導語：如何才能寫好一篇實行雙減政策的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月1日起全面推開營改增試點的主要內容是“雙擴”

史耀斌在介紹相關情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：

一是將試點范圍擴到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業稅將退出歷史舞臺。

二是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現規范的消費型增值稅制度。

史耀斌強調，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經濟，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創新驅動的“信號源”

史耀斌在介紹相關情況時表示，營改增是創新驅動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務業特別是研發等生產業發展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進經濟的轉型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。也可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

史耀斌進一步指出，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，必將會利國利民。

確保所有行業稅負只減不增是改革的一項目標

史耀斌在介紹相關情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。

四營改增的各項準備工作進展順利

汪康在介紹相關情況時表示，營改增的各項準備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業有1100多萬戶，是原試點企業戶數的7倍還多，試點企業的稅收規模超過19000億，是原試點企業的4倍多，減稅規模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。為了給納稅人提供優化的辦稅服務環境，便捷的辦稅方式，國家稅務總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。我們要確保所有的企業都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業稅負只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。

全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關于全面推開營改增對結構性改革和穩增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用：

第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發揮良好經濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業，比如房地產業、建筑業、金融業、生活服務業，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業新增不動產所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業、所有的企業都統一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復征稅的因素存在了。

第二，所有的企業和行業全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復征稅，充分體現了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收來扭曲自己的經濟行為，有助于經濟結構的優化。

第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業和行業都實行減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業來講是一個非常利好的消息，有助于經濟穩增長。

第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關安排。

從這四個作用可以看出，從穩增長來講，由于實行了減稅，促進了企業發展。從避免重復征稅來講，充分發揮稅收的中性作用，發揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結構優化。全面推開營改增，對經濟改革、穩增長和結構調整的積極效果必將顯現。

個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定

汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩定。有兩層意思：

一是個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩定。過去二手房營業稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業稅5%，現在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業稅；現在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當于原來營業稅負擔是5%，營改增以后的稅收負擔是4.76%。過去100萬是含稅價，現在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產權證的過程中，涉及到的相關稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務總局經過認真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業稅負只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業稅負只減不增。如何保證所有行業稅負只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：

第一方面，在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。

第二方面，政策執行方面，包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅干部，幫助培訓企業的財務人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。

第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業和財稅部門來協同努力。要執行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規定以外，一般是憑發票抵扣稅款的，如果企業決策不好、操作不好，也有稅收風險。本應該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發票，或者你沒有很好地適應稅制改革的要求調整經營模式，你也可能稅負沒減甚至增加了。

個人住房轉讓政策沒有做任何變動

史耀斌在回答記者提問時表示，不動產納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業來講，不動產進項稅可以抵扣的政策實施后，企業不會單純為了抵稅而購進大量不動產。

消費型增值稅制度改革將產生五個方面利好

史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產生五個方面利好。消費型增值稅對經濟、財稅改革最大的好處是消除了重復征稅，不管是動產還是不動產，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產生五個方面利好：

有利于降低企業稅負；有利于促進結構優化；有利于推進供給側結構性改革；有利于經濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋

汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋：

第一，建筑業納稅地點有變化。過去建筑業在營業稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交。現在增值稅是在機構所在地納稅，機構在哪里就在哪里交。

第二，在機構所在地征稅的應對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預征，回去以后再計算應納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩定的。

篇2

關鍵詞:經濟結構 稅收制度 社會公平

中圖分類號:F810.422 文獻標志碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-018-02

減稅政策可以追溯到20世紀20年代末30年代初,由于當時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預經濟的宏觀經濟政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預收入分配、促進收入均等化以提高消費傾向;另一方面加強投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預投資的結果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實現充分就業并增加整個社會的資本存量。然而傳統的凱恩斯理論面對后來20世紀70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達到刺激經濟增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經驗來看,由于實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”,其結果是刺激了內需,促進了經濟的發展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機,很多學者把希望寄托于減稅政策上。為應對全球金融危機的影響,2008年12月10日閉幕的中央經濟工作會議,明確把“保持經濟平穩較快發展”列為2009年經濟工作的首要任務。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點是:實施積極地財政政策,擴大政府公共投資,實行結構性減稅以及調整國民收入分配格局,優化財政支出結構,推進財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調的舉措,就是實行結構性減稅。

一、結構性減稅的內涵

所謂減稅,是指稅負水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結構性減稅,在學術界則存在一定的爭議。從稅負、稅種和政府稅收收入三個方面進行劃分,目前主要存在三種觀點:第一種觀點認為所謂結構性減稅,是指主要稅種實行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進行增稅,但算總賬是減輕企業和居民的稅收負擔,刺激投資和消費。如中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇教授(2009)認為,結構性減稅有別于全面的減稅,結構性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減;有別于大規模的減稅,實行的是小幅度、小劑量的稅負水平的削減;有別于有增有減的結構性調整,是納稅人實質稅負水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點認為結構性減稅是指稅收政策應實行有增有減的結構性調整,以減為主,但稅收收入總體上應保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認為結構性減稅應有增有減,以減為主,減稅的結果不僅不能減少原有稅收收入規模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點認為所謂的結構性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應,但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經濟結構、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。

鑒于以上分析,結構性減稅關于稅負和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結構性調整和稅負的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負水平、經濟結構、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負的計算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當做政府財政收入。同時可以假定經濟規模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負為t=λT/GDP。通過上述假設,我們可以得出如下公式:

I=λ?T?GDP(1)

由于稅負和稅制結構對經濟規模產生影響,是經濟規模的內生變量,在稅制結構不發生變化時,稅負的加重,會對經濟規模產生消極影響,因此稅負是經濟規模GDP的遞減函數;而在稅負不變化的條件下,稅制結構變量γ的優化,會對經濟規模產生積極影響,因此稅制結構是經濟規模GDP的遞增函數,即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:

I=λ?t?F(t,γ)(2)

(2)式分別對t和γ一階求導,我們可以得出:

It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)

Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)

從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發現,在稅收征收率和稅負等其他因素不變的條件下,稅制結構的優化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結構等其他因素不變的條件下,稅負的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導數。

上述實證分析中,實際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當作各內生變量變化導致的一種結果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認為結構性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結構性調整,是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減,是納稅人實質稅負水平的下降。而針對2008年的金融危機,筆者認為考慮到國家的宏觀調控能力以及我國的實際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細分析,并提出面對當前經濟危機所應實施的減稅政策建議。

二、當前結構性減稅的必要性

1.優化我國經濟結構的需要。我國經濟已持續增長近30年,經濟實力及自主創新能力都有明顯增強,經濟效益顯著提高,資源使用效率和生態環境保護也取得了較大進步。然而,我國經濟結構失衡問題也呈現出加劇的趨勢,主要表現在:產業結構不協調、投資消費結構不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區域和城鄉經濟發展不平衡、能耗嚴重和污染問題比較突出等。從稅收與經濟結構的關系來看,稅收作為國家進行宏觀調控的主要工具,通過實施結構性減稅,可通過對產業結構、收入結構、所有制結構、地區結構等的調整,使經濟實現協調發展。例如,差別稅負可影響資源在不同產業、不同行業、不同地區之間的資源配置;合理的稅負分配原則有助于所有制結構的調整;合理的稅制結構與稅負水平有助于收入結構的改善等等。

2.優化稅制結構的需要。我國現行的稅制結構存在諸多不合理,主要表現在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結構模式,但在實際運行中,流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結構,是我們優化稅制的目的所在。根據稅收原理,出現這種相違背的結果,與以累退性質為表現的強調效率的增值稅為主要稅種和以累進性質為表現的強調公平的所得稅為輔助稅種有關,這也正好與我國強調的“效率優先,兼顧公平”方針有較大關系。另外我國現行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產稅。既有的房產稅和城市房地產稅,盡管在名義上可以歸為財產稅,但其設定的納稅人并非著眼于個人。以傳統意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現代稅制體系中,直接稅則是財產稅的一個重要屬性。

3.維護社會公平的需要。根據美國統計署的數據,1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數的變動中,與調節社會成員收入分配差距密切相關的稅收無疑是一個十分值得關注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經濟增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。其原因就在于我國稅收在調節社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現在三個方面:一是稅制結構不合理限制了稅收公平調節功能的發揮,并存在強化收入不均等的趨向。而稅收調節收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結構、稅種設置和各稅種的稅基、稅率調整來實現;二是稅收調節體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調節功能的發揮,調節個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調節收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設計不規范,制約了稅收公平調節功能的發揮。

三、結構性減稅的具體設計

1.進一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉型,不僅降低企業生產成本,極大地鼓勵投資、促進技術進步,調整和優化產業結構升級,優化現行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進一步完善主要是進一步擴大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務服務納入增值稅增稅范圍。如將采礦業、制造業、建筑業、房地產業、能源交通運輸業、郵電通訊業以及與工業生產聯系緊密的服務行業納入增值稅范圍,將現行的增值稅、營業稅、城市建設維護稅及教育費附加,改為統一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務稅稅制多稅種病例的現狀,實現稅制簡化;其次是進一步降低商業行業小規模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業稅)的起征點。

2.改革個人所得稅。采用超額累進稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調節個人收入分配的重要手段,也是對經濟起穩定作用的自動穩定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項目分項、按次征稅,與綜合各項所得按年征稅相比,調節個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現公平稅負、合理負擔的原則;二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,減少累進稅率級次,降低邊際稅率,進一步加大稅收對個人收入分配的調節力度十分必要。

3.改革資源稅。現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入,使各資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭,促使企業改善經營管理,提高經濟效益。但這種單一的政策目標限制其應有作用的發揮,現行資源稅沒有表達政府對資源的所有權和管理權,因而無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源價值和不同資源在經濟中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內在化,無助于企業經濟增長方式的轉變,更不能將資源開采的可持續成本內在化,不利于資源的可持續使用,也就無法保證經濟的可持續發展。為此需要對資源稅進行較大幅度的調整和改革,主要內容包括:擴大征稅范圍、提高稅率和優化稅率結構、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結合、細化稅目設置、調整計稅依據等。通過改革對資源的節約和可持續利用,對轉變增長方式等有重要意義。

4.改革消費稅。在國際上,消費稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續下降。直到20世紀70年代后期,環境和生態保護意識在西方國家開始盛行,人們才發現消費稅在其中的獨特作用,西方各國的消費稅課征范圍又呈現出逐漸擴大的趨勢。根據目前我國消費稅的現狀,結合當前形勢,消費稅改革要有利于增加財政收入、增強宏觀調控能力、促進社會公平、抑制生態環境惡化與環境資源的保護作用。主要包括三方面:一是調整消費稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業酒精、醫用酒精、汽車輪胎等;二是適當調整消費稅稅率。對一般性生活用品以及具有節能、環保等特點的產品實行低稅率;對不可再生資源的消費以及對環境污染嚴重的消費行為等實行高稅率;三是適當擴大征稅范圍,將高檔消費品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規模消費的產品,某些高消費行為和對環境污染的行為及用品納入消費稅征收范圍。

5.改革房地產稅。改革開放以來我國的房地產稅是在不同時期、不同環境下逐步建立起來的,缺乏系統、科學的設計,現行稅制已陳舊老化,難以發揮應有的功能。隨著市場經濟發展,我國社會經濟環境已發生了深刻變化,突出問題是城鄉之間、城市居民之間的收入分配差距有擴大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現嚴重不平衡現象;各產業之間的發展和資源配置的結構也不平衡,財政調節的效果較弱,這在客觀上要求我們推進稅制改革、完善財產稅體系、加強稅收調節的作用;而房地產稅處在個人收入分配和房地產業發展的交叉點上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現行房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關收費(包括由土地開發商所繳納的稅費、土地出讓金等)合并開征統一的物業稅,以減化稅制、優化結構(減少轉讓、出租環節的稅收,加強持有和使用環節的稅收);(2)新的房地產稅應按市場價值和統一標準評估物業的實際價值、從價計征,采用差別稅率,同時考慮我國現行房地產稅的稅率、結合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負擔能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產行業收費,取締不合理、不合法性質的收費項目,以減輕納稅人的稅收外收費。

四、小結

2008年全球金融危機,無疑是這次結構性減稅的直接誘因。而優化經濟結構、優化稅制結構以及維護社會公平則是根本原因。從目前的經濟境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據統計,2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內生產總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內生產總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數和持續高速增長的勢頭,為這次結構性減稅提供了物質基礎,而稅收總收入的基數和持續高速增長的勢頭,則說明了結構性減稅對我國社會經濟的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機做好結構性減稅,為我國可持續發展做好準備。

注釋:

{1}數據來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.

{2}數據來源于國家稅務總局網站,并經計算得出。

{3}數據來源于國家統計局網站,并經計算得出。219.235.129.58/welcome.do。

參考文獻:

1.安體富.結構性減稅:非常時期的非常之策[J].地方財政研究,2009(3)

2.高培勇.結構性減稅:2009年稅收政策的主基調[J].涉外稅務,2009(1)

3.中國國際稅收研究會課題組.關于當前實施結構性減稅的若干政策建議[J].涉外稅務,2009(4)

4.李敏.新一輪稅制改革實施結構性減稅政策的分析[J].吉林財稅高等專科學校學報,2006(1)

5.肖太壽.淺析我國應對國際金融危機的結構性減稅政策[J].稅務研究,2009(7)

6.高培勇.給開征物業稅一個基本理由[J].經濟,2006(7)

篇3

對2015年來說，除了降稅減費、降息降準等財政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長期參與重要文件起草的國務院研究室綜合二司司長向東認為，消費方面啟動六大消費工程，投資方面確定七大投資領域，簡政放權進一步激發市場活力，區域發展上實行“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰略組合，推進新型城鎮化建設等，都是穩增長的實招。

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對于今年的發展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠的發展。”向東表示，要實現經濟保持中高速增長，產業向中高端邁進，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創業、萬眾創新。二是改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊公共產品與服務不足的“短板”。

要打造中國經濟的雙引擎，受訪專家認為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調的同時，需要針對經濟發展的實際情況作出彈性調整。

在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發達國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標準，但卻少有發達國家遵守這一標準，因此不能把3%的赤字率作為標準衡量中國。即使按照發達國家確定的3%的標準線，中國也還有很大的空間。

“為企業減稅也是今年財政政策將繼續堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼。”向東表示，與此相關的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應加大力度、更加全面地減稅，真正體現更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務業減稅，給戰略性新興產業和小微企業的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結構性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認為，這就需要根據經濟和金融形勢變化加強流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調節工具和常設借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規模適度平穩增長。利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發揮重要作用。

基建和公共服務推動消費規模

除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴大內需是中國政府的又一重要發力點。而擴大內需政府同樣儲備了諸多的政策工具。

在消費方面，政府著力于在六大領域加快培育消費增長點，包括促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。

在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

在擴內需的政策部署里，城鎮化是又一重要抓手。《政府工作報告》指出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。比如加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產市場調整帶來的沖擊。

在受訪專家看來，這些領域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據經濟形勢把握工程的節奏和進度。如果經濟出現較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導，加大工程建設的力度。

“三證合一”為抓手再放市場活力

2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮新增就業達到1322萬人。總理表示，在經濟增速放緩的情況下，就業不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發需要政府去清障搭臺，今年將繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業領域的一些企業注冊登記別再那么費勁。

話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負責人匯報后，說，實現中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎。總理記者會上提及的“三證合一”再次被強調。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務、質監的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一證一號”，切實降低企業注冊場所要求，繼續簡化企業登記和注銷流程。

對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學畢業生、30多萬留學歸國人員。激發他們的創業創新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準入，催生小企業“鋪天蓋地”涌現，不僅可以更好激發群眾創造力、帶動就業，而且有利于提高社會化協作配套水平，促進大企業“頂天立地”。

戰略組合拓展區域發展新空間

統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，這是《政府工作報告》對我國區域發展作出的全新部署。

在王軍看來，當前地區之間的聯系，已遠非過去的西部供應原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產業鏈的延伸，已經要求要素的配置要打破行政區劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統的東中西大板塊之間也需要打破。

國務院發展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰略的提出，標志著我國的區域發展進入到了新的階段。三大支撐帶是我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以推動不同區域更好共享發展成果，縮小地區差距，又能優化經濟結構，形成戰略之間的互動，成為中國新的經濟支撐帶。

《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。

“雖然側重點有所不同，但目標指向都一致，即擴大對內對外的開放力度，促進資源要素在統一大市場內的配置，促進不同區域的合作共贏。簡單來說就是開拓外部市場和挖掘內部潛力雙向發力。”王軍指出，三大戰略共同構成了中國經濟未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經濟的中長期發展提供充足動力。

篇4

一、目的意義

規范運行《市孕前管理動態數據庫》，實現應參查人員排查情況、重點隱患清理情況、長效措施落實情況、季度綜合服務情況以及補救措施落實情況的動態化管理和自動化比對，建立健全管理動態、工作常態、底數清晰、即時分析、自動比對的孕前管理和服務工作機制。

二、具體內容

（一）實行孕前動態管理工作機制

1、底數明晰。各鎮（區、場）和村級要通過入戶調查、技術隨訪、部門信息核對、季度綜合服務等，摸清全員人口的生育、死亡、婚姻、懷孕、手術、遷移、流動等基本信息，并重點核查計劃生育管理隱患、季度服務人員排查參查情況、長效避孕措施落實情況、補救措施落實情況、出生實名登記核查情況等。

2、信息準確。要確保信息的準確性和完整性。不得人為的虛報、錯報、瞞報、漏報信息。尤其是計劃生育管理隱患信息、季度服務人員排查參查信息、長效避孕措施落實信息、補救措施落實信息、出生實名登記核查信息等。縣級將對計劃外生育、流引產等重點信息的隱患上報情況、季度服務的排查、參查情況實行結果追溯；對計劃內生育的孕情上報、人口計劃安排情況實行倒查；對季度服務排查、參查及后續問題落實進行全程跟蹤和抽查；對隱患上報、出生核查、長效措施及補救措施落實信息實行不定期抽查。追溯、倒查、跟蹤、抽查的結果均納入年底目標責任制管理或業務考核評估中。

3、上報及時。要確保信息的時效性。所有個案信息的《平臺》上報月份應為發生日期的當月，凡信息上報月份在發生日期的次月及以后的，均視為信息遲報。凡《平臺》信息上報日期和發生日期相差3個月及以上的，年底業務評估加重扣分。同時對重點隱患的清理情況、補救措施的落實情況、長效措施的落實情況實行村、鎮、縣三級月報制度（市《孕前管理動態數據庫》正式運行后，實行周變更制度），季度服務情況和參查人員排查情況實行季報告制度。

4、引導服務。各鎮（區、場）統計員要將梳理的季度綜合服務應查人員名單、現存的計生管理隱患名單、應落實長效節育措施人員名單、應落實補救措施人員名單等于每次季度服務當日和月底及時將服務結果反饋村級、鎮包村人員和技術服務人員，同時上傳到縣人口計生局；每月4日前將四類人員中的現存的計生管理隱患名單、應落實長效節育措施人員名單、應落實補救措施人員名單一式5份，分別交村計生專干、包村計生工作人員、包村鎮副科級干部、技術負責人，并上報縣人口計生局；同時在季度服務結束后，根據信息采集與處置分離機制的要求，填寫、傳遞、上報重點隱患的交（催、督）辦單。各鎮（區、場）微機員要按照技術隨訪服務的要求，及時提供各類應隨訪服務人員名單，為服務提供方向，增強服務的針對性，從而引導相關服務工作的開展。

5、形成常態。各鎮（區、場）不能將此項工作作為階段性突擊任務，要樹立經常抓、長期抓、抓長期的工作意識，從而確保基礎信息鮮活，各類分析數據能即時反映最新的工作動態。

（二）分類落實長效節育措施

在避孕節育服務中，要堅持“長效為主、獎補結合、積極倡導、分類服務”的基本原則。

1、長效為主。樹立避孕為主的工作理念，強化長效措施的落實，引導已生育一個孩子的群眾首選放置宮內節育器，鼓勵已生育兩個及以上孩子的群眾選擇絕育手術。

2、獎補結合。探索建立長效避孕措施激勵機制，在堅持免費為主、長效為主基礎上，積極探索對不屬于國家規定的免費技術服務項目范圍的服務項目，給予一定的手術經費補貼或減免的辦法。

3、積極倡導。積極轉變工作理念和方法，深化知情選擇，強化宣傳“人流”不是避孕的方法，客觀宣傳人流可能帶來的近期和遠期并發癥，讓育齡群眾從思想上認識到落實長效避孕措施對自身的好處，引導群眾主動選擇以長效為主的安全、有效、適宜的避孕措施。

4、分類服務。在“免費、長效”雙為主的前提下深化知情選擇，獎勵絕育，鼓勵剖宮產同時施行絕育術，積極引進吉妮致美新型宮內節育器，努力提高一般宮內節育器的期內落實率和覆蓋率，打造數字化藥具供應圈，充分發揮藥具避孕的銜接和補充作用，努力提高避孕節育的科技含量，逐步形成知情選擇條件下避孕節育方法多元化格局。

三、工作要求

1、大力宣傳。宣傳人口和計劃生育的相關法律、法規，做到家喻戶曉。宣傳避孕節育是降低政策外懷孕的有效措施，是維護育齡婦女身心健康的有效途徑，也是孕前服務和管理的工作重點。各地要采取多種形式，開展廣泛的社會性宣傳活動，提高長效避孕措施落實率。

2、認真組織。各鎮（區、場）要在調查摸底的基礎上，制定切實可行的具體措施，排定落實進度，明確責任人，根據應落實長效避孕措施人員名單，按知情同意技術規范要求落實長效避孕措施。同時，保障必要的人員、設備和經費投入，形成長效避孕措施落實的有效機制。

3、嚴格督導。各鎮（區、場）要及時掌握各村（居）避孕措施落實情況、現存隱患情況等。在市《孕前管理動態數據庫》運行前，長效措施落實信息、補救措施落實信息實行個案每天即時變更《平臺》，婚姻信息、懷孕信息、出生信息、隱患信息實行月變更，同時在每月的4日前將有關名單和匯總上報縣人口計生局。季度綜合服務情況和參查人員的排查情況，除每天上傳當日服務人員情況外，在季度次月的4日前上傳截止月底的服務人員參查和落實情況。在市《孕前管理動態數據庫》運行后，該庫內信息實行周變更制度。縣級將對各鎮（區、場）長效措施及補救措施落實情況進行不定期的調度、分析、通報，對長效措施和補救措施落實率低、落實進度慢、工作不力的鎮（區、場）實行提醒或預警制度。

四、質量控制

縣級除按照市人口計生委的要求，采取經常性電話調查、不定期入戶核查、季度服務個案信息備案、信息追溯、過錯追究等措施，保證長效措施的落實外，還將對發現的虛假信息采取更加嚴格的質量控制措施，以大幅度提升基礎信息統計準確率。具體為：

1、對庫內有但未列入應參查對象的政策外生育人員以及雖列入應參查對象但未列入重點隱患人群的政策外生育人員，按1:1.5計入計劃生育率的考核；

2、對正常參加季度服務又落實長效措施的政策外生育人員，按1:2.5計入計劃生育率的考核；

3、對未列入季度服務對象又未列入孕前管理數據庫的政策外生育人員，按1:3計入計劃生育率的考核；

4、對虛報的計劃內生育和提供虛假管理證明的，按照計劃外生育處理，并按1:2計入計劃生育率的考核；

5、對孕情遲報的計劃內生育，凡備份庫內無此人的，按1:0.2計入計劃生育率的考核；

篇5

國務院已正式批準國家經貿委管理的10個國家局所屬242家科研機構的管理體制改革實施方案。其中，131家進入企業；40家變為科技企業，實行屬地化管理；18家變成為技術服務的中介機構；3家并入高校；18家劃轉到其他部門或取消；29家轉為12個中央直屬大型科技企業。共涉及職工17萬人，其中在職人員12.2萬人(科技人員7.4萬人)，占中央屬科研機構職工總數的2/5，離退休人員4.7萬人。從上述方案中可以看出，共有200家科研院所轉為科技企業，按企業化運行機制運行。筆者認為，這是自一九八五年科技體制改革以來最大的改革，即單位的性質發生了根本的變化，由事業單位管理體制轉化為企業管理體制，在這一歷史性的轉制過程中，存在許多問題需要解決，筆者主要就財務會計問題進行探討研究。

一、國有資本金問題即注冊資本的問題。注冊資本是企業法人登記的一項重要內容。按照國科發政字[1999]143號《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見》的要求，"科研機構轉制時，按照有關法律、法規的要求，其現有全部國有資產(包括土地使用權)轉為國有資本金"。這就首先要界定"全部國有資產"的范圍，如何界定，實施意見中沒有具體辦法。按照國資事發[1995]17號文的規定:國有資產"是指由行政事業單位占有，使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。……，表現形式為:流動資產，長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。"從"國有資產"的定義與143號相比較，顯然"現有全部國有資產轉為國有資本金"的提法不太準確，應改為將"現有全部國有凈資產(所有者權益)轉為國有資本金"更為準確，即現有全部資產減去負債后的余額，轉為國有資本金。主要有以下4種方法，但各有優缺點。

1、以科研院所轉制前經過國家批復的一九九八年會計決算報表中賬面凈資產作為注冊資本。 優點:這種方法優點是易操作、速度快。 缺點是: ⑴、由于時間滯后，不能反映轉制時凈資產情況。轉制是一九九九年七月一日，而決算是一九九八年十二月三十一日，這中間有些院所財務狀況變動較大，與實際情況不符。 ⑵、現在242家轉制的科研院所執行的是財政部、國家科委一九九七年十二月十六日頒發的一九九八年一月一日執行的《科學事業單位會計制度》。這個會計制度的資產負債表中的"凈資產"共包括6項:"固定基金、事業基金、專用基金、撥入專款結存、財政補助結存、未分配結余"，而"專用基金"中的"職工福利基金、醫療基金、住房基金"應進行分析，其中福利費、醫療基金在企業會計制度中是在"應付福利費"中反映；"住房基金"在"長期應付款"反映，都是作為負債處理的，而現行的科研會計作為"凈資產"，是"所有者權益"，所以應扣除福利性的專用基金之后轉為資本金。 ⑶、凈資產中"固定基金"不真實。科學事業單位財務制度和會計制度規定，購買固定資產做雙分錄，虛增了凈資產；另一方面規定不提折舊，十幾年前購買的固定資產按提折舊的方法凈值已無、但賬面上固定基金仍是原值；再一方面、科研單位的固定資產大多是專用設備，并不能產生效益，非良性資產如全轉為經營性資產，會給以后的經營者經營帶來很大困難。還有已出售給職工的住房，仍在固定資產中應該剔除。 2、把現有有形資產全部進行評估，按評估重置后的凈資產登記為企業的注冊資本。 優點:相對準確的反映了科研單位資產的真實價值，使注冊資本與實際占有的凈資產一致。 缺點: ⑴、評估所需時間較長，過程復雜。143號文件和197號文件要求，242家科研單位一九九九年七月一日轉為企業，要在工商行政管理部門登記注冊為企業法人。資產如果現在評估，那么登記注冊必須在評估完之后才能進行，很長一段時間也就拿不到營業執照，科研院所會出現既不是企業又不是事?quot;真空"、有可能會影響科研院所的正常工作。 ⑵、資產評估費用問題。大院大所的資產也較大，請中介機構進行資產評估，費用支出也不是一個小數，現在科研單位的資金比較緊張，國家不給經費，科研單位自己不愿支出，可能也是一個難題。另外還有資產登記時印花稅的問題，支出也很大。 3、科研單位的有形資產和無形資產同時進行評估，評估之后的凈資產作為注冊資本。科研單位的無形資產是不具有實物形態而能為單位提供某種權利的資產，主要包括:專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽和其他財產權利。按照《公司法》的規定，以工業產權非專利技術作價出資的金額不得超過公司注冊資本的20。九九年國務院頒發的《關于促進科技成果轉化的若干規定》將這一比例上限提交到35。 優點:這種方法對科研單位資本運作有較大益處，有的大院大所已成立三、四十年，在國內外有較高的知名度，有些科研成果并未入帳。另外，科研單位的土地使用權，主要是國家行政劃撥獲得的，此次143號文要求土地使用權轉為國家資本金，依此為契機可以獲得土地證。 缺點:同上面的第二種方法。 4、按賬面價值進行資產增減。此種方法以一九九九年六月三十日的"資產負債表"為基礎，加上沒有入帳的無形資產的價值，減去不良資產和應提的折舊等，以增減后的凈資產數，報國家財政部門批準，作為注冊資本。這種方法既可以節約時間，簡便手續，又真實反映了科研單位的實際資產狀況。但此種方法要經過財政部門及國有資產管理部門的審批。 二、關于優惠政策

《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》和科技部等12個部門聯合印發的《關于國家經貿委管理的10個國家局屬科研機構管理體制改革的實施意見》明確規定的優惠政策有八條:⑴原有正常事業費，繼續撥付。⑵職工養老保險方面，根?quot;老人老辦法，新人新辦法"的原則進行。⑶非經營性建設基金繼續由中央給予兩年補助支持；⑷稅收優惠方面，提出從一九九九年起五年內，免征企業所得稅、免征技術轉讓收入的營業稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅；⑸享有自營進出口權；⑹享受國家支持科技型企業的待遇；⑺科研項目競標的權利；⑻已批準科研項目按原計劃實施。 以上優惠政策，屬財務會計方面共有3項，應該認真分析。

1、稅收優惠政策。五年內免征企業所得稅、免征技術轉讓收入的營業稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅。上述稅收優惠政策與改制之前相比并沒有大的變化，⑴所得稅，財稅字[1994]001號中規定對科研單位技術收入暫免征收所得稅，而143號文規定免征企業所得稅，即對產品收入，其他收入等也免征所得稅，有所擴大。⑵營業稅與原來政策相同。(94)財稅字第010號《財政部、國家稅務總局關于對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅的通知》中規定:"對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國務院了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，免征土地使用稅。⑷科研用品免征進口稅收方面143號文沒有涉及、應該明確。科研用品的進口是直接用于科學研究的，不以營利為目的，仍應鼓勵，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

2、原有正常事業費繼續撥付。這部分事業費主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題，自一九八五年科技體制改革以來，事業費逐年減撥，到一九九九年大部分技術開發類型的科研單位事業費已減撥到位，但基數很低。后來國家加大科技投入，對科研單位在事業費中增加了專項經費。此次改制如果減掉專項經費和行業工作經費，絕對值將會很低，要解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題是不可能的。以我所為例，按143號文件規定，估算正常事業費每年是180萬元，而現在離退休人員的每年支出是400萬元左右，缺口很大，如何解決是值得研究的一大難題。科研單位以前沒有參加社保局的各種社會保障金，而企業早已參加社保局的養老保險、失業保險、醫療保險等。一位退休的資深專家坦言:"自己以奉獻精神干了幾十年，沒考慮到國家現在不管了，感覺很突然"。 3、非經營性建設基金繼續由中央給予兩年的支持。這部分是在過去5年平均水平的基礎上、結合在建項目給予支持，如果沒有在建項目，將很難給予支持。 以上這些優惠政策，科研單位如果進行認真研究，充分利用，將有力地促進科研機構平穩轉制，在市場競爭中盡快發展狀大。 三、轉制后科研單位適用何種財務會計制度問題。

科研單位現在執行的財政部、國家科委頒發的從一九九七年一月一日開始施行的《科學事業單位財務制度》和一九九八年一月一日開始施的《科學事業單位會計制度》，財務制度已執行2年多，會計制度執行了一年多，從實際效果來看，現行的科學事業單位財會制度規范了科研單位的財力行務和會計核算行為，推動了科研院所充分利用自身優勢，積極面向市場、服務經濟，既滿足了向國家財政報帳，又滿足了科研單位內部經濟核算的要求，執行的效果是好的。

科學事業單位如不改制，執行現行會計制度是合適的，但從一九九九年七月一日改為企業之后仍執行現行會計制度，將會有以下方面問題:

1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業，而現行科研財會制度是"事業單位"財會制度，制訂財會制度遵循的是《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》，"企業"單位執行"事業"財會制度顯然不合適。

2、242家科研院所中有200家科研院所進入企業或轉化為企業，6家并入高校，如仍執行科學事業單位財會制度，進入企業集團的科研單位的財會制度，會計報表很難與上級企業集團進行銜接，進入高校的科研單位也較難銜接。

3、現行財會制度有些缺陷，不符合會計基本假設，在實際操作上有困難。

⑴、資產負債表有兩個，其中資產負債表㈠設計不盡合理。資產負債表㈠分左右兩部分，左邊是"資產部類"包括"資產類"和"支出及成本費用類"；右邊部分分為"負債部類"分為"負債類"、"凈資產類"、"收入類"。從名稱上看，左邊稱作"資產部類"但卻含有"管理費用"、"財務費用"等期間費用；右邊稱作"負債部類"，但卻含有"收入"、"凈資產"等內容，顯然名不符實。其次，從內容上看"資產負債表"是靜態報表，是時點指標，而"收入"項目和"支出"項目是時期指標，時點指標和時期指標的簡單相加，合計數沒有任何經濟意義，還可能引起報表使用人的誤解。由于現行財會制度沒有規定結帳時間，所以會出現上述現象。

⑵、購置固定資產帳務處理違背了"資本性支出"和"收益性支出"的原則。現行財會制度允許購置固定資產可直接在有關成本項目中列支，將應"資本化的支出"按"收益性支出"處理，不符合國際慣例，也不利于項目成本的歸集與分配，破壞項目成本的可比性。現行會計處理方法是雙分錄:①借:試制成本等，貸:銀行存款，同時②借:固定資產，貸:固定基金。這樣購買的固定資產直接在成本中列支，不必再計提折舊，"固定資產"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外)，結果是擴大了單位資產規模，虛增了凈資產，造成會計報表失真。

⑶、科研項目收入、支出確認的原則不同。現行財會制度規定，科學事業單位的科研收入采取合同形象進度法確認，"科研收入"在會計期間以合同完成的比例來確定，是按照"權責發生制"的原則確定，而又規定"科研成本"年末無余額，即當期發生的支出全部結轉，不是按合同比例確認，屬于"收付實現制"。對同一事項，收入和支出確認原則不同違背了"配比原則"，影響了收入支出與結余核算的科學性、合理性和準確性。

4、現行科學事業單位會計制度中、會計報表中無"實收資本"科目，登記注冊后確定的"國有資本金"無法核算。科研院所轉為科技企業之后，要在工商行政管理部門登記注冊為企業法人，注冊資本是一重要內容，現行會計制度卻不能反映。

5、轉為企業后，科研單位是否仍要向國家財政報帳，如仍向國家報帳，現行會計制度還要繼續執行。 筆者認為，科研單位轉制之后應區別不同情況，分別執行不同的會計制度。進入企業集團的、應執行企業集團的財會制度；進入高校的執行高校會計制度，轉為中央大型科技企業的科研單位執行相近行業的企業財會制度。但這個問題涉及面廣、政策性強、國家應盡快制訂出詳細文件，如會計科目之間的對轉等，以便轉制后的科研機構財會工作順利進行。

四、科技產業化投入問題。 科研單位轉制之后投入是阻礙發展的一個重要難題。科研單位的科研成果轉化為生產力需要巨大的投入，而這些投入的風險很大，科研單位依靠自身的積累，很難滿足激烈市場競爭對其提出的不斷增長的資金需求，有些科研單位由于歷史原因負債很大，商業很行對其新建項目由于風險大而很難給予支持，建議國家建立"科技風險投資基金"，允許符合條件的科研單位加快發行債券、股票上市的速度，募集資金投入高科技產業；科研單位也可以在單位內部搞股份合作制，這樣有利于建立現代企業制度，調動職工積極性，提高職工凝聚力，加快產業科技進步，產業結構優化和高科技產業發展，使轉制后的科研機構自主、自立、自我發展。

個人簡歷：

蔣占華，男，1963年9月1日生。現任國家人工晶體研究院副院長，高級會計師。1985年畢業于陜西財經學院，近年來在財務會計學術研究,技術經濟研究方面取得豐碩成果，獲得"中國八五科學技術成果獎"一項,部級獎四項.被國務院聘為"中國中西部地區經濟顧問",擔任中國建材會計學會副會長,中國注冊會計師協會會員.出版等著作兩部,在,,,,,,,等國家級刊物發表學術論文50余篇.參與制定編寫了,,主持承擔,等大型科研項目十余項. 1999年起就讀于北京航空航天大學管理學院,在職攻讀mba碩士學位.

通信地址:北京733信箱 郵政編碼:100018 聯系電話:010-65798629,13601161073

用西方宏觀經濟學理論對我國宏觀 經濟政策進行評析

蔣占華

摘要：本文運用西方宏觀經濟學理論，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現行宏觀經濟政策進行了評價，論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風險，提出了積極的宏觀經濟政策要注意的問題。 關鍵詞：西方；宏觀經濟學；評析；我國宏觀經濟政策。

對宏觀經濟進行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨立的經濟學科上升到理論研究，是以一九三六年英國經濟學家凱恩斯(keynes)出版《就業、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經濟學是從整體上研究國民經濟的運行及其規律的。 一、西方宏觀經濟學內容: 凱恩斯主義的宏觀經濟學認為，由消費、投資、政府購買和凈出口形成的對商品的總購買小于整個社會所提供的商品價值時，它會導致生產下降，失業增加；在相反的情況下，則會出現通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經濟政策來減少失業，穩定物價，促進經濟增長。從需求理論上講宏觀經濟政策包括兩個方面的政策即財政政策和貨幣政策。 財政政策是政府變動支出和稅收以便影響總需求進而影響就業和國民收入。在經濟蕭條時采用膨脹性的財政政策，即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務的購買、增加投資等措施；而在經濟高漲、通貨膨脹率上升太高時，政府會采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價上漲。 貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調節總需求。在經濟蕭條時增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進而刺激消費，使生產和就業增加；反之在經濟過熱通貨膨脹過高時，采取緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制投資和消費，使生產和就業減少些或增長慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策，后者是緊縮性的貨幣政策。 擴第性的財政政策和貨幣政策都能產生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴張性政策對利率、消費、投資，gnp(國民生產總值)的影響。 財政政策和貨幣政策的影響

政策種類 對利率

的影響 對消費

的影響 對投資

的影響 對gnp

的影響 財政政策

（減所得稅） 上升 增加 減少

增加 財政政策 （增加政府 開 支） 上升 增加 減少 增加

財政政策 （增加投資） 上升 增加 增加 增加

貨幣政策 （擴大貨幣 供 給 ） 降低 增加 增加 增加

二、我國現行的宏觀經濟政策及其含義 由于我國目前出口受阻、物價下降、內需萎縮，經濟運行處于低谷，失業下崗人員繼續增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續實施積極的財政政策"和"穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量"。 所謂積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長，優化經濟結構中發揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實施的積極財政政策對啟動經濟增長，調整投資結構產生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過增發國債從而增加財政支出來實觀的。 "穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量"。主要是為了刺激消費、擴大內需。我國兩年連續6次降低銀行存款利率，現在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發生的金融危機對我國出口增加造成巨大壓力，國內消費需求不旺，啟動政府投資需求，對拉動經濟增長具有十分重要的意義。 我國擴張性的宏觀經濟政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會進行討論。 三、積極的財政政策的作用及是否會引發通貨膨脹 我國政府決定今年繼續實行積極的財政政策，主要作用有以下4點:①能增加社會需求；②能帶來工資和利潤的增加；③能刺激個人消費和企業投資；④能拉動相關產業，間接增加社會需求。根據西方宏觀經濟學中財政政策乘數效應，間接增加的總需求往往數倍于財政支出本身的擴張。擴張的財政政策，會產生一定的財政赤字，下表是我國98年及99年的財政預決算情況: 財政收入 財政支出 財政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經濟和財政情況看，財政赤字是控制在國民經濟可以承受的范圍之內的，1999年財政赤字占當年國內生產總值的比重為1.7％，低于國際公認的3％的警戒線，99年的財政赤字占當年財政總支出的12.2％，低于國際公認的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財政預算赤字比1998年擴大43億元，在實際執行中有可能還會加大，對于我國當前的經濟形勢來說，不會造成新的通貨膨脹，因為現在的增長率還是一個負增長的態勢，全國產成品存貨很大，所以和財政赤字相比，不會造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎產業的和基礎設施方面的投資，因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長期財政政策和目標的實現。 實施積極的財政政策，應注意處理好的兩個關系: 1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關系。筆者認為現在采取積極的財政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了管理好中央轉借給地方政策的500億元基礎設施建設投資外；應堅持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策，不得編制赤字財政預算，更不得向銀行、單位借款周轉、虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風險的重要保障。 2、妥善處理好擴大公共財政支出與涵養財源的關系。隨著國家職能的擴增，政府從事的各項活動不斷增加，所需的經費開支也相應上升。隨著生產的發展，社會財富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會的公益事業，改善人民活。特別是市場失靈的情況下，由政府來提供財力保障。在著力增加公共支出的同時，把加強基礎投施建設與發展高新技術產業相結合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經濟增長點，把增加財政投入與改進投入方式相結合，立足于引導社會資金擴大投資需求。 四、采取積極的財政政策，在我國不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀經濟理論，當經濟處于不景氣狀態時，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會投資和消費需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數增加。但我國在采取積極的財政政策時卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點。 1、減稅和增支雖然具有同向擴張效應，但在實際運用中雙管齊下的并不多見。除非經濟面臨崩潰境地，出現極度恐慌，一般都不會二者并重。因為兩種政策并使要受到政府預算、債務及經濟發展狀況等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張，不宜再實行減稅。 2、我國稅制結構決定了當前不宜減稅。根據減稅效應理論，減少直接稅的擴張效應大于間接稅的擴張效應。"直接稅"主要包括個人所得稅和企業所得稅，主要特點是累進征稅，稅負難以轉嫁；"間接稅"主要是流轉稅以增值稅、消費稅為代表，實行比例稅率，稅負容易轉嫁。削減直接稅的結果將使公司和個人擁有更多的稅后利潤，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費，向市場提供利好信號，又因為低收入者的邊際消費傾向較高，有助于整個社會邊際消費傾向的提高，使經濟擴張。而減少間接稅，首先使商品和勞務的價格相對下降，個人收入會降低，有刺激企業增加生產的作用對刺激消費的作用不大。所以當直接稅在稅制結構中的比重大時，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━

從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業所得稅占13，個人所得稅占3.2，而增值稅、消費稅、營業稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應較弱，而減間接稅又會使物價下降，在我國現在物價是負增長，長期物價不增將不利于經濟增長。所以稅制結構制約我國目前不宜減稅。 3、我國稅收環境狀況不宜實施減稅的措施。我國多年實行計劃經濟，對稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強。改革開放實行市場經濟以后，重視了稅收的作用，但稅收執法環境尚未形成，全社會的納稅意識不強，偷、逃、騙、欠稅現象相當嚴重，對稅的執法力度不夠。在此種環境狀況下減稅，很難達到預期效果。 4、我國財政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財政。發展中國家財政收入應占gdp(國內生產總值)的20-30％，發達國家30-50％，我國自改革開放以來財政收入占gdp的比得一路下滑詳見下表: 我國財政收入占gdp的比重 年 份 財政收入(億元) gdp(億元) 財政收入占gdp比重％ 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40

自90年代以來我國財政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達到95％。如果現在采取降稅，會產生三個方面的問題。一是降稅必然會降低財政占gdp的比重，就會增大赤字規模和中央政府的財務負擔；二是國家財力有限，降稅力度過大必然會沖擊正常的財政支出；三是運用財政支出拉動經濟，對擴大內需，拉動經濟增長作用明顯，過多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發揮。 5、我國稅負不高，不好再往低處減。我國全部稅收占gdp比重僅11％左右，發達國家50％以上，發展中國家30％左右。如發展中國家一般所得稅稅負中企業所得稅率70％，個人所得稅率48％，而我國名義企業所得稅率33％，實際上外資企業的所得稅率不到15％，內資不到30％，個人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當，但如果考慮稅收流失，實際稅負很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實際稅率，都不宜再降稅率。我國企業去年超過一半是虧損，對這些無利潤的企業來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。 五、我國國債及應注意的風險 彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字，會造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預算法》，禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當然不是什么好事，我國的國債現在是多還是少呢？下面進行分析。 1、赤字財政是凱恩斯經濟理論一個最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫治"蕭條，只有商業銀行的錢放不出去時、只有居民和企業手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時，才有助于擴大總需求。 2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當年gdp(國內生產總值)的比重60％為警戒線。從財政支出上看，國際通常認為當年國債發行，不能超過當年財政支出的3％。 3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1。現在居民投資領域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發行的情況看，今年國債發行是供不應求。所以國債對居民的購債能力來說是少了。 4、從國債占gdp(國內生產總值)比例進行分析。我國1998年底國債總額占gdp的比重為9.5％，大大低于國際公認60％警戒線。從這個意義上分析國債少了。 5、從財政收支進行分析。國際上認為當年國債發行占財政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發行3891億元，98年實現財政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認的當年國債發行占財政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來看，國債發行是多了。 6、債務增加，注意風險。自1981年以來，我國發行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發行國債3415億元，比98年少發行476億元。盡管目前國債余額占gdp的比例和財政赤字占gdp的比例都處于較安全的范圍之內。但中央財政的債務依存度已高達50％以上。償債率很高，給中央財政造成了巨大壓力，財政風險加大。所以在國債發行規模上我們既要適時適度，又要慎重行事。否則中央財政風險愈來愈大。 六、實施積極的財政貨幣政策要注意的問題 從長期來看，實施積極財政貨幣政策要注意以下五個方面的問題： 1、要根據宏觀經濟形勢的變化，及時、靈活地調整存貸款利率。應該看到，近年來我國實行的一系列擴大內需、刺激經濟增長的財政貨幣政策，力度很大，容易引發經濟過熱。國家宏觀經濟部門尤其中央銀行要密切關注經濟景氣指標，及時采取相應的調控措施，根據宏觀經濟形勢的變化，及時靈活調整存貸款利率，保證貨幣供應的穩定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現經濟出現通貸膨脹和經濟"滯賬"的危險。 2、嚴密監控經濟運行，防范不可預見債務對財政的沖擊。 我國財政赤字和債務規模盡管均在國際安全線以內，但經濟和社會生活中還存在著大量的隱性債務負擔和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業的潛虧、糧食企業的掛帳、各級政府欠發的工資、失業養老金支付的缺口等，這些都構成巨大的潛在債務負擔，宏觀經濟管理部門必須嚴密監控宏觀經濟的運行，掌握不可預見債務的變化情況，切實防范不可預見債務對財政的沖擊，提高財政抵御風險的能力。 3、從長遠決策，我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設。我國財政目前很困難，大規模舉債和擴大政府開支，實施反周期調節，是財政為支持經濟發展作出的必要貢獻，筆者認為它只能是在特殊情況下實施的一項短期政策。在金融風險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下，為切實提高經濟效益和投資效益，必須發揮市場在拉動投資和消費中的作用，在相當長的時間內堅持適度從緊的財政貨幣政策，防止爆發債務危機、金融危機、財政危機和經濟危機。 4、嚴格限制國債資金的使用方向。 除繼續加大對基礎設施建設和高新技術產業的投入外，還應將政府投資與產業政策相結合、收入政策和地區發展政策相結合，如將部分財政債務資金投向刺激居民消費，加大對中西部地區扶貧力度，增加公務員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財政的投入發揮"財政支出乘數"效應，將54000億元的居民儲蓄調動起來，推動經濟適度穩步增長。 5、實行積極地財政政策，較大幅度地增加財政支出，一定防止浪費，在重點投資中，絕不能花錢大手大腳，應以對人民高度的責任感，把資金用好，所有財政支出，一定精打細算，厲行節約，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大的效益。

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一、環境監管能力建設的重要性及階段特征

環境監管能力建設是加強環境保護工作的重要方面，涵蓋環境監測、監察、預警、應急、信息、評估、統計、科技、宣教等眾多領域。開展環境監管能力建設，能夠為準確、全面的獲取環境質量狀況，跟蹤、監控、管理污染源排放，預警各類潛在的環境問題，及時響應突發環境事件等提供重要支撐。開展環境監管能力建設，提升環境監管水平，是環境保護工作的基礎，是政府基本公共服務的重要組成，是維護公眾環境權益的重要途徑，是建設生態文明和實現“中國夢”的重要保障，加強環境監管能力對全面推動環境保護事業發展具有重要意義。

我國正處于“____”建設時期，這一階段是建設生態文明的關鍵時期，加強環境監管能力建設是生態文明的重要基礎，也是為人民創造良好生產生活環境的重要保證。伴隨這一重要時期，環境監管能力建設也有其階段特征：一是繼續加大投入力度，提高硬件建設水平，逐步償清歷史欠賬。二是推動和落實環境基本公共服務均等化，統籌城鄉、區域發展。三是提高能力建設的層次與深度，適度超前，為未來實現能力建設與環境保護工作發展同步奠定基礎。四是解決重點突出問題，衛星遙感、移動執法等信息化手段將更廣泛的應用。

二、____州環境監管能力建設的現狀及問題

1、環境監管機構及人員編制設置。____州環境保護局于20__年11月從州建委分離，成為政府直屬工作局。20__年在政府新一輪機構改革中，被提升為政府組成部門，機關內設五科一室，局下設州環境監察支隊、州環境監測站、州輻射環境和固體廢物管理中心，實行省環保廳和地方雙重管理，人員編制和經費由省直管，業務工作由地方管理。截止目前，全州環保系統共核定編制328人（行政編制79人），實有在職在編人員281人。全州除建始縣成立了花坪、紅巖、長梁三個環境監察中隊，其他縣市鄉鎮一級無環境監管機構，造成農村環境監管缺位嚴重。因此，“人少事多”、“疲于應對”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的環保隊伍與日益繁重的工作任務不相適應的矛盾越來越明顯，加強隊伍建設已經顯得尤為迫切。

2、環境監管技術設備建設。環境監測機構是了解環境質量現狀的耳目，環境監察機構是環境執法的主力軍，自身能力建設的不足一定程度上也制約著環保部門依法履職，科學履職。近幾年，全州累計投入資金3149萬元，配置儀器設備394臺（套），執法監測車輛28臺。已安裝污染源自動在線監控系統32家、空氣自動監測站8座，正在建設空氣自動監測站1座，地表水自動監測站3座，即將對州城2座空氣自動監測站進行改造升級，配備PM2.5監測設備，為改善州城環境空氣質量提供更加科學的依據。雖然環保部門在不斷加強自身建設力度，但是受到多方面因素的制約，全州現有的9支環境監察執法隊伍，無一支能夠達到國家環境監察機構標準化建設要求；全州9家環境監測站，除巴東縣環境監測站達到國家環境監測機構標準化建設西部地區三級標準外，其余8家差距較大。

三、加強環境監管能力建設的幾點建議

《國家環境保護“____”規劃》明確提出，“到2015年基本形成污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系，初步建成環境監管基本公共服務體系”。 面對“____”更加嚴峻的形勢，全州環境監管能力建設亟需進一步加強。

1、建立環保經費保障渠道和機制。20__年，省委、省政府出臺了《關于加強環境保護促進科學發展跨越式發展的意見》，提出并落實了“省級財政每年安排2億元作為主要污染物總量減排以獎代補專項資金；每年新增5000萬元用于加強全省環境監管能力建設；設立省級環境保護政府獎項”等硬性措施，來推動全省環保事業發展。州委、州政府也相應制定了《關于加強生態文明建設的實施意見》，要求各級財政用于生態文明建設專項支出應逐年增加，建立穩定增長的投入機制。特別是在主要污染物總量減排、州級生態文明建設、全州環境監管能力建設等方面安排“以獎代補”專項資金。

2、建立健全農村環境監管機構。近年來，在國家、省的不斷支持下，全州已大力實施農村環境連片整治，投資2.1億元對234個村莊實行了環境連片治理，村莊環境得到了很大改善。但是，污染企業從城市遷往農村的現象日益增多，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移；廣大農村因化肥、農藥的過量使用及大量畜禽糞便的排放；農村生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效的處理；鄉鎮一級環境保護普遍無機構、無人員、無經費，環境監管能力不足；這些問題導致農村面源污染十分嚴重。為加強對農村環境的監管，建議全州各縣市比照建始縣三個鄉鎮設一個環境監察中隊的做法，分區域設置農村環境監管機構。

3、加強環保監管基礎設施建設。基層環境監管機構業務用房、執法應急儀器設備等基礎設施是監管工作開展的基礎，也是制約基層環境監管能力建設成果發揮的重要因素。依靠科技進步，夯實縣級監測機構基本監測能力，提高州級對縣市的業務指導水平。在“____”期間，要逐年完成8縣市環境監察機構標準化建設，力爭全州8個縣級環境監測站基本達到三級站標準。州環保部門是突發環境時間的直接應對者，需要開展州環境應急部門標準化建設，配備必要通訊、交通、防護裝備，提升應對與 處置能力。

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今年，國家實行財政、信貸“雙緊”的方針，其目的是減少貨幣投入，促進原有生產要素的調整及優化配置，從而達到控制通貨膨脹、穩定發展經濟的目的。商業部門擔負著回籠貨幣、繁榮市場的任條，其經營如何，對于能否穩定市場，促進經濟發展意義重大。我們認為，在貨幣緊縮、投入減少的情況下，支持商業企業、提高效益、保住市場唯一的出路是活化資金存量，調整好兩個結構，提高原有資金的使用效能，緩解供求矛盾。

（一）調整好一、二、三類企業的貸款結構

今年初，我們根據上級行制定的分類排隊標準，結合1988年我們自己摸索出的“十分制分類排隊法”，考慮國家和總行提出的支持序列，對全部商業企業進行了分類排隊，并逐企業制定了“增、平、減”計劃，使貸款投向投量、保壓重點十分明確，為今年的調整工作贏得了主動。到年末，一類企業的貸款比重65.9％，較年初上升4.7個百分點，二類企業達26.7％，較年初下降2.6個百分點，三類企業達7.4％，較年初下降2.1個百分點。這表明，通過貸款存量移位，貸款結構更加優化。

（二）調整好商業企業資金占用結構

長期以來，由于我市商業企業經營管理水平不高，致使流動資金使用不當，沉淀資金較多，資金存量表現為三個不合理：一是有問題商品偏多，商品資金占用不合理；二是結算資金占用偏高，全部流動資金內在結構不合理；三是自有資金偏少，占全部流動資金的比重不合理。針對這三個不合理，我們花大氣力、下苦功夫致力于現有存量結構的調整，從存量中活化資金，主要開展了以下幾個方面的工作：

1．大力推行內部銀行，向管理要資金

我們在1988年搞好試點工作的基礎上，今年在全部國營商業推行了內部銀行，完善了企業流動資金管理機制，減少了流動資金的跑、冒、滴、漏，資金使用效益明顯提高，聊城市百貨大摟在實行內部銀行后，資金使用明顯減少，而效益則大幅度增長。今年全部流動資金占用比去年增長1.5％，而購、銷、利的增幅均在30％以上，資金周轉加快27％。據統計，通過開展內部銀行，商業企業約計節約資金450萬元。

2．著力開展清潛，向潛力挖資金

針對商業企業資金占用高、潛力大的問題，我們今年建議市政府召開了三次清潛工作動員大會，組成了各級挖潛領導小組，并制定了一系列獎罰政策，在全市掀起了一個人人重挖潛、個個來挖潛的，變銀行一家的“獨角戲”為銀企政府的大合唱，有力地推動了全市商業企業挖潛工作的開展。為配合好企業清欠，我們還在三季度搞了個“清欠三部曲”，派出信貸員28人次，幫助企業分市內、市外、區外三個層次清欠，清回資金317筆，581萬元，受到了企業的高度贊揚。

3．全力督促企業補資，向消費擠資金

為解決商業企業自有資金少、抗風險能力差的問題，我們除發放流動基金貸款利用利率杠桿督促企業補資外，還廣泛宣傳，積極動員，引導企業學會過緊日子，變消費基金為經營資金。在我們的推動下，有7戶企業把準備用于消費的285萬元資金全部用于參加周轉。如地區紡織品站推遲蓋宿舍樓，把85萬元企業留利，全部用于補充流動資金。今年，我們共督促商業企業補資158萬元，為年計劃的6倍。

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關鍵詞：國際收支；現狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。　從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較

不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

1、王子先,張曉靜.促進國際收支平衡:國際經驗及對策[j].中國金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[j].當代經濟,2007(7).

篇9

關鍵詞：境外人士購買

點評：對此業內人上表示，北京市規范境外機構和個人購買商品房的政策已經發生明顯作用，“鏈家地產”市場總監金育松認為，《通知》出臺后，局部典型區域二手房市場沖擊較大，但對整體二手房市場影響甚微。日前境外人士購買二手房比例僅占交易總量的2.6％左右(其中外籍人士占比約為1.5％，港澳臺居民及華僑約為1.1％)，但今后影響預計會進一步加深。

福州：二手房交易代征稅費指導價上調30％

近日，從房管部門了解到，為適應市場變化，福州市公布了最新二手房交易代征稅費指導價，即日起執行，包括別墅在內的二手房交易代征稅費指導價普遍上調了30％以上。關鍵詞：房地產市場回歸理性點評：對于新規的出臺，福州朝陽房產總經理劉強表示，二手房可能會再次受到震蕩，但從長遠來看，稅費上漲所帶來的影響將只是短暫的。對此地產專家王阿忠博士也表示，新規最終的目的是讓“房地產市場最終回歸理性”。他表示，隨著國家宏觀調控力度的加大，新建商品房住宅單價上漲趨勢已經在逐漸趨緩，但是二手房的銷售價格卻還在上升。所以這次調高指導價，實際上也是在引導房地產市場的另外一個拳頭一一二手房市場的健康發展。

上海規范外資流入房地產加大短期異常資金檢查

2月9日，在上海舉辦的2007年上海市外匯管理工作會議上，中國外匯管理局有關官員指出，今年要多管齊下努力促進國際收支基本平衡、大力強化資本流入管理、嚴格控制外債規模、切實規范外資流入上海市房地產的管理，并加大對短期異常資金流入的檢查力度。

關鍵詞：國際收支基本平衡

點評：中國外匯管理局上海分局局長西在會議上表示，隨著中國金融業對外全面開放，上海經濟金融發展將步入新階段，外匯管理部門要客觀全面認識當前國際收支不平衡的現狀、影響和趨勢，切實把促進國際收支基本平衡作為當前外匯管琿的重中之重。

商品房銷售“電子合同”福建省今年試點推行

日前，據福建省建設廳透露，為深人開展房地產市場整治工作，完善市場信息系統，2007年福州、廈門、泉州、漳州等4城市將率先推行商品房銷售“電子合同”。

關鍵詞：電子合同

點評：根據要求，購房者與開發商所簽訂的合同，都必須使用統一的電子版本，雙方簽訂后就立即存入房管部門的電子檔案庫，除了符合有關規定的情況外，任何人都不得擅自更改“電子合同”中的內容。同時，福建將著力推行修訂后的《商品房買賣合同》示范文本，研究推行房地產開發項目手冊備案制度，進一步加強對房地產開發建設、銷售的全過程監管，加大檢查督促房地產開發企業及時如實公布銷售狀況，規范房地產中介經紀行為。

廈門：開發商捂盤中介炒房市民可上網投訴

目前，從廈門市國土房產局獲悉，今年廈門將建立房地產行業網上投訴、反饋管理機制，公布市場不良行為，并設立房地產企業減信檔案，作為其年度資質、資格考核的依據。

關鍵詞：網站投訴

點評：開發商捂盤惜售、延期交房、中介虛假房源，都將遭到嚴肅查處；市民一旦發現這些行為，均可登錄“廈門網上房地產”網站進行投訴。

福州：不協助購房者辦理產權證開發商被判違約

某開發商在交房后，未向產權登記機關辦理權屬登記，也不向購房者徐先生提供購房款正式發票和購房證明書等材料，導致徐先生無法辦理產權證：徐先生為此提訟。目前，福州市市級人民法院對這起案件作出終審判決：開發商構成違約，支付違約金19余萬元并履行協助購房者辦理產極證的義務。

關鍵詞：辦理權屬登記

點評：福州市中級人民法院指出，開發商在交房后未在約定期限內將辦理權屬登記的相關材料報產權登記機關備案，構成違約，應按照約定承擔按購房款9％支付違約會的責任。此外，雙方雖然沒有約定開發商為購房者提供購房發票、購房證明書等證明材料，但開發商作為賣房人，應當確保購房者及時辦理產權證，協助辦證是開發商的一項法定義務，不論是否住合同中寫明，開發商都要履行該義務。

福建：物業費統一實行類別定價3月1日起施行

近日，省物價局最新的《福建省物業服務收費管理實施辦法》目前已制定完畢并出臺，已從3門1日起正式施行。新《辦法》將徹底取消政府指導價的個別定價方式，統一改為類別定價全省各地物價部門將會同地產管理部門根據物業類型、服務內容等制定統一的物業服務收費等級標準及各等級下的基準價和浮動幅度。業主或建設單位在與物業公司簽訂物業服務合同時只須參照對應的等級標準即可，無需再向物價部門審批備案。

關鍵詞：8年來首次

點評：這是我省物業收費政策8年來的首次大幅度調整。新《辦法》新增了一系列細節上的規定，物業公司將不再為其他單位代收代征費用的義務。按以前的規定，代收代征水費、電費等是物業公司的義務，但住《辦法》施行后就無須再履行。若還訂其他單位委托其代收代征費用，物業公司可向其收取一定費用?

南臺大道南段年內動建將成南大門又一重要通道

近日，從有關部門獲悉，福州將在今年內動工建設南臺大道南段，目前正在開展勘測設計、招投標等各項前期工作。該大道北起二環三期南臺高架橋，南接二環二期螺洲立交橋，并與今年擬建的螺洲大橋對接，把福州市區、南臺島與青口投資區直接聯系起來，將成為福州南大門又一重要通道。

關鍵詞：改善交通

點評：福州南大門跨烏龍江通道主要足福泉高速公路、福廈公路、浦上大橋，以及正存建設的灣邊特大橋。規劃建設南臺大道南段，可使二環路與三環路快速對接起來，并通過規劃建設螺洲大橋，打通福州市南出口通道瓶頸，改善南出通狀況。另外，南臺大道南段和螺洲大橋將承擔福州市區、南臺島與青口投資區的直接交通聯系，能夠使福銀(福州、銀川)高速主干線與福州市區快速道路連接。

建設部：“雙限雙競”確定開發單位增添房供應

近日，建設部負責人明確表示，為滿足當地居民自住需要的中低價位、中小套型普通商品住房項目，政府應按照價格法的有關要求，采用“雙限雙競”方法確定開發建設單位，增加政府指導價的住房供應。“雙限雙競”指的是：限套型面積、限控制性價位，竟房價、競地價。

關鍵詞：社會保障

點評：根據建設部的部署，各地從今年起將多渠道籌集資金建設廉租住房，逐步把覆蓋面擴大到低收入家庭。汪光燾同時表示，將改進和規范

經濟適用住房制度，使各項優惠政策切實落實到低收入家庭。因為他認為，住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。

財政部和稅務總局：職工低價獲單位售房應繳個稅

2007年3月1日，財政部、國家稅務總局出臺了《關于單位低價向職工售房有關個人所得稅的通知》。該《通知》明確規定，“對于單位按低于購置或建造成本價格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價部分，屬于個人所得稅應稅所得，應按照‘工資、薪金所得’項目繳納個人所得稅”。

關鍵詞：減少房產需求平抑房產價格

點評：顯然，在單位福利分房依然普遍的現實情況下，這項政策對于減少房產需求、緩和供求矛盾、平抑房產價格具有重要意義。《通知》實施后，由于許多購房人面臨巨額的個人所得稅支出，消費者的房產需求會因此出現一定的回落。

廈門：新版不動產發票啟用買房下定金記得要發票

日前從地稅局獲悉，從2007年3月1日起，凡從事銷售不動產的單位和個人，在銷售不動產收取預售定金、預收購房款、售房款等款項時，不能再開具收據，而應直接開具與所收款項金額相符合的新版《不動產發票》。至于原先只拿到收據的購房者，從即日起到4月30日，可以直接拿收據找開發商換取發票。

關鍵詞：買房下定金記得要發票

點評：新版《不動產發票》為電腦版四聯式發票，較之舊版，它增加了由房管部門留存的“辦證聯”，原先辦理房產證時必須上交的發票聯就可由付款方即購房者自己留存。以后市民辦理子女上學轉學、遷戶口、職工住房津貼等事項需要用購房發票，就不必再發愁了。

央行再次上調存款準備金率房貸門檻或將提高

中國人民銀行決定從2007年2月25日起，再上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是央行自2007年以來第二次提高存款準備金率。

關鍵詞：準備金率房貨

點評：一方面，央行提高存款準備金率，凍結各銀行的部分資金，這將直接影響到各家銀行可發放貸款的數量，削減銀行放貸規模，而對于房貸市場來說，可貸金額供給減少而買房者的貸款需求卻有增無減，這樣一來，各銀行很可能會提高貸款的審查力度，加強對貸款者的篩選，將錢借給那些資信更為優良的貸款者，在某種程度上會促使銀行提高房產貸款的門檻；另一方面，隨著準備金的提高，央行有可能再次加息。

建行推出直貸通業務貸款買房能打折

建行推出了讓“貸款買房能打折”的“直貸通”和讓“客戶房產能變活”的最高額抵押貸款、個人信用貸款以及助業貸款。

關鍵詞：個人住房貸款

點評：該產品從客戶需求出發，主動地對個人住房貸款進行梳理，由同質化向差異化轉變，開發富有生命力的產品，如固定利率房貸產品以其貸款利率在個固定期限內保持不變為最大優勢，在當前利率上升可能性增大的市場環境下，客戶能有效規避利率上升的風險，減少利息付出。個人住房最高額抵押貸款是客戶以自有房屋設定最高額抵押，在有效期問(最長30年)和最高額度(最高七成)內循環使用的貸款，該產品主要特點是“一次抵押、循環使用、手續簡單、支用方便”，讓客戶不動的房產真正變成流動的資金，實現客戶購房、裝修、買車、旅游、教育等多種消費用途。

全球各地寫字樓投資量增幅可觀京滬居首位

目前，跨國物業顧問服務機構世邦魏理仕最新的報告顯示，去年全球寫字樓投資繼續升溫，在紐約、倫敦、巴黎等12個主要市場中，寫字樓投資量同比增長超過30％的超過一半。其中亞洲市場表現突出，如新加坡以吸引投資27億美元、同比增長131.6％居漲幅榜首位。而我國兩大一線城市的吸引力更強，北京為37億美元，同比增長78.4％；上海為28億美元，同比增長3.2％。

關鍵詞：8％首位

點評：就在2006年全球性房地產泡沫的話題趨于熱烈之時，各大主要市場內的寫字樓投資絲毫沒有冷卻跡象。去年全球各地寫字樓投資量增幅可觀，而我國的北京和上海脫穎而出，以8％的收益率并列全球12大寫字樓市場的首位，遠超紐約等城市

亞洲出現首筆“房地產掉期”交易

據悉，荷蘭銀行和新鴻基金融日前宣布，雙方已基于香港住宅市場價格，進行了一筆“房地產掉期”交易。這是亞洲首筆房地產掉期交易，此舉令全球房地產衍生品市場的發展進入一個關鍵階段。

關鍵詞：掉期交易房地產衍生品

點評：所謂掉期交易是指交易雙方約定在未來某一時期相互交換某種資產的交易形式。更為準確地說，掉期交易是當事人之間約定在未來某一期間內相互交換他們認為具有等價經濟價值的現金流的交易。

此筆交易具有劃時代意義，因為它表明此類產品市場已開始在全球得到發展。房地產衍生品對許多房地產投資者都具有吸引力，因為它們能讓投資者立即接觸到房地產領域，而不會受到實物資產交易中成本滯后的影響。

北京迎來開盤高峰一季度預計140個樓盤入市

據中大恒基消息，今年2、3月份，受2006年“90/70”、“未封頂樓盤禁貸令”政策影響，延期入市的房地產項目將在春節后至上半年集中放量，預計北京將有近百房地產項目開盤。算上1月份已經露面的40個開盤項目，北京一季度開盤項目總數量預計將達到140個左右，其中逾80個項目在春節后入市，開盤項目以老項目后期為主，新開盤項目僅及15％。

篇10

關鍵詞：稅制結構；治稅理念；流轉稅；所得稅；財產稅

中圖分類號：F810.422 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）01-081-05

流轉稅和所得稅的比重問題，是稅制結構研究的主要內容。正確處理好這一比重，對優化稅制結構、促進經濟社會可持續發展具有重大的理論意義和現實意義。我國自1994年稅制改革起，流轉稅和所得稅在整個稅收收入中的比重一直呈現出前者高、后者低的狀態：1994～2003年，流轉稅的比重平均為61.35%，所得稅的比重平均為17.17%；到2004-2011年，流轉稅的比重平均為53.97%，所得稅的比重平均為25.55%，比重雖有所調整，但差距仍然比較懸殊。近年來，稅收理論界和稅收決策部門對我國稅制改革以來流轉稅占比高、所得稅占比低的狀態進行了深入探討。當前比較一致的看法是：流轉稅占比高、所得稅占比低的現狀，致使我國1994年稅制改革時確立的“雙主體”稅制結構模式在實際運行中“跛足”，為此，應當調整稅制結構，降低流轉稅比重，提高所得稅比重。

本文認為，我國流轉稅占比高、所得稅占比低的狀態是由多種因素促成的，有其客觀必然性；但如果這種狀態仍然持續下去，將對社會經濟產生一定的負面效應，客觀上需要適時進行調整；但按照稅制結構優化理論的要求，這一調整不應“刻意而為”，而應“順其自然”。

一、流轉稅占比高、所得稅占比低是遵循“效率優先、兼顧公平”治稅理念的必然結果

黨的十四屆三中全會確立了我國“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，1994年進行的劃時代的稅制改革就是在這一原則指導下進行的。當時，基于增值稅具有稅源穩定、稅基寬廣、充分體現稅收中性原則、避免重復征稅等優點而大范圍地推行了這一稅種，并于當年實現增值稅收入2308.34億元，占整個稅收收入的45%，之后的多年間增值稅收入也平均高達近40%，從而奠定了以增值稅為主的流轉稅的主體地位。可以說，這是1994年稅制改革以后我國稅制建設總體上遵循“效率優先、兼顧公平”這一治稅理念的必然結果，其歸根結底是由生產力的發展水平決定的，因此，是一個歷史的、自然的過程。這一點可從世界各國稅制結構的變遷軌跡得到印證。

縱觀社會發展的歷史進程，隨著社會生產力發展水平的變化，世界各國的稅制結構總體上經歷了從以古老的直接稅為主到以間接稅為主，再到以現代直接稅，特別是個人所得稅和社會保障稅為主的變遷軌跡。在前資本主義的奴隸社會和封建社會，自給自足的自然經濟占主導地位，社會生產力水平和商品經濟發展程度十分低下，以土地為中心的農業經濟和源于這一經濟發展水平的“重農”“抑商”的主流經濟思想，決定了當時的主體稅種只能是按土地面積課征的土地稅或按人頭課征的“人頭稅”。封建社會后期，社會生產力水平得到了提高，商品生產和交換規模日益擴大，為實行商品課稅創造了條件；同時，一些發達國家在奉行自由放任的經濟思想下，將追求經濟效率作為稅收政策的首要目標，以商品為課稅對象的流轉稅（間接稅）自然而然地逐漸成為主體稅種。

進入20世紀后，隨著商品經濟的進一步發展，一方面，以流轉稅為主體稅種的稅制結構阻礙了商品經濟的持續發展，對商品的課稅難以課及自給品，保護了自給自足的自然經濟，所以，對商品課稅的數額越多，商品價格上漲的幅度越大，削弱了商品經濟的競爭優勢，限制了商品經濟的發展；另一方面，商品經濟的模式已超出了商品本身而擴展到了社會經濟的各個領域，高度商品化的結果使一切收入都可以分解為個人的所得，而經濟管理的水平也發展到可以控制個人所得的程度，這就為實行以所得稅（直接稅）為主體稅種的稅制結構奠定了前提條件。與此同時，高度發達的商品經濟也使社會貧富差距越來越大，社會矛盾日益凸現，因此，一些發達國家將其治稅理念由“經濟效率”轉向“社會公平”，并相繼建立了以所得稅為主體稅種的稅制結構。

1980年代后，西方發達國家的經濟實力普遍得到提高，形成了較為規范的轉移支付制度和社會保障制度，社會發展的主要矛盾已不再是貧富懸殊問題，而是如何促進經濟發展的問題。這期間，一些西方發達國家相繼陷入了經濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，為擺脫困境，以美國為首的一些以所得稅為主的國家，在供給學派注重效率經濟思想的影響下，將稅收政策的主要目標由偏重公平轉向了突出效率，紛紛降低所得稅的高邊際稅率，以緩解所得稅對儲蓄和投資的壓力，增加總供給，刺激經濟增長。同時，許多發達國家還著手改革原有的流轉稅制度，實行了增值稅，這使所得稅的比重有所下降，流轉稅的比重有所上升。發達國家稅制結構出現的這一新的變化趨勢顯然是這些國家治稅理念轉變的一個必然結果。

綜上可知，基于一定經濟發展水平下的稅收政策取向是影響一個國家一定時期稅制結構狀態的主要因素。18年前，我國正處在社會主義市場經濟發展的初期階段，選擇“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，極大地促進了我國社會經濟的發展。我國的稅收政策取向在與“效率優先、兼顧公平”原則保持一致的情況下，必然會形成流轉稅占比高、所得稅占比低的稅制結構狀態。這種以流轉稅為主體的稅制結構是與我國這一時期的客觀經濟環境相適應的。

二、治稅理念轉向“公平優先、兼顧效率”客觀上要求適時調整流轉稅與所得稅的比重

公平與效率作為人類社會生活不可或缺的價值標準，其關系結構具有明顯的社會歷史性。以往我國實行“效率優先、兼顧公平”的分配原則，符合當時的經濟發展水平和生產力發展的要求，在一定程度上促進了經濟的高速增長。但與這種增長相伴還有貧富差距的拉大。有資料披露，我國最貧困的20%的家庭其收入僅占全社會家庭收入的4.27%，最富有的20%的家庭其收入卻占全社會家庭收入的50.24%，收入狀況明顯呈現出“富有者越來越富裕、貧困者越來越貧困”的兩極分化特征。

根據世界各國經濟發展規律，當一個國家的人均GDP處于3000～10000美元時，則意味著該國的經濟社會開始進入一個新的發展階段。在這個階段，社會矛盾逐漸凸現并可能激化，因此，如何處理好社會矛盾直接關系到一個國家的前途命運：處理得當，國家將進入一個“黃金發展時期”——在較長時間內保持經濟持續快速增長，順利實現工業化和現代化；若處理不當極易激發嚴重的社會矛盾，導致經濟社會發展徘徊不前。2011年我國人均GDP達到5432美元，已步入中高收入國家行列，這意味著我國經濟社會的發展已進入到了這樣一個“敏感”階段。這個階段面臨的突出矛盾已由原來計劃經濟體制時期嚴重的低效率轉變為構建社會主義市場經濟進程中出現的嚴重的不公平問題。因此，有人主張我國今后的改革需要以“效率為先”轉向以“公平為先”，或者說“效率優先、兼顧公平”應開始“淡出”，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優化組合”過渡。

公平與效率關系的權衡，并不一定必然要求構成經濟社會發展的政策調節取向都具有同一特征，各經濟變量的選擇應該依據自身的本質屬性和內在功能相機抉擇。因此，本文認為應兼顧公平與效率并進行優化組合。其實，黨的十六屆三中全會以來，我國公平與效率的關系結構已經悄然發生了變化：三中全會提出以人為本的科學發展觀，為關注社會公平提供了新的理論視野；四中全會首次提出構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義；五中全會強調分配制度要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”，而不再提“效率優先、兼顧公平”；六中全會再次強調“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。黨的十七大進一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”可見，我國的收入政策和原則的調整已經開始從“效率優先、兼顧公平”向更加注重“社會公平正義”轉變。

隨著“效率優先、兼顧公平”到更加注重“社會公平正義”的轉變，治稅理念也應適時轉變。我們認為，我國的治稅理念不僅理應更加注重“社會公平正義”，而且從某種意義上講，更應“旗幟鮮明”地立足于“公平優先、兼顧效率”。這既是我國經濟社會發展到現階段構建和諧社會的客觀要求，也是稅收本質屬性的內在要求。因為，稅收是政府參與收入再分配的重要手段，而收入再分配的核心是公平。

治稅理念的轉變客觀上要求適時調整稅制結構。隨著我國社會主義市場經濟發展逐漸走向成熟，稅制結構的一些負面效應不可避免地開始顯現出來：一方面是所得稅占比過低的負面效應。由于所得稅特別是累進的個人所得稅、社會保險稅以及遺產稅具有較強的收入再分配功能，所得稅比重過低，尤其是來自累進的個人所得稅的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發揮，影響我國社會經濟全面、協調、可持續發展的進程。另一方面是流轉稅占比過高的負面效應。高流轉稅與高物價密切相關，由于流轉稅占比過高，我國的稅制結構呈現“由企業繳納、走價格通道”的特點，也就是說，在現有稅制結構下，物價越高，稅收越高，而高稅收則反過來又推高物價，如此循環，削弱了居民的消費能力。縱觀發達國家的稅制結構演化進程，我國稅制結構目前出現的這種負面效應，同發達國家自18世紀中葉起逐步形成的以間接稅為主的稅制結構，到19世紀末20世紀初時出現的負面效應有很大的相似之處。借鑒發達國家的歷史經驗，我國應在“公平優先、兼顧效率”的治稅理念下適時調整流轉稅與所得稅的比重。

三、稅制結構的調整不應“刻意而為”，而應“順其自然”

我國流轉稅占比高、所得稅占比低的稅制結構需要調整，已成為稅收理論界和稅收決策部門的共識，但如何調整還存在著很大分歧。從見諸于報端和媒體的議論看，人們每每談及這個問題，其出發點大都是為了矯正“雙主體”的“跛足”，這是對稅制結構調整取向認識上的一種偏差。我們認為，目前我國進行稅制結構調整不應一味地為追求或達到“雙主體”的稅制結構模式而刻意降低流轉稅比重、提高所得稅比重，因為，“雙主體”的稅制結構模式理論上存在著重大缺陷。

對于我國稅制結構中主體稅種的設計，稅收理論界和稅收決策部門一直都有一種近似于約定俗成的“雙主體”觀點，認為我國稅制結構中的主體稅種應該由商品稅（流轉稅）和所得稅組成，二者在整個稅制體系中占有相近的比重，在組織收入和調節經濟方面共同起主導作用。這種觀點的本意是想通過綜合商品稅的資源配置和所得稅的收入再分配的功能優勢，互補各自的缺陷，從而最大限度地實現稅收制度的總體功能。但本文認為，按照稅制結構優化理論，“雙主體”的理論依據是難以成立的，而且恰恰正是在這一點上，“雙主體”觀點陷入了稅制結構優化理論研究的誤區。

稅制結構優化理論從具體分析各稅種之間的相互影響人手，論證如何實現稅種之間的相互協調和最優化組合，以最大限度地實現稅收制度的總體功能。結論是：稅收制度總體功能的實現依賴于各稅種個體功能的實現程度，但稅收制度的總體功能并不等于各稅種個體功能的簡單相加。這是因為，各稅種的個體功能之間存在著交叉和重疊，任何一種稅的征收都不僅影響自身功能的發揮，而且還會影響其它稅種乃至整個經濟的運行，因而，需要在各稅種的個體功能之間進行有效協調。

按照稅制結構優化理論，市場經濟條件下，各稅種之間通過價格、貨幣等中間機制相互影響，其具體表現在以下兩個方面：一是在收入征集方面，各稅種間的相互影響集中表現為，一種稅的征收量會影響到其它稅種的征收量。在既定時期內，既然可供政府參與分配的國民收入總量是既定的，那么，各稅種在征收量上就存在著相互消長的關系。如商品稅和企業所得稅，雖然是兩種不同類型的稅，但也有此消彼長的關系。因為，這兩種稅一般都是由企業直接繳納的，在價格受到行政限制而固定不變時，商品稅是不能轉嫁給消費者的，納稅者即為負稅者，因此，在性質上商品稅類似于企業所得稅，二者都直接減少企業利潤。這就要求在征集收入方面二者要有適當的分工，即若高征商品稅就不應高征企業所得稅，高征企業所得稅就不應高征商品稅。其實，這種協調關系即使在價格由市場調節的市場經濟中也是必要的。因為，當價格受供求關系影響時，除非某種商品需求完全沒有彈性，否則，商品稅稅負將始終由生產者和消費者共同負擔。這就意味著商品稅在價格放開的情況下也會直接減少企業利潤，因此，它同企業所得稅在征收量方面存在著消長關系，人為地讓商品稅和企業所得稅都成為主體稅，顯然是不恰當的。二是在資源配置和收入再分配方面，各稅種間的相互影響表現為，稅收對資源配置目標和收入再分配目標的實際影響并不僅僅取決于某個單一稅種，而是取決于各稅種的綜合影響。從一般均衡分析的角度看，所有的稅種對政府的某個特定政策目標都會產生一定的影響，在貨幣和價格等中間機制的作用下，無論在資源配置方面還是在收入再分配方面，L類稅的征收總是會影響到另一類稅的收入規模，同時也影響其發揮作用的空間，而且，這種影響不是簡單的一一對應關系，而是一種對應與交叉并存的關系。商品稅不僅具有資源配置功能，通過內部各稅種的合理設計，還可以兼顧收入再分配的功能；同樣，所得稅也可以兼顧資源配置的功能。因而，那種簡單地認為只要將兩類稅絕對均衡地置于稅制結構中就可以做到資源配置與收入再分配功能并重的完美構想，在理論上是站不住腳的。

基于此，本文認為，目前我國的稅制結構需要調整，但如果刻意地按照“雙主體”的模式進行調整顯然是不可取的，這只能給我國的經濟社會增加額外負擔。因此，稅制結構的調整應該“順其自然”。所謂“順其自然”，就是按照現階段我國經濟發展水平和經濟管理水平來調整，進一步說，就是在“公平優先、兼顧效率”的價值取向下進行調整，即朝著稅制結構優化目標邁進。

實際上，我國始于2004年的新一輪稅制改革已經朝著這一目標邁進了，如增值稅的轉型、企業所得稅的“兩法合并”，都促進了市場公平競爭環境的形成；消費稅稅目稅率的調整，增進了消費領域的公平性；個人所得稅扣除標準的提高和最低一檔稅率的降低，增加了中低收入階層的可支配收入，在一定程度上有利于縮小貧富差距。同時，這種“順其自然”調整的結構優化效應也已經開始顯現。例如，2004～2011年流轉稅的比重平均已由1994～2003年的61.35%降為53.97%，下降了7.38個百分點；所得稅的比重平均也由17.17%提高到25.55%，提高了8.38個百分點。目前，這一調整還應繼續朝著稅制結構優化目標邁進。

1.流轉稅：繼續推進有增有減的結構性調整。一是進一步規范、理順增值稅與營業稅之間的征稅范圍，逐步以增值稅替代營業稅，徹底解決營業稅重復征稅問題，促進第三產業發展與經濟結構調整。我國已于2012年1月1日率先在上海的交通運輸業和部分現代服務業進行了營業稅改征增值稅的試點，后又于2012年8月1日起將試點范圍分批擴大至北京等8個省市，從試點的進展情況和效果看，2013年有望繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍內試點。“營改增”作為我國“十二五”時期稅制改革的重點，不僅是推動第二和第三產業融合、培育經濟增長新動力的迫切需要，也是與世界通行做法接軌、優化我國稅收制度的必然選擇。因此，下一步應在總結試點經驗的基礎上，選擇適當時機，盡快將增值稅的范圍擴大到與商品生產和流通緊密相關的交通運輸業、物流業、建筑安裝業和房地產業等勞務服務領域。同時，還應考慮調整增值稅稅率。在我國周邊18個開征增值稅的國家和地區中，有15個國家和地區的增值稅基本稅率不超過15%，相比而言，我國的稅率偏高；另外，基于目前我國營業稅稅率多在3%～5%之間，“營改增”后17%的增值稅稅率也有一定的下調空間，因此，為保持兩個稅種稅負的大體平衡，并與周邊國家和地區的稅負大體相當，從中長期目標看，需要適當分步調低增值稅的基本稅率。二是進一步規范理順消費稅的征稅范圍。一方面，根據節能減排的要求，將一些不利于節約資源和保護環境的高耗能、高污染的資源性產品納入征稅范圍，并適當提高稅率，充分發揮消費稅“寓禁于征”的環境保護作用，彌補我國當前沒能開征獨立環境稅的制度性缺陷，增進我國稅制的綠色化功效；另一方面，應根據對奢侈品范圍的重新界定，相應地取消對化妝品和金銀首飾等的征稅。因為，隨著人們收入水平和消費水平的提高，這些產品都已成了一般性消費品而非奢侈品，對其繼續征收重稅不但不利于擴大國內消費需求，反而還會因重稅造成的境內外價差，導致我國境內消費的大量外流。