導語：如何才能寫好一篇普及初等義務教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為保障本世紀末在全國普及初等義務教育和在大部分地區普及九年義務教育，根據《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則的規定，國家教育委員會決定對普及九年或初等義務教育的縣（市、市轄區，下同）進行評估驗收。為此，特制定本辦法。

第二條普及九年或初等義務教育縣的評估驗收工作，由省、自治區、直轄市人民政府負責。國家教育委員會對此項工作進行指導、監督、檢查。

第三條九年義務教育包括初等和初級中等義務教育。在現階段初等義務教育包括實行五年、六年制的教育；初級中等義務教育包括實行三年、四年制的普通初中和職業初中教育。

第四條評估驗收工作，應依據省、自治區、直轄市人民政府制定的義務教育實施規劃，分期分批進行。

第五條省、自治區、直轄市人民政府對在2000年前普及九年義務教育的縣，應就其初等和初級中等教育普及情況，分段或一并進行評估驗收；對在2000年前只普及初等義務教育的縣，應就其初等教育階段普及情況進行評估驗收；對在2000年前只普及小學三年或四年義務教育的縣，可組織階段性評估。

第六條評估驗收以縣、不設區的市、市轄區和國家劃定的其他實施義務教育的縣級行政區域為單位。

第二章評估項目及指標要求

第七條對普及九年義務教育縣普及程度的基本要求

入學率：

初等教育階段適齡兒童都能入學。初級中等教育階段適齡少年，在城市和經濟文化發達的縣都能入學；其他縣達到95％左右。

各類適齡殘疾兒童、少年，在城市和經濟文化發達的縣達到80％左右，其他縣達到60％左右（含在普通學校隨班就讀的學生，下同）。

輟學率：

初等教育和初級中等教育在校生年輟學率，城市和經濟文化發達的縣應分別控制在1％以下和2％以下；其他縣應分別控制在1％左右和3％左右。

完成率：

15周歲人口中初等教育完成率一般達到98％左右。17周歲人口中初級中等教育完成率達到省級規定的要求。

文盲率：

15周歲人口中的文盲率一般控制在1％左右（識字人口含通過非正規教育達到掃盲要求的，下同）。

全縣掃除青壯年文盲工作符合規定要求，并經省、自治區、直轄市人民政府評估驗收。

第八條對2000年前只能普及初等義務教育的縣普及程度的基本要求

適齡兒童入學率達到95％以上。縣城和集鎮的適齡殘疾兒童、少年大多數能入學。

在校學生年輟學率控制在3％以下。

15周歲人口中初等教育完成率達到省級規定的要求。

15周歲人口中的文盲率控制在5％左右。

適齡女童入學率、輟學率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達到省級規定的要求。

第九條師資水平的基本要求

小學、初中教師都能達到任職要求。

教師學歷符合國家規定和取得相應專業合格證書的，小學達到90％以上；初中達到80％以上，確有實際困難的縣在1995年前亦不得低于70％。

實施義務教育后補充的小學、初中教師學歷均符合國家規定。

小學、初中校長均經崗位培訓并取得合格證書。

第十條辦學條件的基本要求

小學、初中的設置符合義務教育法實施細則的規定。

小學、初中校舍均達到省級制定的分類標準要求，做到堅固、夠用、適用。校舍中的危房能及時消除。

小學、初中的教學儀器設備和圖書資料等均達到省級制定的分類配備標準要求，滿足教學基本需要。

第十一條教育經費的要求

財政對教育的撥款做到了“兩個增長”。在教育支出總額中做到了以財政撥款為主。

財政撥發的按年度每生平均計算的公用經費達到省級制定的標準，并逐年增長。

教職工工資（包括各級政府出臺的政策性補貼）按時足額發放。

在城鄉均按規定足額征收了教育附加，并做到了專款專用，使用合理。

多渠道籌措義務教育資金，堅持依法集資辦法、捐資助學，開展勤工儉學。

第十二條教育質量的要求

小學、初中畢業班學生的畢業率達到省級規定的要求。

第十三條凡本章已量化的指標，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指標，均由省、自治區、直轄市根據《中華人民共和國義務教育法》及其實施細則的規定，區別不同類型地區制定具體標準，并報國家教育委員會備案。

第十四條對已經普及初等教育，但居住特別分散的邊疆地區、深山區、牧區等，因自然條件不利，達到本辦法第七條規定確有困難的，省、自治區可對初級中等教育階段入學率、輟學率、完成率的要求做適當調整，并報國家教育委員會批準。

對2000年前只能普及初等義務教育縣的村辦小學，可先要求做到：班班有教室，校校無危房，學生人人有課桌凳，教師教學有教具和必備的資料。

第三章評估驗收程度

第十五條按省級確定的義務教育實施規劃期限普及了九年義務教育或初等義務教育的縣，應先根據本辦法認真進行自查，在自查的基礎上，向省級人民政府提出評估驗收申請報告。

第十六條省、自治區、直轄市人民政府對提出申請的縣，應組織教育和財政、人事以及其他有關部門的人員按本辦法進行評估驗收。凡達到各項要求的，經省級人民政府核準，即成為普及九年義務教育或初等義務教育縣。有關評估驗收的報告、資料等，應于每年10月底以前報國家教育委員會。

地級人民政府在評估驗收工作中的職責，由省、自治區、直轄市確定。

第十七條國家教育委員會經對省、自治區、直轄市所報評估驗收材料進行審查，如發現有不符合本辦法要求的，可責成有關省、自治區、直轄市進行復查，并有權對復查結論進行最終審核。

第十八條國家教育委員會分期分批對各省、自治區、直轄市義務教育規劃的實施工作和普及義務教育的水平進行評估。

第四章表彰和處罰

第十九條凡普及了九年義務教育或初等義務教育的縣，由省、自治區、直轄市人民政府授予相應的稱號，發給獎牌，并予以獎勵。

第二十條凡被省、自治區、直轄市授予“普及九年義務教育縣”或“普及初等義務教育縣”稱號的，經審查，符合本辦法規定要求的，由國家教育委員會分期分批公布名單。

國家教育委員會定期組織評選普及九年義務教育或普及初等義務教育先進縣，并予以表彰。

第二十一條國家教育委員會依據本辦法第十八條的評估結果，對工作取得顯著成績的省、自治區、直轄市進行表彰。

第二十二條凡普及九年或初等義務教育的縣在接受評估驗收后，必須繼續采取措施，鞏固、提高普及義務教育的水平。

第二十三條有以下情形之一的，由省、自治區、直轄市人民政府撤消其普及九年或初等義務教育縣的稱號，并報國家教育委員會備案：

（一）在評估驗收活動中有弄虛作假行為的；

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第一條 【為了提高中華民族的文化素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據《中華人民共和國憲法》的有關規定，制定本條例。】

第二條 【凡年滿十五周歲以上的文盲、半文盲公民，除喪失學習能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權利和義務。】

對喪失學習能力者的鑒定，由縣級人民政府教育行政部門組織進行。

第三條 【地方各級人民政府應當加強對掃除文盲工作的領導，制訂本地區的規劃和措施，組織有關方面分工協作，具體實施，并按規劃的要求完成掃除文盲任務。地方各級教育行政部門應當加強對掃除文盲工作的具體管理。】

城鄉基層單位的掃除文盲工作，在當地人民政府的領導下，由單位行政領導負責。

村民委員會、居民委員會應當積極協助組織掃除文盲工作。

第四條 【掃除文盲與普及初等義務教育應當統籌規劃，同步實施。已經實現基本普及初等義務教育，尚未完成掃除文盲任務的地方，應在五年以內實現基本掃除文盲的目標。】

第五條 【掃除文盲教育應當講求實效，把學習文化同學習科學技術知識結合起來，在農村把學習文化同學習農業科學技術知識結合起來。】

掃除文盲教育的形式應當因地制宜，靈活多樣。

掃除文盲教育的教材，由省、自治區、直轄市教育行政部門審定。

第六條 【掃除文盲教學應當使用全國通用的普通話。在少數民族地區可以使用本民族語言文字教學，也可以使用當地各民族通用的語言文字教學。】

第七條 【個人脫盲的標準是：農民識一千五百個漢字，企業和事業單位職工、城鎮居民識二千個漢字；能夠看懂淺顯通俗的報刊、文章，能夠記簡單的帳目，能夠書寫簡單的應用文。】

用當地民族語言文字掃盲的地方，脫盲標準由省、自治區人民政府根據前款規定制定。

基本掃除文盲單位的標準是：其下屬的每個單位一九四九年十月一日以后出生的年滿十五周歲以上人口中的非文盲人數，除喪失學習能力的以外，在農村達到95%以上，在城鎮達到98%以上；復盲率低于5%。

基本掃除文盲的單位應當普及初等義務教育。

第八條【 掃除文盲實行驗收制度。掃除文盲的學員由所在鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處或同級企業、事業單位組織考核，對達到脫盲標準的，發給“脫盲證書”。】

基本掃除文盲的市、縣(區)，由省、自治區、直轄市人民政府驗收；鄉(鎮)、城市的街道，由上一級人民政府驗收；企業、事業單位，由所在地人民政府驗收。對符合標準的，發給“基本掃除文盲單位證書”。

第九條 【地方各級人民政府應當制定措施，督促基本掃除文盲的單位制訂規劃，繼續掃除剩余文盲。在農村，應當積極辦好鄉(鎮)、村文化技術學校，采取農科教相結合等多種形式鞏固掃盲成果。】

第十條 【掃除文盲教師由鄉(鎮)、街道、村和企業、事業單位聘用，并給予相應報酬。】

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一、我國的教育現狀及困境

總的來說，由于受原計劃經濟體制和蘇聯教育體制與模式的影響以及在深層次上我國文化傳統的內在作用，我國教育管理體制基本上實行的是國家集中計劃、政府直接管理的體制。在現有的市場經濟體制下，原有的教育管理體制已不能適應社會、經濟的發展。

首先，教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關標準，當一個國家的人均國民生產總值達300、500、600美元時，他們的平均教育預算應分別占到國內生產總值的3.2%、3.5%、4%。但據聯合國開發計劃署提供的數字，1994年在100多個國家和地區公共教育占國民生產總值的百分比中，中國僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發展中國家和最不發達國家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發展戰略，把教育擺在優先發展的地位，經過這幾教育投資的高成長，現在教育預算開支占國內生產總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經費總數1.4%的財力，支撐著占世界學歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當長的時期內都難以解決教育供求的矛盾。

其次，我國教育投資結構不盡合理。從經濟學的角度看，一個國家或地區在經濟教育發展水平不甚高的情況下，投資基礎教育能爭取以最小的投入獲得最大的產出。而我國自70年代以來，高等教育急劇擴大，初等教育相對萎縮。在國家教育事業經費中，初、中、高三級教育投入的比例，90年代初為35.22:36.22:21.47。高等教育在有限的財政教育撥款中超過20%，不僅高于發展中國家的平均水平，而且高于發達國家的水平。但從使用效率看，高等教育規模有限，毛入學率僅為5%，遠遠低于國際水平，而培養一個大學生的投資相當于培養60個小學生和25個中學生，高于發達國家和發展中國家的水平。因此這樣的國家教育投資在結構上顯然是不合理的。

另據權威部門統計，從1994年到1996年，我國義務教育經費中財政預算內撥款的比重從59.85%下降到54.37%，其中農村學校下降到52.63%。義務教育經費支出中財政預算內教育撥款，小學從59.85%下降到51.92%；初中從56.44%下降到49.44%；義務教育中政府撥款的比重比非義務教育的還要低，是政府撥款比重不盡合理的一個方面。

還有，我國現有的財政預算體制對教育發展不利。我國的基礎教育原則上由地方負責，分級管理，義務教育在財政支付方面實際上由縣、鄉政府負擔。但國家并沒有實際的財稅政策支持，以增加縣、鄉政府相應的財政支付能力。如1996年在全國義務教育財政預算中，中央財政支出的比重僅為0.04%，非常之低。縣、鄉政府往往由于地方財政困難很大程度上影響到教育的投入，而且在實際使用中還到處被挪用擠占，所以真正投入到教育尤其是義務教育中的費用少之又少。

二、實施教育產業化必要性

改革開放以來，尤其社會主義市場經濟的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產業化的條件。而且一些教育產業化的嘗試已經自覺不自覺地進入到現實的社會運行之中了。

1、實際上早在1992年國務院頒發的《關于加快發展第三產業的決定》中，教育就被明確列為第三產業，而且是“對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業”。教育有教育者和受教育者雙方構成教育市場，交換的商品是教育服務，這與傳統意義上服務企業的性質完全一樣。盡管由于教育服務產品的受益具有社會性和私人性，但這種復雜關系并不影響教育的產業性質。因此從產業分類學上把教育看作產業是不成問題的。

2、從需求方來看，社會和家庭居民有強烈的教育消費需求愿望，教育產業化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養與現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，是關系到21世紀社會主義事業的大局。從居民的消費比例看，教育消費的年均增長速度是20%。中國青年報社幾年前做過的一項社會調查中表明：85.6%的家庭希望子女能接受高等教育，而我國目前高等教育18-25歲青年毛入學率不足10%，我國的高等教育尚處于“精英教育”階段，而越來越多的人期待接受更高層次的教育，這也導致基礎教育千軍萬馬爭過“獨木橋”的局面。家庭對基礎教育的質量提出了更高的要求，千方百計為子女選擇一所好學校以爭取高考的勝利。另外近幾年，我國每年約有2.5萬人自費出國留學，按每人每年1.2萬美元的低限計算，至少每年在教育上以3億美元的增率在流出。教育的巨大需求為教育產業化提供了廣闊的市場。

3、教育產業化是緩解我國教育經費不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學率計，研究生教育我國僅為0.4%，本科生為4%，專科教育為7%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學凈入學率為99%。2020年要達到本科生10%，專科生20%，高中段65—70%，九年義務教育95%以上，沒有通過教育產業化增加教育供給，幾乎是不可能的。首先，在計劃經濟條件下的國家和各級政府、國有企事業單位舉辦的各級各類教育機構辦學模式單一、辦學體制僵化、教育機構冗員嚴重、教育資源利用率低，存在著嚴重的浪費狀況。在這些公辦教育機構中沉淀著相當數量的物力資本和人力資本存量。若通過教育產業化手段充分利用市場經濟資源配置的機制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場供給的潛力是相當大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學1806所，民辦普通中學1702所，民辦職業中學689所，民辦中等專業和技術學校1036所，民辦高等學校20所，分別占相應學校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎教育到各類職業技術教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓機構21309所，年培訓量達600萬人次。大大地滿足了社會的受教育需求。

三、積極平穩地推進教育產業化

盡管從理論上說教育產業化有充分的依據，教育產業化對我國教育的發展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現實中某些條件離教育產業化相距甚遠，如果操之過急，可能欲速不達。因此，我們應當積極平穩地推進教育產業化。

1、樹立市場經濟的理念，從整體上把握教育產業化

教育產業化是現代市場經濟條件下的教育市場化，即是在政府干預下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產業化在引進市場機制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實現。政府要建立一套全新的與社會主義市場經濟體制相適應的教育運行制度，并形成一整套科學的監控機制，包括法律、規章制度和政策，相應的組織機構和管理手段。只有當政府具備很大的監控能力以后，現代市場經濟中政府的宏觀協調作用才能真正到位。

現階段教育產業化的原則是效率優先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產業化在一段時間內可能導致教育不公平的加劇。但是，追根究底，這種不公平是社會生產力水平不高所致。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社會生產力高度發達，政府有能力為任何一個人提供足夠的教育機會和完全平等的優良的教育條件下才能實現。所以，在生產力發展水平不高的條件下，效率優先兼顧公平是現實的選擇。

2、根據市場經濟要求，平穩地推進教育產業化。

按照市場經濟要求，根據各級各類教育的自身屬性與特點，對各類教育進行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會、私人承擔，并由市場來決定其發展；但考慮到初等教育是一種基礎性的國民教育，其發展往往關系著整個國家和民族文化精神素質的普遍提高，并制約整個教育質量的提高和發展。為了在全社會范圍內為初等教育的普及與發展創造一個良好的社會環境和經濟條件，使每一個適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個國民素質的普遍提高，對初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會來承擔，實行相對集中的投資管理體制，以加強政府對初等教育發展的組織與協調，確保初等教育這一國民教育的健康、均衡發展。而不能由私人和市場來自發地決定。當然，在可能的情況下，也可適當發揮社會和個人對初等教育投資的積極性，以便擴大社會對整個教育投資的來源。

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第二條凡年滿15周歲以上的文盲、半文盲公民，除喪失學習能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權利和義務。

對喪失學習能力者的鑒定，由縣級人民政府教育行政部門組織進行。

第三條地方各級人民政府應當加強對掃除文盲工作的領導，制定本地區的規劃和措施，組織有關方面分工協作，具體實施，并按規劃的要求完成掃除文盲任務。地方各級教育行政部門應當加強對掃除文盲工作的具體管理。

城鄉基層單位的掃除文盲工作，在當地人民政府的領導下，由單位行政領導負責。

村民委員會、居民委員會應當積極協助組織掃除文盲工作。

第四條掃除文盲與普及初等義務教育應當統籌規劃，同步實施。已經實現基本普及初等義務教育，尚未完成掃除文盲任務的地方，應在五年以內實現基本掃除文盲的目標。

第五條掃除文盲教育應當講求實效，把學習文化同學習科學技術知識結合起來，在農村把學習文化同學習農業科學技術知識結合起來。

掃除文盲教育的形式應當因地制宜，靈活多樣。

掃除文盲教育的教材，由省、自治區、直轄市教育行政部門審定。

第六條掃除文盲教學應當使用全國通用的普通話。在少數民族地區可以使用本民族語言文字教學，也可以使用當地各民族通用的語言文字教學。

第七條個人脫盲的標準是：農民識1500個漢字，企業和事業單位職工、城鎮居民識2000個漢字；能夠看懂淺顯通俗的報刊、文章，能夠記簡單的帳目，能夠書寫簡單的應用文。

用當地民族語言文字掃盲的地方，脫盲標準由省、自治區人民政府根據前款規定制定。

基本掃除文盲單位的標準是：其下屬的每個單位1949年10月1日以后出生的年滿15周歲以上人口中的非文盲人數，除喪失學習能力的以外，在農村達到95％以上，在城鎮達到98％以上；復盲率低于5％。

基本掃除文盲的單位應當普及初等義務教育。

第八條掃除文盲實行驗收制度。掃除文盲的學員由所在鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處或同級企業、事業單位組織考核，對達到脫盲標準的，發給“脫盲證書”。

基本掃除文盲的市、縣（區），由省、自治區、直轄市人民政府驗收；鄉（鎮）、城市的街道，由上一級人民政府驗收；企業、事業單位，由所在地人民政府驗收。對符合標準的，發給“基本掃除文盲單位證書”。

第九條地方各級人民政府應當制定措施，督促基本掃除文盲的單位制訂規劃，繼續掃除剩余文盲。在農村，應當積極辦好鄉（鎮）、村文化技術學校，采取農科教相結合等多種形式鞏固掃盲成果。

第十條掃除文盲教師由鄉（鎮）、街道、村和企業、事業單位聘用，并給予相應報酬。

當地普通學校、文化館（站）等有關方面均應積極承擔掃除文盲的教學工作。

鼓勵社會上一切有掃除文盲教育能力的人員參與掃除文盲教學活動。

第十一條地方各級人民政府應當在教育事業編制中，充實縣、鄉（鎮）成人教育專職工作人員，加強對農村掃除文盲工作的管理。

第十二條掃除文盲教育所需經費采取多渠道辦法解決。除下列各項外，由地方各級人民政府給予必要的補助：

（一）由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織村民委員會或有關單位自籌；

（二）企業、事業單位的掃除文盲經費，在職工教育經費中列支；

（三）農村征收的教育事業費附加，應當安排一部分用于農村掃除文盲教育。

各級教育行政部門在掃除文盲工作中，培訓專職工作人員和教師，編寫教材和讀物，開展教研活動，以及交流經驗和獎勵先進等所需費用，在教育事業費中列支。

鼓勵社會力量和個人自愿資助掃除文盲教育。

第十三條掃除文盲工作實行行政領導責任制。掃盲任務應當列為縣、鄉（鎮）、城市街道和企業、事業單位行政負責人的職責，作為考核工作成績的一項重要內容。

對未按規定完成掃除文盲任務的單位，由地方各級人民政府處理。

地方各級人民政府應定期向上一級人民政府報告掃除文盲工作的情況，接受檢查、監督。

第十四條國家教育委員會定期對在掃除文盲工作中做出突出貢獻的單位或個人頒發“掃盲獎”。地方各級人民政府也應當對在掃除文盲工作中成績顯著的單位或個人予以表彰、獎勵。

對在規定限期內具備學習條件而不參加掃除文盲學習的適齡文盲、半文盲公民，當地人民政府應當進行批評教育，并采取切實有效的措施組織入學，使其達到脫盲標準。

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一、義務教育急需解決哪些問題？

1．在公共支出排序中教育投入應放在第一位。要改變“窮國辦大教育”的認識與政策誤區，轉變認識和公共政策思路。公共決策者不能以“窮”作為借口或“擋箭牌”搪塞、推卸義務教育責任。比較而言，與我們同處在一個經濟發展水平、一個貧富程度的許多國家，甚至比我們更窮的國家，教育投入都比我們高。何況，我們也沒有完成已經立法或通過發展綱要確定的教育投入目標，還有一大截的距離。相對于滿足公共需要而言，政府經費永遠是不足的，即使是發達國家也存在財政困難，問題是如何取舍、如何排序，錢是不是花在最需要的地方。值得深刻反思和認識的是，我們早就提出來了“再窮不能窮教育”的口號，但它不能只是停留在“口號”的層面上。“再窮不能窮教育”的政策含義是，在公共投入的排序中，教育要排在第一位，即使是“砸鍋賣鐵”，也要辦教育。因為政府沒有很好地履行義務教育責任，迫使很多家庭“砸鍋賣鐵”、東挪西借供孩子上學。政府應該兌現承諾，真正把這副擔子從家庭的肩上接過來。義務教育的“義務”，首先是政府的義務，然后才是家庭和社會的責任。

2．明確各級政府責任定位，義務教育投資應該由中央和省級財政統籌解決。從國際經驗看，義務教育公共投資主體的重心都在高層政府，而不是低層政府。雖然各國財政體制的集中與分散程度不同，但大部分國家的義務教育公共投資基本是集中的或相對集中的，投資主體或是中央或高層地方政府。中國更需要由高層政府負擔義務教育投資，要改變目前“以縣為主”的投資體制。教育“主管”不一定是教育“投資負擔主體”。一是，中國的政府層次是世界上最多的，由“五級半”組成，“龍多四靠”，上級政府處于強勢地位，容易把責任推給下級政府。長期以來，尤其是1994年稅制確立以后，“財權上移、事權下移”的傾向日益嚴重，縣鄉級的“財權”遠遠小于它的“事權”，目前國家財政總收入中中央占有了51％，縣鄉兩級只占20％左右，義務教育狀況是這個問題的集中反映。根據國務院發展研究中心的調查，全國義務教育中，中央財政負擔2％，省地財政負擔11％，縣財政負擔9％，鄉鎮財政負擔78％。很多農村縣鄉為實現九年義務教育達標而債臺高筑，農民負擔沉重。二是，區域之間的經濟發展水平非常不平衡，不僅是省際之間不平衡，一個省區內的區域差距也非常嚴重，前者之間的差距需要中央政府平衡，后者之間的差距需要省級政府平衡，地市級以下的政府不具備這個平衡能力。發達地區的義務教育投資可以以省級政府為主體，落后地區以中央政府為投資主體。

3．調整義務教育、中等教育、大學教育的投資比例，首先保證義務教育投入。認真普及初等教育、擴張中等教育，減少高等教育的投入。教育投資的社會回報中，初等教育回報最大，高等教育回報最小。尤其在欠發達國家，初等教育的社會收益率更高。據估計，初等、中等、高等教育的社會收益率，世界平均水平是20．0、13．5、10．7，低收入國家是23．4、15．2、10．6。私人收益率，也是初等教育最高。世界銀行指出，表現良好的東亞國家將有限的教育資源集中投入于初等教育、中等教育而不是高等教育。韓國是最典型的例子，在高等教育、中學、小學三個階段每個學生政府投入的比例是1：2：2．5，初等教育政府投入的比例最高，2／3以上集中于中小學教育。中國卻是相反，這個比例是10：2：1，與其他國家相比是很高的，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。美國的這個比例是1．2：1．25：1，中等教育政府投入的比例最高。中小學教育的目的就是要為進一步學習打下基礎，沒有這個基礎其他教育就沒有辦法進行，如專業培訓、職業培訓等。

4．在城鄉之間的選擇上，首先保證農村貧困地區的義務教育投入。義務教育的一個基本目標是提供公共產品，保證受教育的機會均等，因此義務教育的基本思路而不能停留在“有錢才辦義務教育，錢多多辦，錢少少辦”的層面，應該是“扶貧幫困”，首先要保證貧困地區、貧困家庭孩子上學的問題。2005年的兩會上有人大代表提出要實行12年義務教育。從現在整個的經濟狀況和實際需要看，這是一個很有見地、切實可行的議案。最近有人對12年義務教育的動議提出反對意見，說9年義務教育還沒有搞好，如何搞12年，會更加加劇不公平。從社會公平、縮小差距的角度看，應該實行12年義務教育，但首先不是在富裕地區，也不是一刀切，而是首先在貧困地區推行12年義務教育，把它作為扶貧開發、解決農村貧困的治本之策來研究。

5．保證農村貧困地區女孩子完成完整的義務教育。女性受教育程度的高低與整個社會人力資本呈正相關。女性受教育程度越高，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率和生育率越低。母親一代受教育程度高，子女一代的健康素質和文化素質相應就高。一個家庭中，母親的狀況在很大程度上決定家庭的命運，也影響了后代的命運。幫助了母親，就幫助了家庭，幫助了后代。因此，保證女性完成義務教育對于整個社會的和諧、長遠發展意義重大。女性受教育水平提高使她們積極參加社會工作，理性選擇生育數量，提高哺育、教育孩子的質量。與中國同處于東方文化圈中的日本、韓國的發達與女性較高的受教育程度和文化素養是分不開的。但是，在中國的貧困農村地區，重男輕女思想嚴重，女性文盲遠遠高于男性文盲。根據第五次全國人口普查資料，中國6歲以上文盲人口中，男性為27．68％，女性為72．32％，農村的情況更嚴重些。這對整個人口素質的提高極為不利。最低應該保證農村的女孩子受到完整的義務教育，這對于縮小城鄉差距的意義是綿長久遠的。孟加拉國的經驗值得重視，他們是對八年級以下的女學生享受免費義務教育，優先解決女童的失學問題。

6．要下大力氣解決農村的師資問題。師資短缺是目前農村義務教育存在的一個瓶頸。目前我國農村教育面臨師資匱乏的窘境，由于條件艱苦，大學生畢業后不愿到農村當教師，農村的教師往縣城流，縣城的師資往市里流，市里的師資往省會城市流，西部城市的師資往東部沿海流。越往上面，教師越多，優秀教師也越多，有的地方甚至教師超編；越往基層，教師越緊缺，合格教師越少。一些貧窮地區的校舍是當地最好的建筑，但因為留不住老師，教育系統派不出老師，學生都走了，校舍也變成了羊圈。要真正解決農村學校缺乏教師尤其是優秀師資的問題，重要的是要依靠政策和制度，更大幅度地提高農村教師的物質待遇、業務出路和社會地位。要創造足夠好的條件，吸引優秀人才到農村教書育人，讓農村教師熱愛本職工作，安心本職工作。

7．切實解決農民工子女上學問題非常緊迫。目前每年全國有1．3億農民工進城務工。農民工子女中適齡學童，或者留在家鄉成為“留守族”，據不完全統計“留守族”已達7000萬左右；或者進城成為“遷移族”，舉家在外務工的勞動力2430萬人，隨同父母進入城市的6至14歲義務教育階段適齡兒童約有643萬人。義務教育體制中出現了一個十分尷尬的“真空地帶”——“留守族”無人照管，城里的公辦學校閉著大門或收費過高，打工者無奈在他們聚居的城鄉結合部辦起的所謂“打工子弟學校”又“非法”而且質量不高。據統計這些極其簡陋、收費低、質量不高的學校吸收了一多半的打工子弟。農民工子女教育問題暴露了城鄉分割的義務教育體制的嚴重缺陷。如何解決農民工子女入學問題對政府是一個嚴峻的考驗，政府有責任、有義務來解決農民工的子女教育問題，而且是一個十分緊迫的問題。中央政府和當地的地方政府應該協調共同解決。

二、能否解決農村義務教育投入不足的問題？

從國際義務教育發展的歷程看，德國、英國、法國、日本等都是在19世紀末20世紀初開始實施義務教育制度的，不僅是普通教育，還包括18歲之前的職業義務教育，困難家庭的生活補貼、學習用品、交通補助等。德國、日本兩國在二戰以后的經濟情況是處于絕對的貧困，英國、法國在19世紀末20世紀初的經濟實力也遠稱不上富裕。中國目前人均收入已經超過了1000美元，已經具備了“以工哺農”的能力。雖然與其他國家相比，中國農民人口比重較大，但在這個背景下加大對農村基礎教育的投入具有足夠的經濟基礎。

從實際需要看，對于農村全部免費教育義務到底需要多少錢，有不同的估計。（1）2004年1月，農業部軟科學委員會歷時一年半的一份調查結果顯示，要想實現農村義務教育的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經費底限為4300萬／年。如果全國有2／3的縣要由中央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始要增加的財政投入為688億元左右。（2）林毅夫測算，農村義務教育支出中最重要的是教師工資的費用。中國農村的小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證這些教師每月500元的收入（在中西部地區基本能夠穩定小學教師隊伍，在東部發達地區可能不夠，需要東部發達地區的政府再補貼一點），需要經費228億人民幣。全國農村地區的中學教師有223萬人，如果中央政府財政保證每月800元的收入，總的費用是218億人民幣。中小學教師工資加起來是每年446億人民幣。（3）傅光明估計的是農村小學義務教育，農村小學教師需要工資約364億元，全免農村小學學雜費需要163億元，兩項合計約527億元。（4）周天勇測算，農村義務教育經費需要4000億元。2003年全國城市義務教育生均財政支出為3500元左右，8億農村人口估計25％為義務教育階段的人口，即2億，要達到城市義務教育水平，則需7000億元；每人按照低標準2000元計算，需要4000億元。

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關鍵詞：美國 知識經濟 人力資源

一、當前美國的教育和人力資源從1913年后，美國的GDP總量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年來，美國始終保持全世界人力資本積聚的強國和教育最發達國家的地位，人力資本發展水平領先于經濟發展水平，這不僅有力地支撐了其經濟的起飛，成為世界第一的經濟和軍事強國，而且為其經濟發展注入了源源不斷的動力，并能保持“美國第一”，傲視群雄。美國最早普及初等和中等義務教育，美國最早的經濟起飛是在南北戰爭時期，從1852年馬薩諸塞州第一個通過義務教育法到1919年亞拉巴馬州最后通過義務教育法，其間用了60多年時間，美國基本普及了6-8年義務教育，為經濟發展奠定了人力資源基礎。美國的高等教育最早進入大眾化、普及化，本專科教育和研究生教育規模均為世界第一。19世紀末美國創建了特有的二年制高等教育機構———社區學院，又稱作初級學院。社區學院的出現使美國青年上大學的機會大大增加，也使得美國能分別用兩個30年（1911-1941.1941-1970）實現了高等教育毛入學率從5%到15%、50%的飛躍，成為世界上第一個進入高等教育大眾化與普及化階段的國家，大眾化時間比英、法、德等發達國家早30—40年，普及化時間早25年左右。普及化以后的20多年間，美國高等教育毛入學率持續增長，1996年達到80.9%，居世界第二，比高收入國家的平均水平（62%）高出18個百分點。美國大學是有競爭力的。就大學的數量和質量而言，沒有一個國家能與美國相比。以諾貝爾獎金獲得者作為一個指標考察基礎研究的成就，戰后美國的成績是無與倫比的1946-1996年，美國共涌現了諾貝爾獎得主165名，占全世界諾貝爾獎得主的2/3以上。

二、美國的教育和人力資源特點分析美國政府在美國國內的教育上形成了較為完整、系統、務實的一系列教育政策，美國政府的教育政策可概括為三大目標、七大原則。未來美國教育發展的三個目標：（1）每位8歲兒童必須讀書；（2）每位12歲少年必須懂計算機；（3）每位18歲的青年必定能進大學，并且每位成人能獲得終身教育的機會。為實現這三大目標，教育發展應遵循以下原則：1.由國家制定出教育標準，反映全體學生所必須懂得的在21世紀的“知識經濟”中的內容。美國十分擔心美國的一般教育水平不能適應“知識經濟”時代的要求，因此制訂了全國教育的“國家標準詳細說明”，具體規定了學生在升學之前應該學到些什么。2.一流的學校必須有一流的教師，為此要建立全國通用的教師許可證制度。根據政府發起的一項全國性倡議，全國家長-教師協會、教師聯合會和美國聯合會正在努力保證美國的教師們能像使用粉筆、黑板那樣輕松自如地使用電腦。按照“21世紀教師倡議”，10萬名教師將培訓50萬以上的教員，使之學會如何利用電腦、軟件和因特網教學。3.普及大學教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大學教育。克林頓說：我們的時代迫切要求我們讓所有的人都能夠上大學。為了實現這個目標，美國提出了兩項新的家庭關稅方案，美國稱之為“美國希望獎學金”，它的費用全部由聯邦預算平衡案中的經費削減部分來提供。4.繼續教育具有重要意義，要讓成年的人，都有機會學習新的技能。1997年立法的終身學習課稅減免20%，瞄準那些想回到學校、改變職業或選修一兩個課程以提高自己的技術的成年人，也包括大學低年級和高年級畢業生以及有專門學位的學生。5.到2000年，美國所在的學校和圖書館都要進入信息網絡。為了使教育適應因特網的時代要求，美國政府制訂了一個四年計劃，要使本國各地的每一間教室和圖書館都與因特網相聯結。這個計劃由政府倡導，并在企業、全州的學校都開始與因特網聯系起來。美國獨立后流行一句諺語“：興辦教育事業是由人民首創、州政府盡責和聯邦政府積極關懷的工作”。美國的憲法規定實行地分權制，主要由州負責設校興學，并積極調動私人辦學積極性。

三、我國目前教育和人力資源的狀況

勞動力人口在某種程度上可理解為潛在的人力資本，只有通過人力資源開發和科學技術的開發，才能成為真正的人力資本。根據“中國教育與人力資源問題”課題組的統計報告，目前雖然我國人力資源狀況取得了長足的進展，但與發達國家和我國今后經濟社會發展的需求相比，問題十分嚴峻。如：1.國民總體文化程度依然較低。2000年我國15歲和25歲以上人口國民受教育年限分別為7.85和7.42年，僅相當于美國20世紀初的水平；2000年全國15歲以上的文盲人口8700萬人，相當于德國的總人口；我國公眾具備基本科學素養比例2000年僅為1.4%，不僅低于歐共體國家平均5%的水平，與美國12%相比差距更大。2.人力資源結構矛盾突出。首先表現為高層人才短缺。2000年我國勞動力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受過高等教育的比例僅為3.8，與OECD發達國家的差距高達五倍以上。1990-2000年，我國每百萬人口中科學家與工程師人數為459人，僅相當于美國的1/9，本的1/10，韓國的1/4。其次是三大產業勞動力文化程度低下與產業結構升級和調整嚴重不相適應。第三產業、尤其是高科技產業和高層次服務業的人力結構也偏低，難以在知識創新方面獲得重大突破。第三，我國機關與企事業單位負責人中，大專及以上僅占1/3，專業技術人員中該比例僅占40%，難以適應技術開發和管理水平提高的需要。3.地區差距非常明顯。文盲人中3/4集中在西部農村、少數民族地區和邊遠貧困地區，全國各地區從業售貨員的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五個省主要在東部，而最低的五個省均集中在西部。城鄉人力資源差距不僅總體偏低，而西部地區的城鄉差距要大于東部地區，這也反映農村人力資源問題的嚴重性。

四、借鑒美國“知識經濟”教育思考

思考之一：重視教育投資，逐步提高教育經費占國內生產總值（GDP）的比例。在未來的20年中，我國應該把教育和人力資源開發的優先發展作為一個重大的戰略選擇。人力資源優先開發的關鍵在于教育的優先發展。教育優先發展的一個主要指標是看教育投入總經費占GDP的比重。根據我國教育未來10年的發展目標，全社會對教育的總投入若不能達到GDP的6%以上，就不能稱作“優先”。近幾年我國的教育經費投入占GDP的比率一直偏低，一種情況與我國“教育為本”“、科教興國”的國策很不相稱。在“九五”期間，國家提出的教育支出增長速度應高于財政支出增長速度的目標沒能實現。2002年我國GDP接近10萬億元，教育投入少一個百分點就意味著少投入1000億元。目前要加大全社會教育和人力資源投入力度，政府在立法、資金投入和教育制度改革方面應該發揮主導作用，重視教育投資，逐步提高教育經費占GDP的比例，使教育經費增長率高于國民經濟增長率。

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[論文摘要]埃及和印度兩個發展中大國為了迎接新世紀的挑戰，高度重視教育的地位和作用，正在加大教育投入，實施各項改革。當前，盡管他們與我國教育，在某些方面還存在一定差距，特別是與我市教育相比在很多方面確實距離很大，但是他們追趕的決心，發展的勢頭都很值得我們關注。

一、積極調整教育政策

埃及的學校教育分為普通教育、職業教育和高等教育。普通教育學制為11年(宗教學校為l2年)，其中8年初等教育，3年預備教育。初等教育包括小學5年(宗教小學為6年)，初中3年。預備教育就是普通高中，所謂“預備”是專指高等教育的“預備”階段。小學和初中教育為義務教育。職業教育有兩種學制，均設工、農、商三個專業方向，一種為三年制，培養目標是熟練工人；另一種為五年制，培養目標是技術人員：五年制的職業教育很像我國中等職業教育與高等職業教育銜接連讀的“3+2”模式。高等教育分為兩類，一類是研究性大學，一類是職業類大學，學制一般為3年，并同樣取得學士學位。

印度的學校教育分為初等教育、中等教育、高等教育、職業教育、大學教育。初等教育相當于我國的小學教育，學制5年；中等教育相當于我國初中和普通高中教育(即完中教育)，學制也是5年，其中初中3年，高中2年。小學和初中教育為義務教育。高等教育相當于大學預科，稱“高級高中”，學制2年；職業教育相當于我國的初等和中等職業教育，不同機構、不同專業學制不同；大學教育相當于我國的高等教育，有研究型大學，也有職業類大學，一般學制都是3年。

兩國學校教育均可分為公辦學校、宗教學校和私立學校。公辦學校即政府辦學，為各級各類教育的主體。埃及的公辦學校從小學到大學一律免費。宗教學校歷史悠久，并已形成完善的教育體系，教育內容除政府規定的以外，要增加宗教教育。私立學校的歷史也很悠久，近年來明顯增加，尤其在中等職業教育和高等職業教育領域發展較快。

兩國學校的辦學條件參差不齊。市區的公辦學校要好些，校舍場地、教學裝備都能滿足需要。農村的公辦學校明顯落后，大部分的中小學，大概只能相當于我市上個世紀七八十年代的水平，只做到了“一無兩有”，即“無危房，有教室，有桌椅”。沒有規范的校舍、場地，沒有足夠的儀器、設備，圖書館里也沒有什么書籍。所謂的信息技術教室，印度學校還好一些，埃及有些學校只有兩三臺師生共用的“586”。由于設備嚴重短缺，不少學校不得不實行“二部制”。

上個世紀90年代以來，兩國政府更加重視教育。接待我們的埃及教育官員總要談到老教育部長的一句名言：“受教育的權利如同喝水和呼吸一樣不容剝奪”。印度學校的校長也表示，政府“要為每個學生提供均等的學習機會”。為此，一系列政策正在實施當中。

一是資助困難學生。兩國義務教育盡管免費，而且埃及的公辦學校還全部免費，但仍有一些貧困家庭，一方面由于無錢購買書本、文具，另一方面又希望孩子提前做工掙錢補貼家庭生活，所以在小學和初中就有些學生中途輟學。針對這一情況，兩國政府都制定了資助貧困學生計劃，大力宣傳“文化知識改變命運”的理念，并重點在經濟落后地區向接受義務教育的學生不僅免收學雜費，還要免費提供書本和午餐，積極為每個學生創造更加公平的教育機會。每年只交納折合人民幣l0元至70元左右的學費。印度學生的惟一經濟負擔，就是每年要交約折合人民幣30元的“政府福利基金”。

而且這筆資金由學校自主使用。就是高中階段也沒有什么費用，一些邦還要免費提供校服和文具，以進一步減輕學生家庭負擔。同時，兩國政府把對已經輟學的學生進行“掃盲”，作為一項重要任務。埃及不少公立初等教育學校，專門為當地l4歲至l9歲的輟學學生單獨編班，通過更加靈活的教育方式，提高他們的文化水平和職業技能。印度由于貧富懸殊更為嚴重，所以輟學問題尤為突出，沿街乞討或兜售商品的少年兒童，在每個城鎮都隨處可見。再加上落后地區違法的童婚制度仍在繼續，女童輟學更為普遍，義務教育很難落實，文盲比例居高不下。為此，政府在強化義務教育制度的基礎上，還專門制定政策，充分利用現有公辦學校和社會培訓機構的教育資源和師資力量，加快“掃盲”工作。

二是改善辦學條件。兩國政府特別是地方政府，對于當前農村學校的辦學條件很不滿意，認為這樣落后的辦學條件不僅很難滿足教學的需要，而且也不能跟上時代的步伐。所以，決定下大力量為學生創造良好的學習環境和學習條件。埃及一些地區的農村學校正在按照規范標準建設新校舍，增添新設備，爭取盡快與市區學校拉平。印度在加大投入的同時，還鼓勵社會各界支持教育。不少農村學校在當地政府的指導下，積極爭取社會參與改善辦學條件。有些寺院也踴躍響應當地政府的號召，向學校進行捐贈，這些捐贈包括日常教學的設備、接送學生的校車和學生的學習用品。

三是發展私立學校。兩國為了改變政府包辦教育的現狀，積極鼓勵私人辦學。為此，他們降低了私立學校的準入“門檻”，在辦學條件上沒有提出過于嚴格的要求。私立學校為了增強競爭實力，不少學校的校舍場地、教學裝備都超過了公立學校，有些學校已經接近發達國家水平，受到了社會的認可。在埃及的一些私立學校不僅吸引了本國的學生，還吸引了大批其他阿拉伯國家的留學生。阿巴斯職業大學雖然只有一幢印多個教室的教學樓、一幢可容400余人的大會堂，但是與所設專業相配套的教學設備非常先進。而且，學校的學習制度比較靈活(可在學習期間半工半讀，也可工作一段繼續學業)，考試制度十分嚴格，并廣泛實行減免學費(90分全免，80分半免，70分免25％)，受到家長的歡迎，贏得企業的信任。印度的DPS學校集團在全國就設有135個中小學校，學生總數達到25萬人。不斷改善條件，堅持成本收費，提高教育質量，嚴格規范管理，服務每個學生，爭取社會聲譽，已成為兩國私立學校發展策略的廣泛共識。

二、積極推進教學改革

埃及小學和初中開設的學科課程包括阿拉伯語、數學、外語、美術、體育、音樂、手工、歷史、地理、公民、環境研究(即自然科學)、社會研究，其中外語從四年級開始學習。開設的活動課程包括信息技術、家政知識、勞動實踐、社區活動，農村學校還要開設農業知識。普通高中開設的學科課程包括阿拉伯語、外語、第二外語、數學、科學與衛生、社會研究、信息技術、藝術、體育。開設的活動課程主要是實踐研究與技術，這門綜合性課程引進了職業教育的內容，包括園藝、木工、金工等方面的知識和技能。八年級初中畢業時學生要通過公共考試，根據成績進行分流。一般三分之一的學生進入“預備教育”的普通高中，三分之二的學生進入職業教育的各類學校，學習工、農、商的相關專業。

印度小學即初等教育的1 5年級，開設的課程包括印地語、英語、數學、自然、社會、信息技術、藝術與勞動、體育與游戲。初中即初等教育的6～8年級，開設的課程包括印地語、英語、第二外語、數學、社會、科學、信息技術、藝術、勞動、體育，其中勞動教育包括手工勞動和社區服務。高中即初等教育9 10年級的學生，開始分流，學校將根據每個學生的學習基礎和個性特點，分成兩種班級進行教學一種班級進行普通高中教育，開設與初中課相銜接的普通課程；另一種班級進行中等職業教育，開設基礎科目和職業科目。基礎科目包括語言和其他基礎知識，課時不足20％，職業科目包括知識和各類專業實踐，課時超過80％，其中各類專業實踐要達到50％以上。這樣，這部分學生畢業以后或可成為企業技工直接就業，或利用自己的技能，開設小工廠、小車間、小作坊自謀職業。如果學生進入普通高中班級后不能適應，那么在第一年后可及時轉入職業高中班級繼續學習。

兩國為了全面提升公民的素質水準，使之更加適應經濟全球化的新形勢和新要求，都在大力推進教學改革。教學改革的總體思路是借鑒發達國家的改革成果，發揮本國文明的傳統優勢，加強道德教育，培養創新精神，促進全面發展從改革的實踐來看體現了如下特點：

一是突出思想道德。兩國政府都要求學校一定要通過教學加強愛國教育，使學生在西方發達國家的意識形態和價值觀念全面進入的情況下，認識到祖國悠久歷史和燦爛文化與自身成長和發展的淵源關系，并為之而充滿驕傲和自豪，從而樹立對國家和民族的忠誠態度，同時，要通過公民教育，確立現代社會所需要的思想觀念，包括法制意識、公德意識、環境意識、責任意識。

二是突出基本能力。兩國教育工作者都認為，現行的教材雖然系統全面，但是由于過于強調知識的傳承，而忽視了基本能力的形成，占用乃至浪費了學生的寶貴時間。特別是在網絡時代的今天，學會學習比學會知識更為重要。因此，旨在減少教材內容，加強能力培養的教學改革已經開始：閱讀(包括本國語言和外語)能力、寫作能力和計算能力，以及以此為工具的自學能力、分析能力和運用能力正在成為教學改革的目標。同時，更加適應學生學會學習的教學方法改革也在普遍展開。激發學生學習興趣，培養學生進取意識，為課堂教學注入了活力。學生的學習已經由強調死記硬背，逐步轉向理解思考。此外，更加適應學生走向成功的評價方法改革也在悄然進行。加強綜合評價，使每個學生都獲得了成就感。兩國的評價內容都不同程度地增加了學習態度、學習習慣、學習方法和學習能力等方面的內容。過去對智力因素的單一評價，開始轉向對智力因素和非智力綜合評價。有些學校的考試方法也由筆試的單一形式開始轉向筆試、口試、觀察、記錄的綜合形式。在改革的過程中，埃及強調減少考試次數，1—8年級只在2、4、5年級進行升級考試。印度則改革了升留級制度，明確規定小學階段不準留級，小學畢業全部升學。同時，還實行了等級評價，學業成績分為優、良、好、可以和不及格五個等級(也稱作“五分制”)，而且不得公開。兩國教學方法和評價方法的改革對于尊重學生個體差異，保護學生人格自尊，保證學生打好基礎，促進學生個性發展，從而落實教學目標，提高整體質量，發揮了重要作用。

三是突出信息素養。兩國對信息技術教育都非常重視，明確提出要提高學生的信息素養，為他們更好地適應信息社會創造條件。印度早在10年以前就從小學開始推進信息技術教育，他們一直憑借自己軟件產業和語言教育(即從入學就進行印地語和英語的“雙語”教學)的兩大優勢，一方面大力加強學校信息技術的裝備建設．一方面積極提高信息技術的教學水平。埃及雖然落后于印度，但是近幾年為了迎頭趕上網絡時代的步伐，跨越“數字鴻溝”，也把發展中小學信息技術教育作為教學改革的重點項目，在為學校大力配置微機教室和網絡設施的同時，全力提高教師在教學中運用信息技術的能力和學生在學習中利用信息技術的水平。兩國的教育信息化正在拉動教育的現代化。

四是突出身心健康。兩國教育都把確保學生的身心健康作為推進教學改革的重要內容。他們的體育課程，都加入了健康教育。埃及的科學課程，還專門增加了衛生教育。這里的健康教育和衛生教育，既有生理健康和衛生的內容，也有心理健康和衛生的內容。不少學校還在學生不同的發育階段，有針對性地從這兩個方面進行專題教育和咨詢指導。兩國的教育工作者都認為，競爭是未來社會的重要特征，學生要適應和贏得競爭，必須具備健壯的體魄和健康的心理。因此，他們把落實這一目標作為教學改革的重要內容。

五是突出實踐能力。兩國的教育改革都把通過提高學生的實踐能力，進而激發學生的創造能力，作為新的追求。學校不僅加強科學教育，而且加強勞動教育，讓學生在這兩個領域的學習過程中，積極動手實踐、動腦思考，并鼓勵他們在熟練掌握技能技巧的同時，大膽提出自己的見解和方案，以顯示他們學習的主動性和創造性。這項改革在不少學校已經見到成效。學校校長普遍認為，學生的創造意識和創造能力是國家未來經濟實力和科技實力的基礎，必須在教學過程中體現出來。

六是突出合作精神。兩國教育工作者都意識到，有效地與人合作是學生融入社會走向成功的一個基本素質。他們不僅在課堂教學中積極創設情境，鼓勵和引導學生一起討論研究，共同完成課題，而且在課外活動別強調團隊合作和集體精神。學校大力促進不同班級、不同民族、不同家庭背景、不同個性特點的學生在各類文體社團和興趣小組中相互了解，相互包容，相互學習，相互激勵，進而形成合作團隊。學生的作品展覽和文藝演出，都充分展示了這種合作精神的成果。

三、積極實施教師教育

一是加強職前培訓。兩國為了滿足普及義務教育的需要，把住師資質量，明確提出教師在進入學校任教之前，必須經過嚴格的職前培訓印度在這方面已經形成比較完善的機制。小學教師的職前培訓一般面對兩種人員，一種是那些只具備高中畢業資格的人員，要進行為期2年的職前培訓，然后才能取得執業證書；另一種是那些具備大學畢業資格的人員，要進行為期1年的培訓。培訓內容主要是3項，即教育理論、社區工作和教材教法。教育理論包括心理學、社會學及經濟科技發展的趨勢，社區工作主要是參與社區活動的方法和技能，教材教法則涵蓋了語言、數學、科學、社會、體育、音樂、美術、勞動等學科和活動的教學目標及教學技能。初中教師的職前培訓采取兩種方式，一種是面對大學畢業生培訓1年，另一種是在大學實行“3+1”的4年一貫制。目標是讓他們掌握學生心理和行為特征，及兩門課程的教學原則和教學方法。高中教師的職前培訓要在研究生階段獨立進行，完成后授予敦育碩士或哲學碩士的學位。

二是落實繼續教育。為了不斷提升教師隊伍的整體素質，兩國政府都很重視教師隊伍的繼續教育。埃及建立了全國教師培訓網絡，專門進行繼續教育。開羅已建成全國最大的培訓基地，每年國家還要派遣1000名教師到國外學習先進的教育經驗和教學方法。印度還實施了師資培訓遠程教育計劃，幫助那些偏遠地區的教師完成繼續教育的任務。近年來，信息技術教育一直是兩國繼續教育的重點。

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現行的農村基礎教育投資體制始于1985年，其核心思想在于兩點：一是分級辦學、分級管理；二是多渠道籌措教育經費。十幾年中，農村基礎教育投資體制一直是“以鄉鎮為主”。這種體制在運行過程中暴露出了許多問題：教育經費短缺且使用效益不高，政府投資比重持續下降，投入水平的區域差距日益擴大等。而且由于我國鄉鎮經濟發展水平及農民承受能力差異極大，使得農村基礎教育普及和發展中出現了嚴重的不平衡，特別是經濟落后地區教育經費短缺及由其引起的教師外流、師資不足問題異常突出。2000年開始在各地陸續展開的農村稅費改革，取消了農村教育費附加和農村教育集資兩項政策，使原有的農村教育經費籌措機制發生了重大變化，農村基礎教育的開展舉步維艱。安徽省作為農村稅費改革的發源地，稅費改革較大幅度地減輕了農民負擔，但基層政府的收入也隨之減少。2000年1776個鄉鎮財政供給人員達66萬人，僅工資一項就需要49.5億元，而當年鄉鎮可用財力約46億元，連鄉鎮人員工資都不夠，根本無力舉辦農村基礎教育等公用事業。為此，國務院2001年頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村基礎教育管理投資、管理體制。2002年國務院辦公廳下發的《關于完善農村義務教育管理體制的通知》也強調：農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，從政策上實現了由“以鄉鎮為主”到“以縣為主”的基礎教育投入體制的過渡。

從政策層面上明確規定了農村義務教育應以縣級財政支付為主，使基礎教育投資體制改革向前邁進了一步，但其實踐意義不大。“以縣為主”雖然在一定程度上使縣內教育投入的貧富差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏。事實上縣財政和鄉（鎮）財政有著相似的困難處境，很少有地方鄉（鎮）發展較差而縣財政卻能“風景那邊獨好”。即使把權責由鄉上升到縣，也并不能從根本上改變義務教育投入短缺的現狀，這一點可以從目前依然存在的教師工資拖欠現象得到印證。當前我國的財力分配格局中，中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負擔基礎教育的責任；縣鄉政府財力薄弱，卻承擔了絕大部分基礎教育經費。小馬拉大車，大馬拉小車，這種政府間事權與財權不對稱是基礎教育經費短缺的制度成因。教育經費短缺及由其引起的教師外流、師資不足問題的基礎教育現狀，要求我們在當前政策的指導下，結合國外經驗進一步完善基礎教育投資體制。

二、完善農村基礎教育財政投入的理論基礎和國外經驗

（一）、基礎教育財政投入體制的理論基礎

根據公共經濟學理論，基礎教育是一種典型的公共物品。由于基礎教育是一種全民教育，傳授的是基礎知識，目的是滿足社會公眾對初等教育的需求，推動人類文明的進程。基礎教育的數量和質量直接關系著一個國家整體素質水平的高低和綜合國力的強弱，它是經濟和社會發展的重要推動因素，對一個國家的長遠發展起著決定性的作用，因此具有較強的公共性和較弱的私人性，是一種準公共物品。對于農村而言，通過基礎教育提高農村人口的整體勞動素質，使其提高進入勞動力市場的能力，是促進農村地區經濟和社會發展的一個重要手段。研究表明，教育是緩解貧困的重要手段。

基礎教育具有正的外部效應。基礎教育不僅可使個人獲益，也可使他人獲益。教育收益通常并不能被限制在某個地理區域，也不能被限制在某個產業部門。人們一旦接受了良好的基礎教育，就具有了更強的判斷能力，能提高自己的涉世處事能力。基礎教育是提高整個民族素質的基本途徑，達到社會民主與法制的必由之路，其社會收益是顯而易見的，顯著的外部性特征決定了基礎教育必須由政府來進行投資。根據世界銀行高級教育經濟學家普薩卡拉波羅斯對教育投資回報率進行研究表明，不同階段的教育回報率是不同的，初等教育投資的回報率和社會回報率相對與中等教育和高等教育都要高，而且初等教育的社會效益更加明顯。從區域來看，農村基礎教育的外部性比城市更要加強。每年都有大量的農民子弟通過高考走進大學，他們畢業后很少回到農村，從而使農村基礎教育成為城市人才培養的重要基地，城市成為農村基礎教育的收益者。所以，農村教育單純由農村縣、鄉兩級地方政府財政來投資不符合公共產品投資與受益的相對公平性。

（二）國外基礎教育投資體制

當今世界，各國政府都特別重視教育的發展，根據基礎教育的特點，將其投資舉辦責任歸于州政府和地方政府的為多，并以州政府為主。

美國是三級政府共同負責的，以州政府為主組織基礎教育。1992年，公立基礎教育資金來源中，聯邦占6.6%，州政府占約46%，地方政府（包括城市、鎮或縣的一部分）占47%。基礎教育是州和地方政府提供的最基本的公共服務，也是最大的支出（1991年占州和地方政府總支出的1/4，占地方本級支出的40%）。1992年，50個州共有36個州的州級教育資金占教育總支出的40%，有46個州占比達到30%以上。

法國有中央、大區、省、市鎮政府四級體制，基礎教育由省和市鎮共同承擔，但以省政府為主。省政府負責初中教育，占全部基礎教育投資的85%左右。小學教育由市鎮財政負責，僅占全部教育經費的15%。

在澳大利亞，初等和中等教育的支出責任完全在州政府，州政府負責管理和經營學校，并負責學校所有的資金來源，地方政府沒有任何支出責任。在巴西、墨西哥，基礎教育是中央和省的共同責任。在德國、印度、阿根廷，基礎教育主要是省（州）政府負責任。

三、完善農村基礎教育財政投入制度的建議

（一）樹立科學的教育發展觀

教育作為上層建筑，其發展規模和速度必須同經濟基礎相適應，我們確定教育發展目標、規模和速度，必須與經濟、社會發展水平相適應。教育尤其是基礎教育，具有周期長、見效慢的特點，教育的均衡發展相對教育大起大落更能適應社會和經濟發展的需要。農村經濟發展落后，經濟基礎還很薄弱，財力有限，更應當樹立科學的教育發展觀，確立與當地經濟相適應的基礎教育目標，利用有限的教育資金，實現教育資源的優化配置，全面提高教育的投資效益。

（二）、構建新的基礎教育投資格局，明確各級政府在基礎教育中的投資比例

作為公共物品的基礎教育應當按照公共經濟學理論，同時借鑒國外基礎教育投資體制的先進經驗，明確各級政府在基礎教育投資中的投資責任。把基礎教育的責任安排在中央和省級政府，同時縣級財政也承擔重要職責，最終形成多級政府承擔基礎教育職責的財政保障格局。就當前而言，可以解決縣、鄉兩級財政的投資窘態，調整基礎教育公共投資的責任與義務不對稱現象。就長遠來看，有助于解決我國目前存在的基礎教育分布不均的問題，實現政府的教育宏觀調控目標。

具體由中央按照因素計算法確定基礎教育的公共支出的基準數額。按照在校生和教師崗位計算經常性支出費用，按照各省學校數量和規模確定校舍基礎建設經費。中央按照基準數額的一定比例（參照他國可以為10%-20%）劃到各省；各省依照此標準至少承擔40%，經濟條件好的，可以增加資金數額；縣級財政拿出基準數額的40%-50%，根據當地經濟狀況增加數額。三級政府的資金共同組成基礎教育資金，成立專門帳戶嚴格管理。鄉鎮政府不在承擔基礎教育支出，而負責轄區內的基礎教育組織工作。

（三）、充分利用中央和省級政府基礎教育的財政轉移支付手段

各級政府對基礎教育投資的分擔比例已經明確，但對基礎教育實行財政轉移支付是必不可少的，尤其是對貧困地區的落后的基礎教育。通過政府財政轉移支付可以在基礎教育正常開展的同時，實現政府對教育因經濟地區差別導致的地區失衡進行宏觀調控，進行教育政策引導。

（四）、以稅收制度保障各級政府基礎教育投資的資金來源

在保證現有的稅制結構和稅收總量的情況下，明確一項或若干項稅種為義務教育專項稅，宏觀調控義務教育。這方面可以借鑒美國的做法，美國教育經費主要來源于各州的財產稅，另有一些國家把個人所得稅收入專項作為教育資金來源。采用這種征稅辦法稅基穩定豐富，稅收來源不會因為經濟的波動而有較大的起伏，保證了教育經費的穩定和充裕。

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【關鍵詞】日本教育；經濟；發展

日本是亞洲東部的島國，領土由北海道、本州、四國、九州4個大島和幾千個小島所組成。從7世紀中葉以后，日本開始向封建社會過渡。在漫長的封建社會中，日本在學習中國古代文化教育經驗的過程中，逐漸形成自己獨特的教育體系。 1868年的明治維新，是日本從封建社會向資本主義社會過渡的重要轉折點。明治政府在“富國強兵”、“殖產興業”、“文明開化”的口號下，全面學習西方，實行了包括教育在內的一系列的改革，為發展資本主義開辟了道路。 20世紀初，日本進入帝國主義階段，為了推行侵略政策，在大力加強軍國主義的同時，積極興辦職業教育，重點改革與發展高等教育。第二次世界大戰結束之后，日本對戰前教育體制進行了全面地改革，使教育有了很大的發展，對日本經濟和科學技術的迅速發展起了積極的促進作用。

1945年 8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，向同盟國無條件投降。從這時起，一直到1951年 9月簽訂舊金山和約，日本一直處于盟軍（實即美軍）的占領狀態。日本政府根據占領當局的旨意并迫于國內民主勢力，對日本社會的政治、經濟進行所謂民主改革，同時也對戰前教育體制進行全面改革。

戰后的教育改革，是從清除戰爭時期的極端軍國主義影響入手，進而以美國教育為樣板確立資產階級民主教育制度。1946年 3月，美國教育使節團抵達日本，提出了全面改革日本教育的報告書。日本政府于1946年8月成立教育制度刷新委員會。該委員會以美國教育使節團的報告書為基礎，依據1946年11月公布的《日本國憲法》的精神，草擬和，并提交國會，以立法程序通過，于1947年3月31日公布。根據這兩個教育法律及稍后公布的其他教育法律、法令，實施日本教育史上的第二次全面的教育改革。用了 3年多的時間，建立了新的教育制度。學制和教育管理體制發生了重大變化，各級各類學校也獲得顯著發展。

學制義務教育年限從6年延長到9年。確立了6?3 ?3?4新學制，即小學6年和初中3年為義務教育，高中 3年，大學4 年。在小學下面有幼兒園，在大學之上設研究生院。幼兒園是非強制性學校，招收3歲以上的兒童。其目的在于通過為幼兒提供適宜的有教育意義的環境，促進他們的身心發展。小學和初中是強制性學校。所有年滿 6歲的兒童都要上小學，所有讀完小學課程的兒童都要升入初中繼續學習。小學對 6～12歲兒童進行初等普通教育。初中是在小學教育的基礎上，對12～15歲兒童，進行中等普通教育。高中是在初中教育的基礎上，對學生進行高等普通教育和專業教育。高中分普通科和職業科。前者以普通教育為主，后者以職業教育為主。不論是普通科的畢業生還是職業科的畢業生，都有資格考大學。大學是作為學術中心，在向學生傳授廣博知識的同時，傳授和研究精深的專門的科學、藝術，并發展學生的才智、道德以及應用能力。有條件的大學可設研究生院，使大學畢業生獲得對學術理論及其應用進行深入的學習與研究的機會，促進文化和科學的發展。除了上述初等、中等、高等學校外，還設有盲人學校、聾啞學校和養護學校，對身心有缺陷的兒童進行教育。師范教育，改戰前只通過師范學校培養教師的 “閉鎖制"為“開放制”，即凡經文部大臣批準，在教學計劃中加入取得教師資格所必需的學分，任何大學均可培養教師。初等和中等學校的教師，一律在大學里培養。這種新學制，清除了舊學制的封建等級性，具有資產階級民主的色彩。在改革學制的同時，提高了社會教育的地位。1949年 6月公布了《社會教育法》，要求在全國各地建立公民館、圖書館、博物館、青年之家、兒童中心等設施和機構，作為社會教育的主要場所，通過學校教育系統和社會教育系統共同擔負起提高全民族文化水平的任務。戰后這一系列的改革使教育有了很大發展。

一、日本教育的改革模式

雖然義務教育只到中學校畢業為止，仍有超過90%的學生會進入高等學校就讀。超過250萬的學生會進入大學或學院深造。在過去，進入高等教育被描述成“地獄般的”和“戰爭般的”。在普及九年制義務教育的基礎上，日本中、高等教育的普及到60年代獲得了迅速的發展。50年代中后期，日本大力引進技術，開展技術革新。由于社會分工的日益復雜，人才的需求也變得更加廣泛多樣。因此，產業界迫切要求對高中階段的職業技術教育進行改革，培養與現代化生產發展形勢相適應的多方面的技術人員和熟練工人，一再呼吁充實職業高中。為適應經濟發展的需要，日本政府非常重視中等、高等教育階段的產業教育和理科教育。

二、日本教育在經濟發展中的作用

在經濟發展過程中，各個領域都需要不同的人才，而教育應該從經濟的發展和社會實際需要培養人才，否則就會造成人力資源的浪費。日本的教育制度正好符合了經濟發展和社會的實際需要，為經濟高速發展培養了大量人才，他們分布在各個行業和領域，各司其職，各盡其能，共同創造出了戰后日本經濟起飛奇跡。可以說，教育的成功是日本經濟起飛的最根本的推動力，其作用主要表現在以下幾個方面。

（一）教育提高了日本國民素質

為經濟發展提供足夠的熟練勞動力，必須靠教育來解決，因為勞動者的素質取決于勞動者受教育的程度、勞動經驗的積累、以及科技進步和經濟增長情況。日本政府戰后第二次教育改革，通過普及九年義務教育、改革高職教育、大抓產業教育等措施，對勞動者需要的增加以及勞動力質量的提高做出了顯著貢獻。目前，日本等一些發達國家，50%的國民收入主要靠的是提高裝備技術水平，改進工藝水平，生產性能高的產品等生產方式來實現的。這樣的生產方式不需要新建產房、不增加設備、不延長勞動時間、不提高勞動強度，只是通過高質量的勞動力和高效率的機器設備相配合，就可以提高勞動生產率，促進經濟快速發展。而日本通過教育改革，增加了勞動者具備的科技知識，提高了勞動者的技術熟練程度，以及經營管理水平，使自然資源及各種生產工具的作用，通過具有一定素質的勞動者充分發揮出來。

（二）教育提供了出色的管理人才

優秀的人才資源是一個國家經濟獲得發展的關鍵性因素。教育是開發人力資源的產業，通過教育國家可以獲得高質量的國民，有了他們，社會的各個環節才能正常運行，資本、技術、經營管理方法才能發揮作用。戰后日本的教育改革為日本提供了出色的管理人才，主要表現在出色的公務員和精明強干的企業家兩個方面。首先，日本公務員制度的優越條件以及注重學歷的政治家的各類準則，吸引著高知識階層中的佼佼者進入各級政府，形成了強有力的官員集團。

（三）教育提供了優秀的科技人才

技術的引進和革新，設備的更新，是戰后日本經濟發展的前提條件，這就需要大批高質量的技術人員，日本產業界迫切需要政府有計劃地培養適應技術革新和經濟高速增長的有技術才能的人。為此，政府采取了一系列措施，增加教育的投資，提高師資隊伍的水平，重視科學技術教育，增招大學和理工大學人數，以確保并提高科學技術人員的需要和質量。戰后日本教育的發展，為造就大批優秀技術人員作出了巨大貢獻。日本的科技隊伍使日本在短短的數十年間，趕上甚至超過了科技領域的世界先進水平。這支優秀的科技隊伍，是戰后日本教育改革實施中，依靠從小學到大學扎實的基礎及專業教育，加上后期企業教育的定向培訓等多種途徑培養出來的。

三、日本教育模式對我國教育發展的啟示

隨著現代科技的迅猛發展，科學技術在生產領域的應用日益廣泛，并成為決定生產力水平的越來越重要的因素。欲使科學技術這個潛在的生產力盡快地、廣泛地成為現實的生產力，最關鍵的因素在于人才的培養。中國是一個人口大國，如何將人力資源得到最大的開發利用是一個亟需解決的問題。教育作為重要的手段，必須上升到新的高度來重視和認識，并且要作為一項重大社會課題來研究和改革。

綜析日本教育改革的措施和作用，并結合我國教育改革的實際情況，可以得出這樣的認識：首先，不斷改革教育結構以適應經濟發展的需要。教育和經濟的關系是辯證的。一方面，經濟的發展是教育發展的前提和基礎，決定著教育發展的規模和速度；另一方面，教育的發展又可以反過來促進經濟的發展。但是，教育對經濟的促進作用，并不是在任何條件下都可以自發地發揮其效應的。只有在教育適應經濟發展的前提下，才能促進經濟的發展，否則不僅不能促進經濟的發展，而且還會拖經濟發展的后腿。日本明治維新以來，特別是在二次大戰后，教育之所以在促進日本經濟發展的過程中能夠發揮巨大的作用，一個重要原因就是，日本政府在教育上采取了極其靈活的政策，不斷地、有意識、有目的地改變教育結構，以求適應日益發展的經濟形勢的需要。教育對于一個國家的發展至關重要，為興國立業之本，對于現階段的中國，應該借鑒戰后日本教育改革的成功經驗，根據經濟發展的需要，不斷地改革與之相適應的教育體制及教育結構。其次，優先發展教育，做到教育先行于經濟發展。要實現現代化的發展，教育必須放在優先發展的地位。教育的位置應該提前到經濟發展之前，要切實加強對教育改革的研究，加大主觀設計，讓教育成為現代化發展的先行者，而不是在經濟發展后的補充。要提高教育普及率，中國作為一個倡導以人為本的國家，教育應該是作為人民的一項權利得到公平的機會，政府必須加大對教育的投資力度，特別是義務教育的投入，讓人人都有受教育的機會，從而提高全民素質，形成人才投資和經濟回報的良性循環發展。以此，將人口大國變為人力強國，推進現代化快速發展。

再次，在普及義務教育、高中教育的同時，推廣高等教育，為企業部門培養大量技術人才，以促進經濟的快速發展。除此之外，還應注重企業教育及社會教育，加強繼學校教育之后的再教育，最大限度的開發人力資源。在中國進行社會主義現在化建設的今天，政府要把教育改革置于基礎性的長期重要的地位，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的科學文化水平。我們相信，借鑒外國經濟發展和重視教育、科技的經驗，我國教育、科技和經濟同步發展的新局面將是歷史的必然。

結論

總之，通過對日本的教育模式進行分析后，認為日本教育模式對于經濟的高速發展具有重要的意義。同時還需要保證教育模式隨時適應經濟結構的變化，無論是在質量上還是數量上進行培養適合當時經濟發展的專業型人才。

參考文獻：

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人口的科學文化素質是人口的重要社會特征，是人口素質的重要組成部分，也是影響社會發展的重要因素之一。人口的科學文化素質指的就是智力水平、知識水平以及用科學方法判斷和處理各種事務的能力。國際上一般都采用具有可比性和可測度性的文盲率、受教育程度等來反映人口的科學文化素質。由于我國地區及城鄉之間發展的不平衡造成了各地區人口科學文化素質的差異性。

一、我國人口科學文化水平現狀

（一）我國人口受教育水平不斷提高，但地區間存在著差異。近年來，我國人口平均受教育年限持續得到提高，6歲及以上人口平均受教育年限首次超過8年，2004年6歲及以上人口平均受教育年限達到8.01年，但各地區間的受教育程度存在著差異，東部地區平均受教育年限略高于中部地區，而西部地區則明顯地低于東部和中部地區；各地區的文盲率近幾年持續下降，地區間的不平衡性仍然存在，中部地區比東部略低，西部地區的粗文盲率最高為10.21%；在高層次人才培養和利用方面，依據2004年的調查數據，無論是在每十萬人口擁有的大學學歷人數還是每十萬人口擁有的研究生學歷人數，中部地區和西部地區都遠遠地低于東部地區。從每十萬人口擁有的大學學歷人口數來看，中部地區和西部地區只有東部的1/2多一點；而從每十萬人口擁有的研究生學歷人口數來看，中部和西部地區只有東部地區的1/3多一點。要成功地實施中部崛起和西部大開發戰略，中部和西部地區在高層次人才培養和利用方面還面臨較大的挑戰。（表1）

（二）城鄉之間人口科學文化素質差異顯著。城鄉之間在受教育程度方面的差異更為突出，2004年我國6歲及以上人口平均受教育年限城鎮為9.43年，鄉村為7年，鄉村比城鎮低2.4年；在文盲率對比方面，我國鄉村人口粗文盲率明顯的高于城鎮，2004年全國城鎮人口粗文盲率為4.91%，鄉村人口粗文盲率高達10.71%，后者比前者高一倍多；在高等教育方面，雖然隨著農村人們思想意識的提高，認識到了受教育的重要性，接受高等教育的人數有所增多，但農村接受高等教育的人口數還遠遠低于城鎮中受高等教育的人口數。

（三）男女兩性在科學文化素質方面存在差異。由于幾千年傳統觀念的影響，群眾中重男輕女的傳統觀念仍然存在，這種深層的文化理念還在影響著人們對男女兩性在各方面的發展，使男女性在受教育程度方面也存在著一定的差距。2004年我國6歲及以上人口平均受教育年限男性為8.5年，女性為7.5年，女性比男性低1年，16歲及以上人口平均受教育年限，男性高達8.8年，女性則為7.6年，女性比男性低1.2年；我國女性人口粗文盲率明顯高于男性，2004年全國女性粗文盲率為12.2%，男性粗文盲率為4.6%，女性粗文盲率是男性的2.7倍；在15～45歲青壯年文盲人口中，女性文盲人口所占比例達到70.76%，在每4個青壯年文盲人口中，有3個是女性。通過這些數據可以表明，在進一步的掃盲工作中，女性文盲是重點。男女兩性在接受高等教育方面的不均衡狀況也很嚴重，在校大學生和研究生的性別比還比較高，第五次全國人口普查結果顯示，我國在校大學本科學生的性別比為146/100，男生明顯多于女生；同樣，我國在校研究生的性別比為164/100人，男生更加明顯多于女生。

二、人口科學文化素質差異性影響因素分析

（一）生產力發展水平。生產力發展水平和經濟收入決定了對勞動者科學文化素質的需求程度，以及培育這種素質的社會能力和家庭能力，因而對一個國家或地區科學文化素質的高低起著基本的制約作用。而由于我國各地區經濟發展的不平衡性，使得各地區的科學文化素質存在差異。我國東部地區經濟發達，人們的科學文化素質相對較高，西部地區在市場經濟體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”――越是貧困的地區，生產力水平低下，對現代科學技術需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發展；反過來教育落后、人口素質低下、科技不發達、生產力水平低導致貧困。城鄉之間的科學文化素質差異也是受經濟因素的影響。

（二）對教育的重視和投入程度。受總經濟水平的制約，我國各地區之間按人口平均對教育事業的投入差異很懸殊。一些相對后進的中西部省份，教育經費按學生人均分攤與東部地區相差很遠。長期以來，由于農民受傳統思想的影響較深，他們對教育特別是科學文化教育缺乏認識，同時由于農村對教育的投資有一定的局限性，受當地經濟發展水平的影響，使得辦學條件偏差，教學質量也低，因此形成了農村低質量人口沉積，造成地域性貧困。而貧困是困擾人口素質的制約因素，造成人口質量的惡性循環，最終跳不出這一怪圈。與此相比，城市人口素質較高。城市人們思想意識較開放，注重對人力資本的投資，且辦學條件好、教學質量高、勞動力再生產能力強，所以城市人口素質比農村高。

（三）城市與鄉鎮的差異。直接受生產力制約的城鎮化和非農化對人口文化素質影響很大。2000年15歲及以上人口的文盲率，城市為4.57%，鎮為6.45%，鄉村則達到11.55%。這說明中國掃盲和普及初等教育的重點也是難點是在廣大農村，尤其是貧困山區。在高層次人才的分布上，城鄉差異更為明顯，如2000年6歲及以上人口中達到研究生學歷的比重，城市比鎮高17倍，比鄉高達102倍，城市與鄉鎮相差很懸殊。如何進一步培養和吸引高層人才是農村亟待解決的問題。

（四）對性別的傳統認識。由于受經濟收入和教育資源不足的限制，加上歷史原因形成的重男輕女的傳統意識，我國女性受教育的機會顯著低于男性。近幾十年來這一差別逐漸縮小，但迄今依然存在，從而在文化程度構成上形成明顯的差異。在初等教育階段兩性差異還不大，而隨著教育層次越高，男性就越來越多的超過了女性。此外，在生產力水平較低的地區這種差異就越加明顯，在教育資源相對充足的情況下，人們很少考慮效益，而把受教育看成是一種對于兩性都是當然的權利。女性文化程度偏低，對她們充分發揮社會經濟職能及提高自身的社會經濟地位顯然是不利的，對于控制人口數量、改善人口素質也是突出的消極因素（婦女生育率與受教育程度成

反比）。

三、促進人口科學文化素質提高，實現平衡發展

（一）解決好農村教育融資問題。基礎教育具有巨大的正外部性，是一種準公共物品，可以部分由政府提供，部分由市場提供，政府對農村義務教育的投資供給不足，是我國農村教育投融資體制存在的基本問題。我國農村教育資金問題不是資金短缺，而是整個國家財政體制內資金分配不合理的問題。應改革和完善農村義務教育投資機制，調整政府的支出權和收入權關系，加強其對應性；需要消除區域性教育經費投入不均衡分布狀況；持續完善以縣為主的農村義務教育投入管理體制；加大對農村義務教育投入，特別是加大對貧困地區義務教育的政策性投入；增強義務教育資金的使用效率；加強教育負債管理。

解決農村教育資金問題的基本思路：在全國范圍內推行最低質量標準的義務性基礎教育；按照在全國范圍內推行最低質量標準的義務性基礎教育的要求，組織財政資金的來源；最低水平的、平均化的教育服務可由公共部門提供，超出平均水平的教育產品既允許由公立學校提供，也允許私立學校提供；生產單位的選擇最好通過引入競爭機制來進行。

（二）改變人們的傳統認識。我國傳統文化中重男輕女思想嚴重，只重視男性的教育，這就影響了女性受教育的提高，只有改變重男輕女的觀念才能從根本上解決性別不平等的問題，使男女兩性得到相同的受教育機會，而政府的政策導向十分重要。從社會、經濟及政策等多方面共同制定長期措施，并堅持不懈地加以實施，才有可能逐漸強化人們對女性受教育水平重要性的認識。