導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過深入考察和調(diào)研灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)取得的成效與具體做法，分析了灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的若干問題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的具體對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；體系建設(shè)；灌云縣

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和消費(fèi)安全一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵所在。近年來(lái)，灌云縣持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭治理,灌云縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平、監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)卓有成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善,對(duì)灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展起到了有力地促進(jìn)作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度考核連續(xù)3a獲得省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)2等獎(jiǎng)、1等獎(jiǎng)、1等獎(jiǎng)。在成績(jī)面前也要看到灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中還存在一定不足，為了使灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做得更為扎實(shí)有效，深入到灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等進(jìn)行了全面考察和調(diào)研。現(xiàn)將灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下:

1基本情況

1.1縣級(jí)監(jiān)管檢測(cè)體系逐步健全灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）是灌云縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與管理的主要機(jī)構(gòu)。中心于2003年4月獲得灌云縣編委批準(zhǔn)并掛牌成立，2007年10月取得法人資質(zhì)并獨(dú)立運(yùn)行，2009年10月通過江蘇省計(jì)量認(rèn)證，2013年度通過江蘇省復(fù)查換證。中心下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室面積220m2，有大小儀器123臺(tái)套，中心批復(fù)編制6人，在職4人，2010年被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)1200個(gè)質(zhì)監(jiān)站建設(shè)項(xiàng)目之一。中心主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及專項(xiàng)整治工作方案制定與組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)擬訂灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃和配套制度制定并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和產(chǎn)品品牌認(rèn)證體系建設(shè)；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管和信息通報(bào)；負(fù)責(zé)灌云縣食用農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”基地建設(shè)、認(rèn)定和認(rèn)證的指導(dǎo)服務(wù)工作。承擔(dān)部、省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽樣和檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，承擔(dān)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，參與相應(yīng)質(zhì)量安全事故的調(diào)查和技術(shù)處理。中心以提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為工作核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平、監(jiān)管能力建設(shè)為己任，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。中心對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、投入品檔案、包裝標(biāo)識(shí)、基地準(zhǔn)出、例行監(jiān)測(cè)、信息等制度入手，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，并不斷建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，積極探索符合灌云縣實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)體系基本建立已在12個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，配備了部分辦公設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站站長(zhǎng)，農(nóng)技推廣服務(wù)人員2名兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，并擬在每村設(shè)立1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站大多數(shù)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室，并配備了部分檢測(cè)儀器，制定監(jiān)管、檢測(cè)等規(guī)章制度。

1.3農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)步伐加快農(nóng)產(chǎn)品流通效率、質(zhì)量管理、安全消費(fèi)是呈正相關(guān)比率。在灌云縣“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、多元投資”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)格局下，以伊山鎮(zhèn)淮連農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、向陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心，以連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通方式為先導(dǎo)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間批發(fā)點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)和零售經(jīng)營(yíng)門店為基礎(chǔ)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正在穩(wěn)步形成。經(jīng)過調(diào)研,目前灌云縣有蔬菜生產(chǎn)基地批發(fā)點(diǎn)11個(gè)，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的大型超市3個(gè)。隨著灌云縣高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,設(shè)施栽培面積不斷擴(kuò)大,在縣農(nóng)委和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)助下,逐漸形成了一批有嚴(yán)格準(zhǔn)出制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地批發(fā)點(diǎn)。這些蔬菜基地批發(fā)點(diǎn)在農(nóng)委大力協(xié)助和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有效運(yùn)作下,采取經(jīng)紀(jì)人和客商直接交易等多種方式開展銷售活動(dòng),各種農(nóng)產(chǎn)品除銷往本省外，還銷往上海、浙江、安徽、山東等多個(gè)省市。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提升為了提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平,灌云縣投入了大量的人力物力抓標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)，以興云生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、陡溝蘆蒿基地、伊山鎮(zhèn)王圩西瓜核心示范區(qū)為對(duì)象，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及，大抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。新建基地必須有標(biāo)準(zhǔn)。新建基地一律對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品要按一品一標(biāo)生產(chǎn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)許建設(shè)并向上級(jí)部門申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。做到產(chǎn)前有認(rèn)證、產(chǎn)中有標(biāo)準(zhǔn)、上市可追溯的全程質(zhì)量控制，同時(shí)農(nóng)委還印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)明白紙、生產(chǎn)操作卡、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)圖、以及國(guó)家禁限用農(nóng)藥告知書等，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)帳，檢測(cè)記錄，銷售檔案等，到目前為止，灌云縣共有45家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，和不同產(chǎn)品的生產(chǎn)操作規(guī)程，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，簽訂產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書、不使用禁限用農(nóng)藥承諾書等，強(qiáng)化農(nóng)戶自律，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、統(tǒng)一銷售。一系列措施的實(shí)行為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在灌云縣實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2取得的成效

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷提高近年來(lái)灌云縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)根據(jù)上級(jí)部門要求全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，及時(shí)成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)，層層抓落實(shí)的工作格局。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、橫幅及各類講座、培訓(xùn)等形式，積極宣傳落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等。通過多種形式的大力宣傳，有效提高了農(nóng)戶和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)水平，形成了政府各部門高度重視、認(rèn)可農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。由于工作扎實(shí)有效，灌云縣連續(xù)3a獲得省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)大獎(jiǎng)。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持高位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率是體現(xiàn)一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全好壞的具體指標(biāo)。灌云縣農(nóng)委在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作的同時(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中使用各類國(guó)家禁限用農(nóng)藥行為。灌云縣全年共完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)抽檢60個(gè)，合格60個(gè)，合格率100%，江蘇省例行監(jiān)測(cè)抽樣180個(gè)，合格180個(gè)，合格率100%，連云港市例行監(jiān)測(cè)抽樣240個(gè)，合格240個(gè)，合格率100%，蔬菜速測(cè)抽樣10437批次，抽檢合格率達(dá)98.92%，定量抽樣18個(gè)，合格率100%，全年灌云縣無(wú)一例監(jiān)測(cè)抽檢部、省、市級(jí)預(yù)警通報(bào)。目標(biāo)任務(wù)考核云港市首位，江蘇省并列第一。

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管切實(shí)有效

2.3.1源頭治理源頭治理是保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，灌云縣連續(xù)3a開展春、秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制作、銷售和使用違禁的農(nóng)、獸藥行為，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售等措施，定期開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。

2.3.2產(chǎn)地環(huán)境治理開展了食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查工作，摸清了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬分布情況，從產(chǎn)地環(huán)境環(huán)節(jié)提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的相應(yīng)措施，為灌云縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.3生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)及涉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，規(guī)范投入品使用檔案、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)記錄、產(chǎn)品銷售記錄等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺(tái)帳，確保生產(chǎn)的每一批次產(chǎn)品都可溯源。

2.3.4基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)基地生產(chǎn)出來(lái)的每批產(chǎn)品有檢測(cè)、有記錄，市場(chǎng)進(jìn)入的每批產(chǎn)品有產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和自檢合格證明是基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的核心，農(nóng)委加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系建設(shè)，建立了一系列規(guī)章制度，追溯體系制度有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理制度等，一系列制度的執(zhí)行，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包裝，儲(chǔ)運(yùn)和銷售全過程的信息跟蹤，切實(shí)保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)“三品”品牌建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要抓手，是提升效益農(nóng)業(yè)主要途徑，2011年灌云縣人民政府出臺(tái)鼓勵(lì)“三品”發(fā)展相關(guān)政策（灌政發(fā)[2011]33號(hào)）文件，文件規(guī)定：企業(yè)獲得認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品證書的，分別一次性給予0.2萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、1.0萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)為灌云縣“三品”發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。目前灌云縣“三品”品牌共計(jì)有373個(gè)，基地面積9萬(wàn)hm2，完成申報(bào)綠色食品品牌23個(gè)，申報(bào)認(rèn)定國(guó)家級(jí)綠色食品示范企業(yè)1家，完成申報(bào)綠色食品原料企業(yè)1家。目前“三品一標(biāo)”品牌申報(bào)認(rèn)定以及“三品”基地認(rèn)定面積在全市名列首位。

3存在的問題與不足

縱觀灌云縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)現(xiàn)狀，雖然取得的成績(jī)斐然，但我們也要清醒看到與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定不足，與中央、省、市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求還有一定差距，仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

3.1千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)方式難以管理雖然灌云縣建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)，但就灌云縣而言，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占絕大多數(shù)。千家萬(wàn)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式不便于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，難以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)管理，難以實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，直接導(dǎo)致監(jiān)管部門投入精力巨大，也加大了宣傳、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)管理成本，且經(jīng)濟(jì)效益低下，管理效果難以衡量。以典型的農(nóng)藥使用為例，如不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法控制農(nóng)民在生產(chǎn)過程中對(duì)高殘留及違禁農(nóng)藥的使用，則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就無(wú)從談起。

3.2分段式的管理模式存在漏洞我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，主要由農(nóng)業(yè)、工商等部門聯(lián)合組成，采用分段管理與聯(lián)合管理并行的模式。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)投入品的使用、農(nóng)民的培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)等問題。工商部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售監(jiān)管任務(wù)。其中，農(nóng)資產(chǎn)品及農(nóng)藥的銷售由多個(gè)部門統(tǒng)一管理，這樣的管理模式看似嚴(yán)密，但是存在各個(gè)單位互相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)位的問題。以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響巨大的農(nóng)藥管理為例，在農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記，生產(chǎn)部門依照質(zhì)檢部門核發(fā)的生產(chǎn)許可證或工信委出具的批準(zhǔn)文件組織生產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，由工商部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安檢部門核發(fā)高危化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，不涉及對(duì)普通農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)農(nóng)藥管理的政出多門，導(dǎo)致有些事情大家一起管，有些事情沒人管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

3.3機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心是灌云縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與管理的主要機(jī)構(gòu)，中心批復(fù)編制6人，實(shí)有人員4人，人少事多，超負(fù)荷工作,與周邊縣區(qū)相比，人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，中心自成立以來(lái)，灌云縣財(cái)政在13a只給予了3萬(wàn)元監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)達(dá)32萬(wàn)元，不足部分只能從市場(chǎng)尋找，檢測(cè)場(chǎng)所、儀器設(shè)備都已老化難以達(dá)到檢測(cè)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部由農(nóng)技推廣服務(wù)人員兼任，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，而且農(nóng)技人員的主要職責(zé)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，同時(shí)還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，根本就沒有精力進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作，有時(shí)騰出時(shí)間來(lái)做監(jiān)管工作的也是人情賬！農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)性技術(shù)強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏導(dǎo)致工作有時(shí)無(wú)法正常開展。

3.4安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)不健全發(fā)達(dá)地區(qū)用系統(tǒng)、完整的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。省級(jí)以上相關(guān)部門制定大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地方制定當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。灌云縣在這一方面起步晚，目前制定的農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)很少。沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不能反映出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，與灌云縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣和比較豐富的資源特點(diǎn)不相適應(yīng)。

4對(duì)策與建議

4.1健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員和檢測(cè)專職人員，在村級(jí)設(shè)立專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。明確各級(jí)監(jiān)管和檢測(cè)人員職責(zé)，落實(shí)編制人員、辦公場(chǎng)所和日常經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，形成監(jiān)管、檢測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管體系。

4.2強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管深入開展專項(xiàng)整治。推廣長(zhǎng)效低毒生物農(nóng)藥和統(tǒng)防統(tǒng)治減少農(nóng)業(yè)污染源對(duì)環(huán)境影響，種植業(yè)以蔬菜為重點(diǎn)，開展蔬菜、水果、茶葉等用藥專項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加劑專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化用藥執(zhí)法檢查，完善種、養(yǎng)殖業(yè)檔案，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。

4.3加大財(cái)政投入力度將監(jiān)管、檢測(cè)設(shè)備、產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量安全技能培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)及村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員工作補(bǔ)助等均列入縣財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況保證經(jīng)費(fèi)每年呈一定比例的增長(zhǎng)。做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理，確保灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作正常有序開展。

4.4有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷擴(kuò)大永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)比例和規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，嚴(yán)把“三品一標(biāo)”認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序、認(rèn)證審核，提升農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的規(guī)范性和有效性。加大證后監(jiān)管、證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，確保灌云縣認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.5健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)灌云縣農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的局面。認(rèn)真落實(shí)種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和投入品使用管理制度，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)該由多個(gè)部門來(lái)聯(lián)合執(zhí)行，不僅對(duì)于外來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，而且也要針對(duì)全部在市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品。加快灌云縣綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證步伐，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。

4.6加大培訓(xùn)力度定期開展各級(jí)監(jiān)測(cè)人員的技能培訓(xùn)、技術(shù)交流和崗位練兵活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高灌云縣基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：西安市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全追溯體系

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0058-02

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食用質(zhì)量安全的需求越來(lái)越大。目前，中國(guó)大部分城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，是通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，在實(shí)際發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的過程中存在一系列的問題，這些問題在很大程度上降低了人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全的穩(wěn)定性。

一、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的應(yīng)用現(xiàn)狀

西安市已全面啟動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，在獼猴桃、草莓等產(chǎn)品上開展了追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，2015年西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到67家。目前已經(jīng)初步建成了西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，此外，相關(guān)建設(shè)人員還通過進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度執(zhí)行、展開打假的專項(xiàng)整治活動(dòng)以及加大農(nóng)業(yè)投入品的治理工作，來(lái)呼應(yīng)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建應(yīng)用效果。然而，就目前來(lái)說(shuō)，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的構(gòu)建應(yīng)用仍存在諸多問題，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在明確體現(xiàn)建設(shè)問題及其成因的基礎(chǔ)上，找出具體控制的方法和配套措施。

二、西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系不完善

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布，明確指出了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢測(cè)制度以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的標(biāo)準(zhǔn)等。但就目前來(lái)說(shuō)，西安市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)人員僅在制度上進(jìn)行引用，并沒有使其落于生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。具體來(lái)說(shuō)，體系現(xiàn)有的法律法規(guī)處于較為分散的狀態(tài)，這就使得各個(gè)安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任歸屬并不明確。在此情況下，實(shí)際的構(gòu)建體系操作過程中，監(jiān)測(cè)計(jì)劃的科學(xué)性和落實(shí)的可操作性具有一定難度。由此可見，西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系沒有一個(gè)完善的機(jī)制，以提供日常的市場(chǎng)運(yùn)行，這就在很大程度上為行業(yè)增加了隨意性以及盲目性的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理生產(chǎn)與隸屬關(guān)系單位不統(tǒng)一

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，均隸屬于不同的單位。例如，養(yǎng)殖業(yè)畜禽產(chǎn)品、種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等，均由不同的管理單位來(lái)控制質(zhì)量安全運(yùn)行效果。這不僅增加相關(guān)管理部門的行政管理成本，還在一定程度上削弱了行政的作用。與此同時(shí)，這種分部門、分農(nóng)產(chǎn)品類別的管理模式，不僅與當(dāng)前的發(fā)展建設(shè)方向不符，還增加了質(zhì)量安全追溯管理的難度。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不

西安市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的投入力度十分有限，這就使得有害殘留物的農(nóng)產(chǎn)品流入市民群眾消費(fèi)市場(chǎng)。造成這一問題出現(xiàn)的原因是，相關(guān)管理人員沒有充分重視構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的作用，從而放松了人力、物力資源方面的投入。具體來(lái)說(shuō)，有相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在不具備檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力的情況下，使其流入市場(chǎng)，這就加大了質(zhì)量安全源頭的追溯難度。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建方法

（一）明確安全追溯體系的基本構(gòu)架及配套措施

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已經(jīng)成為公認(rèn)的控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的方法。具體來(lái)說(shuō)，可通過建立各自的追溯信息化平臺(tái)、產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)完善當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境安全追溯體系的基本構(gòu)架。針對(duì)這一問題，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息方面的溝通、交流與合作來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。然而，如何盡快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的統(tǒng)一性、信息共享性，需要行業(yè)建設(shè)人員明確安全追溯體系的基本構(gòu)架，以明確農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方式及功能需求。

僅靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本構(gòu)架是難以滿足市場(chǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的，相關(guān)建設(shè)人員還要采取相關(guān)的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平臺(tái)、省級(jí)追溯管理平臺(tái)以及城市追溯管理平臺(tái)。其中中央追溯管理平臺(tái)就是將中央作為農(nóng)產(chǎn)品流通管理、數(shù)據(jù)交換以及日常運(yùn)行的控制單位；省級(jí)追溯管理平臺(tái)，就是將省級(jí)單位為主要管理部門，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系規(guī)范惠及全省，以提高農(nóng)產(chǎn)品使用運(yùn)行的行業(yè)市場(chǎng)效果；城市追溯管理平臺(tái)，就是將城市作為追溯農(nóng)產(chǎn)品信息的集中管理中心，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全控制。這種逐級(jí)遞增的配套措施，將大幅度提升追溯體系的作用效果和實(shí)踐有效性。

（二）完善體系構(gòu)建的總體部署

體系構(gòu)建人員要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的地域分布特征與產(chǎn)品區(qū)域分布的特點(diǎn)，采用統(tǒng)一集中協(xié)同管理的數(shù)據(jù)大集中模式。此過程，建設(shè)人員還要充分考慮系統(tǒng)負(fù)載平衡能力、系統(tǒng)負(fù)載平衡的安全穩(wěn)定性、建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)能力，以實(shí)現(xiàn)溯源應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器集群應(yīng)用系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程災(zāi)難備份服務(wù)器系統(tǒng)的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，可通過建立從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)登記、交易終端和結(jié)算終端直接登錄系統(tǒng)操作以及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品交易的全程信息管理等，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的信息追溯管理。上述部署內(nèi)容，要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或檢測(cè)合格證明為農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源依據(jù)。即以農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡或是農(nóng)產(chǎn)品交易憑證，作為農(nóng)產(chǎn)品流向分析的依據(jù)，這是確保農(nóng)產(chǎn)品流向信息數(shù)據(jù)來(lái)源與流向信息相關(guān)聯(lián)信息準(zhǔn)確性有效方法。值得注意的是，實(shí)行電子化結(jié)算是農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)的基本要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提供批發(fā)交易信息完整性的重要內(nèi)容。

（三）質(zhì)量安全追溯體系的功能性實(shí)踐方法

1.農(nóng)產(chǎn)品交易人員的系統(tǒng)備案

對(duì)于進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商以及團(tuán)體采購(gòu)單位等主要經(jīng)營(yíng)者，來(lái)進(jìn)行追溯體系數(shù)據(jù)庫(kù)的備案，并簽訂追溯承諾書。此過程，要求進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有效身份證件以及對(duì)應(yīng)的復(fù)印件，到批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行備案。然后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理部門就能根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的基本信息，寫入農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)IC 卡，以實(shí)現(xiàn)追溯體系構(gòu)建的作用發(fā)揮。

2.進(jìn)場(chǎng)登記流程

首先，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)處設(shè)置登記窗口，由批發(fā)市場(chǎng)管理人員驗(yàn)證（產(chǎn)地證明或檢測(cè)合格證明）收貨，貨證相符后根據(jù)上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證、產(chǎn)地證明或上市憑證的肉類或農(nóng)產(chǎn)品為同一批次，市場(chǎng)管理員進(jìn)行過磅登記，并將信息輸入追溯子系統(tǒng)，生成電子臺(tái)賬。其次，對(duì)于已建立電子臺(tái)賬的，經(jīng)營(yíng)戶需持卡申報(bào)，經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)管理人員驗(yàn)證（交易憑證）收貨后，通過讀取農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡將信息自動(dòng)導(dǎo)入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次農(nóng)產(chǎn)品信息的匹配驗(yàn)證。最后，市場(chǎng)管理人員在進(jìn)場(chǎng)登記處現(xiàn)場(chǎng)對(duì)來(lái)貨驗(yàn)證，根據(jù)同一張產(chǎn)地證明或檢測(cè)證明給一個(gè)批次號(hào)，多品種的根據(jù)品種自動(dòng)產(chǎn)生明細(xì)批次號(hào)，操作人員按品種錄入電子結(jié)算溯源系統(tǒng)。這就實(shí)現(xiàn)了追溯體系構(gòu)建的經(jīng)營(yíng)者性質(zhì)、備案實(shí)踐、工商登記證號(hào)或身份證號(hào)以及食品流通許可證號(hào)等信息的控制。

3.電子結(jié)算與出場(chǎng)驗(yàn)票

設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口、流動(dòng)式登記終端、自助式交易終端機(jī)或手持式交易終端等設(shè)備進(jìn)行交易信息錄入，買賣雙方看貨議價(jià)，確定品種、價(jià)格、數(shù)量，既可由貨主開具成交單、買主憑成交單到農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口或流動(dòng)式登記終端進(jìn)行信息登記，也由貨主采用自助式交易終端、手持式交易終端自行錄入交易信息，將農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源信息與流向信息相關(guān)聯(lián)，并將交易信息寫入買方農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)IC卡，打印交易憑證。實(shí)行電子結(jié)算管理，設(shè)置統(tǒng)一結(jié)算中心，支持多種支付方式，確保農(nóng)產(chǎn)品出場(chǎng)環(huán)節(jié)資金流與信息流相對(duì)接。買主憑貨主開具的交易憑證和買主農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù) IC 卡，到結(jié)算中心支付購(gòu)貨款后，由結(jié)算中心在交易憑證上蓋章確認(rèn)。設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品交易專用登記窗口的，可同時(shí)承擔(dān)結(jié)算中心功能，代為收付貨款。而后進(jìn)行的出場(chǎng)驗(yàn)票過程，需要通過批發(fā)市場(chǎng)結(jié)算中心蓋章確認(rèn)的交易憑證提供給驗(yàn)票員，驗(yàn)票員對(duì)買主所購(gòu)貨物品種、數(shù)量、價(jià)格等進(jìn)行核查，核查合格則允許買方將貨出場(chǎng)。相關(guān)研究表明，驗(yàn)票作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的重要手段之一，可以定點(diǎn)檢驗(yàn)客戶交易實(shí)況，同時(shí)可以約束用戶的逃單，價(jià)格欺騙等行為，是市場(chǎng)管理員的主要職責(zé)之一。

4.農(nóng)產(chǎn)品流向信息的數(shù)據(jù)庫(kù)上傳

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系構(gòu)建需要上傳的信息數(shù)據(jù)包括批發(fā)市場(chǎng)基本信息、進(jìn)場(chǎng)批發(fā)商基本信息、進(jìn)場(chǎng)外地零售商基本信息、r產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息以及農(nóng)產(chǎn)品交易信息。這些信息缺一不可，否則將會(huì)給存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品找回增加極大的困難。因而，相關(guān)建設(shè)人員必須細(xì)化上述信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

總而言之，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的安全運(yùn)行直接關(guān)系到所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)定性。因此，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)在明確當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行問題的前提下，找出具體控制建設(shè)的方式方法。事實(shí)證明，要想滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展建設(shè)需求，必須在明確基本構(gòu)架、配套措施的條件下，來(lái)實(shí)現(xiàn)體系應(yīng)用的具體功能。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題

1.1監(jiān)管部門職能劃分存在重疊，監(jiān)管工作存在盲區(qū)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家“從農(nóng)田到餐桌”的管理模式，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、供銷、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，然而并未對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)出前后、環(huán)境、投入品等進(jìn)行具體區(qū)分，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門通常按照其自身制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程進(jìn)行“分段管理”監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測(cè)，在執(zhí)行中就易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題。這就為各部門互相推諉創(chuàng)造了條件，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得不到及時(shí)處理。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，農(nóng)藥、化肥等使用較為盲目現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的季節(jié)栽培，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式使用，過量施用肥料、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，土壤中留存更多的殘留物使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。很多農(nóng)民只求效益，不考慮質(zhì)量安全，幾乎不施農(nóng)家肥，大量施用農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)中施用大量農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，就易使農(nóng)產(chǎn)品存在高殘留農(nóng)藥和含生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；獸藥抗生素的泛濫，也造成人為的二次污染，使畜產(chǎn)品抗生素大量積累，給人體健康造成危害。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程添加了大量的化學(xué)添加劑，也會(huì)存在食品中毒的安全隱患。與此同時(shí)，工業(yè)污染也會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、重金屬等污染使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品受到水氣、煙塵的污染，以及重金屬等有害物質(zhì)污染，易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

1.3農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳不夠，普及渠道缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及沒有與新聞宣傳部門、媒體等進(jìn)行良好溝通，還未能引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及渠道缺乏，未能及時(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理、宣傳教育、技術(shù)引導(dǎo)等，使得他們延用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，從源頭上沒有質(zhì)量安全意識(shí)。

1.4專業(yè)監(jiān)管人員比較短缺，檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難監(jiān)管能力是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本保障，然而目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普遍存在缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段的問題。在監(jiān)管人員方面，存在著技術(shù)力量不足的局面，存在監(jiān)管能力不足或覆蓋面不全面的狀況，也即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要。因此，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化檢測(cè)條件，確保“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。

2加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

2.1強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)管法律體系（1）借鑒國(guó)外相關(guān)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，遵循“從農(nóng)田到餐桌”全監(jiān)管原則，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)。（2）結(jié)合地方特點(diǎn)建立完善具體執(zhí)行制度，將各地成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律條例。（3）按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的調(diào)整，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)法律責(zé)任追究的規(guī)定，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中各部門的職責(zé)；修改和完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大對(duì)違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品行為的處罰力度。

2.2合理劃分監(jiān)管部門職能，加快基層監(jiān)管體系建設(shè)積極爭(zhēng)取資金和政策支持，加快健全從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。與此同時(shí)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展，應(yīng)從法律上對(duì)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍予以界定，制定具體實(shí)施辦法，以明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位、基本職能、法律責(zé)任等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依，合理劃分監(jiān)管部門職能，明確各部門職責(zé)分工。

2.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過程檢驗(yàn)檢測(cè)，提高監(jiān)管能力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)的監(jiān)管體系建設(shè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一條龍監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，完善從源頭到最終消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌’’的全過程管理。同時(shí)，要定期或不定期對(duì)檢測(cè)員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和綜合知識(shí)等方面的培訓(xùn)考核，提高其技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)、公平、公正。

2.4完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快認(rèn)證和品牌建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為了防止有質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，應(yīng)該積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全準(zhǔn)出證制度、農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的身份證、準(zhǔn)出證和準(zhǔn)入證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入和追溯的對(duì)接，讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量享有知情權(quán)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系進(jìn)入良性循環(huán)。

2.5強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為一項(xiàng)最基本的法律制度。我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取方面的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，應(yīng)采用危害性評(píng)估技術(shù)對(duì)化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行評(píng)估，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、限量標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐，更好地做好應(yīng)急處理。

2.6構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系在信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐，無(wú)疑是行之有效的途徑和必然的選擇。利用新一代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)無(wú)線移動(dòng)、互聯(lián)互通、智能互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化體系，能夠加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，同時(shí)也能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及，及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)處理突發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)辦公信息化，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)還應(yīng)配合屬地管理、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

篇4

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基本概念

所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題時(shí)，通過各種方式和手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通過程進(jìn)行追蹤溯源的行為。基于追溯結(jié)果，可對(duì)有問題的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行下架召回、封存處理等措施，并依法對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處罰。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是及時(shí)、準(zhǔn)確查找農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處罰的重要依據(jù)，是政府進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。也可以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主要是“責(zé)任追溯”。

生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品可追溯制度的基礎(chǔ)和核心。對(duì)于一般的加工產(chǎn)品，只要有符合規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責(zé)任主體（即生產(chǎn)商或經(jīng)銷商）。但是，農(nóng)產(chǎn)品具有一定特殊性，有些農(nóng)產(chǎn)品是無(wú)法包裝的，如鮮活畜、禽、水產(chǎn)品等；還有一些農(nóng)產(chǎn)品在收購(gòu)、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)要經(jīng)過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標(biāo)識(shí)的難度。特別是我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)階段還難以建立生產(chǎn)記錄檔案并進(jìn)行規(guī)范的包裝和標(biāo)識(shí)。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯面臨的最大難題，也是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需要著力解決的問題。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的基礎(chǔ)是相關(guān)責(zé)任主體在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄、包裝標(biāo)識(shí)等管理制度。但是，責(zé)任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項(xiàng)日常性、經(jīng)常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動(dòng)責(zé)任追溯：一是消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題后向政府部門投訴、報(bào)告或舉報(bào)。二是政府部門在例行抽檢或隨機(jī)抽檢中發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量問題。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全追溯的主要目的是盡快追查到責(zé)任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期等。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)該是“全程追溯”。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯行為的主體是政府監(jiān)管部門，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）的責(zé)任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔(dān)應(yīng)該由企業(yè)等市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)十分重視。2009年中央1號(hào)文件要求“嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控”、“實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度”。2010年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”。近年來(lái)，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)的法規(guī)制度不斷健全，追溯標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，農(nóng)業(yè)部門在一些地區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)并取得初步成效。但總體上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍處于起步階段，需要進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。

（一）抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度和包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定的落實(shí)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》明確規(guī)定：（食用）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度并保存兩年，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期；未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說(shuō)明書等形式標(biāo)明相關(guān)信息。只要這些制度和規(guī)定能夠落實(shí)，通過生產(chǎn)銷售記錄，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品就能夠?qū)崿F(xiàn)可追溯。

（二）切實(shí)把好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是大宗農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)流通的主要渠道，一旦出了質(zhì)量問題，社會(huì)影響較大。在產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的登記工作，這是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的第一道主要關(guān)口。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢的同時(shí)，要認(rèn)真核實(shí)和記錄農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、收購(gòu)人、進(jìn)場(chǎng)日期等信息，作為農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的基本內(nèi)容，通過紙質(zhì)記錄或標(biāo)識(shí)碼等方式，隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入下一個(gè)流通環(huán)節(jié)，做到“信息流”與“物流”同步。相關(guān)信息不完整的，不得進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)銷售。各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)供貨人、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、采購(gòu)商等應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)識(shí)代碼和信用檔案，以利于相關(guān)信息的記錄和追溯。

（三）積極解決小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的可追溯問題

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的最薄弱環(huán)節(jié)是千家萬(wàn)戶小農(nóng)分散生產(chǎn)、不易包裝的農(nóng)產(chǎn)品。從實(shí)踐看，這類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地如果能夠標(biāo)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村或規(guī)模種養(yǎng)戶，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就能夠通過收購(gòu)商進(jìn)一步追溯到生產(chǎn)者。如果追溯不到生產(chǎn)者，則由收購(gòu)商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，要著重從三個(gè)方面提高可追溯性：一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人在收購(gòu)時(shí)要如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等信息，并在進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行登記、標(biāo)識(shí)。二是加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品追溯服務(wù)，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)站，對(duì)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、規(guī)模種養(yǎng)戶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)地編碼，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息的內(nèi)容和格式，統(tǒng)一制作發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，以便于各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記和標(biāo)識(shí)。三是對(duì)于在本地分散收購(gòu)、直接運(yùn)到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在出境之前及時(shí)發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化和追溯信息電子化

盡管國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識(shí)制度等已做出明確規(guī)定，近幾年農(nóng)業(yè)部門也在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 通則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但由目前各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯記錄的信息內(nèi)容、信息類型、追溯方式、技術(shù)手段等仍千差萬(wàn)別，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄和包裝標(biāo)識(shí)，大部分還停留在紙質(zhì)信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對(duì)問題產(chǎn)品的及時(shí)處理和對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的及時(shí)追究，而且由于不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的追溯信息無(wú)法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯記錄的內(nèi)容和格式，明確農(nóng)產(chǎn)品追溯信息編碼規(guī)則，采用統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)可追溯信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的電子標(biāo)識(shí)碼，并能夠隨著農(nóng)產(chǎn)品流通過程及時(shí)添加新的信息，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，全程追溯。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的管理業(yè)務(wù)流程，加快開發(fā)和推廣全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理系統(tǒng)軟件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的效率，增強(qiáng)追溯的時(shí)效性。

三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要與檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)緊密結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系都是農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的重要支撐手段。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系已有一定基礎(chǔ)，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系基本建立，全國(guó)已有近1000個(gè)縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)制度日益完善。在實(shí)際工作中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與檢驗(yàn)檢測(cè)工作也有著十分緊密的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出問題多是通過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的，或需要通過檢測(cè)進(jìn)行確認(rèn)。農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)或隨機(jī)抽檢時(shí)，也必須要知道所檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、流通過程等信息。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要與檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作要與檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作相結(jié)合。

（二）近期要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和服務(wù)能力

要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理服務(wù)能力建設(shè)。一是按照全國(guó)統(tǒng)一的編碼規(guī)則，對(duì)縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村（規(guī)模種養(yǎng)戶）等進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)地編碼，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)或基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、批發(fā)市場(chǎng)等）的基本信息進(jìn)行登記，以便于標(biāo)識(shí)。二是以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)一制作產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，并對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放。特別是對(duì)于本地生產(chǎn)、收購(gòu)后直接運(yùn)到外縣銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，確保產(chǎn)地可追溯信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳培訓(xùn)，提高他們對(duì)所生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品依法規(guī)范包裝、正確標(biāo)識(shí)的意識(shí)和能力，并加強(qiáng)日常監(jiān)督和核查。

篇5

敦化市農(nóng)業(yè)局在省、州農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市委、市政府的高度重視下，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)為突破點(diǎn)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為宗旨，以“技、監(jiān)、檢、認(rèn)、教、宣”六措并舉為手段，精心組織、加大工作力度，保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了安民心、保穩(wěn)定、促和諧。

1.以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為依托，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)

一是以吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)和延邊州地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將現(xiàn)已制定出的主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20項(xiàng)及地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理，徹底解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、滯后的問題。把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程印制成通俗易懂的操作手冊(cè)10000份發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二是嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程。印制了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)日志5000冊(cè)，完整記錄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)定期到村屯進(jìn)行檢查指導(dǎo)，避免違反規(guī)程操作，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)全過程，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。全年推廣有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)面積5萬(wàn)畝；推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)面積28萬(wàn)畝，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，有效解決了土壤及地下水污染，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎和好評(píng)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行已制定的《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度》、《農(nóng)業(yè)投入品管理使用制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作制度》、《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》等6項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)管制度，使工作有理有據(jù)，完善監(jiān)管體系。

四是創(chuàng)新科技推廣服務(wù)方式。敦化市結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)對(duì)培育農(nóng)業(yè)示范戶2000多戶，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。主要技術(shù)成果的入戶率和應(yīng)用率達(dá)到85%以上，對(duì)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。

五是規(guī)范核心示范區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范作用。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批基礎(chǔ)好的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，率先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣新格局。2012年組建了市、鄉(xiāng)二級(jí)科技示范園區(qū)16處，總面積175公頃（其中：食用菌100萬(wàn)袋）。

六是借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。全市共有21家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)多公頃訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)4萬(wàn)多戶農(nóng)民生產(chǎn)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植面積達(dá)到40多萬(wàn)畝。

七是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善“包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，達(dá)到以科技服務(wù)農(nóng)民，科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的效果。

2.以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系為突破點(diǎn)，確保工作不留死角

敦化市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，由市編辦發(fā)文正式在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子，履行工作職責(zé)。

從以下四個(gè)方面著手，確保監(jiān)管工作不留死角：一是要求16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)日常工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都確定監(jiān)管服務(wù)人員2人以上。完善了縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“有職能、有人員”的監(jiān)管工作體系；二是建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度，制作了巡查記錄，積極開展定期巡查，巡查對(duì)象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)民合作社。注重指導(dǎo)與檢查相結(jié)合，把指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為第一目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)使用國(guó)家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)制度，在主要蔬菜基地設(shè)立了常態(tài)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配合市檢驗(yàn)中心完成蔬菜農(nóng)殘抽樣工作；四是配合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在農(nóng)資銷售旺季對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部農(nóng)資經(jīng)銷店進(jìn)行農(nóng)資市場(chǎng)檢查。注重日常監(jiān)測(cè)，把群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)主動(dòng)和市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)溝通，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供第一手可靠信息，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。2012年全年配合市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)檢查農(nóng)資市場(chǎng)29次。

3.以檢測(cè)服務(wù)為手段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

為及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，根據(jù)各個(gè)農(nóng)事季節(jié)、重要節(jié)假期及重大活動(dòng)，堅(jiān)持日常檢測(cè)和重點(diǎn)抽檢相結(jié)合，全年對(duì)全市范圍內(nèi)中心市場(chǎng)、萬(wàn)客隆超市、康惠批發(fā)市場(chǎng)、江南鎮(zhèn)蔬菜基地等重點(diǎn)種植區(qū)提供檢測(cè)服務(wù)。形成了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站為中心，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模生產(chǎn)基地、超市檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。2012年全年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心共完成蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)檢測(cè)41次，出動(dòng)人員84人次，其中市場(chǎng)監(jiān)測(cè)17次，抽樣51個(gè)；生產(chǎn)基地檢測(cè)24次，抽樣72個(gè)，合格率在95%以上，確保了人民群眾消費(fèi)安全。

4.以認(rèn)證管理為標(biāo)桿，樹立品牌優(yōu)勢(shì)

認(rèn)真搞好已認(rèn)證22種無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、7種綠色食品A級(jí)產(chǎn)品、3種綠色食品AA級(jí)產(chǎn)品、7種有機(jī)食品級(jí)和5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)企業(yè)的管理工作。圍繞全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過走基地、走企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證管理，及時(shí)印發(fā)了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》發(fā)放到各認(rèn)證企業(yè)和生產(chǎn)基地，確保已認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全，樹立良好的品牌優(yōu)勢(shì)。

5.以科技培訓(xùn)為基礎(chǔ)，深入發(fā)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化教育工作

按照實(shí)際需求制定了科學(xué)有效的《敦化市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作綱要》，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門工作人員和管理相對(duì)人分別展開培訓(xùn)。一是先后四次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平；二是通過集中授課、多媒體教學(xué)、實(shí)地練兵開展了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)人員3次集中培訓(xùn)；三是整合項(xiàng)目資源對(duì)江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)等主要蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶無(wú)公害蔬菜種植技術(shù)。全年共計(jì)舉辦各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)75場(chǎng)次，培訓(xùn)4642人次。

篇6

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本情況

*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地入手，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、食品放心工程和無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體系建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極推進(jìn)全程監(jiān)控。*年，全市獲得綠色食品、無(wú)公害蔬菜認(rèn)證產(chǎn)品35個(gè)，生產(chǎn)基地3.86萬(wàn)畝。*年市政府認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，突出抓好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。*年緊扣綠色與科技，生態(tài)與環(huán)保發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力扶持基地建設(shè)，優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和水平；市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)作為政府為民辦的十件實(shí)事來(lái)抓，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各部門，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、批發(fā)市場(chǎng)、超市等建立農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)站14個(gè)、檢測(cè)點(diǎn)83個(gè)、配備速測(cè)儀101臺(tái)、檢測(cè)人員200余人，隨后逐年增加設(shè)備，至今已配備速測(cè)儀148臺(tái)，其中，農(nóng)業(yè)部門51個(gè)站點(diǎn)(速測(cè)儀51臺(tái))，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)網(wǎng)。*年，為加強(qiáng)蔬菜流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控，把好入市關(guān)，市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《*市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》（昆農(nóng)聯(lián)[*]3號(hào)），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營(yíng)、關(guān)上三個(gè)主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過試行，起得初步成效，農(nóng)業(yè)部每年對(duì)3個(gè)市場(chǎng)4—5次抽檢，蔬菜農(nóng)藥殘留綜合超標(biāo)率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計(jì)無(wú)公害蔬菜認(rèn)證基地達(dá)37.4萬(wàn)畝，45個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證。*年我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，市政府制定了一系列扶持無(wú)公害基地建設(shè)和“三品”發(fā)展的政策措施，全市累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地41.35萬(wàn)畝，比上年增加6萬(wàn)畝；有76個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲“三品”認(rèn)證，比上年增加31個(gè)；農(nóng)殘超標(biāo)率為5.4%，與*年超標(biāo)率30.84%相比，下降了25.44個(gè)百分點(diǎn)。*年大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的要求，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，按照上級(jí)農(nóng)業(yè)部門和*市產(chǎn)品質(zhì)量食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治的四個(gè)目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治取得明顯成效。全市七個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)100%納入了質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；加大了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的問題基本得到解決；治理違規(guī)銷售5種高毒農(nóng)藥的行為取得較大成效。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)我市蔬菜的四次例行抽檢，監(jiān)測(cè)合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標(biāo)率5%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標(biāo)率30.84%相比，下降了25.84個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部?jī)纱伪O(jiān)督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和認(rèn)證體系，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高體系人員素質(zhì)和能力，協(xié)同配合，齊抓共管，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，保障消費(fèi)安全；狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三品認(rèn)證工作步伐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。農(nóng)業(yè)部對(duì)我市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量四次例行抽檢，檢測(cè)結(jié)果農(nóng)殘超標(biāo)率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標(biāo)率4.2%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量較去年同期有所提高，農(nóng)殘超標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)；切實(shí)做好蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，定期對(duì)基地和市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行快速抽檢，并建立信息報(bào)送制度，每月將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送相關(guān)部門，*年共抽樣49692個(gè)，合格率98.97%。蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)工作的開展，對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的的控制起到了較大作用，為市場(chǎng)準(zhǔn)入的推行打下了基礎(chǔ)；繼續(xù)加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，*年全市共組織29家企業(yè)（單位），68個(gè)產(chǎn)品申報(bào)“三品”認(rèn)證，截止*年底，全市累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地81個(gè)，認(rèn)定面積110.0278萬(wàn)畝，產(chǎn)量707.5015萬(wàn)噸,“三品”認(rèn)證數(shù)283個(gè)（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)124個(gè)，綠色食品認(rèn)定數(shù)137個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)），“三品”認(rèn)證總數(shù)及規(guī)模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認(rèn)證工作的同時(shí)，積極做好綠色食品續(xù)展及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地復(fù)查換證。

二、存在的主要問題

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、管理制度與依法行政的要求不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等手段與承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不高，重視力度還不夠，認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng);

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管體系不健全，檢測(cè)能力弱，檢測(cè)水平和檢測(cè)手段有待提高，檢測(cè)體系有待完善;

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制、工作機(jī)制、自律機(jī)制等不完善，有待健全;

4、經(jīng)費(fèi)投入不足;

5、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)較大難度。

三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對(duì)策

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，從強(qiáng)化全程監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保人民群眾放心消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。具體抓好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間、部門內(nèi)的的協(xié)調(diào)配合，形成合力，齊抓共管。

2、擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)、關(guān)愛健康的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作氛圍；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系人員資質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；開展無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)無(wú)公害認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行全程質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善“三品”認(rèn)證體系，加強(qiáng)認(rèn)證隊(duì)伍資質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支資質(zhì)齊全、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的認(rèn)證隊(duì)伍。加強(qiáng)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志管理，嚴(yán)厲打擊假冒、仿造、違法使用“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志的行為。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)性工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范、市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯管理等為重點(diǎn)，逐步建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范的產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)制度。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)及批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系，市設(shè)中心、縣（市）區(qū)設(shè)站、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織和流通領(lǐng)域設(shè)檢測(cè)點(diǎn)。市級(jí)爭(zhēng)取取得省級(jí)計(jì)量資格認(rèn)證和省農(nóng)業(yè)行政主管授權(quán)，成為具有法定資質(zhì)和社會(huì)權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。市中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，指導(dǎo)縣監(jiān)測(cè)站開展檢測(cè)業(yè)務(wù)；縣檢測(cè)站主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常快速檢驗(yàn)檢測(cè)和相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)；并督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地等建立檢測(cè)點(diǎn)，開展相應(yīng)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作，使自檢與抽檢真正結(jié)合起來(lái)，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到一個(gè)新的水平。

6、建立完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。及時(shí)報(bào)送、分析、評(píng)估、監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，建立危害信息預(yù)警通報(bào)制度。進(jìn)行種、養(yǎng)殖管理檔案軟件開發(fā)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

篇7

一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

（四）要積極爭(zhēng)取納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)副產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢驗(yàn)檢測(cè)

中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2014）08-01-01

農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從“農(nóng)田到餐桌”全過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就必須開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)檢測(cè)、依法行政檢驗(yàn)檢測(cè)和破解國(guó)外綠色壁壘檢驗(yàn)檢測(cè)等各類檢驗(yàn)檢測(cè)工作，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、生產(chǎn)過程安全、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量和最終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。

1、 農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要作用

我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)集約化水平的不斷提高，工業(yè)產(chǎn)生的大量“三廢”，以及化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的殘留等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。此外，新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用也產(chǎn)生一些問題，如地膜的應(yīng)用，產(chǎn)生了白色污染，地膜是高分子的碳?xì)浠衔铮谧匀粭l件下難以降解，隨著地膜覆蓋栽培面積的擴(kuò)大，使用年份增加，耕地土壤中的殘膜量不斷增加，殘留的農(nóng)膜將阻礙植物吸收水分及根系生長(zhǎng)，使耕地老化，造成土壤嚴(yán)重污染。其次，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)投入品主要有農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)膜等，農(nóng)業(yè)投入品的使用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和安全對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響很大，故農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量必須安全可靠，而且，現(xiàn)在肥料種類也比較多，包括化學(xué)肥料，有機(jī)肥料，生物肥料，以及土壤調(diào)理劑四大類，化學(xué)肥料就有大量元素肥料，中量元素肥料，微量元素肥料等數(shù)十種。再次，就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制理論，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。最后，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證包括無(wú)公害認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、HACCP 認(rèn)證、GAP認(rèn)證，獸藥企業(yè)GMP認(rèn)證、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、種子認(rèn)證、花卉產(chǎn)品認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理等，其中前4種認(rèn)證是我國(guó)現(xiàn)階段主要的認(rèn)證形式。

2、中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題

《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》中分析了我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的主要問題。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，體系不健全，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能單一，數(shù)量不足并分布不平衡，現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)力量分散且效率低下，高新技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)缺乏。其二，檢測(cè)能力弱、可檢項(xiàng)目少，儀器設(shè)備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差，實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件差，影響檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性。其三，質(zhì)檢人員技術(shù)水平和整體素質(zhì)尚需提高。其四，產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研發(fā)能力亟待加強(qiáng)，特別是要加強(qiáng)市場(chǎng)急需的如優(yōu)質(zhì)抗病品種、無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留投入品、多殘留及快速檢測(cè)、保鮮加工等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研發(fā)能力。最后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)沒有形成制度化。

3、研究農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的目標(biāo)、思路和方法

3.1研究目標(biāo)

研究農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的構(gòu)成要素和其發(fā)展歷程，總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系發(fā)展歷史及各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能。系統(tǒng)調(diào)查我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)狀況，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系運(yùn)行中存在的主要問題，為我國(guó)規(guī)劃、建設(shè)和利用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系提供依據(jù)。系統(tǒng)收集和分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出完善相關(guān)法律法規(guī)的建議；研究和分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)的政府部門職能、管理模式，提出完善相關(guān)政策的建議；研究和分析現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)現(xiàn)狀，為合理評(píng)估我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)能力提供參考。

3.2研究思路

本研究以系統(tǒng)理論和方法為指導(dǎo)，系統(tǒng)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的構(gòu)成要素及功能，系統(tǒng)調(diào)查現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，分析研究相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、行政管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分析研究先進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)需求和供給進(jìn)行分析研究，從而提出檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和管理建議。

3.3研究方法

首先是資料信息收集與綜合分析相結(jié)合，系統(tǒng)收集和整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)歷史、檢驗(yàn)檢測(cè)體系作用和功能、檢測(cè)資源狀況、檢驗(yàn)檢測(cè)方法及標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)需求及檢驗(yàn)檢測(cè)管理體系建設(shè)和管理體制方面的理論和研究結(jié)果。研究我國(guó)現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)、相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，分析現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題。其次是資源系統(tǒng)調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，通過對(duì)獲得計(jì)量認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息、人員、資質(zhì)、資產(chǎn)、檢測(cè)能力、儀器設(shè)備的系統(tǒng)調(diào)查，收集和整理我國(guó)法定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，通過學(xué)術(shù)刊物、互聯(lián)網(wǎng)等收集已有的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和管理資料，與先進(jìn)國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作進(jìn)行比較。同時(shí)，選擇有代表性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)分析實(shí)驗(yàn)室管理，投入產(chǎn)出效益和面臨的主要問題。最后，需求分析與體系規(guī)劃建議相結(jié)合，運(yùn)用供給和需求分析方法，依據(jù)全國(guó)和各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程對(duì)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程及最終產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的需求，分析全國(guó)和各地區(qū)檢測(cè)資源需求和供給狀況，結(jié)合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，提出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則和相關(guān)具體建議。

4、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系構(gòu)成要素和功能

農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的重要組成部分，是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對(duì)水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境，種子、農(nóng)藥、肥料、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和種植業(yè)、畜禽產(chǎn)品等方面實(shí)施科學(xué)、公正的監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)的技術(shù)保障體系。承擔(dān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重要職責(zé)。事實(shí)上，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系同其他的系統(tǒng)一樣，從上到下具有明確的層次結(jié)構(gòu)，在各層級(jí)中都包含有政策子系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、法規(guī)子系統(tǒng)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)。其中，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)是由眾多具體檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所組成，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是最基本的單元，按其所處地位，可分為國(guó)家（部）級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

5、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本研究對(duì)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品在質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的研究，在明確其重要意義的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)目前的農(nóng)副產(chǎn)品在檢驗(yàn)檢測(cè)方面存在的問題，并對(duì)其研究的目標(biāo)、思路和方法進(jìn)行闡述，希望我國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品能夠擁有更加安全的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

【1】 肖良 張社梅. 引力模型在定量研究 SPS 措施對(duì)貿(mào)易影響中的應(yīng)用，世界農(nóng)業(yè)，2005（5）：43-46

篇9

打造全縣放心農(nóng)產(chǎn)品基地

農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會(huì)議上的發(fā)言

尊敬的主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行，大家上午好：

感謝市農(nóng)委一直以來(lái)對(duì)法庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫(kù)縣以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績(jī)，但和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站的升級(jí)改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測(cè)范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測(cè)服務(wù)工作，全面完成省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測(cè)室，開展自檢工作。

2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評(píng)審工作，將檢驗(yàn)檢測(cè)范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個(gè)增加到162個(gè)，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺(tái)管理。將監(jiān)控平臺(tái)軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺(tái)管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測(cè)室全部納入平臺(tái)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。

二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營(yíng)原則，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。

   2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場(chǎng)拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測(cè)工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)

1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬(wàn)畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會(huì)。

    2、推動(dòng)“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則，積極推動(dòng)農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501001

目前，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)已經(jīng)初步完善，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也逐步建立，國(guó)家和政府相關(guān)部門都在積極加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)得到了初步保障。但是受各種條件的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在一定的問題，有害物質(zhì)超標(biāo)以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)方法不當(dāng)?shù)葐栴}還是在一定范圍內(nèi)存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障還存在一定的問題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)眾多，其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我國(guó)是以小農(nóng)戶為主，且農(nóng)戶數(shù)量龐大，組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)民科學(xué)文化水平有限，法律和質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，與歐美國(guó)家大規(guī)模科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的不同。很多農(nóng)民并不了解數(shù)量龐大，門類眾多的各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益至上者，為了利益最大化，在使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料時(shí)并沒有按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，使用見效快、高毒高殘留的農(nóng)藥，添加禁用物質(zhì)、在農(nóng)產(chǎn)品未過施藥間隔期就上市銷售，導(dǎo)致違規(guī)使用、誤用、超標(biāo)使用的情況時(shí)有發(fā)生，并造成了惡劣的社會(huì)影響。從“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”事件中可以看出那些奶農(nóng)、養(yǎng)豬戶只知道添加這些東西牛奶可以賣個(gè)好價(jià)錢，豬可以長(zhǎng)得快些、瘦肉多些，并不知道添加的這些是什么物質(zhì)，屬不屬于法律明令禁用的物質(zhì)，法律意識(shí)相當(dāng)?shù)　?/p>

1.2 不合理的運(yùn)輸、貯藏

在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)中不合理的運(yùn)輸、貯藏等造成農(nóng)產(chǎn)品的污染事件也常見于報(bào)端。例如，由于設(shè)備技術(shù)水平、資金、地域、時(shí)間等因素的制約不能實(shí)現(xiàn)全程冷鏈控制的要求，導(dǎo)致一些牛奶在運(yùn)輸過程中沒有按法律的規(guī)定保持低溫的要求；另外，個(gè)別人的利益驅(qū)使出現(xiàn)粗制濫制、運(yùn)輸中不注重衛(wèi)生、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛也用來(lái)運(yùn)輸其他物品，甚至是有毒有害品，沒有專車專用，混用現(xiàn)象，銷售過期產(chǎn)品等種種現(xiàn)象，屢禁不止。更有甚者，個(gè)別經(jīng)濟(jì)利益至上者為了防止魚在運(yùn)輸、貯藏過程中的生病、死亡，使用孔雀石綠；為了防止白菜的腐爛變質(zhì)在運(yùn)輸、貯藏過程中使用甲醛等致癌物質(zhì)。這些都是由于利益驅(qū)使且缺乏有效的法律規(guī)制手段導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中沒有得到根本的遏止，且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

1.3 故意隱瞞真實(shí)信息

由于農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)利益的博弈，導(dǎo)致存在故意隱瞞真實(shí)信息的現(xiàn)象。我們知道農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈較長(zhǎng)，涉及從種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料的購(gòu)買到具體飼養(yǎng)、種植過程再到運(yùn)輸、貯藏、銷售等眾多環(huán)節(jié)，在這么多環(huán)節(jié)中使信息能夠在上下游之間順暢傳遞是一件十分困難、復(fù)雜的事情。這就使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在大多數(shù)情況下處于交易環(huán)境認(rèn)識(shí)有限、信息獲得并不充分的狀態(tài)，同時(shí)他們又為了追求自身利益的最大化，故意隱瞞有關(guān)信息損害另一方的利益甚至欺詐等手段，使自己占據(jù)交易的有利地勢(shì)。因此，在這種交易情況下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻頻出現(xiàn)也就不足為奇了。例如，養(yǎng)豬戶在出售生豬時(shí)隱瞞了生豬剛剛用完藥還在休藥期的消息，致使還在休藥期的豬進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)而直接危害人們的生命財(cái)產(chǎn)安全；銷售商隱瞞了種子、農(nóng)藥、化肥摻假的消息，使得這些種子、農(nóng)藥、化肥使用后才能發(fā)現(xiàn)，造成了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)損失。這些都是信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)利益博弈的結(jié)果。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍較小，監(jiān)管缺失

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障的過程中，需要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入超市和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域。但是受技術(shù)和成本的限制，很多農(nóng)產(chǎn)品抽檢單位很難對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，農(nóng)藥檢驗(yàn)儀器也只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性分析，檢測(cè)的準(zhǔn)確度較低。此外，由于很多農(nóng)產(chǎn)品不能長(zhǎng)期保存，而農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的周期又較長(zhǎng)，這就決定了很多農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)不能得到有效的檢驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量急需提高。相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)制需要建立，快速和科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)也亟待加強(qiáng)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不斷發(fā)生，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生進(jìn)一步的懷疑。各級(jí)政府和部門不僅要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，還要在意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的食用安全，還關(guān)系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常有序進(jìn)行。各級(jí)政府要逐步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過程中的問題進(jìn)行集中解決，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)安全，提高居民滿意度。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)服務(wù)

禁用農(nóng)藥具有較高的毒性，國(guó)家雖然已經(jīng)明確禁止生產(chǎn)和使用，但是農(nóng)藥超標(biāo)的問題還是在一定范圍內(nèi)存在。農(nóng)民在種植的過程中也不想使用禁用農(nóng)藥，但是一般的農(nóng)藥不具有較好的殺蟲效果，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障。這就要求各部門的共同努力，技術(shù)人員要加強(qiáng)農(nóng)藥研究，農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)違法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥的檢查，而法制宣傳部門則要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民選用非禁用農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境質(zhì)量。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

食品安全法律法規(guī)已經(jīng)初步建立，相關(guān)部門要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)特點(diǎn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范，逐步健全本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還存在效率低下和分布不均的問題，各部門要在把握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三品建設(shè)，提高廣大居民的認(rèn)可度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 加大科技的投入

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在抽檢范圍小和檢測(cè)周期過長(zhǎng)的問題，相應(yīng)部門要加大科技投入，逐步建設(shè)質(zhì)量安全體系，幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)和環(huán)境污染治理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的效果，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.5 加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)

各方職能部門應(yīng)充分利用各種宣傳手段，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育。可以開展“依法行政宣傳一條街”活動(dòng)，以設(shè)立宣傳咨詢服務(wù)點(diǎn)、懸掛條幅、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳材料的方式積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)。組織農(nóng)技人員到各級(jí)蔬菜種植村鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)資，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥間隔期等規(guī)定，推廣優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資。舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。通過一系列舉措，使得農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)深入人心。