導語：如何才能寫好一篇處理突發事件的基本要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在一個班級中，突發事件都不同程度，不可避免地存在著，如何處理班級內的突發事件，關系到一個班級的穩定發展，也反映出作為班主任的管理能力和藝術。處理突發事件，一看能力，二憑經驗，這是班主任教育機智的一個基本體現。處理突發事件應遵循一定的原則，所謂原則既是班級工作實踐經驗的總結，也反映處理突發事件時對各種基本矛盾關系的調整與把握的基本規律。班主任只有正確地理解并掌握整個原則體系，才能在處理突發事件中立于不敗之地，進而卓有成效地做好班級工作。

一、教育性原則

這是處理突發事件的首要原則。班主任必須抱著教育的目的和心態對待突發事件，本著教育從嚴，處理從寬，教育全班的精神，既不能一棒子打死，又不能草率行事。公平、公正地對待學生，用科學的態度深入了解調查，從動因分析到全面評估，這樣才能達到懲前毖后的目的。

二、目的性原則

處理突發事件，目的要明確，既不能僅僅就事論事，敷衍搪塞；也不可小題大做，無限上綱。班主任面對的是全體學生，應該讓受教育的學生本人明確教育幫助的目的，什么是錯，什么對，要達到什么樣的目的，從根本上醫治學生心靈深處的創傷。

三、客觀性原則

一個班級中的學生之間有很大差異，同一個學生有優點，也有缺點，那么就要求我們班主任在處理問題時，要堅持客觀性的原則，不能受班主任“定勢思維”的影響，避免主觀隨意性導致處理問題不公，從而影響到學生成長和發展，使其越錯越遠。

四、針對性原則

班認行應該在弄清楚事情的性質后再著手解決。用不同的方法解決不同的問題，不能用一種模式。注意事情不同層面的差別和不同個體之間的差異。針對性要強，切不可“眉毛胡子一把抓”，“一刀切”。太寬泛和針對性不強的教育形同虛設。

五、啟發性原則

學生接受教育不是消極被動的，應該是主觀能動的。處理突發事件尤為重要的一條原則就是要隨時注意啟發學生改正錯誤的自覺性。（班主任 banzhuren.cn）班主任在處理問題時不要一聽到或一看到就下結論，一定要留有“余地”，調動學生接受教育的內驅力，讓學生充分認識到自己所犯錯誤的性質和危害，誘導他們依靠自身的積極因素去克服消極因素。

六、有效性原則

教育的關鍵在“育”，在處理問題時，要注意所采取的方法，既不能簡單粗暴，也不能主觀武斷，更不能煩瑣而無實際意義。處理或教育重要的是看效果，采取靈活有效的方式，往往事半功倍。

七、一致性原則

一致性原則是要求班主任在處理突發事件時，一定要顧及到學校、家庭、社會環境等各方面的因素。各種因素的力量步調要一致，相互配合。對學生形成連續不斷進行一致性教育，才能達到良好效果。

八、可接受原則

處理突發事件不可忽視的一條就是看當事雙方對處理意見或結果能否心悅誠服地接受，不能強加于人，處理流于形式。要讓受教育的對象從內心深處接受，認識到錯誤，進而改正。

九、因材施教原則

受教育的對象在各個方面的情況和素質是不可同的。在根據學生身心健康發展的規律進行科學的合理的教育的前提下使每個學生都得到全面的發展，是我國教育的基本要求。處理突發事件要照顧到學生的個性特別和差異，做到因材施教，因人而異。

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【關鍵詞】地鐵；行駛；突發事件；緊急處理

中圖分類號：U231+.3 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國社會主義經濟取得了優異的發展成就，各項事業正保持著良好的營運趨勢，這為交通工程改造提供了多方面的保障。面對日趨擁擠的地面交通線路，城市交通開始逐漸轉向地下鐵道運輸，興建地鐵工程是現代化都市交通改革的應用典范。因地鐵處于高速行駛狀態，列車行駛階段會遇到各種突發性事件，若處理不及時會對乘客及列車造成很大的危害。因此，注重地鐵列車行駛時突發事件的緊急處理，是保證地下交通暢通性的基本要求。

一、我國地鐵工程的現狀

如今，北京、上海、廣州、南京、西安、重慶等地區已經建成了城市地鐵運輸線路，其它如：常州、濟南、廈門、青島等城市，也正常積極興建地鐵工程，這對于我國一線、二線、三線城市未來規劃發展是很有利的。例如，南京地鐵系統擁有3條線路，線路總長85公里，線路長度居中國第五，至2014年，將建成地鐵3號線、10號線、機場線等9條軌道交通線路，運營總里程突破300公里，至2030年，將建成20余條軌道交通線路，總長超過775公里[1]。

早期我國一直堅持著地面交通運輸的作業模式，車輛均行駛于地面之上，構建了常規化的城市交通系統。新經濟體制改革下，城市經濟發展的速度逐漸加快，一線、二線城市的交通系統都得到了很大的改善。地鐵交通是商業化都市建設的主要工作，這種地下鐵道交通推廣之后取得了優異的發展成就。

二、地鐵突發事件的成因與危害

地鐵工程是現代城市交通設施改造的主要對象，其改變了傳統地面交通模式的不足，將運輸車輛轉至地下形式，為城市現代交通事業發展提供了多方面的保障。因地鐵工程屬于快捷式交通的一種，其每天承載的客流量十分龐大，這對于地鐵運輸管理提出了嚴格的要求。突發事件是一種不可預測的狀況，由多種因素造成的突況而擾亂了正常的營運秩序。應注重地鐵突發事件成因與危害的分析，從主客觀條件分析，地鐵突發事件的因素包括：

1、主觀因素。地鐵公司對列車行駛缺乏常規的控制與管理，列車行駛過程中的安全隱患沒有被及時發現。例如，乘客攜帶危險物品乘坐地鐵，地鐵站口缺少安檢系統而忽略了危險因素，可有易燃易爆物品引發的意外事故。此外，乘客人員對地鐵站內運行缺少專業方面的認識，這也是造成突發事件的主觀原因。例如，乘坐地鐵時對地鐵門閉合時間不熟悉，發生了夾傷事故等。

2、客觀因素。一些外在環境變動是無法預測的，這也是地鐵行駛時造成突發時間的因素之一。其中，最典型的則是氣候環境變化，雨水、大雪等，毀壞了地下鐵道設施的使用環境，進而造成列車行駛的秩序被擾亂[2]。例如，正常行駛狀態下地鐵的車速加快，遇到水災、冰凍等惡劣天氣時，列車則有可能中斷行駛，若不及時通知后面的列車，車輛相撞的可能性更大。

3、事件危害

本質上來說，突發事件是一種偶然性的事件，屬于不可預測狀態下發生的事件。但是，突發性中也具有一定的必然性，地鐵突發事件是在某些原因下共同作用發生的，這勢必產生諸多不利的為好。從已發生的地鐵事件分析，突發性事件的危害包括：一是擾亂秩序，破壞了地鐵交通行駛的正常秩序，列車無法按照預定的時間或線路行駛，降低了整個城市地下交通的有序性；二是破壞安全，突發事件打破了地鐵交通原先保持的安全狀態，對人員、列車等均會引起多方面的安全事故，與城市現代交通事業發展是極為不協調的。

三、地鐵行駛時突發事件的緊急處理

從長遠角度分析，城市交通從地面轉向地下鐵道是行業發展的必然趨勢，地鐵運輸系統將成為城市交通線路的主流，方便了各地區市內交通的便捷行駛。突發事件是地鐵交通行駛期間的潛在隱患，因突發事件的不可預測性及危害性，往往給地鐵公司控制管理造成很大的難度。為了解決地鐵行駛時突發事件造成的不利影響，管理人員或列車人員都要注重突發事件的處理，把事件危害范圍控制在最小，創造更加安定和諧的交通環境。

1、自然災害類。外在環境是地鐵突發事件的常見因素，其是由于外界氣候變化而對地鐵行駛造成的風險隱患。從實際情況看，自然災害類突發事件主要包括：臺風、地震、水災等導致城市軌道交通運營中斷的突發事件。針對惡劣天氣的變化情況，防范這一類突發事件需建立運營調度指揮系統、采用先進的設備及安全監控系統等，及時通報地鐵線路區域的天氣變化信息[3]。初步建立自然災害類的應急反應機制，增強了應對突發事件能力，并成功進行了多起地鐵突發事件的應急處置。

2、社會安全類。主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊以及在城市軌道交通車站內發生聚眾鬧事、爆炸、劫持人質等嚴重影響地鐵運營安全的突發事件。地鐵應急物質保障系統對地鐵應急管理意義重大，公安機關與地鐵公司要建立多元化的緊急事件處理方案。從角色子系統看，地鐵應急物質保障系統包括:基于政府地鐵應急建設的物質保障系統、基于地鐵運營企業應急建設的物質保障系統以及社會應對地鐵突發事件物質保障系統。例如，司機被劫持突發事件中，由公安機關速派警員進行協調處理。

3、公共衛生類。主要包括傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成社會公眾健康損害而嚴重影響地鐵運營的突發事件。公共衛生類突發事件的情況比較特殊，其發生時常存在著多種緊急隱患，這就需要借助多個部門力量以創建事件處理機構，做好應急事故的充分準備。例如，在應急隊伍保障方面，市城市軌道交通運營、公安、消防、運輸、衛生等部門都是搶險救援的基本力量，駐杭部隊、武警和民兵、預備役部隊則是后備力量，這些對于地鐵突發事件處理均是有利的。

4、事故災難類。包括水災、建（構）筑物坍塌、列車沖突、脫軌或顛覆，大面積停電和突發性大客流等事件。火災事故對地鐵行駛造成的危害甚大，其有可能燒壞列車設備且對乘客人員造成傷亡，必須要組建現代化的應用系統。例如，當啟動Ⅳ級應急響應時，市地鐵集團和市城市軌道交通運營單位要立即啟動專項應急預案，并開展先期應急處置工作[4]。此外，要主動尋求救援，并向市軌道交通應急指揮部辦公室報告。接報后，指揮部辦公室會立即通知應急救援人員趕赴現場，開展人員疏散、醫療救護、交通管制。

結論

總之，地鐵是現代城市交通運輸系統不可缺少的一部分，推動了我國城市交通事業的改革發展，保障了地區經濟事業的改革運營。突發事件是地鐵行駛過程中潛在的風險隱患，注重地鐵風險控制是保障交通運輸的重要條件。從本次研究的四種常見的突發事件處理狀況來說，處理突發事件需要各個部門的共同努力，創建綜合性安全防御系統才能降低事故的危害性。

【參考文獻】

[1]朱克昌.我國地鐵工程建設及發展現狀的分析[J].鐵道施工技術，2011，28（6）：54-55.

[2]侯在軍.城市地鐵交通線路行駛期間的安全管理對策[J].財務信息，2011，18（10）：24-26.

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【關鍵詞】大學生 安全教育 “平安校園”建設

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）26-0030-02

據報道，2008年11月4日早上6點左右，在上海某學院女生宿舍樓六層突然發生火災，火勢迅速蔓延頓時將走道和陽臺封閉，身處六層一宿舍內的四名女大學生在慌亂中跳樓身亡。此事件的發生引起社會各界一片嘩然，生命對每個人而言無疑是最寶貴的，如何愛護和保護這些年輕的生命，是我們學校基層保衛干部應盡的職責。從學校到社會，在日常生活中都會偶然遇到盜竊、搶劫、地震、火災等突發事件，遇到類似事件該如何處理、如何應急，甚至如何逃生是我國高校亟待解決的問題。

一 加強大學生的安全教育刻不容緩

近年來，在全國高校校園內頻繁發生盜竊、搶劫、交通事故等惡性事故及案件，給師生、家長及學校造成了嚴重影響及不可挽回的經濟損失。根據國家教育部、公安部的不完全統計：自2000年以來，全國高校系統共發生火災3700余起，平均每天發生2.3起，共造成44人死亡79人受傷，直接經濟損失2200余萬元。這一個個數字充分說明，在校大學生的安全教育不足、安全防范意識淡薄，大學生的自我保護能力和自我救護能力極弱。

對我校在校大學生的問卷調查顯示，有90%的學生表示從未使用過或不會使用滅火器材，85%以上的學生沒有自我救護經驗及技能。調查統計說明：由于學校是人員高度密集的場所，一旦發生火災等重大事故，極易造成群死群傷的嚴重后果。

應對火災的措施主要是盡量做到防患于未然，預防教育為先，唯有將安全教育納入學校教學之中才能治本。加強學生的安全教育刻不容緩。

二 加大大學生安全教育的宣傳力度

《中華人民共和國消防法》第六條規定：各級人民政府應經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》要求教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教材內容。學校安全教育宣傳工作是保障學生生命安全的基本要求，向學生宣傳安全知識是學校的職責所在。

我校在陜西高校系統中率先在專業教學計劃中，針對入學新生單獨增設了安全教育課。但由于時間有限，不能進行全面和深入的安全教育講解，這就要求我們要加強對學生進行安全教育，彌補學生安全知識的不足。

第一，教育學生樹立安全觀念、法制觀念和公德意識，自覺遵守各項安全法規，保護公共安全設施。要深入宣傳“安全第一、預防為主”，安全教育服務于教學的思想。要教育廣大師生共同營造一個關注安全、關愛生命的安全有序的和諧校園環境，這樣才能保證學校各項教學任務的順利完成。

第二，學校還應利用一切時機經常組織師生學習安全知識，舉辦安全教育專題講座，印發安全教育手冊，張貼安全教育圖片，定期更換安全教育宣傳欄內容，宣傳防火、防盜知識。要利用集體活動場所，譬如運動會等大型活動期間請消防部門來校舉行消防演練或講座，更直接地進行滅火知識宣傳。要在學校最醒目的地段設立安全警示牌，使師生時刻想到安全、看到安全、做到安全。

第三，學校要結合學生所學專業知識進行安全教育，譬如煤炭安全防護、地質安全防護、電器安全防護、機械安全防護等。定期舉行安全教育知識競賽活動，加大安全知識的宣傳力度。

三 完善學校安全管理措施

陜西省結合本地區實際情況制定了《陜西省“平安校園”創建實施辦法》，創建“平安校園”關系到教學秩序的穩定，是保障學校乃至社會穩定的大事。

完善學校安全管理措施是防止突發事件的保證，是創建“平安校園”貫徹預防為主要求的前提條件。

第一，建立健全安全管理機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行崗位責任制和責任追究制。形成層層擔責任、人人抓落實的安全管理體系。學校各部門都要簽訂安全責任書，設立負責安全的專管員，狠抓常規安全檢查，完善校舍、消防、交通、飲食、健康以及周邊環境的安全管理措施，確保創建“平安校園”的實施。

第二，以科技創安全，投巨資保平安，是當今世界各國都奉行的理念。利用現代科技手段，增加學校安全設施的資金投入，確保“平安校園”的創建。學校以保衛部門為基礎，成立視頻監控室及報警中心，全天候監控財務、檔案、食堂、實驗室、辦公樓等重點場所，一旦發生突發事件，就會自動啟動報警信號，及時處理突發事件。

第三，開設大學生防身自救學習班，提高大學生防身自救能力。大學生學習防身自救技術，是在面臨危害時使用的防身自救技能；這種防身自救技能，絕不是要用暴力解決問題，而是在某種特殊情況下當受到暴力侵害時，作為一種防身自救的手段。目前，社會發展迅速，出現了前所未有的復雜局面，只有保護好自己“平安無事”，才能發揮自己的能力，為社會作貢獻。防身自救的技能項目有很多，深受大學生歡迎的有武術、散打、摔跤、擒拿、柔道、跆拳道等運動項目。

第四，學校不是脫離社會的“世外桃源”，周邊環境直接影響著“平安校園”的創建，尤其是一些高校的新建校區都在遠離城區的城鄉結合部，極易發生突發事件。學校應主動與當地公安、街道居委會、農村黨支部通力合作、群防群治、齊抓共管、聯合治理。應定期舉行周邊安全治理座談會，相互溝通信息、協調相互關系，通力搞好治安防護工作。

另外，學校應制訂突發事件應急處理預案，一旦發生突發事件，立即啟動預案，把危害降到最低。

篇4

首先要秉持真實理性，用客觀公正的報道承擔起維護受眾知情權的責任。真實是新聞的基本要求，了解突發事件的真實情況是民眾的基本權利，因此，對突發事件的真實報道就是對民眾知情權的有力維護。地方主流媒體作為地方黨委政府的代言人，信息是否真實，客觀上決定了民眾知情權能否得到維護，也決定了地方黨委政府在民眾中的威信。2010年11月5日，吉林市商業大廈發生特大火災事故，近百人受困。事故發生后，吉林市委市政府一方面積極組織消防、公安、衛生、安監、環保等相關部門趕到現場滅火救援，一方面實事求是地向新聞媒體介紹情況，將火災現場和滅火救援情況傳遞給廣大市民，尤其是讓那些與被困人員有密切關系的群眾了解真實情況。隨著事件的進展，媒體又對事件發生、事故調查及善后處理情況進行了后續報道。市民通過新聞媒體真實完整地了解了事件經過，維護了知情權，減少了沒有根據的猜測懷疑，對政府也給予了更多的理解和支持。

這一事件的處理之所以收到良好效果，是因為政府秉持了真實理性，媒體客觀公正地報道了事件。然而，突發事件多以災難、出乎意料的局面而出現，損失和影響是不可預知的，尤其是對于相關部門的問責是人們議論和關注的熱點。這些問題的存在，干擾了媒體的理性選擇，一旦事件發生，有些新聞主管部門和新聞單位的負責人往往瞻前顧后，猶豫不決，結果不是報道不力、主干內容不清晰、給受眾帶來新的疑問，就是錯失良機喪失了新聞媒體在受眾心目中的威信和影響力。1994年11月14日，吉林市博物館發生火災。基于控制負面影響的考慮，地方媒體對事件的報道受到了來自于當地政府部門的干涉，事件真實情況在地方媒體沒有得到客觀公正的報道。可是，中央電視臺等一些國家級新聞媒體得到消息后當天就趕到了吉林市，在火災現場及時、客觀地報道了這一重大突發事件。國家級媒體的及時跟進與地方級媒體的躲躲閃閃形成了鮮明的對比，地方媒體在百姓心目中的威信大打折扣，也讓地方政府的形象受到了影響。

實踐證明，秉持真實理性，客觀公正地報道突發事件既是對媒體的約束，也是對媒體的要求。突發事件作為已經發生的事實，因其突然、意想不到，必然會引起百姓的廣泛深切關注，如果新聞媒體不給予真實、客觀的報道，人們好奇的本能也會以“小道消息”的方式傳播出去，結果反倒很容易以訛傳訛，混淆事實，造成負面影響。更何況，當今世界通訊事業非常發達，讓信息的傳遞沒有了時間和空間的距離。這種情況下，任何地方和單位想要依靠行政手段來封鎖信息或歪曲事實都是不可能的。“鐵肩擔道義”，真實公正地報道是媒體工作者的神圣職責，愿每一位媒體工作者都能秉持這樣的職業操守，勇于履職盡責。

其次要秉持時效理性，用快速簡捷的報道承擔起保障受眾及時了解情況的責任。為增強時效性，地方媒體工作人員在信息采集過程中應勇于創新，善于采取靈活多變的方式，以最快速度傳遞信息。2010年7月28日凌晨，吉林市多個縣（市）區遭遇百年不遇的洪災，外面的人進不去，里面的人出不來，情況十分危急。如何了解災情，并將新聞信息傳遞出去，成為擺在媒體工作者面前的一道難題。此時，吉林市人民廣播電臺立即采用連線報道的形式，通過電話與困在災區的當地廣電局取得聯系。雖然當時的電話信號并不穩定，但是當這來自災區的聲音從廣播節目中傳遞出去的時候，還是讓人感到無比激動和震撼。連線報道讓聽眾及時了解了災情，平復了大家恐慌的情緒，也使吉林市人民廣播電臺成為最早傳遞災區消息的新聞媒體。

在隨后的幾天時間里，吉林市人民廣播電臺各頻率的新聞節目，通過不間斷的連線報道，將前方記者、災區群眾、救災人員的聲音一次次接入直播間，最大限度地滿足受眾的收聽需求。此外，直播節目中還邀請醫學專家、心理專家配合現場報道進行分析提示，并設置了災區內外親人連線等親情傳遞的溫馨環節，使新聞節目既傳遞了新聞現場，也增加了濃厚的人文關懷，使廣播新聞更加豐滿。

地方新聞媒體還要充分發揮地域優勢，構建突發事件報道體系，為及時報道信息創造條件，搭建平臺。早在2004年，吉林市人民廣播電臺專門為報道突發事件而開設了“記者目擊”欄目，收到了較好的效果。“記者目擊”是一個隨機性的欄目，可以隨時在新聞綜合頻率、交通頻率、大眾生活頻率等電臺各頻率節目中插播，記者在重大突發事件現場，可以隨時與值班臺長直接聯系，由值班臺長安排，通過記者撥打電話回傳的方式直播出去。同時，吉林市人民廣播電臺還設立了專用電話，指定專人值班，確保突發事件報道暢通無阻。至今，“記者目擊”欄目設立十年來，已經報道了“11.13吉化雙苯廠發生連環爆炸”，“2.15吉林市中百商廈火災”，“6.26為滿載23噸丙烯槽車成功堵漏”，“4.06吉林市蛟河市豐興煤礦透水事故”，“6.05吉林市朝陽手機市場內持刀行兇，數百名的哥成功圍堵”等多起重特大突發事件，其中跟進報道、后續報道1500多次，保證了突發事件信息的及時傳遞，增強了新聞的現場感，受到聽眾的認可，極大提高了作為地方媒體在百姓心目中的公信力。

第三要秉持準確理性，用真實可靠的報道承擔起向受眾傳遞有效信息的責任。在信息大爆炸的時代，人們每天都要根據所接收到的信息對有關事件做出判斷，甚至做出決策，因此媒體工作人員作為信息的采集傳播者，必須保證媒體信息準確，尤其對于突發事件的報道，不能出現任何差錯。只有這樣，才能保證受眾據此做出正確的判斷和決策，否則將給人們帶來不必要的麻煩，甚至恐慌與災難。據2011年7月28日鳳凰網財經欄目報道，當月22日下午，《法制晚報》以《農夫山泉有點兒“蟲”》為題報道稱，北京通州區市民李先生發現多瓶農夫山泉瓶內驚現蟲卵，而農夫山泉工作人員對該批次的數百箱產品進行了下架處理。此信息在社會上引發熱議，很多消費者對農夫山泉失去了信心，該企業也因此而飽受詬病。然而，25日上午，農夫山泉致信鳳凰網就通州蟲卵事件做出說明，稱媒體報道的農夫山泉“瓶內”現蟲卵的描述與事實有本質差別，蟲卵并未出現在瓶內，而是位于瓶口外側螺紋，屬瓶口密封面以外。也就是說，蟲卵并非生產原因造成，而是在經銷商或小店內存放不當造成。媒體報道的“瓶內”，“瓶外”一字之差引發了消費者的不安，且給企業造成極壞影響。這一事件足以提醒廣大媒體工作者要以嚴謹的工作作風，高度負責的態度采集編撰每一條信息，確保給廣大受眾提供的信息準確有效，這既是對媒體負責，對社會受眾負責，也是對自己負責。

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一、目的和依據

為了在發生突發事件時酒店能及時、有效地組織救援，把損失減少到最小，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和有關部門的要求，結合酒店實際情況，擬定本預案。

二、機構設置

為了能充分保證本預案的實施，把責任落實到各責任人，特成立突發事件應急處置小組，小組的成員構成參照酒店安全管理委員會現有模式。

1、突發事件應急處置小組成員名單：

組長： (總經理)

副組長：副總經理、總經理助理

成員：總辦公室主任、財務部經理、銷售部經理、餐飲部經理、客房部經理、安保部經理、工程部經理、廚房廚師長

2、小組各成員職責：

組長：負責突發事件應急處置小組的組織、指揮、協調；

副組長：負責突發事件應急措施落實情況的檢查、指導；

成員：負責所轄部門應急措施的落實、救援組織和善后處置，協助小組處置各類突發事件。

發生突發事件時，在處置小組成員到達之前，由總值班員負責前期處理。

三、突發事件的范圍

1、治安：搶劫、綁架、斗毆、兇殺、自然死亡、墜樓、恐怖活動；

2、消防：火災、技防失效；

3、自然災害：水災、雷擊、暴風、地震；

4、食品衛生：中毒。

四、突發事件應急措施

（一）、治安

1、搶劫案件應急措施：

（1）當酒店發生搶劫案件時，如劫匪持有武器（指槍械），在場員工應避免與匪徒發生正面沖突，保持鎮靜，并觀察匪徒的面貌、身型、衣著、發型及口音等特征。決不可草率行事，以免造成不必要的傷亡。如監控中心發現酒店內發生劫案，應立即告知部門經理或總值班員，并按指示向110報警；

（2）如劫匪乘車逃離現場，應記下其車牌號碼、顏色、車款或牌子等，并記清人數。同時，可以乘的士或其他交通工具跟蹤并用通訊工具向110報告方位和地點，以便警方組織力量設卡攔截。在跟蹤的過程中要注意隱蔽，以確保自身安全；

（3）保護好現場。劫匪遺留的兇器、作案工具等不要用手觸摸，劃出警戒范圍，不要讓無關人員進入現場；

（4）如現場在交通要道、公共場所等無法將劫匪留下的證物留在原處的，應逐一收拾起來用塑料袋裝好并用記號標注位置，交給警方處理；

（5）配合公安機關訪問目擊群眾，收集發生劫案的情況。同時，公安人員未勘查現場或未處理完畢之前，相關人員不要離開；

（6）在場人員不可向報界或無關人員透露任何消息，不準拍攝照片；

（7）如有傷者，要立即送往醫院救治，并報告公安機關。

2、綁架人質案件應急措施：

（1）當酒店發生人質綁架案件時，服務人員應立即向部門經理、總值班員和安保部報告；

（2）接報后應急處置小組須第一時間報警；

（3）在警方到達之前應確保消息不被外透，嚴禁向無關人員透露現場情況，以免引起客人驚慌和群眾圍觀，導致劫匪鋌而走險，危害人質安全；

（4）盡量滿足劫匪的一些合理要求，如送水、送食物，以穩定劫匪的情緒；

（5）安保、工程人員在附近待命，以便配合公安人員的行動，并劃出警戒范圍。同時，疏散劫匪所在房間上下、左右房的客人，以防劫匪帶有爆炸危險物品；

（6）及時收集、準備好客房的登記入住、監控錄像、工程圖紙等資料，提供給警方。

3、斗毆案件應急措施：

（1）當酒店內發生斗毆事件時，應立即制止勸阻及勸散圍觀人群；

（2）如雙方不聽制止，事態繼續發展，場面有難以控制的趨勢時，應迅速報告公安機關及知會酒店相關部門人員。安保員應在現戒備，防止事態擴大；

（3）如酒店物品有損壞，則應將斗毆者截留，要求賠償。如有傷者則予以急救后交警方處理。現場須保持原狀以便警方勘查，并協助警方辯認滋事者；

（4）如斗毆者乘車逃離，應記下車牌號碼、顏色、車型及人數等特征，交警方處理；

（5）安保員協助警方勘查打斗現場，收繳各種打架斗毆工具。

4、兇殺、自然死亡、墜樓案件應急措施：

（1）當酒店內發生兇殺案時，服務人員應立即向總經理、部門經理、總值班員和安保部報告；

（2）接報人員須第一時間報警并立即成立應急處置小組，應急處置小組須有效協助警方開展工作，在最短時間內清理現場；

（3）安保員協助警方勘查現場，盡快運走尸體、清理現場；

（4）安保部配合警方做好善后處理工作。

5、恐怖活動案件的應急措施：

（1）恐怖活動主要有爆炸可疑物和爆炸恐嚇兩種方式；

A 、爆炸可疑物

①酒店內發現爆炸可疑物時，須第一時間報告安保部；

②安保部接到報告后應立即勘查現場，但不得輕易碰觸可疑物，在無法確認可疑物品時，應馬上報警，并劃出警戒區，禁止無關人員接近；

③安保部請總機通知突發事件處置小組成員到店協助警方開展工作；

④監控中心按可疑物外形通過監控錄像查找嫌疑人，收集相關資料交警方處理；

⑤安保部、綜合管理部配合警方做好善后處理工作。

B 、爆炸恐嚇電話

①當酒店接到爆炸恐嚇電話時，接聽人員應盡量獲取盡可能多的來電信息，并在接聽過程中錄音，；

②電話掛斷后，接聽人員須立即向部門經理、總經理和安保部匯報，不得對外散布任何消息；

③總經理視情況果斷報警；

④安保部可以從相關部門抽調人員經警方現場培訓后協助警方對全酒店非重點范圍進行可疑物搜索；

ⅰ、應急處置小組或安保部經理負責指導正當的搜索行動；

ii、參與搜索者在未經確定前不得接觸或弄亂任何有可能容納爆炸裝置的包裹、箱子及其它無主可疑物體；

iii、如發現情況，應及時報告應急處置小組或安保部經理，接報后須通知警方，并派出安保員對炸彈或可疑物體的區域進行隔離警戒；

iv、在警方到達現場對可疑物品進行檢測和解爆時，應疏散附近無關人員并知會各相關部門經理配合警方工作和確保人員生命財產安全。

⑤應急處置小組應防止肇事者在酒店公共場所散布不滿和制造恐慌；

⑥如發生意外有人員受傷時，綜合管理部負責組織人員搶救，房務部負責人員疏散、引導；

⑦、如事件現場涉及到電器和機械設備，工程部須配合警方工作；

⑧安保部收集電話收音等相關資料移交警方處理，并跟蹤案件處理結果。

（二）、消防

1、火災

（1）當酒店發生火警時，消防控制中心接警后，須立即立即趕赴現場查看，確認發生火災后應立即通知消防控制中心；

（2）消防中心接到火災確認信息后，應馬上告知總機通知突發事件應急處置小組成員到消防中心組成滅火指揮部。同時，通知當班安保領班組織安保員按火場崗位安排開展疏散、滅火、救援工作；

（3）消防中心及時向總指揮（總經理）匯報火勢情況，并按照總指揮的指示及時報警；

（4）前、后門值班安保在控制閑雜人員進入的同時引領消防車進入酒店；

（5）工程部堅守崗位，作好泄水準備，配合消防中心啟動相關消防聯運設備；

（6）客房部組織義務消防隊員引導相應樓層客人疏散；

（7）前臺及時把入住樓層的客人人數通報消防控制中心和客房部，客房部按指揮部要求疏散相應樓層客人后，須在門上用粉筆作“”標記；

（8）餐飲部在接到報警的同時應立即組織義務消防隊員準備疏散用濕毛巾送往火場，搶救貴重物資；

（9）財務部、銷售部的突發事件應急處置小組成員組織本部門義務消防隊員組成醫療后勤組，負責傷員護理、運送；

（10）火災撲滅后，安保部負責火災現場保護，協助消防機構調查火災原因；

（11）安保部寫出“事故報告”，分析火災成因，改善防火措施。

（三）、自然災害應急措施

當酒店受到水災、雷擊、暴風、地震等嚴重自然災害事故的侵襲時：

1、確認受災范圍：

（1）當水災、雷擊、暴風、地震等自然災害事故發生后，消防中心應馬上確認受災范圍，并通知大堂副理、值班經理組織各部門值班人員對部門轄區內的受災情況進行清查。

（2）消防中心告知總機通知總經理及突發事件應急處置小組其他成員趕到消防中心，成立救災指揮部，指揮各部門人員消除災害，恢復生產。

2、應急處理，防止因自然災害引發重大安全事故：

（1）各部門應對轄區內的電、氣、油進行清查，防止出現泄漏引發火災，發現存在隱患時應通知工程部立即關閉，嚴防自然災害事故引發火災。一旦出現火警，立即按“火警緊急操作流程”處理。

（2）因災害事故導致設施、設備嚴重受損時，若存在安全隱患，如：幕墻或頂棚玻璃墜落、屋頂水池漏水等，應立即對可能出現安全事故的地面區域進行封鎖，工程部安排緊急搶修，排除二次災害隱患：

①建筑外圍20m區域內嚴禁車輛、行人通行；

②大門車道雨棚、大堂雨棚下禁止車輛、行人通行；

③禁止非工作人員登上樓頂屋面；

④工程人員緊急搶修。

（3）出現以上緊急情況，若需疏散人員，由救災指揮部確定疏散路線并組織疏散。

3、事故報告：各部門在受災清查、處理結束后，把情況匯總到救災指揮部（消防中心），由突發事件應急處置小組出具事故報告。

（四）、食品衛生中毒事件應急措施

1、在酒店內發現任何人有中毒癥狀，無論是誤服或故意服毒，應立即報警，并向總經理匯報；

2、由大堂副理撥打急救中心電話“120”呼救，等待醫務人員求援；

3、經警方同意后查看中毒者證件等物品，由警方通知中毒者的單位或親友；

4、保護中毒者所在現場，不要讓任何人觸摸有毒或可疑有毒的物品（如：藥物、容器、飲品及食物、嘔吐物等）；

5、前廳部在大堂車道上安排好車位以便警車和救護車到達及離開時用；

6、將中毒者的私人物品登記、保管或按警方要求交給警方，并簽收；

7、安保部將有關資料（警車、救護車車號；到達及離開的時間、警方負責人姓名等資料）登記備案；

8、發現投毒者或可疑人員時立即滯留，交警方處理；

9、屬在酒店用餐客人的，除做好以上工作外，還應把客人用餐的菜肴和餐具及殘渣封存，交由警方化驗、鑒定。

篇6

關鍵詞 高校輔導員 培養機制 培養理念

1 目前輔導員培養工作中存在的問題

（1）培訓內容缺乏層次性與系統性。輔導員培訓機構目前在培訓內容方面尚未形成層次分明的內容體系，沒有明確的培養內容的分工；一些對提升輔導員職業能力很有價值的培訓內容缺失，培訓內容陳舊，不能與時俱進地予以更新，對提高輔導員的實際工作的時效性不強。

（2）培養方式相對單一，吸引力較差。目前對輔導員的培養主要是參加教育部或者高校舉辦的培訓。培訓的形式基本是課堂講授和專題講座，然而像案例分析、素質拓展訓練、現場觀摩等自主學習、互動高效的方式方法卻很少被使用。教學形式不能滿足輔導員對所需知識的需求，加之輔導員只是被動接受知識，缺少學習的自主性和互動性，導致他們的學習積極性不高。這種培訓只能讓輔導員掌握一些基本的理論知識，難以提高輔導員在實際工作中遇到突發事件、緊急事件時的應對能力和處理一些復雜問題的能力。

（3）培訓內容與工作實踐聯系不緊密，對輔導員的工作不能給予有效指導。當前培訓對于學生工作實踐中急需解決的難點問題比如留級或者掛科同學的日常管理問題，如何提高他們的學習成績問題以及對沉溺網絡的同學如何教育，使他們離開電腦游戲走進課堂等問題觸及比較少，對開展學生工作所需要的新理念、新知識、新方法介紹得比較少，培訓內容不能有效地提高輔導員的工作能力。

2 輔導員培養工作存在問題的成因分析

2.1 缺乏健全的輔導員培養體系

第一，培養理念不明確。當前對輔導員培養沒有正確的培養理念，沒有系統的安排，更談不上培養的針對性，有時甚至存在為完成培訓任務而培訓的情況。第二，培養制度不規范。目前高校的輔導員多是剛畢業的不同專業碩士研究生，多數不具備教育學或心理學的知識，更不具備輔導員工作的專業知識。多數高校認識不到輔導員工作的重要性，沒有把輔導員培養工作納入到整個學校師資培訓規劃和人才培養計劃中去；沒有制定專門的輔導員培養工作條例，對輔導員的培養和提高簡單帶過，無任何實質性的規定。

2.2 缺乏專門的高水平、高質量的輔導員培養師資隊伍

強將手下無弱兵。教師的水平和能力直接決定教育的效果。對輔導員進行培訓，要想達到理想的效果，必須對輔導員進行培訓的教師精挑細選。而目前對輔導員進行培訓的教師多是對某一方面有研究的專家，缺乏理論實踐集于一身的全能型教師。

3 完善培養機制，對輔導員進行形式多樣、系統的培養

面對不斷變化的新形勢、新特點、新問題，為了使輔導員擁有更好的工作狀態和工作成效性，擔負起對大學生思想政治教育的重任，對輔導員的培養必須不斷完善規范培養機制，根據輔導員的工作特點變化進行形式多樣化、系統性的培養。

3.1 不斷完善規范輔導員培養機制

國家教育部門和高校應共同努力，力求建立完善的輔導員培養機制：應建立目標明確、體系完整、分步實施的培養計劃與制度；在培養時間和經費方面給予保障；要建立一支由高水平、資深教育專家組成的專門的輔導員培訓的專家團隊。

3.2 對輔導員進行形式多樣、系統的培養

（1）基于輔導員工作職責的常規性工作的培養。輔導員對大學生的思想政治教育工作貫穿于所有常（下轉第187頁）（上接第169頁）規性工作中。基于輔導員工作職責對輔導員進行的培養，目的是讓輔導員對輔導員工作的基本內容、基本要求和基本方法有所了解。這種培養一般采取入職前崗前培訓，可以請熟悉輔導員工作的資深專家或者優秀資深輔導員做專門講座。這類培養主要關注輔導員知識和能力的培養。比如輔導員如何進行日常事務管理，如何培養學生干部，如何進行黨團建設，如何進行就業指導等技能技巧的培訓。

（2）基于責任年級學生發展特點的培養。不同年級的大學生，有不同的發展特點、學習任務，思想政治教育工作也有不同的側重點，對輔導員的培訓培養工作也要因人而異。高校應做好對各責任年級輔導員的培訓需求分析，然后制定針對性的培養方案。

對新生來說，其主要任務是熟悉大學生活，適應大學生活。這一階段的大學生，能否適時地調整自己，對他們以后的學習、生活有很大的影響。所以對新生輔導員的培養則應邀請對當代青少年思想、心理特點有研究的專家學者，主要介紹大學新生的主要特點、常見問題及相關對策，培養的方式可采取專題講座、討論交流、案例分析等形式。

大二、大三的學生進入穩定發展階段。該階段，是大學生大學生活最精彩的階段，也是大學生發展成長的最重要的階段。但是，這個階段也會出現很多問題，掛科、留級等，這些挫折容易導致大學生出現心理問題。應根據此階段學生易出現的問題對輔導員進行輔導培訓。培訓宜采取案例分析、現場觀摩等培訓形式。培訓可以邀請部分優秀輔導員傳授成功經驗，也可以組織輔導員到其他同類高校學習考察，進行校際間的工作交流。

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第一章 總則

第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范公司突發事件應急預案編制和管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等有關法律法規，結合公司的實際情況，特編制本規定。

第二條本規定適用于公司各類應急預案、應急處置預案，所涉及公司各部門、項目部、分（子）公司（以下簡稱：各單位）及分包商應急預案編制管理。

第二章 職責劃分

第三條項目管理中心（安全環保部）是公司事故應急預案的管理部門。負責制定相應的管理規定，指導、監督和檢查公司應急預案的編制、實施工作。

第四條項目管理中心（安全環保部）負責職責范圍內應急預案的編制、演練及實施工作，對應急預案進行動態管理。并備案、審查分包商應急預案。

第五條 各單位按照本規定要求建立本單位的應急預案體系，及時更新和維護，確保有針對性、可操作性。

第三章 應急預案體系的分級與構成

第六條公司編制綜合預案和自然災害、公共突發事件等專項預案;各單位、分包商預案按照上下銜接的管理要求，編制各類生產突發事件專項預案和現場處置預案。

第七條綜合預案是應對各類突發事件的綱領性文件。綜合預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯和銜接關系。綜合預案主要內容及要求見附錄A。

第八條專項預案是綜合預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序做出的具體規定。應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項預案主要內容及要求見附錄B。

第九條現場處置預案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位重大危險源、關鍵施工設備、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動等，可能發生的突發事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。現場處置預案主要內容及要求見附錄C。

第十條現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置預案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

第四章 應急預案的編制

第十一條編制應急預案前應做好以下準備工作：

（一）全面分析本單位危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；

（二）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事故類型及危害程度；

（三）確定事故危險源，進行風險評估；

（四）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；

（五）客觀評價本單位的應急能力；

（六）充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。

第十二條編制應急預案應按以下程序進行：

（一）成立應急預案編制工作組：結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為組長的應急預案編制工作組，明確任務、職責分工，制定工作計劃。

（二）資料收集：收集應急預案編制所需的各種資料，包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等。

（三）危險源與風險分析：在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

（四）應急能力評估：對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

（五）應急預案編制：針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

第十三條應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府安全管理部門組織審查。

第十四條評審后，按規定報國家有關主管部門備案，并經單位主要負責人簽署。分包商還應將應急預案報公司項目部備案。

第五章 預案編制的格式和要求

第十五條應急預案的編制格式和要求如下：

（一）封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、項目部名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

（二）批準頁

應急預案必須經單位主要負責人批準方可。

（三）目次

應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：

1、批準頁；

2、章的編號、標題；

3、帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；

4、附件，用序號表明其順序。

（四）印刷與裝訂

應急預案采用A4版面印刷。

第六章 附則

第十六條本規定由項目管理中心（安全環保部）負責解釋。

第十七條本規定自之日起施行。

附錄A （資料性附錄）

綜合應急預案主要內容及要求

一、總則

（一）編制目的：簡述應急預案編制的目的、作用等。

（二）編制依據：簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章，以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

（三）適用范圍：說明應急預案適用的區域范圍，以及事故的類型、級別。

（四）應急預案體系：明確預案文本構成，并輔以預案體系構成圖，表述預案之間的橫向關聯及上下銜接關系。

（五）應急工作原則：說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

二、項目部的危險性分析

（一）項目部概況：主要包括單位地址、性質、從業人數、隸屬關系、總承包項目規模、主要施工進度、設備設施等內容；施工過程中重大風險和有毒有害、易燃易爆危險品、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點等重大危險源分布情況；重要設施、目標、場所和周邊區域的公眾、社區、重大危險源、重要設施、環境（氣候、河流、地質）以及醫療、消防、公安、交通、環保、安全監管、通訊、新聞媒體等情況。必要時，可附平面圖進行說明。

（二）危險源與風險分析：主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種突發事件類別，對存在的風險進行識別。對可能引發事故災難類突發事件的危險目標，應分析其關鍵設備設施、要害部位以及安全環保重大危險源等突發事件的類型及風險程度，作為事件分級的主要依據。針對各種類型突發事件的風險程度，對本項目的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，并列出不足。在應急保障中針對這些不足項，采取適當的強化保障措施。

三、組織機構及職責

（一）應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構和工作機構、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現場應急指揮部等構成。

（二）指揮機構及職責：明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

四、預防與預警

（一）預防與應急準備：按照突發事件的四種類型，結合本項目的應急管理工作現狀，分別描述防止事件發生采取的措施。從完善預案體系、健全規章制度、開展宣傳教育、提高員工素質、應急硬件設施建設、新技術開發、強化應急管理等方面進行準備。

（二）危險源監控：明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

（三）預警行動：明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

（四）信息報告與處置：按照有關規定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

1、信息報告與通知：明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。

2、信息上報：明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。

3、信息傳遞：明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

五、應急響應

（一）響應流程：根據所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。

（二）響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

（三）應急響應啟動：明確應急響應啟動條件和啟動方式。

（四）響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

（五）應急結束：明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：

1、事故情況上報事項；

2、需向事故調查處理小組移交的相關事項；

3、事故應急救援工作總結報告。

（六）恢復與重建

明確開展恢復重建工作的內容和程序。

（七）應急聯動

明確應急聯動程序。

六、信息

明確事故信息的部門，原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

七、后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

八、保障措施

（一）應急保障計劃

制定應急資源建設及儲備目標，落實責任主體，明確應急專項經費來源，確定外部依托機構，針對應急能力評估中發現的不足制定措施。

（二）應急技術

闡述應急處置技術手段、技術機構等內容。

（三）通信與信息保障：明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

（四）應急隊伍保障：明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

（五）應急物資裝備保障：明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

（六）經費保障：明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

（七）其他保障：根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。

九、培訓與演練

（一）培訓：明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

（二）演練：明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

十、獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

十一、附則

（一）術語和定義：對應急預案涉及的一些術語進行定義。

（二）應急預案備案：明確本應急預案的報備部門。

（三）維護和更新：明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進。

（四）制定與解釋：明確應急預案負責制定與解釋的部門。

（五）應急預案實施：明確應急預案實施的具體時間。

十二、附件

明確預案支持性附件，可根據預案的特點和實際需要選擇。一般應包括下述附件：

（一）應急組織機構、職責分配及工作流程圖；

（二）應急聯絡及通訊方式（辦公電話、傳真、手機號碼等）

（三）風險分析及評估報告；

（四）應急救援物資、設備、隊伍清單；

（五）重大危險源、環境敏感點及應急設施分布圖。

附錄B（資料性附錄）

專項應急預案主要內容及要求

一、事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及其嚴重程度進行確定。

二、適用范圍與事件分級

規定應急預案適用的對象、范圍，明確突發事件類型和分級標準等。突發事件分級標準應與總體預案的分級標準統一。

三、應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

四、組織機構及職責

（一）應急組織體系：明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

（二）指揮機構及職責：根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各分包單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

五、預防與預警

（一）危險源監控：明確本單位對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

（二）預警行動：明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

六、信息報告程序

主要包括：

（一）確定報警系統及程序；

（二）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

（三）確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；

（四）明確相互認可的通告、報警形式和內容；

（五）明確應急反應人員向外求援的方式。

七、應急處置

（一）響應分級：針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

（二）響應程序：根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

（三）處置措施：針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：高空墜落、觸電、火災、基坑坍塌、食物中毒等事故應急處置措施）。

八、應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。

（一）通訊與信息

明確相關單位和人員的應急聯系方式，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統與配套設施，確保應急狀態下信息通暢。

（二）物資與裝備

明確應急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數量、功能、存放地點等。明確應急救援物資、裝備的生產、供應和儲備單位的情況。

（三）應急隊伍

明確應急隊伍的專業、規模、能力、分布、聯系方式等情況。

（四）應急資金

明確應急資金的設立依據、額度標準和計劃、審批等內容。

（五）應急技術

闡述應急救援技術方案、措施等內容。

九、附則

主要闡述名詞與定義、預案的簽署和解釋、預案實施等內容。

十、附件

專項預案的附件應和綜合預案附件對應，在內容上比綜合預案的附件更加詳細和具體。除綜合預案要求的附件以外，一般還應包括下述附件：

（一）專項應急組織機構及應急工作流程圖；

（二）應急值班聯系及通訊方式；

（三）應急組織有關人員、專家聯系電話及通訊方式；

（四）上級、外部救援單位相關部門聯系電話；

（五）政府相關部門聯系電話；

（六）風險分析及評估報告；

（七）現場平面布置圖和（或）工藝流程圖；

（八）消防設施配置圖和氣象、互救信息等相關資料；

（九）供水供電單位的聯系方式；

（十）醫療資源平面布置圖及聯系電話；

（十一）周邊區域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；

（十二）周邊區域的單位、住宅、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式；

（十三）應急響應工作流程圖（含響應程序和應急職能分解表）。

附錄C（資料性附錄）

現場處置方案主要內容及要求

一、事故特征

（一）危險性分析

根據現場及作業環境可能出現的突發事件類型，對現場進行風險識別。重點分析關鍵裝置、要害部位、重大危險源等突發事件可能性及后果的嚴重程度，對現場及可以依托的資源的應急處置能力進行分析和評估。

（二）事件及事態描述

簡述現場可能發生的事件，分析事態發展、判斷事故的危害性。對已發生的事件，組織現場有關人員和專家進行研究分析，根據分析結果和判斷，對事態、可能后果及潛在危害等進行描述。

二、應急組織與職責

（一）應急處置流程圖

繪制應急處置流程圖，并按照流程中的處置環節對組織機構及崗位人員的工作職能進行分配。

（二）應急處置工作職責

參照專項應急預案中組織機構職責及要求，明確現場應急領導小組及具體的人員組成，并按照現場應急工作分工，組成負責綜合、搶險、通信、專家、善后、后勤、信息報送及對外信息等應急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責。

三、應急處置

主要包括以下內容：

（一）事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、防止事故擴大及同項目部應急預案的銜接的程序。

（二）現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

（三）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，事故報告的基本要求和內容。

四、注意事項

主要包括：

（一）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

（二）使用搶險救援器材方面的注意事項；

（三）采取救援對策或措施方面的注意事項；

（四）現場自救和互救注意事項；

（五）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

篇8

市政府應急辦、市公安局：

今年以來，我局突發公共事件應對工作在市委、市政府的正確領導和市應急辦的大力指導下，按照都江堰市人民政府辦公室《關于做好突發公共事件應對工作總結評估的通知》（都辦發[]229號）文件精神和我局制定的“抓基層、打基礎，抓落實、求發展”的工作思路，加強組織協調，認真貫徹省、成都市和都江堰市應急管理工作的決策部署，各項應急管理工作取得了明顯成效，現將我局突發公共事件應對工作總結評估情況報告如下：

一、基本情況

我局應對突發事件主要涉及到因突發嚴重自然災害、事故災害、突發公共衛生事件或其他事件造成全市糧食、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、飲用水和衛生清潔用品等生活必需品供求關系發生突變，要采取行政手段保障物資供應。通過努力，我局監管、防止突發公共事件收到了良好的效果，主要商貿流通企業沒有發生突發公共事件及安全事故，圓滿完成了市政府下達的年度安全生產與應急管理工作目標。

二、應對工作及分析評估

(一)建立健全組織機構

我局高度重視突發公共事件應對工作，成立了“商務局突發公共事件應對工作領導小組”。我局局長楊水源任組長，分管領導吳枝建任副組長，相關科室為成員的工作領導小組，結合商務工作實際，突出工作重點，狠抓市場供應、家畜屠宰、酒類流通突發事件等應急管理，同時加大對各商貿流通、餐飲、再生資源、生豬屠宰、民爆、外資外貿企業突發公共事件應對工作指導力度，各企業分別成立了相應的組織機構，形成了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的商務系統突發公共事件應對工作指揮體系。

（二）完善應急管理預案體系

我局把強化應急預案體系建設作為抓好應急工作的基礎，認真研究各類商務領域突發公共事件的發生和發展規律，加強調研，廣泛征求意見，及時編制了商務局《突發社會安全事件應急預案》、《安全生產事故災難應急預案》、《物資儲備應急預案》、《自然災害救助應急預案》、《生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《民用爆炸物品事故災難應急預案》和《商務局應急管理制度》。這些應急預案從預警報告、應急啟動、保障措施等方面做了詳盡的規定，責任到人，程序清晰，為開展應急管理工作奠定了基礎。

（三）加強市場信息監測

我局先后確定由予樂市場、荷花池市場、家美福超市、嘉誠購物、城市購物、郡守府等30余戶重點企業為商務信息直報點，重點監測面粉、大米、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品的庫存數量、銷售形勢和價格走勢等，定期上報市場商品供求監測統計數據，及時將重要商品銷售流通分析材料上報政府及有關部門，為政府決策提供可靠的依據，這些措施為確保市場供應異常波動情況下保障市場供應創造了條件。

（四）切實做好應急物資保障

為切實保障突發事件應急物資供應，結合商務工作特點，依據相關應急預案，進一步完善相關配套措施，加強市場監測。編制了《都江堰市物資儲備應急預案》和《都江堰市生活必需品市場供應突發事件應急預案》，確定由都江堰市家美福超市、嘉誠購物中心、城市購物超市作為市級代儲企業，由老鄰居236家、紅旗連鎖15家、互惠超市11家、春熙商業6家、家美福超市4家，共計272家直營、加盟店作為鄉鎮級物資儲備點。我市擬儲備的救災應急物資包括：速食食品（方便面、餅干、面包）、飲用水(純凈水、礦泉水)、日用品（衛生紙、毛巾、紙杯）、救災用燃油（93汽油、0柴油）、其它物資（發電機、彩條布、應急照明燈、安全帽、電池、雨衣）等價值300余萬元的救災（應急）物資儲備。

積極協調生豬養殖規模企業、重點生豬屠宰企業建立市級豬肉應急儲備基地，目前，已確定輝潤屠宰、祥瑞肉類加工、新鑫生豬屠宰、興旺家畜屠宰、真誠屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家規模屠宰加工企業為豬肉供應應急儲備企業。

（五）強化肉食品安全監管

一是在定點屠宰場（點）全面建立和推行屠宰畜源及出場肉品臺帳管理制度、檢驗人員持證上崗制度、肉品檢驗制度、舉報投訴制度、統計監測制度、 檔案管理制度，實現肉品質量安全責任可追溯。

二是嚴格肉品市場準入和購銷貨臺帳制度，實行肉品安全協議準入制度、不合格肉品退市制度，堅決防止非定點屠宰場（點）出場的肉品、不合格肉品流入市場。

三是健全舉報投訴制度、屠宰信息統計制度，及時準確把家畜屠宰動態情況，上報政府及上級主管部門，為上級決策提供依據。

四是加大市場監管力度，凈化肉品市場。協同工商、動檢、公安等部門，在全市開展了嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為的專項檢查行動，通過多措并舉，強化監管，保障了我市肉食品的安全。

（六）規范酒類流通市場

為保證人民群眾喝上“放心酒”，我局認真執行國家、省、成都市酒類商品管理法規，加強酒類商品市場的監督管理。

一是認真執行《酒類流通隨附單》制度。對全市酒類生產企業和酒類批發企業執行流通隨附單的情況進行了抽查和檢查。檢查結果顯示，我市酒類生產企業和批發企業都能夠按規定向下游企業、經營戶開具規范的《酒類流通隨附單》，未發現嚴重違法、違規經營現象。

二是認真執行不向未成年人售酒規定。要求我市各商場、超市、專賣店、酒店等經營場所擺放“不向未成年人銷售酒類商品”明示牌，并嚴格執行不向未成年人銷售酒類商品的有關規定。

三是加強酒類流通監管，確保酒類市場安全。我局不斷加大監督力度，通過日常檢查與專項檢查，有效遏制了假冒偽劣酒類商品流入市場，保證消費者喝上“放心酒”，全年查處假冒偽劣酒類商品案件數量呈明顯下降趨勢。

（七）加強成品油市場監管

我局加大對成品油經營企業的監管，經常性的開展安全檢查，重點檢查責任落實、制度執行、預防措施、應急設施等情況。督促成品油經營企業嚴格落實安全生產責任制，及時排除隱患，保證了成品油安全生產經營。

（八）認真開展商貿企業日常安全生產隱患排查

我局多次組織人員對全市的商場、市場、超市、飯店、民爆、生豬屠宰等企業開展安全隱患集中檢查治理。主要排查各企業的安全生產經營法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；安全生產經營責任制建立和落實情況；大型商場、市場、超市、飯店等人員聚集場所的配電室設備配備、門窗、安全出口和疏散通道、滅火器和安全標示等；事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員的教育培訓情況；應急預案制定和大型促銷活動事先申報制度情況。

通過開展隱患排查治理專項行動，全面排查治理各單位事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出的問題，進一步落實企業應對突發公共事件的主體責任，有效防范和遏制各商貿企業安全生產重特大事故的發生。

（九）加大宣傳，提高公眾應對突發公共事件綜合素質

一是加強機關工作人員應急知識的宣傳工作。通過文件、會議、專題學習等形式，教育干部職工牢固樹立“預防為主”的思想，學習掌握應急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高處理突發公共事件的能力，不斷增強廣大干部職工的應急意識。

二是大力開展應急管理宣教工作。結合“安全責任落實年”，多層次、多角度進行應急管理宣傳教育工作，深入企業、群眾宣傳應急預案和應急知識，印發防范病害豬肉、假劣酒類商品的宣傳資料，現場回答講解群眾關心的問題，使公眾了解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，對增強廣大民眾預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，提高公眾應急綜合素質發揮了積極作用。

三、存在的主要問題

（一）我市重要商品物資應急儲備體系比較脆弱

目前，已經確定的重要商品物資儲備企業僅僅是企業從履行社會責任方面來承諾，是一種市場化的商業儲備，還缺乏必要的政策支持手段和調控手段，一些企業儲備商品不足量或不到位的現象依然存在，一旦出現突發事件，應急商品的供應仍然存在較大的問題。

（二）應急管理工作缺乏必要的經費

保障重要商品物資儲備是商務部門的一項重要職責，目前，國家、省、成都市已經建立了政府支持的重要商品、食品、生豬等應急儲備體系，對應急儲備企業給予一定的補貼支持，極大的調動了企業的積極性，也使政府對應急儲備企業的監管落到了實處。由于我市財政困難，尚沒有將儲備經費列入財政預算，市級應急商品儲備工作難以真正落到實處。

四、工作建議

（一）進一步完善突發公共事件應急預案體系建設

結合應急管理和商務工作實際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進一步完善商務各專項應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。特別是加大對民爆企業、成品油供應等高危行業出臺應急管理工作制度。

（二）充實應急管理機構

督促各企業按照專項應急預案的要求，進一步完善應急管理工作機構，進一步細化應急工作機構的職能，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現應急管理職責、機構的科學化、制度化和法制化。

（三）加強危險隱患排查監管

積極開展重大危險源排查工作，全面掌握風險隱患的種類、數量和狀況，對民爆、成品油等重大行業和領域采取更有力防控措施，形成實時監測和動態監管機制。

（四）加強應急商品物資的儲備和管理

主動向上級匯報，積極爭取重要商品物資儲備費用，推動應急管理工作更加規范，確保應急儲備商品真正儲的下，拿的出，用的上。

五、典型案例分析

（一）應對市場供應異常波動

12月，由于肉類、食用糧油和液化氣等居民生活日用品價格漲幅較高，引起了社會各方面的廣泛關注，對低收入群眾和社會困難群體的正常生活造成了一定影響。特別元旦、 春節來臨之際，日用消費品進入銷售旺季和價格敏感期，為確保商品供應，穩定市場價格，保障群眾生活，我局及時協調相關企業組織貨源，豐富市場，保障供應。同時，加強對市場價格的監管和商品質量監督檢查，為防范市場供應異常波動，維護市場正常秩序做出了積極努力。

（二）確保“8·13”、“8·18”虹口、龍池泥石流次生災害”物資供應工作

8月13日和8月18日，我市普降暴雨，導致虹口鄉、龍池鎮發生嚴重泥石流次生災害，兩鄉鎮道路、群眾飲水設施多處損毀，受困群眾達5000余人。按照市委、市政府主要領導要求，我局及時啟動物資應急預案，共計投放價值251萬元的搶險救災應急物資，確保了受災鄉鎮搶險、搶修受損道路、公共飲水設施工作順利開展，有效保障受災群眾基本生活。

（三）加強對商貿企業的服務管理

10月期間，外地部分商場經營秩序有所異常的情況，為切實加強對我市商貿企業的服務管理，更好的服務于廣大消費者，維護社會穩定，商務局于10月22日召開了專項工作會議。國美電器、精品家電城、蘇寧電器、好又多、嘉誠電子、城市購物等商貿企業參加了此次會議。

篇9

[關鍵詞] 人民警察 非工作時間 履行職務

人民警察是武裝性質的國家治安行政力量，擔負著維護國家安全，維護治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由與合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動的重任。這一職業任務的特殊性決定了人民警察履行職責的特殊方式。即人民警察不管是在執行任務或非執行任務期間，也不管是在工作時間或非工作時間，只要遇到屬于其職責范圍內的緊急情況，都應當履行職責。對此，《人民警察法》第19條作出了以下規定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責。”這一規定的說明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，具有履行職責的法定權力。這個權力只有人民警察獨立擁有，必須行使，不得放棄。二是人民警察不得借口在非工作時間遇有緊急情況時而逃避對其法定職責的履行。 這是把對普通公民的倫理道德要求在警察這一特殊身份上上升為了法定的職責。如果人民警察不履行相應的職責，就是失職、瀆職，就會引起法律責任的承擔。然而，在實際操作中，對于第19條的具體理解還存在許多模糊的認識，例如人民警察的“職責范圍”如何界定，什么情況屬于“緊急情況”，怎樣的行為才算是“履行職責”，這些問題都是值得我們思考的，因為這不僅直接關系到人民警察非工作時間應否履行職責，也關系到社會秩序的維護、公民合法權益之保障及人民警察在人民群眾中的形象維護。

一、有關“職責范圍”的思考

警察職業的特殊性，要求其履行職責時相互配合、協作，這就導致每個人民警察的具體職責范圍很難劃分。加之公安機關多年來宣傳“有困難找警察”的口號，人民群眾也把警察視為人民的衛士，當遇到緊急情況時，人們很少從法律的角度來思考是否屬于警察的職責范圍，而是用多年來已經形成的人民警察應奮不顧身救助群眾的思維定勢來要求警察，否則就認為是警察的失職。因此，明確《警察法》第19條中“職責范圍”的界限就顯得非常必要。對于職責范圍的理解主要有兩種。一種是將“職責范圍”理解為每位警察具體的崗位職責。根據《警察法》第2條規定，人民警察包括公安機關、國家安全機關及監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。公安機關內部還有詳細的警種劃分，如消防警察、警察、邊防警察等。不同部門的警察，不同的警種其職責范圍各不相同。按照這種理解，人民警察只對于其具體職責范圍內的緊急情況有履行的義務。這種過細的劃分，會導致交警只管交通的緊急情況、消防警察只顧有關消防的緊急情況，勢必不利于社會治安的維護和執法目的的實現。另一種是認為這里的“職責范圍不是各警種的具體職責范圍，而是指所有人民警察的職責范圍”。 該觀點的依據是《警察法》第6條的規定，共14項職責，涉及治安、監獄、交通、消防等各個方面。

筆者認為，對于“職責范圍”應作廣義的理解，人民警察在非工作時間，遇到緊急情況，只要屬于這14項職責中的一種，就應該履行職責，否則就應承擔不作為的責任。這樣更有利于促進人民警察盡職盡責，防止失職行為，防止推卸責任和互相扯皮。但是，如果不屬于人民警察職責范圍內的事情，人民警察一般不得非法干預，否則就會造成警察權力的濫用，就是越權執法。此外，要防止個別警察借助于履行職責的特殊身份，在處理事件的過程中牟取私利。

二、有關“緊急情況”的思考

面對緊急情況，社會道德尚且不允許一般公民逃避，更何況是維護社會治安的人民警察呢？《人民警察法》也正是基于這種“緊急情況”，將社會道德對一般公民的要求，上升為對人民警察的法律規定。雖然一般公民的逃避行為可以引起社會道德的譴責和社會輿論的批評，但對其具有職責的人民警察在此時的“不作為”將會導致瀆職或失職的法律責任的承擔。“緊急情況”的認定是《人民警察法》第19條的核心所在，人民警察遇到的情況是否屬于“緊急情況”直接關系到應否采取作為的形式履行其職責，這也關系到判定人民警察拒絕行為是否屬于不作為的問題。事件的過程是持續的，而人的主觀判斷又各有差異，因此對于“緊急情況”與“非緊急情況”的界限是很難明確劃定的。 但是，這個問題又是現實中我們不得不面對，不得不去解決的。那么我們可否確定出一個“大眾認可”的相對合理的參照標準呢？

筆者認為，要判定是否屬于“緊急情況”至少應具備以下三個特點：第一，突發性，即事件的發生具有時間上的突發性和偶然性，根本無法預見。當突發事件的發生時，如果當時沒有執行職務的人民警察，則非工作時間的警察就應采取相應的措施，制止違法犯罪活動，處理緊急事件；第二，急迫性，人民警察面臨的情況是重大急迫的，來不及通知或無法通知正在執行任務的警察。突發事件發生后，按照屬地原則，應由發生地的人民警察管轄，但事件突然發生，來不及或無法通知當地人民警察到場，這時非執行任務的的人民警察必須快速地做出反應，如不及時處置將會產生嚴重的或不可挽回的損失；第三，威脅性，無論緊急情況是暴力犯罪還是治安事件，都對國家安全、公共秩序或公民的生命財產產生威脅，這要求人民警察必須立即采取措施，以控制事態，恢復正常的秩序。具體來說是指緊急制止違法、犯罪行為；緊急抓獲逃離現場的違法犯罪分子或通緝在逃的犯罪嫌疑人；緊急搶救公民的生命安全；緊急搶救國家、集體或個人財產安全；緊急維護刑事案件或治安行政案件的現場秩序等。

三、有關“應當履行職責”的思考

《人民警察法》中的“應當履行職責”是指遇有規定的情形時，人民警察必須履行職責。這一規定讓人民警察具備了為人民服務的充分條件，但同時也將人民警察置于普通公務員所難以達到的職業境界。《人民警察法》之所以作出這一規定主要基于以下原因。第一，我國當前社會環境決定了人民警察必須隨時履行自己的職責。我國正處于改革的攻堅階段，隨著我國社會改革的不斷深入和社會主義體制的不斷完善，不可避免地涉及到社會和個人利益的重新調整，而社會經濟的整體不可能保證每個人都獲得收益，甚至還會損害個別人的利益，這必然導致各種社會矛盾的產生。因此需要人民警察無論何時何地，都要主動履行職責，及時地處理各種突發事件，以免事態擴大造成更大的損失。第二，人民警察法賦予人民警察的神圣職責要求人民警察必須隨時履行職責。《人民警察法》規定的人民警察的職責共有14項，這些職責關系到國家、社會的重大利益，關系到人民的生命財產安全，因此人民警察應時刻關注社會秩序地維護，關心群眾的安危，遇到緊急情況挺身而出，履行自己神圣的職責。第三，新時期人民警察的道德觀也要求人民警察必須隨時履行職責。隨著所肩負職責的變化和社會變革，人民警察的道德修養規范、職業道德也產生了很大的變化。“八榮八恥”是社會主義基本道德規范的本質要求，也是警察職業道德規范的基本要求。根據這一要求，人民警察不論在八小時之內還是在八小時之外，都要履行職責，以實際行動認真踐行社會主義榮辱觀。

“應當履行職責”具體是指在非工作時間人民警察遇到緊急情況時，如果不履行職責就應當承擔不作為的責任。那么對于非工作時間的人民警察，這里的“應當”是否存在例外呢？我們強調人民警察應該充分地履行職責，但是也不能要求人民警察無論什么情況都要挺身而出，甚至做無謂的犧牲。因此，對于“應當履行職責”應視具體情況而定，應允許存在例外。例如非工作時間內當人民警察遇到緊急情況時，忽然發生了車禍、地震等不可預見的情況，使其行動受到限制，無法履行自己的職責，這時就不應追究該警察不作為的責任。

怎樣履行職責也是我們應該認真的。筆者認為，人民警察在非工作時間內履行職責應該掌握一個原則，即履行職責的最終目的是制止犯罪，維護社會和人民的利益。那么在實踐中，人民警察非工作時間履行職責又有哪些情形呢？筆者認為，可以將履行職責的具體情形分為三種。一種情形是人民警察直接處理。這時，人民警察在保證自己的合法權益不受侵害的情況下，有能力通過有效的，動之以情、曉之以理來感動對方，化解矛盾，從而達到妥善處置的問題。這種直接的方法，能夠快速有效地解決問題，也有利于維護警察在人民群眾中的形象。另一種情形是通過有效的求助來解決問題。當面對的情況比較復雜時，如果處于非工作時間的人民警察很難獨自解決，那就需要向當班民警或有關部門的領導求助。但是采用此種方法，即使人民警察向有關人員求助后，也應留在現場等待其他民警到來后一起解決問題，同時要向人民群眾作出解釋以取得理解。如果人民警察以尋求幫助為借口離開現場，仍應追究其不作為的責任。還有一種情況是，如果突發事件現場有執行職務的人民警察正在處理案件，非工作時間的警察是否應履行職責，要視具體情況而定。如果執行職務的人民警察警力充足能夠處理突發事件，則非工作時間的警察不需履行職責，以免造成對執行職務人民警察的干擾。但是如果執行職務的人民警察警力不足時，非工作時間的人民警察就應當履行職責，與現場的警察積極配合、互相協作，以防止國家、集體利益、公民權益因該突發事件遭受重大損失。

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[1] 馬志毅、田敏全主編。中華人民共和國人民警察法釋義與講座[M]. 人民公安大學出版社，1995.

篇10

甘肅建筑職業技術學院甘肅蘭州730050

摘要:目前高校教學管理信息中安全問題頻發，暴露出了諸多安全管理問題，文章對高校教學管理信息安全中存在的問題進行了仔細分析，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞 ：信息安全；問題；措施

隨著信息化建設進程的加快，信息安全問題逐步成為各高校所面臨的難題。高校經過多年的不斷努力，通過物理、技術、管理等方面的各種措施，來保障整個校園信息的安全，通過近年來的管理，也取得了一定的成效，但是高校網絡信息安全的管理不單單是技術上的問題，也不單單是出臺幾個管理條例就能解決的事情。根據信息安全管理體系理論對高校信息安全管理的基本要求，高校要建成相對比較完善的信息安全管理制度體系、管理措施等。而通過對高校目前的信息安全管理現狀分析來看，仍然存在多方面的不足。

1 高校信息安全管理存在的問題

1.1 信息安全意識淡薄。目前，高校在信息系統防御能力方面薄弱，網絡硬件、軟件、協議和安全防護存在較多缺陷和錯誤，且無法及時、定期修復，嚴重滯后于信息技術的發展。部分高校教師缺乏安全知識和信息技術水平，對防護措施漠不關心，片面認為學校信息安全是屬于專業技術人員的工作。有些學校也不重視高校信息安全管理，導致缺乏安全管理人才及專業指導，同時缺少信息安全系統規劃和合理整體布局，風險分析不徹底，制定保障策略存在漏洞。

1.2 過分依賴軟硬件技術保護。投入信息安全產品，如專業防火墻、專業的VPN 通道設置等之后，軟件和設備防護能力提高，起到信息安全保護與防范作用。但是仍然存在“重技術、輕管理”的思想，管理的意識不夠，觀念沒有徹底轉變。信息安全不僅是技術層面的工作，還需考慮物理、技術、管理安全方面的因素。目前，高校在技術措施上投入大量經費，購買安全產品，卻在管理措施上投入較少，過分依賴于硬件技術的保護。信息安全事件主要是人為的管理不善，管理意識的淡薄、條例的不健全、操作過程不當等造成的。

1.3 信息安全管理人員配備不足。做好信息安全管理工作，需要有一支高素質的管理隊伍，但高校在信息化辦公室人員配置上數量較少，專業結構不合理，信息技術部門的工作人員只是購買安全軟件裝在服務器上。在服務器的管理和維護工作上，通常采用與校外公司簽訂維護服務協議解決人員緊缺及技術問題，但因不是本校員工，難免出現因事務繁雜而導致責任心不強的問題，有所疏忽將造成重大的損失。還有一種不能忽視的問題，在各個高校普遍存在，就是有部分信息安全管理人員不是計算機或者網絡安全專業出身，不能勝任專業的信息安全管理工作，從一定意義上來說，這部分人員不是信息安全管理的專業人員。

1.4 管理制度體系不夠完善。目前，很多高校沒有成立信息安全組織機構，未配備專門人員，盡管部分高校制定了管理辦法和規章制度，但達不到信息安全的管理要求。根據信息安全現狀和管理要求，各高校都應成立相應的安全組織、管理和技術機構，形成系統的信息安全管理機制。同時，還有部分高校在信息安全管理方面，幾乎沒有應急預案，一旦出現信息安全問題，后果不堪設想，一些高校雖然制定了《大學網絡與信息安全報告管理辦法》，但沒有真正發揮作用，未能起到預防信息安全事件發生和消除事件影響的作用。因此，完善高校信息安全管理體系還有很多工作要做。

1.5 信息安全管理和技術有待提高。高校信息安全管理規章制度權威性不足，沒有形成長效機制，是目前普遍存在的問題。任何管理措施都需要執行力，盡管目前高校在教學、管理、服務等方面都普及了數字化，但由于信息安全風險的不確定性，致使信息安全不被充分重視，信息安全管理和保障設備投入有限，設施陳舊，組織框架混亂，安全管理工作的分工不明，導致不能預防和及時處理信息安全方面的問題。信息安全管理制度的落實是高校的重點工作，各高校要高度重視，加強軟硬件建設，提高管理人員技術水平，保證高校信息的安全性和可恢復性。

2 高校信息安全防護措施

2.1 建立有效的信息安全防護系統。合理配置操作系統端口，詳細設置防火墻，開放必須利用的端口，關閉其他不必要的端口；免費提供正版殺毒軟件，供全校師生免費下載使用，定期修復系統漏洞，發送錯誤報告并進行分析處理，升級防毒軟件，保障校內所有計算機的安全運行；安裝與配置IDS 入侵檢測系統，檢測防火墻過濾后的隱匿攻擊，安裝漏洞掃描系統，內外兼防確保信息終端的可信賴性。

2.2 建立安全管理體系。在了解高校當前信息安全管理面臨的威脅和風險，分析原因的基礎上，結合現有信息安全管理現狀，整體規劃設計信息安全管理體系。制定相應的安全管理工作機制，明確各管理部門責權，對重點部門、重點節點重點進行安全風險的防控，有效確保整個信息安全管理工作的高效落實。

2.3 加強信息安全管理人員的配備和管理。成立學校信息安全管理機構，采取激勵政策，引進培養素質高、數量足的高水平網絡、數據管理人才隊伍，并培養部門信息安全管理員，充分調動他們的積極性和主動性，為學校信息安全保駕護航。對全體師生進行信息安全技術培訓，使廣大師生熟練掌握日常的安全操作和系統維護，針對性的加強部門、學生內部安全意識和技術人才的培養，使教師學生掌握基本的網絡防御技能和安全保密素質。

2.4 提高高校信息安全管理應急處理能力。信息安全事件具有隱蔽性、突發性的特征，甚至是具有災難性和傳播性的惡性事件。因此，要充分考慮信息安全事件發生時的影響度、損壞度，并進行風險評估，建立和完善信息安全預警與應急處理機制。各校要成立網絡信息安全應急處理小組，明確應急處置流程、落實相關處置人員職責，以加強預防為主，在網絡信息安全應急事件發生時，迅速實施應急預案，有效控制突發事件，妥善處理問題。在處理信息安全突發事件時，要兼顧高校正常工作中對網絡的需求，在有效控制校園網絡信息安全突發事件后盡快恢復校園網絡，避免影響正常辦公。

3 結語

總體來講，高校目前在信息安全管理方面還存在很多缺陷，已有的安全管理規章和制度只是一種局部的、事后糾正式的安全管理方式，要從根本上避免和降低信息安全事件發生的概率，就必須要根據自身的實際情況，借鑒其他高校的相關經驗，制定一套適合本校的安全管理策略和措施體系。

參考文獻：

[1]聶磊，劉小玲.淺談校園網絡信息安全管理［J］.教育教學論壇，2010（21）.