一定的推動作用。

通過這次對“昆明調”的現狀調查，不難看出“昆明調”的傳承與發(fā)展前路是十分困難的，這些年政府和媒體也在不斷的加大對“昆明調”的宣傳和保護，也許通過這些措施“昆明調”能夠傳承下去，至少也能讓“昆明調”的資料得以永久保存，不會因為老藝人的逝世而滅亡。

參考資料：

[1] 匡翼云. 非物質文化遺產的產業(yè)化發(fā)展模式探討[J]. 經濟研究導刊. 2015（25）

[2] 郭亞茹，李雨亭. 我國非物質文化遺產保護現狀[J]. 合作經濟與科技. 2016（20）

[3] 普麗春，沈靜. 云南少數民族非物質文化遺產保護和傳承現狀調查研究[J]. 中央民族大學學報（哲學社會科學版）. 2012（05）

[4] 普麗春. 云南少數民族非物質文化遺產傳承模式構想[J]. 云南民族大學學報（哲學社會科學版）. 2010（01）

篇2

據頭屯河區(qū)交警部門介紹，目前在西站片區(qū)非法營運的“摩的”有100多輛。對當地居民來說，黑“摩的”價格便宜，且為出行提供了便利；但對管理部門來說，黑“摩的”存在著明顯的安全隱患。

烏魯木齊火車西站三輪摩的就發(fā)生了多起交通事故。最讓管理部門頭疼的是，黑“摩的”駕駛者在肇事后大多選擇了逃逸，其原因是絕大部分“摩的”駕駛員無民事賠償能力，且存在僥幸心理。

西站片區(qū)為何能成為黑“摩的”的溫床？職能部門又與之進行著怎樣的較量？

黑“摩的”產生的溫床

烏魯木齊火車西站街頭的黑“摩的”外形相似，大多是在三輪摩托車的底盤上加裝一個玻璃鋼外殼，很多“摩的”沒有車牌，只有一個后視鏡，尾燈成了兩個窟窿，在冬天的時候車里安裝一個燒煤的小火爐以供取暖。

記者在南屏街大市場附近隨機采訪了一名黑“摩的”司機。他說，車是從別人手中買下的，只花了800元。西站附近的黑“摩的”大多都是“倒”過手的，或多或少都有些毛病，司機們不清楚具體的車況，只能憑感覺跑車。

耐人尋味的是，即便是這種車況，當地居民仍把黑“摩的”當做主要的代步工具之一。在火車西站一家醫(yī)院上班的吳燕說，自己家離單位步行需要20多分鐘，而公交車站點離小區(qū)、單位都比較遠，打車不劃算，坐公交車又不方便，所以索性乘“摩的”到單位。而對于這里的學生來說，乘“摩的”每天往返于學校和家之間，既方便又節(jié)省時間。經常乘坐 “摩的”的一些學生說：“剛開始我們也害怕不安全，后來無所謂了，就圖個方便。”

在記者詢問的市民中，擔心黑“摩的”有安全問題而不愿乘坐的人不到一半。近60%受訪者表示，選擇黑“摩的”的理由很簡單：從家到單位沒有直達的公交車，步行則要走二三十分鐘。這樣，“省時省力”的黑“摩的”自然有了市場。

在火車西站一個農貿市場賣菜的攤販小陳曾是“摩的”司機。六年前開始在烏魯木齊鐵路局附近跑車。2006年因手續(xù)不全，他的車被查扣。他棄車而去，又買了輛舊車繼續(xù)營運。

“再后來查得太嚴，那里又通了203路公交車，‘摩的’徹底沒了。”小陳說。

利潤誘惑下的驅使

火車西站十四街小區(qū)居民潘國棟一直留意著當地“摩的”的變化。

據他介紹，西站片區(qū)的黑 “摩的”興起于上世紀90年代初，“那時候，最好的也就是‘老長江三輪’，算是最早的‘摩的’了。由于摩托車價格不便宜，當時‘摩的’數量較少，司機收入很不錯。”

到了1995年，對很多人來說，摩托車不再昂貴，“摩的”數量隨之明顯增多。“那時‘摩的’像現在一樣受歡迎。”潘國棟回憶說。

那么，這么多“摩的”來自哪里呢？

記者在火車西站附近的幾家車輛維修店看到，幾乎每個修理店門前都停著要修理的三輪摩托車。

其中一家維修店的老板說，這些摩托車都是轉手了好幾次，很多車都已過了報廢期，因為車子破舊，店里每天都有來修理的車。

“大多是老鄉(xiāng)轉老鄉(xiāng)，車子一轉再轉。”這名老板說。

“現在很多人冒險跑車的主要原因是投資少、獲利快。”一家修理店的老板說，“開‘摩的’只要花1000多元買輛車，不用交任何費用，比做建筑工、做小生意掙錢容易。”

交警部門介紹說，“摩的”司機大多來自河南、四川、甘肅，本地人不多。

“摩的”司機說，在火車西站從事“摩的”營運成本低，利潤高。買輛二手車，車況好一點的1000多元，差點的只要五六百元，“生意好的話，十來天就賺回來了。”

28歲的“摩的”司機張冰（化名）三年前從河南來疆后，在火車西站落了腳。

張冰的老鄉(xiāng)告訴他，開“摩的”比打工掙錢多。張冰動了心，他問：“辦個營運牌照很貴吧？”老鄉(xiāng)像看外星人那樣看著他。后來他才知道，大多數“摩的”都沒有牌照，媒體和政府總用一個詞描述“摩的”：黑車。

于是，張冰用在工地掙的錢買了一輛二手三輪摩托車，變成了一名“摩的”司機。有一次，他拉著人在拐彎時撞到了一輛私家車，之后，張冰棄車帶著老婆孩子逃回了老家。在老家呆了一年后，他再次來到這里買了輛車，繼續(xù)開“摩的”。

“摩的”司機與交警的較量

張冰說，他一天下來的收入“也就七八十元，生意好點大概能賺到100多。”

“摩的”令出租車司機感到了威脅。經常在火車西站附近跑車的出租車約有100輛，在出租車司機看來，“摩的”嚴重影響了他們的正常營運，希望政府能予以“取締”。

出租車司機李宏偉說，由于“摩的”的存在，他們每天從早上八點來鐘跑到下午四點多才能掙六七十元。

李宏偉說，他們也會給等車的人講“‘摩的’不安全”，等車的人就會反問 “那給你兩元你拉不拉”，這時，他們只有掉頭離開。

在出租車司機楊姐看來，黑“摩的”除了“搶客”，擾亂正常營運秩序外，更讓人氣憤的是黑“摩的”經常闖紅燈、逆向行駛，很容易引發(fā)交通事故。

圍堵、流動布控、政府帶頭、各部門出擊――頭屯河區(qū)政府多次帶領交通、執(zhí)法部門，采用多種手段，查處黑“摩的”。

頭屯河區(qū)交警大隊副大隊長武世利介紹說，“摩的”司機大多不具備駕駛資格，執(zhí)法部門在整治非法營運車輛上花了相當大的力氣，但由于在執(zhí)法層面上有著很大難度，黑“摩的”令很多交警感到“無可奈何”。

“抓住有牌照的三輪摩托車，他們就說‘是拉自家的親戚，開摩托車載人又不犯法’。交警只好放行。”武世利說。交警有時發(fā)現黑“摩的”后，會把乘客和司機分開問彼此的名字。但黑“摩的”司機很快就有了應對之道。

“‘摩的’司機會先和乘客交換各自的名字，即便被交警攔住，在乘客的配合下，還是能順利過關。”小陳說。

“有的一看就是‘三無’摩的，交警堵住它后，他們就會說是車子報廢了準備當廢鐵去賣了。交警就沒辦法查了。”武世利說，“目前我們只能在他們違反交通法時進行處罰。”

此外，“沒有牌照，交警可以對此進行處理。‘摩的’既然存在載客、送貨的商業(yè)行為，那么它應該有工商部門的執(zhí)照。它在從事城市客運時，也應該受到城市客運部門的管理。基于這種交叉管理的現狀，有關部門執(zhí)法是非常困難的，通常都需要好幾個部門聯(lián)合進行，而集中整治行動一旦結束，非法‘摩的’很有可能卷土重來。”武世利說。

“我們后來又加大了處罰力度，按照規(guī)定，摩托車和非機動車從事非法客運的，除了扣留外，還要罰款，可他們稱沒錢，然后又稱回去拿證溜之大吉。”武世利說，“雖然禁摩集中整治這兩年取得了很好的成效，但要完全取締摩托車非法營運還有待時日。”

相關連接：各方說“摩的”整治

在頭區(qū)政府的集中整治會議上，各執(zhí)法部門提出了多個建議。

第一個建議是參考八鋼的環(huán)城公交車（面的），乘客每人一塊錢，既安全，價格又方便。但這樣一來，對出租車司機沖擊很大，統(tǒng)管部門無法接受；其次，交警部門也擔心會和八鋼的面的一樣，會因為搶客頻發(fā)交通事故。

第二個建議是降低出租車起步價，可這個建議提出后，也遭到了統(tǒng)管部門的否決。

第三個建議是，交警部門長期蹲點監(jiān)管，但這樣就會造成警力不足，大大降低工作效率。

篇3

我市是國家商品糧主要基地之一，農業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國300個缺水城市之一。

尤其是近年來受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河東西穿過，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時甚至干涸，加之能用提水設施缺少、而不全，設備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。

水位下降迅速。目前我市機井管理不完善，淤積嚴重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬多眼機井，但有的百畝仍無一眼，有的百畝竟達三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機井越打越深，越打越密，平均每平方公里達六、七十眼。地下水日開采量達8萬多立方米，年開采量約三千萬立方米，而淺層地下水資源的年補給量僅為七百多萬立方米，常期嚴重超采，引起地下水位逐年下降，據有關資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多（曾在政府院內、宋營、洋北等地打深井40余眼，當時成井后不用動力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高）。現在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來不可估量的災害。

水質污染嚴重。據有關部門監(jiān)測表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質甚優(yōu)，耗氧有機物“三氧”鐵、錳、氧等均超過標準值。據今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測中心對洋河鐵路橋處的測試，其值為劣ⅱ類水質，屬于嚴重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無控制排放，嚴重影響著我市綠色農業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。

二、如何開發(fā)利用現有水資源

我市的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來源于大氣降水和外來客水及經使用后的廢水；地下水可分為“淺、中、深”三種類型。

淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。

中層地下水，也是直接受大氣降水的補給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般跟地表面30米左右，水質優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。

深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質優(yōu)良。它是封閉的承壓水，開采一點就少一點，不易補給。

篇4

教學評估是教學模式各個環(huán)節(jié)能夠良性循環(huán)的保證。文章借鑒國內外第二語言教學評估理論研究和實踐的成果，以新疆五所高校的師生為被試對象，從評估主體、評估方式、評估結果反饋等幾方面入手，調查分析了目前新疆預科漢語教學模式中的評估現狀，發(fā)現目前各高校的評估正處于良性發(fā)展的過程中，已逐步實現了評估的科學化、定期化和規(guī)范化。但是，也存在評估形式單一、重終結性評估輕形成性評估、重教師評估輕學生評估、重評估形式輕評估結果反饋等問題，并針對發(fā)現的問題提出了改進建議，以期能促進新疆預科漢語教學的發(fā)展。

關鍵詞：

預科漢語；教學評估；調查分析

一、引言

一個好的或者說成熟的教學模式自然需要經過規(guī)模性的、反復的教學實驗驗證后形成。①教學模式五大要素之一的教學評估正是確保整個教學模式系統(tǒng)科學的重要環(huán)節(jié)之一。②教學評估理念最早是由弗里德里希•泰勒（FrederichTaylor）提出，在其后的發(fā)展歷程中，有關教學評估的目的、理論根基、內容、方法也不斷發(fā)生著變化。教學評估理論的研究者和實踐者們在其不斷的發(fā)展完善過程中逐漸達成共識：一是評估不僅要關注評價對象的外顯行為，更要關注對學生認知過程和情感過程的評價；二是評估的功能不僅是為了改進教育行為，更要促進學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展；三是實現評估主體之間的相互尊重和理解，強調主體之間對評價結果及其價值的認同，把評價對象的自我反思作為評價的重要方式；四是強調評估的多元化，即評估主體多元化、評估內容多元化、評估方式多元化、評估結果多元化。③客觀、科學、成熟的教學評估體系對于推進高校預科漢語教學的良性發(fā)展具有十分重要的意義。教學評估是教師、教學管理者和教學決策者獲取教學反饋信息、改進教學方法和管理措施、保證教學質量的重要依據，也是學生調整學習策略、變換學習方法、提高學習效率的手段。教學評估像一面鏡子，它能使教師和學生看到教與學的成績和不足，及時獲得反饋信息，并對教與學及時加以改進。④文章借鑒國內外第二語言教學評估理論研究和實踐的已有成果，以新疆五所本科院校為被試對象，從評估主體、評估方式、評估效果等幾方面入手，調查分析了目前新疆預科漢語教學模式中的評估現狀，發(fā)現目前各高校的評估正處于良性發(fā)展的過程中，已逐步實現了評估的科學化、定期化和規(guī)范化，但也存在評估形式單一、重終結性評估輕形成性評估、重教師評估輕學生評估、重評估形式輕評估結果反饋等問題，并針對發(fā)現的問題提出了改進建議，以期能為新疆預科漢語教學的良性發(fā)展盡微薄之力。

二、調查研究的基本情況

（一）調查對象本次問卷調查、訪談和隨堂聽課的被試對象為新疆5所本科院校，即新疆師范大學、新疆醫(yī)科大學、新疆大學、新疆農業(yè)大學和喀什大學的少數民族學生及授課教師。被試學生473人；被試教師95人，其中漢族教師77人、少數民族教師18人。

（二）調查手段本調查采取隨堂聽課、訪談、問卷等形式進行，調查內容均圍繞教學模式研究內容展開。問卷調查分學生和教師兩部分。學生問卷發(fā)放485份，回收有效問卷473份；教師問卷共發(fā)放120份，回收有效問卷95份。

三、新疆預科漢語教學評估現狀調查分析

通過對新疆五所高校的預科漢語教學評估現狀的調查分析，我們發(fā)現：目前各高校的評估正處于不斷改進完善的過程中，評估工作主要在每個學期末進行，評估數據也采用了定量與定性分析相結合，評估的參與者不僅有教學的管理者，還有各任課教師、專家教授和學生的參與，這些都是值得肯定的。然而，我們在評估體系現狀調查分析中也發(fā)現了一些問題。如評估形式單一，專門針對聽力、口語、寫作等某一門課的評估幾乎沒有。各高校普遍采用的評估做法是期中、期末發(fā)放調查表，而且調查內容大同小異，評估形式多以終結性評估為主。

（一）有關評估主體的調查教學評估研究和實踐的發(fā)展趨勢是評估主體的多元化。在一個完整的評估體系中，關系評估效果和影響教學質量的因素不僅有教師、學生，還有學校的管理層面，任課教師、學生和教學管理督導者都應作為評估的參與主體，它們之間是責任共同體，只有參與評估的各主體之間相互監(jiān)督、相互作用，才能保證評估體系的良性運轉，才能在教與學的過程中，最大限度地發(fā)揮教學評估體系的激勵、導向、反饋和改進功能。對被試學校師生訪談情況和收集的部分教學資料結果進行分析，我們發(fā)現：這五所學校對教師的評估形式豐富多樣，“督導、專家、同行、學生”多方參與，評估內容涉及“學生成績、學歷背景、學術科研、專業(yè)知識、課堂教學聽課記錄表、課時量”等等；教學管理者在評估支撐資料管理上也相當完備，有關課程設計的計劃、規(guī)定、聽課記錄、會議記錄、各種統(tǒng)計表資料，比如學生的課程考試情況、MHK水平考試成績、教師職稱結構統(tǒng)計表、學術科研統(tǒng)計表等等。然而，針對教學評估過程中最重要的參與者———學生的評估，僅有終結性評估形式，即以“單元、期中、期末成績以及作業(yè)和課堂表現”的綜合評定為輔并占很少比列，多以與學生預科畢業(yè)證掛鉤的MHK水平考試成績作為評定內容。相對于評估主體中的教師和教學管理者，對學生的評估，無論是形式、內容，還是參與評估者等方面的情況就相對單一，缺乏科學性。這些都反映出目前預科漢語教學中對教學主體的評估存在“重教師、輕學生”的現象。對教師的評估內容豐富、形式多樣、涉及面廣、參與者多元，而對學生主體的評估僅僅集中在考試成績上，忽視了學生在學習過程中的對自我學習情況的評估以及同班同學之間互相評估、授課教師對學生的評估，反映出對教學評估主體評估方式的不均衡性。在師生訪談中，個別漢語教師表述了自己對學生互評的觀點：“互評干嘛，各學各的唄！”從這些言論中反映出，目前預科漢語教學評估中師生對評估主體、評估內容、評估方式缺乏正確、客觀的理解和認識。建構主義學習理論認為，在語言學習過程中，知識技能的取得不但需要課堂傳授，更需要學生自己積極思考和反復練習，以實現自身語言知識向言語交際能力的轉化。⑤形成性評估中學生自評和互評，正是激發(fā)學生作為評估主體積極參與到語言學習活動中，在自我評估中能夠對自身學習起點、學習目標態(tài)度、學習過程、學習策略、能力發(fā)展和情感價值變化有一個縱向的評估；在同學互評中，通過小組合作學習，充分利用課堂內外的有利條件，最大限度創(chuàng)設出語言交際的環(huán)境，并能在同學之間的互評中，對自身的發(fā)展變化形成更客觀的認識，更有利于培養(yǎng)個人良好的學習習慣和自主學習能力。

（二）有關評估方式的調查科學、客觀、全面的教學評估體系不僅要注重定量評估和定性評估的結合，更要注重形成性評估與終結性評估的有效結合。終結性評估的優(yōu)點是效度很高，其不足之處：一是很難幫助教師了解學生的個體差異及變化，比如學習動機、學習態(tài)度、學習方法策略、學生進步過程等，而這些卻是真正影響到學生學習過程的重要因素；二是它是一個階段結束后的評估活動，即便反饋作用得到充分發(fā)揮，也只能對下一輪的教學改進發(fā)揮作用，不能對正在進行的教學情況起到及時反饋的作用；而形成性評估卻能為教師和教學管理者提供教學活動中動態(tài)的、持續(xù)的信息，以便教師能夠及時發(fā)現問題，改進教學方法，調整教學內容，及時了解不同學生的學習情況。從問卷訪談中有關評估方式的調查結果來看，這幾所高校預科漢語教學評估實際操作過程中仍然是以終結性評估和定量評估為主，對教師和學生的形成性評估基本處于空白狀態(tài)。分析教師問卷題“您所在的學校如何評價教師的教學業(yè)績”的答案，選“學生分數”占60.5%；選“學術科研”占44.2%；“課時量”占34.7%；選“課堂教學過程”占30.2%，從以上數據中可以反映出的問題有：一是現實的評估方式中“學生的分數”，包括學生的課程考試和水平考試成績是以最大比例作為對教師業(yè)績評估的標準，其次是“學術科研”，而教學中最能體現教與學動態(tài)過程的“課堂教學過程”位居第四。很顯然，目前的評估方式是以注重學生成績結果的終結性評估為主，忽視了對教學過程的形成性評估；二是針對“您認為對課程進行評價應考慮的因素排序”這一問題的作答可以看出，我們的預科漢語教師已經強烈地意識到教學評估更應注重“學生對教學的反饋”和“課堂教學過程”，而非“考試分數定終身、單憑成績論英雄”；三是在對“您在教學中是否經常進行自我評價”這一問題的作答可以看出，在教學實踐過程中，被調查教師選擇“經常進行自我評價并在教學中及時改進”占62.3%；選擇“按學校要求課程結束寫評價分析報告”占17.7%；選擇“偶爾進行自我評價”占12.6%；選擇“沒考慮過這個問題”占7.4%。由此可以看出，絕大多數漢語課教師能夠在教學中對教學過程、教學方法、教學內容進行自我評價并能及時反饋到教學中，但沒有形成規(guī)范性、長期性的文字儲備資料。訪談結果顯示，目前學校針對教師教學的評估有“督導、同行、專家、學生”多方參與，有的學校是在學期末定期進行，有的學校“專家和督導”評估是不定期進行；針對學生學習的評估主要是終結性評估，即單元測試、期中考試和期末考試，最能產生師生信息溝通的形成性評估形式———課堂表現和作業(yè)情況最多占學生綜合評定的20%。這些都反映出目前新疆預科漢語教學評估工作主要關注的是以學生成績?yōu)樵u定標準的終結性評估，即便是有“督導、同行、專家、學生”多方參與的形成性評估，也有針對教師的評估，而對學生的形成性評估，即“日常學習活動的記錄、考察、評價和分析”也多是教師的個人行為，并未納入規(guī)范性的、硬性的評估體系的標準中。終結性評估側重結果，而形成性評估則更注重反映教學的發(fā)展和變化過程。近年來大量的評估研究證明，形成性評估確實能夠提升學生的學習，并且比減少班級人數和提高教師專業(yè)知識的效果更好、成本更低。因此，科學、客觀、全面的教學評估體系不僅應該注重終結性評估，更要突出形成性評估作用，注重與終結性評估的有效結合。

（三）有關評估結果反饋的調查完整的評估體系一般包括評估準備、評估實施、數據收集與處理、分數與等級評定、評估反饋等環(huán)節(jié)。反饋是評估體系中非常重要的組成部分，沒有反饋環(huán)節(jié)的評估是不完整、不科學的評估。及時的反饋對學生學習有效性的監(jiān)控有很重要的意義。教師得到學生學習過程的變化發(fā)展情況，可以在教學活動進行過程中及時調整教學方法和教學內容，掌握學生的學習需求、情感需求，并能適時與學生進行溝通交流，在師生彼此融合、信任的學習氛圍中開展各項教學活動。據我們在幾所高校隨堂聽課、訪談發(fā)現，絕大多數教師在教學中非常關注學生的學習過程，能夠主動與學生聊天、談心，及時發(fā)現教學過程中存在的問題，并在教學中及時改進。但是這種形成性評估的形式多為教師個人思考行為，并未形成書面的、規(guī)范的系統(tǒng)總結，也就不可避免地具有隨意性，缺乏目標。而作為教學管理者，如能及時獲取教師教學、學生學習的反饋情況，就能使教學評估更充分發(fā)揮導向、發(fā)展、監(jiān)督、激勵作用。從收集的幾所高校的教學資料和對任課教師的訪談，我們獲知：目前幾所學校的教學管理層面有關評估的支撐資料相當豐富，有與漢語教學相關的各種文件、規(guī)章、教師職稱結構和學術科研統(tǒng)計表、聽查課記錄表、同行專家督導聽查課表、會議記錄表、學生課程成績統(tǒng)計、水平考試成績統(tǒng)計等資料。通過分析可以看出，這些資料多是傾向以終結性評估和定量評估為主，而且被訪談教師均反映：同行、專家、督導和學生對教師的評估結果是絕對保密的，教師沒有辦法獲知具體被評估的教學過程中存在的問題。評估的目的就是為了不斷改進教學，要使教師了解自身存在的問題、教學中出現的問題，就應該把評估結果及時反饋給教師。然而，現實的教學評估結果教師是很難獲取的。那么，教學管理者手中掌握再豐富的評估資料，對教與學的反饋過程也發(fā)揮不了太大現實意義，只能流于“表面化、形式化”。教育心理學研究結果表明：教師如果認為評估對他們的行為變化有幫助，就會激發(fā)出改變教學的熱情。反之，則會引起教師對評估的反感心理，這應該對我們目前評估體系發(fā)揮的反饋作用有啟示意義。教學評估的反饋功能對學生來說，既可以使學生從教師那里及時獲知自己目前學習中存在的問題，及時調整學習策略，掌握自己學習的發(fā)展變化過程，也有利于學生的反思學習和對學習的自我評價。幾所高校的被訪談學生認為，參與教師評估就是參與教學評估，可見學生并沒有真正了解到自己在教學評估中的重要地位和作用，不知道如何對評估的進程和質量真正負起責任，那么就更不必說學生對教學評估結果的有效利用了。另外學生反映，一般對教師的評估在每個學期末舉行，這時學生學期學業(yè)、預科畢業(yè)結束在即，這就不可避免地造成學生在評估中缺乏認真思考，對評估敷衍了事，也就不能提供有效評估信息了。從調查分析的總體情況來看，目前新疆預科漢語教學評估工作在教、學、管理的導向、監(jiān)督功能方面起到了舉足輕重的作用，但還應進一步強化教學評估結果的有效反饋、激勵和促進功能，不要讓評估結果流于形式，而是有結果更要有效果。要讓現有的評估結果充分被教師、學生、教學管理者有效利用，最大化實現評估過程和評估結果的統(tǒng)一。

四、結語

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一、現狀

××鎮(zhèn)在最近五年里對水利設施、農田灌溉等方面的投入很少。現在全鎮(zhèn)共建有電排=座,其中國家投資=座,自籌資金建設=座,現裝機容量為==臺,====千瓦。外排漬水全靠以上=座外排機埠。原來大多以勞動力代替資本，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔的建設。對我們××鎮(zhèn)來講，勞動對資本的替代達到了相當高的程度，有好多村都出現了勞動力不足的現象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮(zhèn)還是不夠。按集雨面積計算，全鎮(zhèn)=====畝，每千瓦負擔面積為==.=畝，按耕地面積計算每千瓦負擔面積為==畝，負擔較重。灌溉以電排直灌的只有==個村民小組，占==.=%直灌面積====畝，占總耕地面積的=.=%。

公路建設方面,受近幾年經濟狀況的影響也是差強人意。我鎮(zhèn)范圍內有省道s===線、鄉(xiāng)級公路三五線及其它====公里的村級公路。s===線路基寬=米，有效路面=米，從==年鎮(zhèn)政府自籌資金===余萬元硬化了=．==/公里。還有=公里為砂石路面，====年=月上級準備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎路面，沒有硬化，現以破爛不堪，基礎損失嚴重。三五線全長=．=公里，有效路面=米，實際路基=米，是==年鎮(zhèn)政府自借資金===多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經濟狀況不好，加上原來的有近===萬的債務，所以養(yǎng)護不到位，現已大坑小溝，通行已相當困難。村級公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題。現在也是急待投入養(yǎng)護。

農電網改造方面由于是近年來的國投，情況好一點。====起由國家投資===多萬對全鎮(zhèn)所有行政村、居委會都進行的電網改造，現在只有剎尾工程了，大約還需資金==萬元。

二、問題

從上面調查的情況來看，通過分析，會發(fā)現有以下幾個較為深刻的問題：

一是前些年農村公共產品供給主體錯位。我們說，供給公共產品的責任主體應當是上級政府，也就應是國家，而不應當是縣、鄉(xiāng)地方財政。

二是相當長一段時間內供給嚴重不足。在上面幾個得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮(zhèn)政府財力是有限的，也就是說，農村公共產品總的供給水平仍然很低，如不進行改善則還不斷降低。

三是原來農村公共產品建設的超前發(fā)展給現在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現在××因超前建設而引起的債務近千萬。這個問題已嚴重影響了現在各項工作的正常開展。

三、缺口

我們鎮(zhèn)現在最主要的也是以上幾個方面。一是農田水利基礎設施建設需更新改造。由于年失修，絕大部分設施老化損壞嚴重，進行農田灌溉，安全渡汛都有相當大的問題。要想把電排、修防會的所有問題解決，包括債務、設施更新等，對于我們××鎮(zhèn)來講至少要====萬元。二是公路建設步子要加快。省道s===線已動工，但現在因停工而帶來的損失已相當大，僅這項投入資金要===萬元。其它鄉(xiāng)村公路可以分步來做，每年至少要投入===萬。三是農電網改造工程。現在只有剎尾工程，約需資金==萬元。

四、建議

鑒于目前的現狀，認為在投入上可以從構建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

一是要完善農村公共產品供給決策機制，充分體現農民意愿，實行慎重投入。

二是要積極引進私人投資，構建多層次的公共產品供給結構，不斷提高效率。有些公共產品的投入就可以在政府補貼的基礎上，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由農民按照受益程度的大小進行集資生產。我們認為對于我們鎮(zhèn)的水利排灌設施就可以按此辦法來實施。

三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產品，爭取立項，實行國投。

篇6

關鍵詞 單位；消防管理；現狀調查；危險性；對策

中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）64-0060-01

單位消防管理能力低下已經阻礙了城市經濟發(fā)展，我們應綜合調查影響單位消防管理能力高低的安全因素，要建立起來消防單位的火災風險評估指標體系，對單位消防管理能力的研究是當前比較重要的課題。

1消防安全重點單位的火災危險性

單位消防管理是城市發(fā)展的比較重要的一個環(huán)節(jié)，單位消防安全是城市消防安全的最重要部分，單位也是人員進行工作、學習以及生活等比較集中的地方，也關系到城市的文化、經濟以及政治因素集中。因此，單位的人員數量比較多，規(guī)模也比較大，人口密度大，引發(fā)火災的可能性也比較大，一旦引發(fā)火災，人員是非常聚集的而且人員情況也比較復雜，很多還有公共的人流，疏散渠道也比較狹窄，這樣所造成的危害也是比較大的，會引起人員的燒傷和中毒，甚至出現群死群傷的現象。

消防安全重點單位的消防設施設備會比較多點，功能也多元化，這樣的故障率也會不斷上升。這些單位占地面積也比較廣，行政執(zhí)行力也會相應的變差，技術規(guī)范太繁多，法制體系依然不夠完善，單位需要配置很多的消防設置，而且種類非常繁多且復雜，差異非常大，由于消防設施產品質量以及維護保養(yǎng)力度不夠，或者維護管理部門重視力度不強。這樣一來，容易造成單位消防設施故障以及損壞，這樣發(fā)生火災了，消防設施等于癱瘓了，無法保證正常發(fā)揮作用。容易造成報警晚，火勢會繼續(xù)擴大，從小火變成大火，一發(fā)不可收拾。

此外，單位電力設備會比較多，引發(fā)火災的不確定因素也會相應的增多。例如：各種照明設施、取暖的設備、娛樂的用電設備，而且各自線路交錯在一起，線路非常復雜，電力超負荷運作。特別是一些場所存在違規(guī)裝修，違章用火用電用氣、吸煙等現象，造成電氣、明火等點火源多，容易引發(fā)火災。

2單位消防管理現狀及存在的問題

單位在消防管理中，雖然已經按照相應的法律法規(guī)進行執(zhí)行時，能消除一些不安全因素，但是沒有從根本上改善城市單位的消防管理環(huán)境，單位消防環(huán)境還有存在著很多的不安全因素，消防設施老化非常嚴重，很多設備沒有得到很好的維護，缺少現象還是比較嚴重的。

單位消防基礎資料保護力度低下，消防很多情況也是比較模糊的，有些公司丟失了很多存檔時間較長的消防資料，對整個建筑的規(guī)劃以及格局都不了解決，甚至有些對安全通道都不知道在哪。一旦發(fā)生火災，人員流動起來，很多人就找不到安全路口，這也是火災造成群死群傷的一個重要的原因。

很多單位都比較習慣性違法，這種行為屢禁不止，例如經常為了圖個工作方便，把一些消防通道堵塞了，而且還停用了消防設施。對自動的消防設備保護力度不夠，有些單位雖然花費了很多資金去建造自動消防設備，但是在維護上力度太弱了，自動消防設備完成率非常低，甚至很多設備都超過了使用壽命周期，有些已經損壞了，無法正常使用。

在單位消防控制室中，人員流動是非常大的，尤其是在某些重點崗位。有些工作人員還沒有經過專門的培訓就進行上崗了，還有些工作人員沒有證書就上崗了。此外，所雇傭的工作人員素質水平不高，管理效率低下，法律意識淡薄，根本不能完全掌握自動消防設施的使用。也因為工作需要而進行四處調動，這為單位的消防安全留下了巨大的隱患。正是由于單位消防安全管理人員消防安全意識淡薄，不能落實逐級消防安全責任制，造成各項制度淪為空話，管理效力低下，自防自救能力差，同時也造成資源的浪費。

3單位消防管理對策的研究

針對以上消防管理中存在的問題，要對單位消防管理采取逐級管理的模式，要把單位按層次區(qū)分開來，要根據每個單位的實際情況來制定出相應的管理方法。對于容易發(fā)生火災的酒店以及商城，這些地方的火災風險評估等級會比較高，針對這些地方消防大隊要積極帶頭，在當地政府的領導下，合理協(xié)調各個部門的分工以及合作，合理設計和規(guī)劃，認真做好安全檢查工作，成立專門的高級技術人員組成的技術小分隊。這個技術小分隊要認真履行職責，對與上述這些地方要全面系統(tǒng)的調查論證，還要根據實際情況來制定改造方案。

針對設施完整率低下，管理效率也比較低下的商城以及酒店和百貨大樓等單位，我們應先讓技術小分隊做出改造策略，資金上可以讓單位自行解決，這些酒店和商城都是具有很高的改造價值，合理解決這些問題和消除安全隱患之后，再對這些地方重新進行火災風險評估。

對于有些設備處于完全癱瘓停用的酒店、賓館以及洗浴中心，這些單位自身經營狀況不好，而且改造的價值也比較低下。針對這些單位，消防部門要在當地政府的指揮下，要對這些單位要予以關停，關停工作過程中，要安裝相關法律法規(guī)來進行實施。而對于存在缺陷的、不容易被改造的加油站，對周圍環(huán)境影響會比較大，都這些單位要徹底關停，要根據規(guī)定進行合理改造，重新進行建造。對于沒有安全的消防環(huán)境，而進行正常使用的國家糧食儲備庫，消防部門要跟進消防設施改善進度，催促他們及時進行辦理相關手續(xù)。對于火災風險等級比較低的其他單位，我們要按照相關的技術標準和法律法規(guī)，由消防部門進行重點監(jiān)督管理。

要加強消防標準化管理，逐級制定出消防管理標準，慢慢推行重點單位規(guī)劃化管理，全面強化日常消防管理。按批次完善自動消防設施，提高火災責任意識，對火災風險較高的單位，重點檢測。而對于火災風險等級為中等以及較低的消防安全單位，可以每兩年進行檢測一次。此外，要開展消防安全培訓，增強消防安全意識，實行全員培訓。

4結論

綜上所述，針對單位消防管理的現狀，分析了其存在的問題，并提出了相應的解決對策，建立單位火災風險評估體系，提高監(jiān)督服務管理能力。我們應綜合調查影響單位消防管理能力高低的安全因素，要建立起來消防單位的火災風險評估指標體系。

參考文獻

[1]張大玲.單位消防存在的問題及發(fā)展措施的若干思考[J].高等理科教育，2010(2).

篇7

關鍵詞：昆明調 非物質文化遺產 傳承人 傳承

昆明調泛指昆明地區(qū)的漢族山歌、小調，民間有調子、民歌等多種稱謂。主要流行于昆明市區(qū)及呈貢、晉寧等滇池周圍的漢族地區(qū)，昆明周邊部份少數民族中亦有傳唱。

時代變遷使昆明調逐漸從人們的視野中淡出，它不再是這一地區(qū)人們生活中的“主流文化”，甚至很多年輕人從未聽過昆明調，更不知何謂昆明調。被現代文明重重包圍下的昆明調因其自身的文化特征而具有較強的娛樂性和藝術性。2006年昆明調被列入云南省人民政府公布的第一批非物質文化遺產保護名錄，在此政府行為的主導之下，昆明調被注入了新的文化內涵，成為昆明百姓文化生活中的又一元素，重新發(fā)揮著它的當代文化價值，使昆明地區(qū)成為這一傳統(tǒng)文化傳承的主要載體。

在對非物質文化遺產的保護和傳承中，傳承人承載著不容忽視的歷時的和現實使命，因此對傳承人的研究則被納入“非遺”工作的一項重要內容。昆明調作為省級“非遺”項目，對其傳承人的研究亦是這一項目的重要環(huán)節(jié)。

一、傳承人的基本情況

在相關非物質文化遺產保護的政策和制度下，一批批杰出的地方文化持有者被挑選出來，以命名、資助，甚至立法等方式確立他的文化地位、文化責任，以保證他的文化傳承實踐，是目前非物質文化遺產傳承保護中的一項重要舉措。

昆明調現有傳承人7人，其中省級傳承人2人，市級傳承人2人，區(qū)縣級及其他傳承人3人。目前，就傳承人結構而言，男女性別比例較為均衡，而年齡結構則嚴重偏大。在7個傳承人中60歲以上者就有6人，而他們的平均年齡則為56.2歲。

這些傳承人的文化程度普遍偏低，基本為初中或小學文化程度；在經濟收方面，除政府的一定補貼外他們均無固定收入。

二、傳承人的傳承現狀

非物質文化的傳承與保護不是止于靜態(tài)的標本展示，更重要的是作為文化的傳承延續(xù)，這便需要傳承人積極主動有意識而為之。傳承人作為非物質文化遺產保護從理論到實踐的具體樞紐和中介，決定了他在其中的重要作用。就昆明調而言，其傳承方式具體有如下幾種方式與途徑：

（一）以師帶徒，師徒傳承

“以師帶徒，師徒傳承”是中國民族民間音樂最古老和最直接的傳承方式，昆明調也不例外，其主要傳承方式仍以以師帶徒，師徒傳承為主。在師徒傳承的過程中師傅和徒弟的數量沒有限定，演唱經驗豐富，技藝高超的藝人都可以帶徒弟。如傳承人許紹光就有很多自己的徒弟，而徒弟拜師一般有兩種途徑，一是通過模仿許紹光的唱腔，親自拜訪老師后再收徒。二是由地方選撥后參加由許紹光等老師擔任評委的比賽，由許紹光親自挑選后收徒。

（二）充分利用現代傳媒進行傳承

由傳承人通過政府或私人發(fā)行的音頻或視頻資料購入于感興趣的人群，對音頻或視頻資料進行模唱，從而進行一定范圍的傳承。如：在廣場跳廣場舞時播放音源；民間百姓小型文藝活動進行模唱，地方衛(wèi)視廣播播放，也達到一定效果。如：云南電視臺娛樂頻道《甩山歌》欄目，《我是山歌手》欄目

（三）以比賽的方式傳承

由傳承人擔任評委的政府相關比賽也能達到一定的傳承目的。如云南衛(wèi)視的欄目《俏花燈》，由傳承人許紹光長期擔任該欄目的演員及比賽評委。該欄目不僅僅是一個展示花燈藝術表演和劇情的欄目，而是集花燈原創(chuàng)節(jié)目、經典名段、群眾參與、藝術教學和名藝人專訪、寫真于一體的綜合專業(yè)性欄目，從戲劇性、觀賞性、參與性、藝術探討和名人效應等各個不同角度，滿足了不同年齡、不同花燈素養(yǎng)層次的觀眾的需求，使熟悉花燈藝術的老觀眾、初涉花燈藝術的新觀眾、乃至沒有明確目的的過路觀眾，都能各有所得。2008年，8月12日，在文廟舉行的云南省首屆“俏花燈”燈迷演唱大賽昆明分賽區(qū)初賽的賽場上，就出現了很多年輕人的身影。這些年輕人的參賽使得昆明分賽區(qū)的整個賽場充滿著朝氣，充滿著活力。通過此類比賽，電視節(jié)目的播出，讓昆明調的傳承在年輕群體中起了不容小覷的影響力度。

三、傳承中的困境及思考

如前文所言，當代人、特別是年輕人大多被流行音樂所吸引，他們既不了解也不愿了解昆明調這一傳統(tǒng)音樂文化。因此，當下人們對昆明調的關注度明顯不足，更談不上傳播。昆明調傳播的受眾對象往往僅限于老年群體，傳播年齡斷層是昆明調傳承的另一大問題。從傳承人年齡分布來看，傳承人年齡基本都處于35歲以上，有傳承人也表示自己的兒輩、孫輩確實也對昆明調不感興趣了。大多數年輕人認為昆明調就是老年人茶余飯后在廣場上休閑娛樂的方式，甚至有部分家長認為昆明調的歌詞過于露骨，不適于分享給青少年。昆明調的觀看方式僅在網站和地方衛(wèi)視和藝人巡演能看到，但是網站上傳播的昆明調影視相關資源，看上去就非常有歷史感，畫質基本不清晰，相關正規(guī)音源極少。如果想通過購買正規(guī)音源，影像資料確實還是存在一定大的難度，網站點閱，購買正規(guī)音源、影像資料的主要消費人群力度還是更加傾向于中青年群體。對于關注昆明調的主力軍中老年群體來說，僅有昆明調傳承人巡演和地方衛(wèi)視節(jié)目的播出這樣有效的傳播途徑。

昆明調既然存在，那么就必然有它的價值。

很多調子是非常優(yōu)美動人的，傳承人在傳承過程中能否根據相應場合對歌詞做相應的調整。另外政府可以出資請專業(yè)團隊拍攝把經典昆明調劇目進行翻拍，重新制作影視資源和音源，提高視頻和音頻的清晰度。封面的制作在保留傳統(tǒng)經典昆明調元素同時可以加入時下潮流元素，吸引年輕人的目光，增加年輕人對昆明調音頻視頻的購買欲。

在拍攝影視劇作品或影視原聲帶的創(chuàng)作可以加入昆明調元素并讓傳承人演唱。如2015年上映電影《萬萬沒想到》的片尾曲《大王叫我來巡山》。“大王叫我來巡山 小心提防那孫悟空…”這是大家所熟知的一個在86年經典影視劇《西游記》的小妖演唱的一首小曲兒，歌手趙英俊用了這個典故創(chuàng)作了一首歌曲《大王叫我來巡山》，電影版的演唱者是近期真人秀大受歡迎著名影視劇演員賈乃亮和女兒甜馨，甜馨是對孫悟空癡迷的代表人物，加之《萬萬沒想到》恰好是和西游記相關題材的電影，導演叫獸易小星表示這首合家歡的歌曲特別適合他們父女，歌曲一經播出加之電影效應得到了不凡的反響。如果能根據昆明調的典故和背景創(chuàng)作出相應歌曲，由傳承人或具有明星效應的人演唱，應該對于昆明調的傳承和宣傳是一個不錯的選擇。

四、結語

“隨著對非物質文化遺產從靜態(tài)的物的傳承保護轉向活態(tài)的文化保護的認識轉變，傳承人越來越得到人們的關注。在非物質文化遺產視野中，傳承人作為非物質文化遺產的創(chuàng)造者、承載者和傳遞者，以其文化主體的身份不僅保持了非物質文化遺產的活態(tài)和自身文化特質等基本屬性，還在非物質文化遺產的傳承發(fā)展中以提升自身文化自覺意識，構建具體傳承通道等作用促進非物質文化遺產的傳承和發(fā)展”。（《非物質文化遺產的屬性及傳承人意義》普文芳、魏美仙 載于2014年 （4）：119-122期《學術探索》文）

熊云老師在《彝族舞蹈“擦大鈸”傳承人調查研究》一文里也有類似的觀點：“非物質文化遺產與物質文化遺產的區(qū)別就在于它是活態(tài)的文化，它是以無形的、活態(tài)的方式存在于民間，它依靠人的口傳心授而世代相傳。而使這種活態(tài)文化得以存在和延續(xù)的就是傳承人。傳承人在非物質文化遺產的傳承中發(fā)揮著重要的作用，體現了重要的價值，是非物質文化遺產得以上承下傳的主體，沒有傳承人，也就沒有非物質文化遺產的繼承和發(fā)展。對此，許多專家學者都有過論述，如非遺研究的著名學者劉錫誠就曾經說過：“傳承人是非物質文化遺產的重要承載者和傳遞者，他們以超人的才智、靈性，貯存著、掌握著、承載著非物質文化遺產相關類別的文化傳統(tǒng)和精湛技藝，他們既是非物質文化遺產的活的寶庫，又是非物質文化遺產代代相傳的‘接力賽’中處在當代起跑點上的‘執(zhí)棒者’和代表人物。” （《彝族舞蹈“擦大鈸”傳承人調查研究》熊云 載于2013年32（3）：40-44期《保山學院學報》文）

昆明調的傳承與傳承人也密不可分，傳承人在昆明調表演藝術傳承過程中扮演著傳承者、創(chuàng)新者及培育者的多重重要身份。值得注意的是相關機構和政府也深刻認識到傳承人的這一不可替代的傳承價值，并在可能的前提下給予其以適當的經濟補貼，這使得傳承人意識到其存在的價值所在，使其傳承從不自覺行為轉變?yōu)橐环N自覺的行為意識。而他們的這種自覺地傳承行為對于非遺傳承有著極大的促進作用。

參考文獻：

[1] 普文芳、魏美仙. 非物質文化遺產的屬性及傳承人意義[J]. 學術探索，2014，（4）：119-122.

[2] 熊云. 彝族舞蹈“擦大鈸”傳承人調查研究[J]. 保山學院學報，2013，32 （3）：40-44.

篇8

改革開放以來，在科教興國戰(zhàn)略的指引下，我國教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。根據教育部的統(tǒng)計資料，目前我國各級各類在校生總量高達2.3億人，學校50多萬所，教師1100多萬人。然而，我國的教育事業(yè)卻遠沒有達到國際先進水平，當前教育事業(yè)仍存在不少急需解決的矛盾。

記者從教育部門了解到，教育資源總量嚴重不足是目前一個主要矛盾。僅在大學，我國目前就缺少大約100萬名教師。而在中小學，教師數量的缺口更多達300萬以上。實行高校擴招以來短短5年時間，我國在校高校生總數已突破2000萬人，是2000年高校在校生人數的2.5倍。2006年高校招生總人數將達到創(chuàng)紀錄的530萬人。而同期我國教育經費投入并沒有相應增加，2004年與2003年相比甚至還有所下降。大規(guī)模擴招，使我國有限的高校教育資源全面緊張。不光是教師數量嚴重短缺，相關的教育設施如教室、圖書館、食堂、宿舍、教學實驗設備等也都不夠用。即便如此，我國高校目前的入學率也只接近20%，每年都有數以百萬計的高中畢業(yè)生望大學門檻而興嘆。隨著經濟的快速發(fā)展，有限的高校教育資源與旺盛的高等教育需求產生了日益尖銳的矛盾。如何盡快實現高等教育的大眾化？北京師范大學余勝泉教授在接受記者采訪時認為，高等教育資源總量短期內不可能得到大規(guī)模擴張，只有教育信息化可以有效緩解這一矛盾。

有限的教育資源分配不均則是另一個突出問題。首先是城鄉(xiāng)之間的教育資源分配不均。近年來，我國城鄉(xiāng)之間的差距有進一步拉大的趨勢，不僅體現在收入比上，而且也體現在教育資源配比上。農村的教育經費長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又無力承擔，最后變成了要農民自己負擔，造成本來已很低的農村教師工資被長期拖欠，許多地方的農村教育都是負債運行，大批農村孩子失學。許多地方的小學義務教育名不副實。2005年我國首次國家教育督導報告顯示，竟然有113個縣小學生公費預算為零。據民進廣東省委近期的一項調查顯示：廣東省為數不少的欠發(fā)達地區(qū)，中小學靠“負債運作”改善辦學環(huán)境，全省教育債務竟達73億元，全省有20萬中小學生在危房中讀書。而廣州市的幾所重點中學，都分別斥資2億元以上建設豪華校區(qū)，并添置了空調、直飲水設備。幾億元建一所高中，一兩億元建一所小學，上億元打造一個幼兒園。農村地區(qū)學校卻是教室光線不足不敢開燈，夏天氣溫高不敢開風扇。鄉(xiāng)村教師由于待遇低不斷流失。在我國相對富裕的廣東地區(qū)尚且如此，全國情況可見一斑。城鄉(xiāng)間的教育資源差距如何才能在短時間內盡快縮小？專家認為，只有依靠信息化手段，才能把城市教育資源有效利用到農村地區(qū)。

其次是地域之間教育資源分配不均。由于歷史原因，我國的教育資源大多集中在經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)和少數幾個特大城市，而在經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部邊遠地區(qū)，教育資源則十分貧乏。這種資源分布狀況對于在職繼續(xù)教育造成了很大的不便。在知識經濟已經來臨的今天，在職在崗的已就業(yè)人員也存在迫切的教育培訓需求。不斷學習、終身學習的理念已經深入人心。有研究表明，一個人即使大學本科畢業(yè)，其所學的知識在4年之后就會變得過時。越來越多的人認識到，只有不斷學習、“充電”，才能適應工作要求。然而，工學矛盾始終存在，在職在崗人員又分布在全國各地，不可能都去花費大量的時間和精力到少數大城市接受脫產學習。如何幫助他們跨越地域障礙，獲得學習提高？常規(guī)的教育手段行不通，而網絡化、遠程教育等信息化手段卻又大有用武之地。

另外，在城市重點學校與非重點學校的教育資源分配不均表現也相當嚴重。許多教育行政部門近年來熱心搞這樣那樣的“重點”學校，把有限的教育資源集中到重點學校，給這些學校配置教學水平最高的老師和教學設備，以保證這些學校的高升學率。人們看到，只有進了重點中小學，才有希望考入重點大學，上了重點大學，才有希望將來獲得好的工作。學生拼命向重點學校擠，導致?lián)裥帷案邿辈煌恕Ｖ攸c學校趁機高價招收“擇校生”。在北京某區(qū)級重點小學，贊助費竟高達數萬元，即便如此，報名人數仍然是招生人數的四五倍。最后的結果往往是交贊助費越高的學生越容易進入重點學校，人為地造成了基礎教育領域的社會不公。對此有關專家指出，導致這一現象的根源在于基礎教育的優(yōu)質教育資源供需矛盾太大。如何化解這一矛盾？如何讓名校的優(yōu)質師資為全社會共享？辦法也只有一個，就是用教育信息化來實現優(yōu)質教育資源的共享。

傳統(tǒng)教育管理局限凸顯信息化打造最佳溝通平臺

自從20世紀70年代末期我國實行計劃生育政策以來，獨生子女越來越多。城市基本上都是獨生子女，而家長又都“望子成龍”，對孩子的教育傾注了越來越多的關注。無數的父母為孩子的上學問題殫精竭慮、勞累奔波，這使得學生教育問題日益成為全社會普遍關注的熱點問題。在這種情況下，傳統(tǒng)的學校教育管理方式已經不適應社會需要，亟待進行變革。

關注孩子的成長不僅是父母的心愿，也是老師乃至全社會的使命。在孩子身心發(fā)育的成長時期，學校、老師和家長之間的密切配合，特別是家長與老師之間及時交流顯得尤為重要。傳統(tǒng)的學校管理，校方與家長的交流主要是通過家長會、電話聯(lián)系、家訪等來實現的，但這些方式無論是廣度、深度還是及時性，都很受局限。一位老師要管理幾十名學生，其時間、精力都有限，家長若常打電話給老師，無疑增加了老師時間和經濟上的負擔，可不打電話又無法及時得知孩子的在校情況，家長常處于這種矛盾境地。

篇9

一、完善會計人員繼續(xù)教育的必要性

據初步統(tǒng)計，我市持有會計從業(yè)資格證書的會計人員1179人。目前會計人員的知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低的現象比較突出，而且隨著經濟高速發(fā)展，會計業(yè)務的新知識、新概念、新方法層出不窮，亟待會計人員學習掌握和實施，這就要求會計人員要樹立終身教育的觀念，不斷地更新知識，掌握新知識、新內容，以適應市場經濟發(fā)展的需要。

1、會計人員繼續(xù)教育是適應市場經濟體制的需要。一方面社會對會計人員的數量需求迅速增加；另一方面隨著我國市場經濟的發(fā)展，市場競爭越來越激烈，同時我國企業(yè)參與國際競爭的程度也越來越高，財務管理、財務分析、財務報告等在企業(yè)管理中的作用越來越大，對會計人員的綜合素質和專業(yè)水平的要求在不斷提高。所以，在從業(yè)人員數量眾多的會計隊伍中開展繼續(xù)教育是適應經濟發(fā)展的需求，是提升市市場經濟檔次的需要。

2、會計人員繼續(xù)教育是各項新準則、新制度和新規(guī)定的需要。為了適應社會和經濟的發(fā)展，我國陸續(xù)了具體準則、股份有限公司會計制度、企業(yè)財務會計報告條例和企業(yè)會計制度等一系列規(guī)定，這些規(guī)定的貫徹執(zhí)行要建立在會計人員熟練掌握的基礎上，會計人員繼續(xù)教育在幫助會計人員理解并適應新規(guī)定方面的積極作用是不可缺少的。

3、會計人員繼續(xù)教育是強化財政管理，適應財政改革的需要。近幾年來，我局為發(fā)揮財政職能，強化資金管理，在預算編制、政府采購、集中支付等方面實施了多項改革措施，這些改革措施的落實需要單位的積極配合，更需要單位加強財務管理，提高會計人員的業(yè)務能力以及職業(yè)道德。

因此，樹立終身教育的觀念，把繼續(xù)教育作為人才培養(yǎng)的一種最佳投入，不斷地“充電”、“加油”，更新知識，才能更好地適應市場經濟發(fā)展的需要。

二、市會計人員繼續(xù)教育的現狀及其問題

近年來，我市財政部門充分認識會計繼續(xù)教育的重要地位，在建立繼續(xù)教育制度和機制、創(chuàng)新教學形式等方面做了大量工作，使我市會計繼續(xù)教育工作實現了從松散化到制度化的轉變，繼續(xù)教育氛圍逐漸形成。盡管如此，我市會計繼續(xù)教育工作中還存在諸多問題有待解決，會計人員繼續(xù)教育中存在著走形式、走過場等多種問題，給會計人員繼續(xù)教育的管理工作增加了很大的難度，歸納起來，比較突出的問題有：

1、對會計繼續(xù)教育的認識不足。目前,許多會計人員對繼續(xù)教育不夠重視,為應付從業(yè)資格證的年檢而接受繼續(xù)教育,缺課、少課、應付考試等是當前會計繼續(xù)教育中的主要問題。許多會計人員認為培訓只是為了完成任務,是形式主義的“花架子”。有些單位至今仍沒有把會計人員繼續(xù)教育列入議事日程和本系統(tǒng)本單位整體的人才資源開發(fā)規(guī)劃。有的單位負責人對會計人員參加繼續(xù)教育不理解、不支持,甚至不予給假。

2、對會計繼續(xù)教育定位有偏差。現在的會計繼續(xù)教育被簡單地定位于崗位定向培訓，實際操作中主要局限于會計專業(yè)知識、會計法規(guī)制度、會計準則的培訓上。然而，知識經濟下最本質的競爭是人才的競爭，表現在會計人員繼續(xù)教育上，就是造就一批優(yōu)秀創(chuàng)新型和拔尖會計人才。因此，會計繼續(xù)教育應定位于對會計人員進行創(chuàng)新教育：不僅教會職業(yè)知識，更重要的是激發(fā)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)各種綜合能力，提高會計人員整體素質。

3、格局和機制有待完善。目前我市繼續(xù)教育工作主要以財政部門為主導，財政主持教育計劃編制、教學組織、考核等項工作，但社會辦學機構參與度、用人單位參與度、會計人員參培率存在不足。同時，會計人員分布在社會各行各業(yè)，大多數單位領導重視的是本單位的業(yè)務部門，不重視會計部門的整體素質提高；在智力投資上，領導只重視對業(yè)務部門人員的專業(yè)水平的投入，而對財會人員知識的更新和素質的提高和專業(yè)重視甚少。用人單位認識不足造成企事業(yè)單位對會計人員注重低層次財務核算，根本不重視以更新會計人員知識結構和提高會計人員職業(yè)素質促進單位財務管理水平的提高。并且，部分會計人員學歷層次較低，學習能力不強，對自身素質提高重視不夠，主觀原因和客觀條件限制，造成我市會計人員繼續(xù)教育參與程度不高。

4、會計繼續(xù)教育缺乏針對性。目前,會計繼續(xù)教育普遍沒有區(qū)分會計人員的知識水平和所在崗位。近幾年來,我們的會計繼續(xù)教育幾乎都是中、初級會計人員的大集會,同時也是企業(yè)會計人員和行政、事業(yè)單位會計人員的大集會；一樣的學習內容,一樣的教學方式,一樣的考核辦法,大有“公平教育”之勢。但是這樣根本不可能使不同層次和不同崗位的會計人員都在自己原有的水平上得到提高,初級會計人員認為學習困難,而中級會計人員則認為內容簡單,從而就不能使繼續(xù)教育真正收到實效。

5、考核檢查體系不健全。近年來，由于積極推行繼續(xù)教育考試制度，一部分會計人員接受了考試理念并積極參與服從教學和考試管理。但不容忽視的是，有些部門的會計人員依然存在找理由不愿意參加培訓，托人情，找領導，只交錢不參加培訓的現象，使一批會計人員不能自覺參加培訓，這一現象如不能及時制止，勢必會造成考試流于形式。同時，我市現行的會計人員繼續(xù)教育管理手段缺乏，對沒有進行會計繼續(xù)教育學習的會計人員缺少有力約束措施，因此管理手段處于被動狀態(tài)，對單位或個人缺乏必要制約。

三、促進市會計繼續(xù)教育的對策

1、提高對會計人員繼續(xù)教育重要性的認識。要認識會計人員繼續(xù)教育的重要性，加大宣傳力度是關鍵。應特別關注的是，宣傳對象不僅包括廣大會計從業(yè)人員，還要包括企事業(yè)領導者。只有企事業(yè)領導者認識到繼續(xù)教育的重要性和緊迫性，才能在時間和資金上予以支持，會計人員繼續(xù)教育才能有實現保證。對于廣大會計人員來說，應深入領會知識經濟對會計從業(yè)人員的能力要求，樹立繼續(xù)教育與時俱進的新理念，將繼續(xù)教育內化為自己的職業(yè)需求，要有意識地通過繼續(xù)教育培養(yǎng)會計人員的終生學習習慣。用人單位和會計人員應認清自身參與繼續(xù)教育工作的義務,會計人員只有通過多種形式和渠道參與繼續(xù)教育學習,形成終身學習的觀念,培養(yǎng)自己的學習能力、會計實務處理能力、分析綜合能力、組織協(xié)調能力和創(chuàng)新能力,才能提高單位的會計管理水平。各部門更應該把會計人員繼續(xù)教育當作一件大事來抓,重視該項工作。

2、加強會計職業(yè)道德教育。我市會計人員職業(yè)道德建設已取得了顯著的成效，但仍存在一些不容忽視的問題。一些會計人員的職業(yè)道德觀念淡薄、誠信喪失，違背準則、弄虛作假之事時有發(fā)生。在國家、社會公眾利益和單位利益發(fā)生沖突時，不能堅持原則，甚至共同作弊，為違法亂紀活動出謀劃策，直接參與偽造、編造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表，還有的會計人員個人主義、拜金主義、享樂主義膨脹，喪失了最起碼的法制觀念和職業(yè)道德，利用職務之便追求私利、監(jiān)守自盜。這些問題都表明，加強會計人員的職業(yè)道德繼續(xù)教育，提高會計人員的職業(yè)道德水平，重塑會計誠信，已是當務之急。

3、積極推行網絡繼續(xù)教育模式。隨著科技水平的不斷發(fā)展，現代遠程教育成為一種較為流行的教學形式。這種教學形式是以打破傳統(tǒng)的時空限制，利用電腦和寬帶網絡等硬件環(huán)境，依托專業(yè)的網絡教學平臺，實現異地、實時、互動教學的新型教學模式。實行網上繼續(xù)教育就是會計人員通過網上交費或購買學習卡等方式取得學習權限，通過網絡平臺學習教學課件，進行網上專業(yè)考試，取得繼續(xù)教育合格成績，實現會計人員年度繼續(xù)教育計劃。在網絡教學模式下，一是學員可以隨時隨地選學各項課程，免除勞途奔波，節(jié)省了時間和精力，讓學習更加方便，同時也解決了本地證書外地工作的學員繼續(xù)教育學習的困難；二是通過聘請院校教師和專家，制作教學課件和專題講座，并在網上通過操作程序，保證學員上課學習時間，從而也保證了教學質量和考試質量；三是可實現現場教學中的互動和交流，提高了會計繼續(xù)教育的成效；四是實行網上報名、交費、教學、考試等一條龍、一體化操作，既方便了學員，節(jié)省人力和時間，也規(guī)范了會計人員繼續(xù)教育的管理。

為適應新形勢的要求，我國會計人員網上教育模式從本世紀初開始普及，如中華會計網校在全國范圍的推廣，等省市均開通了會計人員網上繼續(xù)教育系統(tǒng)等。應該說，對我市會計人員實行網上繼續(xù)教育培訓已是大勢所趨，勢在必行。實施會計人員網上繼續(xù)教育的具體思路：

一是建立“財會網”。據了解，目前我市缺少一個專門為本市財會人員服務的會計網站，這樣繼續(xù)教育的內容設計和職能拓展受到一定限制，且開展會計人員網上繼續(xù)教育培訓必須依托一個網絡信息平臺，因此，很有必要建立一個專業(yè)性強的權威網站，使全市財會人員能夠得到全面、便捷的信息服務。要通過該網站以“服務會計人員，推進會計行業(yè)信息化”為宗旨，利用網絡的靈活性，充分發(fā)揮會計行業(yè)管理職能，及時會計管理有關法規(guī)、政策，為廣大財務人員、政府部門、會計機構、注冊會計師及參加會計類考試的考生提供更多的信息化服務，從而豐富管理手段，提高工作效率，拓展了會計管理工作的空間。財政局會計事務科依托該網絡信息平臺積極開展會計人員網上繼續(xù)教育培訓，既解決了外地學員的困難，也克服了教學場地不足、覆蓋范圍較窄、交通不便的矛盾，尤其是為大大推動市財校會計人員繼續(xù)教育以及其他財會培訓業(yè)務的發(fā)展提供了廣闊領域。

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關鍵詞：政府聘用人員；現狀；調查

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

一、縣本級政府長期聘用人員現狀

1.政府長期聘用人員與在職人員比例為0.27：1，即每3.69位在職工作人員聘用1位工作人員。

長期聘用人員與在職人員比例表

其中：行政單位、參公單位和財政全額補助事業(yè)單位（即公共預算全額安排經費的單位）長期聘用人數為3543人，每2.31位在編在職人員聘用1位工作人員。行政單位聘用人員最多，47%的聘用人員服務于行政單位，每1.63位行政單位人員聘用1位工作人員。

2.匯總長期聘用人員工資支出8825.06萬元，人均工資支出2.24萬元/人年。

按上述資料看，行政單位、參公單位和財政全額補助事業(yè)單位長期聘用人員的工資支出占總支出的86%，也就是說長期聘用人員的工資支出主要來源是公共預算財政撥款。其中經費自理單位的聘用人員的人均工資最高，為3.84萬元/人年；行政單位其次，為2.6萬元/人年。財政全額補助事業(yè)單位的人均工資偏低，為1.63萬元/人年，主要是基層土地管理所聘用了394位村級土地協(xié)管員，每人每月補助100元，影響了人均工資；扣除此影響因素，財政全額補助事業(yè)單位的聘用人員年人均工資為2.29萬元。

二、長期聘用人員現狀分析

1.長期聘用人員來源脫離編制、人事部門監(jiān)管。據了解，政府長期聘用人員構成主要有占編不入編人員、單位自行聘用人員、勞務派遣人員、下屬公司借用人員、退休返聘人員等，只有占編不入編人員是通過政府人事部門統(tǒng)一考試考核的，其他均為聘用單位自行聘用，政府編制和人事管理部門無任何的備案材料。

2.單位工作任務與編制部門核定的人數不配比，造成長期聘用人員大量存在的主要原因。如城市管理行政執(zhí)法局，長期聘用人員380人，年工資支出745萬元。該單位承擔縣城區(qū)城市管理的職能，編制部門核定編制16個，實際在編在職10人，完全不能完成龐大的縣城管理工作任務，只能通過聘用協(xié)管員來維持正常的工作需要。再如交巡警部門，編制部門核定編制69人，實際在編在職67人，長期聘用人員（協(xié)警）135人，該單位已于2009年機構改革“三警合一”并入公安局，但是還承擔著全縣車輛管理（新車上牌、年檢、過戶和收費等）和駕駛員管理（考試、發(fā)證、年檢）等職能。2012年該單位新增駕駛員考試、發(fā)證和年檢5-6萬人次，新車上牌2.5輛，過戶4000輛左右，年工作日250天計算，交巡警部門每天需辦理考試、發(fā)證和年檢240人次，新車上牌100輛，過戶16輛，僅憑67位（包括領導、后勤、干警）是無法完成的，只能通過聘用的協(xié)警協(xié)助完成。

3.長期聘用人員的工資來源主要依賴于公共預算財政撥款。部分單位在年初預算時已經安排長期聘用人員的工資經費，大部分通過專項安排。如公安系統(tǒng)的協(xié)警，年初預算通過公安罰沒收入安排協(xié)警人員的工資支出；城市管理行政執(zhí)法局年初安排公共財政預算協(xié)管員工資支出18000元/人年，不足部分單位自行解決。部分單位年度預算雖沒安排，但還是擠占單位其他專項經費中列支聘用人員經費。

4.長期聘用人員工資水平參差不齊，保障水平不容樂觀。據調查，該縣大部分聘用單位雖與聘用人員簽訂了勞務用工合同，按照規(guī)定繳納“五險一金”，但總體保障水平較低。除個別專業(yè)技術較強的崗位聘用工資最高可達7.56萬元/人年外，大部分聘用人員工資只有2萬元左右，最低的只有1萬元/人年（除基層土地管理所聘用的村級土地協(xié)管員1200元/人年）。如城市管理行政執(zhí)法局，年初預算安排協(xié)管員工資支出18000元/人年，扣除“五險一金”后，實發(fā)工資為15000元/人年，遠低于2012年該縣城鎮(zhèn)居民可支配收入（26162元）。

5.長期聘用人員流動較為頻繁，較難管理。調查發(fā)現，受聘為機關事業(yè)單位的聘用人員往往具有較高的學歷水平，有的甚至具有研究生學歷。但由于聘用人員屬非在編雇傭人員，缺乏身份認同及單位歸屬感，且工資保障水平偏低，導致聘用人員不能沉下心工作，一有更好機會就辭職跳槽到別的部門，不利于工作長期穩(wěn)定開展。

三、加強政府長期聘用人員管理建議

1.制定管理辦法，建立長效管理機制。建議由編制管理部門、人事管理部門和財政部門共同制定政府長期聘用人員管理辦法，從聘用人員崗位的核定、人員錄用考核、工資保障支出安排等方面作出具體的規(guī)定。

2.核定聘用人員指標。由機構編制部門會同財政部門根據各單位的工作需要核定聘用人員指標，避免各單位隨意聘用工作人員。

3.建立政府長期聘用人員備案制。雇用單位應當與聘用人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則簽定勞動合同，勞動合同應當包括以下主要內容：聘用人員崗位的主要工作職責（或主要工作任務）、聘用單位提供的工作條件、聘用人員的工資福利待遇、合同期限等。聘用單位與聘用人員簽定勞動合同，應當使用人力資源和社會保障部門制定的《勞動合同》格式文本，并到人力資源和社會保障部門備案。

4.實行經費總額控制。在分類制定聘用人員工資標準的基礎上，由財政部門根據各單位聘用人員的數量和人員經費標準核定單位聘用人員的人員經費總額（含工資、各種補貼和單位應繳交的社保費用），并納入各單位部門預算管理。除此之外，各單位不得在其他經費渠道開支聘用人員經費。聘用人員的具體工資發(fā)放辦法，由聘用單位依據有關勞動法規(guī)，在財政部門核定的人員經費總額內根據聘用人員考核情況確定。