導語：如何才能寫好一篇農業科技創新體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現代農業是以現代工業、現代城市和現代市場條件為前提，以現代科學技術為主要特征，廣泛應用現代市場理念、經營管理知識和工業裝備與技術，市場化、集約化、專業化、社會化的產業體系，是將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態相結合，農業、農村、農民發展相結合，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續發展的新型產業。

根據經濟社會發展的規律以及發達國家的經驗，當人均GDP超過5000美元后，傳統的種一種、養一養的農業增長模式將會被現代農產品加工業的快速增長所取代，農業產業的發展將主要依賴于農產品加工業的迅速崛起和發展壯大。目前，我國人均GDP已接近5000美元，可以肯定地說，未來20年是我國農產品加工業發展難得的戰略機遇期和高速發展期。

經過二十多年來的科技體制改革，我國過去農業科技與生產脫節、管理運行效率不高、人浮于事等弊端已基本解決。當前的主要矛盾是，農業科技供給不能很好地滿足新階段“三農”發展對農業科技發展的巨大旺盛需求之間的矛盾；矛盾的主要方面是農業科技投入仍然偏低，投入結構、投入方式和投入管理不合理。具體表現的形式是，對不同科研主體的科技投入尚待進一步體現“國民待遇”，農業科技三條線（科研、推廣和生產）尚待進一步均衡發展，農業科技發展中存在的有錢打仗、無錢養兵、布局不合理、條塊分割、過度競爭、過度評估等現象尚待改變。根源在于大家對農業科技公共產品屬性的了解和認識尚不統一，國家層面的農業科技創新體系和現代院所制度尚待建立。

從根本上徹底解決上述問題，實現2020年我國農業科技率先躍居世界先進水平的國家中長期科學技術發展目標，當務之急是在中央層面盡快組織實施建設新型國家農業科技創新體系。其中，國家農業科技創新中心是核心，區域性農業科技創新中心是支撐，國家農業綜合實驗站和區域專業試驗站是其網絡。

在建設目標上，瞄準國家戰略需求和重大科學技術問題，構建統一管理、方向明確、核心突出、布局科學、分工合理、優勢互補、運行高效、研究與擴散銜接、具有較強國際競爭力、符合國際經驗、遵循農業科技發展規律、滿足“三農”發展和全面建設小康社會需要的國家新型農業科技創新體系。

在建設思路上，通過深化改革、增量投入、盤活資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、長期支持、穩定發展，依托已有機構，以國家級科研機構和部分有條件的農業大學為主體建設國家創新中心為核心，以自然資源、行政與農業區域內的優勢農業科研單位組建區域創新中心為支撐，以各區內優勢農產品布局為對應的科研試驗站為網絡基礎，構建新型國家農業科技創新體系。

在建設任務上，圍繞國家糧食安全、生態安全和農民增收三大任務，加強農業科研基礎設施、人才團隊和創新制度三項建設，形成國家農業科技創新三級網絡體系，提升農業科技自主創新、成果轉化和國際競爭三個能力，實現模仿跟蹤向自主創新、資源依賴向技術驅動、傳統農業向現代農業三大跨越，使農業科技率先躍居世界先進行列。

在建設內容上，遵循農業科技發展規律，考慮我國基本國情，借鑒國際成功經驗，按照強化中央級的基礎部分、發展省級的優勢部分、吸納地級的特色部分，確立創新體系的組織構架，建設層次清晰、分工明確、功能完備、協作高效的國家農業科技創新體系。

鑒于此，筆者提出幾點建議：

第一、通過深化科技體制改革，進一步優化國家科技資源配置，體現“國民待遇”，調動廣大農業科技人員積極性。

第二、中央財政撥出專款，加快組織實施建設國家農業科技創新體系的步伐。

第三、進一步細化落實農業科研機構社會公益類的定位和措施，完善相關政策和待遇。

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關鍵詞：農業科技創新體系；研發；推廣

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-01

一、哈爾濱市農業科技創新體系現狀

哈爾濱市的農業科學研究實力相對雄厚，具有比較大的優勢。哈爾濱市是農業科學學科相對完備且具有綜合性的農業科研基地，農業基礎研究、應用該研究和開發研究層次分明；形成了一個包括中央、地方和民營企業三個層次，涉及農、林、牧、漁、水利和氣象諸方面的完整的研究、推廣體系。

哈爾濱市擁有國家級和省級農業科技創新機構6家：其中中央在哈爾濱農業科技創新機構2家，主要包括中國科學院所屬的涉農研究所、中國農業科學院所屬的研究所、中國水產科學研究院、中國林業科學院、中國農機化研究院等科研機構，以及東北農業大學和東北林業大學兩所農林高等院校；東北農業大學、東北林業大學、黑龍江省農科院、黑龍江省農機研究院、哈爾濱獸醫研究所等單位，哈爾濱市農業科技創新機構19家，市級以上涉農工程技術研究中心6個其中國家級2個；中心6個，其中國家級2個；國家級作物種質改良中心、分中心7個；省部級以上涉農檢測中心7個，其中國家級1個；省部級以上涉農重點實驗室33個，其中國家級1個；在先進技術推廣、普及及應用等方面起到了積極的示范作用和推動作用。

二、哈爾濱市農業科技創新體系存在的問題

1.科技資源利用率低。哈爾濱市大量農業科研、教學機構及相關科技人員，雖然身在哈爾濱，但為哈爾濱市農業提供的服務卻相對不多，這體現了哈爾濱市農業科技體系的“借宿性”。哈爾濱市農業科技資源在郊區的利用率非常低。哈爾濱地區共有近2000名農業科技人員，60%以上人員分布在省屬或市屬科研院所和高等院校，郊區縣幾乎沒有農業科研人員，鄉鎮以下則更是少之又少。相對于省內其他城市，哈爾濱市的農業科技資源相對比較豐富，但是哈爾濱市的農業發展并未比其他城市好很多，科技資源的利用率不高。

2.農業科技研發的經費投入不足。哈爾濱市農業科研投資強度不能完全準確地反映哈爾濱市農業科研的有效投入情況。哈爾濱市市屬機構農業科研經費投入情況才是真正用于哈爾濱郊區農業的科技經費。一般來講，發達國家農業科研經費占農業總產值的2%～4%，發展中國家平均約為1%，而哈爾濱市農業科研經費投入比例少之又少。以2010年1～9月為例，2010年1～9月份，哈爾濱完成固定資產投資1348.1億元，比上年同期增長38.1%，其中第三產業完成投資826.4億元，占全部固定資產投資比重的61.3%，增長40.2%；第二產業完成投資484.0億元，占全部投資的比重為35.9%；第一產業完成投資僅占全市投資的2.8%，可想而知，關于農業科研方面的投資更是少之又少。

3.農業科技創新體系部門分割、職能重疊、力量分散。哈爾濱市的農業科研、教學和推廣部門隸屬于哈爾濱市、黑龍江省及中央等主管部門，部門分割嚴重，職能重疊、力量分散的現象十分突出。具體表現在：各職能機構之間缺少溝通，各機構在技術創新和信息交流方面缺少協作，在具體項目中缺乏合作，各職能機構人、財、物的整合力度疲軟。這些問題導致科研和推廣應用之間重復與脫節并存，人、財、物資源的浪費現象嚴重。

三、哈爾濱市農業科技創新體系建設的路徑選擇

1.建立有效的農業科技難題收集體系。建立快捷、有效的農業科技難題收集體系是農業科技創新的根本，因為農業科技創新解決的根本問題就是農業生產中的技術問題和難題。首先，可以在哈爾濱市農村地區聘任一些有能力的農民搜集信息，捕獲一些農業難題，在一定時期內將這些難題反饋到農業科研機構。因為農民是農業的實施者，他們最了解農業生產過程中遇到的難題，他們的農業生產經驗最值得借鑒，他們掌握的農業生產資料是最直接、最“鮮活”的，但是由于他們缺乏專業知識，他們難以解決，同時由于他們缺乏相應的解決途徑，所以在遇到問題時無法及時向科技人員反映，所以聘任一些又能力的農民做方面的工作可以最直接地掌握農民所遇到的難題，以便及時做研究，找到解決辦法，指導農民生產。其次，應當加強調研。農業科研機構應當定期到田間地頭做調查研究，了解農民生產生活中遇到的問題，農業科技應用中遇到的難題，如了解農業機械運作過程中的難題等。

2.建立合理的農業科技創新產業研發體系。哈爾濱市農業科技創新體系既是全省農業科技創新體系的重要組成部分，也是全國農業科技創新體系的組成部分。哈爾濱農業科技創新體系必須堅持“有所為，有所不為”的原則，要考慮哈爾濱市郊區農業的特點與功能，建立東北三省具有北方寒地農業特色的農業科技創新體系。加強寒地農業高新技術和寒地農業主導產業與重點產業的相關技術的原始創新，對于省外和其他地區成熟的先進技術可以通過項目招標、技術引進、合作研究等方式加以利用。著力加強市級農業科技創新機構的創新能力，以政策和項目為橋梁充分利用國家級和省級農業科技創新機構的科技創新優勢。

3.建立完善的農業科技推廣應用體系。鑒于農業科技推廣的公益性和特殊性，需要對農業推廣機構進行明確、系統、科學的分類，不同類型的農業技術推廣，由不同的推廣組織承擔。堅持政府主導與市場引導相結合，實行推廣行為社會化，實行無償服務與有償服務相結合，實現推廣形式多樣化。面對哈爾濱市郊區的現狀，應理順區縣、鄉鎮農機推廣機構之間的關系，加強區縣級農技推廣機構建設。結合農業產業結構調整和優勢農產品區域布局，在幾個鄉鎮范圍內建立區域中心站，作為縣級農業主管部門或農技推廣機構的派出機構，對農業技術推廣機構進行人員精簡，并保障公益性政府推廣機構的經費供給，充分發揮政府農技推廣機構在推廣傳播公益性農業科技方面的作用。整合農技推廣機構和農民科技培訓機構的資源，使農技推廣和農民培訓有機結合。充分發揮各級農業專業技術推廣機構的作用，大力發展農民和企業的技術推廣服務組織，建立科技人員、農民、企業家等廣泛參與的多元化農技推廣隊伍。

參考文獻：

[1]佟光霽.完善哈爾濱市農業科技支撐體系建設的對策建議[J].決策咨詢通訊，2008（02）.

[2]尚杰，朱麗娟.提升哈爾濱市農業科技支撐能力的思考[J].黑龍江對外經貿，2009（09）.

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長期以來，黨和國家一貫重視“三農”問題，近年來通過不斷增加對農業的投入，我國農業的綜合生產能力不斷提高，農業的科技整體實力顯著增強，基層農技推廣體系改革和建設取得成效。但是，我國農業科技發展速度和實力與發達國家相比還有很大差距。遼寧作為全國重要的糧食主產省和主要農產品供給省亦如此。雖然近年來農業科技水平不斷提高，對此，必須切實加快農業科技創新體系與技術服務體系的建設，提高農業科技成果的轉化率及應用水平，以有效解決資源和環境對農業發展的制約，實現農業的可持續發展。

一、遼寧農業科技發展的現狀

多年來，遼寧省通過采取“農業科技入戶示范工程”、“農村科技特派行動”、“科技富民強縣計劃”、“科普惠農興村計劃”、“豐收計劃”、“農業綜合開發科技項目”、“農業園區建設”、“作物新品種轉讓”等一系列舉措以及實施“良種示范工程”等，極大地促進了農業和農村經濟的發展。2010年，全省向糧油主產區重點推介玉米、水稻、大豆優良品種94個，8種大田作物良種推廣面積330萬公頃，24種蔬菜作物良種推廣面積61萬公頃，良種覆蓋率達96.7%。全省測土配方施肥面積達到210萬公頃，測土配方施肥技術應用已覆蓋全省所有耕地。集成推廣日光溫室建造、優良品種標準化生產和綜合提質增效技術，秸稈生物反應堆示范推廣面積達0.77萬公頃。

隨著農業科技的不斷進步，通過科技體制改革，遼寧的農業科技創新體系已逐步形成。農業領域重點實驗室、工程技術中心、品種改良中心和原種基地、農業科研試驗站等一批科研基地建設取得重大進展；動植物新品種選育、種養殖安全技術集成、農業生物技術產品研制、農業生物與氣象災害防控、農產品精深加工、農業資源保護與利用等領域關鍵技術的攻關等方面均取得重要突破；節水農業、測土配方施肥、精量播種、立體種養等一批先進適用的農業科學技術得到較好的推廣和應用，并取得了良好的經濟效益。

但是，我們應當對當前遼寧及至全國農業發展面臨的形勢有個清醒的認識。由于我國是人口大國，雖然近些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但農業生產力仍不穩定，部分農產品的供求關系依然偏緊，稍有閃失就會對經濟發展和社會穩定產生不利影響。同時，由于我國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業發展還面臨著資源和環境等諸多矛盾和約束，我國農業還面臨日趨激烈的國際競爭。對此，必須從戰略的高度推進農業科技進步，加快農業的自主創新，加強和完善農業科研和技術推廣服務體系建設，通過發展現代農業，不斷提高農業的綜合效益。

二、遼寧農業科技創新亟待解決的幾個問題

（一）農業科技創新體系的學科結構、專業結構不盡合理

科研力量主要集中在農業的產中環節，對產前、產后環節的投入明顯不足，尤其是在中試轉化以及產業化環節更加薄弱，不能有效地實現農業高新技術成果的應用與轉化。

（二）農業科技創新能力較弱

科技資源配置不夠集中，資金分配較為分散。由于長期投入不足，導致農業科研部門的技術創新手段落后，原創型農業技術創新少，重復或驗證別人成果的較多，高新技術的創新能力弱，一些地方單純追求項目的經濟規模，忽視項目的自主創新績效，農業科技成果的有效供給已遠遠不能滿足農業發展對科技的需求。

（三）農業科技推廣服務體系不健全

遼寧農業科技推廣服務體系建設發育不良，存在著經費嚴重不足、人員素質較低、推廣機制落后、管理體制不順等問題，其服務新農村建設的能力與廣大農民對科技服務的需求相比，尚存在較大差距。

三、加快現代農業科技創新和技術服務體系建設的對策建議

（一）完善農業科技體系，不斷增強農業科技創新的能力和實力

依靠科技發展農業，是使傳統農業向現代農業轉變的根本動力。構建現代農業科技體系，對發展現代農業具有極其重要的作用。為此，應以農業高等院校和公益性科研機構為主體，整合農業科技資源，從事農業基礎知識研究，實現農業知識創新。以科研機構為主體，整合高校和企業的力量，組建與區域農業優勢產業發展配套的科研中心從事農業應用技術研究，要在良種培育、豐產栽培、農業節水、動植物疫病防控、農業生態環境建設、綠色儲糧、糧食收儲快速檢測技術等方面實現新突破。以企業為主體，聯合相關的科研機構，從事農業技術熟化研究，為實現大面積技術推廣提供科學依據。以政府為主體，聯合企業，建立區域性農業技術示范基地和農業技術市場，從事農業技術的傳播，實現農業技術的轉移。以農戶和企業為主體，組建農業產業化組織，從事農業技術向現實生產力的轉化，實現農業技術的廣泛應用。

（二）深化農業科技推廣體制和運行機制的改革，為建立多元化農業科技創新體系創造條件

根據農民需求的多樣化和農業科技服務市場的多元化要求，大力構建適合我國國情的多元化農業技術推廣體系。對此一要更新理念。改進農業科技推廣工作的方式、方法。要通過有計劃、大規模的農業技術培訓，切實提高農業生產者的科技文化素質和應用新技術的積極性。二要完善評價體系。加強對現有農業技術推廣人員的建設培訓，努力提高農業技術推廣隊伍的綜合素質。通過考試、競爭上崗。同時，要在深化改革中，加強基層農業技術推廣機構建設：

1、進一步整合資源。從理順鄉鎮農技推廣管理體制入手，對鄉、鎮的各類農技推廣站的管理逐步實現條塊相結合。可將行業、專業相近的鄉、鎮農業技術推廣站合并，組建農業技術綜合推廣站，使其公益性與經營服務職能相分離。

2、加快構建政、事、企三分離的新型縣級農技推廣管理體制。建立縣級農業監察大隊，集中行使法律賦予農業行政主管部門的種子管理、農藥、化肥監督管理等職責；建立縣級動物防疫監督管理部門，行使動物防疫、檢疫職責；建立縣級農業信息服務中心，行使農業公共信息服務職責；建立縣級農產品質量檢驗監測中心，行使農產品檢驗、監測職責。

3、加強基層農業技術推廣隊伍建設。造就一支管理制度化、服務專業化的高素質的人才隊伍。建立正常的教育培訓機構、考核激勵機制，不斷提高基層農業技術推廣人員的業務水平。要把那些文化程度高、業務素質好、年富力強的技術骨干選拔到領導崗位。要進一步明確農業科研、教育單位在農業科技推廣體系中的主體地位。為此，必須整合科技資源，不斷提高農業科技新成果的轉化率。

4、積極探索農業科研、教育單位發揮農技推廣主體作用的有效形式和保障機制。以體制創新為突破口，真正實現農業科研、教育機構“上網”。建議在省級以上農業科研、教育單位設立專門的農業技術推廣機構，賦予一定的推廣職能，并撥付相應的農業技術推廣經費。鼓勵農業科研、教育機構在現有農業科技示范園的基礎上建立直屬的農業技術推廣站，促進農業新技術、新成果配套、集成創新，輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術、新成果。

5、以項目為載體，推動農業科技成果轉化的機制創新。國家和省、市各級政府應立足于國際和國內農業發展，瞄準現代農業面臨的主要問題，選定一定數目的重大科技成果轉化及農業技術推廣項目，鼓勵和支持農業科研、教育單位參與或聯合其他推廣主體共同完成。

（三）加強基層農業科技推廣體系建設，積極推廣先進適用技術

創新管理體制，健全運行機制，提高人員素質，完善設備條件。著力培養一批農技推廣人員，深入千家萬戶，認真調查研究，征求農民意見，并指導農民掌握好實用技術。為此，

1、堅持與加強科技特派員制度。這是在農業發展新形勢下，把科技、資本、管理等現代生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。

2、強化農業星火科技專家大院為現實服務功能。科研單位和大學的專家、教授將以大院為平臺，直接將新品種、新技術、新成果輸送到農業生產者手中和農業生產第一線。

3、建立農業科技示范園區，輻射帶動科技成果的轉化。鼓勵支持農業科研、教育單位結合自身的技術人才優勢，與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園區。促使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化、完善；加快新技術、新成果的組裝配套，集成創新；輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術。

4、以信息技術為依托，實現農業科技推廣的手段創新。

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關鍵詞：農機；培訓；教育；五位一體；創新

一、現狀分析

近年來，青島市農機化教育培訓工作以部、省“農機教育培訓大行動”為主線，結合實際，著重農機駕駛操作與農機實用技術人員培訓工作重點。根據《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》的要求，每年培訓各類技術人員4500余人次，農民教育培訓覆蓋全國所有鄉村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1-2項實用技術，青島市迫切需要新型農民培訓。但是，還遠遠滿足不了農民對農機實用技術的實際需求。

由此可以看出，無論是農機從業人員的文化水平上分析，還是職業技能與農機服務組織上分析，這都需要提高農機從業人員的總體文化水平、技能水平和法律常識。同時，應當重點培訓農機操作，提高農民務農技能，促進科學種田。另外，還需要大力培養農村實用人才，重點培訓農機技術骨干、科技帶頭人、農機經紀人、農機合作社領辦人和基層農技推廣等人員。

二、存在問題

通過相關調研工作，青島市農機工作發現存在如下問題：

（一）培訓機構綜合條件不能滿足當前農機培訓形勢需要。

1.農機師資隊伍不完整、師資力量薄弱。現階段，由于農機人員機構改革、編制等方面的原因，形成人員老化，教師隊伍出現斷層，納新少的特點，特別是具有專業知識的年輕教師少，同時，現有教師學習機會少，師資力量遠遠滿足不了廣大農民對農機新技術、新知識的實際需求。

2.農機培訓未形成規模，教學設備陳舊，基礎設施不完善。自2004年以來，隨著農機購機補貼政策逐步實施，青島市大型復式農機作業設備保有量快速增加，新型、大型農機具在實際生產中得到不斷應用，農民對大型新式農機化新技術的需求越來越迫切，但全市各培訓基地現有的小型、陳舊、不符合實際需求的農機教學設備和簡陋落后的教學手段已經遠遠無法滿足日益增長的農民對新機具、新技術、新知識的需求。以萊西市為例，所以教學設備大部分已經達到報廢更新年限，所用教學沒施已經嚴重滯后，這種現有教學條件與農民掌握新技術、新機具需求不相符的已成為青島市新型職業農民培養中的突出矛盾。

（二）農民學習熱情不高、法律意識淡薄，安全保障培訓需要強制性

部分地區農民對長時間集中學習的常規教學積極性不高，參訓的主動性差。

1.從經濟考慮，怕花費時間影響收入，不愿參加培訓。

2.部分農機工作人員法制意識不強，心存僥幸缺乏安全意識，不想參加專培訓。

根據2013年農機化司《關于2013年農機事故情況的通報》農辦機[2014]7號，造成農機事故的主要原因是無證駕駛，農機事故原因排第一。全國因無證駕駛引發的事故466起、死亡222人、受傷256人，分別占事故起數、死亡人數和受傷人數的26.9%、51.4%和40.6%。全國拖拉機導致的事故中，26.8%的肇事者沒有駕駛證。目前，青島市大中型拖拉機保有量為20.6萬臺，截止2013年青島市注冊拖拉機駕駛員11.9萬，由此可見肯島市現在無證駕駛農機工作人員達到8.6569萬人。從農機安全生產角度上分析，目前青島市最迫切需要農機駕駛員培訓，然而青島市現有的師資力量和教學條件根本無法滿足實際需求。

（三）培訓內容單一空泛，滿足不了廣大農機從業者對農機技術多樣性的實際需求

機械技術教材老化，特別是新型大型機具，如玉米聯合收獲機缺少新編教材，農機實用新技術培訓教材理論性較多，實踐性知識和案例較少。從農業機械（不包含大中型拖托機）保有量上分析，農民對農機實用技術的需求是多樣的，現有的傳統教材已經不能滿足廣大農民對新技術、新知識的需求，加大新型農機實用技術教材的更新已經迫在眉睫。

三、解決方案

青島市新型農民培訓工作面臨農機實際培訓需求數量大、實用技術需求多樣、帥資力量薄弱、教學手段落后等現實問題，要解決這些問題最重要的就是對現有的培訓模式的創新，有效的整合培訓資源、構建培訓平臺、發揮培訓職能，建立“三類協同、三級貫通、五位一體”的新型職業農民培訓制度體系。

（一）要著重培養“生產經營型（農機生產企業、農機經銷企業等）、專業技能型（農機大戶、農機合作社、農機技術骨干等）和社會服務型（農機經紀人、農機作業專業戶、農機推廣員等）”“三類協同”的新型職業農民。

（三）建立市級農機校為培訓主體、縣級農校為依托，基層農機實用技術培訓基地為補充的“三級貫通”的農機化教育培圳制度。

（三）立足自身條件，有效的整合教育資源和平臺，創建“五位一體”培訓體系――“政府+專業培訓機構+實訓基地+合作社+農機大戶”，為職業農民培育服務，培養更多的新型職業農民。

l.發揮政府部門的職能作用，開展農機管理人員能力水平建設培訓。以農機培訓隊伍自身建設為依托，重點組織對基層農機工作人員進行農機化政策、法規和新技術等方面培訓，不斷更新知識結構，進一步提高自身素質，培養一批具有高水平、高技能、高層次的農機管理、推廣、技術人才，推進青島市農機管理服務水平可持續發展。

2. 發揮專業培訓機構的推動作用，開展職業農民培養計劃。以縣級農機校等專業培訓機構為依托，對農機手，特別是新購機農民實施職業技能培訓。通過開展有針對性、有重點的培訓，使農機手能夠熟練掌握拖拉機駕駛以及各種大中型農業機械的操作、維護、保養和維修等方面的基本知識、作業規范、技術要點等，打造一批安全、可靠、有經驗的新型職業農民隊伍。

3.發揮實訓基地的帶動作用，引導農機服務組織規范性培訓。以農機實用技術培訓基地為依托，對重點扶持的現代化農機示范基地和保護性耕作示范區內的農機手進行農機實用新技術培訓。通過開展培訓，使農機手能夠及時掌握玉米聯合的收割、保護性耕作、深松整地、花生收獲、設施栽培等農機化新技術新知識，并能在實際生產廣泛應用，逐步培訓成為一批有文化、懂技術、講誠信、會操作、善經營、能致富、保安全的新型農機專業服務人才。全市目前建設農機實用技術實訓基地20余家，輻射全市2區、4縣18個涉農鄉鎮和街道辦事處，引導社會投入600余萬元，新建培訓教室20間，全年新增公益性培訓2000人次，可有效緩解部分農民對農機技術服務的迫切需求。

4.發揮合作社的聯動作用，開展農民田間學校。以農機合作社員培訓為依托，積極做好農機培訓進社區，把有實力、有條件的合作社作為農機培訓的農民田間學校，開展農民參與性較強的公眾性教育培訓。深入鎮、村開展“現場政策和技術咨詢”、“農機化知識問答”、“三夏三秋作業現場會”、“農機培訓進社區”等活動，提高培訓工作的互動性。

5.發揮農機大戶的示范作用，開展一對一培訓幫扶。充分發揮農機大戶示范作用，通過農機大戶綜合優勢，就近解決本村域及周邊農機手遇到的實際問題，開展一對一的培訓幫扶。并利用農忙前機具檢修的時機，派出教師、專業技術和維修人員深入農機大戶中，幫助農機大戶為本村機手到田間地頭開展邊檢修邊培訓現場咨詢活動，提供面對而服務。

四、保障措施

（一）明確思路，鞏固陣地

針對目前狀況，政府和主管部門應本著為“三農”服務的思想，通過政府財政、農機系統自身投入和民間投資多方籌措資金建設農機培訓陣地，強化培訓職能，鞏同和發展農機教育培訓基地。

（二）廣開生源，適應形勢

一要注意改善農業機械化發展環境，農機化有了大的發展，對農機培圳的需求自然會大大增加。二要廣開辦學門路，拓寬培訓領域，充分利用現有的場地、師資、設備，最大限度地發揮作用。三要在保證培訓質量的前提下，盡量改進培訓形式，壓縮培訓時間，在盡可能短的時間收獲實用、有效操作技術與技能。

（三）深化改革，提升質量

應因地制宜改進教學方法，提高辦學質量水平，真正做到“想農民所想，急農民所需”。或集中培訓，或送教下鄉，或修訓結合，或田問路頭培訓。本著學用結合，按需施教和注重實效的原則，加強實踐教學，傳授先進適用技術。

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1.1農業科研綜合實力薄弱，整合能力差主要表現在：1）學科結構、專業設置不盡合理，機構重復交叉。即種植業學科多、其他學科少，傳統學科多，新興學科少，產中領域研究學科多、產前、產后領域的學科少。2）農業科研機構和隊伍大而不強，農業科研方向、任務的調整還不能適應新階段農業發展的需要，解決實際問題能力不強。3）農業科技項目中還普遍存在著常規技術研究得多，對高新技術和實用技術研究少，技術引進多，吸收消化形成自主知識產權的技術成果少的問題。4）農業科技整合能力差。主要表現為農業科技團隊精神不強，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。5）農業科技產業創新能力低。農業科技產業發展規模小、效益低，經營管理不規范，農業科技企業作為科技創新主體的帶動能力比較薄弱。

1.2農業科技創新資金不足，手段落后資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而在農業技術創新中尤為突出。首先是農業科研資金不足。一些地方政府對農業技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現下降趨勢。特別是農業技術推廣體系中人均技術總經費和人均推廣經費不斷下降。目前多數農業科研單位設備落后，圖書資料少、現代信息手段缺乏。大部分科研院所僅具有應用常規技術的能力，缺乏使用高新技術的設備手段解決問題的能力。這種狀況嚴重影響了農業科技創新。

1.3農業科技創新機制不活，體制不完善從總體來看，農業科技創新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現如下方面：1）農業科研力量部門所有制突出，導致各農業科研機構研究效率低、浪費大。2）在農業系統內，農業產學研脫節，教學、科研、推廣之間不協調，農業技術創新過程不暢。農業科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉化為現實生產力，農業新技術的供給與需求脫節嚴重。3）農業技術創新資源分配不當，農業科研項目的確定、農業技術推廣和擴散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農業科研院所和農業高等院校大。

1.4激勵機制不健全，農業科技創新動力不足是農業科技單位中公益性研究和經營性開發交織在一起，不便于分類管理，又影響農業科技創新實力的提高。部分課題結題后，其成果束之高閣或采用率不高。

2農業科技創新體系應確定以下建設重點

2.1農業科研創新體系農業科學研究創新體系是實現自主研發創新的平臺，要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構，形成以省和市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支持以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要，以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給以重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。要通過建設新型機構，通過分流重組，形成重點研究所、區域研究中心、重點實驗室、技術工程中心、農作物改良中心、農業研究開發基地、農業科技決策咨詢中心，建立起以重大應用研究、基礎性研究和高新技術研究為主要任務，層次分明、結構優化、精干高效、適應現代農業科技發展的農業科學研究體系。在農業科研創新的領域方面，應重點突出以下領域：生物技術、信息技術、節水灌溉、動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養技術、農業生物災害防治、農產品儲運加工、可持續發展和管理決策等。

2.2農業高新技術產業創新體系技術創新平臺要以建設一批農業高新技術產業群為突破口，以科技成果產業化帶動農業科研、推動農技推廣為重點。要在生物技術、信息技術、加工技術以及其他諸多領域逐步實現技術成果產業化，以企業為龍頭，以技術為核心，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。要集中力量，辦好一批農業高科技企業和農業高科技園區，使之形成農業高新技術的“孵化器”。在涉及到農業發展方向和起主導作用的農業科技領域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農業高新技術發展。

2.3農業知識傳播和技術推廣體系以市、縣、鄉3級農業技術推廣網絡為主體，推進與農業高校、科研單位，特別是與地方農業科研院（所）的聯合與合作，構建新型、高效、暢通的農業科技推廣體系。通過建設和調整，充分發揮3級農業科技推廣體系的主渠道作用，創建機制靈活、形式多樣、適合市場經濟條件和符合省情、并能保證農業知識傳播順利實現的我省農業科技推廣體系。

2.4農業科技人才創新體系（平臺）以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為技術推廣平臺提供人才保障。上述4個創新體系，是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為核心的總體創新體系。這4個創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。

3幾點建議

3.1制定農業科技產業發展政策科技創新體系建設與科技產業政策是相輔相成的，具有密切的關聯性。由此，從實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展，從而推動農業科技創新體系建設。

3.2加強農業科技體制創新建設建立農業科技創新體系，就必需在農業科技運行機制和體制上進行改革和創新。要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發層次重疊、管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發展規律和市場經濟規律，深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。

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1.1從農業產業在國民經濟中的地位看

農業是基礎性產業，是人類賴以生存和發展的基礎，沒有農業就沒有人類的一切，更不會有人類的現代文明。“民以食為天”，農業是人類的衣食之源、生存之本，是社會安定的基礎，是安天下的產業。農業又是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，是工業特別是輕工業原料的主要來源，為工業發展提供廣闊的市場和勞動力，是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。農業的基礎地位是否牢固，關系到人類的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展。農業產業的地位決定了我國農業必須走普惠的道路。農業的這種普惠性決定了農業大量服務的公益性，其中科技是農業公益中的重要支柱，需要有公益性科技創新機構——即公共財政資助下的科技創新機構承擔，而我國高等學校具備了這種公益性科技創新機構特征，尤其是對于人多地少而經營規模小、大部分雨養農業受自然環境影響大、有限土地資源需要供應眾多人口農產品的國情來說尤為如此。

1.2從我國農業產業化發展的現狀看

世界上科技創新成果分為營利性、半營利性和非營利性幾種類型，營利性的以企業為主導，半營利性的以事業單位企業化管理單位為主導，非營利性的以公共財政資助的事業單位為主導。企業型的科技創新機構，需要有相當實力的企業集團進行投資建設與發展，這種類型科技創新僅能局限在生產手段與生產資料方面，如種子、化肥、農業機械等，而對于大量的農業技術創新難以通過企業型科技創新得以實現，需要非營利性的以公共財政資助的事業單位完成。尤其是目前我國尚缺乏大型現代農業產業集團的情況下，更難以實現農業產業企業的科技創新主體。因此，建立和完善以公共財政資助為主體的農業事業單位科技創新體系，對于現階段我國現代農業產業的健康和可持續發展非常重要，其中高等學校是非常重要的科技創新力量。

1.3從高等農業院校功能看

首先，高等農業院校是農業科學研究的主體。高等農業院校承擔著農業科學基礎研究的重任，是農業知識創新的基地。同時，多學科的環境有利于通過學科間的相互滲透、相互融合而形成新的交叉學科或邊緣學科體系，從而形成新的科學和知識體系，有利于解決越來越復雜的農業綜合性重大問題。而且，高等學校雄厚的人才、設備、技術、信息、學術等優勢資源，為科學研究與知識創新提供了有力的保證。其次，高等農業院校是農業技術創新與集成的核心。我國高等農業院校多依據農業產業進行專業設置，其專業的應用性很強，因此，從事的科技研究多以農業技術創新與集成為主。盡管近年來提出企業是技術創新主體，但由于農業技術的特殊性，即農業技術的公益性強；還因為我國農業產業化剛剛起步，農業企業規模較小，不具備農業技術創新主體地位。因此高等農業院校仍為目前我國農業技術創新的核心。第三，高等農業院校在我國農業科技成果轉化中發揮關鍵作用。調查結果表明，農業新技術普及渠道和比例為農戶間傳播占25%，農業技術推廣中心等部門推廣占18.5%，農業高等院校推廣占15%，科研部門、新聞媒介、農產品收購商、原材料供應商及其他部門傳播占40%。這不僅說明我國高等農業院校在農業科技成果轉化中發揮著重要作用，而且特別是在農業高新技術成果轉化中發揮著關鍵作用。第四，高等農業院校是我國農業科技創新人才培養的主體。農業產業的發展關鍵在科技，而科技創新的關鍵在人才。因此，培養一大批高素質的農業科技人才，是我國現代農業產業發展的必由之路。而培養和造就適應現代農業及現代農業科技快速發展需要的高素質農業科技人才，是高等農業院校的首要任務和根本功能。主要包括：為農業教育、科研和產業發展培養高層次創新型人才；為農業推廣系統和農業企業培養高層次應用型或管理型人才；為農村、農業生產合作社及農業企業培養用得上、留得住、素質好、起作用的生產技術人才。

2我國高等農業院校科技創新體系存在的主要問題

2.1科技創新隊伍和基礎條件難以適應農業科技創新要求

一是能夠引領當代世界農業科流的一流科學家和學術帶頭人不多；二是優秀中青年人才不足；三是具有雄厚科研實力和潛力的研究團隊不多,為申報項目臨時組建和拼湊的團隊較多,創新團隊的凝聚力不高；四是過細過窄的學科和專業體系的封閉式研究體制，缺乏跨學科、跨專業的視野,缺乏多學科、多單位集群式聯合攻關的機制,難以適應科技創新的需要；五是基礎設施條件難以滿足科技創新要求。

2.2科技管理與評價體系難以滿足科技創新的需要

首先,現行的科技管理與評價體系促使科技工作者普遍追求課題立項、、專著出版、成果獲獎，而對成果轉化重視不夠，科技工作者在申請課題獲取課題和取得專利鑒定成果再申請課題的閉合軌跡里繞圈，科研成果轉化率低。其次,集成性成果多，原創性成果少，科學研究水平不高，高層次技術創新成果較少。其三,單純追求技術先進性和前沿性較多，忽視技術的完整性和系統性，因此所研發的成果難以應用。其四,以政府立項課題為主，自由創新課題較少，科技工作者很大精力用于科技項目申請，且為了科技項目不斷改換研究方向，難以實現真正的科技創新。導致這種現象的主要原因是政府過分主導科技，未能建立起產學研有機結合的科技創新與評價體系。

2.3人才培養方案不適應創新型人才的培養

一是課程體系設置不利于創新型人才培養，主要問題是課程設置多重視專業教育而輕視通識教育和綜合素質教育。二是教學方式不適于創新型人才培養，主要問題是教學內容八股味道濃，教學過程過分強調系統性而忽略創造性思維教育，過分強調教材、課堂、教師講授的中心作用，沒有發揮學生的主觀能動性，完全靠教來完成教學過程，這樣難以培養出具有創新意識和創新能力的人才。三是學生評價體系難以適應創新型人才培養，目前高等院校對學生的評價過多過亂，這樣的培養的結果導致學生過分追逐利益，過于看重結果而輕視思維、個性、能力、素質塑造。四是高等農業院校教師創新引導能力薄弱，難以適應創新人才培養。

2.4經費不足難以適應高等農業院校科技創新需求

目前除了“985”和“211工程”院校外，多數高等農業院校經費投入不足，科技創新條件不完善，缺乏特色和優勢的科技創新平臺，難以支撐整體農業科技創新。同時，由于經費不足，農業科技創新體系改革也難以實施，甚至一些農業高等院校只能在支離破碎的條件下采用陳舊的科技創新體系進行有限的研究工作。經費不足更難有專項經費用于科技創新。

2.5行政化管理體制不適應高等農業院校的科技創新

我國高等農業院校的運作機制受政府行政制約過多,學術問題行政化嚴重，導致高校內部行政本位和官本位突出,高度行政化條件下的評估體系導致了學術上的浮躁和急功近利。由此導致科技人員為職稱和利益而從事科研活動，與此相應的一些人認為科研是自己的事情。在學術評價方面存在行政管理部門越位、學術評價不到位、學術審查缺位等問題，由此滋生出學術腐敗和學術泡沫化。

3強化我國高等農業院校科技創新體系建設

3.1建立引領農業產業發展的產學研合作新機制

《教育規劃綱要》指出：要充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻。最近，教育部啟動的“2011計劃”，明確提出高校要通過協同創新，提升科技創新能力。現代農業的發展，使農業科技的范圍早已超出了傳統的理念，解決農業科技的問題，已不再是農業院校的“專利”。要充分發揮高等農業院校在促進農業科技協同創新中的作用，首先要積極推進農、科、教統籌，加大政府有關部門的統籌協調力度。要立足于重建農業科技創新與社會服務體系，整合有關高校、科研院所、農業科研管理與推廣部門等方面資源，構建以高等農業院校為主導，教學、科研、推廣“三位一體”，創新、研發、推廣緊密結合的，引領農業產業發展的協同創新機制。從根本上改變目前存在的農業科技機構與農業高校、農業推廣自成體系的“多元”結構，改變資源分散、任務重復、競爭有余、合作不足的不利局面。

3.2創新人才培養體系，高質量培養拔尖創新人才

圍繞服務我國農業科技創新戰略需要，高等學校應當自覺擔負起培養農業科技創新所需各類人才的重任，，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源；要以社會需求和產業發展為導向，創建國內外知名的名牌專業；要加大教學硬件建設投入力度，加強現代教育技術手段、本科教學實驗室和校內外實踐教學基地的建設；要加強校、院兩級教學管理，完善教學過程管理和教學質量監控體系；要以實踐創新能力培養為核心，改革人才培養模式，優化人才培養過程，按照“基礎扎實﹑知識面寬﹑能力強﹑素質高”的要求，全面推進素質教育，構建以培養“四種能力”（創造能力、實踐能力、就業能力、創業能力）為主線的本科創新人才培養體系；要全面推進研究生培養機制改革，創新研究生培養模式，加快發展專業學位教育，形成有利于創新能力培養和個性發展，與農業經濟、社會和科技發展緊密結合的研究生培養模式，著力培養高層次創新人才。

3.3打造優勢和特色明顯的科技創新平臺

首先要抓住當前國家重視農業科技有利時機，以現代農業發展重大需求為導向，圍繞國家重大基礎研究、戰略高新技術研究和重大科技計劃，結合國家規劃和布局，在有潛力、有優勢、有資源的學科研究領域，積極整合現有國家和省部級科研平臺，拓展資金來源，加大資金投入，打造高層次的學科層面的科技創新平臺。其次要徹底打破院系界限，整合科技資源,在全校范圍合理調配，按照學科體系建設需要，注意與國家重大科研項目以及國家各類平臺建設計劃緊密結合，利用多方資源，構筑跨學科共享的綜合性創新平臺。第三要注重學科交叉滲透，在保持已有學科優勢和特色的基礎上，加強傳統學科與現代生命科學、環境科學、信息科學等的結合，打造學科交叉的農業科技創新平臺。

3.4凝練和強化特色明確的優勢科技創新團隊

高等農業院校科技創新團隊建設要以學科方向為龍頭，以平臺建設為依托，以科技項目為紐帶，以凝聚優秀創新人才為主體，依據國家農業科技發展戰略需求和學校中長期科技發展規劃的需要實施。加強高等農業院校的創新團隊建設，首先要充分發揮領軍人物的作用，注意培養領軍人物的戰略眼光和組織協調能力。其次團隊成員要有甘于奉獻的精神，團結協作進行科研攻關，確保整個團隊和諧有序運行，增強團隊戰斗力。同時，學校要設立優秀創新團隊基金，對梯隊結構合理、研究方向明確穩定、有可持續發展潛力、能支撐學科發展的優秀團隊提供資金保障，促使其潛心進行原創性研究，出大成果。

3.5建立引進與培養相結合的學術創新人才隊伍建設的有效機制

首先，構建學術創新人才集聚平臺。依托重大科研項目、建設工程和重點基地，堅持引人與引智相結合，加大人才引進力度，不斷提高學校學術創新人才集聚效應。其次，構建學術創新人才成長平臺。以提升創新能力為重點，加大學術創新人才的培養力度，加強青年學術骨干培養，不斷提高學術創新人才的學術水平和競爭力。第三，構建學術創新人才學術交流平臺。促進學術創新人才密切跟蹤學術前沿動態和發展趨勢，與海內外同行開展多種形式的學術交流和科研合作活動，不斷提高學術創新人才的學術交流能力和在國內外學術界的地位和影響力。第四，要營造引進和留住人才的良好政治環境、工作環境、生活環境和文化環境，要使科技創新人才心情舒暢和充分自由地開展科技研究工作，只有這樣，才能形成眾多人才向往之處，也才能吸引和留住更多的人才。

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[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業新科技；加強農業科教體制改革和農業科技創新人才建設，農民科技知識的培訓，農業科技成果的轉化；加強農村能源環保和生態環境建設；加強農業科技引進力度，農業科技研發投入和農業資源配置調整，才能加快新農村建設。

推廣同志在黨的十七大報告中強調“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業新科技，加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業科技的信仰、提高學習和掌握農業科技知識能力，實現農業科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。

一、加強農業科教體制改革

加強農業科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業科學技術大會精神，加快農業科研、教育、推廣機構的體制創新、機制創新和管理創新。深化農業科研體制改革，按照有利于科技與農業的有效結合，有利于農業科技創新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業科研機構和高等農業院校的研究力量，充分利用現有基礎，集中力量從事重大農業基礎研究和應用研究；農業科研機構應逐步轉變為科技型企業或企業集團的技術開發機構，建立起分別承擔公益性職能和經營的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。

二、加強農業科技創新體系和人才隊伍建設

加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業科研基地和產業綜合研究中心，加強農業基礎研究、重大應用技術研究和農業高新技術研究，盡快提高我國農業科技創新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優勢和創新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業科技創新人才隊伍。

三、加強農村干部和農民科學技術的培訓

加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業科技進步提供合格的載體。利用農業廣播電視學校、高、中等農業院校、成人院校、農業職業學校、農干校等各級各類農業教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。

四、加強現有農業科技成果的熟化和轉化

對一些具有產業化前景的項目要進行工程化開發，以形成新的經濟增長點為核心，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節水灌溉技術及設備等方面，建成規模較大、科技含量較高的高新技術企業或企業集團，使其為推動農業經濟結構調整，優化品種、提高品質、增加效益發揮重要作用。超級秘書網

五、加強能源環保和生態環境建設

黨的十七大報告中《加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展》，在加強農業技術研究，開發推廣的同時，必須加強農業、農村的資源環保和生態環境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環保和生態環境建設。

六、加強農業技術的引進力度

按照新的引進原則，以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業可持續發展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業化、以促進農業可持續發展、加強工廠化農業為目標，加快農業高新技術及手段的引進，以提高我國農業高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發展后勁。

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關鍵詞：農業科技進步；農業科技集成；集成創新；集成模型

目前，我國農業和農村經濟發展進入了一個新的關鍵時期，主要標志是，農業已逐步由傳統農業向現代農業發展轉變。這樣，農業對科技的需求和依賴越來越強烈，對科技及其成果轉化要求越來越迫切。但我國農業因總體發展水平低、科技需求主體(農民)的創新能力(資金)弱、素質相對較低、創新意識差等。造成目前農業創新主體(農業高校科研院所)與技術需求主體(農業生產者)之間缺乏聯動機制，在農業產前、產中、產后科技中重產中科技輕產前、產后科技，且缺乏前后整合，造成農業科技進步整體水平不高，農業產業化程度低，地方農業產業競爭力弱等問題。

1　農業科技進步及存在問題分析

1.1　農業科技需求概述

中國農業及農村經濟發展進入了關鍵時期，主要標志是全國農業逐步由傳統農業向現代農業轉變，這樣，農業對科技的依賴越來越強烈，表現為：一是依靠科技大幅度提高土地的生產率，提高單產，確保糧食安全：二是依靠科技全面提升農產品的價值，諸如通過科技培植專用優質種苗、農產品產后保鮮、精深加工、資源多層次利用等，促進農業由數量規模型向質量效益型轉變。較大幅度增加農民收入；三是建立農業技術標準、管理體系、法律體系、檢測體系和認證體系，全面提升農產品的國際國內市場競爭力：四是依靠科技節約農業稀缺資源、提高資源效率、開辟后備資源、拓展資源空間，促進農業可持續發展：五是農業科技人才隊伍的建設、科技推廣網絡的建設、培訓體系的構建是提高整個農業科技水平的關鍵。

1.2　農業科技進步的發展現狀

1.2.1　主要成就

中國農業科技經過近半個世紀的發展，投入了大量的人力物力，廣泛開展研究開發、試驗示范、科技服務等工作，取得了大量科技成果并在農業生產中被廣泛應用，科技對農業的貢獻率迅速提高，有力地推進了農業生產水平的提高，大批科技成果產生了顯著的經濟和生態效益，為農產品的自求平衡和豐年有余做出了重大貢獻。具體表現在：一是建立和完善了農業科技體系(形成了中央、地方各級農科研究與推廣網絡)：二是農業科技自主創新和技術儲備能力明顯增強：三是農業科技基礎設施有所完善：四是農業科技合作和成果推廣應用成效顯著；五是農業科技體制改革進一步深化：六是高層次農業科技人才隊伍建設成效顯著[1―3]。

1.2.2　主要存在問題

進入21世紀，農業生產需求發生了極大的變化，我國農業發展進入了新的歷史階段，尤其中國加入WTO、全面小康社會建設以及社會主義新農村建設，農業科技在支撐和引領農業產業結構進入戰略性調整、提高農業競爭力、轉變農業增長方式和培養新型農民的科技需求中還存在一系列發展問題：一是符合市場經濟條件下的農業科技創新體系還沒有建立起來：二是農業科技與生產脫節的現象依然嚴重，創新主體和技術需求主體間缺乏聯動機制，導致技術供給和需求之間結構性失衡，農業科技鏈和產業鏈脫節；三是農業科技結構和學科結構的改革與調整跟不上新時期農業發展的需求，農業產前、產中、產后技術，農產品加工和綜合利用，保鮮技術等的研發十分薄弱；四是農業比較利益低、農戶收入水平低、加上農民科技素質不高，導致農業科技需求主體自身的創新能力弱、對農業技術的有效需求不足；五是農業科技工作重科研，輕中試和推廣應用，使農業科技成果轉化率偏低，目前我國農業科技成果轉化率僅為53％[1―3]。

2　曲靖農業科技進步實踐與集成效應

2.1　曲靖農業科技進步實踐

曲靖市農業科技進步主要是以農業高新技術示范園建設為代表，是以設施農業現代化、科技集約化、管理企業化和產品市場化，進行科技引進、試驗、示范、生產、培訓、推廣等活動，推進農業高新技術成果轉化，探索現代農業的發展前景和方向，為改革傳統農業，帶動農業經濟發展，提供農業產業化成功經驗和模式。曲靖市是云南省的農業大市，糧食總產量、烤煙總產、蠶繭、油料、肉類分別占全省的1/7、1/4、2/3、1/3、1/5。為進一步搞好農業高新技術的引進、消化、示范和推廣，加速城郊經濟戰略的實施，推進全市農業結構的優化和調整，加快農業產業化、現代化進程，2000年，市政府以“曲政辦發[2000]75號”文件，決定在曲靖市麒麟區建立“曲靖農業科技進步集成體系示范園區”，成立領導小組，下設辦公室在市科技局，負責日常工作，并申報省科技廳把曲靖農業科技進步集成示范園區列為云南省農業高新技術示范園區之一，得到了省科技廳的支持。

該集成體系的運營模式，是按市場的需求及農業特色構建農業科技示范園區，從產前、產中、產后各個環節構建科技支撐體系，并使其有機集成起來。采取政府引導、良好的服務、優惠政策、開放的環境、企業化管理來建設園區。通過“點”、“面”結合，以點帶面，推動了整個區域農業科技進步穩步發展。

曲靖農業科技進步示范園區由6個示范園組成，分別是種子工程示范園、畜牧產業示范園、花卉蔬菜瓜果示范園、特種經濟動植物示范園，食用菌開發示范園和信息網絡及綜合展示示范園等園區。重點領域是新品種引進、選育、提純、擴繁；生物技術開發利用，組培種苗技術、種子資源收集、馴化、繁殖及種質資源信息數據處理。運行機制是政府搞好引導服務、入園企業實行企業化管理、開放式辦園，建立以企業為主體，以市場為導向，全方位開放，跨越式引進、外延內聯、企業間協作，以高新技術產業化為目標，以良種工程提高效益為中心為重點，以基地輻射為途徑的市場化園區運行機制。

2.2　集成效應及啟示

農業科技進步是一個動態經濟過程，它包括應用新知識、新技術、新農藝和農產品加工新工藝，采用新的要素組合，創立新的經營方式，開發新產品、提供新服務、開拓新市場，實現新價值和新的經濟、

社會、生態效益等。其實質就是把農業科技成果轉化為現實生產力，是農業科技成果產業化的全過程。農業發展水平的高低就是農業科技進步與創新能力強弱的實現標志，我國農業科技創新在農業發展中發揮了主導性的關鍵作用。

啟示一：從曲靖市農業科技進步的成功實踐來看，促進農業科技進步與創新的要素是產前科技、產中科技及產后科技進步與創新的實現，以及相互聯系與集成。

啟示二：農業產前科技進步與創新體系――種養業良種繁育科技進步與創新體系的構建是推動農業發展的基礎和先導。按照引進與培育、保護與開發相結合的原則，以優勢農產品為重點，加強良種科技創新能力建設，強化種子資源保護與利用，完善種養業良種培育、選育、引育系統，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程。構建政府扶持與市場推進互動的新型種養業良種繁育體系。把良種繁育體系作為農業科技進步集成體系構建的源頭工程進行規劃和建設，是因為沒有種養業良種發展的新突破，就絕對不可能有整個農業發展的新跨越。

啟示三：農業產中科技進步與創新體系――農業各類科技示范園建設、科技服務及培訓體系建設、科技推廣網絡建設、農產品質量保障體系的科技支撐是提高農業生產力和農產業核心競爭力的根本保障。據農業科技的特點和發展規律，以形成符合市場競爭要求的科技創新與轉化主體、形成符合產業發展方向的創新與應用體系、形成科技資源合理和高效利用的運行模式為目標，本著“繼承、改革、提升”的建設原則，即在充分尊重現實基礎的前提下，通過整合資源、優化主體，構建起布局合理、效能統一、運行高效的新型體系，快速提升我國農業科技綜合實力。這一新型體系是發揮農業科技第一生產力作用的載體，是確保新時期我國農業持續發展的基石。

啟示四：農業產后科技進步與創新體系――農業產品市場信息服務體系、農業產業科技龍頭企業扶持體系、農業科技及產業化轉化體系、農業科技投入的投融資擔保體系、現代化的農產品市場交易體系等的構建是農業產業做強做大的可靠保證。現代農業建立在信息和市場的網絡基礎之上。信息貫穿于現代農業的全過程，維系著現代農業的每個領域。市場在資源配置中發揮著基礎性作用，是引領現代農業發展的重要管道。農業信息和農產品市場體系建設，編織著服務農業競技的信息和市場網絡平臺。

啟示五：完善的農業科技社會化服務體系和科技管理體系的構建，是營造良好農業發展環境、推進農業科技進步的關鍵。農業科技的社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統構成，是科教興農和依法治農的重要載體，應該突出公益性技術服務和農業綜合執法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的體系目標，創新管理體制和運行機制。采用創新農技推廣體制與機制、明確農技機構職能、科學設置農技推廣機構、優化農技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農業技術推廣服務網絡，打造為農民服務的平臺。同時，政府的農技推廣機構要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。要深化農業技術推廣體系改革，建立農業科研、開發、推廣一體化的新機制，實施“農業科技人戶工程”，努力提高生產能力，發展農業和農村生產力。

3　農業科技進步集成模型及運營

3.1　集成模型

根據前述的分析，農業科技進步集成體系要從縱、橫向角度來研究。縱向：即從產前科技、產中科技、產后科技的進步與創新，以及彼此的整合與集成來實現科技進步；橫向主要是農業科研院所、農業高校、農業合作組織與龍頭企業、政府的有機聯系與整合、集成。具體框架如圖1所示。

根據總體框架的基本思路，區域農業科技進步集成體系運營的模式為：緊密圍繞當地農業資源的優勢和特色農業的開發，整合社會資源(高校、科研院所、企業或農村合作經濟組織)，在市場和政府的引導下，推進農業優勢資源和產業科技進步與創新。政府通過制定科技發展規劃、扶持政策、確立項目、引導資金投入、科技發展專項基金、服務體系建設等來推動農業科技進步；農業優勢資源開發的龍頭企業、農村經濟合作組織作為推動農業科技進步的主體。出資與高校科研機構聯合進行項目攻關，政府基金給予引導性支持。項目從種子科技創新工程、種植科技創新工程、產出培植科技創新工程到農產品深加工技術引進與創新工程整個優勢資源開發的產業鏈進行研究。通過縱橫向的科技進步與創新集成體系建設，逐步培育起地區農業資源開發的經濟增長點和支柱產業[4]。

3.2　集成體系的運行特征

主要體現為：第一，縱橫向集成的結合(橫向集成：高校、科研、政府、龍頭企業集成；縱向集成：產前科技、產中科技、產后科技集成)。第二，突出農業科技進步與創新的主體是龍頭企業、農村經濟合作組織和政府。第三，農業科技示范園區建設和農業技術推廣網絡建設是農業科技創新成果轉化和科技進步實現的重要途徑。第四，財政引導投入和多元化的社會農業科技投入是農業科技進步與創新取得成功的關鍵。第五，“市場+龍頭企業+政府+經濟合作組織+農戶”是推動農業科技進步和現代農業產業化發展的合理運行模式[4]。

參考文獻

[1]徐寶明．云南農業科技創新與發展報告[M]．北京：中國農業科技出版社．2006．

[2]李學林，等．淺談新階段我國農業科技的政策與法制保障問題[J]．中央社會主義學院學報，2006(1)．

[3]陳良正，等．新時期云南農業科技發展的思路及對策建議[J]．中國農業科技導報，2006(2)．

篇9

    生態農業技術推廣體系尚未建立目前,我國生態農業發展較快,但我國農業技術推廣體系仍然是傳統農業技術推廣體系,即政府直接領導,以國家農業技術推廣機構為主多部門協作的農業推廣體系。該體系形式上功能健全,國家對農業技術推廣的人、財、物進行統一管理,統一立項選定重點推廣技術成果,組織進行實用技術培訓,建立科技服務實體,結合技術服務推廣新產品、新農藥等農業生產資料。但在實際的運作過程中,農業技術開發研究與農業技術推廣分離;科、教、研及農業技術服務組織等系統間相互協調困難,難以產生協同效應。許多基層農業技術推廣站的功能僅僅是銷售種子、農藥及地膜等農業生產資料,技術服務推廣功能形同虛設。先進的生態農業技術推廣體系基本沒有形成,這種落后的推廣方式和農業技術嚴重影響著生態農業的發展。

    生態農業技術推廣方式單一現階段我國農業技術推廣仍然是傳統農業技術的推廣方式,主要是通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務等,把農業技術普及應用于農業生產活動中。這種推廣基本上是單純的耕作技術的推廣,忽視對農業自然資源和環境的保護,以及農產品自身的安全等問題,使農業技術推廣僅僅限于農業生產這一個環節上而不是產前、產中、產后的全過程推廣,最終導致了土壤污染、耕地衰竭、草場退化、水資源浪費及農產品質量低等種種生態問題。這種推廣方式不利于生態農業的可持續發展。

    生態農業技術推廣資金投入嚴重不足生態農業與其他農業生產模式相比,它主要是綜合效益明顯,遠期效益突出,而農業企業是最講實惠的,他們只看重經濟效益,而且是只看重近期的經濟效益。因此,我國生態農業技術推廣經費來源主要是財政撥款,近年來用于農技推廣的財政撥款逐年減少,用在生態農業技術推廣上的更是少之又少,況且少數地方還出現擠占、挪用現象,使農業技術推廣工作因資金問題難以維持。與發達國家相比,一般發達國家的推廣經費占國內農業生產總值的5%左右,世界平均1%,而我國目前僅占0.2%,差距相當大。經費不足已嚴重影響了生態農業技術推廣工作的開展。

    生態農業技術推廣人才缺乏生態農業是一種新型的農業發展模式,它強調的是對現有技術的優化組合,對推廣人員的技術要求高,但我國現有農業科技推廣人員大部分只有中專學歷,接受繼續教育的機會不多。同時有些地方甚至出現了基層農科站所“網破線斷”的現象。另外,我國平均2000多個農業勞動力中僅有1名農業技術推廣人員,而發達國家平均不足400人有1名農業技術推廣人員。我國生態農技推廣缺乏相應的技術支撐和人才支持,這嚴重影響著生態農業推廣和發展。

    我國進一步推廣生態農業技術的對策

    建立新型科技創新體系生態農業技術推廣體系的建立要以農業科技發展綱要為基礎,確保實現農業現代化,保證農民收入。一是建立以企業為主體,科研機構和高校為依托的技術創新體系,形成相互合作的農業技術創新組織體系;二是建立產學研相結合的生態農業技術創新體系,將農業科技人員、農業科技成果與農戶有機結合在一起,有效地解決了研究開發與產業發展脫節問題;三是建立健全農業科技創新保障體系。農業科技成果是一種公開的、保密性差的成果,具有正外部性效益,因此,要制定保護農業科技創新的配套政策,保證我國農業科技創新活動有效與快速地發展。

    建立生態農業技術推廣機構我國幅員遼闊,不同地區間的自然情況不同,因此,生態農業技術的推廣必須首先考慮到不同地區間的差異問題。生態農業技術推廣機構的建立要確保以下兩點,一是要讓農民懂得如何利用生態規律,合理地利用土地資源,保持農村生態平衡;二是建立農業信息交互網絡平臺,及時將國家的相關政策和技術成果傳授給農戶,并聽取農民的生產需求。

篇10

關鍵詞：農業科技；創新；對策

農業科技創新是推動農業發展方式轉變和發展現代農業的強大動力，是實現農業農村經濟可持續發展的必由之路，也是支撐和引領現代農業發展的重要保障。為大力推進天水農業科技創新，筆者在深入分析制約天水市農業科技創新現狀和存在問題的基礎上，提出了今后天水農業科技創新的對策。

1天水市農業科技創新現狀

1.1農業科技創新體系初顯雛形天水市現有農業科研機構1個，農技推廣服務機構315個，農業培訓機構16所，農民田間學校4所。制定了《天水市農業創新團隊暫行管理辦法》，按照“擇優遴選、試點先行、目標考核、動態管理”的原則，組建創新團隊2個，開展了試點工作，在農業技術推廣、高新技術研發和人才培養工作中有所突破，實現農業科技成果轉化和人才培養的雙贏。1.2農業科技創新成效顯著天水市始終把推動科技成果轉化作為貫徹實施科學技術進步法的重要手段，堅持走自主研發和技術引進“雙輪驅動、持續發展”的路子，不斷提升農業科技創新水平，農業科技創新成效顯著。2015年，全市農作物良種覆蓋率達98%以上，全市主要農作物綜合機械化作業水平達到29.3%，科技對農業的貢獻率達47.3%。1.3主導特色優勢產業區域化布局基本形成按照“南林北果、東牧西菜”的產業布局，深入實施“百萬畝果園提質增效工程”“百萬畝優質蔬菜基地建設工程”和“百萬頭肉牛養殖基地建設工程”，果品、蔬菜、畜牧三大主導產業及馬鈴薯中藥材等特色優勢產業基地規模不斷擴大，實現了由點到線、由線到面的輻射帶動效應，產業區域化布局基本形成。1.4農業科技創新呈多元化發展一是農業科技園區示范引領作用日益凸顯。不斷創新農業農村發展模式，大力發展農業示范園區，全市規劃建成了三陽川循環農業示范園區等示范園區，在推動產業發展、創新企業孵化、技術示范輻射、科技人才培養等方面發揮了很好的示范引領作用。二是農業科學示范點輻射帶動作用日益凸顯。“十二五”以來，全市共建立農業科學發展示范點500多個，輻射示范引領作用日益增強，有力地推動了產業轉型升級和現代農業的快速發展。三是農業龍頭企業創新地位日益顯現。農業龍頭企業充分發揮在農業科技創新中的主體地位，相繼成立了甘肅省航天育種工程中心、甘肅省食用菌工程技術中心等一批省市農業科技創新中心，加快了農產品的升級換代，催生了一批以“羲皇牌”中國馳名商標為代表的知名品牌，增強了企業的市場競爭力和研發能力。尤其是天水眾興菌業科技股份有限公司在創業板的成功上市，標志著天水市農業龍頭企業的創新能力顯著提升。

2天水市農業科技創新存在的主要問題

2.1農業科技創新體系不完善天水市農業科技創新體系仍不完善，科技創新實力比較薄弱，農業科技核心技術缺乏，農業科技原始性創新成果少，且科技成果轉化率不高。基層農技推廣體系不健全，服務滯后，農村實用人才和新型職業農民嚴重不足，帶動引領作用沒有很好的發揮。2.2農業科技創新人才不足農業人才總量不足，知識老化，青黃不接，結構性矛盾日益突出，“斷層”現象比較明顯，尤其高、新、尖人才嚴重不足。人才考核評價激勵機制老套僵化，技術人員的積極性、創造性沒有充分調動起來。目前，全市農業科技人才為7996人，萬人占有農業科技人才不足26人；全市現有省級領軍人才5人，市級科技功臣1人，市級領軍人才8人。2.3農業科技創新投入不足“十二五”期間，市級財政科技投入達10686萬元，但市級財政對農業科技投入為931.8萬元，僅占市級財政投入的8.72%。以2014年為例，市級財政對農業科技的投入人均僅為1.1元。2.4農產品加工龍頭企業創新能力不強農產品加工龍頭企業發展相對滯后，不足全市農產品加工企業的1/3，且創新能力不強，加工層次低，產業鏈條短，產品附加值低，增值能力有限，增收能力不強。

3天水市農業科技創新發展對策及建議