導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇老齡化的對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)人口老齡化更為明顯。本文主要從對(duì)我國(guó) 21 、世紀(jì)上半葉人口老齡化的現(xiàn)狀和特征分析入手,重點(diǎn)分析對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的帶來(lái)影響，試圖找出一條適合中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理道路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)策

一、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

人口老齡化作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的提高我國(guó)的人口老齡化速度快，高齡老人比重大，撫養(yǎng)比例大等系列問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度造成了沖擊。

1、老年撫養(yǎng)比上升、制度供養(yǎng)人數(shù)增加

2030年,這些勞動(dòng)力都將退休,老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加,而為制度繳費(fèi)的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式來(lái)講最為突出,當(dāng)制度運(yùn)行到成熟期時(shí),面對(duì)領(lǐng)取人數(shù)的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。且我國(guó)增長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)行過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付模式,且在制度轉(zhuǎn)換時(shí)形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”因此在人口老齡化背景下我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2、退休老年人壽命增加、制度給付年限延長(zhǎng)

隨著社會(huì)發(fā)展,人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)。在我國(guó)目前人均壽命己經(jīng)是72歲。這同時(shí)意味著退休余命的增加,人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來(lái)越長(zhǎng),需要給付的基金量越來(lái)越多。

3、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度內(nèi)離退休費(fèi)用剛性攀升

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了生活質(zhì)量的改善,而老年人生活的改善離不開(kāi)養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開(kāi)始,國(guó)家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平,平均每年漲幅10 %。全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金己由2005年的月人均714元增長(zhǎng)到2010年的1200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元,而2010年調(diào)整后達(dá)到1624 元 ,幾乎翻了一倍。盡管這是一項(xiàng)普遍叫好的民生政策,但是制度內(nèi)離退休費(fèi)用攀升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也為基金的財(cái)務(wù)平衡帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

4、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度低水平、覆蓋范圍小且碎片化

由于國(guó)家在最初設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒(méi)有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍。2010年末,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近2.8億人,占全國(guó)就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例72.46%。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運(yùn)行和增強(qiáng)基金抗支付風(fēng)險(xiǎn)能力的。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保險(xiǎn)改革之策

逐步建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會(huì)合理的養(yǎng)老格局以建立老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兜底，社會(huì)服務(wù)支持的社會(huì)養(yǎng)老新格局為目標(biāo)，調(diào)整機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，逐步建立完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。我們著重從這幾個(gè)方面入手：

1、以社會(huì)保障的公平性為目標(biāo)、積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，加快健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度解決養(yǎng)老問(wèn)題，最根本的還是國(guó)家和政府要從社會(huì)保障制度上來(lái)保障老人的權(quán)益努力使全體人民老有所養(yǎng) ，是黨的十七大作出的莊嚴(yán)承諾為使億萬(wàn)農(nóng)民和城市居民一樣享有基本社會(huì)保障，中央明確了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，決定從 2009年起開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁措施如下：第一，吸收年輕的非國(guó)有企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，歡迎有較強(qiáng)繳費(fèi)能力的農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；第二，使社會(huì)保障體系覆蓋所有的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)造條件，可以轉(zhuǎn)移并能有效銜接的社會(huì)保障管理體系。通過(guò)以上措施，既可達(dá)到增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的目標(biāo)，以緩解人口老齡化的帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、逐步提高退休年齡、嚴(yán)格控制提前退休

對(duì)于退休年齡的研究主要關(guān)注兩方面：一是為老年人提供更好的養(yǎng)老保障,二是緩解就業(yè)壓力。一般而言由于退休年齡往往是各國(guó)養(yǎng)老金給付的起始年齡 所以退休年齡的高低對(duì)一國(guó)的養(yǎng)老保障體制有著直接的影響。人口老齡化我們無(wú)法控制，這是經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的必然結(jié)果，我們要做的就是在資金籌集上規(guī)范化加大繳費(fèi)力度，在退休年齡上進(jìn)行改革，結(jié)合人 口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的情況。而這一切還是以中國(guó)人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和人口老齡化程度的加深為背景的。

3、做實(shí)個(gè)人賬戶、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國(guó)務(wù)院文件的形式在全國(guó)推廣，但并未能夠真正落實(shí)。原因在于轉(zhuǎn)軌后，統(tǒng)籌基金的當(dāng)期支付出現(xiàn)缺口。各地社保部門(mén)為了填補(bǔ)缺口均挪用了個(gè)人賬戶資金。這導(dǎo)致個(gè)人賬戶無(wú)法形成真實(shí)積累，僅作為名義賬戶存在，有違初衷。個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的需求。

4、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：

第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂(lè)、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

第四，健全老年人社會(huì)保障制度。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和特征

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)。國(guó)際上常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國(guó)的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來(lái)，我國(guó)逐步推行計(jì)劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來(lái)的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過(guò)程的必然結(jié)果。從2000年到2007年，我國(guó)60歲以上的老年人口由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%。到2010年中國(guó)老年人已占全世界22%，60歲以上的老年人1.74億，約占我國(guó)總?cè)丝诘?2.76%。

我國(guó)人口老齡化具有特殊性，具體表現(xiàn)為五點(diǎn)：我國(guó)老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L(zhǎng)；人口老齡化高齡特征突出；老人基數(shù)大；老年撫養(yǎng)比大以及人口老齡化地區(qū)差異大。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療水平的提高，我國(guó)的人口老齡化速度快，高齡老人比重大等系列問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度造成了沖擊。老年撫養(yǎng)比上升，使得制度供養(yǎng)人數(shù)增加。2030年，這些勞動(dòng)力都將退休，老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加，而為制度繳費(fèi)的人數(shù)不變甚至減少，當(dāng)制度運(yùn)行到成熟期時(shí)，面對(duì)領(lǐng)取人數(shù)的增多，基金往往形成人不敷出的赤字局面。退休老年人壽命增加，制度給付年限延長(zhǎng)。在我國(guó)目前人均壽命已經(jīng)是72歲。這同時(shí)意味著退休余命的增加，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來(lái)越長(zhǎng)，需要給付的基金量越來(lái)越多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度內(nèi)離退休費(fèi)用剛性攀升從2005年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平，平均每年漲幅10%。全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2005年的月人均714元增長(zhǎng)到2010年的1200元。其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高為基金的財(cái)務(wù)平衡帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保險(xiǎn)改革之策

面對(duì)老齡化的日益嚴(yán)峻，我們應(yīng)該繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。逐步建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，形成全社會(huì)合理的養(yǎng)老格局以建立老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔，調(diào)整機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能和布局，逐步建立完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系。我們著重從這幾個(gè)方面人手：

（一）逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休

人口老齡化我們無(wú)法控制，我們要做的就是在資金籌集上規(guī)范化加大繳費(fèi)力度，在退休年齡上進(jìn)行改革，結(jié)合人口老齡化和人口平均預(yù)期壽命的情況。從中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化可以看出，21世紀(jì)10年代，中國(guó)的人口老齡化將達(dá)到一種十分嚴(yán)重的程度，老年人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都將達(dá)到一種前所未有的水平，2015年老年人口數(shù)大約2.4億，老年人口撫養(yǎng)比約為27%，養(yǎng)老的壓力巨大；而從就業(yè)的角度來(lái)看，這個(gè)時(shí)期，就全國(guó)總體而言，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都在到達(dá)峰值后開(kāi)始下降，就業(yè)的壓力相對(duì)減輕。也就是說(shuō)此時(shí)存在著一個(gè)養(yǎng)老壓力加大，就業(yè)壓力相對(duì)減輕的時(shí)機(jī)，因此從全國(guó)的范圍來(lái)看，此時(shí)應(yīng)該是提高退休年齡的一個(gè)好時(shí)機(jī)。

（二）做實(shí)個(gè)人賬戶，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式雖以國(guó)務(wù)院文件的形式在全國(guó)推廣，但并未能夠真正落實(shí)。截至2005年底，國(guó)內(nèi)個(gè)人賬戶空賬已達(dá)到約8000億元，并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的需求。為此，2001年，中央決定在遼寧試點(diǎn)做小做實(shí)個(gè)人賬戶，以做小來(lái)保證做實(shí)。即降低個(gè)人賬戶中繳費(fèi)工資比例，所繳費(fèi)用與統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)基金分賬管理，以確保個(gè)人賬戶真實(shí)積累。有關(guān)研究表明：從遼寧的試點(diǎn)看，這一模式是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和有效抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)的理性選擇。做實(shí)個(gè)人賬戶，并認(rèn)真做好個(gè)人賬戶基金的保值增值，真正實(shí)現(xiàn)部分個(gè)人投資性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)有重要的意義。

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內(nèi)容摘要 :老齡化是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題之一,對(duì)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革方向的確定影響極大。本研究針對(duì)北京市老齡化人口基數(shù)大、空巢家庭增多加快等現(xiàn)象所帶來(lái)的醫(yī)療市場(chǎng)需求變化,提出了建立綜合性醫(yī)院、社區(qū)等基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)老年康復(fù)醫(yī)院等多元化衛(wèi)生服務(wù)體系,開(kāi)展老年人健康教育、提早預(yù)防慢性病以及發(fā)展老年人醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案。

關(guān)鍵詞:老齡化 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) 影響 對(duì)策

聯(lián)合國(guó)人口司組織規(guī)定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的為 “老齡化社會(huì)”,65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的為“高齡化社會(huì)”,達(dá)到14%的為“高齡社會(huì)”。按此計(jì)算我國(guó)1999年已開(kāi)始步入老齡化社會(huì),并且我國(guó)的老年人口占全球老年人口總量的五分之一,為世界之最。另外,我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度較快,從1982年第三次人口普查到2004年的22年間,老年人口年平均增長(zhǎng)速度為2.85%,高于1.17%的同期人口增長(zhǎng)速度。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè),到2100年,中國(guó)60歲以上老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)3.18億,占總?cè)丝诘?1.9%。

老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求明顯高于中青年人,因此隨著老年人口的增加,醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力會(huì)越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)國(guó)家計(jì)數(shù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2004年中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)862億元,占基金收入的75.5%。這個(gè)數(shù)字比上一年增長(zhǎng)了31.6%,增長(zhǎng)速度比基金收入增長(zhǎng)快了3.5個(gè)百分點(diǎn)。今后,如何應(yīng)對(duì)老齡化發(fā)展,保障老年人的“老有所醫(yī)” 已成為我國(guó)醫(yī)療保障方面亟待解決的問(wèn)題之一。

北京市老齡化現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

目前,我國(guó)已有21個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)入了人口老年化時(shí)代。2004年底,我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過(guò)全國(guó)平均值的城市有上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶等。其中,北京的老齡人口占13.66%,居全國(guó)第四。北京市人口老齡化的主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

老年人口數(shù)量大,高齡化趨勢(shì)明顯。1953年普查時(shí)北京市60歲及以上老年人口數(shù)為17.4萬(wàn),1990年普查為109.4萬(wàn),2007年達(dá)到了210.2萬(wàn)人。其中2007年北京65歲及以上老年人口為158.8萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.1%;80歲及以上老年人口為27.7萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.3%,與2005年的10.8%與1.4%相比有明顯提高。

人口老齡化地區(qū)差異明顯。根據(jù)2007年北京市老齡工作委員會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示,北京市18個(gè)區(qū)縣中,60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)了10%,各區(qū)縣的老年人口比例差異比較明顯:排在前三位的是宣武區(qū)、崇文區(qū)和朝陽(yáng)區(qū),分別為20.7%、20.2%和19.9%;排在后三位的是房山區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū),分別為14.3%、14.5%和14.9%。最高的宣武區(qū)比最低的房山區(qū)高了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

老年人家庭空巢化(老年單身戶和老年夫婦戶)比例增長(zhǎng)較快。截至2007年底,北京市純老年家庭人口數(shù)為38.1萬(wàn)人,占老年人口總數(shù)的18.2%,比上年增長(zhǎng)了15.2%。另外,北京老年人口中不愿意與子女共同生活的比例也正在增加,尤其是在知識(shí)分子集中的中關(guān)村地區(qū),空巢家庭的比例超過(guò)了30%。

人口老齡化對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的影響

(一)老年人的患病特點(diǎn)

由于生理機(jī)能的衰退,老齡人的身體抵抗能力下降,屬于高患病率人群。其患病特點(diǎn)主要有:

慢性病比率大。2009年2月由衛(wèi)生部公布的《第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查》結(jié)果表明,我國(guó)居民兩周患病的疾病結(jié)構(gòu)在過(guò)去的十年間發(fā)生了重大變化,其中慢性病的比例由39%增加到了61%,而這其中 60歲以上老年人慢性病患病率是全人群的2.5～3倍。

老年人致殘率高,全人口各種殘疾現(xiàn)患率總和為4.9%,而60歲以上老年人為27.4%,是全人口的5.6倍。由此可見(jiàn),隨著老年人口的增加,針對(duì)老年人慢性病的預(yù)防、治療以及老年護(hù)理將會(huì)成為我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的重要組成部分。

(二)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的影響

老齡化程度的加深將對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)產(chǎn)生深刻的影響,其表現(xiàn)為:

醫(yī)療服務(wù)需求量的增加。由于老年人慢性病患病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了其他年齡組人群,其醫(yī)療費(fèi)用自然高于居民的平均醫(yī)療費(fèi)用,據(jù)北京市統(tǒng)計(jì),離退休人員占醫(yī)療保險(xiǎn)參保對(duì)象的18.3%,而醫(yī)療費(fèi)用占41.3%,為在職人員的3倍左右。而今后隨著社會(huì)的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步,老年人口的快速增加,我國(guó)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求量仍會(huì)持續(xù)增加。

醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化。由于老年慢性病人以及老年人空巢家庭的增加,使得病人的特殊護(hù)理需求明顯增加。目前的以醫(yī)院為中心的護(hù)理服務(wù),不僅會(huì)由于高額醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān),容易造成老年人病不能醫(yī),還可能會(huì)因?yàn)槔夏耆俗≡簳r(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)而導(dǎo)致醫(yī)院床位緊張,使得急救病人也得不到及時(shí)治療等現(xiàn)象的發(fā)生。因此,面對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療需求,建立與完善諸如老年家庭病床、社區(qū)護(hù)理、以及養(yǎng)老院等多元化醫(yī)療服務(wù)體系已成為社會(huì)醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

北京市醫(yī)療市場(chǎng)的問(wèn)題及政策提議

(一)面臨的問(wèn)題

1.醫(yī)療費(fèi)用支出的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市的醫(yī)療費(fèi)總量增長(zhǎng)速度連年持續(xù)在10%以上,大大高于北京市的GDP增長(zhǎng)率。其中2005年比2004年增長(zhǎng)了近19%,2006年比2005年增長(zhǎng)了11.9%。為了抑制總醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)度增長(zhǎng),北京市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺(tái)了關(guān)于醫(yī)療費(fèi)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施細(xì)則,但是收效不大。究其原因主要是從老年人的生理特點(diǎn)看,隨著年齡的提高,健康問(wèn)題日漸突出,因此作為醫(yī)療費(fèi)用支出主體的老年人口的快速增加,必然使得醫(yī)療費(fèi)用總量呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。另外,從政策上一味地強(qiáng)調(diào)控制醫(yī)療費(fèi)用總量,也會(huì)影響到老年人的就醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的保障。

2.老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的不滿。根據(jù)北京市老齡委2007年的首都老年人近況調(diào)查,在中老年人最需解決的問(wèn)題中,看病就醫(yī)方便問(wèn)題位列第三,可見(jiàn)就醫(yī)問(wèn)題已成為了老年人關(guān)注的重要問(wèn)題之一。據(jù)1999年北京市老年人基本需求調(diào)查結(jié)果表明,有68.9%的北京老年人表示重視醫(yī)療條件,但是只有44.7%的老年人對(duì)醫(yī)療條件表示滿意,而且19.3%的老年人明確表示不滿意。不滿的原因主要集中在老年人看病難、為老醫(yī)療服務(wù)措施尚不完善、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健站難以推廣、醫(yī)療費(fèi)用支出大等問(wèn)題上。

(二)政策提議

滿足老年人的就醫(yī)需求,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的有效利用,針對(duì)北京市老齡化發(fā)展特點(diǎn),筆者認(rèn)為,今后社會(huì)醫(yī)療保障體系的發(fā)展應(yīng)注重以下三個(gè)方面。

1.建立多元化醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系。老年人慢性疾病相對(duì)較多,而慢性病治療需要長(zhǎng)期的健康護(hù)理、高度的身體健康管理意識(shí)以及健康知識(shí)的掌握。所以隨著老齡人數(shù)的快速增加,醫(yī)療市場(chǎng)對(duì)慢性病人的治療與護(hù)理的需求會(huì)大幅度提高。這種情況下如果將老年人患者的治療康復(fù)完全依托于綜合性大醫(yī)院病房,由于老年人長(zhǎng)期占用床位這一稀缺的醫(yī)療資源,會(huì)造成此類(lèi)醫(yī)院的床位緊張,影響急需治療的重病病人的及時(shí)治療;其次,老年人長(zhǎng)期住院也會(huì)推高醫(yī)療總費(fèi)用。這兩種現(xiàn)象都造成了醫(yī)療資源的浪費(fèi)。另外,北京市 “空巢老人”的增加也會(huì)造成老年人在身體衰弱不能自理時(shí),難以依靠家庭護(hù)理問(wèn)題的增多。因此,需要建立起一個(gè)以綜合醫(yī)院為中心的老年人醫(yī)療,以社區(qū)醫(yī)院為主的老年人護(hù)理,以社會(huì)養(yǎng)老院為補(bǔ)充的老年人康復(fù)的多元化服務(wù)體系,以滿足老年人醫(yī)療和護(hù)理的多樣化需求。

在上述服務(wù)體系中,各服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任各不相同。綜合醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)資源相對(duì)完善,可以在老年急診患者的治療以及初期的康復(fù)方面發(fā)揮作用。而當(dāng)病情穩(wěn)定之后,可以轉(zhuǎn)入集康復(fù)與護(hù)理于一體的社區(qū)等基層醫(yī)院。這是因?yàn)榛鶎俞t(yī)院的特點(diǎn)就是利用方便、經(jīng)濟(jì)、具備繼續(xù)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的能力,所以基層醫(yī)院可以按老年人的健康狀況分級(jí)、分類(lèi)進(jìn)行醫(yī)療保健服務(wù);并且還可以通過(guò)建立老年服務(wù)病床、老年家庭病床、對(duì)生活自理程度較低的空巢老人進(jìn)行定期家庭護(hù)理、尋訪等多種服務(wù)形式,為老年人提供關(guān)懷衛(wèi)生服務(wù)。另外,為了滿足有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人的衛(wèi)生服務(wù)需求,還應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)建社會(huì)性老年康復(fù)機(jī)構(gòu),以此作為綜合性醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)充。

2.開(kāi)展老年人健康教育并提早預(yù)防慢性病。老年衛(wèi)生服務(wù)涵蓋預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)、健康教育等多方面的內(nèi)容。可以發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能,針對(duì)老年人常患的高血壓、糖尿病、腦卒中和冠心病等疾病制定社區(qū)綜合防治技術(shù)規(guī)范,增強(qiáng)老年慢病患者主動(dòng)參與進(jìn)行自我健康管理的意識(shí)和能力;為老年人組織定期的體檢服務(wù),做到防患于未然;還可以通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)健康教育講座,提高老年人預(yù)防疾病、增進(jìn)健康意識(shí)。

3.完善老年人醫(yī)療保障制度體系。目前北京的醫(yī)療保障體系并沒(méi)有覆蓋老年人的后期護(hù)理費(fèi)用,而對(duì)于患了重癥的老年人來(lái)說(shuō),治療費(fèi)用以外的后期護(hù)理費(fèi)用也是一個(gè)巨大的開(kāi)支。因此老年護(hù)理保險(xiǎn)制度對(duì)緩解老年人的就醫(yī)負(fù)擔(dān)很有必要,這也是老齡化城市醫(yī)療保障制度發(fā)展的趨勢(shì)。而且,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度可以促進(jìn)諸如護(hù)理機(jī)構(gòu)、護(hù)理人員、專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)人員需求的增加,帶動(dòng)其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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3.北京市統(tǒng)計(jì)局.北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),2006

篇4

1.我國(guó)老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料顯示到2010年，全國(guó)60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%，與2000年相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%，與2000年相比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)不斷加劇。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉預(yù)計(jì)，到2015年，我國(guó)老年本文由收集整理人總數(shù)將突破2億，到2025年將超過(guò)3億，2045年將達(dá)到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變，子女與父母同地、異城分別居住較為普遍，使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏，許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人，特別是獨(dú)居老人的基本生活困難，生活質(zhì)量較低。專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺，長(zhǎng)期護(hù)理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

2.老齡化社會(huì)存在的問(wèn)題

2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢(shì)

截止2010年末全國(guó)部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬(wàn)，占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬(wàn)，占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會(huì)達(dá)到4000萬(wàn)，比2010年增加700萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的19.5%，部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步提高。

篇5

關(guān)鍵詞 人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;老年撫養(yǎng)比

中圖分類(lèi)號(hào)F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)1673-0461(2010)06-0079-04

[收稿日期]2010-03-12

作者簡(jiǎn)介 馬彥(1982-),女,江蘇無(wú)錫人,蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)講師,研究方向:勞動(dòng)與社會(huì)保障。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和包括中國(guó)之內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家均面臨人口日趨老化的現(xiàn)象,可以說(shuō),21世紀(jì)在人口年齡結(jié)構(gòu)上的顯著特征就是人口老齡化。這一特征會(huì)對(duì)社會(huì)各方面造成影響,而在養(yǎng)老保障領(lǐng)域,最為突出的就是對(duì)各國(guó)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)。因此結(jié)合我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施狀況、制度受到的挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的對(duì)策顯得十分必要。

一、我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

1956年聯(lián)合國(guó)提出以65歲以上人口占總?cè)丝诘?%作為老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”上將老年年齡界線定義為60歲,此后多數(shù)學(xué)者以60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%作為老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)老齡委員會(huì)目前也使用60歲作為老年人的年齡起點(diǎn)界線,這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將60歲定為退休年齡有關(guān)。

總體上看,我國(guó)60歲及以上老年人口在2000年~2010年平穩(wěn)增長(zhǎng),2020年~2040年快速增長(zhǎng),2040年以后速度趨于平緩。表1和表2分別顯示了我國(guó)老年人口總體和內(nèi)部老化的趨勢(shì)。

表1.2000年~2050年中國(guó)老年人口老化趨勢(shì)

表2.2000年~2050年中國(guó)老年人口內(nèi)部老化趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來(lái)源:于學(xué)軍,中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,中國(guó)人口出版社,1995年,P30。

上述宏觀的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)地表明老齡趨勢(shì)不可阻擋,在我國(guó)人口總體老化的同時(shí),老年人口內(nèi)部也在不斷老化。老年人需要的具有特殊性的收入保障、服務(wù)保障和精神保障等都隨著這一群體的增加而提出新的問(wèn)題,內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的老化程度不同也更深層次地提出了要求,這樣的雙重變化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和整個(gè)養(yǎng)老保障體系帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

1.挑戰(zhàn)之一:老年撫養(yǎng)比上升,制度供養(yǎng)人數(shù)增加

老年人口的增多對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)就是老年撫養(yǎng)比的上升,即60歲以上老年人口占勞動(dòng)人口的比重不斷上升(見(jiàn)表3)。據(jù)預(yù)測(cè),從2030年起,中國(guó)勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降。如果現(xiàn)行的退休年齡不變(60歲),那么勞動(dòng)人口(15歲~59歲)與退休人口(60歲以上)的比例將從2000年的7∶1,下降到2050年的2∶1,城市中尤其明顯。比如上海,在1990年至2005年間勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩,但從2005年至2050年,勞動(dòng)力的這種富余開(kāi)始減少。上海市人口老齡化的時(shí)間比全國(guó)的其他城市和地區(qū)要提前20年,45歲至59歲的勞動(dòng)人口對(duì)總勞動(dòng)力人口之比,從1990年的22%上升到2015年的46%,而到2030年,這些勞動(dòng)力都將退休 [1]。

表3. 2000年~2050年中國(guó)老年人口撫養(yǎng)比

數(shù)據(jù)來(lái)源:杜鵬,中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究,中國(guó)人民大學(xué)出版社,1994年。

老年人口撫養(yǎng)比的上升之于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)就是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)增加,而為制度繳費(fèi)的人數(shù)不變甚至減少。這種影響對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式來(lái)講最為突出,當(dāng)制度運(yùn)行到成熟期時(shí),面對(duì)領(lǐng)取人數(shù)的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我國(guó)是統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的模式,雖然沖擊小于現(xiàn)收現(xiàn)付模式,但同樣也面臨了一定的收支風(fēng)險(xiǎn);并且我國(guó)曾長(zhǎng)時(shí)期地運(yùn)行過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付模式,在制度轉(zhuǎn)換時(shí)還形成了顯著的歷史“隱性債務(wù)”①,因此,在人口老齡化背景下,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力。

2.挑戰(zhàn)之二:退休壽命增加,制度給付年限延長(zhǎng)

人均壽命是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中不得不考慮的因素。隨著社會(huì)發(fā)展,人均壽命越來(lái)越長(zhǎng)。在我國(guó),目前人均壽命已經(jīng)是72歲。這同時(shí)意味著退休壽命的增加,人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來(lái)越長(zhǎng),需要給付的基金量越來(lái)越多。根據(jù)我國(guó)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,至少社會(huì)統(tǒng)籌部分需要從公共賬戶中支取,而個(gè)人賬戶中的積累額一旦支付完也必須由公共基金來(lái)負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間周期的延長(zhǎng)將會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡構(gòu)成威脅,這是整體人口老齡化和老齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化所帶來(lái)的必然結(jié)果,現(xiàn)行的多種養(yǎng)老制度模式都難以擺脫。

3.挑戰(zhàn)之三:經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制度內(nèi)離退休費(fèi)用剛性攀升

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了生活質(zhì)量的改善,而老年人生活的改善離不開(kāi)養(yǎng)老金水平的提升。從2005年開(kāi)始,國(guó)家連續(xù)6次提高企業(yè)養(yǎng)老金水平,平均每年漲幅10%。勞動(dòng)保障部數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已由2005年的月人均714元增長(zhǎng)到2010年的1,200元。另外如蘇州地區(qū)2004年月人均養(yǎng)老金為826元,而2010年調(diào)整后達(dá)到1,624元,幾乎翻了一倍。盡管這是一項(xiàng)普遍叫好的民生政策,但是制度內(nèi)離退休費(fèi)用攀升,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高也為基金的財(cái)務(wù)平衡帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

4.挑戰(zhàn)之四:板塊化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在硬傷

且不從社會(huì)公正公平角度來(lái)考慮,從保險(xiǎn)本身來(lái)看,其數(shù)理基礎(chǔ)是大數(shù)法則,也就是說(shuō)參加人數(shù)越多,則風(fēng)險(xiǎn)分散越明顯,制度運(yùn)行越良好。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣如此,其整合性和覆蓋面也是影響它運(yùn)行的一個(gè)重要因素。

而我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保障制度,大致可以形容為是板塊化格局,具體分為以下幾大板塊:機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實(shí)行國(guó)家財(cái)政或者本單位包下來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;企業(yè)和部分自收自支事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;農(nóng)村的老年人口,目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老,部分地區(qū)試行以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),也存在著統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不廣、待遇不統(tǒng)一等問(wèn)題。部分股份制的企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。[2]2008年末,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近2.2億人,占全國(guó)就業(yè)人口的數(shù)量比例為28.25%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量比例為72.46%②。這樣的情況在人口老齡化的背景下是不利于制度的良性運(yùn)行和增強(qiáng)基金抗支付風(fēng)險(xiǎn)能力的。

三、關(guān)于對(duì)策的分析

1.對(duì)策之一:整合貫通養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面

在政策層面,《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))中已經(jīng)明確規(guī)定擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2010年1月1日起,《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也開(kāi)始實(shí)施。這些政策已經(jīng)為擴(kuò)面和貫通基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度墊定了基礎(chǔ)。目前還需要盡快解決的是農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及與城市的對(duì)接。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,使其與全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)賬模式的接軌。在執(zhí)行層面,加強(qiáng)監(jiān)察力度,要吸收年齡構(gòu)成相對(duì)年輕的非國(guó)有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.對(duì)策之二:適時(shí)適度提高退休年齡,控制提前退休

目前中國(guó)職工的退休年齡一般情況下是男性60歲,女性55歲,從事體力勞動(dòng)的男女職工的法定退休年齡更早,一般要比上述法定退休年齡分別提前5年。中國(guó)的法定退休年齡比發(fā)達(dá)國(guó)家要早得多③。這種低齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件是在上世紀(jì)50年代初期規(guī)定的,事實(shí)上已經(jīng)脫離了現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際。

而推遲法定退休年齡的優(yōu)勢(shì)不言而喻,簡(jiǎn)而言之就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增收減支。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算,在我國(guó),退休年齡每延長(zhǎng)一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減少支出160億元,減緩養(yǎng)老基金缺口200億元 。[3]而目前的退休年齡增加5歲,中國(guó)的退休人口將減少三分之一,在相同的給付水平下,養(yǎng)老金支出可減少三分之一 。[4]

國(guó)外的退休年齡也在逐步提高,比如,英國(guó)打算從2010年到2020年逐步將女性退休年齡提高到65歲,10年提高5歲;日本將在2001年~2013年、2013年~2025年分別將領(lǐng)取國(guó)民年金和厚生年金的年齡條件從60歲提高到65歲,即用25年的時(shí)間提高5歲;韓國(guó)從2013年開(kāi)始,將現(xiàn)在的60歲提高到61歲,之后每5年提高l歲,2033年達(dá)到65歲的法定退休年齡。

但是,雖然普遍承認(rèn)推遲法定退休年齡是未來(lái)不得不進(jìn)行的政策,對(duì)于目前實(shí)施該方案的可行性問(wèn)題,我國(guó)有較多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家提出了異議。因此鑒于國(guó)情,只能適時(shí)適度有步驟地推遲法定退休年齡。比如先逐步提高女性的退休年齡。另外,在現(xiàn)行退休年齡上不能打折,要控制提前退休的情況④。

3.對(duì)策之三:保值增值養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,做實(shí)個(gè)人賬戶

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊性,社會(huì)統(tǒng)籌部分基金現(xiàn)收現(xiàn)付,只有個(gè)人賬戶內(nèi)的積累額才是可以適當(dāng)考慮保值增值的。但是目前,我國(guó)的個(gè)人賬戶尚未做實(shí),絕大多數(shù)省份仍然是空賬運(yùn)行。盡管從2001年開(kāi)始,在遼寧省,隨后在吉林和黑龍江兩省,繼而在另外8個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行了以做實(shí)個(gè)人賬戶為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),但是個(gè)人賬戶做實(shí)的規(guī)模卻越來(lái)越小,由8%降到5%甚至降到3%。這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)支付是非常不利的。如果要使現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度可持續(xù)運(yùn)行,必須要逐步地做實(shí)個(gè)人賬戶,保證今后的支付需要。

具體可以設(shè)想為分三步走:第一步,為近期目標(biāo),是把在職職工個(gè)人繳費(fèi)部分全部形成個(gè)人賬戶實(shí)賬;第二步為中期目標(biāo),是在做實(shí)在職職工個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上,把統(tǒng)籌基金透支個(gè)人賬戶的部分做實(shí)。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金兩項(xiàng)實(shí)行分賬管理,養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放不能再透支個(gè)人賬戶基金;第三步是把“中人”視同繳費(fèi)年限建立的個(gè)人賬戶空賬做實(shí),還清歷史欠賬。但是對(duì)于做實(shí)個(gè)人賬戶的資金來(lái)源,也確實(shí)令各級(jí)政府大傷腦筋。目前普遍的建議是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、公共財(cái)政支出、發(fā)行福利彩票等方式。

同時(shí),國(guó)家也成立了專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金即全國(guó)社?；饋?lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)龐大的養(yǎng)老支付需要,這部分基金是投資增值的重點(diǎn)。只是在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)條件下,要較好地增值還需探索和研究。

目前我國(guó)的方式主要還是存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債,不能滿足基金保值增值的要求。為此,應(yīng)適當(dāng)放寬投資限制⑤,因?yàn)橥ㄟ^(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值已成為必然選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,養(yǎng)老制度的變革和創(chuàng)新是資本市場(chǎng)發(fā)展完善的基本推動(dòng)力之一,一個(gè)健全高效的資本市場(chǎng)又是養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)保值增值的重要載體和主要途徑。二者相互依存,互相促進(jìn)。為了分散風(fēng)險(xiǎn),一般應(yīng)注意采取合理的投資組合。我國(guó)養(yǎng)老基金的投資領(lǐng)域,要逐步從安全性高的政府債券向外延伸,如投資于公司債券和股市,要正確運(yùn)用現(xiàn)資組合理論,分散投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全性和收益性的統(tǒng)一。

4.對(duì)策之四:推廣多層次養(yǎng)老保障體系

早在上世紀(jì)中葉開(kāi)始,北美地區(qū)已經(jīng)廣泛推行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由政府實(shí)行讓稅政策,鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和實(shí)施私人養(yǎng)老金計(jì)劃。如澳大利亞社會(huì)保障制度中最具特色的就是公共養(yǎng)老金、強(qiáng)制性職業(yè)年金和自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄三大“支柱”。而在20世紀(jì)90年代世界銀行也提出了三支柱模式的養(yǎng)老保障體系,第一支柱是政府負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),第二支柱是企業(yè)的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn),第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保障。多層次養(yǎng)老保障體系的提出為解決老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金給付問(wèn)題提供了一個(gè)可行的解決方案。

多層次體系可以避免只依賴政府實(shí)施的基本養(yǎng)老金保障的唯一性和單薄性。由于我國(guó)目前多層次體系尚未建立,因此我國(guó)的基本養(yǎng)老金對(duì)工資的替代率就存在偏高的問(wèn)題,平均水平基本到60%左右⑥。養(yǎng)老金替代率的高低反映了養(yǎng)老金同勞動(dòng)者退休前收入的某種關(guān)聯(lián),反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平,但在客觀上卻體現(xiàn)了退休職工與在職職工的收入關(guān)系,并影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)收支狀況。在繳費(fèi)率一定的情況下,高的替代率會(huì)造成增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出,形成基金缺口,增加國(guó)家財(cái)政壓力,但過(guò)低的替代率又無(wú)法保障老年人基本生活需求。因此在取值上需要保持一個(gè)適度水平。從世界若干國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)總和目標(biāo)替代率看,很多國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)總和目標(biāo)替代率在60%至70%,其中公共年金替代率大多為40%,私營(yíng)年金替代率為30%。隨著人口老齡化這一世界性問(wèn)題的快速發(fā)展,退休費(fèi)用急劇膨脹,世界上許多國(guó)家紛紛降低基本養(yǎng)老金替代率,有的已降至20%左右。為了使養(yǎng)老金系統(tǒng)總和目標(biāo)替代率維持在60%、70%左右,國(guó)家制定政策鼓勵(lì)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。在我國(guó),如果企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄能夠在養(yǎng)老保障的總替代率中作出一定的貢獻(xiàn),那么政府實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率就有降低的空間和可能,從而使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支得到緩解。

[注釋]

①一般而言,大多數(shù)研究認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的隱性債務(wù)在

3萬(wàn)億元左右。

②根據(jù)2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中有關(guān)數(shù)

據(jù)分析所得。而在2007年勞動(dòng)保障部的《近年來(lái)中國(guó)社會(huì)保

險(xiǎn)基本情況》中,首次公布的2006年底城鎮(zhèn)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的

覆蓋率為76%。

③世界銀行1996年的數(shù)據(jù)顯示:OECD國(guó)家退休年齡平均為男

64.4歲,女62.9歲。

④假設(shè)按基本養(yǎng)老金1200元/月計(jì)算(未考慮今后養(yǎng)老金的增長(zhǎng)),

一個(gè)職工提前1年退休,需要多支付基本養(yǎng)老金1.44萬(wàn)元。如果

提前1年退休,就要減少1年繳費(fèi)收入。以月繳費(fèi)工資1200元

算,按28%費(fèi)率(企業(yè)20%,個(gè)人8%),一個(gè)職工提前1年退休,將

減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入0.4032萬(wàn)元。這樣一增一減,一個(gè)職工提前

1年退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響是1.8432萬(wàn)元。如果全省有5萬(wàn)

職工提前1年退休,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響就是9.216億人民

幣,這勢(shì)必對(duì)基金支付造成很大的壓力。

⑤根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司的一

份研究報(bào)告建議:國(guó)債投資應(yīng)不少于40%,銀行存款不低于

20%,股票(含證券投資基金)不超過(guò)l5%,金融債券和投資級(jí)以上

資信的公司債券分別不超過(guò)5%。目前暫不考慮對(duì)金融衍生產(chǎn)品、

房地產(chǎn)和海外市場(chǎng)投資。

⑥江蘇省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率2002年是28.01%,只相當(dāng)于全國(guó)

的44.17%。盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平,但是另一方面也暗示了希望

通過(guò)降低替代率來(lái)緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力的思路有一定

的實(shí)施難度。

[參考文獻(xiàn)]

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The Challenges and Solutions of Pension System

in the Population Aging Context

Ma Yan

(Suzhou University of Science and Technology, Education and Public Administration Academy, Suzhou215009,China)

篇6

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府責(zé)任

一、目前我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

（1）我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：“60歲以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上占8.87%，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過(guò)18.3%”。這說(shuō)明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入獨(dú)子化的核心家庭社會(huì)。核心家庭模式削弱了兩代人之間的關(guān)系，降低家庭養(yǎng)老的能力。（2）我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”而改革開(kāi)放后，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：一是子女的贍養(yǎng)壓力增大。二是勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。三是農(nóng)村的相對(duì)貧困，給家庭養(yǎng)老帶來(lái)困難。四是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民漸增，對(duì)這個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)未能及時(shí)跟進(jìn)，加大生活的風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)普及的情況。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相當(dāng)滯后。據(jù)相關(guān)資料顯示：2011年一季度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)共計(jì)1.74億人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬(wàn)人。（2）我國(guó)建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時(shí)的水平。從人均GDP水平看，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)換算為國(guó)際美元，我國(guó)為6127國(guó)際美元（2006年）。按美元計(jì)算，日本人均GDP為653美元（1959年），我國(guó)為2456美元（2007年）。從農(nóng)業(yè)占GDP的比重看，歐盟13國(guó)平均值為17.2%，我國(guó)為11.7%（2007年）。（3）我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律規(guī)制的現(xiàn)狀。到目前為止，我國(guó)的社會(huì)保障法中最近法律為《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，而在這部法律中沒(méi)有涉及到關(guān)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款。相應(yīng)對(duì)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題主要是國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為各試點(diǎn)地方參考的規(guī)范文件。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（1）德國(guó)、法國(guó)、波蘭模式。其特性是：不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)人口，其匹配相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃；保險(xiǎn)資金采取個(gè)人繳納與政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合來(lái)籌集。（2）日本、加拿大模式。農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)分結(jié)合制度。日本、加拿大采取混合體制，既把農(nóng)民納入了一般社會(huì)保障制度之中，又建立了獨(dú)立的農(nóng)民社會(huì)保障制度。（3）拉美模式。拉美模式誕生于1981年皮諾切特軍政府治理下的智利。2008年3月11日，智利總統(tǒng)巴切萊特簽署了一項(xiàng)名為“團(tuán)結(jié)養(yǎng)老金”的改革法案，其核心是將國(guó)家財(cái)政支持的公共養(yǎng)老金覆蓋至私營(yíng)養(yǎng)老金“無(wú)力惠顧”的邊緣群體。通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)：第一，農(nóng)村保障制度的建構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相協(xié)調(diào)。第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要納入法制軌道，完備法律體系。第三，不管是發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家還是亞洲國(guó)家，以及拉美國(guó)家，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程中無(wú)不通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)化國(guó)家政府的責(zé)任。

四、健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律對(duì)策

（1）針對(duì)農(nóng)村居民制定特殊法律社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)最近出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十條規(guī)定“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！睆姆蓪用娲_認(rèn)了這一制度。但只是原則性規(guī)定。（2）在未來(lái)的具體法律中確定政府的責(zé)任。針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情，在未來(lái)的法律中應(yīng)該規(guī)定中央政府和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入具體比例。（3）建立統(tǒng)一強(qiáng)制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。所以，我們必須以公民資格為基礎(chǔ)，將農(nóng)民和農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，確保人人享有養(yǎng)老保障權(quán)益，而不能再人為地進(jìn)行城鄉(xiāng)或職業(yè)的制度分割。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]林閩鋼.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)方式的探討[J].北京：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2003（3）

篇7

在對(duì)溫州現(xiàn)狀的實(shí)踐考察和了解下，本文對(duì)溫州人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并認(rèn)為加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機(jī)制依舊是溫州的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，小組成員還認(rèn)為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同關(guān)心與參與，還需要針對(duì)老齡問(wèn)題的特點(diǎn)，推進(jìn)“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動(dòng)力成為我市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；積極推進(jìn)“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國(guó)，在老齡化解決方面對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著極大的借鑒意義。本文通過(guò)老師提供的資料以及其他渠道的資料對(duì)于富士市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行討論與研究，針對(duì)日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問(wèn)題的改革方案，提出對(duì)溫州市改革的一些建議與設(shè)想。

關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議

一：溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年，溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長(zhǎng)到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長(zhǎng)時(shí)間處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)中，而這也將是影響溫州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題。溫州市長(zhǎng)壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達(dá)到14%時(shí)的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對(duì)于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，而且溫州作為一個(gè)外來(lái)人口聚集地，本小組成員對(duì)溫州本地人員及外來(lái)人員分別作了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達(dá)出老齡化到底是什么樣的一個(gè)概念，其中，有65%認(rèn)為男性到70歲女性到65歲可以才算是進(jìn)入老齡化階段；而大部分外來(lái)人員對(duì)于老齡化沒(méi)有一個(gè)具體的概念，80%的他們認(rèn)為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題嗎？是通過(guò)什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會(huì)定期做一些宣傳，有事自己也會(huì)上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來(lái)人員表示自己并不了解，自己平時(shí)都忙于工作，一般很少看電視，而且出門(mén)在外希望有時(shí)間就去賺點(diǎn)錢(qián)。

3、在養(yǎng)老問(wèn)題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類(lèi)的機(jī)構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負(fù)擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來(lái)人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負(fù)擔(dān)，到時(shí)更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類(lèi)的。

4、作為大學(xué)生，你們對(duì)老齡化問(wèn)題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對(duì)于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對(duì)策，比如建立老年大學(xué)，開(kāi)展老年文化節(jié)等；60%的外來(lái)大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問(wèn)題上并沒(méi)有做很多的對(duì)策，雖然自己有所了解，但是還是無(wú)能為力。

三：溫州市市政府對(duì)于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機(jī)構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會(huì)建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問(wèn)題。貫徹 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社會(huì)化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強(qiáng)對(duì)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)；嚴(yán)格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動(dòng)場(chǎng)所，將政府興辦的公共文化和體育活動(dòng)設(shè)施向70歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。

4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長(zhǎng)退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開(kāi)始家族經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)，60歲以上的老社長(zhǎng)也隨處可見(jiàn)。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達(dá)城市，推行此方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單可行，對(duì)于溫州市未來(lái)的發(fā)展也將起到一個(gè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。

2、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，將計(jì)劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國(guó)擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計(jì)劃生育。可是隨著計(jì)劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問(wèn)題也迫在眉睫。日本最成功的便是護(hù)理保險(xiǎn)模式。它可以分為：身邊護(hù)理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認(rèn)為溫州市可以嘗試這種護(hù)理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢(shì)，溫州醫(yī)科大市時(shí)一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會(huì)推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護(hù)士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這也為推行此模式提供了強(qiáng)有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國(guó)都處于一個(gè)社會(huì)層次，勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)，人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問(wèn)卷調(diào)查可見(jiàn)，溫州在對(duì)于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對(duì)比較完善，但是對(duì)于一些外來(lái)人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)村及外來(lái)人員的保障將是未來(lái)幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標(biāo)。

篇8

一、吉林省人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老年型社會(huì)。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%以上，則表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老年型社會(huì)。2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省老年人口總量增加，比重上升，人口老齡化進(jìn)程加快。

1.老年人口數(shù)量快速增加

隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，老年人口總量逐年增加。

2.老年人口比重迅速提高

實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我省人口的出生率不斷下降，青少年人口比重降低，導(dǎo)致老年人口的比重迅速上升。

3.近20%的家庭有老年人

在全省899.8萬(wàn)個(gè)家庭戶中，有老年人的家庭戶達(dá)230.1萬(wàn)個(gè)，占家庭戶總數(shù)的18.1%。與2000年相比，有老年人的家庭比重上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，有一個(gè)老年人的家庭108.8萬(wàn)戶，占12.1%；有兩個(gè)老年人的家庭58.5萬(wàn)戶，占6.5%；有三個(gè)及以上老年人的家庭0.5萬(wàn)戶，占0.1%。

二、提高我省中老年體質(zhì)的對(duì)策研究

黨的“十”報(bào)告明確指出：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。解決吉林省人口老齡化，提高中老年體質(zhì)，應(yīng)立足我省實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。應(yīng)對(duì)人口老齡化需作為一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題全面策劃，及早部署：努力把健康人群帶入老年；逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力；在城鎮(zhèn)積極發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能；在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度；構(gòu)筑符合老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境。

人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)不可遏制，但老年人口的健康狀況對(duì)社會(huì)和家庭都會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)該把促進(jìn)人群健康作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從人們的日常生活方式和行為方式入手，加強(qiáng)健康教育和健康干預(yù)，提高健康意識(shí)和老年人的自我保健能力，減少傷殘和依賴。盡可能地延長(zhǎng)健康期，提高老年人的自立能力，這不僅能夠減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，也關(guān)系到未來(lái)老年人口的整體形象和精神面貌。有些研究報(bào)道，人體30歲的生理功能個(gè)人差為10歲，而50歲的個(gè)人差可達(dá)20歲。參加體育鍛煉與不參加體育鍛煉的人群差異明顯。中國(guó)西安體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)處方專(zhuān)家郭潔教授，經(jīng)多年理論與實(shí)踐研究后，在體質(zhì)測(cè)試的基礎(chǔ)上，依據(jù)自我開(kāi)啟的運(yùn)動(dòng)處方，堅(jiān)持科學(xué)化鍛煉30余年，經(jīng)中國(guó)第四軍醫(yī)大學(xué)對(duì)其進(jìn)行醫(yī)學(xué)等方面的檢查，評(píng)價(jià)其生理年齡較日歷年齡年輕20歲。此外，郭教授以83歲高齡參加了中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)試，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀，無(wú)論在精神與體力方面均超出同年齡人群。所以說(shuō)，合理進(jìn)行體育鍛煉，提高中老年人群個(gè)體的體質(zhì)，制定好中老年人的運(yùn)動(dòng)處方尤為重要。

首先，應(yīng)明確中老年人運(yùn)動(dòng)處方的目標(biāo)。對(duì)中老年人群中的不同個(gè)體而言，運(yùn)動(dòng)處方的目標(biāo)是多種多樣的。一般包括：提高健康水平、減少慢性疾病危險(xiǎn)、保障健身鍛煉參加者安全等。制定運(yùn)動(dòng)處方時(shí)，基于個(gè)人的興趣和健身的需要，其目標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)每個(gè)特殊的個(gè)體都應(yīng)有特殊而明確的目標(biāo)。

篇9

[關(guān)鍵詞]人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析

人口老齡化問(wèn)題正迅速地向中國(guó)走來(lái)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中國(guó)家，正面臨著兩個(gè)方面的考驗(yàn)。一是“未富先老”的困擾；另一方面是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的脆弱性和不完善性。本文利用全國(guó)人口普查和經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)的有關(guān)資料，在不同的人口政策目標(biāo)參數(shù)假設(shè)下，根據(jù)中國(guó)人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)（CPPS）和人口生命表對(duì)今后45年中國(guó)人口老齡化的變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，通過(guò)較系統(tǒng)地分析中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀，指出了其存在的問(wèn)題，特別是在人口老齡化沖擊下已經(jīng)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)具有可操作性的改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、退休及人口生育等方面的政策建議。

一、中國(guó)人口老齡化的變化趨勢(shì)及特點(diǎn)

如何衡量一個(gè)國(guó)家是否已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，在國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，一是由于人口的平均壽命會(huì)隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不斷提高；二是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、勞動(dòng)就業(yè)制度等的不同，國(guó)家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了分析研究問(wèn)題的方便，人們還是有一個(gè)基本的理論框架，其中一個(gè)重要的指標(biāo)和界限是65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠翊笥?%。

根據(jù)我國(guó)歷次人口普查的資料，特別是第四次和第五次人口普查的資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，從主要指標(biāo)分析，2000年中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

以有關(guān)資料為基礎(chǔ)，我們利用國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)研制的中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件CPPS，在給定不同參數(shù)的假設(shè)條件下，對(duì)今后45年我國(guó)人口，特別是老齡人口的變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

我們?cè)O(shè)計(jì)了高、中、低三種預(yù)測(cè)方案。三種方案的差別主要體現(xiàn)在婦女總和生育率上，以體現(xiàn)不同的人口生育政策。高方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨著生育政策的逐步寬松，總和生育率由2006年逐步升高到2025年的2.1，然后一直保持到2050年。中方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨后生育政策慢慢放寬，由2006年開(kāi)始逐步升高，一直到2050年達(dá)到2.1。低方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，隨后一直保持到2050年。至于三種方案死亡率的假設(shè)，我們用人口平均預(yù)期壽命來(lái)反映。根據(jù)第四次全國(guó)人口普查和第五次人口普查資料得出的我國(guó)人口平均壽命變動(dòng)情況（10年提高2.85歲），我們將人口平均壽命設(shè)置為:2001年，男性70.2歲，女性74.2歲；2025年，男性77.5歲，女性81.0歲；2050年，男性79.2歲，女性84.7歲。城鎮(zhèn)化規(guī)模，2004年以前按實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)（大約年均2160萬(wàn)左右），此后按每年按2500萬(wàn)左右。根據(jù)上述假設(shè)我們預(yù)測(cè)得到的人口及人口老齡化發(fā)展變化情況。

按照預(yù)測(cè)方案中的“中方案”（如無(wú)特別說(shuō)明，下同）中國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)。

一是來(lái)得快，規(guī)模大。中國(guó)老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重由7%上升到14%將需要25年。而法國(guó)、瑞典、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家走完這一歷程所花的時(shí)間大約在45-120年間。2000年中國(guó)65歲以上的老齡人口為8838萬(wàn)，占世界老齡人口的21.4%，是世界老齡人口最多的國(guó)家。到2025年和2050年這一地位仍不會(huì)改變。

二是老齡撫養(yǎng)比提高速度先慢后快，有一個(gè)比較明顯的“人口視窗”期。由于我國(guó)的計(jì)劃生育國(guó)策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，本世紀(jì)前幾十年新增勞動(dòng)力年齡人口的相對(duì)比重會(huì)下降。但另一方面，由于上世紀(jì)50～70年代出現(xiàn)的“嬰兒潮”等原因，這一時(shí)期處于勞動(dòng)力年齡人口的比重仍較大，我國(guó)老齡撫養(yǎng)比的變化會(huì)比較平穩(wěn)。在2025年會(huì)達(dá)到20.9%，超過(guò)15.9%的世界平均水平。此后我國(guó)老齡撫養(yǎng)比將會(huì)快速升高，到2050年將達(dá)到44.8%。即使如此，我國(guó)勞動(dòng)力年齡人口的總數(shù)在今后的50年中仍是世界上最多的國(guó)家之一（2030年左右，印度的勞動(dòng)力將超過(guò)我國(guó)，到2050年將比我國(guó)多1.5億左右）。在這50年間我國(guó)勞動(dòng)力年齡人口的總數(shù)相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力年齡人口總和。這為我國(guó)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的“人口視窗”期，即，在進(jìn)入老齡社會(huì)之前，出現(xiàn)的一個(gè)人口負(fù)擔(dān)率較低的黃金時(shí)期：由于生育率水平迅速下降等因素，在這幾十年內(nèi)勞動(dòng)力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)在一個(gè)高水平上，人口負(fù)擔(dān)較輕，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革社會(huì)政策提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇期。但經(jīng)歷過(guò)“人口視窗”之后的國(guó)家往往也將成為人口負(fù)擔(dān)較重的國(guó)家。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“未富先老”。與世界其他已進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是最低的，且與其他國(guó)家的差距極大。2000年我國(guó)的人均GDP按當(dāng)年價(jià)僅為950美元左右，換算成1990年的美元僅為828美元。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP均已超過(guò)了2500美元(1990年的美元)。更何況隨著人類(lèi)的進(jìn)步，老齡人口的保障成本變得越來(lái)越高。

值得特別指出的是，從動(dòng)態(tài)角度看，上述特點(diǎn)中相當(dāng)一部分會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。例如，到2025年，我國(guó)65歲以上老齡人口將達(dá)到2億以上，占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)超過(guò)14%。老齡人口比重年均提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。老齡人撫養(yǎng)比將達(dá)到20.9%，年均提高0.43個(gè)百分點(diǎn)。二者均大大高于1990-2000年的年均提高幅度。這對(duì)正處于轉(zhuǎn)軌和完善之中的我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大致可以分為三種，一是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力、完備的稅收體系等。二是個(gè)人賬戶模式。這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人賬戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來(lái)自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過(guò)投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式的特點(diǎn)是具有累積性和增長(zhǎng)性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。第三種是混合模式。該模式由上述兩種模式混合而成。

從20世紀(jì)50～90年代，我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，對(duì)象主要是城鎮(zhèn)職工。但由于人口逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，舊體制“收不抵支，難以平衡”的問(wèn)題日益顯露。為此，在20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院先后頒布了三個(gè)重要法律文件：《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991年）、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年）。基于上述三個(gè)重要的法律文件，形成了“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制模式。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，這一模式顯現(xiàn)出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，關(guān)鍵是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶虧空較大，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，無(wú)法形成必要的積累。2001年7月，國(guó)家從遼寧開(kāi)始，在東北三省進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障的試點(diǎn)，并責(zé)成社會(huì)勞動(dòng)保障部組織有關(guān)部委進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，2005年12月3日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2006年1月1日起正式實(shí)施），對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)運(yùn)行的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制模式進(jìn)行了完善，從而，形成了我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。其大致輪廓如下:

從養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面來(lái)說(shuō)，仍主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)者的參保率還很低。2005年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5442萬(wàn)人，僅占農(nóng)村就業(yè)者的11.2%。由于上述事實(shí)，以及農(nóng)村仍主要依靠傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，在本文以下的討論中，除非特別說(shuō)明，一般指城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

按照有關(guān)法律，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)該覆蓋所有在城鎮(zhèn)工作的勞動(dòng)者，包括各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。但實(shí)際上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還較低。2005年末，全國(guó)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為17487萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的64.0%。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源和支付看，不同身份和不同地域的就業(yè)者差別極大。

——對(duì)于公務(wù)員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這部分人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平大約為在職最后一年基本工資的85%左右。

——對(duì)于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

——對(duì)于企業(yè)職工而言，其基本養(yǎng)老金由兩個(gè)部分構(gòu)成：社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其繳費(fèi)和使用也均由兩個(gè)部分構(gòu)成。從繳費(fèi)看，一是所在企業(yè)（或單位）需上繳職工工資總額的20%（目前的幅度在18%～25%不等），進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金賬戶（簡(jiǎn)稱社會(huì)統(tǒng)籌賬戶），作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是個(gè)人上繳本人工資的8%，進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出條件和方式是，職工達(dá)到法定退休年齡（男60歲、女干部55歲、女職工50歲）且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)所在地區(qū)（一般以地級(jí)市范圍為準(zhǔn)）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。個(gè)人賬戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

——對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)者和靈活就業(yè)人員而言，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

除了上述規(guī)定本身對(duì)不同勞動(dòng)者的差異之外，為了照顧到我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大這一事實(shí)，國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自，而各地根據(jù)自身情況所制定的一些地方法規(guī)則使全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的統(tǒng)一性和完整性進(jìn)一步遭到破壞。

從統(tǒng)籌層次看，有以省為統(tǒng)籌層次的，也有以地級(jí)市為統(tǒng)籌層次的。從統(tǒng)籌水平看，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工資水平不同，統(tǒng)籌的水平也相差甚大。從對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的處理看，各地政策更是五花八門(mén)。突出表現(xiàn)在對(duì)外來(lái)工的歧視上。

總之，目前我國(guó)正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。從基本內(nèi)核看，這一制度基本適合我國(guó)國(guó)情，但由于各種原因，它尚在建立過(guò)程之中，且制度本身還存在一些較大的具體問(wèn)題。其中最突出的是，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來(lái)的養(yǎng)老進(jìn)行部分積累，即個(gè)人賬戶積累，這種雙重負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和個(gè)人均形成很大的壓力。集中體現(xiàn)在我國(guó)目前個(gè)人賬戶的缺口較大。根據(jù)歷年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，以1998年到2004年的職工工資總額106446億元為基數(shù)，按照8%的個(gè)人賬戶積累水平，以及城鎮(zhèn)就業(yè)者64.0%的參保率和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)者的有關(guān)比例匡算，到2005年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的積累應(yīng)為6100億元左右。但2005年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（包括社會(huì)統(tǒng)籌基金）的累積余額僅為4041億元，個(gè)人賬戶缺口2000億元以上。這還是由于1998年后，各級(jí)財(cái)政不斷拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼的結(jié)果。2002年到2005年，各級(jí)政府財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的支出達(dá)到2203億元。這一方面增加了今后養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使就業(yè)者跨統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，會(huì)引起調(diào)入調(diào)出地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的沖突，阻礙其正常流動(dòng)。

以上只是靜態(tài)地分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的轉(zhuǎn)軌成本，而未來(lái)20～50年我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)，對(duì)于支付已陷入窘狀的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。老齡人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支出增加，收繳減少，將加重入不敷出的矛盾。根據(jù)第一部分的預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比將由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年將提高到44.8%。每個(gè)勞動(dòng)者所負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金將會(huì)分別翻一番和翻兩番。按照目前的征繳水平，屆時(shí)就至少需要拿出相當(dāng)于職工工資總額40%和80%的財(cái)富來(lái)?yè)狃B(yǎng)老人！

三、改進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)對(duì)老齡化的幾點(diǎn)建議

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制起步晚、資金缺口大、管理不規(guī)范與老齡化來(lái)得快、勢(shì)頭猛、養(yǎng)老保險(xiǎn)需求迅速擴(kuò)大并存；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平低、就業(yè)壓力大與養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大并存等諸多矛盾，我們需要從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)看待我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立與完善。一是要認(rèn)識(shí)到建立符合國(guó)情、可盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已刻不容緩，越拖越被動(dòng)。二是把建立符合國(guó)情、可盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制當(dāng)成我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)來(lái)抓。通過(guò)立法使之規(guī)范化。三是要堅(jiān)定走出困境的信心。在正視我們面臨困難的同時(shí)，也要看到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)，特別是最近27年的發(fā)展積累了一定的實(shí)力，特別是積累了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)；我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面低，擴(kuò)大保險(xiǎn)面，增加保費(fèi)上繳的空間較大；勞動(dòng)力和老齡人的贍養(yǎng)成本均比較低；我國(guó)尚處在人口老齡化的初期，仍有20～30年，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期的“人口視窗”黃金時(shí)期以資利用；經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，我們已摸索出一定的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，只要我們能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷探索和創(chuàng)新，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，很好地設(shè)計(jì)和改進(jìn)我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，我們是能夠頂住老齡化的沖擊，比較平穩(wěn)和諧地進(jìn)入老齡化社會(huì)，并使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)地向前發(fā)展。具體的政策建議是：

（一）充分利用勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來(lái)前，盡可能地多積累一些財(cái)富。

1．充分利用即將成為稀缺資源的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的公民繼續(xù)參加勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒(méi)有意義的。第二步，花3年時(shí)間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每?jī)赡陮⑼诵菽挲g延長(zhǎng)1歲，直到65歲為止。與此同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動(dòng)者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出。據(jù)測(cè)算，按目前的收支水平，退休年齡延長(zhǎng)1年，全國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類(lèi)生活條件改善、預(yù)期壽命延長(zhǎng)、具有勞動(dòng)能力的時(shí)間延長(zhǎng)的客觀事實(shí)，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國(guó)家采用。

2．要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，以及提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變等多種途徑提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕老齡人口撫養(yǎng)比過(guò)高、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力。

（二）與勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

從道理上說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)該是全體公民（包括農(nóng)民）。但就我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的收支狀況和我國(guó)財(cái)政的支付能力看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。實(shí)際上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也仍有6%～7%的公民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加上我國(guó)農(nóng)民擁有土地（使用權(quán)），長(zhǎng)期以來(lái)已形成了特有的養(yǎng)老方式。因此，對(duì)非城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老問(wèn)題，宜采取“老人”老辦法，新人新處理的方式加以解決。對(duì)已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)入老齡階段的“老人”（如45歲以上者），不再參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其養(yǎng)老問(wèn)題仍主要依靠本人和家庭的撫養(yǎng)。政府則應(yīng)從基本醫(yī)藥條件和最低生活保障等方面進(jìn)行必要的補(bǔ)貼。對(duì)于45歲以下，到城里工作的農(nóng)民工，以及脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人，均應(yīng)逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。這樣既可通過(guò)擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)近期支付矛盾，也可以使今后全社會(huì)有更多的老人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（三）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

1．社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了滿足社會(huì)最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。這里所說(shuō)的社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”是指社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)金的管理和發(fā)放要在盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一，要在鞏固以市為統(tǒng)籌單位的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到省、自治區(qū)、直轄市為統(tǒng)籌單位，創(chuàng)造條件在5～10年內(nèi)過(guò)渡到在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。全國(guó)（或省級(jí)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌的含義：一是資金在全國(guó)（或省級(jí)）范圍內(nèi)統(tǒng)一使用；二是各地的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按工資替代率（由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職時(shí)薪金的比重）衡量，在全國(guó)（或省級(jí)）統(tǒng)一。這樣一方面可以保證社會(huì)統(tǒng)籌的公平性。另一方面，可以利用我國(guó)地區(qū)之間人口老齡化程度的差異緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支矛盾。三是可以有效地保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。四是有利于提高管理水平。

此外，目前社會(huì)統(tǒng)籌法規(guī)規(guī)定的法定享受社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限應(yīng)進(jìn)行修改，不能簡(jiǎn)單地定為15年，需對(duì)不同對(duì)象設(shè)立不同的繳費(fèi)年限。將繳費(fèi)年限定為15年的初衷是基于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建立較晚，想照顧一下“老人”。但簡(jiǎn)單地將其推廣到所有參保者則會(huì)引出麻煩，加重國(guó)家負(fù)擔(dān)。一些城市已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)體、私營(yíng)者自動(dòng)繳費(fèi)到15年就停止繳費(fèi)的情況。根據(jù)大連市基本情況進(jìn)行的初步測(cè)算，如果一個(gè)人僅繳費(fèi)15年后，在其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且假設(shè)其70歲死亡，按現(xiàn)行的收支方法計(jì)算，他享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的4倍左右。為此，應(yīng)以實(shí)際可參加勞動(dòng)的年限作為法定的繳費(fèi)年限。計(jì)算公式為：法定繳費(fèi)年限＝法定退休年齡減去23（平均開(kāi)始就業(yè)的年齡），放寬一些可以減去25。為了照顧“老人”，只要規(guī)定1970年以前出生的人繼續(xù)實(shí)行老辦法，即法定繳費(fèi)年限仍為15年。1970年以后出生的人實(shí)行新辦法，因?yàn)樗麄兡壳叭钥晒ぷ?5～30年。

2．個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。要按現(xiàn)行試點(diǎn)方案的規(guī)定，堅(jiān)決做實(shí)個(gè)人賬戶，為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累資金。

3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)年金（國(guó)家對(duì)此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，拉開(kāi)退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距的主要來(lái)源。它可以體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。

4．鼓勵(lì)私人自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。對(duì)于用于養(yǎng)老的私人儲(chǔ)蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過(guò)一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機(jī)制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（四）要盡快將公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員（全額撥款事業(yè)單位的工作人員）納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的思路是，形成全社會(huì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。無(wú)論退休前從事何種工作，退休后社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金的發(fā)放水平一律平等。養(yǎng)老金的差距主要來(lái)自于個(gè)人賬戶積累和企業(yè)或機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這取決于勞動(dòng)者在崗時(shí)的工資水平和企業(yè)或機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況。對(duì)于公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老的待遇，可以考慮兩種解決方案，一是逐步較大幅度地提高其工資水平，把養(yǎng)老問(wèn)題工資化、貨幣化。二是由財(cái)政為這些人購(gòu)買(mǎi)一定的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等退休后作為補(bǔ)充。公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一繳納，個(gè)人賬戶部分個(gè)人自己繳納。

篇10

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟(jì)影響 對(duì)策

所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升,按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題, 也是我國(guó)三大人口問(wèn)題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來(lái)的必然結(jié)果。正視人口老齡化問(wèn)題, 把握人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對(duì)措施, 對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì), 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最由于我國(guó)人口基數(shù)大,加上改革開(kāi)放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng),老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國(guó)已成為全世界老年人口最多的國(guó)家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料,西歐老齡化過(guò)程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國(guó)的人均收入也不超過(guò)1000美元,與國(guó)際社會(huì)相比,我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,英國(guó)65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時(shí)間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時(shí)間,日本用了50年時(shí)間,而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間,由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國(guó)農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。

(1)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少,即勞動(dòng)力短缺。(2)勞動(dòng)適齡人口比重下降,即勞動(dòng)力老化。

2.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降,對(duì)老人贍養(yǎng)比上升

隨著我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng),高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說(shuō):“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個(gè)老人,到2050年的時(shí)候,100個(gè)人就要承擔(dān)49個(gè)老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

3.人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動(dòng)收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟(jì)來(lái)源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價(jià)上漲,退休金和社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟(jì)資助。

4.用于社會(huì)再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測(cè),2020年我國(guó)養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對(duì)社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會(huì)保障無(wú)法保證[4]。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)實(shí)力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來(lái)解決老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題,構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的[7]。

2. 從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

我國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。

我國(guó)最新的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,一方面在城市將加強(qiáng)基金的征繳,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)保障其基本生活[1]。

四、總 結(jié)

從實(shí)際出發(fā),根據(jù)我國(guó)國(guó)情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì),解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國(guó)特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。

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