導語：如何才能寫好一篇穩健的財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：穩健；財政政策

論文提要：財政政策通過財政支出與稅收政策來調節總需求，從而影響整個國民經濟，實現財政政策的最終目標。針對目前宏觀經濟形勢，政府繼續實行穩健的財政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實施時，它又具有了新的內涵和內容。

一、財政政策的含義和目標

財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產力發展水平和相應經濟關系制約。財政政策作為宏觀經濟調控的主要手段之一，在促進經濟穩定與增長、優化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業、均衡收入、平衡國家收支等方面發揮重要作用。

二、穩健財政政策的功能

（一）穩健財政政策要配合宏觀調控，不給經濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業出現的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調控已取得明顯效果，但是宏觀調控的微觀基礎并不穩固。為鞏固宏觀調控的基礎，穩健財政政策，應適當控制和減少長期建設國債和財政赤字的規模，避免給經濟帶來擴張性效應。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調控中甘當配角。

（二）穩健財政政策要突出其結構調整功能。與西方發達國家的宏觀調控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經濟轉型背景下，宏觀調控政策要為我國經濟體制改革和經濟的長期持續穩定發展創造良好的宏觀經濟環境。因此，我國的宏觀調控政策既包括總量控制又包括結構調整。如，2005年我國財政政策的調整，一方面要體現總量適度調整；另一方面又要引導產業結構優化，既要防止經濟總體過熱，又要切實促進經濟增長方式轉換。穩健財政政策這種結構調整功能，一般可通過合理的稅制結構和財政支出結構實現。

（三）穩健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農業稅減免力度。我國政府2008年已經積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農業稅，并在部分地區加快進度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉型、農業稅減免力度，逐步進行內外資企業所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。 "

三、對穩健財政政策的建議

筆者認為，根據我國的財政政策目標和現階段國情，現階段我國穩健的財政政策應注重以下幾個方面的內容：

（一）加強財政政策的市場調控作用。市場失靈是現代政府存在的經濟動因和政府經濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產經營管理。所以，筆者認為，政府的財政政策應正確地認識和處理市場與政府的相互關系，按照科學發展觀的要求，加強市場調控、優化產業結構、加快經濟結構轉型，以促進國內經濟的協調發展和社會主義和諧社會建設。 （三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調整，推進公共財政體制建設。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元；全國財政醫療衛生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，健全城鄉醫療救助制度等；國家財政社會保障和就業支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數據顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。

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關鍵詞:財政政策　貨幣政策　績效　政策搭配　一籃子貨幣匯率制度

如何運用財政政策和貨幣政策以實現一國經濟穩定發展是宏觀經濟學的重要研究領域,也是學界長期論爭的焦點議題之一。國內外學者從不同理論視角。運用各種模型和實證方法,對財政政策與貨幣政策的績效及其搭配進行了深入研究。

一、國外研究情況

經濟學文獻對財政政策與貨幣政策搭配的定量實證研究始于20世紀30年代的is-lm模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據該模型,希克斯和漢森等研究得出的結論是:財政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產出,但是從長期來看,對產出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價格之外。之后,經濟學家在其基礎上,將視角延伸到對開放經濟的研究。

英國經濟學家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時,政府只能主要運用影響社會總需求的支出增減政策來調節內外均衡,在開放經濟運行的特定區間便會出現內外均衡難以兼顧的情況。而支出轉換政策包括匯率、關稅等的實質是在總需求結構內部進行結構性調整,使需求結構在國內需求和凈出口之間保持恰當的比例,從而開創性地提出“兩種目標,兩種工具”的理論。荷蘭經濟學家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標和政策工具聯系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實現n個獨立的政策目標,政府至少具備n種獨立的政策工具,工具之間不會相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發揮最大影響力和具有絕對優勢的目標。斯旺(swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財政貨幣政策1和支出轉換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉換政策的搭配來實現內外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經濟條件下用于實現內外均衡目標的宏觀經濟政策的有效性問題,他們的研究成果經不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩定這三個政策目標不可能同時達到。1999年美國經濟學家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據上述原理畫出了一個三角形,他稱其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內在原理。這三個目標之間不可調和,最多只能實現其中的兩個,這就是著名的“三元悖論”。

二、國內研究現狀

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財政財政審計

財政審計作為我國政府審計的重要組成部分，在審計部門每年的工作中占據著重要位置。要搞清什么是財政審計，首先需要弄清楚什么是財政。

一、財政審計的概念及內容

（一）什么是財政？財政部官網將財政定義為財政是以國家為主體的分配活動，隨國家的產生而產生、發展而發展，是國家政權活動的重要組成部分。公共財政是指在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制，國家以社會和經濟管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，以保障和改善民生，保證國家機器正常運轉，維護國家安全和社會秩序，促進經濟社會協調發展。取之于民，用之于民，正是社會主義公共財政的本質。

財政其實就是政府為履行其職能的所進行的收支活動。財政的公共性由“公共產品”理論決定，本質是滿足社會公共需要，財政就是公共財政，財政活動是聚眾人之財辦眾人之事。

（二）什么是財政審計？審計署官網將財政收支審計定義為審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督。審計法所稱的財政收支，是指依照《預算法》和國家其他有關規定，納入預算管理的收入和支出，以及下列財政資金中未納入預算管理的收入和支出：行政事業性收費；國有資源、國有資產收入；應當上繳的國有資本經營收益；政府舉借債務籌措的資金；其他未納入預算管理的財政資金。

（三）財政審計審什么？從審計法實施條例對于財政收支審計的定義來看，財政審計包含納入預算管理的收入和支出、行政事業性收費、國有資源、國有資產收入、應當上繳的國有資本經營收益、政府舉借債務籌措的資金以及其他未納入預算管理的財政資金等六個方面的內容。

通過審計法實施條例第十五條十六條可知，財政審計包括審計機關對本級人民政府財政部門具體組織本級預算執行情況，本級預算收入征收部門征收預算收入的情況，與本級人民政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的部門、單位的預算執行情況和決算，下級人民政府的預算執行情況和決算，以及經本級政府批準，對其他區的財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的審計。

二、目前財政審計存在什么問題

（一）財政審計在審計目標上定位不高。財政狀況能直接反映國家、地區的經濟狀況，經濟運行是否良好往往能直接反映在財政運行狀況上，揭示其存在及潛在的財政風險應當是財政審計的第一要務。但目前由于預算編制不全面，部分資金未能納入預算而在體外循環，稅務部門根據自身利益調整稅收的行為以及部分財政資金成為審計盲區等原因，導致財政審計難以全面、完整地反映財政狀況，更難以全面揭示其存在的風險。

（二）財政審計在內容上有所缺失。財政活動包含財政資金的“收”和“支”兩個方面，在資金流轉環節上包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用和績效評價等環節。在財政收入方面，根據現行體制，國稅由審計署進行審計，地稅由地方審計機關審計。由于審計署審計力量有限，難以覆蓋所有國稅部門，又未對地方進行授權，導致有些地區國稅部門多年未經審計。此外，由于審計資源和審計手段有限，審計機關在財政審計過程中也難以觸及資金運行的每一環節。在預算執行審計過程中，又往往過多關注執行環節，而對預算的編制與決算的審簽關注不夠。

（三）財政審計在組織方式上沒能形成一體化。審計機關的年度項目計劃安排通常由上級審計機關安排或授權審計的事項、本級政府首長和相關領導機關對審計工作的要求、有關部門委托或者提請審計機關審計的事項、群眾舉報以及審計機關根據當年政府工作重心確定的事項等幾部分組成。審計項目組成的多樣性導致審計機關在年度項目計劃安排上，難以單獨考慮財政審計的目標。財政審計的項目計劃安排、總體方案也分別由各部門編報后簡單匯總，審計目標和審計重點沒能形成一個整體。在審計人員的組成上，也沒能打破部門界限，未能形成協同作戰的局面。

三、財政審計如何深化

（一）轉變審計目標。財政審計的總體目標是維護財政資金的安全，揭示財政風險。財政審計在實施過程中的目標定位是財政收支的真實性、合法性和效益性。以往的財政審計，主要側重于財政收支的真實性和合規性審計，深化財政審計，需要轉變審計目標，在做好真實性合規性審計的基礎上，逐漸向效益性轉變。

（二）統籌安排審計項目。在審計項目的確定上，要注重宏觀性，不局限于單個審計項目，最好能整體反映財政狀況，要注重系統性，將財政審計作為一個整體系統來對待，堅持突出重點、科學安排，有序實施。在項目的編制過程中，可廣泛征求財政、農業、行政等行業的專家能手，聽取多方意見，科學合理確定審計項目。

（三）擴展財政審計內容。財政審計一方面要擴大覆蓋面，通過委托或授權的形式，借助地方審計機關或社會中介機構的力量，對以前沒能覆蓋到的部門或行業進行審計，清除審計中的死角；另一方面要向兩頭延伸，財政審計不能只重視預算執行這一中心環節，還應逐步將預算編制、決算審簽、績效評價等納入進來，形成一個完整的鏈條。

（四）建立財政審計一體化。財政審計一體化是審計機關在現有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規定的時期內，能最大效能地實現審計目標，提升審計成果。對財政資金從收入組織、預算編制、撥付執行、管理使用全過程進行監督，通過科學合理地整合審計資源，打破部門間的界限，建立協調高效的工作機制，既能發揮各專業優勢，又能增強整體合力。

參考文獻：

[1]董大勝.財政審計大格局思考[J].審計研究.2010,(5).

[2]審計署駐廣州特派辦財政審計理論研究課題組.當前財政審計工作存在的主要問題和對策建議[J].審計究,2011,(1).

[3]李明輝.對構建財政審計大格局若干問題的思考[J].會計之友,2012,(3).

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【關鍵詞】電子政務；主要問題；對策

隨著信息技術在世界范圍內的迅速發展，特別是互聯網技術的普及和應用，電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一。我國的電子政務經過一定的發展初步探索出中國特色信息化建設的路子。但在發展過程中存在信息安全、戰略規劃、數字鴻溝、監督考核等方面的問題，這就需要我們采取一些措施來完善，如制定合理規劃、彌合數字鴻溝、加強通信合作、建立安全機制和監督機制等，以促進我國電子政務的科學合理發展。

一、電子政務和中國電子政務的發展

電子政務的概念來源于美國，即E-GOVERNMENT，也稱GOVERNMENT ONLINE，是一種新的公共行政管理方法，其涵義是指政府機構運用現代網絡通訊技術與計算機技術，將政府的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網上實現，從而加強對政府業務運作的有效監管，提高政府的科學決策能力，并為公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。

電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一，聯合國經濟社會事務部把推進發展中國家的政府信息化作為近年的工作重點。信息化建設在我國國民經濟和社會發展中也具有十分重要的作用。我國發展電子政務可以分為三個階段：20世紀70年代，我國政府開始在統計、地震、氣象、電力等部門利用計算機做不同數據處理工作。1983年，國家經濟信息自動化管理系統開始規劃和設計，掀起了我國電子政務發展的第一次――管理信息系統和辦公自動化建設階段。從2001年開始的“十五，’計劃中，建設電子政務系統，構筑政府網絡平臺，形成連接中央到地方的信息系統，實現政府網上信息交換、信息、信息服務成為我國信息化建設的十大重點領域之一。

二、中國電子政務建設中存在的主要問題

自二十世紀七十年代初，我國的電子政務就已起步，在經歷幾個發展階段后，初步探索出中國特色信息化建設的路子。電子政務建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府，我們有很長的道路要走，其間也必然會遇到一些困難和挑戰。由于主、客觀的原因，無論是自身的發展狀況，還是與美、英、新加坡等國的電子政務發展相比，我國電子政務的發展仍存在一些主要問題：

1、領導體制尚未健全

電子政務的建設主要是一種國家行為和政府行為，在我國，目前缺乏統一的領導和協調，因而導致了各個部門、各個地方各自為政，各行其是，在此情況下，電子政府的功能不但得不到有效的發揮，反而會因為將一個職能錯位、權力集中、機構龐大、行為失當的政府搬到網上造成行政成本的上升。

2、信息安全問題突出

電子政務作為在信息時代的一種新的表現形式，在安全性方面有著很高的要求。很多政府平臺在政務內網和公共信息網之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導致信息安全和保密方面出現隱患。另外，很多政府網站在針對內部人員竊取機密和利用工作之便犯罪方面缺乏起碼的認識和安全防范措施。

3、缺乏系統的戰略規劃

對于電子政務建設來說，確立一個恰當的、可能的、可行的戰略規劃和戰略目標是十分重要的。戰略規劃的制定可以為我們界定信息化的范圍，反映電子政務的發展目標，也能標明我國信息化發展的方向。

4、數字鴻溝

數字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，它實際是指不同主體在當代信息技術領域存在差距的現象。數字鴻溝是一個普遍性的世界現象，它廣泛地存在于發達國家與發展中國家之間、發展中國家之間以及一國的不同地區之間。我國也不例外，城鄉差距明顯，沿海和內地的地區差距顯著，某些落后地區剛剛解決溫飽問題，距離實現電子政務還很遙遠。

5、電子政務監督考核體系不完善

電子政務建設過程中無績效分析及評估，巨大的投入沒有帶來合理的產出，造成有限社會資源的浪費，老百姓不能充分參與和使用，失去電子政務成功的基礎，信息采集和處理以及信息資源的開發和利用不當，使電子政務成為擺設，失去建設電子政務的意義等等。

三、針對中國電子政務建設中出現問題的對策

既然中國電子政務建設中出現了問題，那么我們就要積極應對，對癥下藥，找到科學合理的解決方法，以使中國電子政務在正確的引導下，統一、協調、健康、快速、可持續、科學合理的向前發展，不斷縮小與發達國家的差距，甚至追趕后而超越之，引領電子政務的潮流。

1、建立完善的安全機制

電子政務涉及到許多政府機關的重要文件，其中有些涉及到國家安全。安全保密是電子政務面臨的關鍵問題。目前我國還沒有出臺電子政務的法律框架，政府機構應加強相關立法和政策的制定與實施。此外，雖然從技術層面上針對網絡安全問題提出了很多解決方案，但是提高公務員的安全意識以及政府機關的內部安全機制也是當務之急。

2、對部分地區實行一定的政策、資金傾斜

國家要從資金、政策上對中西部地區給與傾斜，將一些地區相對成熟的產品推薦或免費給中西部地區的政府使用。同時也可形成先進地區與中西部地區一幫一的對子，把成功經驗和資金提供給中西部地區，使中西部地區的電子政務建設少走彎路快速發展。

3、小步快走，制定符合實際的發展規劃我國電子政務建設要立足全局和長遠制定總體規劃。以容易實現的、效果明顯的項目起步，根據相關領導和專家的意見，結合政府職能轉變和管理體制改革，以人民群眾的需求為導向，把網上辦事、政務公開作為門戶網站建設的重點，規范業務流程，簡化工作環節，讓企業和公眾享受到電子政務的便利。

4、彌合數字鴻溝

電子政府的構建應當逐步彌合數字鴻溝。構建電子政府，尤其要關注農村信息化的建設，提高農村的電話普及率，降低上網費用，提供廉價實用的上網設備，讓低收入的居民也有機會接觸網絡。構建電子政府還要關注信息化校園的建設。使中小學師生都能夠共享網上教育資源，提高所有中小學的教育教學質量，養掌握信息技術的新一代接班人。

5、構建電子政務的標準化體系，實現對政府信息資源的整合

我們要從電子政務總體標準、應用標準、技術標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準和管理標準等方面入手，構建我國電子政務的標準化體系和統一的電子政務網絡平臺。對信息資源進行分類、加工和整理，建立數字化、網絡化、信息化的技術集成平臺，保證信息的暢通，實現政府資源整合、企業資源整合、社會資源整合及社會服務的整合。

6、加強和通信企業的合作

通信企業全盤化、全國化的特點為政企信息化建設的對接提供了條件。通信企業可以幫助經濟欠發達地區先建立起平臺，幫助政府實施政務信息化，待政府把經濟建設搞好了，再償還企業的投資。這是一種雙贏的做法。

7、確立“漸進式”發展策略

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關鍵詞：財政專項資金；監管；對策

一、財政專項資金管理使用方式

財政專項資金財務實行獨立核算，專人專賬管理，從財政內部管理上，各資金分別有各業務科室分人、分賬、分塊管理。

在使用程序上，堅持“三個必須”：

1、財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴格執行“據實申報，專家評審、擇優推薦、專款專用、績效評價”的工作程序，認真落實專家評審制、工程招投標制、資金管理“三專（專戶存儲、轉賬核算、專人管理）”制等確保資金運行安全，發揮最大效益。

2、國家涉農補貼專項資金，必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序。全面推行財政涉農補貼資金“一折通”的發放制度、實物補貼直接發放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農補貼信息網絡管理制度，提高各項補貼的撥付效率。

3、財政專項資金必須專款專用，符合其使用規定和用途，按照規定的程序辦理，任何單位或個人不得超越權限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

二、財政專項資金使用監管中存在的主要問題

1、專項資金不能及時撥付，有的是一些項目在省下達指標后再經過評審、立項才可以實施，這造成資金的撥付使用不及時，也會讓項目單位提供財務信息不及時等。

2、由于我國經濟發展的不均衡性，部分的財政專項資金分攤到地方要求地方按照比例配套，但是由于一些貧困地區經濟發展困難，一時之間拿不出那樣多的配套資金，因此會出現將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。

3、財務管理制度不完善，監管不足，核算不規范。財政專項資金未按照規定專款專用單獨核算、單獨列帳。有的企業沒有實行單獨核算，把政府撥付的財政專項資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財政專項資金已經按規定支出，而找不出與專款對應的支出憑證，致使財政專項資金收支不能一目了然。也沒有按規定建立財政專項資金管理的臺賬。

4、財政專項資金賬務處理不及時，缺乏依法理財意識。少數企業由于法人對財政專項資金的性質缺乏足夠的認識，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財政專項資金用途。對如何管好、用好財政專項資金措施不力，內控制度不嚴格。失去了相互監督，相互制約的內控機制。家族式管理，出納是老板娘，財務人員是兼職會計，他們身兼多家企業，所以不能按會計制度規定及時處理相關賬務。

5、財政專項資金入帳科目混亂。有的企業會計基礎工作薄弱，會計人員更換頻繁，致使企業會計科目運用不當、憑證不規范。做不到賬賬相符、賬實相符。有的企業申報項目沒按照規定要求及時完成；也有的企業是由合資方以設備投資的形式投入的用來抵頂項目而不是企業自行購置的等。這些問題將嚴重影響了財政資金規范、安全、和使用效益。

三、財政專項資金使用監管中的對策

（1）及時撥付項目資金。對上級切塊下達的資金，要在規定時間內分解下達到項目單位；對已明確到項目單位的資金，要在規定時限日內分配下達到項目所在的具體承擔單位，堅決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現象的發生。

（2）需要各個地方和部門根據自身的發展實際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統的搞“一刀切”，對于一些經濟欠發達地區要給予更多的優惠或者減免，切實解決好一些項目因為資金不到位而擱淺工程。遵循科學精細化原則，強化資金管理和監管，確保資金使用安全。建立專項資金管理臺賬，并按照有關資金管理辦法要求，完善資金使用報備制度，及時將資金分配下達情況報上級財政部門備案，并及時分析、跟蹤和反映有關情況，不斷加強項目資金追蹤問效。督促企業專款專用，對日常檢查發現的問題，及時糾正，保障財政資金安全，切實提高財政專項資金使用效益。

（3）嚴把項目審核關。結合當地經濟社會發展情況和產業結構調整布局，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合的原則，進一步完善財政專項資金項目庫管理制度，對項目進行動態跟蹤和常態化管理。在財政專項資金申報審核過程中，要按照有關專項資金管理辦法要求，全面了解項目承擔單位經營情況，認真審核項目申報條件，確保申報項目高質量、資金使用高效益。在項目申報審核時要堅持兩個原則：一是“真實性”原則。根據要求，項目單位必須客觀存在，項目申報資料必須真實完整，不能弄虛作假，對每個項目單位、每個申報項目都要盡可能地現場落實，實地檢查，對不符合條件的項目堅決不予上報。對確定上報的項目，在上報前必須按規定納入財政財務信息快報范圍，解決信息不對稱問題。二是“堅持自我”原則。對于部門聯合申報項目要正確對待，堅持自我。無論是“領導項目”，還是“人情項目”，一律以項目申報規定或資金管理辦法為依據，達不到財政部門要求的，堅決不予上報。

（4）采取有效措施，完善、規范專項資金的管理。加強財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、服務觀念、責任觀念等，進一步完善專項資金管理的各個環節，切實履行好項目資金管理責任。嚴把資金投向關。按照專項資金分配管理的各項要求，正確把握資金投入方向，切實把資金安排到經濟發展重點和當地最需要支持的項目上去，杜絕向“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業項目投資。

（5）提升相關人員的素質。財政專項資金使用部門和人員要加強學習和后期充電，要不斷學習新的法律法規同時要注重理論和實際相結合，在使用財務專項資金上，一定要結合上級要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時要按照和遵循相關部門的規章制度辦事，加強財務監管，完善內部控制，明確相關責任，落實責任追究措施。同時加強對相關人員思想和素質能力、職業道德的能力培養。

（6）建立健全資金監管機制。隨著財政支持企業資金規模逐年加大，財政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進一步完善資金監督檢查制度，加強對財政專項資金分配、撥付、使用、管理等環節的監督檢查，發現問題及時研究解決，確保財政專項資金及時足額到位、安全規范使用。對違反財政專項資金分配、管理和使用的行為，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定依法處理。

四、結語

加強財政專項資金管理，是確保資金規范、安全、高效使用，既是有效應對復雜經濟形勢、促進經濟社會又好又快的迫切需要，也是新形勢下維護財經紀律、提升資金使用效益的重要任務。通過建立健全財政專項資金管控制度，進一步加強財政專項資金的管理，不斷提高財政服務經濟社會發展的能力。因此，探索當前財政專項資金使用監督管理中存在的問題及其完善的措施，實際工作中及早的發現問題及早解決問題很有必要，對于經濟建設的長遠發展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財政局）

參考文獻：

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一、農信合面臨的挑戰——穩健的貨幣政策

在全球經濟的低迷狀態下，2013年，我國依然是高速度，我國確定經濟發展速度為7.5%，如果是自身的縱向比較，則發展的速度略低。由于我國的物價的上漲較快，部分企業虧損生產經營額加大，通脹的預期增強等諸多的現象，使得經濟運行中出現的很多矛盾突出顯現，卻沒有明顯的緩解，另外還長期存在一些問題，比如：體制性，結構性等等原因，所以，在經濟運行中，目前我們面臨的挑戰也不少。

（一）對農信社存款的影響

目前，我國實行的是穩健的貨幣政策，銀根緊縮，來抑制通貨膨脹，穩定物價。銀根緊縮抑制了存款乘數效應，降低了銀行派生存款的能力。

銀根緊縮，即在銀行的留存資金減少了，降低了很多企業在銀行的資金周轉率，放緩了農村存款增速。以上海為例，年初的各項存款余款為73285.75億元，截止到2013年9月，存款余額為68533.91億元，和年初進行比對，減少了很多。由此可見，2013年以來，金融機構存貸款余額存在下降的趨勢。在這一趨勢下，為了增加信貸的規模，保持一定的資金流動性，各大銀行等金融競爭加劇，農信社等銀行金融也競相攬存，農村存款市場的競爭也日益激烈。因此，銀根緊縮，對農信合存款影響很大，加大了信用社的存款壓力。

（二）對農信社放貸的影響

2013年，央行已經上調了存款準備金率，這種上調在今年已經連續了2次。在穩健的貨幣政策下，還存在上調存款準備金率的可能，如果明年再上調調存款準備金率，則信用社的可用資金會減少。對于低端的微小企業來說，大多數是農村企業，在員工的工資上漲，融資的成本加大，原材料的成本加大等諸多現象前，就會出現資金鏈斷裂，出現“錢荒”，導致了償債的能力下降，還會導致相連的農戶等，這樣以來，農信社就會出現不良的貸款。另外，農信社還存在一定的風險。比如，行政干預貸款，關系人貸款以及個別的企業或是個人套取信用社貸款等等，這些都會加劇信用社信貸風險。

二、農村信用社的應對措施

（一）壯大資金實力

農信社應加大自身組織的力度，將農信社的服務內容，業務的范圍等利用報刊，互聯網等多種的宣傳途徑，大力的去宣傳，建立自己的品牌，提高自身在社會中的形象。盡量宣傳自身的優勢，比如對待客戶的服務態度，開展業務的良好環境，與客戶進行溝通的良好平臺，為客戶提供便利，對客戶的信譽等等。不論是面對企業還是個人，農信社都要提高自身的知名度，這就要求農信社要加大組織的力度。規范化的服務，對于業務的良好環境，可以對營業網點進行改造，裝修，提供好的服務設施，為了方便群眾辦理金融業務，可以公布一些信貸人員的聯系方式，也可開展上門的服務等。

（二）對客戶的結構進行調整，相對應調整信貸結構

對客戶的結構進行調整，先要確定重點扶持的對象，根據國家的政策，在風險評價的基礎上進行確定。圍繞服務“三農”，農業的現代化，支持農業的設施建設，機械化，標準化，專業化等加大農業的生產經營，為支持高產，優質的農產品等，可創新信貸品種，并合理把握投放節奏。

（三）加強與同業的合作

農信社的業務比較單一，現在農村金融市場競爭的日益加劇，如果是單一的業務已經遠遠無法適應現代金融業的需要，因此我們要開展些其他的服務類別，加強與同業的合作。農信社抓住自身的客戶資源，整合資源，擴展客戶，利用自身豐富的網點，依托商業銀行開辦網上銀行 銀行卡等結算業務方面的優勢，通過在信息上，金融文化上進行深層的合作等，提高農信社的綜合競爭力，提高效益。

（四）改進金融服務

為了提高在金融市場的競爭力，在金融服務方面，要進行一定的改進。在鄉鎮上，由于交通不便利，為了方便客戶的需要，可以增設ATM機，推廣網上銀行等途徑。為了提高業務效率，可采用科技系統升級和流程化，將信貸過程進行改進，努力的提高自身的品牌價值。提高小企業信貸技術，加強小企業金融服務專營機制的建設以便緩解小企業難融資的問題等。

（五）加快推行利率市場化

農村信用社建立有效的利率定價機制，在國家的金融監管政策大框架下，細化貸款利率定價規則。為了盡量減少因變化所帶來的農村信用社利率的負面影響，需要對利率水平進行準確的預測，包括變動的周期等，加強利率管理的分析。根據整體金融市場的利率，貸款收益，風險的差異，不同的市場，客戶的信用程度，確定浮動比例等。但不能一味為了擴大自己的市場，取消定價為代價，增加了貸款的風險，要為市場利率逐步接軌，確定以增收為目標，降低風險，分散風險的原則。

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關鍵詞：財政投資；結算審核；問題；對策

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

工程結算審核是財政投資項目竣工階段的一項重要工作，是工程造價管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價準確的有效途徑。通過結算審核，可有效減少因造價結算失誤而造成的損失，避免國家資金流失，進而提高財政資金的投資實效。因此，如何更好地做好結算審核工作就顯得尤為重要了。本文對當前財政投資建設項目結算審核工作中常見的問題進行較為系統地分析，并提出有效的解決對策。

一、財政投資項目結算審核工作中常見的問題

（一）結算報審資料不完整、不規范

結算報審資料未能按相關要求整理編制，涉及對施工單位不利的設計變更單、現場簽證單等資料不完整報審現象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經全面核實就蓋章確認。同時，結算資料未及時報審，導致部分工程因在結算審核時已拆除改造，無法進行現場核實。

（二）通過合同、招標文件、工程量清單及設計漏洞增加造價成本

1.針對合同及招標文件漏洞，例如條款不嚴謹、責任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費、窩工費、材料保管費、材料二次搬運費等各種費用索賠。

2.針對工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項目特征和工作內容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請。

3.針對設計缺陷，例如型號規格及技術參數描述不清等，提出設計變更申請、清單外新增材料或設備單價申請。

（三）設計變更和現場簽證不嚴肅、不規范，導致造價成本增加

1.設計變更手續不齊全，沒有及時辦理變更的相關審核手續，沒有正式的設計變更通知單。沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

2.現場簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規范；簽證不及時，例如事后簽證隱蔽工程量導致無從核實工程量；簽證內容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計費程序；重復簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應為承包商風險范圍內的工作內容而被列為額外增加的工作內容予以簽證等。

（四）通過虛報工程量，增加造價成本

審核工作中經常碰到的虛報工程量主要表現在以下幾個方面：

1.工程量只報增不報減。對設計變更只計算變更后實際工程量，不相應扣除變更前原清單工程量。對實際未施工工程量不體現不扣除。或是不按原清單工程量進行扣除，而又另行簽證計算。

2.定額中已包含的工作內容，又另列項目計算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項目計算。

3.混淆邊界，多家計算。有的項目由多家承包商共同承建，對同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報審的現象。

4.不按工程量計算規則計算。按計算規則應扣除的工程量不扣除，例如計算砌體時不扣除圈梁、過粱所占體積。按計算規則不應計算的工程量多計算，例如計算有梁板模板時多計算了板周邊的側模。

5.工程量重復計算。例如破水泥路面開挖管溝項目，計算了路面破除工程量，而在計算開挖管溝土方工程量時未扣除水泥路面結構層厚度。

（五）隨意對結算單價進行高套計算

普遍存在定額項目的錯套、高套，定額換算有誤，定額內容含量只增項不減項、定額消耗量只調增不調減、對定額規定的換乘系數不按規定計取等現象，甚至不按定額套價、不按原清單單價執行，尤其是簽證項目。另外，利用一些新型高檔材料在市場上價格的不確定性和不透明性，在結算時高報材料價格。

（六）取費標準高套，取費基數多算

普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價及機械臺班價格、總包管理費取費基數等未按合同約定執行，取費方式未按相關政策文件調整時間執行，重復取費如重復計稅等現象。

二、針對財政投資項目結算審核工作中存在的問題采取有效對策

（一）嚴把決算審核關，針對上述結算審核中的突出問題重點加強審核，具體如下：

1.審核結算資料的完整性。應根據送審要求整理編制，裝訂成冊，杜絕補簽資料現象。工程聯系單、設計變更單及現場簽證單要求按序號編列，全部送審，不得缺號。報審資料還應包括竣工驗收紀要、隱蔽驗收記錄、施工日記、監理日記、施工組織設計和材料檢測報告等。這些資料看似與工程計量、計價沒有直接關聯，實際是核定造價的重要依據。

2.加大設計變更和現場簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內容與原合同清單是否重復列項，是否屬于清單包干內容，是否屬于承包商應承擔的風險范圍，合同外支付依據是否充足。最后，審核變更和簽證的準確性，嚴格按工程量計算規則審核工程量，按合同約定計價條款審核造價。

3.加大工程量的審核力度。針對上述虛報工程量的問題，重點核實。通過現場踏勘，審核工程內容是否與竣工圖、設計變更及現場實際相符；審核計算方法是否嚴格執行工程量計算規則。重點審核容易重復計算、重復列項的項目；重點審核是否存在只增項不減項或少減項現象。

4.嚴格審核結算單價。首先，審核定額套用是否正確，有無錯套、高套或多套定額的現象，是否按規定進行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數或材料級配比的調整，審核定額含量是否與實際工作內容相符。其次，嚴格變更項目的價格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價而不套用、另行執行合同外新增項目單價的現象。最后，嚴格新增材料和設備的價格審核，注重對沒有公布信息價的材料市場價格的調查，建立詢價體系，以合理定價。更要重視將優質品牌材料更換為普通品牌結算時價差的核減。

5.嚴格審核各類費用的計取。審核取費標準是否執行相關造價管理規定和合同約定，取費基數是否正確，是否存在重復取費現象。工程類別套用是否與工程實際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計價文件調整的時效性。注意合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠等。

（二）關口前移，實行全過程跟蹤審核。同時，加強制度建設，從源頭上有效清除結算隱患

1.加強對招標文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準確程度，包括招標范圍是否明確，各項條款設置是否嚴密，結合項目實際情況的專用條款是否約定到位，風險范圍是否明確、甲乙雙方責任是否明確，清單項目特征和工作內容是否明確、材料和設備的型號參數是否明確等。

2.加強工程項目實施階段的過程監管。深入施工現場，全面跟蹤掌握工程動態。加強對隱蔽工程的驗收，核實并規范變更簽證。積極參加例會和涉及投資變更的各項會議，第一時間解決工程造價方面的糾紛。

3.制定設計變更和現場簽證管理辦法，嚴格審批程序。要求設計、施工、監理及建設單位等嚴格按照程序及時辦理變更和簽證手續。

（1）設計變更應由原設計單位出具“設計變更通知書”和修改圖紙，并經設計人員簽字和設計單位加蓋公章，且重大設計變更應經原審批部門審批，否則不予列入結算造價。

（2）規范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項目經理、監理單位監理人員及總監理工程師、代建單位現場代表及分管領導的簽字確認，并加蓋單位公章。且代建單位及監理單位必須對簽證的合理性和準確性進行審查，給出明確的計量計價意見。同時，對于影響造價較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應通知審核部門相關人員到現場勘測取證。否則不予列入結算造價。

4.強化財政預算約束。對背離招標文件實質內容簽訂合同條款及補充協議、對擅自超標準、超規模、超預算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預算約束。

5.完善結算報審管理制度。規定結算報審時限，做到項目完工資料能及時完整上報。同時，要求代建單位及監理單位必須對結算資料的真實性及準確性進行初審后方可報審，并出具書面審核意見。

篇8

缺乏資金和融資渠道單一是各國中小企業發展普遍遭遇的“瓶頸”，無論發達國家還是發展中國家都無法置身事外。各國財稅政策大致相同:財政補貼、降低稅率、稅收減免、提高固定折舊率、政府采購等。只是與其他國家相比，我國的財稅扶持力度較小，范圍較窄，需要加強扶持力度。此外，融資向來是最關鍵也是令中小企業最頭疼的問題，因此筆者選取了金融政策實施較為成功的國家—韓國進行分析。

韓國政府建立的中小企業政策性金融體系頗具特色，政策性銀行、信用擔保、二板市場三位一體，為韓國中小企業的發展起到了很大的推動作用。一方面韓國政府成立了專門為中小企業服務的中小企業銀行;另一方面設立了中小企業創業基金和技術信用擔保基金，為初創型和科技型中小企業提供資金保障。韓國政府還參照美國納斯達克市場，建立了自己的二板市場—NASDAQ市場，專門為知識密集型、創造高附加值的中小企業融資。目前，以政策性銀行、信用擔保基金和二板市場為主的韓國中小企業政策性金融體系，正為保證中小企業穩定經營、風險投資、技術開發以及中小企業國際化提供著廣泛的金融支持業務。

我國沒有專門的中小企業政策性銀行，主要通過各商業銀行間接提供貸款，但商業銀行的逐利性決定了其對中小企業融資支持的有限性。在信用擔保基金方面，擔保機構普遍規模小、實力弱、抗風險能力差，且受行政干預影響較大。針對這一系列不足，結合韓國的政策性金融體系，筆者認為，政府應致力于完善中小企業信用擔保體系，建立政策性擔保、商業擔保、互助擔保和再擔保一體的多元化擔保路徑，并設立專項款用于擔保機構壞賬的代償，減小擔保風險。同時，政府應加強公共基礎設施建設，促進中小企業信息在全社會的公開、查詢與共享，使中小企業接受公眾的監督，誠信經營，從而增加公司的信用值。若中小企業信用擔保體系能夠改善，中小企業在融資問題上就搬走了一塊“攔路巨石”。

四、中小企業技術創新扶持體系的優勢與特點

如果說融資難是制約中小企業發展的“瓶頸”，那么技術創新能力則直接決定著中小企業的命運。如何促進企業提高科技創新能力，是各國都在思考的問題，荷蘭就曾針對中小企業推出了“創新券”制度，并取得了很好的成效。印度也實施了一系列舉措推動中小企業創新，較為典型的是其產學研政策，有許多經驗可供借鑒。

眾所周知，印度的計算機軟件行業十分發達，這離不開印度政府對中小企業技術創新的大力鼓勵與扶持。印度中小企業創新能力超群的原因有很多，主要原因是政府非常重視研發投入，科技研發費用占國內生產總值比重超過2%，還建立了多種風險基金，包括國家風險基金、邦風險基金和私營風險基金，以推動企業的技術創新。另一重要原因是“產學研”合作的開展。為促進科研機構、學術機構、大學與產業界的聯合，促進中小企業提高科技創新能力，印度科技部、邦政府、金融機構和依托單位共同建立了科技企業園，推動“產學研”合作。顯然，印度政府的這些舉措取得了顯著成效，印度的軟件業即為一個強有力的證明。

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【關鍵詞】穩健 貨幣政策 理論

實施穩健的貨幣政策對我國來說仍然是一項極其艱巨的任務，同時也是宏觀經濟政策中的一個重要內容。首先要考慮各種外部條件以及環境將來發展的趨勢，其次是提出合理、有效的政策措施，并其能都在經濟的運行中發揮作用，最后是解決運行中出現的問題并找到相應的措施。

一、貨幣政策的有限性分析

在市場經濟的作用下，社會需求通過貨幣的形式來體現，購買力則需要通過貨幣幾次周轉來完成。當人們的消費水平增加，市場貨幣的容量也加大的，這時增加貨幣的供應量可以有效的控制社會購買力，同時，貨幣政策也是有效的；當人們的消費需求達到飽和狀態時，也就是說社會需求被購買力占滿，這時，增加貨幣量對滿足社會需求就沒意義可言了，這個情況下，提高貨幣的供應量來應對貨幣政策效果顯然是比較弱的。

貨幣變量的變動是否對實際經濟變量產生影響是宏觀經濟調控的具體體現。如果貨幣變量選取M2，實際經濟變量選取GDP；以GDP為因變量，M2為自變量選取1988到1995年和1996年到2005年兩個區間段的數據，建立如下對數模型：log（GDP）=a1+a2*log（M2）（其中a2是產出對貨幣供應量的產出系數。）

模型一：1988年到1995年

Log（GDP）=0.7216542022*log（M2）+2.944403412

（t=30.28454）（t=13.8157）

R2=0.983807，{整后的R2=0.982836，F=917.1533

模型二：1996年到2005年

Log（GDP）=0.5001647941*log（M2）+5.386047285

（t=23.12045）（t=21.89757）

R2=0.9986402，調整后的R2=0.9886654，F=528.3951

結果分析：對相關性的計算指標進行分析，在1988到1995年，M2的彈性大，國民生產總值隨著其增長；1996到2005年，M2相對彈性較小，國民生產總值也隨著其增長。數據分析說明了，貨幣的供應量對生產總值得影逐漸減弱，想要達到促進經濟增長的效果，還需要加大貨幣的投量，但在穩定貨幣方面，效果還是比較明顯的。

二、穩健貨幣政策是最佳選擇

（一）財政政策的擠出效應基本不存在

擴張的財政政策需要與擴張的貨幣政策相互配合才能克服財政擴張的“擠出”效應，這是根據后凱恩斯經濟學得來的。通過實施擴張的財政政策，增加了利率，提高了均衡產出。高利率會對民間投資和個人投資產生阻擋的作用，使人們擠出一部分貨幣，用擠出的這部分貨幣進行個人的消費，這就是“擠出效應”。就我國目前發展的情況來看，我國的擴張財政政策主要是通過增加投資支出來進行的，我國的基礎建設如能源、鐵路、電信和城市建設都是用國債及其他府投資的來進行的，這些都是民間投資和個人投資無法涉及的領域，所以就我國來說不存政府投資對民間投資的擠出效應。我國對銀行的利率是有硬性規定的，還沒有完全實行利率化市場，由此可見，進行擴張財政政策，不一定會使利率提高。另外，考慮到我國的國情以及外部條件的影響，擠出效應的觀點可能不適合我國國情，也就不需要與擴張財政政策相互配合了。

（二）穩健的貨幣政策可以預防通貨膨脹

流通性是貨幣具有的一項基本性質，在貨幣的流通性足夠大的情況下，貨幣的供給需求就越大，對即期總需求的影響就越明顯，反之，作用不大，而使未來總需求可能增加。隨著經濟的不斷發展，人們的儲蓄存款越來越多，中國金融資產的各種產品之間的替代品是有限的，還有中國經濟、金融的發展都存在潛在的通貨膨脹的壓力。假如讓擴張的財政政策與擴張的貨幣政策相互聯合起來，那么將會對社會的經濟市場產生較大的影響；如果選擇運用穩健的貨幣政策就會有很好的效果，可以緩解財政政策的擴張力度所帶來的壓力，并且可以阻止財政擴張對經濟穩定產生的負面影響有很好的效果。

（三）穩健的貨幣政策是主動的貨幣政策

對穩健的貨幣政策來說，穩健貨幣政策是一種中性的政策，不僅要具有可以及時調整政策實施的方位的靈活性，還要有可以與財政政策相互配合的協調性。中央銀行降低存款準備金，增加了商業銀行購買國債的準備資金；國家積極組織商業銀行購買財政債券、購買國債，在購買國債的同時還在貸款方面對其有優惠政策，這樣就可以做到既支持了到支持財政政策的發展，還提高了商業銀行的資產質量；降低人民幣存款的利率時，國債的息票率也隨著其降低了，使國債的發行成本降低了，使用資金成本也降低了，不僅增加了企業的收益，還支持了國家財政政策和資本市場的發展，在引導資金流向、啟動投資和調整經濟結構等發揮了巨大作用。由此可見，中央銀行推行的“積極財政政策”是貨幣政策實施過程中的重要組成部分。“積極財政政策”是把銀行吸收的可以使用的儲蓄作為基本資源，通過商業銀行的購買，使其變成長期的、可使用的資金，儲蓄轉為投資，確保經濟增長率，降低存在通貨膨脹的壓力的風險，保證穩定經濟持續增長的作用。

三、完善我國穩健貨幣政策

就當前比較復雜的市場經濟環境來說，任何針對性強的、過激的政策都是不可實施的，這時穩健貨幣政策的優勢就凸顯出來了。在目前形勢還不很清晰明朗的情況下，對貨幣政策的微調和預調就顯得尤為重要。

堅持貨幣政策為基本原則，實施穩健貨幣政策，這就要求我們堅持實施貨幣政策原則，在此基礎上，保持幣值的穩定性。當下的生活中，貨幣已經深入生活中的每一個角落，作為一般等價物，可以與所有的商品以及勞動進行交換。生活中，貨幣可以滿足我們生活中的一切需求，是使資本走向舞臺的動力；目前的金融市場中，它可以引導市場經濟的資金流量，影響物價水平，對投資、產出、消費和國際收支趨勢等產生重大的影響。

就我國的市場經濟來看，不能單一實施穩健貨幣政策，還要加強多方面的協調與配合。改革開放以來，我國的經濟朝著多元化的方向發展，這就要求中央銀行的貨幣政策要考慮全局，加強“均衡”的理念，加強政治協調[1]。在可能出現的通貨膨脹的情況下，要拿出一套調整貨幣政策的對策，也不能偏離宏觀經濟政策的大方向。

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一、相機抉擇財政政策的成功實踐

財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”和“自動（內在）穩定的財政政策”兩大類。前者根據宏觀經濟不同情況和對總需求的不同影響，又分為擴張性（又稱積極）、平衡性和緊縮性三種財政政策。其中平衡性（又稱中性）財政政策通常指維持財政收支大體平衡，不影響總的社會需求狀況，既不新增政府支出和增發國債或減稅，人為地進行擴張；也不降低政府支出或增稅，人為地制造緊縮。自動穩定器是指稅收（主要是所得稅等直接稅）和政府部分支出（如失業保障與社會救助等轉移支付）的自動穩定功能。中性財政政策與自動穩定器屬于不同政策類型。前者是當局的積極行為，可以在不影響總需求情況下，對財政收支進行內部結構調整和對沖性政策組合；而后者是當局真正的“不作為”，讓財稅制度自動發揮平抑經濟周期的作用。

在我國1993年和1998年兩輪宏觀調控措施中，“逆經濟風向而動”的相機抉擇財政政策在熨平經濟周期方面發揮了重要作用，取得了成功的經驗。1993年到1997年主要是治理通貨膨脹，實施適度從緊（即緊縮性）的財政政策，有力地促進了國民經濟成功實現“軟著陸”，宏觀經濟運行形成了“高增長，低通脹”的良好局面。1998年以來主要是應對通貨緊縮，實施積極（即擴張性）的財政政策，主要是通過發行長期建設國債、增加財政赤字、擴大政府支出（特別是投資性支出）等來擴大需求，通過調整稅收政策來刺激需求，通過調整收入分配政策來改善居民消費心理預期。這對帶動投資、刺激消費和促進增長起到了決定性作用，推動了經濟結構調整，有力促進了經濟持續穩定快速發展。

2003年下半年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，并呈現加速發展態勢。但另一方面，又存在經濟結構不合理、經濟增長方式粗放等問題。一是部分行業和地區投資增長過快，煤電油運供求緊張，資源對經濟增長的制約越來越明顯，出現經濟局部過熱；同時，農業特別是糧食生產連續多年減產，糧價逐步攀升，帶動居民消費品價格的明顯上升，通脹壓力逐漸加重。二是經濟社會發展中還存在能源、交通、農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節，經濟又并非全面過熱。盡管及時采取了一系列宏觀調控政策，避免了經濟出現大波動；但是問題還沒有完全解決，主要表現為糧食增產和農民增收的機制尚不穩固，固定資產投資反彈壓力很大，能源、運輸等瓶頸約束依然突出，物價上漲壓力明顯增加。

積極財政政策的實質是擴張性的財政政策，當通脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，不利于控制固定資產投資過快增長，甚至易于形成逆向調節；不利于減緩通脹趨勢，而且易于加劇投資與消費比例失調程度，加大經濟健康運行的風險和阻力。再加上目前投資規模很大，稅收保持較快增長，也為調整財政政策取向創造了有利條件。因此，財政政策從2005年開始由“積極”轉向“穩健”。這符合當前經濟形勢的發展變化和宏觀調控的客觀需要，是又一次科學的相機抉擇。

二、相機抉擇財政政策的成功基礎

我國近幾年來擴張性財政政策在促進經濟增長和經濟穩定方面呈現出的顯著效應，與現行的固定匯率制度和非市場化的利率制度密切相關。

第一，現行的固定匯率制度安排是擴張性財政政策能夠發揮顯著增長效應的關鍵原因。實行增加政府購買或減稅（如多次提高出口退稅率）以擴大國內支出，促使匯率上升，形成人民幣升值壓力。央行為維持固定匯率，需買進外匯以干預外匯市場，自動引起貨幣擴張。可見，在固定匯率制下，財政擴張的增長效應明顯。相比之下，貨幣擴張的增長效應不太明顯。央行增加貨幣供應量，導致匯率下降，人民幣面臨貶值壓力。央行為維持固定匯率，需在外匯市場上出售外匯，回籠本國通貨，自動引起貨幣供給減少，增長效應部分抵消。

第二，非市場化的利率制度確保擴張性財政政策的有效性不因擠出效應的發生而受到削弱。所謂擠出效應，是指政府通過向企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性財政政策，使全社會對借貸資金的需求增加，從而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致私人部門投資減少。這將使擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵消。擠出效應的結論是基于充分就業假定狀態下得出的。根據我國近幾年的實踐來看，擠出效應不太明顯：

一是從增發國債對利率的影響來看。自1996年以來，我國名義利率多次下調，但實際利率是上升的，這并非財政擴張帶來的結果。由于尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價下降，而央行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調整名義利率所致。進一步看，物價下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價下降。

二是從增發國債對借貸資金量的影響來看。增發國債沒有與民間競爭有限的資金。近幾年來商業銀行的超額準備率較高，存在較大的存貸差額。資金過剩主要是風險意識增強、企業投資收益較低、預期不好及產業政策調整的緣故，而這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。從實際經濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產出和公共投資影響，民間資本邊際產出上升會引起民間投資規模增加。國債投資領域主要是基礎設施等社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可改善民間投資的外部環境，提高民間資本的邊際生產力，推動民間投資。

三是從財政支出對居民消費的影響來看。政府支出與居民消費具有替代關系，即財政增加政府支出可能擠出居民消費。但要對財政支出結構進行具體分析：某些財政支出（如招待費）的確是私人消費的替代品；公共設施支出則是私人消費的互補品。總體上看，我國財政支出與居民消費是互補關系，擴大政府支出對需求總體上具有擴張效應。

因此，在經濟景氣度較低、出現通貨緊縮趨勢，尤其是利率尚未市場化的前提下，擴張性財政政策的擠出效應并不突出，政策的增長效應沒有受到明顯削弱，從而保證了我國經濟增長速度保持在較高的水平上。

三、 相機抉擇財政政策的穩定功能將日趨減弱

隨著匯率制度和利率制度的變遷，在經濟過熱現象出現的情況下，相機抉擇財政政策的有效性將日益減弱。

第一，隨著我國現行的固定匯率制逐步轉向有管理的浮動匯率制，財政政策的有效性將日益減弱。通過增加政府購買或減稅以擴大國內支出，將使匯率上升，貿易余額減少，從而抵消財政擴張對經濟增長的影響。可見，相對于固定匯率制度條件下，財政政策的有效性將大大削弱。

第二，隨著我國利率的市場化推進，擴張性財政政策的擠出效應問題將日益凸顯，勢必影響政策的有效性。這已在近幾年的實踐中表現出來。一方面，在財政擴張的中后期，隨著國債發行額和累積額的擴大，國債投資開始擠占部分民間貸款，使社會資金更多地儲存在短期經濟效益不明顯的公共項目上，造成民間投資資金的緊張。另一方面，非公有制在全社會新增固定資產投資中扮演著愈益重要的作用，其投資增長速度已經遠遠高于其他類型投資主體。在此背景下，市場利率的傳導與調節功能將進一步得到發揮。赤字財政所產生的擠出效應將日益明顯，相應地，其所產生的增長效應將受到進一步削弱。

顯然，鑒于目前宏觀經濟形勢變化，財政政策由擴張性向中性轉變是必需的；進一步看，在中性財政政策的基礎上，公共財政功能和自動穩定功能也應受到足夠重視，并通過財政政策的規則約束來實現，這也應體現在“穩健”含義之中。

四、財政政策的目標選擇和功能歸位

財政政策是宏觀調控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。在科學發展觀視角下，財政政策目標至少包括經濟發展和社會發展兩個方面，既包括經濟增長、結構調整、充分就業、物價穩定等經濟發展目標，也應包括促進經濟公平（含收入分配、減少貧困、資源分布等）、社會公平（含公共服務、補償機制、生活質量、發展機會等）、經濟社會全面協調發展等社會發展目標。經濟發展目標是首要目標，核心是通過經濟穩定促進經濟協調發展；社會發展目標要依托經濟協調發展，核心是明確財政的公共功能，促進經濟社會可持續發展。

財政政策目標缺失是導致經濟社會發展失衡的重要原因。長期以來，我國財政政策基本上是“生產建設型財政”，對社會事業發展支持明顯不足。一方面表現為政府對社會事業財政投入不足，教育、醫療衛生和社會保障等公共服務領域的供需矛盾尤為突出；另一方面表現為社會事業內部分配不合理。資源分配不均是財政政策目標取向不合理和GDP過度崇拜引發的。

財政政策規則缺失也是導致經濟社會發展失衡的重要原因。在社會主義市場經濟初期階段，由于缺乏規則約束，一方面表現為公共財政功能“缺位”，如上所述；另一方面表現為財政作用范圍“越位”，擔負經濟增長“發動機”的功能過大，而擔負經濟增長“自動穩定器”的功能過弱，在宏觀調控中直接用于經濟冷卻或經濟加熱的頻率過高，其負面效應影響經濟穩定。

顯然，在經濟發展的新時期，要通過健全財政政策的約束規則，“歸位”財政公共功能，發揮“自動穩定器”作用。也就是財政政策從原來直接刺激或抑制經濟增長的框架轉向運用適當政策工具維持經濟增長的穩定、促進經濟社會協調發展。這是穩健財政政策的最終目標。

五、穩健財政政策是相機抉擇與規則約束的有機結合

如何理解穩健財政政策的主要內涵和政策取向。

第一，包含“適度、避險、公平”三重主要內涵，公共財政功能和自動穩定功能必須得到體現。其政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體是要注重把握“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。

控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模；同時繼續保持一定的赤字和國債規模，以促進發展和保持一定宏觀調控能力。

調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，逐步完善公共財政框架，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構，區別對待，有保有壓。退出或減少直接用于一般競爭性領域的“越位”投入；加大公共財政范疇“缺位”領域的投入和支持力度，如農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等薄弱環節，努力促進全面協調發展。

推進改革，就是轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式。立足當前，著眼長遠，在繼續安排部分國債項目投資、整合預算內基本建設投資、保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，騰出一部分財力，用于大力推進體制和制度改革創新。包括完善稅制改革，推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等改革。為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。

增收節支，就是在總體稅負不增或略減的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長；同時嚴格控制支出增長，切實提高財政資金的使用效益。

第二，包含相機抉擇與規則約束有機結合的政策取向。

從理論上講，宏觀經濟政策取向無外乎相機抉擇和遵循規則兩種。國內外都曾傾向于相機抉擇的政策取向，由于政策的“時間不一致性”問題，導致當局政策不確定性和市場參與者行為與預期不確定性的相互強化，人為地制造和加劇了經濟波動，喪失了公眾對政策制定者的信任，嚴重影響了宏觀調控的效果。由此，又傾向于遵循規則優于相機抉擇的政策取向。但是，遵循規則需要成熟而穩定的市場體制和公眾對市場的理性參與。然而，在我國，經濟體制正處在變革之中，經濟結構變化異常劇烈，整個社會仍然缺乏廣泛達成妥協的能力，遵循規則的政策難以具備堅實的基礎。更為重要的是，處于體制變革和市場建設時期的經濟政策取向可能更需要相機抉擇，以隨時適應經濟運行的變化而作出政策調整。因此，要把一定的政策規則與相機抉擇相結合，避免相機抉擇的任意性和政策的時間不一致性，增強決策的透明度和可預見性。