導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)本公司為維護(hù)公共安全及避免人員物品之損害特訂本辦法。

(二)本辦法所稱安全管理，包括空襲、火災(zāi)、竊盜、風(fēng)災(zāi)、地震、水災(zāi)及身體傷害的預(yù)防及搶救之一切措施。

(三)本公司安全管理，除依政府法令規(guī)定外，悉依本辦法辦理。

(四)安全管理之指揮監(jiān)督除身體傷害由平時(shí)業(yè)務(wù)上的主管人員指揮監(jiān)督外，應(yīng)組織統(tǒng)一安全衛(wèi)生委員會(huì)及消防隊(duì)。本公司人員均有防止災(zāi)變及搶救損害的職責(zé)。

(五)領(lǐng)班以上的干部均應(yīng)熟悉有關(guān)安全管理的辦法，并監(jiān)督訓(xùn)練屬下人員確實(shí)遵守。

(六)本公司現(xiàn)場工作人員應(yīng)視其智力體力調(diào)配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎挛ｋU(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能從容應(yīng)付。

(七)人員必須熟悉被人有關(guān)安全管理方面的職責(zé)。

(八)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，除采取必要行動(dòng)外并應(yīng)立即向上級人員報(bào)告。

火災(zāi)防護(hù)

(九)倉庫及工廠內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁吸煙及攜帶引火物品，但在規(guī)定時(shí)間及地點(diǎn)吸煙不在此限。

(十)工場門戶應(yīng)向外開，工作時(shí)間不得下鎖。

(十一)易燃及爆炸等危險(xiǎn)物品應(yīng)放于安全地點(diǎn)，除必要之?dāng)?shù)量外，不得攜入工作場所。

(十二)倉庫應(yīng)指派專人看守，并標(biāo)明嚴(yán)禁煙火字樣，如系儲藏?fù)]發(fā)性易燃物，并應(yīng)注意溫度及通風(fēng)。

(十三)滅火設(shè)備應(yīng)照規(guī)定設(shè)置，放在明顯容易取用之地點(diǎn)，并定期檢查，應(yīng)保持隨時(shí)可用之狀態(tài)，同時(shí)要熟練使用方法。

(十四)電線不得接用過大保險(xiǎn)絲，電力使用后，應(yīng)確實(shí)關(guān)閉電源。

(十五)使用氧氣乙炔焊接時(shí)，應(yīng)注意附近有無易燃物品，使用易燃物品的人員需經(jīng)嚴(yán)格訓(xùn)練，并應(yīng)有監(jiān)工人員在場。

(十六)電器設(shè)備應(yīng)經(jīng)常檢查，臺風(fēng)、地震后更應(yīng)立刻檢查有無損害。

(十七)爐灶、煙囪、煤氣等易引起燃燒的設(shè)備應(yīng)經(jīng)常檢查。下班時(shí)并應(yīng)檢查處理后始得離開工作場所。

(十八)使用電器設(shè)備或易燃物發(fā)生故障時(shí)，或增接電器設(shè)備均應(yīng)請示上級人員，后通知專門人員辦理。

(十九)首先發(fā)現(xiàn)起火的人，應(yīng)立即呼救，并停止工作，迅速關(guān)閉電源或其他火源。在場員工，均應(yīng)立刻協(xié)同滅火。

(二十)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)迅速將著火物附近的可燃物移開。

(二十一)火災(zāi)時(shí)工作單位主管應(yīng)一面參加搶救，一面沉著指揮救火，并速通知本公司的消防隊(duì)，必要時(shí)應(yīng)通知本地消防隊(duì)協(xié)同搶救，并應(yīng)通知其他單位戒備，如有大鐘應(yīng)即敲打。

(二十二)火警發(fā)生時(shí)，電話總機(jī)應(yīng)優(yōu)先接通火警電話。

(二十三)如火勢一時(shí)不能撲滅，主管人員應(yīng)一面指揮救火，一面指揮搶救人員及物品。

(二十四)救火時(shí)，應(yīng)特別注意下列事項(xiàng)：

1.油類或電線失火，應(yīng)用砂或地毯等物撲滅，切勿用水灌救。

2.衣服著火，立即在地上打滾，較易撲滅。

3.先救人，后搶物。搶救物品時(shí)，應(yīng)先搶救帳冊、憑證及重要文件或貴重物品。

4.在火煙中搶救，應(yīng)用濕手巾掩著口鼻。

5.如火焰封住出路口，應(yīng)利用繩索或電線等物從窗口逃生。

竊盜防范

(二十五)現(xiàn)金、貴重物品及機(jī)要文件，下班后應(yīng)放置于安全之櫥柜中，指定專員負(fù)責(zé)保管。

(二十六)守衛(wèi)人員應(yīng)隨時(shí)注意進(jìn)出人員。

(二十七)夜間值勤的守衛(wèi)人員，應(yīng)于規(guī)定時(shí)間在公司內(nèi)巡邏。

(二十八)主管對經(jīng)管財(cái)物人員應(yīng)隨時(shí)注意其私生活是否嚴(yán)謹(jǐn)，以防監(jiān)守自盜。

(二十九)攜出物品時(shí)，應(yīng)先取具公司規(guī)定之物品攜出證件，保衛(wèi)人員憑證查驗(yàn)放行。

(三十)辦公室應(yīng)于夜間加班人員離去后關(guān)閉門窗，并確實(shí)下鎖。

(三十一)竊案發(fā)生后，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)有關(guān)單位偵察。

風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、地震之防護(hù)

(三十二)氣象機(jī)關(guān)臺風(fēng)警報(bào)后，守衛(wèi)及有關(guān)單位應(yīng)隨時(shí)注意收聽報(bào)告臺風(fēng)動(dòng)向的廣播轉(zhuǎn)知總經(jīng)理、經(jīng)理或廠長。

(三十三)臺風(fēng)接近本地區(qū)前，采取下列預(yù)防措施：

1.關(guān)閉門戶，如有特別防范設(shè)備，亦應(yīng)裝上。

2.熄滅爐火，關(guān)閉不必要之電源或煤氣。

3.重要文件及物品放置于安全地點(diǎn)。

4.放在室外不堪雨淋的物品，應(yīng)搬進(jìn)室內(nèi)，或加以適當(dāng)之遮蓋。

5.準(zhǔn)備手電筒、蠟燭、油燈等照明物品及雨衣、雨鞋等雨具。

6.門窗如有損壞，應(yīng)緊急修繕。

7.指定必要人員，集中待命，準(zhǔn)備搶救災(zāi)害。

8.準(zhǔn)備必需藥品及干糧。

(三十四)強(qiáng)烈臺風(fēng)襲擊時(shí)，應(yīng)采取下列措施：

1.關(guān)閉電源或煤氣來源。

2.非絕對必要，不可生火，生火時(shí)應(yīng)嚴(yán)密戒備。

3.重要文件或物品應(yīng)有專人看管。

4.門窗破壞時(shí)，警戒人員應(yīng)采取緊急措施。

(三十五)公司房舍有被洪水沖及之處，應(yīng)采取緊急預(yù)防措施。

(三十六)為防止震災(zāi)，易燃物不應(yīng)放在高處，以免落地造成災(zāi)害。

身體傷害的預(yù)防

(三十七)有危險(xiǎn)性之工作應(yīng)由熟練人員擔(dān)任，派人在場監(jiān)督。

(三十八)發(fā)生傷害時(shí)，應(yīng)急將受傷者送勞工保險(xiǎn)指定醫(yī)院治療。

(三十九)工作地點(diǎn)的頂上可能落下傷人物體時(shí)，工作人員應(yīng)戴安全盔帽。

(四十)使用強(qiáng)烈腐蝕性的濃酸時(shí)，應(yīng)使用安全的工具，避免與身體接觸。

(四十一)在灰塵飛揚(yáng)中工作者，應(yīng)帶上口罩及眼鏡。

(四十二)使用電氣器材時(shí)，應(yīng)注意絕緣是否完全及是否有導(dǎo)電物體接近電源。

(四十三)操作起重機(jī)時(shí)，應(yīng)注意吊起物體底下及附近是否有人。

(四十四)使用塔架或扶梯，應(yīng)嚴(yán)密檢查是否堅(jiān)固。

(四十五)玻璃、洋釘或鐵絲等不得任意拋棄。

(四十六)不得穿著松弛衣褲操作機(jī)器或走近操作中之機(jī)器。

(四十七)工具應(yīng)放置于工具箱中，工具箱應(yīng)盡量放在地面。

(四十八)尖銳工具應(yīng)有防護(hù)圈蓋，且不得放置于衣袋中。

(四十九)鍛鑄或焊接時(shí)應(yīng)注意遠(yuǎn)離他人，并應(yīng)戴必要的眼罩。

（五十)汽車機(jī)車、堆高機(jī)、起重機(jī)其駕駛員必須領(lǐng)有駕駛執(zhí)照或?yàn)楣局付ㄈ藛T，無照人員不得駕車，亦不得練習(xí)駕車。

(五十一)駕駛汽車或機(jī)車必須嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。

(五十二)特種作業(yè)的監(jiān)督人員應(yīng)明了該項(xiàng)作業(yè)的特殊危險(xiǎn)，隨時(shí)告知其屬下工作人員。

(五十三)遇停電時(shí)要立刻關(guān)閉總開關(guān)，送電時(shí)在開各開關(guān)之前，要先開總開關(guān)。開主開關(guān)時(shí)須預(yù)先與關(guān)系者聯(lián)絡(luò)。

(五十四)凡電器機(jī)器的修理，更換保險(xiǎn)絲檢查或其他有觸電之危險(xiǎn)時(shí)必先關(guān)閉開關(guān)而后行之。

(五十五)高壓電線作業(yè)未先確認(rèn)死線前不可進(jìn)行作業(yè)。

機(jī)械工具的處理

(五十六)使用機(jī)械工具前必須先檢點(diǎn)有無異狀，無異狀時(shí)始可使用。

(五十七)初次用的機(jī)械或新裝置使用的機(jī)械類，必須得所屬主客的準(zhǔn)許，并聽取說明后始可操作之。

(五十八)原動(dòng)機(jī)或動(dòng)力傳動(dòng)裝置，開始發(fā)動(dòng)時(shí)應(yīng)先用口號(呼聲)或適當(dāng)?shù)姆椒?lián)絡(luò)同事周知，再確認(rèn)周圍的安全狀態(tài)后行之。

(五十九)機(jī)械的清掃注油時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)動(dòng)停止后行之，但得特別許可時(shí)不在此限。

(六十)如無必要避免機(jī)械的空運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六十一)計(jì)器類要經(jīng)常做正確的保養(yǎng)，尤其是密閉加壓機(jī)械更要嚴(yán)加留意。

(六十二)對于壓力計(jì)、溫度計(jì)及其他計(jì)器類要特別小心操作，并在其規(guī)定的示度范圍內(nèi)使用。

(六十三)玻璃器具材料等的裝卸、切斷或其他使用均需留心，慎防破損，除非經(jīng)特別允許作業(yè)外，一定要戴手套工作。

空襲的防護(hù)

(六十四)關(guān)于空襲的防護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守政府防空法令規(guī)定外，悉依本辦法辦理。

(六十五)本辦法所稱空襲避難，系指緊急警報(bào)后，或突然遭受空襲時(shí)，人員、車輛、重要文件所應(yīng)采取的避難行動(dòng)。

(六十六)實(shí)施避離時(shí)，應(yīng)遵守下列事項(xiàng)：

1.關(guān)閉門戶，熄滅爐灶煙火，關(guān)閉自來水龍頭。

2.應(yīng)接受服勤人員的指導(dǎo)，不得在街巷之間、防空壕洞前或戶外徘徊觀望。

3.敵機(jī)臨空投彈時(shí)，應(yīng)躺伏地上，緊靠墻基，將頭部及胸部稍微抬起，使腕著力于地，并以棉花掩塞耳孔，口略張開，以防爆炸及震動(dòng)的傷害。

4.守衛(wèi)及接線員注意警報(bào)音響，或攜帶半導(dǎo)體收音機(jī)，收聽廣播消息。

5.凡參加消防隊(duì)組織的人員，應(yīng)依照規(guī)定執(zhí)行勤務(wù)。

(六十七)緊急警報(bào)后，人員行動(dòng)辦法如下：

1.公司的人員，應(yīng)立刻攜帶重要文件、帳冊、財(cái)務(wù)等進(jìn)入指定的地下室或堅(jiān)固建筑物底層，實(shí)施避難。

2.工廠人員，攜帶重要文件、帳冊、財(cái)務(wù)等應(yīng)就近利用地形地物，實(shí)施掩蔽。

(六十八)緊急警報(bào)后，車輛(包括甲、乙種車輛)行動(dòng)辦法如下：

1.在市區(qū)內(nèi)行駛中的車輛，應(yīng)就近向馬路兩旁疏開停放，但在干道向郊外行駛中的車輛，得繼續(xù)駛往郊外疏散。

2.在市區(qū)停放的車輛，應(yīng)一律禁止行駛。

3.在郊區(qū)的車輛，不得進(jìn)入市區(qū)，就近疏開掩蔽。

(六十九)緊急警報(bào)后，消防人員應(yīng)立即出動(dòng)，駛往指定地點(diǎn)，分別執(zhí)行下列各項(xiàng)任務(wù)：

1.維持秩序。

2.指揮人車避離掩蔽。

3.保護(hù)公司安全。

篇2

【關(guān)鍵詞】校園安全；公共安全管理；SWOT分析

一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報(bào)的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域，如單位狀況及個(gè)人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關(guān)系教育事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。近年來，隨著教育的快速發(fā)展，學(xué)校公共安全的任務(wù)更加繁重、復(fù)雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴(yán)峻。學(xué)校的公共安全問題主要有以下幾個(gè)方面：食宿安全、社會(huì)交際安全、興趣活動(dòng)安全、教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全、就業(yè)安全等。本文運(yùn)用SWOT分析法對當(dāng)前我國校園公共安全管理的優(yōu)勢、劣勢，以及所面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面、深入的分析，有利于發(fā)揮優(yōu)勢，能夠針對未來的發(fā)展趨勢做到未雨綢繆，同時(shí)也有利于從根本上尋求我國學(xué)校公共安全管理的戰(zhàn)略和對策，提高管理的水平，為創(chuàng)建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優(yōu)勢

學(xué)校本身是從事教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，因此對于培養(yǎng)師生員工的公共安全意識教育具有得天獨(dú)厚的便利條件。另外，相對于社會(huì)人員而言學(xué)校的師生群體的素質(zhì)相對較高，也更容易調(diào)動(dòng)師生員工進(jìn)行安全管理的積極性。通過增強(qiáng)師生的公共安全意識，使之成為學(xué)校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢

1、學(xué)校規(guī)模大，公共安全意識淡薄。目前由于教育的統(tǒng)一調(diào)整部署后，普遍在校人數(shù)較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務(wù)在增加。而且一旦發(fā)生事故則涉及面較大，造成的社會(huì)影響惡劣。除此之外，目前學(xué)校還不同程度地存在著重教學(xué)及素質(zhì)訓(xùn)練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產(chǎn)出的軟指標(biāo)，認(rèn)為只要注意就出不了大事，對公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應(yīng)付的情況。

2、學(xué)校管理機(jī)制不合理。學(xué)校由于調(diào)整組建時(shí)間短，不適應(yīng)當(dāng)前教育形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)行原有的公共安全管理機(jī)制還跟不上形勢發(fā)展的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、反應(yīng)遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴(yán)重問題，權(quán)責(zé)不對等。公共安全保障制度和預(yù)警機(jī)制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應(yīng)急能力差，缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校公共安全事故應(yīng)急能力差主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和模擬演練。必要的應(yīng)急處置預(yù)案和定期演練，對于增強(qiáng)師生員工的危機(jī)意識和應(yīng)急處置能力十分有效。學(xué)校管理部門應(yīng)把公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案作為對該學(xué)校管理考核的內(nèi)容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓(xùn)主要內(nèi)容。

（三）校園公共安全管理的機(jī)會(huì)

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)及教育主管部門對學(xué)校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規(guī)中都規(guī)定學(xué)校必須對學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理。其次，國內(nèi)對學(xué)校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現(xiàn)出一批研究成果，其中很多具有獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)際操作性；再次，隨著社會(huì)的發(fā)展，以及近些年來公共安全事故頻發(fā)所帶來的血的教訓(xùn)，使人們對公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預(yù)防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學(xué)校公共安全教育創(chuàng)造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現(xiàn)代學(xué)校教育是開放式教育，學(xué)校在改革中呈現(xiàn)了前所未有的開放性，校園成了一個(gè)多元化、多因素、多層次的社會(huì)場所，公共安全工作的對象已不僅僅是校內(nèi)師生員工，工作難度進(jìn)一步加大。學(xué)生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識也越來越多，意識形態(tài)安全、人身財(cái)產(chǎn)安全形勢較以往更加嚴(yán)峻。此外，校區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，校園周邊治安形勢嚴(yán)峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點(diǎn)屢禁不止等都在威脅著學(xué)生的安全，而社會(huì)管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔(dān)憂。

三、校園公共安全管理的對策研究

（一）營造公共安全文化氛圍，增強(qiáng)安全意識

營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識和增強(qiáng)全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強(qiáng)烈的公共安全意識，讓“時(shí)時(shí)刻刻講安全”的理念，“安全第一、預(yù)防為主”的思想和“安全規(guī)程必須遵守”的安全準(zhǔn)則深入人心，并落實(shí)到公共安全管理中。根據(jù)大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間較多及心理問題較多等現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)在公共安全教育中更多的利用網(wǎng)絡(luò)平臺及建立健全使之落實(shí)到自覺的安全行為，成為人們自覺行動(dòng)的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對新員工、新學(xué)生的公共安全教育。面對當(dāng)前現(xiàn)狀，作為學(xué)校，不能只是一味的單一強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識理論與素質(zhì)教育，同時(shí)對于學(xué)生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的公共安全教學(xué)的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)學(xué)校的各部門，如學(xué)生工作及安全保衛(wèi)等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進(jìn)行得無處不在，讓學(xué)生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態(tài)度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進(jìn)到實(shí)處，將一切可能發(fā)生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學(xué)校公共安全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理力度

學(xué)校要切實(shí)履行維護(hù)公共安全的職責(zé)，加大人力和物力投入，落實(shí)各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結(jié)合，保證學(xué)校和師生員工的安全。加強(qiáng)公共安全教育，必須落實(shí)公共安全責(zé)任制，層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”，制定必要的公共安全考核指標(biāo)，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現(xiàn)以“以人為本，學(xué)生第一”的原則，要依據(jù)學(xué)校的實(shí)際，建立一整套規(guī)范合理的學(xué)生安全教育管理的制度體系。相應(yīng)公共安全管理制度規(guī)范要具有一定的可操作性，能落實(shí)到學(xué)校中的每一位個(gè)人，及時(shí)預(yù)防和控制公共安全事故的發(fā)生。

（三）建立和完善預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要從小事著想，從細(xì)處著眼，要建立和完善公共安全事故的預(yù)警機(jī)制。對常發(fā)或新出現(xiàn)公共安全問題，要利用各種媒體及時(shí)向?qū)W生通報(bào)，提醒學(xué)生注意，避免同樣的情況發(fā)生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應(yīng)急處理機(jī)制，確保一旦發(fā)生意外事故，要按照“迅速到場、及時(shí)上報(bào)、妥善處理”的原則，以“實(shí)事求是、保護(hù)師生”為目的，爭取把損失降到最低。

四、結(jié)束語

學(xué)校是進(jìn)行知識傳播和教育培訓(xùn)的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，把公共安全管理放在學(xué)校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發(fā)生，才可能創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)環(huán)境。學(xué)校的公共安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何利用先進(jìn)的方法尋求更多更好的對策，有待于我們進(jìn)一步探索。

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篇3

〔關(guān)鍵詞〕 風(fēng)險(xiǎn)評估；定量評估；半定量評估；決策管理

〔中圖分類號〕C931；D035.29 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0117-03

本世紀(jì)以來接連發(fā)生的航空保安事故，促使各國政府不斷強(qiáng)化其航空保安管理政策。有效的風(fēng)險(xiǎn)評估可為此類決策提供必要的框架依據(jù)，并最大程度地契合航空保安目標(biāo)。

一、風(fēng)險(xiǎn)評估的方法論基礎(chǔ)

航空保安風(fēng)險(xiǎn)評估，是對航空保安措施的風(fēng)險(xiǎn)及決策進(jìn)行評價(jià)的一個(gè)系統(tǒng)過程。它使用一整套定量或定性的技術(shù)手段，評價(jià)對國家、機(jī)場、航空承運(yùn)人、人群及航空設(shè)施設(shè)備可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，并最終進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮娇毡０矝Q策。在此過程中，往往需要考慮以下維度：當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的水平；襲擊可能造成的后果；后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)超過可容忍范圍時(shí)必須采取的行動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理，均是航空保安管理系統(tǒng)（SeMS）中的重要組成部分，二者密不可分共同構(gòu)成航空保安系統(tǒng)應(yīng)對民航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，并保證航空運(yùn)輸實(shí)施過程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原則：識別、貫徹和維持。風(fēng)險(xiǎn)評估主要應(yīng)用識別原則，而貫徹和維持原則由風(fēng)險(xiǎn)管理過程給予體現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則認(rèn)為，若某種風(fēng)險(xiǎn)無法消除，則需要增強(qiáng)對已知或可能存在威脅的防御措施來降低其風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的航空保安措施并不能確保民航系統(tǒng)免受所有類型的威脅襲擊，因此，需要一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理過程為應(yīng)對恐怖襲擊做好準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)管理要求對航空運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與評估，以降低風(fēng)險(xiǎn)并減小襲擊可能造成的后果；此外，風(fēng)險(xiǎn)管理也要求實(shí)施與保持長期、高效的航空保安對策，以便逐步將風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定在可接受的范圍內(nèi)，穩(wěn)步改善航空保安狀況。

有效的風(fēng)險(xiǎn)管理過程依賴于有效的風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是界定并控制任何可能對組織產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)，〔1〕它是一套描述同威脅或危險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)過程。風(fēng)險(xiǎn)評估過程由三個(gè)基本要素組成：威脅評估、脆弱性評估和危害性評估。〔2〕威脅評估對基于不同因素的威脅來源進(jìn)行識別與評價(jià)，包括某一襲擊的可能性、意向性及潛在的殺傷力；脆弱性評估用來識別可能被利用的弱點(diǎn)，以及如何消除這些弱點(diǎn)；危害性評估則被用來系統(tǒng)地識別與評價(jià)受威脅組織的價(jià)值和資產(chǎn)、重要性、象征意義及受威脅群體的狀況。

在對航空保安控制的效率進(jìn)行評價(jià)之后，航空保安風(fēng)險(xiǎn)評估還要評價(jià)威脅對于它所涉及的每個(gè)民航脆弱區(qū)域潛在的破壞效果。因此，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估是為了評價(jià)民航系統(tǒng)每個(gè)關(guān)鍵要素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及一旦威脅得逞可能造成的損失。多數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)評估程序試圖在風(fēng)險(xiǎn)的影響后果與相應(yīng)保安措施的支出之間達(dá)成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的平衡。通過計(jì)算在推行航空保安對策的過程中必須損耗的經(jīng)濟(jì)資源總量，風(fēng)險(xiǎn)評估得出年度損耗預(yù)測（ALE）的分析結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上做出最終的決策。當(dāng)然，推行航空保安對策的損耗僅僅是年度損耗預(yù)測的一部分。

二、航空保安風(fēng)險(xiǎn)的定量評估方法

航空保安風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，對其采取的控制措施必須有利于最終決策。此前，風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理專家往往專注于事故風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來，組織機(jī)構(gòu)越來越普遍地使用系統(tǒng)化的流程或工具來理解這些多樣的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行優(yōu)先性排序，尤其是那些可能帶來災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)。美國的9·11事件使人們意識到，同航空保安相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也是一種可能帶來災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)類型。〔3〕雖然航空保安具有特殊的應(yīng)對流程，但它的基本原理與其他風(fēng)險(xiǎn)卻是相同的；雖然襲擊和其他非法干擾行為屬于特殊的威脅類型，但是它所帶來的風(fēng)險(xiǎn)同其他威脅也是相同的。

定量的航空保安風(fēng)險(xiǎn)評估可以分解為威脅源評估、脆弱性評估和危害性評估三個(gè)步驟。威脅源評估需要評估并察覺國內(nèi)外敵意組織的存在狀況，評估全國或地區(qū)范圍的威脅水平，評估民用機(jī)場周圍的威脅水平等。脆弱性評估主要分析機(jī)場系統(tǒng)與民航基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能與關(guān)鍵部位，評估民航關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)系統(tǒng)，以及這些系統(tǒng)的易感性與脆弱性水平。危害性評估則分析對關(guān)鍵目標(biāo)的襲擊成功后可能導(dǎo)致的危害后果，評估因關(guān)鍵目標(biāo)失效造成的間接損失以及恢復(fù)重建成本。

國際民航組織將以上風(fēng)險(xiǎn)評估過程歸納為幾個(gè)易于測量的基本公式，并在全球范圍內(nèi)推行，其邏輯基礎(chǔ)是建立在對威脅民航運(yùn)輸正常運(yùn)行的外在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評估之上的。該方法可以用以下公式來實(shí)現(xiàn)：

風(fēng)險(xiǎn)（R）=頻率（F）×后果（C） （1）

頻率（F）=發(fā)動(dòng)襲擊頻率×預(yù)防措施失效的可能性 （2）

風(fēng)險(xiǎn)（R）=[威脅（T）×脆弱性（V）]×危害性（C） （3）

其中，威脅（T）是指針對某個(gè)特定目標(biāo)發(fā)動(dòng)特定類型襲擊的可能性進(jìn)行測算的結(jié)果；脆弱性（V）是指針對某個(gè)襲擊事故的不同預(yù)防措施失效的可能性進(jìn)行測算的結(jié)果；危害性（C）是指如果襲擊成功后的負(fù)面影響范圍。一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)評估基本過程如下圖所示：

本流程的目標(biāo)是為航空保安風(fēng)險(xiǎn)評估提供一個(gè)有效框架，以便支持民航保安預(yù)防措施的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。因此，定義風(fēng)險(xiǎn)評估框架的過程中可能面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是，在收集、整理和報(bào)告有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的情報(bào)信息時(shí)，確定多高的精確度才真正有助于航空保安決策的制定。在實(shí)現(xiàn)反恐目標(biāo)的技術(shù)手段還未成熟之際，過高的甚至中等的精確度可能都沒有必要。〔4〕為此，一些半定量的評估方法被開發(fā)出來，以補(bǔ)充單純定量方法的不足。

三、航空保安風(fēng)險(xiǎn)的半定量評估方法

風(fēng)險(xiǎn)評估的半定量方法，是結(jié)合了定量方法與定性方法使用的。在定性方法中，常用現(xiàn)場調(diào)查與專家評分法來實(shí)現(xiàn)。這種方法通過風(fēng)險(xiǎn)識別將航空保安所有風(fēng)險(xiǎn)列出，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表，再利用航空保安專家的經(jīng)驗(yàn)，對各風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性進(jìn)行評估，確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級值，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重和等級值相乘，求出該風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，再將各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素得分求和，最后綜合成整個(gè)航空保安項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)得分。〔5〕

基于矩陣的半定量方法，是根據(jù)威脅源、脆弱性與后果分類來捕捉同航空保安相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息。為各類威脅源和脆弱性賦值，并對各類危害后果進(jìn)行典型的損失測算，這將提供一套可用“損失程度”來表達(dá)的測量風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值系統(tǒng)。這套系統(tǒng)能夠同實(shí)施成本直接比較，從而為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級提供一組有意義的收益/成本指數(shù)。半定量評估方法往往同定量評估方法配合使用，以最大限度地彌補(bǔ)各自缺陷，達(dá)到對航空保安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確測量的目的。

在國際民航組織提供的風(fēng)險(xiǎn)評估范例中，提供了易受攻擊性矩陣的參考樣本。〔6〕該范例包括“可能進(jìn)行非法干擾的團(tuán)伙矩陣”和“航空保安威脅種類矩陣”兩個(gè)樣本。這兩個(gè)矩陣可共同構(gòu)成后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的最后分析模型，也可根據(jù)需要單獨(dú)使用。但由于航空保安威脅種類矩陣是針對機(jī)場的易受攻擊性設(shè)計(jì)的，因此在矩陣分析中至少應(yīng)包括該矩陣。

關(guān)于刻畫團(tuán)伙概況的易受攻擊性矩陣，建立在以下共識基礎(chǔ)上：任何團(tuán)伙均可根據(jù)五大基本屬性來組織以人為基礎(chǔ)的“系統(tǒng)”。這五大屬性具體為：領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)要素、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、群眾、戰(zhàn)斗機(jī)制。無論可能從事非法行為的團(tuán)伙名稱是恐怖團(tuán)體、反叛派別，還是犯罪組織，以上五大屬性都是評估它的重心。“領(lǐng)導(dǎo)”屬性包括團(tuán)伙的統(tǒng)治階層、合法政治代表的存在，領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力等等；“系統(tǒng)要素”指一個(gè)團(tuán)伙通過監(jiān)視、攫取武器、獲取資金、培訓(xùn)人員等手段，將理論目標(biāo)付諸實(shí)施的意志與能力；“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”包括團(tuán)伙的基層/分支組織的大小與數(shù)量、建成的通信網(wǎng)以及利用運(yùn)輸和供給線的效率等多方因素；“群眾”屬性指社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的狀況；“戰(zhàn)斗機(jī)制”是指為實(shí)現(xiàn)團(tuán)伙目標(biāo)而執(zhí)行團(tuán)伙行動(dòng)所賦予的屬性。根據(jù)以上五大屬性，按照風(fēng)險(xiǎn)評估希望達(dá)到的分析深度，還可增加功能性細(xì)類，可包括諸如團(tuán)伙實(shí)施暴行的能力、既有活動(dòng)地點(diǎn)和歷史、對宗旨的忠實(shí)程度、實(shí)施自殺性炸彈攻擊的可能性等。各個(gè)重心的分值一旦總和，其結(jié)果即可提供團(tuán)伙的概況，并對其進(jìn)行針對民航的非法干擾行為的可能性與能力作出可靠評估。

航空保安威脅種類矩陣以六大類威脅為基礎(chǔ)，其種類數(shù)量僅限于最經(jīng)常影響民航保安任務(wù)的六類，在具體風(fēng)險(xiǎn)評估中還可擴(kuò)大為其他因素。它包括可能進(jìn)行非法行為的團(tuán)伙的存在、民航遭受攻擊的歷史、內(nèi)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況、航班數(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)航班過境情況等。這些威脅種類所代表的重心不同于團(tuán)伙概況的重心，更適合于國家、航空器運(yùn)營人或機(jī)場對威脅的評估。將以上六類威脅種類的分值求和，就獲得了預(yù)測被評價(jià)目標(biāo)所面臨威脅程度的可量化指標(biāo)。在最終分析階段，來源于兩個(gè)矩陣的分值加在一起，其結(jié)果可直接評定出當(dāng)前航空保安威脅的水平，并為采取相對應(yīng)的保安策略提供半定量評估數(shù)據(jù)支撐。

四、航空保安風(fēng)險(xiǎn)評估方法的局限

首先，正如上文提到，作為航空保安管理系統(tǒng)（SeMS）的有機(jī)組成部分之一，準(zhǔn)確而有效的風(fēng)險(xiǎn)評估只是保安管理的起點(diǎn)，它僅僅完成了三大保安原則的識別部分，其評估結(jié)果可服務(wù)于貫徹和維持的決策過程，卻無法替代保安管理所起的作用。

其次，風(fēng)險(xiǎn)評估的方法始終處于發(fā)展當(dāng)中，無論是定量評估、半定量評估還是定性評估，其優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯，也不可能存在放之四海而皆準(zhǔn)的普世方法；加上航空保安威脅的來源復(fù)雜多樣，民航運(yùn)行單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也不盡相同，且風(fēng)險(xiǎn)評估所依賴的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也難以保證，導(dǎo)致保安決策的及時(shí)有效變得愈加困難。鑒于此，風(fēng)險(xiǎn)評估需要整合多種評估工具和手段，并對通過這些工具和手段得出的不同結(jié)果進(jìn)行綜合分析，切忌偏信某種單一的評估結(jié)果。

最后，航空保安領(lǐng)域的任何評估方法，均來源于靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，其結(jié)果也僅在靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下有效。當(dāng)所評定的威脅和受威脅主體發(fā)生任何變化后，必須對現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)審查與糾正。這樣，通過適當(dāng)?shù)目刂坪凸芾恚陨巷L(fēng)險(xiǎn)評估過程才可為公共安全專業(yè)人員和其他決策者提供持續(xù)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和保安行動(dòng)策略參考。

五、結(jié)論

綜上所述，任何一種航空保安風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的提出都是伴隨著具體安全管理問題的出現(xiàn)和需要而產(chǎn)生的，都有其特有的適應(yīng)范圍和獨(dú)特的解決問題的方式。在航空保安管理決策過程中，必須靈活地運(yùn)用定量的評估方法與半定量的評估方法，取長補(bǔ)短，從航空保安管理決策的具體情況出發(fā)進(jìn)行評估，并需要整合不同風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法所得出的結(jié)果，對其進(jìn)行綜合、分析、計(jì)算，最后才能獲得盡可能有效的航空保安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及損害程度，這樣才能為后階段的管理決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力依據(jù)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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篇4

周俊 廣西警官高等專科學(xué)校

資金項(xiàng)目：2013 年度廣西公司法人治理研究會(huì)課題項(xiàng)目（G2013-002）階段性成果。

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共安全問題，不僅僅關(guān)系到一個(gè)城市的群眾日常生活，而且關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文對

于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)公共安全管理的意義進(jìn)行分析，進(jìn)而提出加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共安全管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：廣西；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全

城市基礎(chǔ)設(shè)施，即urban infrastructure，包括工程性的基礎(chǔ)設(shè)

施和社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市在發(fā)展過程中，為了順利開

展各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、滿足人民日常工作生活需要而建設(shè)的各種

設(shè)施的總稱。近年來，在政策的激勵(lì)下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社

會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在城市化水平不斷提高，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)方面也成績顯著。但在城市的擴(kuò)張和舊城區(qū)的改造的過程中，

不少城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨著很大的壓力，在交通、供水、供電、煤

氣管道等等方面的存在安全隱患，直接影響了城市居民的日常工

作、生活，也對城市的安全和穩(wěn)定造成了潛在的威脅。因此，城

市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全問題是當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各主要城市

亟待解決的問題。

一、加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的重

要意義

（一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

的客觀需要。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)城市硬件，其公共安全問題

直接影響到城市的發(fā)展。改革開放以來，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速

發(fā)展，在全國范圍內(nèi)的各個(gè)地方城市發(fā)展的步伐加快，大量流動(dòng)

人口涌入城市，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施的承載力提出了挑戰(zhàn)，在加上

新城區(qū)擴(kuò)建和就城區(qū)改造中城市基礎(chǔ)設(shè)施在新舊接替上青黃不

接，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨來至各個(gè)方面的巨大壓力。目前，有城市

基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)的各類公共安全問題已經(jīng)引起了各級黨委、政府和

社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注。廣西是我國西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，隨著

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成和發(fā)展，在國

家對區(qū)域的政策和資金的支持下，南寧市、北海市、防城港市、

欽州市等主要城市對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐步增大，城市基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，對于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的

作用。如南寧市，作為廣西首府，同時(shí)也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的

核心城市，在城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全方面投入很大，有效地遏制

了公共安全事故的發(fā)展勢頭，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有利的促進(jìn)作

用。（見圖一）

圖一：2009-2011 年南寧市城市基礎(chǔ)設(shè)施安全事故統(tǒng)計(jì)（次）

年 份

供水基礎(chǔ)設(shè)

施事故發(fā)生

次數(shù)

供氣基礎(chǔ)設(shè)

施事故發(fā)生

次數(shù)

交通基礎(chǔ)設(shè)

施事故發(fā)生

次數(shù)

爆炸火災(zāi)

事故發(fā)生次

數(shù)

2011 年 27 39 41 36

2010 年 131 124 153 121

2009 年 142 109 163 134

資料數(shù)據(jù)來源：根據(jù)在南寧市交通運(yùn)輸局、南寧市安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理局、南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)及媒

體新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理是維護(hù)群眾切身利益

的重要保證。城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全問題，大的方面來說是社會(huì)

問題，小的方面來說直接涉及到每一個(gè)在城市居民的人身安全、

日常工作與生活、財(cái)產(chǎn)安全等方面的切身利益，不容小覷。目前，

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在和暴露出的諸

多公共安全的隱患及問題，這些問題不引起足夠的重視并加以解

決，很容易引發(fā)危及到公民利益的安全事故或事件。廣西北部灣

經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)也空前發(fā)展，流動(dòng)

人口逐漸密集，這在某種程度上大大增加了城市公共安全問題爆

發(fā)的機(jī)率。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重

要內(nèi)容。安全是穩(wěn)定的重要內(nèi)容，只有保障了公共安全，才能提

高群眾的安全感，營造良好的氣氛，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。城市基礎(chǔ)

設(shè)施與公民的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，無論是哪個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)

設(shè)施出了安全問題，所影響的不僅僅是某個(gè)局部的群眾利益問

題，而會(huì)使城市居民對自身生活環(huán)境安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至?xí)?/p>

發(fā)群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共安全管理基

本措施

從發(fā)展的角度上來看，城市發(fā)展過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安

全存在的諸多隱患是一個(gè)不可避免的問題，關(guān)鍵的問題是怎么樣

去盡可能地減少這些隱患，避免這些隱患轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的安全事

件。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，碧璽要通

過科學(xué)、合理、有效的技術(shù)手段和管理方法，從安全的角度上全

面提升各種城市基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地消除安全隱患，減少各類

城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全事故的發(fā)生，降低事故波及面和危害程

度，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障整個(gè)社會(huì)的公共利益和公民

合法權(quán)益。

（一）建立完善以防處為核心的城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理

機(jī)制。預(yù)防為主，防處結(jié)合是公共安全管理工作的基本原則。預(yù)

防是公共安全管理工作的治本措施，“預(yù)防為主”就是要在公共

安全管理工作的指導(dǎo)思想上，始終要把預(yù)防工作放在首位，動(dòng)員

和依靠人民群眾，貫徹落實(shí)各項(xiàng)公共安全管理措，努力從根本上

防止公共安全事件的發(fā)生。“防處結(jié)合”是指同公共安全事件做

斗爭的兩個(gè)基本手段——預(yù)防和處置，在實(shí)踐中必須有機(jī)地結(jié)合

起來，在做好預(yù)防工作的同時(shí)，要大力加強(qiáng)公共安全管理隊(duì)伍的

建設(shè)，以便在公共安全事件發(fā)生時(shí)能迅速有效地予以處置，最大

限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、減少人員傷亡。

篇5

根據(jù)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號）文件精神， 目前各地圖書館已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)免費(fèi)開放，但近年來各地公共場所頻發(fā)的火災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全事故甚至類似“3.1昆明火車站暴力恐怖案件”等突發(fā)公共安全事故為我們敲響了新形勢下公共圖書館安全管理工作的警鐘。臨沂市圖書館作為新建公共圖書館，因其處于繁華的城市中心，資源集中、讀者量大、樓層布局復(fù)雜等客觀條件，安全管理工作更加繁重。

1 影響圖書館安全的因素

1.1 自然隱患

自然隱患指由自然原因引起的人身財(cái)產(chǎn)安全隱患，如火災(zāi)、水災(zāi)、蟲蛀、溫、濕、光照等引起的化學(xué)物理變化造成的隱患[1]。比如在不合適的光、溫環(huán)境下古籍類圖書的紙質(zhì)將會(huì)發(fā)霉甚至損毀。

1.2 社會(huì)環(huán)境

社會(huì)治安狀況好壞、人流量大小往往直接影響到圖書館的日常管理。比如臨沂市圖書館地處繁華的城市中心，人流量日均接待讀者4000人次，免費(fèi)開放要求的“零門檻”入館導(dǎo)致人員成分復(fù)雜，這給安全管理工作帶來不小的壓力。

1.3 設(shè)備隱患

設(shè)備隱患指圖書館的建筑設(shè)計(jì)缺陷造成的或者設(shè)施使用過程中引起的安全隱患，由于圖書館經(jīng)常要使用大量的照明設(shè)施和中央空調(diào)設(shè)備，管道、線路在鋪設(shè)施工布置不當(dāng)，線路老化等問題都可能存在水災(zāi)、火災(zāi)的安全隱患[2]。比如臨沂市圖書館2012年夏季因中央空調(diào)部分冷凝水回水管道傾斜角度不合理導(dǎo)致的溢水事故就是此類問題。

1.4 網(wǎng)絡(luò)安全隱患

這主要針對網(wǎng)絡(luò)安全造成的隱患。目前大多數(shù)圖書館都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，但同時(shí)面臨來自網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全威脅也在與日俱增。以臨沂市圖書館為例，我們目前圖書借還主要依托于interlib系統(tǒng)及Rfid高頻物流識別技術(shù)，如果interlib系統(tǒng)受到網(wǎng)路病毒的攻擊和破壞，圖書館的借還工作將全部停滯，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)庫信息泄露、篡改甚至破壞的嚴(yán)重后果。

1.5 突發(fā)性安全隱患

常見的主要有突發(fā)事件、盜竊、打架斗毆和人為破壞等，作為公益性開放式窗口，臨沂市圖書館在日常工作中遇到過精神病患者、酗酒人員鬧事、盜竊圖書、為了爭搶自修區(qū)座位打架的各種突發(fā)性安全隱患，這類安全問題如果不及時(shí)合理的處置可能會(huì)帶來一些列不良社會(huì)影響。

2 臨沂市圖書館在安全管理工作探索

2.1 建立安全管理防范體系

2.1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

進(jìn)一步落實(shí)了館主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓安全生產(chǎn)工作，做到“兩手抓、兩手硬”。成立安全消防領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，并在《臨沂市安全生產(chǎn)崗位管理實(shí)名制信息系統(tǒng)》上登記備案，做到職責(zé)明確、任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。

2.1.2 建章立制，完善制度

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)管理過程也要遵循這一規(guī)律。臨沂市圖書館結(jié)合本身情況，根據(jù)當(dāng)前新形勢的變化，積極借鑒上海圖書館、深圳圖書館等先進(jìn)館的安全管理經(jīng)驗(yàn)，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)，將圖書館的各項(xiàng)管理規(guī)定從安全危機(jī)管理角度重新審視并修訂，新制定了《臨沂市圖書館公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市圖書館安全消防應(yīng)急預(yù)案》、《臨沂市圖書館夜間值班巡查制度》、《臨沂市圖書館領(lǐng)導(dǎo)帶班制度》等，做到崗位到人，職責(zé)明確。建立健全各種安全管理制度能夠從制度層面做到有據(jù)可依，這是加強(qiáng)和落實(shí)安全管理工作的有力措施。

2.1.3 建立和配置應(yīng)有的安全防范設(shè)施并做到定期檢查

臨沂市圖書館區(qū)域內(nèi)共配備95個(gè)消防栓，232處消防滅火器，每年定期更換干粉，在各大書庫都設(shè)有煙感報(bào)警器、噴淋頭，并委托專業(yè)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)。在館內(nèi)通道口、電梯間、服務(wù)臺等關(guān)鍵部位設(shè)置閉路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無死角。自開館以來，利用監(jiān)控系統(tǒng)抓獲各類偷竊讀者財(cái)務(wù)不法分子9名，共挽回讀者損失過萬元，有效地保護(hù)了進(jìn)館讀者的財(cái)產(chǎn)安全，受到了讀者的廣泛好評。

2.1.4 綜合防范，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館安全工作

臨沂市七樓電子閱覽室配備一個(gè)中央機(jī)房、98臺公用電腦，為了保證給廣大讀者營造一個(gè)安全綠色的上網(wǎng)學(xué)習(xí)娛樂的環(huán)境我們主要從以下三點(diǎn)做好防范：（1）軟件防范：一是安裝防病毒軟件，在網(wǎng)卡、工作站、中心服務(wù)器上安裝防病毒軟件，及時(shí)更新升級；二是構(gòu)建防火墻、網(wǎng)絡(luò)綠霸，能夠?qū)崿F(xiàn)對非法網(wǎng)站的及時(shí)隔離屏蔽，并有效阻擋來自網(wǎng)絡(luò)外部的攻擊。（2）升級硬件：近期我們對中心機(jī)房進(jìn)行了改造搬遷，配備更大容量的UPS防斷電系統(tǒng)，更換機(jī)房專用精密空調(diào)，實(shí)現(xiàn)機(jī)房溫度的24小時(shí)恒溫控制，杜絕了火災(zāi)隱患，同時(shí)也為市圖書館今后更好地、規(guī)范地開展數(shù)字圖書館工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 樹立安全意識，加強(qiáng)安全危機(jī)管理

樹立安全意識，就是圖書館要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，將安全危機(jī)管理納入到圖書館中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃中來，時(shí)刻保持應(yīng)對安全危機(jī)的狀態(tài)。臨沂市圖書館作為新建館，員工年齡梯隊(duì)呈現(xiàn)年輕化，35歲以下的同志占總?cè)藬?shù)的76%，在對可能發(fā)生的各種安全危機(jī)在思想上和行動(dòng)上的意識還不夠。為此，我們非常重視對員工的安全責(zé)任意識的培養(yǎng)和安全危機(jī)管理的教育，組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)及安全常識，掌握相關(guān)安全技能，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的意識。加強(qiáng)員工對安全危機(jī)的心理承受力，使他們掌握安全危機(jī)處理的基本知識。我們認(rèn)為安全意識的培養(yǎng)是成為一名合格的現(xiàn)代圖書館員工的必備條件，圖書館每一名同志只有真正樹立起安全意識，保持對安全危機(jī)的高度敏感性，從關(guān)系自身生死存亡的高度來認(rèn)識安全危機(jī)管理的重要性，才能做好預(yù)防、規(guī)避和應(yīng)對安全危機(jī)狀況的工作。

2.3 加強(qiáng)與公安部門的合作，充分發(fā)揮館內(nèi)治保人員的作用

根據(jù)屬地管理，我們積極與臨沂市蘭山區(qū)銀雀山派出所密切配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定安全危機(jī)管理計(jì)劃，把圖書館作為其日常巡邏的常規(guī)設(shè)點(diǎn)，圖書館內(nèi)部安保人員與其巡邏人員形成聯(lián)動(dòng)，確保民警能夠在館內(nèi)發(fā)生安全突發(fā)事件的5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。

篇6

氣象部門要充分發(fā)揮對全縣防雷安全管理工作的行政管理職能，按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，依法對建筑工程防雷安全工作進(jìn)行管理。縣住建、規(guī)劃、安監(jiān)、消防等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象部門做好建筑工程防雷安全的監(jiān)督管理工作。

二、建立和執(zhí)行各項(xiàng)工作制度

（一）建立建筑工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核前置審批和竣工驗(yàn)收

備案制度。

縣住建、規(guī)劃等部門在受理報(bào)建工程時(shí)，應(yīng)將防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收納入建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，從源頭上遏制雷擊事故的發(fā)生。未取得防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書的，住建部門不予發(fā)放施工許可證；建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須提交建筑防雷裝置驗(yàn)收合格證。安監(jiān)、消防等部門要依法將防雷安全納入安全生產(chǎn)許可范圍，督促有關(guān)部門和單位建立健全防雷安全責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核制度。

新（改、擴(kuò)）建建筑工程必須按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)防雷裝置，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將防雷工程設(shè)計(jì)文件報(bào)氣象部門進(jìn)行審核。防雷裝置設(shè)計(jì)審核合格的，氣象部門應(yīng)出具防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書；防雷裝置設(shè)計(jì)審核不合格的，氣象部門應(yīng)出具防雷裝置設(shè)計(jì)修改意見書，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)修改意見書的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，并按原審核程序報(bào)審。未經(jīng)審核或未取得核準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)方案，不得交付施工。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度。

建設(shè)和施工單位必須嚴(yán)格按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，接受氣象部門的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)對施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查和分階段檢測，檢測報(bào)告和監(jiān)督結(jié)論作為防雷裝置竣工驗(yàn)收和住建部門竣工驗(yàn)收備案的技術(shù)依據(jù)。施工質(zhì)量不符合要求的，建設(shè)和施工單位必須及時(shí)予以整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置竣工驗(yàn)收制度。

對新（改、擴(kuò)）建建筑工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行由氣象部門參加的驗(yàn)收防雷裝置。驗(yàn)收合格的，由氣象部門出具防雷裝置驗(yàn)收合格證書；驗(yàn)收不合格的,建設(shè)和施工單位應(yīng)按要求盡快整改完畢，并及時(shí)申請復(fù)驗(yàn)。未取得防雷裝置驗(yàn)收合格證書的防雷裝置，不得投入使用。

三、認(rèn)真做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估工作

大型建筑工程、易燃易爆場所及學(xué)校、醫(yī)院、賓館、車站等人員密集場所建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，以確保公共安全。

四、高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，共同做好防雷安全工作

篇7

(一)本公司為維護(hù)公共安全及避免人員物品之損害特訂本準(zhǔn)則。

(二)本準(zhǔn)則所稱安全管理，包括空襲、火災(zāi)、竊盜、風(fēng)災(zāi)、地震、水災(zāi)及身體傷害的預(yù)防及搶救之一切措施。

(三)本公司安全管理，除依政府法令規(guī)定外，悉依本準(zhǔn)則辦理。

(四)安全管理之指揮監(jiān)督除身體傷害由平時(shí)業(yè)務(wù)上的主管人員指揮監(jiān)督外，應(yīng)組織統(tǒng)一安全衛(wèi)生委員會(huì)及消防隊(duì)。本公司人員均有防止災(zāi)變及搶救損害的職責(zé)。

(五)領(lǐng)班以上的干部均應(yīng)熟悉有關(guān)安全管理的準(zhǔn)則，并監(jiān)督訓(xùn)練屬下人員確實(shí)遵守。

(六)本公司現(xiàn)場工作人員應(yīng)視其智力體力調(diào)配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎挛ｋU(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能從容應(yīng)付。

(七)人員必須熟悉被人有關(guān)安全管理方面的職責(zé)。

(八)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，除采取必要行動(dòng)外并應(yīng)立即向上級人員報(bào)告。

火災(zāi)防護(hù)

(九)倉庫及工廠內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁吸煙及攜帶引火物品，但在規(guī)定時(shí)間及地點(diǎn)吸煙不在此限。

(十)工場門戶應(yīng)向外開，工作時(shí)間不得下鎖。

(十一)易燃及爆炸等危險(xiǎn)物品應(yīng)放于安全地點(diǎn)，除必要之?dāng)?shù)量外，不得攜入工作場所。

(十二)倉庫應(yīng)指派專人看守，并標(biāo)明"嚴(yán)禁煙火"字樣，如系儲藏?fù)]發(fā)性易燃物，并應(yīng)注意溫度及通風(fēng)。

(十三)滅火設(shè)備應(yīng)照規(guī)定設(shè)置，放在明顯容易取用之地點(diǎn)，并定期檢查，應(yīng)保持隨時(shí)可用之狀態(tài)，同時(shí)要熟練使用方法。

(十四)電線不得接用過大保險(xiǎn)絲，電力使用后，應(yīng)確實(shí)關(guān)閉電源。

(十五)使用氧氣乙炔焊接時(shí)，應(yīng)注意附近有無易燃物品，使用易燃物品的人員需經(jīng)嚴(yán)格訓(xùn)練，并應(yīng)有監(jiān)工人員在場。

(十六)電器設(shè)備應(yīng)經(jīng)常檢查，臺風(fēng)、地震后更應(yīng)立刻檢查有無損害。

(十七)爐灶、煙囪、煤氣等易引起燃燒的設(shè)備應(yīng)經(jīng)常檢查。下班時(shí)并應(yīng)檢查處理后始得離開工作場所。

(十八)使用電器設(shè)備或易燃物發(fā)生故障時(shí)，或增接電器設(shè)備均應(yīng)請示上級人員，后通知專門人員辦理。

(十九)首先發(fā)現(xiàn)起火的人，應(yīng)立即呼救，并停止工作，迅速關(guān)閉電源或其他火源。在場員工，均應(yīng)立刻協(xié)同滅火。

(二十)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)迅速將著火物附近的可燃物移開。

(二十一)火災(zāi)時(shí)工作單位主管應(yīng)一面參加搶救，一面沉著指揮救火，并速通知本公司的消防隊(duì)，必要時(shí)應(yīng)通知本地消防隊(duì)協(xié)同搶救，并應(yīng)通知其他單位戒備，如有大鐘應(yīng)即敲打。

(二十二)火警發(fā)生時(shí)，電話總機(jī)應(yīng)優(yōu)先接通火警電話。

(二十三)如火勢一時(shí)不能撲滅，主管人員應(yīng)一面指揮救火，一面指揮搶救人員及物品。

(二十四)救火時(shí)，應(yīng)特別注意下列事項(xiàng)：

1.油類或電線失火，應(yīng)用砂或地毯等物撲滅，切勿用水灌救。

2.衣服著火，立即在地上打滾，較易撲滅。

3.先救人，后搶物。搶救物品時(shí)，應(yīng)先搶救帳冊、憑證及重要文件或貴重物品。

4.在火煙中搶救，應(yīng)用濕手巾掩著口鼻。

5.如火焰封住出路口，應(yīng)利用繩索或電線等物從窗口逃生。

竊盜防范

(二十五)現(xiàn)金、貴重物品及機(jī)要文件，下班后應(yīng)放置于安全之櫥柜中，指定專員負(fù)責(zé)保管。

(二十六)守衛(wèi)人員應(yīng)隨時(shí)注意進(jìn)出人員。

(二十七)夜間值勤的守衛(wèi)人員，應(yīng)于規(guī)定時(shí)間在公司內(nèi)巡邏。

(二十八)主管對經(jīng)管財(cái)物人員應(yīng)隨時(shí)注意其私生活是否嚴(yán)謹(jǐn)，以防監(jiān)守自盜。（1）

(二十九)攜出物品時(shí)，應(yīng)先取具公司規(guī)定之物品攜出證件，保衛(wèi)人員憑證查驗(yàn)放行。

(三十)辦公室應(yīng)于夜間加班人員離去后關(guān)閉門窗，并確實(shí)下鎖。

(三十一)竊案發(fā)生后，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)有關(guān)單位偵察。

風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、地震之防護(hù)

(三十二)氣象機(jī)關(guān)臺風(fēng)警報(bào)后，守衛(wèi)及有關(guān)單位應(yīng)隨時(shí)注意收聽報(bào)告臺風(fēng)動(dòng)向的廣播轉(zhuǎn)知總經(jīng)理、經(jīng)理或廠長。

(三十三)臺風(fēng)接近本地區(qū)前，采取下列預(yù)防措施：

1.關(guān)閉門戶，如有特別防范設(shè)備，亦應(yīng)裝上。

2.熄滅爐火，關(guān)閉不必要之電源或煤氣。

3.重要文件及物品放置于安全地點(diǎn)。

4.放在室外不堪雨淋的物品，應(yīng)搬進(jìn)室內(nèi)，或加以適當(dāng)之遮蓋。

5.準(zhǔn)備手電筒、蠟燭、油燈等照明物品及雨衣、雨鞋等雨具。

6.門窗如有損壞，應(yīng)緊急修繕。

7.指定必要人員，集中待命，準(zhǔn)備搶救災(zāi)害。

8.準(zhǔn)備必需藥品及干糧。

(三十四)強(qiáng)烈臺風(fēng)襲擊時(shí)，應(yīng)采取下列措施：

1.關(guān)閉電源或煤氣來源。

2.非絕對必要，不可生火，生火時(shí)應(yīng)嚴(yán)密戒備。

3.重要文件或物品應(yīng)有專人看管。

4.門窗破壞時(shí)，警戒人員應(yīng)采取緊急措施。

(三十五)公司房舍有被洪水沖及之處，應(yīng)采取緊急預(yù)防措施。

(三十六)為防止震災(zāi)，易燃物不應(yīng)放在高處，以免落地造成災(zāi)害。

身體傷害的預(yù)防

(三十七)有危險(xiǎn)性之工作應(yīng)由熟練人員擔(dān)任，派人在場監(jiān)督。

(三十八)發(fā)生傷害時(shí)，應(yīng)急將受傷者送勞工保險(xiǎn)指定醫(yī)院治療。

(三十九)工作地點(diǎn)的頂上可能落下傷人物體時(shí)，工作人員應(yīng)戴安全盔帽。

(四十)使用強(qiáng)烈腐蝕性的濃酸時(shí)，應(yīng)使用安全的工具，避免與身體接觸。

(四十一)在灰塵飛揚(yáng)中工作者，應(yīng)帶上口罩及眼鏡。

(四十二)使用電氣器材時(shí)，應(yīng)注意絕緣是否完全及是否有導(dǎo)電物體接近電源。

(四十三)操作起重機(jī)時(shí)，應(yīng)注意吊起物體底下及附近是否有人。

(四十四)使用塔架或扶梯，應(yīng)嚴(yán)密檢查是否堅(jiān)固。

(四十五)玻璃、洋釘或鐵絲等不得任意拋棄。

(四十六)不得穿著松弛衣褲操作機(jī)器或走近操作中之機(jī)器。

(四十七)工具應(yīng)放置于工具箱中，工具箱應(yīng)盡量放在地面。

(四十八)尖銳工具應(yīng)有防護(hù)圈蓋，且不得放置于衣袋中。

(四十九)鍛鑄或焊接時(shí)應(yīng)注意遠(yuǎn)離他人，并應(yīng)戴必要的眼罩。

(五十)汽車機(jī)車、堆高機(jī)、起重機(jī)其駕駛員必須領(lǐng)有駕駛執(zhí)照或?yàn)楣局付ㄈ藛T，無照人員不得駕車，亦不得練習(xí)駕車。

(五十一)駕駛汽車或機(jī)車必須嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。

(五十二)特種作業(yè)的監(jiān)督人員應(yīng)明了該項(xiàng)作業(yè)的特殊危險(xiǎn)，隨時(shí)告知其屬下工作人員。

(五十三)遇停電時(shí)要立刻關(guān)閉總開關(guān)，送電時(shí)在開各開關(guān)之前，要先開總開關(guān)。開主開關(guān)時(shí)須預(yù)先與關(guān)系者聯(lián)絡(luò)。

(五十四)凡電器機(jī)器的修理，更換保險(xiǎn)絲檢查或其他有觸電之危險(xiǎn)時(shí)必先關(guān)閉開關(guān)而后行之。

(五十五)高壓電線作業(yè)未先確認(rèn)死線前不可進(jìn)行作業(yè)。

機(jī)械工具的處理

(五十六)使用機(jī)械工具前必須先檢點(diǎn)有無異狀，無異狀時(shí)始可使用。

(五十七)初次用的機(jī)械或新裝置使用的機(jī)械類，必須得所屬主客的準(zhǔn)許，并聽取說明后始可操作之。

(五十八)原動(dòng)機(jī)或動(dòng)力傳動(dòng)裝置，開始發(fā)動(dòng)時(shí)應(yīng)先用口號(呼聲)或適當(dāng)?shù)姆椒?lián)絡(luò)同事周知，再確認(rèn)周圍的安全狀態(tài)后行之。  2  

(五十九)機(jī)械的清掃注油時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)動(dòng)停止后行之，但得特別許可時(shí)不在此限。

(六十)如無必要避免機(jī)械的空運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六十一)計(jì)器類要經(jīng)常做正確的保養(yǎng)，尤其是密閉加壓機(jī)械更要嚴(yán)加留意。

(六十二)對于壓力計(jì)、溫度計(jì)及其他計(jì)器類要特別小心操作，并在其規(guī)定的示度范圍內(nèi)使用。

(六十三)玻璃器具材料等的裝卸、切斷或其他使用均需留心，慎防破損，除非經(jīng)特別允許作業(yè)外，一定要戴手套工作。

空襲的防護(hù)

(六十四)關(guān)于空襲的防護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守政府防空法令規(guī)定外，悉依本準(zhǔn)則辦理。

(六十五)本辦法所稱空襲避難，系指緊急警報(bào)后，或突然遭受空襲時(shí)，人員、車輛、重要文件所應(yīng)采取的避難行動(dòng)。

(六十六)實(shí)施避離時(shí)，應(yīng)遵守下列事項(xiàng)：

1.關(guān)閉門戶，熄滅爐灶煙火，關(guān)閉自來水龍頭。

2.應(yīng)接受服勤人員的指導(dǎo)，不得在街巷之間、防空壕洞前或戶外徘徊觀望。

3.敵機(jī)臨空投彈時(shí)，應(yīng)躺伏地上，緊靠墻基，將頭部及胸部稍微抬起，使腕著力于地，并以棉花掩塞耳孔，口略張開，以防爆炸及震動(dòng)的傷害。

4.守衛(wèi)及接線員注意警報(bào)音響，或攜帶半導(dǎo)體收音機(jī)，收聽廣播消息。

5.凡參加消防隊(duì)組織的人員，應(yīng)依照規(guī)定執(zhí)行勤務(wù)。

(六十七)緊急警報(bào)后，人員行動(dòng)準(zhǔn)則如下：

1.公司的人員，應(yīng)立刻攜帶重要文件、帳冊、財(cái)務(wù)等進(jìn)入指定的地下室或堅(jiān)固建筑物底層，實(shí)施避難。

2.工廠人員，攜帶重要文件、帳冊、財(cái)務(wù)等應(yīng)就近利用地形地物，實(shí)施掩蔽。

(六十八)緊急警報(bào)后，車輛(包括甲、乙種車輛)行動(dòng)準(zhǔn)則如下：

1.在市區(qū)內(nèi)行駛中的車輛，應(yīng)就近向馬路兩旁疏開停放，但在干道向郊外行駛中的車輛，得繼續(xù)駛往郊外疏散。

2.在市區(qū)停放的車輛，應(yīng)一律禁止行駛。

3.在郊區(qū)的車輛，不得進(jìn)入市區(qū)，就近疏開掩蔽。

(六十九)緊急警報(bào)后，消防人員應(yīng)立即出動(dòng)，駛往指定地點(diǎn)，分別執(zhí)行下列各項(xiàng)任務(wù)：

1.維持秩序。

2.指揮人車避離掩蔽。

3.保護(hù)公司安全。

篇8

【關(guān)鍵詞】海外公司；員工；安全心理；管理

0.前言

人的頭腦對現(xiàn)實(shí)世界的反映主要體現(xiàn)為人的認(rèn)識活動(dòng)，如感覺、知覺、表象、記憶和思維等，這些認(rèn)知活動(dòng)都屬于人的心理。一個(gè)人的心理活動(dòng)是他外在行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，行為表現(xiàn)了他的心理活動(dòng)并受其支配。因此，人的行為表現(xiàn)必有心理上的原因，心理不正常，行為也會(huì)出問題，在工作中就有可能造成事故。

隨著中國石化企業(yè)海外戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，越來越多的石化工人參與到海外石化工程建設(shè)中，與國內(nèi)相比，海外的工程建設(shè)工作面臨著完全不同的環(huán)境，受這些外界環(huán)境的影響因素的影響，員工的安全心理往往會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，進(jìn)而影響了員工的行為表現(xiàn)，極易發(fā)生事故。因此，分析、研究海外公司員工的安全心理，制定有效的管理對策對穩(wěn)定員工的心理狀態(tài)，避免安全事故的發(fā)生，促進(jìn)海外公司安全管理水平的提高有著非常重要意義和作用。

1.安全管理心理學(xué)的涵義、研究對象和任務(wù)

安全管理的最終目的是減少以致消除工傷事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的事故，除少數(shù)是單純因機(jī)器設(shè)備固有缺陷而造成，或單純是由環(huán)境因素造成外，絕大多數(shù)事故直接或間接與人的因素有關(guān)。美國安全工程學(xué)家海因里希曾經(jīng)調(diào)查了75000件工傷事故，發(fā)現(xiàn)其中有89.8%的事故原因是人的不安全行為。

安全管理心理學(xué)就是以生產(chǎn)勞動(dòng)的人為研究對象，從保證安全生產(chǎn)、防止事故、減少人身傷害的角度，研究安全生產(chǎn)過程中人的心理活動(dòng)規(guī)律，用科學(xué)的方法改進(jìn)安全管理工作，努力減少人的不安全行為，提高安全管理效果的一門科學(xué)。

安全心理學(xué)的任務(wù)就是描述、解釋、預(yù)測人的心理活動(dòng)，提供控制心理活動(dòng)變化發(fā)展的建議，了解人的心理狀態(tài)，幫助人們控制心理活動(dòng)，以達(dá)到安全的行為目的。

2.海外公司員工的安全心理特點(diǎn)分析

近年來，中國石化企業(yè)大多在氣候條件復(fù)雜、交通環(huán)境差、生活艱苦的非洲、中東等地區(qū)承攬業(yè)務(wù)，這些地區(qū)的政治、文化、法律、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣等與國內(nèi)有非常大的差異。受其影響，海外公司員工極易產(chǎn)生不正常的安全心理，從而導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。分析其產(chǎn)生原因、行為表現(xiàn)以及可能造成的后果，主要存在以下幾種類型：

2.1自我表現(xiàn)心理

海外公司選擇員工有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不勝任者就會(huì)被淘汰。因此，初到海外的員工，往往擔(dān)心自己不能適應(yīng)新的工作環(huán)境，甚至不具備海外工作的基本能力，承受著很大的精神和心理壓力，易產(chǎn)生自我表現(xiàn)的心理。有這種心理的員工，喜歡在別人面前表現(xiàn)自己的能力，即便是一知半解也充內(nèi)行，不懂裝懂，盲目操作，生硬作業(yè)，易發(fā)生安全事故。

2.2僥幸心理

外方對崗位操作有著嚴(yán)格的要求，要求崗位員工嚴(yán)格遵守,而某些海外員工存在僥幸心理，認(rèn)為憑自己以往的經(jīng)驗(yàn)可以簡化操作步驟。持這種心理的員工，工作常常從圖省事出發(fā)，憑主觀感覺把安全操作方法視為多余、繁瑣，盲動(dòng)作業(yè)。然而，恰是這種“僥幸”常常導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.3從眾心理

這是一種普遍的心理狀態(tài)，絕大多數(shù)人在同一場合、同一環(huán)境下，都會(huì)有隨從反應(yīng)。海外工程建設(shè)所處的環(huán)境一般比較惡劣，施工條件艱苦，在這種環(huán)境下極易引發(fā)從眾心理，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

2.4 逆反心理

海外工程施工任務(wù)非常繁重，人員的情緒往往非常暴躁，尤其是管理人員，時(shí)常會(huì)對作業(yè)人員一些小的失誤大發(fā)脾氣。在這種情況下，如果作業(yè)人員的不穩(wěn)定情緒得不到排解，就會(huì)引發(fā)逆反心理。持這種心態(tài)的員工往往氣大于理，因逆反心理作用而導(dǎo)致違章工作，以致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2.5 反常心理

員工長期在海外工作，遠(yuǎn)離家庭、親人和朋友的關(guān)愛，生活單一枯燥，工作壓力大，在沒得到適當(dāng)情緒調(diào)節(jié)的情況下，極易產(chǎn)生反常心理。持這種心態(tài)的員工往往心情急躁或悶悶不樂，在崗位上精力不夠集中，工作中往往會(huì)發(fā)生偏激行為。

2.6 恐懼心理

當(dāng)前，中東、北非地區(qū)部分國家局勢動(dòng)蕩，國際恐怖襲擊活動(dòng)猖獗，治安狀況令人擔(dān)憂，甚至發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。員工在這種環(huán)境下，擔(dān)心人身安全得不到保障，害怕遇襲事件會(huì)發(fā)生在自己身上，情緒緊張和焦慮，工作不能集中精神，存在著較大的安全隱患。

3.海外公司員工安全心理管理的對策措施

海外公司員工的不正常安全心理是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。為減少不安全行為，避免各類事故的發(fā)生，就必須依照其特點(diǎn)，有針對性地制定并實(shí)施相應(yīng)措施。

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)教育，讓員工適應(yīng)環(huán)境

針對所在國家、地區(qū)的政治、文化、法律、人文風(fēng)俗等特點(diǎn)，對員工進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高安全意識和業(yè)務(wù)技能。增強(qiáng)員工與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ǖ哪芰Γ寙T工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，緩解其緊張的情緒，從而在生產(chǎn)勞動(dòng)中集中注意力，減少不安全行為發(fā)生。

3.2積極心理疏導(dǎo)，讓員工情緒穩(wěn)定

建立員工心理疏導(dǎo)制度，有條件可設(shè)置心理輔導(dǎo)室，配備專職心理咨詢師，及時(shí)掌握和了解員工的心理變化，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定員工的心境和情緒。

3.3改善工作環(huán)境，讓員工健康快樂

通過改善工作環(huán)境，消除職工對當(dāng)?shù)貝毫迎h(huán)境的厭煩情緒；通過改善醫(yī)療條件，定期組織員工進(jìn)行健康檢查，定期安排員工休假、探親、療養(yǎng)等，讓員工健康快樂的工作。完善公共安全保障體系，努力保障員工生命安全。

3.4加強(qiáng)后勤保障，讓員工安心工作

利用一切條件保證員工的衣、食、住、行，提高生活環(huán)境質(zhì)量，使員工在海外也能感覺到家的溫暖。豐富員工業(yè)余文化生活，緩解員工思鄉(xiāng)情緒，使其工作之余得到身心放松。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使員工及時(shí)了解家庭及親人的近況，緩解憂慮。建立健全海外員工家庭聯(lián)系制度，定期了解家庭狀況，在贍養(yǎng)老人、就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予照顧和幫助，讓員工安心在外工作。

3.5加強(qiáng)監(jiān)控防范，使員工自覺按章辦事

“沒有規(guī)矩不成方圓”。海外公司應(yīng)加大對重要崗位，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除工作中員工非正常的心理狀態(tài)，以防范因不安全心理因素而引發(fā)安全事故。同時(shí)，應(yīng)對性格怪異的員工建立全程監(jiān)控體系，努力消除在時(shí)間上、空間上的管理“盲區(qū)”，使人人、時(shí)時(shí)、處處都在安全操作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程之中。

3.6 表揚(yáng)、批評相結(jié)合，調(diào)動(dòng)員工的積極性

任何一個(gè)員工的思想都有可塑性。海外公司在管理員工時(shí)，應(yīng)以表揚(yáng)為主，批評為輔，尤其是要防止和克服無原則地批評、指責(zé)、罰款等現(xiàn)象。對于員工共同關(guān)心的“熱點(diǎn)”要一碗水端平，不搞遠(yuǎn)近親疏，充分理解和尊重員工、啟發(fā)員工自覺服從管理，自覺克服不良心理。

4.結(jié)束語

海外公司員工的安全心理管理的研究和應(yīng)用剛剛起步，不同公司在不同國家和地區(qū)所面臨的具體問題不同，很多安全心理管理的課題還需要進(jìn)一步探討和研究，如馬虎心理、好奇心理、屈服心理等。這還有待海外公司安全管理人員在實(shí)際工作中不斷豐富和發(fā)展，逐步把安全心理管理工作推上一個(gè)新的臺階。

【參考文獻(xiàn)】

［1］安全心理學(xué).北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.

篇9

為切實(shí)加強(qiáng)2020年春節(jié)期間全縣煙花爆竹安全監(jiān)管工作，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，有效遏制煙花爆竹安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《X煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《應(yīng)急管理部公安部交通運(yùn)輸部市場監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定我縣煙花爆竹安全監(jiān)管工作方案。

一、加強(qiáng)煙花爆竹銷售和運(yùn)輸儲存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門要按照國家、X、X市等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，引導(dǎo)煙花爆竹批發(fā)店和零售網(wǎng)點(diǎn)增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和區(qū)、市工作要求，切實(shí)做到守規(guī)范、保安全。

要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)《X煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二章、第三章關(guān)于銷售、運(yùn)輸、儲存各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)店和零售網(wǎng)點(diǎn)定期檢查，如實(shí)記錄，對排查出的重大安全隱患，登記建檔，下達(dá)整改指令，限期整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到解決、查處的隱患得到整改、反饋的意見得到落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)“三嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹；嚴(yán)禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）和煙花爆竹運(yùn)輸及燃放許可制度。公安局要嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹道路運(yùn)輸許可，并加強(qiáng)道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處無證運(yùn)輸和“一證多運(yùn)”“少開多運(yùn)”等違法違規(guī)運(yùn)輸行為；

要依法嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動(dòng)，強(qiáng)化煙花爆竹禁限放安全管理措施，細(xì)化煙花爆竹禁限放時(shí)間、地點(diǎn)和種類，依法嚴(yán)肅查處在禁放時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹以及個(gè)人燃放禮花彈等違法違規(guī)燃放行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法犯罪活動(dòng)。運(yùn)管所要依法對煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處非法違法運(yùn)輸行為。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。

對組織、參與非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)娜藛T和單位，公安局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等部門要積極溝通，相互配合，按照《X煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，依法追究、嚴(yán)肅處理相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

二、加強(qiáng)煙花爆竹燃放和銷售區(qū)域安全管理工作。

（一）加強(qiáng)城市建成區(qū)煙花爆竹禁限放區(qū)域安全管理。城區(qū)內(nèi)建筑林立、人員密集、可燃物較多，火災(zāi)撲救難度大，燃放煙花爆竹易引起重特大火災(zāi)事故發(fā)生。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度消除火災(zāi)安全隱患，按照《X煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《X市應(yīng)急管理局關(guān)于做好2020年春節(jié)期間煙花爆竹銷售安全管理工作的通知》的要求，結(jié)合我縣城市建成區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域。

1.2020年X縣城區(qū)內(nèi)全部為禁售禁放區(qū)域，嚴(yán)禁設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為限放區(qū)域，共設(shè)12個(gè)銷售點(diǎn)。

2.除定點(diǎn)銷售區(qū)域以外，禁限放區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)。

3.未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，任何單位和個(gè)人不得舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所安全監(jiān)管。

油庫、油氣輸送管道、加油加氣站、液化氣供應(yīng)站、變電站、高壓線、機(jī)動(dòng)車停車場或者生產(chǎn)儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫以及存放木材、油料、糧垛、柴草垛等物資存放場所以及周邊100米以內(nèi)；車站、醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校教學(xué)區(qū)、商場、電影院、網(wǎng)吧、KTV、市場等人員密集場所以及周邊100米以內(nèi)；林區(qū)以及周邊500米以內(nèi)，苗圃、綠化地和草坪內(nèi)；國家級、X級、市級重點(diǎn)保護(hù)的名勝古跡、文物保護(hù)區(qū)以及周邊200米以內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥杲艧熁ū瘛?/p>

三、加強(qiáng)各部門責(zé)任落實(shí)。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦職責(zé)。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦對本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁售禁限放工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁售禁限放各項(xiàng)工作，采取與有關(guān)單位簽訂《禁止燃放煙花爆竹責(zé)任書》《不燃放煙花爆竹承諾書》等形式深化推進(jìn)工作。

2.對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的單位或個(gè)人，要積極配合公安、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行查處。

3.在醒目位置利用橫幅、板報(bào)、標(biāo)識牌等多種形式宣傳煙花爆竹禁售禁限放措施，幫助社區(qū)居民了解掌握周邊禁售禁限放地點(diǎn)、范圍，確保禁售禁限放宣傳家喻戶曉、深入人心。

4.對因婚喪嫁娶、開工封頂、開業(yè)慶典等有可能燃放煙花爆竹的單位和家庭、人員要及時(shí)上門告知，做好對違規(guī)燃放行為的勸阻工作。

（二）各相關(guān)部門職責(zé)。

1.宣傳部：組織媒體利用各平臺加大對禁售禁限放規(guī)定的宣傳報(bào)道力度。對禁售禁限放規(guī)定實(shí)施后依法被處罰的典型案例予以公開曝光，以“案例”形式增強(qiáng)宣傳效果。突出春節(jié)、元宵等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾自覺遵守禁售禁限放規(guī)定。

2.教育局：與禁售禁限放區(qū)域內(nèi)所有大中小學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人簽訂《禁止燃放煙花爆竹責(zé)任書》。督促各大中小學(xué)校、幼兒園向?qū)W生及家長印發(fā)煙花爆竹禁售、禁放宣傳單（冊），組織開展煙花爆竹禁售禁限放專題教育活動(dòng)。

3.文明辦：將禁售禁限放工作作為推廣文明行為的一項(xiàng)重要內(nèi)容，倡導(dǎo)煙花爆竹禁限放新風(fēng)尚，推進(jìn)生態(tài)文明，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明水平。將禁售禁限放工作納入文明城市創(chuàng)建和文明社區(qū)、文明單位考評內(nèi)容，并進(jìn)行目標(biāo)管理考核。

4.民政局：向辦理結(jié)婚登記的群眾發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料。殯儀館工作人員要主動(dòng)向辦理殯葬手續(xù)的群眾發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料，明確告知禁售禁限放燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定。及時(shí)發(fā)現(xiàn)婚喪嫁娶活動(dòng)中違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，及時(shí)提供相關(guān)線索資料，配合公安、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等執(zhí)法部門依法查處。

5.公安局：加大對違規(guī)燃放煙花爆竹的打擊力度，加強(qiáng)禁售禁限放區(qū)域內(nèi)的巡邏值守，對違反禁售禁限放規(guī)定、不聽勸阻的人員和單位要依據(jù)《煙花爆竹管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。及時(shí)受理、查處群眾舉報(bào)、相關(guān)部門移送的違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹案件。配合應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門打擊非法制售、儲存煙花爆竹等違法犯罪行為，落實(shí)煙花爆竹收繳銷毀有關(guān)規(guī)定。

6.X市生態(tài)環(huán)境局X分局：負(fù)責(zé)制定發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放通告和倡議書。負(fù)責(zé)禁限放區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)污染數(shù)據(jù)情況。配合有關(guān)部門開展禁限放工作，依法查處因違法違規(guī)燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染案件。

7.司法局：結(jié)合普法教育，開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安處罰法》《中華人民共和國煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和禁售禁限放政策、知識的宣傳，引導(dǎo)群眾自覺遵守禁售禁限放規(guī)定。

8.交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)長途客運(yùn)車站、客運(yùn)車輛、公交車輛等安全監(jiān)管，嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹進(jìn)站上車，利用車站電子顯示屏開展“禁售禁限放”宣傳；配合公安部門開展煙花爆竹運(yùn)輸執(zhí)法檢查，及時(shí)移送非法運(yùn)輸煙花爆竹案件。

9.住建局：教育告知禁限放區(qū)域內(nèi)所有工程工地的開發(fā)企業(yè)，舉行奠基、封頂、慶典等活動(dòng)一律禁止燃放煙花爆竹。督促禁售禁限放區(qū)域內(nèi)各物業(yè)公司引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主遵守?zé)熁ū窠劢薹乓?guī)定，嚴(yán)格落實(shí)巡查、管控等措施，及時(shí)清理因婚喪嫁娶等活動(dòng)燃放的煙花爆竹，勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，對不聽勸阻的人員要及時(shí)通知公安部門。

10.商務(wù)和投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)告知、督促禁售禁限放區(qū)域內(nèi)商場、娛樂場所等單位嚴(yán)格執(zhí)行禁售禁限放規(guī)定。

12.應(yīng)急管理局：對禁售禁限放區(qū)域內(nèi)所有煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行清理，適時(shí)組織開展督查檢查，確保禁售禁限放區(qū)域內(nèi)無煙花爆竹銷售點(diǎn)。規(guī)范集中銷售點(diǎn)，確保銷售點(diǎn)符合安全條件。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售煙花爆竹行為，依法取締不符合安全條件的煙花爆竹銷售點(diǎn)。督促寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司X分公司做好當(dāng)年煙花爆竹批發(fā)配送工作，一律不得接受未取得煙花爆竹零售許可證和禁放區(qū)域內(nèi)的商戶訂單，嚴(yán)格控制配送數(shù)量、品種，禁止超量配送，切實(shí)保障煙花爆竹零售商戶的合法權(quán)益。

11.市場監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對企業(yè)、商戶的禁售禁限放宣傳告知。查處假冒偽劣煙花爆竹。積極配合執(zhí)法部門查處取締無證銷售煙花爆竹行為。

14.政府督查室職責(zé)：對各單位煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、具體工作要求，（一）提高思想認(rèn)識。

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展煙花爆竹禁售禁限放工作的重要意義，把此項(xiàng)工作納入治理大氣污染、美化城市環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要立即組織召開專題會(huì)議，層層動(dòng)員部署，研究制定具體的工作措施，全力推進(jìn)煙花爆竹禁售禁限放工作。

（二）依法從嚴(yán)執(zhí)法。

公安、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建等執(zhí)法監(jiān)督部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道辦，要加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)期間社會(huì)面巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)燃放行為，對違反禁放規(guī)定的單位和個(gè)人依法查處。要講究工作方式方法，依法行政，杜絕簡單粗暴、矛盾激化等問題發(fā)生。

（三）依法履職盡責(zé)。

各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，依法履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，各責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)煙花爆竹禁售禁限放工作扎實(shí)深入開展。

篇10

關(guān)鍵詞： 公有公共設(shè)施；管理人； 社會(huì)公眾； 安全保障義務(wù)

中圖分類號：DF521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在我國，公有公共設(shè)施一般是指由行政機(jī)關(guān)或其特許的公務(wù)法人基于公眾共同利益的需要，為增進(jìn)人民福祉，設(shè)置或管理供公眾使用各類有體物或附屬于該物的相關(guān)設(shè)施，包括公路、橋梁、港阜碼頭、堤防、下水道、公有垃圾場、公有屠宰場、公有行道樹等［1］。政府一旦向社會(huì)公眾提供這些公有公共設(shè)施，政府及其設(shè)置的管理人（以下統(tǒng)稱“管理人”）就有義務(wù)保障社會(huì)公眾使用的安全，因公有公共設(shè)施造成損害，政府及管理人就必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。那么，公有公共設(shè)施管理人的安全保障義務(wù)來源有哪些，內(nèi)容是什么，界限劃在什么地方比較合理。本文試就這些問題進(jìn)行論述，以引起人們對這一問題的重視。

一、管理人安全保障義務(wù)的理論基礎(chǔ)

所謂安全保障義務(wù)就是對特定人的人身、財(cái)產(chǎn)負(fù)有照顧、保護(hù)義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)為一定行為或不為一定行為，以避免侵害他人權(quán)益。管理人的安全保障義務(wù)是指對公有公共設(shè)施負(fù)有管理職責(zé)的人，如果該設(shè)施具有損害他人的危險(xiǎn)，即負(fù)有防止他人遭受該設(shè)施損害的義務(wù)。這里的損害危險(xiǎn)主要指公有公共設(shè)施在維護(hù)、修繕、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技術(shù)水平條件下缺乏通常應(yīng)具有的安全性，致使使用者的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害的危險(xiǎn)。和經(jīng)營者的安全保障義務(wù)的基礎(chǔ)不同，社會(huì)公眾對管理人信賴的基礎(chǔ)不是合同而是一種信賴關(guān)系。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社會(huì)公眾的信賴?yán)妫蛟煺\信政府的形象，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)公眾之間的利益平衡。這就要求：

（一）政府行為具有正當(dāng)性，值得社會(huì)公眾信賴。自20世紀(jì)以來，人們普遍認(rèn)為，政府與社會(huì)公眾之間的關(guān)系在行政上是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，在觀念上是一種相互信任的關(guān)系。為了管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，政府無償向社會(huì)提供各種公有公共設(shè)施，其提供服務(wù)的行為被推定為具有正當(dāng)性。社會(huì)公眾基于對政府的信賴，相信其提供的公有公共設(shè)施不會(huì)存在基本的安全瑕疵；而實(shí)際上由于各種各樣的原因，公有公共設(shè)施總會(huì)存在這樣或那樣的缺陷，其中有些缺陷是無法避免的，而有些缺陷在現(xiàn)有條件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，對這部分缺陷造成的損害，政府無疑成了這些危險(xiǎn)源的制造者。盡管政府在提供公有公共設(shè)施方面毫無過失可言，也不存在道德上的非難性，但是為了保障社會(huì)公眾的安全和信賴?yán)妫胸?zé)任去排除或控制這些危險(xiǎn)源，讓社會(huì)公眾放心使用。

（二）保障公眾安全，實(shí)現(xiàn)利益平衡。從利益關(guān)系上說，政府對社會(huì)公眾利益的集合是無償?shù)模蚨鴮怖娴木S護(hù)和分配也應(yīng)該是無償?shù)模簿褪钦f，社會(huì)公眾已經(jīng)無償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)，接受政府的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是無償?shù)模翘囟ǖ纳鐣?huì)公眾分享了比其他社會(huì)公眾更多的公共利益。如果要求社會(huì)公眾在享受政府提供公有公共設(shè)施“免費(fèi)午餐”的同時(shí)，自己去解決由此而帶來的危險(xiǎn)，無疑會(huì)使得他們在使用這些公有公共設(shè)施時(shí)變得小心謹(jǐn)慎，畏首畏尾；而一旦造成損害還要其自行承擔(dān)，社會(huì)公眾在使用這些公共公共設(shè)施時(shí)就不是無償?shù)模且猿袚?dān)某種風(fēng)險(xiǎn)甚至損失為代價(jià)。這樣，政府和社會(huì)公眾之間的利益平衡就被破壞，本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任就不合理地轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾的身上。再者說，在避免公有公共設(shè)施造成損害方面，由于政府及其設(shè)置的管理人離危險(xiǎn)源近，控制危險(xiǎn)的發(fā)生更容易，投入的成本較特定的社會(huì)公眾低。所以，為了維護(hù)社會(huì)公眾的信賴?yán)妫矐?yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)。

二、管理人安全保障義務(wù)的來源

經(jīng)營者安全保障義務(wù)的來源多種多樣，包括法定義務(wù)、合同義務(wù)和附隨義務(wù)，而管理人與社會(huì)公眾之間不存在合同關(guān)系，提供設(shè)施并加強(qiáng)管理是政府及其管理人的一項(xiàng)行政服務(wù)職能，所以合同義務(wù)和附隨義務(wù)并不是管理人安全保障義務(wù)的來源。盡管有人認(rèn)為政府修建收費(fèi)公路等，管理人和社會(huì)公眾因收費(fèi)而使得兩者之間有了合同關(guān)系，據(jù)此推斷出合同也是管理人的義務(wù)來源之一［1］17，但對此說法筆者不敢茍同。因?yàn)殡S著公路管理體制的改革，收費(fèi)公路都是由各自的公路公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，其收費(fèi)不僅是為了收回修路的成本，而且更帶有明顯的營利性質(zhì)，公路公司的安全保障義務(wù)屬于經(jīng)營者的安全保障義務(wù)范疇。筆者認(rèn)為管理人未盡安全保障義務(wù)是基于國家法律規(guī)定以及依誠實(shí)信用和保障人權(quán)等原則而產(chǎn)生的。具體而言，管理人安全保障義務(wù)的來源主要有：

（一）保護(hù)他人安全的法律規(guī)定是管理人安全保障義務(wù)的主要來源

在現(xiàn)代社會(huì)，國家為保障社會(huì)公眾免受公有公共設(shè)施帶來損害，專門出臺了相關(guān)法律，直接課以行政機(jī)關(guān)或相關(guān)的事業(yè)單位保障社會(huì)公眾安全的義務(wù)，這些規(guī)定就成了管理人安全保障義務(wù)的主要來源。例如，我國《公路法》、《水法》、《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等對管理人的安全保障義務(wù)都作出了明確規(guī)定。我國《公路法》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，依法對有關(guān)公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，各種路面應(yīng)定期清掃，及時(shí)清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔。我國《河道管理?xiàng)l例》規(guī)定：“各級人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。” “河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。”《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。”

（二）社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)是管理人義務(wù)的補(bǔ)充來源

盡管法律對管理人安全保障義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定，但是法律不可能將所有公有公共設(shè)施的安全保障義務(wù)都規(guī)定出來。對于這些未法定化的危險(xiǎn)，往往是通過社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)來調(diào)整。社會(huì)活動(dòng)安全注意義務(wù)是指“在自己有責(zé)任的領(lǐng)域內(nèi)，從事或持續(xù)特定危險(xiǎn)的，負(fù)有義務(wù)根據(jù)情況采取必要的、具體期待可能性的防范措施，保護(hù)第三人免于危險(xiǎn)”［2］。這一理論基礎(chǔ)肇始于德國的一般安全注意義務(wù)理論。其核心是旨在“從事交易或者社會(huì)活動(dòng)，肇致形成或者持續(xù)特定危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)采取必要安全措施，以保護(hù)他人免受損害”。它是安全保障義務(wù)中除去已經(jīng)類型化的義務(wù)來源之外的部分，范圍非常廣，是安全保障義務(wù)中最具活力的來源。根據(jù)王澤鑒先生的理論，筆者認(rèn)為公有公共設(shè)施管理人的社會(huì)活動(dòng)安全保障義務(wù)也有三種情形［3］：一是因自己的行為發(fā)生一定結(jié)果的危險(xiǎn)而負(fù)有防范的義務(wù)，如市政管理部門修建下水道設(shè)施、挖掘水溝，應(yīng)加蓋或設(shè)置必要的警示標(biāo)牌；二是維持某種交通的需要，如公路養(yǎng)護(hù)部門在維修公路時(shí)應(yīng)在一定的范圍內(nèi)設(shè)置必要的警戒線，并作合理的提示，在改建公路橋梁時(shí)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)的通行公路；三是因從事一定職業(yè)而承擔(dān)防范危險(xiǎn)的義務(wù)。如風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證旅游高峰期間游人不能過分擁擠，以免發(fā)生安全事故。

三、管理人安全保障義務(wù)的內(nèi)容

（一）提供的公有公共設(shè)施設(shè)備必須符合必要的安全保障標(biāo)準(zhǔn)，這是管理人安全保障的基本內(nèi)容。管理人所提供的建筑物、配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到該類設(shè)施所具備的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。這就要求：

1．所提供的設(shè)施設(shè)備必須經(jīng)驗(yàn)收合格。公有公共設(shè)施在投入社會(huì)活動(dòng)使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門驗(yàn)收合格，并允許投入使用。正在興建或者尚未正式投入使用的公有公共設(shè)施，其所造成的危害不能稱之為違反安全保障義務(wù)。

2．所提供的設(shè)施設(shè)備必須符合安全管理要求。在安全管理方面，現(xiàn)行法律法規(guī)一般要求公有公共設(shè)施的設(shè)計(jì)人管理人在設(shè)計(jì)使用過程中配備必要的安全設(shè)備，并保證該設(shè)施設(shè)備一直處于良好的狀態(tài)。

（二）已經(jīng)使用的公有公共設(shè)施，其管理人應(yīng)合理控制危險(xiǎn)源。這是管理人安全保障義務(wù)另一主要內(nèi)容。根據(jù)克雷斯蒂安•馮•巴爾的理論［4］，危險(xiǎn)控制義務(wù)可分為兩類：一類就是那些得以使?jié)撛诘氖芎θ藢ξｋU(xiǎn)自己負(fù)責(zé)的義務(wù)，管理人的這類義務(wù)主要是警告或者告知義務(wù)，而具體的安全防范義務(wù)經(jīng)提示后則由社會(huì)公眾自己承擔(dān)。這主要是因?yàn)閷@類危險(xiǎn)管理人無法采用積極的防范措施予以避免，而交由社會(huì)公眾自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，雖然警告是最弱的安全措施，但簡單、經(jīng)濟(jì)，在一定情況下能夠達(dá)到很好的效果；另一類就是以直接排除危險(xiǎn)源為目的的義務(wù)。這類義務(wù)主要是由于公有公共設(shè)施本身存在的明顯的不安全因素，僅通過警告告知等方式仍不足以防止危險(xiǎn)的發(fā)生，在此情況下管理人還應(yīng)該采取積極措施，直接排除危險(xiǎn)源。如公路橋梁可以通過豎立障礙柵欄保障人行通道的安全，高速公路通過設(shè)立上跨橋的方式保障公路兩邊行人橫穿馬路的安全。究竟管理人應(yīng)該采取何種措施排除危險(xiǎn)，一般認(rèn)為，如果管理人本應(yīng)直接采取措施排除危險(xiǎn)而沒有去排除，或者管理人為了降低成本，僅僅發(fā)出一些警告和指示，甚至連警告和指示都沒有發(fā)出，那么管理人沒有履行合理地控制危險(xiǎn)源的義務(wù)，存在有過失或者重大過失。[注：如部隊(duì)僅在尚未清理完畢的演習(xí)場出入口貼出“有危險(xiǎn)，村民不得進(jìn)入”的告示是不足夠的。具體案例可參閱楊立新主編《類型侵權(quán)行為法研究》。（楊立新.類型侵權(quán)行為法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006:686.)]。如何認(rèn)定管理人合理控制危險(xiǎn)源，筆者認(rèn)為應(yīng)參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

1．控制危險(xiǎn)源的預(yù)防成本與可能造成損害之間的比例。在確定本應(yīng)采取某一具體預(yù)防措施而沒有采取是否違反了安全保障義務(wù)時(shí)，需要比較所影響的負(fù)擔(dān)和收益的分配。 一般來說，如果行為人期待利益超過他行為的預(yù)期成本，那么他所承擔(dān)的行為風(fēng)險(xiǎn)就是合理的;如果損害非常大，但是預(yù)防的成本很低，而預(yù)防產(chǎn)生的有效性卻很高，那么就要求采取預(yù)防措施。如果管理人為增加預(yù)防措施而增加了相應(yīng)的成本，而該成本又通過其他從事該活動(dòng)的行為人進(jìn)行分散，而它導(dǎo)致的損害卻集中于一些不幸的受害者身上時(shí)，那么管理人就可能被認(rèn)為是沒有合理控制危險(xiǎn)源。反之，如果管理人增加的成本進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆稚ⅲ沂芎θ说膿p害機(jī)率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被認(rèn)為對危險(xiǎn)源進(jìn)行了合理控制。

2．危險(xiǎn)源的性質(zhì)及其防止危險(xiǎn)的成本。一般來說，預(yù)防危險(xiǎn)的程度應(yīng)當(dāng)同某一特殊危險(xiǎn)可能造成損害的大小和可能性相適應(yīng)，但在危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率非常之小，以至于危險(xiǎn)可能被描述為“僅僅是一種可能性”而不是“合理可預(yù)見的”情況下，對于該種危險(xiǎn)源就根本不要求進(jìn)行預(yù)防，因?yàn)檫@種預(yù)防的投入和危險(xiǎn)的發(fā)生根本不成比例。

（三）防范制止侵權(quán)行為。作為公有公共設(shè)施的管理人，由于具有了解認(rèn)識其管理的物的能力，并且也能認(rèn)識到如何防范和制止因該管理而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生的能力。因此，管理人有義務(wù)在侵權(quán)事件發(fā)生之前，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案。在侵權(quán)事件發(fā)生后應(yīng)采取相應(yīng)措施將損害降低到最低程度。這一義務(wù)具體包括：

1．防范制止來自外界、第三方的侵害。管理人的職責(zé)是保護(hù)公有公共設(shè)施的安全，至于外界或第三方在公有公共設(shè)施場所內(nèi)直接侵害他人利益的，管理人應(yīng)在其可預(yù)見的范圍內(nèi)承擔(dān)防范和制止的義務(wù)，但是如果超出可預(yù)見的范圍，要求管理人防范和制止來自外界、第三方的侵害，則就對管理人要求過高。如公路上每一定距離的路段就應(yīng)配備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)車輛和養(yǎng)護(hù)人員，定期對公路進(jìn)行巡邏，及時(shí)修復(fù)被損壞的公路路面，防止因路面被毀而使行人或駕駛?cè)藛T受到損害，這是管理人防范外界或第三方侵害應(yīng)盡的義務(wù)。

2．排除安全隱患。管理人對于有違安全的特定人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻，必要時(shí)通知公安部門采取必要的強(qiáng)制措施，如勸阻深水區(qū)域游泳的人離開深水區(qū)域，禁止報(bào)廢車輛上路行駛等。

3．對于正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)積極施救或者配合相關(guān)部門及人員進(jìn)行施救，以避免損害的進(jìn)一步發(fā)生或減少損失。如水庫大壩管理人員對落水的人應(yīng)積極施救，撥打急救電話120或報(bào)警電話110等。

（四）對特殊群體承擔(dān)的特殊安全保障義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于人身損害的司法解釋》中規(guī)定了經(jīng)營者對兒童安全保障的特別義務(wù)。但實(shí)際上，在公有公共設(shè)施的使用上特殊群體并不僅限于兒童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的殘疾人等也經(jīng)常是公有公共設(shè)施的使用人。因此在建設(shè)公有公共設(shè)施時(shí)，這些群體的安全也是應(yīng)該予以考慮的。公有公共設(shè)施不應(yīng)存在對特殊群體有特殊的危險(xiǎn)，盡管這些危險(xiǎn)作為正常人可能并不存在，但由于特殊群體的生理原因，無法識別和控制這些危險(xiǎn)，作為管理人有義務(wù)控制或減少這些危險(xiǎn)。比如城市主干道的人行道上設(shè)置盲道，這不僅是政府人性化管理的表現(xiàn)，也是政府市政部門應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)。

四、管理人安全保障義務(wù)的界限

盡管管理人在一定情況下必須承擔(dān)安全保障義務(wù)，但其承擔(dān)義務(wù)也是有一定界限的。那種不論是天災(zāi)還是人禍，只要損害的發(fā)生是在公有公共設(shè)施場所范圍內(nèi)，就認(rèn)為管理人違反安全保障義務(wù)，就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任的觀點(diǎn)，實(shí)際上是不合理擴(kuò)大了管理人的安全保障義務(wù)的范圍，加重了管理人的負(fù)擔(dān)。司法實(shí)踐中就出現(xiàn)過夏威夷椰子樹不長椰子的法律笑話和長江、黃河是否也要加蓋的疑問［5］。近幾年來因道路交通事故而狀告公路部門的案件日益增多，其中有些案件狀告公路部門是毫無根據(jù)的［6］。因此，必須界定管理人安全保障義務(wù)的界限，那么界限劃在那里比較合理呢？筆者認(rèn)為，判斷管理人安全保障義務(wù)有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）管理人是否盡了合理注意義務(wù)。只要管理人盡了合理注意義務(wù)，即使發(fā)生了損害也無需擔(dān)責(zé)。那么如何認(rèn)定管理人盡了合理注意義務(wù)呢？筆者認(rèn)為主要是管理人對損害能否預(yù)見，也就是管理人的義務(wù)僅及于那些處于可預(yù)見的危險(xiǎn)范圍之內(nèi)，管理人只有在可以合理察覺危險(xiǎn)的情況下才承擔(dān)安全保障義務(wù)。如市政管理部門在下水道窨井被偷盜好幾天卻沒有派人修復(fù)，就說明市政管理部門對受害人的損害已經(jīng)有了合理預(yù)見而沒有采取相應(yīng)措施，那么市政部門就應(yīng)對此造成的損害負(fù)責(zé)。被譽(yù)為“中國公路第一案”的判決就認(rèn)為公路部門對損害有合理預(yù)見而未采取措施應(yīng)承擔(dān)責(zé)任［7］。如果是公路養(yǎng)護(hù)部門剛巡視完路面不到半個(gè)小時(shí)，就有不明第三人將油料潑灑到路面上，管理部門沒有接到任何報(bào)告，致使事故發(fā)生，那么對這類事故的發(fā)生管理人是無法預(yù)見的，也就無需承擔(dān)責(zé)任［8］。

（二）管理人和受害人之間是否存在近因關(guān)系，即受害人的損失與管理人的安全保障義務(wù)是否具有關(guān)聯(lián)性。2004年7月，北京圓明園女游客遇害一案，法院認(rèn)為圓明園管理處為了保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全，按照國家有關(guān)部門規(guī)定頒發(fā)了旅游管理規(guī)定，并制訂了符合有關(guān)規(guī)定的安全保障措施，也就是說，圓明園管理處采取了與其活動(dòng)相適應(yīng)的保障措施。在安全警示方面，要求公園管理處對景區(qū)內(nèi)是否發(fā)生刑事案件進(jìn)行預(yù)見并制止，顯然超出了公園管理處的職責(zé)范圍。因此，法院認(rèn)定公園管理處履行了安全保障義務(wù)，對游客的損害不承擔(dān)責(zé)任［9］。這個(gè)判例說明提供規(guī)范完備的設(shè)施、穩(wěn)定良好的景區(qū)秩序是景區(qū)管理者的安全保障義務(wù)，要求景區(qū)杜絕發(fā)生刑事案件則超出了其義務(wù)范圍，因?yàn)樾淌掳讣陌l(fā)生與公園管理處的安全保障義務(wù)沒有近因關(guān)系。類似的還有因臺風(fēng)吹倒路樹，損壞路邊汽車，或因水災(zāi)使道路排水孔蓋脫落，致路人行經(jīng)掉落罹難，或因地震使橋梁水泥脫落損及汽車，這些事件的發(fā)生都與管理人的管理職責(zé)沒有關(guān)聯(lián)，管理人不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，只承擔(dān)道義上的救濟(jì)責(zé)任。

（三）在現(xiàn)有的技術(shù)條件下能否避免危險(xiǎn)的發(fā)生。公有公共設(shè)施造成的危險(xiǎn)多種多樣，有的在現(xiàn)有技術(shù)條件下能夠避免，而此時(shí)管理人卻沒有采取措施去避免該損害的發(fā)生，對此可以認(rèn)定管理人沒有盡到合理的注意義務(wù)；而對于有些危險(xiǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下根本無法避免，即便管理人盡到了合理的注意義務(wù)也無濟(jì)于事，對此就不能認(rèn)為管理人沒有盡到合理的注意義務(wù)。如長江、黃河整條河流的安全保障措施就無法徹底解決。

總之，針對公有公共設(shè)施給社會(huì)公眾造成的損害，一方面人們既要區(qū)別管理人與經(jīng)營者的安全保障義務(wù)有所不同，保護(hù)社會(huì)公眾人身財(cái)產(chǎn)不受侵犯，另一方面又要給管理人安全保障義務(wù)劃一合理界限，防止隨意擴(kuò)大其義務(wù)范圍而產(chǎn)生的不公平。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 王澤鑒. 侵權(quán)行為法第一冊［M］. 北京：中國政法大學(xué)出版社, 2001: 94.

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［5］ 鐘志平. 公共安全保障義務(wù)不能任意擴(kuò)張［EB/OL］. (2003-11-18)［2006-11-10］. 省略/public/detail.php?id=91204

［6］ 公路侵權(quán)責(zé)任不能任意擴(kuò)大化［EB/OL］. (2006-05-25)［2006-11-08］. 省略/zyw/n301/ca271290.htm.

［7］ 梁慧星. 道路管理暇疵的賠償責(zé)任 ――大風(fēng)吹斷路旁護(hù)路樹砸死行人案評釋［J］.法學(xué)研究,1991(5):27.