導語：如何才能寫好一篇城鄉環衛一體化管理機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想、總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展，推動城鄉環境衛生全面改善。

（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理；2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。

二、工作任務

（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上，結合中心城區及各鎮村環衛工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所（站）要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現制度化、規范化和科學化，確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。

（二）健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上，根據建成區面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求，根據各自實際，盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。

（三）強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求，加大城鄉環衛資金投入力度，不斷完善環衛設施設備，提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉鎮根據實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉鎮可根據實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。

（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉鎮（鎮辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組，組長由主管副區長擔任，副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任，財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局，具體負責環衛一體化工作的組織實施。

（二）明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法，對各環衛所（站）日常工作進行業務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設；財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付；監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察；教育局負責各學校（幼兒園）環衛知識宣傳，動員廣大師生積極參與環衛一體化工作；環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作；宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道；團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作，引導群眾養成良好公共衛生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環衛工作。

（三）保障工作經費。要多渠道籌措落實環衛工作經費，確保環衛一體化工作順利開展。一要充分發揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發展相適應的環衛經費投入機制，由區財政局和區環衛局牽頭，根據各鄉鎮、街道（鎮）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果，采取“以獎代補”的形式對環衛工作所需經費進行核撥；二要整合農村環境保護、農村基礎設施建設等專項經費，向城鄉環衛一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優先安排城鄉生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環衛基礎設施建設項目；四要通過動員企業贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉環衛一體化工作的支持。

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實施城鄉環衛一體化規范建設是實現城鄉統籌發展，構建和諧社會的重要舉措。根據《市農村生活垃圾“日日清”管理工作實施辦法》等文件精神，為深化城鄉環衛一體化工作，進一步推進城鄉環境綜合整治，經鎮黨委、政府決定，實施城鄉環衛一體化規范建設，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范完善城鄉環衛管理長效機制，創建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉環衛管理的規范化、制度化建設，進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛管理體系，全力提升城鄉形象。

二、工作目標

（一）通過一年努力，全鎮城鄉環衛一體化普及率達到100%；鎮域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。

（二）增加一批環衛設施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區塊的創建工作，建立長效機制。

三、工作步驟和工作任務

（一）部署發動階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺《新河鎮城鄉環衛一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務。各村（居）要結合當地實際，制定切實可行的實施計劃，任務層層分解，責任落實到人。

2、動員落實。全面部署城鄉環衛一體工作，動員全鎮相關部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。

（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網絡（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮成立城鄉環衛一體化領導小組辦公室，各村（居）、單位要相應成立領導組織，確定一名分管領導具體抓。

（2）完善隊伍。堅持優勝劣汰的原則，對連續兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請監督員。鎮黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環衛工作的同志為環境綜合整治監督員，協助掌握面上環衛情況，多方位多渠道開展監督檢查活動。

2、明確責任（4月底前完成）

（1）明確工作職責。各服務區（辦）按屬地管理原則，負責本轄區內的保潔工作。集鎮區域的環衛保潔工作由村鎮辦負責；農辦負責全鎮河道、池塘、溪流等水域的保潔監管工作。

（2）建立聯系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創建領導聯系制度。鎮黨委書記負責市民大道的保潔工作，鎮長負責錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責聯系本服務區轄區內的“一路兩村（居）”的創建工作。

3、實施曝光（4月底—11月底）

鎮城鄉環衛一體化工作領導小組抽調人員，對全鎮環境衛生整治工作進行監督，采取定期和不定期相結合的方法開展督查，緊盯衛生死角，及時將情況反饋給各相關部門和各村（居），并在新河鎮新農村月刊上給予通報。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環境為主題的大清掃活動，及時發現問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區內基本無暴露垃圾，河道內漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區內道路兩側因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產辦牽頭，聯合各相關部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮辦要對建城區范圍內的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設置規范、車輛停放有序、街道清潔無亂設攤點和跨門經營現象。

5、推進“六制一評”建設

（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。

（2）分類管理制度。對全鎮30%的行政村實行領導班子聯系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。

（3）互查評分制度。實行服務區之間互查，互相監督。

（4）末位淘汰制度。每服務區都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮兩級補助金的50%。

（5）互學互評月例會制度。每月召開城鄉環衛一體化工作例會進行點評。

（6）環衛職工職業道德業務學習培訓制度，每季開展環衛職工職業道德、業務方面的學習培訓活動。

（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務區（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎設施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。

（2）設立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據本村（居）的實際情況相應配備垃圾倉（箱）。

（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評定。對照城鄉環衛一體化工作的目標和任務，檢查落實情況，進行驗收和考核。

2、總結分析。對工作開展情況進行總結、分析和評價。

3、交流推廣。及時對工作中涌現出來的好做法和典型經驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。實施城鄉環衛一體化規范建設是一項惠及子孫后代的民心工程，其反復性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各村（居）、各部門、各單位必須統一思想，提高認識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉環衛一體化規范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛生意識，形成告別陋習、走向文明的良好社會風尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

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城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節入手實施管理，做美環境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內容。具體要做到以下幾個方面：

一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。

2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監督、嚴格執法的局面。

一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網格化和農村環境衛生考核督查力度，通過建立局、數字城管、大隊、環衛立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。

二是進一步深化城管執法規范化建設，狠抓執法制度的執行和落實。全面落實行政執法責任制，按照職、權、責相統一的原則，進一步明確執法職權和執法責任，規范執法行為，確保行政執法的合法、規范、高效。

三是加快大城管體制構建。以完善的數字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數字化城市管理監督指揮平臺的力量，發揮“一級監督、二級指揮、三級考評”的功能，實現城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。

四是緊跟數字化城管節拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質量和工作效率。

二、盡職再盡責，以網格化作為精細化管理的基本要求。

繼續實施市容環衛網格化管理，創新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。

一是深化網格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。

二是進一步加大網格化管理考核力度。2013年，進一步完善網格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網格管理考核責任人制度，固定的網格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網格掛鉤負責，局考核辦每月根據考核結果，對網格掛鉤人員進行獎懲。

三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內涵。

按照黨的十報告中提出的“統籌城鄉一體化發展，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉，加快城鄉一體化管理進程。

一是推行環衛保潔一體化。在保持市區城市容貌整潔優美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉鎮延伸，夯實管理基礎，致力探索創新，切實改善城郊結合部和農村的市容環境衛生面貌。進一步加快對“城中村”環境的綜合整治，擴大環衛保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環衛保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環境衛生面貌。按照農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的要求，繼續加大對鄉鎮保潔員的培訓力度，做好各鎮中轉站環衛設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉環境衛生保潔水平。

二是開展好城管進鄉鎮、進社區工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉鎮方面的職能，加快鄉鎮派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉鎮工作的具體方案，強化對鄉鎮執法工作的指導，逐步推進鄉鎮星級中隊的創建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉鎮開展市容管理示范路、達標路的創建活動。進一步深化城管進社區工作，通過整合執法人員、協管員、社區居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區城管工作站的正常運作，履行好社區的管理職責，強化監督指導和考核，提高城管進社區的工作成效。

四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。

堅持“為人民管理城市，創人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。

一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優化干部素質。繼續開展“1+1+1”執法培訓，加強學習型組織建設，在全系統上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調查研究的濃厚學風，繼續開展城管系統“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題教育活動，使一線執法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業務，會執法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內部監督考核，進一步完善執法人員目標考核實施細則。對城管執法隊伍的執法效能、執法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監督，實行一崗雙責，切實做到“文明執法樹形象、嚴格執法求公平、勤政廉潔順民意”。

二是強化輿論宣傳。要著力加強對現代新聞傳播規律的把握，充分認識網絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區網絡等互聯網手段，切實增強了解社情民意的能力、與網民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區”、“城管進企業”等活動內涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。

五、科技再科學，以數字化作為精細化管理的有力手段。

2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數字化城管動態監管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發揮大城管體制和數字化城市管理系統的強大作用。一是充分發揮數字化城管監督指揮中心的作用，著力提高實時監測與動態控制能力，利用數字城管實時監控、工作內容和工作實績透明的優勢，將數字城管考核與市容網格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統建設和績效評價體系，延伸數字城管的深度。根據去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數據，根據整體需求完成系統升級工作，確保案件的處置率和結案率穩步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數字化城市管理信息系統建設。

六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。

一是提升環衛精細化保潔的水平。全面提升環衛保潔質量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現環衛管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續優化環衛作業方式，在核心區借助機械化作業助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區域。進一步推行“捆綁”式作業范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環衛基礎設施建設。結合城市發展規劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監管力度。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，圍繞建設農村生態文明的發展目標，全面貫徹落實農村“以獎促治”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我縣重點流域和區域突出的農村環境問題。通過連片整治和示范帶動，推廣一批農村環保實用技術，建設一批示范工程，推出一批典型鎮村，使農村環境面貌得到改善，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動,促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標：圍繞“水源清潔、家園清潔、田園清潔”目標，采取“抓點、帶線、促面”方式，通過連續三年的連片整治，使全縣農村環境突出問題得到根本解決，農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物得到有效處置，農村環境管理體制和長效機制進一步健全，村容村貌煥然一新,人居環境全面改善。

（二）基本原則

1、政府主導，多方參與。以政府為主導，充分發揮資金的引導作用，調動社會各級參與農村環境治理與建設的積極性，加強配合，上下聯動，確保連片整治工作扎實有效推進。

2、注重實效，農民受益。通過有針對性地實施農村環境連片整治，切實改善示范區域內農村的生產和生活環境，使農村環境連片整治工程深入民心。

3、規范管理，公開透明。建立健全管理制度，規范工作程序，加強項目資金管理，接受社會和群眾監督，切實做到公開、透明。

三、工作內容

結合我縣生態縣創建、新型農村社區建設和城鄉環衛一體化管理工作，優先支持新型農村社區、已基本完成農房建設的行政村。年重點開展生活垃圾處理設施建設，建設一批符合農村實際的垃圾收集處理設施，妥善處理農村生活垃圾，建立長效運營管理機制。確保整治村莊的生活垃圾清運率達100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

四、示范區域選擇

（一）全縣垃圾處理現狀。當前，農村生活垃圾、畜禽養殖、廢棄塑料薄膜、農藥、化肥等造成的污染不斷增多，加上農村環保基礎設施建設滯后，使村鎮環境“臟、亂、差”問題日益凸顯，嚴重影響了農村居民的生產生活環境。

（二）示范點概況。按照國家確定的示范區域選取的原則，結合我縣實際，確定8個社區為年農村環境連片整治示范區，然后以點帶面，逐步推開。這8個社區涵蓋76個行政村45342口人。

五、農村生活垃圾處理方式和保潔體系

（一）農村生活垃圾處理方式。結合我縣城鄉環衛一體化管理實施方案，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的原則，逐步建立健全“統一保潔、統一收集、統一運輸、統一處理”的村鎮生活垃圾集中處置體系。農戶將生活垃圾進行分類，各村將有機垃圾就地處理，對金屬、玻璃、塑料等垃圾回收利用，將建筑垃圾用于場地平整，對農戶分類出的無機垃圾統一收集，集中運到鎮垃圾壓縮轉運站，對不適合做填埋處理的垃圾，由環衛部門將垃圾運至生活垃圾處理場統一處理。

（二）保潔體系。各鄉鎮（街道）、市北經濟開發區、山風景區管委設環衛所，村級每百戶配1名保潔員，鎮、村對收集的垃圾清運至鎮垃圾壓縮轉運站，由環衛部門將垃圾運至生活垃圾處理場統一處理。鎮、村環境衛生實行“三包”保潔制度。一是戶包衛生。實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集容器，按規定時間、地點和方式放置垃圾，供保潔員收集。二是村包秩序。落實好本村每日的垃圾收集工作，制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環衛設施等行為。三是環衛所包清運、清掃。

按照“誰產生、誰負責、誰受益、誰出資”的原則，建立長效管理機制。各示范區要建立治污設施運行維護資金保障機制和項目設施運行、維護管理機制，必要時引入市場化運營機制，保障各類設施正常運行，確保城鄉環衛一體化管理工作順利開展。

六、設施建設及設備配置

項目需建設垃圾壓縮轉運站8處，購置相應的垃圾壓縮設施；購置垃圾桶580個，垃圾清運車28輛，鐵锨、掃帚等工具一宗。工程概算總投資約1300萬元。

七、項目實施計劃

各示范鄉鎮按照計劃要求，精心組織工程施工，確保保質保量完成項目任務。

，根據各示范鄉鎮實際情況，確定垃圾壓縮轉運站建設地址。

，建設垃圾壓縮轉運站，購置垃圾壓縮設施、垃圾桶、垃圾清運車等工具。

，調試設備，培訓人員。

，進行自查，接受上級有關部門初步驗收。

，整理、完善資料,申請項目驗收。

八、效益分析

（一）環境效益。項目實施后，將使項目區村莊的生態環境整體質量得到明顯提高，生態治理效果更加顯著。項目區則通過環境治理建設，將大幅度提高村容村貌的整治率，改善農村人居環境，提高村民生活質量，對固土保水、凈化空氣、綠化美化自然環境起到極大的促進作用。

（二）社會效益。通過農村環境綜合整治，改善農村生產生活環境，解決當前農村突出的環境問題，使農村垃圾亂堆亂放問題得到有效治理，提高群眾生活質量，倡導文明鄉風和良好的生產生活方式，保障農民群眾身心健康；增強農村干部和群眾的生態環境保護意識，推動社會主義新農村建設，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展。

九、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作責任。農村環境連片整治工作涉及范圍廣，工作任務重，標準要求高。為保障這項工作扎實推進，縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各鄉鎮（街道）和相關部門、單位主要負責人為成員的農村環境連片整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境連片綜合整治工作。下設辦公室在環保局，負責督導、調度各項工作任務落實情況。各級各部門、單位要將農村環境連片整治工作擺上重要議事日程，按照縣里的統一部署，加強組織領導，細化工作措施，狠抓責任落實，確保將這項工作抓實抓好。

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一、科學管理，不斷提高城市管理水平

一是創先爭優活動深入開展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創先爭優黨員公開承諾書》。通過簽訂《黨員承諾書》，明確每名黨員的責任和義務，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務、文明執法的新平臺。同時，我局將創先爭優活動作為打造服務品牌、創新管理模式、促進城管發展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監督。二是基礎管理進一步強化。在日常管理中堅持靜態管理和動態管理相結合的原則，實行定人、定崗、定路段、定標準“四定”管理和巡邏執法相互結合的方式加強基礎管理。明確執法隊員、協管員和環衛工人三支隊伍的管理目標和內容，做到既有分工，又有協作，執法、管理、服務齊頭并進，強化市容環境衛生日常管理和保潔工作。三是城管法規不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費制度，加快城市垃圾無害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態環境質量，4月26日，縣政府印發了《城市垃圾處理費征收和管理暫行規定》。進一步完善了收費辦法，明確了征收主體。為落實好垃圾處理費征收工作，我局在縣政府的正確領導下，加大與各相關單位的協調力度，推進了代收代征工作的順利進行。

二、管理網格化，推行街長責任制

一是以創新管理為動力，積極推行城市管理網格化，全面落實“片長、街長”責任制，消除管理盲點，切實解決城市管理中存在的薄弱環節，實現橫向到邊、縱向到底的精細化、網絡化管理模式，達到城市管理的長效化、全覆蓋目標。明確街長、片長、路段長的職責，具體到每一個城管隊員、協管員、環衛工人的管轄時段，要以數據表格的形式明確和錄入，作為考核問責的依據。以高頻度巡防，隨時發現解決問題，前移管理關口，搶抓管理主動權；強化問責，對考核中發現的問題，采取倒逼方式，依據問題要素和責任體系，逆向追責，分清責任。對同一問題反復發生，同一地點反復出現問題緊抓不放，專題研究，努力解決，確保城管工作在每一個層面、路段和環節落實到位。

二是按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，進一步轉變工作作風，加快工作節奏，提高城管精細化、標準化、規范化水平，促進城市管理質量整體提升，全面提高城市形象，切實改善城市市容環境。實施徒步巡查制、路段責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”。“一個轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。根據“路段責任制”的工作要求，隊員每天徒步巡查街面容貌衛生，積極做好宣傳規勸，發現問題及時解決，同時做好巡查日記，改變過去坐車“觀花”式的管理。同時，實施早晚班措施制與區域劃分相結合的辦法，對巡查工作機制再次深化完善，力求達到區塊包干、責任到人，突出重點、兼顧全面，督查到位、獎罰分明，確保市容市貌和環境衛生管理質量穩步提高。

三、推行城市管理“5+1”體制，全面實行相對集中處罰權

今年4月份，為依法加強城市管理、保證城市管理相對集中行政處罰權工作順利實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規和國務院、省、市人民政府有關文件精神，縣政府施行了《城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》。按照“精簡、統一、效能”的原則，實施相對集中行政處罰權，履行城市管理方面的“5+1”行政執法職能，避免多頭執法、交叉執法、重復執法，形成“一隊多能、綜合執法，縣鎮聯動、部門協作，依法管理、堵疏結合、全面覆蓋”的管理局面。

為了將這項全新的工作做好，我局進行了相關法律法規的學習和培訓。局屬各科室、執法大隊各中隊、開發區、新城區分局以及環衛處等部門的160余人執法、協管人員參加了集中培訓。同時，定期組織對各鎮執法隊員的組織培訓，提高了廣大隊員的執法水平。

四、完善“大城管”長效機制，推行數字化城管

一是理順關系，推進改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機制，進一步健全城管責任體系，不斷完善縣、鎮（區）一體化協同管理的執法機制；深入開展“市容環衛整治活動”和“臨街經營戶落實市容環衛責任制活動”，強力推進湯沐路和迎賓大道等重要路段環境長效管理，促進城鄉一體化城市管理，完善、提高網格化管理模式的內涵和功能，切實提高工作效能。

二是加快推進環衛保潔市場化機制建設。按照“管干分離”原則，探索準市場化經營模式，在環衛內部實行了環衛保潔承包機制，著力推進環衛保潔社會化改革。

三是開展“道路潔凈工程”，強化城區公廁、城郊結合部環境衛生日常管護，基本消除暴露垃圾；扎實推進城市生活垃圾處理收費制度改革，抓好《城市垃圾處理費征收和管理規定》貫徹落實。健全建筑垃圾運輸許可、部門聯動、動態監控等工作，聯合交警部門嚴厲查處渣土運輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開展渣土運輸車輛專項執法，扎實開展渣土運輸車輛集中整治行動，確保渣土撒漏污染路面問題得到有效控制。

四是加快推進數字化城管建設工程。根據《省數字化城市管理系統建設與運行辦法》和《省數字化城市管理系統驗收標準》的規定和要求，我局正著手推進數字化城市管理系統建設工作，結合本地實際情況，深入調研，研究編制我縣數字化城管系統建設與運行實施方案（草案），報縣政府和市城市管理局審核同意后實施。

五、配合“2+3”物業管理模式，做好小區專項綜合整治

我局在配合“2+3”物業管理模式工作中，主要的工作任務是做好小區專項綜合整治。一是拆違。對小區內違章搭建的違法建設集中拆除，目前已拆除迎賓小區、湯沐小區、歌風一、二村內違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項工作還在實施中，并將長期堅持下去。二是督察。抽調專人和車輛對小區內的環境衛生進行督察，對發現的問題及時提出整改意見，經督察整改環境衛生問題200余處，小區環境明顯好轉，督察工作初見成效。三是控違。我局專門安排規劃監察中隊對小區內的違法建設實施監控巡查對發現的違法建設苗頭及時制止，及時拆除。四是服務。對小區產生的垃圾搞好清運服務工作，我局專門安排環衛處及時對小區內收集的垃圾進行清運、處置，垃圾清運率達到100%。

六、服務中心鎮建設，提高鎮區城市管理水平

一是堅持建管并重，督促指導各鎮（區）加強園林、綠化、環衛三支隊伍建設。指導各鎮（區）城管中隊進一步健全規章制度，加強業務學習，嚴格文明執法，切實履行職責，服務中心鎮創建工作。堅持每月對鎮區違法建設進行檢查評比，進一步督促各鎮（區）做好環境綜合整治工作，在集中整治的基礎上落實長效管理機制。指導、督促各鎮加快公廁建設、垃圾收運體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉站的建設，確保生活垃圾收得上、運得出、處理得及時。在鎮區主次干道兩側推行“市容環衛責任區制度”，包門前的衛生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進鎮容鎮貌環境綜合整治工作。

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一、指導思想：

以黨的十七大精神為指導，以“城市長效管理提升年”為主題，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市“兩個率先”和富民強市總目標，在更高水平上繼續推進“城管創優”，營造齊抓共管氛圍，落實長效管理機制，建設數字管理平臺，實施城鄉統籌管理，推行精細管理機制，完善環衛基礎設施，提升執法隊伍素質。努力提升我市城市管理長效、精細化水平。

二、主要任務：

——“城管創優”繼續保持常州前列、全省前茅；

——建成數字化城市管理平臺；

——完成沈瀆生活垃圾填埋場擴建工程一單元建設；

——東門大街創建成省級“市容管理示范街”；

——全面實現城管進鄉鎮；

——開展“四進”系列宣傳活動。

三、工作目標、重點、措施：

1.實施城管體制一體化戰略；重點抓好城鄉環衛統籌管理。

——繼續推進城管進鄉鎮、進社區活動。

在總結幾年來城管進鄉鎮、社區的成功經驗的基礎上，建立科學的管理機制，提升管理和執法水平。

——繼續按照市委、市政府的要求，扎口做好對農村環境衛生進行檢查指導和考核，要結合檢查考核對農村環境衛生管理進行指導和促進。在完成基礎設施的建設和人員配備的基礎上，建立有效的工作機制，保障“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”生活垃圾處理體系的高標準順利運行。

2.實施城管方式精細化戰略；重點抓好市容管理示范路創建。

——抓典型，創示范路。要通過創建省市容管理示范路，提升管理精細化水平。按照“高標準定位、無縫化對接”的總要求，細化各類標準，建立協作機制，落實管理措施，確保東門大街西、橫街東兩條道路創建成“省市容管理示范路”。

——抓源頭，關口前移。（1）長效管理與專項整治相結合，有效疏導、兼顧各方；（2）抓好建筑渣土的源頭管理，落實道路硬化制、車輛清洗制、一車一證制、密閉運輸制，確保建筑渣土運輸、處置各個環節都規范運行，克制運輸車輛“拋灑滴漏”頑癥；（3）規范廣告設置，嚴格審批要求；（4）加強巡查力度，遏止違法建筑；（5）強化督查，注重教育，提高客運文明服務水平。

——抓規范，細化標準。進一步細化、優化、量化管理標準。規范行政執法行為和行政許可，制定績效考核標準。

——抓協調，精誠協作。整合發揮全局系統以及社會的管理資源，建立協調配合機制。重點要做到以下三方面的聯動。（1）建立管理和執法的聯動體系，互通信息，互相補位。（2）建立環衛部門和執法大隊聯動體系，相互配合，相互通報。（3）建立城管執法與相關部門、人員的聯動機制，吸收社會力量參與對物業小區、城中村以及其他交叉部位的管理。

——抓考核，講究實效。

要突出以下幾個方面。（1）建立檢查考核機制，合理運用檢查考核結果獎優罰劣。（2）考核導向要著力于實干興局上，考核內容要具科學性、合理性。

3.實施城管設施標準化戰略；重點抓好生活垃圾填埋場擴建。

（1）加大提高生活垃圾處置費征收力度。聚集資金投入環衛基礎設施建設。（2）挖掘潛力，體現現有設施設備最大使用價值。（3）新建和提標改造生活垃圾轉運站、公共廁所、停車場等。（4）完成生活垃圾填埋場擴建工程建設。

4.實施城管平臺數字化戰略；重點抓好指揮監督平臺建設。

——年內完成指揮監督平臺的建設和事部件數據庫和基礎地理信息庫的建設。

5.實施城管形象親民化戰略；重點抓好執法隊伍素質再提升。

——“內強素質”，鞏固隊伍規范化建設成果。具體為抓班子，做到凝心聚力；抓學習，做到一朝不讓；抓風氣，做到風清氣正。

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（一）指導思想：

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實際，堅持從廣大群眾最關心、最直接的市容環境衛生入手，切實把群眾最關注的環境衛生解決好，把最需要城管關愛的弱勢群體服務好，把群眾反映最強烈的城市管理違法現象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機制落實好，把群眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，進一步提高城市管理整體水平,營造優美、舒適的城市人居環境和優良的經濟發展環境。

（二）工作目標：

2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創建牌、打服務牌”為主要手段，做到“圍繞一個重點，實施二項工程，實現三個走向，整治四個問題，推進五個突破”。

1、圍繞一個重點

圍繞園林城市、衛生縣城的創建工作重點，繼續深入開展市容綜合整治，進一步加大城管執法力度。充分發揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發動，調查摸底，突擊整治，監督管理四大步驟，凸現“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規范、“門前三包”管理四大亮點；下好依法行政、聯合執法、親情服務、親民管理四步棋，排除流動攤點、路面污染、亂搭亂建、越店經營四障礙；建立“三位一體”、網格式管理、全過程跟蹤、錯時式巡查四機制，實現管理時間、管理區域、管理內容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。

2、實施二項工程

一是完善環衛基礎設施建設工程，深化環衛基礎工作，進一步夯實環衛管理硬件基礎。啟動*縣生化處理廠的建設，力爭在年底投入使用，確保主城區糞便無害化處理率達到100%；調整環衛基礎設施布局，動工建設長安北路垃圾中轉站，改建梅園路垃圾中轉站，形成較為完善的東南西北中布點格局；更新環衛設施建設，增設適量的垃圾收集點、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉運站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區塊公共廁所建設，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設。

二是實施夜市管理規范工程，增強城市服務功能，進一步提升市容管理硬件基礎。實行劃行歸市，統一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動，實施攤位設置準入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設區域，堵疏結合，標本專治，有效解決夜市經營管理不規范，經營分散、衛生條件差、污染環境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經營者合法經營，政府支持、群眾歡迎、經營者樂于投入發展的亮點工程。

3、實現三個走向

一是修訂完善《*縣縣城容貌標準》，市容管理標準走向規范。根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》與《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等新出臺的法律法規，從提高城市品位、著眼長遠發展的角度，進一步修訂完善《*縣縣城容貌標準》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態、動態等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實現城市管理的精細化、法制化、規范化，改變目前城市日常管理過程中，標準不夠明確、細致，細微之處缺少精雕細刻，進一步約束執法過程中的自由裁量權，以進一步提升縣城的文明形象

二是建立鄉鎮城管執法隊伍，城管隊伍走向基層。抓好有關鄉鎮城管隊伍的組建，嚴格做好基層城管執法人員法律法規、執法業務的組織培訓，建立完善監督考核機制，推動基層城管執法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉的城管執法網絡，進一步改善鄉鎮集鎮群眾的居住環境，提升集鎮品位。

三是發動群眾主動參與，城市管理走向大眾。堅持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環境星級單位評創”、“城管志愿者”、“行風監督員”、“城管進社區”等活動與載體，引導、動員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報，加強市民監督，一旦發現問題，及時查處。真正通過宣傳教育、活動開展、全民監督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。

4、開展四項整治

一是加強環境衛生整治。在抓好城區主次街道環境衛生管理的同時，注重抓好背街小巷、城鄉結合部衛生管理；落實“門前三包”、垃圾定時定點投放、定時清掃清運等制度，要不斷加強環衛細化崗位考核制，完善環衛基礎設施配置，提高環衛作業效率，擴大保潔面積，保持街道衛生清潔，全面提升環境衛生管理水平。

二是加強市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點提高城區主要道路的保潔質量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強環衛設施建設和維修保養。加強環衛設施的日常維修保養，及時進行消毒消殺，確保環衛作業正常運轉，提高作業水平。實施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業區域內，制訂政策措施，積極協調推進，逐步將現有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時結合卷簾門整治，對店面容貌進行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內商品擺放、陳列整齊，與整個街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉箱收集等形式，增加收集、清運次數，做到日產日清。

三是加強工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實施《建筑工程工地市容環境衛生責任書》制度，督促建設單位做好施工工地內部環境衛生管理，施工工地必須做到圍護規范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運輸，要加大對工地違章違規行為尤其是工地運輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現象的監察執法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區道路的現象。

四是加強農村環境衛生整治。加快推進城鄉一體化進程、促進社會主義新農村建設為核心，開展農村環境集中整治，以新農村社區、新農村示范村整治為抓手，指導各鄉鎮建立全民參與專業隊伍相結合、建立集中整治與日常鞏固相結合的新機制。整合縣鄉道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業環衛隊伍資源，建立專職專業的工作隊伍，經常性地開展環境衛生保潔工作，切實推動環境整治工作的制度化、規范化和經常化。

5、推進五個突破：

一是啟動全縣各類違法建筑處理，實現違法建設監察有新的突破。做好現有存量違法建筑的分類定性工作，依據違法建筑的具體用途、違規情況、歷史遺留問題等進行分類定性，有區別的實施集中拆違活動。要健全完善協調配合機制，實施集中拆除。健全完善協調配合和部門聯動機制，從重點路段入手，堅持由點及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實施。要有效遏制新建違法建筑的發生。在突出重點工程集中拆違的同時，要進一步加強規劃監管，堅持舉報查處與執法巡查并舉，對新建違法建設行為做到及時發現、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發生。

進一步拓展建設監察領域，力爭在建筑業管理、園林綠化、物業管理等等方面查處一批案件，進一步為各項建設法律法規的精確實施提供保障。

二是深入開展民生實事工程，群眾滿意率實現新突破。根據群眾反映的難點熱點問題，把群眾的要求當作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結合的原則，合理劃分經營區域，規范設置便民服務點，確定重點扶持失業人員、城鎮困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務設施投放前有相對固定的服務點位，統一攤點管理標識、統一攤號和經營時間，合理配置修理點、小吃點、百貨點的布局，統一制作便民服務車，經營業主簽訂管理協議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。

三是完善市容長效管理機制，管理水平實現新突破。堅持以人為本、以民為先，圍繞城市“四化”長效管理，發揚“眾志成城，依法治管”的*城管精神，在亂設攤、亂占道、越店經營等“三亂”管理過程中，著力做好“四求一提高”文章，促進城市品質增長。“四求”即：以“廣”求平衡，提高管理覆蓋面。不斷拓展管理的范圍，填補管理的空白，消除管理的盲區，力求整體推進，全面覆蓋；以“精”求深化，抓好細節管理。進一步確立“細節為王”、“細節決定成敗”的理念，以考核為抓手，改變粗放式管理，更加注重細節管理，精雕細琢，提高管理的精細水平；以“實”求滿意，堅持讓群眾得實惠。堅持城市管理為人民，城市管理靠人民，堅持項目帶動，繼續搞好背街小巷環衛設施建設，努力為人民群眾多做好事、多辦實事；以“新”求突破，確保城市管理年年有進步。積極探索，勇于創新，著力破解當前城市管理中的熱難點問題，實現工作實現再跨躍。“一提高”即不斷提高城市管理水平和群眾生活品質。

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一、推進情況

1.城鄉生活垃圾無害化處理。目前全區已建成規范垃圾衛生填埋場7個，已建成垃圾中轉站（收集站）34個、在建垃圾中轉站（收集站）3個，各鄉鎮共配置垃圾桶30038個，購置垃圾箱2188個，配置各類專業垃圾收集清運車143輛。

前期對全區農村生活垃圾治理開展了預驗收，所有的行政村基本達到“五有”標準，建制鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上。

2.農村生活垃圾分類推進。制定了《夷陵區創建全國農村垃圾分類示范區實施方案》，出臺了《夷陵區2019年生活垃圾分類實施方案》。各鄉鎮根據實際情況，積極探索垃圾分類模式。龍泉鎮建設陽光堆肥房，樟村坪鎮推行“禁塑令”，分鄉鎮開展生活垃圾分揀，你追我趕全力推進分類。

3.取得成效。截止日前已在所有鄉鎮和80%的行政村通過設置積分兌換機、建設陽光堆肥房、發放垃圾分類宣傳手冊、設立垃圾分類超市等方式開展農村垃圾分類試點，新建垃圾分類超市18個、農村生活垃圾分類投放點785個，開展宣傳培訓13場。

二、存在問題

1.城鄉一體化管理機制不暢。目前我區城區生活垃圾分類、收集、清運工作由區環衛處負責，主城區以外鄉鎮集鎮、農村生活垃圾分類、收集、清運由各鄉鎮自行負責，城鄉一體化垃圾統籌管理機制不太健全。

2.垃圾收運處理基礎設施薄弱。隨著垃圾日產生量激增以及垃圾分類的深入推進，垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施設備等嚴重不足，亟需更新補充、提標升級。

3.缺乏有效技術支撐。當前沒有統一的垃圾分類標準模式，各鄉鎮均分類模式百花齊放，太平溪鎮設置三分類桶、鴉鵲嶺鎮設置四分類桶，部分鄉鎮設置兩分類桶。

4.居民生活垃圾分類意識不強。由于宣傳引導、強制分類、監督管理等工作還有些滯后，導致在短時間內改變居民的生活習慣是難以實現的，還需進一步加強對居民分類知識的宣傳、引導，使其逐步養成垃圾分類的好習慣。

5.財政資金投入不足。全面推進生活垃圾分類，需要大量的資金投入，區、鄉鎮政府雖將垃圾治理納入財政預算，但受地方財力限制，投入有限，分類工作處于起步階段。

三、下步計劃

1.加快培育市場主體。積極探索社會資本參與運營，政府按照垃圾處理量包干補貼，通過培育市場主體促進分類工作。

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一、總體思路和工作目標

以“打造沿海一流主城區”為目標，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環境，堅持政府牽頭、部門聯動、社會參與、媒體監督、疏堵結合、綜合施策，堅持整體治理與重點突破相結合、突擊整治與長效管理相結合、部門整治與全民參與相結合，強力解決一批影響城市環境容貌的難點和頑癥。從現在開始到暑期前，開展大規模、高強度的整治工作，促使城市環境容貌特別是環境衛生在暑期前實現明顯改觀。暑期后到年底，繼續攻堅并鞏固成果，年底前基本實現清潔、有序的目標，逐步建立長效機制，為今后兩年實現城市環境容貌徹底改觀奠定良好基礎。

二、整治內容和工作分工

（一）治臟

1、加強環衛保潔。進一步明確環衛責任區域，落實網格化掃保管理職責，實行環境衛生管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。做好城區主次干道特別是迎賓線、城區出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運。全面清除道路兩側、集貿市場、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛生死角。嚴厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉運站、環衛運輸車輛等設備設施完好，周邊環境整潔，設置密度達到國家規定的指標要求。

牽頭單位：城管局

責任單位：各鎮、各園區、各街道、交通局、為民市場建設經營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部

2、統籌城鄉環衛。重點清除城區出入口、城鄉結合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛生死角。以實施北戴河近岸海域環境綜合整治重點工程為契機，進一步推行城鄉環衛一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環境衛生工作按照城市管理標準，實行專業化管理。推進落實城鄉環衛一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機制。

牽頭單位：城調中心

責任單位：城管局、建設局、各鎮、各園區

3、強化綠地管護。對主次干道、迎賓線、城區出入口等重要道路和窗口部位進行綠化美化，根據實際情況實施植物造景，設置雕塑小品，提升景觀水平。加強綠地、苗木的修剪、管養，規范綠地圍欄、標牌、坐椅等設施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負責”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進行硬化；對綠籬、綠地內的地塊，補栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。

牽頭單位：園林局

責任單位：交通局

4、治理河道水系。全面調查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴厲查處沿河門店、企業污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環衛保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時打撈水面漂浮物，并按環衛部門指定地點進行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。

牽頭單位：環保局、水務局

責任單位：各鎮、各園區

5、全民參與整治。在認真堅持每年6月份的最后一個星期六開展“全民潔凈港城日”活動基礎上，將市直部門責任區以外的區域，劃分若干個衛生清掃責任區（重點為環衛部門掃保范圍以外的區域和環衛保潔薄弱區域，如城鄉結合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區域），由區黨政機關、人民團體、企事業單位進行分包。每個單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責任區域進行義務勞動。勞動的主要內容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責任部門要安排好垃圾集運車輛和設備，及時收集、清運、處理各單位清掃的垃圾和雜物。

牽頭單位：城調中心

責任單位：區直各部門、各人民團體、各企事業單位

6、提升居住環境。定期組織街道辦事處、居委會、物業公司，徹底清理轄區街道、小區內的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環境。繼續實施老舊小區完善提升工程，綜合實施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎配套設施。研究落實無物業管理小區、老舊小區環境容貌和設施維護管理責任，強化日常管理，保持改造效果。

牽頭單位：各街道辦事處

責任單位：城管局、房產局、園林局、老舊小區改善提升辦公室

7．治理城市污染。加強企業污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。督導重污染企業制定退城進郊實施計劃，并按期完成搬遷。城市建成區內居民炊事、餐飲服務業爐灶及機關、企事業單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網覆蓋范圍內，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強污水管網建設，進一步提高污水處理率。結合北戴河近岸海域環境綜合整治工程，關停超標排放和落后產能企業，拆除關鍵裝備及設施，停止供水供電，并做好善后處理工作。

牽頭單位：環保局

責任單位：各鎮、各園區、發改局

（二）治亂

8．規范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經審批、破損嚴重的廣告。嚴格控制臨時性戶外廣告審批。推進戶外廣告設置市場化，有計劃地推進電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅持多樣性、協調性、藝術性和實用性相統一原則，對城區廣告牌匾進行集中整治。增設小區公共信息欄。堅持部門聯動、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時清除、粉飾亂貼亂畫小廣告。科學設置路標、路牌，建立完善的城市標識系統。結合城市改造建設規范地名管理，大力推進地名公共服務工程建設。

牽頭單位：城管局

責任單位：園林局、規劃分局、城調中心、太陽城管委

9．取締占道經營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經營和露天燒烤。適當設置早、夜市等流動市場，合理劃定經營區域、時間，加強市容秩序和衛生管理。建設便民市場，引商入場，還路于民。規范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點部位和市場周邊重點區域，加大巡查頻次，對未經審批的臨時攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。

牽頭單位：城管局、為民市場建設經營責任公司

責任單位：工商分局、市政處、太陽城管委

10．整治施工工地和渣土運輸。城區施工工地圍擋全部實行美化亮化，設置警示標志，硬化出入口，實行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標準。嚴格執行文明安全施工有關規定，及時清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚塵污染、無噪聲擾民。進出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時綠化措施。主干道兩側建筑工地要實行高標準實體墻圍擋，突出藝術性、提高美觀度，不得采用簡易設施或低檔廣告牌進行遮擋。要借助GPS等技術，全面加強建筑垃圾和工程渣土運輸管理，所有運輸車輛必須做到密閉運輸，并且按照指定的堆放場地進行傾倒，徹底解決運輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。

牽頭單位：城管局、建設局

11．改造市政施設。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設施，并定期清潔。

牽頭單位：市政處

三、實施步驟和工作要求

（一）啟動階段

1．調查摸底。各牽頭單位和責任單位，對城市環境容貌方面存在的問題，進行全面細致地摸底調查，查找出具體問題點。對所有問題點，全部確定整治標準和完成時限，定部門、定領導、定目標、定責任、定進度，落實到具體責任人。按照標準化、精細化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內容，逐項細化要求、量化標準。

2．動員部署。細化相關任務，制定具體實施方案。各單位根據本方案內容，結合實際，抓緊制定具體方案，落實具體項目和目標標準。

（二）攻堅階段

3．強力推進。各責任部門和單位嚴格按照工作方案要求，集中時間、精力，全力實施，要合理擺布、科學安排，把整治行動與正常工作緊密結合，同抓同管、共進共促。對發現的城市“臟亂”現象進行嚴管重罰，處罰標準按法律法規的上限執行。

4．暑期整治。暑期期間要進一步加大力度，保持高壓整治態勢，維護整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責任部門要制定暑期專項工作預案，做好防范預控和應急處置等工作，實行暑期日巡查制，及時發現并督促解決存在的問題。

5．督導檢查。各相關部門要把握關鍵環節，突出重點部位，分步實施，全面推進，按時保質完成既定工作目標。城調中心要會同區委督查室、區政府督查室等相關部門，結合全省開展的“鯰魚行動”，實行檢查工作制度。同時，督促相關部門和單位，對省、市檢查發現的“臟亂”具體問題及時整改，限時解決。

（三）鞏固階段

6．完善提高。各部門和單位要嚴格對照整治標準，認真開展自查自糾，深入查擺問題，進一步鞏固和擴大整治效果。通過現場觀摩、集中聯查、明察暗訪等多種形式，對整治項目進行驗收，總結經驗，完善舉措，推進今后工作。

7．探索長效。完善城市管理快速反應機制，強化部門聯動，及時調處問題。深化養護管理作業市場化改革，完善園林、市政、環衛養護管理考核標準和辦法，推進養護標準化、考核制度化。要切實加大整治資金投入，建立經費保障機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立主管副區長為組長，各相關部門主要負責同志為成員的區城市環境容貌臟亂整治工作領導小組。各部門和單位也要成立相應工作機構，制定本部門、本系統的具體實施方案，明確職責分工、明確目標任務、明確時間進度，確保每一項整治目標任務落實到位。

（二）強化氛圍營造。宣傳部門和電視臺要開展多角度、全方位、立體式宣傳，大力宣傳整治工作的重要意義、主要內容和工作標準，做到家喻戶曉、深入人心。要積極發動城市居民參與到整治工作中來，組織開展系列主題教育活動，引導廣大市民愛護公共衛生、遵守公共秩序。

篇10

（一）以創建活動為抓手，努力提高城鎮承載能力

1、加快投入步伐。采用多種投入形式，保持穩定的投資增長幅度，生產性投入、市政公用、園林綠化、住宅建設要完成年度投入計劃。進一步完善路網建設，加快推進重點鎮鎮區“十個一”工程建設，積極探索舊鎮改造，著力提升城鎮形態，打造具有個性魅力的宜居城鎮。

2、加強管護水準。按“四城同創”的要求，完成指揮部下達的新增綠化面積，重點推進鎮區公園綠地、街頭綠化、節點綠化及核心區景觀建設，確保年新增綠化覆蓋率達2%。進一步提升管護能力，扎實做好綠化的維護養護工作。

3、加大創建力度。積極主動開展省三星級康居鄉村、園林小城鎮創建活動。創建4個省三星級“康居鄉村”、1個省級園林小城鎮、個省二星級“康居鄉村”、個省一星級“康居鄉村”、2－3個市級園林小城鎮。

（二）以環境整治為載體，著力改善人居環境質量

1、注重鎮容鎮貌整治。充分發揮各鎮成立的市政、環衛、綠化管理隊伍的職能作用，積極集中整治對鎮區容貌影響較大的臟亂差現象，重點解決好亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放以及垃圾收運清理。

2、注重村容村貌整治。圍繞“整治環境、配套設施、塑造風貌”的總體要求，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性，全力參與村莊環境整治，今年年底前全面完成高速公路兩側、一級公路兩側、鐵路兩側的可視范圍內的村莊的環境整治，各整治村莊依據村莊規劃，組織實施村莊內部道路、排水管道、生活垃圾收運、綠化等設施建設，加強對亂搭亂建、亂堆亂放、露天糞坑、破舊房屋等方面整治的力度。

3、注重社區管理創新。進一步完善村莊生活垃圾收運體系建設。開展農村生活垃圾分類收集、有機垃圾就地處理回收試點，探索村莊生活垃圾源頭減量化的具體措施和技術。加大宣傳引導力度，努力改變村民生活陋習，提高村民生活質量。

（三）以完善制度為重點，規范村鎮建設工程管理

1、嚴格工程建設申報制度，健全工程建設管理程序，履行建設工程竣工驗收備案。村鎮各類建設項目均應履行報建手續，方可開工建設，切實保障村鎮建筑市場的有序進行。

2、嚴格落實村鎮建筑安全和質量管理工作責任制。貫徹執行有關工程建設各項法律法規和政策，切實提高村鎮建設工程質量水平。

3、進一步規范農民集中居住點農房代建行為，切實加強房屋代建管理，提高農房建設質量。

4、研究村鎮建筑工匠管理辦法，加強村鎮建筑工匠的業務技術培訓。

（四）以培訓學習為契機，切實提高建管人員素質