導語：如何才能寫好一篇二胎政策開放的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統思維

【中圖分類號】C924.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴重影響社會發展

1.線性思維與系統思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點是在紛繁復雜的大千世界中，置時間空間、環境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對應，系統思維強調相互聯系、復雜因果、開放、動態變化和創新的思維方式。其特點是關注聯系和變化著的因素，對時間、空間和環境的復雜性進行理性的判斷，從而做出決策。而社會發展作為一個復雜的過程，本質上具有復雜系統的開放與動態發展特征②。同時，人口過程是持續動態發展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對個人還是社會發展都是不科學和危險的。

因此，在面對生育政策這樣復雜卻又關乎民生的現實問題上，有必要遵循科學的方法和準則，將系統思維納入到放開二胎這一重要的現實問題中，以動態、多維和開放的視角去分析和解決當前面臨的人口問題，具有獨特的方法論和現實意義。

2.線性思維下的計劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計劃生育政策體現在“頭痛醫頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認為人口增長會影響社會資源的供給、加大生存壓力和就業壓力等，而限制人口增長是政策之必需。這種簡單的一因一果式的線性思維自20世紀80年代以來一直指導著中國計劃生育政策的制定和實施。而在計劃生育政策上實行的“一票否決”制，變相地將計劃生育政策的實施效果列為政府工作最重要的指標之一，這種強制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認為只有計劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計生界，這種思維定式忽略了社會經濟和社會觀念的變化對生育率的深層影響，而是簡單認為只有計劃生育才能導致生育率下降;計生管理工作力度的削弱會使社會生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區，20多年來中國生育率的統計研究陷入了一個怪圈，即將低生育率的調查結果加以質疑和否定，而簡單歸因于出生漏報;然后大幅調高生育率估計并據此強調人口增長形勢嚴峻，繼續嚴格實

行生育控制，此后的調查便再現極低生育率，如此循環往復，延續多年③。

第三，線性思維下的計劃生育政策后果嚴重。有學者認為，中國現在不是處在低生育的邊緣，而是已經進入低生育漩渦的中心。未來勞動年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達200萬～300萬之多，成為經濟持續增長的硬約束。出生人口性別比長期失調沒有從根本上得到改善，目前仍然高達 115，長此以往必然影響人口生態安全，威脅社會的穩定和諧。問題的嚴重性還在于中國已經形成了低生育文化，“生得起養不起”已經成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國已經掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個不妙訊號。長此以往，中國將面臨勞動力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰④。

從養老的角度來講，國際上的學者幾乎普遍認為，日本經濟的衰退、歐洲經濟增長的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關的。歐洲、韓國和日本等國家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計已經有1.8億政策性獨生子女家庭面臨的風險很大，抵御風險的能力很弱。我國失獨、傷獨的家庭越來越多，規模目前已經數以百萬計，可預見的將來將超過千萬，而獨生子女家庭空巢老人將達到數以千萬之眾，他們將面臨孤獨終老、老無所依、老難所養、老難善終等諸多挑戰⑥。

二 系統思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動態性反映在，因為未來人口問題產生的根源在當下，人口是一個連續的過程，也是一個漸變的過程。當人口發生突變的時候，那就是“量變引發了質變”，這就是值得重視的“人口轉折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據幾十年后可能發生的變化進行科學的預估，從而結合當下制定最適合中國的生育政策。

1.學界對當下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭議

第一種觀點是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達到4995萬，生育率將達到4.5⑦。2014年7月10日，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞會上也采納翟振武的數據，認為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經濟社會的發展會造成很大影響。

第二種觀點提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨放開二胎開始實施到現在才一年時間，不少家庭還在準備階段，估計2015年申請二胎人數會比2014年的數額增加。此種觀點主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點呼吁應立即全面放開二胎。其理由是“單獨二胎”實施后“遇冷”，“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，政府應加快全面開放二胎政策的推進。⑨

第四種觀點主張取消生育限制，實行自由生育。持該意見的人士認為，不僅政策限制生育的理由不復存在，而且需要大力鼓勵生育來應對新人口危機。有學者認為，中國人口的少子化趨勢由來已久，從2003～2013年，中國的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔憂的是，未來十年，中國22歲～30歲的女性數量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對線性思維下人口危機的補救，應認清形勢，迅速放開二胎

以上幾種觀點皆有一定的合理性，但從系統思維的角度看，爭論中第一種觀點夸大了對放開二胎政策之后生育率回升的預期，并認為人口總和生育率1.7已達到預期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點沒有意識到形勢的嚴峻性，各省份二胎申請者大大低于相關部門預期申請數，我們所要做的是審時度勢，及時放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當前低生育率的形勢已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點所提倡的生育自由也是不負責任的，因為人們從長期以來的計劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對于單個家庭來說人口質量和整個社會的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動蕩將無法預測。

社會科學的研究，最基本原則的就是不能脫離社會事實。在二胎政策上，必須基于中國低生育率水平以及老齡化問題嚴峻的社會事實，主張立即全面放開二胎政策，這是系統地結合人口、養老、經濟發展等問題下的必要措施。

第一，從人口發展的狀況來看，放開二胎政策是政策調整之必需。有數據顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在2026～2029年出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人。而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩定，則中國總人口高峰將在2023～2025年出現，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整等帶來巨大好處。

第二，從養老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經成為中國經濟和社會發展的一項嚴峻挑戰，而放開二胎政策有利于增加人口基數，改變現有人口格局，并且能夠增加20年后勞動就業人口，從而緩解未來20年中國老齡化的局面。

第三，從經濟發展角度看，經濟的增長是和生育率過低、老齡化程度高密切相關的，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時有效的社會政策調整，使得社會生育率保持在一個穩定和適宜的水平。

三 系統思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉變需要更大的勇氣

現在的問題是由于歷史的慣性，相當一部分人的人口意識依然表現得過于陳舊和偏頗。目前的人口規劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規劃者忽視國內學界已經比較成熟的建言，將會因人口規劃的錯誤和滯后，給未來的社會發展帶來隱患。

2.計劃生育政策應與醫療、養老等社會保障制度相結合

社會政策不是孤立的，而是牽一發而動全身的，生育政策與養老政策、勞動就業政策緊密相關，如果只是一味追求人口在數量上的合理性，而不關注與之相配套的醫療服務、養老服務、就業服務的話，那現有低生育率的格局則很難得到改變。

有學者從家庭的角度出發，提出鼓勵生育背后需要配套的保障服務做支撐。為降低家庭內部的生育成本，保護年輕家庭的生育積極性，國家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優生指導、孩子入托、上學、醫療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會公共政策，鼓勵結婚和生育，優化生育關懷、福利等公共服務保障體系，給家庭生育減負，給生育第二個孩子的家庭政治上地位、經濟上實惠，全面營造生育二孩的社會氛圍和政策環境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開二胎政策并不代表取消計劃生育。在中國，長期存在“計劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區。假如生育確實應該并且可以被“計劃”，那么這樣的“計劃”也應該是雙向的：當一個國家或社會的生育率過高時，這時的“計劃”應該是“節制生育”;而當一個國家或社會的生育率過低時，那么這時的“計劃”就應該是“鼓勵生育”了?。

第二，在關注人口數量的同時，應當關注生育質量，即“優生”政策應到位。生育政策的內容不僅包括人口數量，還應當涵蓋人口質量的內容。中國目前的“優生”政策主要有以下內容：有明顯血緣關系禁止結婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產前診斷。由于中國整體醫學水平和民眾的醫療常識與西方國家還有很大差距，各地經濟發展水平不平衡，優生工作在宣傳、普及和應用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對人的政策，不能僅以經濟理性去思考，而更應該將人文關懷更多考慮在內。針對線性思維下計劃生育政策對無數個家庭造成的創傷、對不斷增長的失獨家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴重老齡化的難題，頂層設計者應該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應有的彌補，或提供相應的服務，或改變現有政策，未來的政策調整也應如此。統計與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關懷卻直接影響政策的實施效果。

注 釋

①唐鈞.從計生和延遲退休看社會政策切忌線性思維[N].中國經濟時報，2014.02.27

②陳勇.從復雜系統思維透視科學發展觀[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2008（4）：17～18

③陳劍.應迅速放開二胎[J].中國經濟報告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經濟新常態”下的中國人口政策選擇[J].人口與社會，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨二孩”政策執行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網.2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報.中國2年內全面放開二胎？[N].東方早報，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機挑戰中國 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

篇2

自西周起，民間就有締結婚姻的相關禮儀規定，即遵循“六禮”：納采、問名、納吉、納征、請期、親迎。而其中的納征禮是最關鍵的一步，因為一旦收下征禮，就意味著同意了該門婚事，“訂婚”成功了。征禮，又被稱為“彩禮”“財禮”“茶禮”“大禮”“聘禮”等。社會數千年的發展歷程中，許多民間風俗習慣已經消失，然而彩禮依舊經久不衰，至今延續著。

在我國農村，彩禮現象是非常普遍的，婚前需支付彩禮在我國屬于普遍現象。但是任何一種普遍存在的現象，其背后必有深刻的社會根源，彩禮這一現象當然也不例外。中國傳統的婚姻采取的是一種“從夫居”制度，要求女方嫁到男方，成為男方家庭成員，為男方生養后代，且所生后代以男方姓氏冠名。在這種傳統下，一個家庭中的女孩，在花費巨大養育成本將其養大后，就到了出嫁的年齡，“女大不中留”這一思想也嚴重影響著農村家庭，只能為女兒“物色”人家，將其嫁掉。如此一來，女方家庭在嫁女時，不僅面臨勞動力的損失，還遭受與家人分離的精神痛苦。面對這一不公平的社會傳統，社會必須生成另一傳統對其進行補償，即彩禮（婚前男方向女方轉移的物質財富）。首先，彩禮是對女方家庭勞動力喪失的一種補償，組建家庭的這一年齡階段正是一個人從家庭消費者向勞動力轉變或者轉變剛剛完結的時期，因此嫁女兒對于一個家庭來說，就意味著花費了巨大代價培養成的勞動力的喪失。而此時，男方家庭理應付出一定財產作為補償。其次，彩禮也是一種財產保障，女方家庭在嫁女時，一定會衡量男方的家庭狀況，其中經濟狀況是一個重要衡量標準。男方家庭必須適時地向女方家庭展示自己的經濟實力，而彩禮便是最好的展示。通過彩禮，男方家庭傳遞了這樣一個信息，即男方家庭有能力為兒子組建并維系一個新的家庭。此外，彩禮還是履行婚約的保證，具有類似于“定金”的意思。在絕大多數習俗中，支付彩禮后，如果男方單方面悔婚，彩禮無須歸還，但若女方悔婚，則要退還彩禮，有些地方還要加倍退還。因此彩禮在一定程度上可以保證婚約的履行，維持良好的婚姻締結秩序。最后，彩禮是對女方家庭的精神補償，傳統觀念認為“嫁出去的女兒，潑出去的水?！奔夼馕吨c女兒分離，此時，女方家庭遭受精神痛苦是不可避免的，彩禮在很大程度上是對這種痛苦的補償和安慰。

彩禮的存在有其特定的歷史性，也有一定的合理性，但是目前我國各地彩禮數額一地高過一地，有些農村地區甚至出現彩禮金額逐年上漲的趨勢，而且是一年高過一年，出現了畸形發展。高額彩禮的出現正如彩禮的存在一樣，有其特殊的歷史根源，但是也有一些助長因素在里面。

一、高額彩禮存在的原因

（一）男女比例失調

《第六次人口普查數據》顯示：第一，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，總人口性別比由2000年人口普查的106.74下降為105.20（以女性人口為100.00）。我國男女人口比例為117∶100，少數省份高達130∶100，遠遠超出人口正常比例104～107∶100。第二，80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女性別比則高達206：100，全國處于適婚年齡段的70、80后人口中存在男女比例不平衡的問題，且年齡越大失衡越嚴重。同時，30-39歲男性中有1 195.9萬人處于非婚狀態，而同年齡段女性中有582萬人處于非婚狀態。造成男女人口比例失調的原因與B超技術的采用有很大的關系，與“重男輕女”的觀念脫不了關系。適婚男女比例失調除了上述兩者外，與計劃生育政策和女性地位提高以及農村人口流動（打工）有著密切關系。

1.B超等技術的采用

B超技術自問世以來，以不可阻擋之勢成為計劃生育的一項重要輔工具。由于它能夠鑒別胎兒的性別，觀測到胎兒的身體狀況等，所以在現實生活中，有著很大的用武之地。盡管國家嚴厲打擊利用B超技術鑒定胎兒性別，但是，依舊有一部分醫院和人使用這一技術來決定胎兒的生命。這也在農村更是生生不息，幾乎每家懷孕的產婦都曾利用B超鑒定胎兒性別，第一胎是兒子后，第二胎是男是女都可以，但是，大多數人家還是希望第二胎是女孩的較多；如果第一胎是女孩，那么第二胎必須是兒子才可能被留下，所以有好多女性，因第二胎是女兒的，多有流產經歷，這種現象目前依舊存在。B超技術可以說是控制人口的關鍵，也是導致男性多于女性的一個因素。

2.“重男輕女”的觀念

B超技術的使用，在某種程度上，與廣大農村地區依舊存在著重男輕女的觀念有關，曾經有一時期，有些醫院衛生所把“B超”鑒定作為開創經濟效益的支柱，公然大膽地做胎兒鑒別交易，“B超”室也成了醫院最熱門、最火爆的科室之一。那些“養兒防老”“不孝有三，無后為大”“不能絕后”等觀念深深地影響著人們。在計劃生育打緊的年份，人們不敢違反政策，但是，政策稍有松動，人們就開始了新一輪生娃計劃，隨后是流動躲藏的生養階段，直到孩子出世，給村里大隊上送點禮，請請客，給孩子上了戶口，一切才消停了。縱使公職人員，也不甘心不愿意只有一個孩子（無論男孩還是女孩），但是一般第一胎是兒子后，甭管第二胎是啥，人們都會要，然而一旦第一胎是女兒，第二胎也是女兒的時候，絕大多數的人會選擇打掉這個孩子，然后要一個男孩。在筆者所在的村里罕有兩胎是女兒的，大多是一兒一女，或兩女一兒，多兒無女，少有的便是一兒，三女一兒，有女無兒。據筆者了解，目前筆者所在的村里，無論是村干部還是教師醫生，好像只有一家是僅有一個女兒的，這是一位醫生，女兒留過學，應該是少有的村里走出去的留過學的大學生，她的年齡在三十左右，不在筆者的討論之中，在此略過。這些公職人員明明知道政策的嚴厲性，卻依舊冒著失去公職的危險去要孩子，多是要兒子，“多子多?！薄耙慌蛔映梢缓谩钡挠^念依舊深深地影響著人們。

3.計劃生育政策的實施

計劃生育政策在20世紀初的開展，對我國目前人口模式的形成有著重要作用。計劃生育政策大大控制了人口的爆炸式增長，在短時期內推動了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平，推動了社會的向前發展。二三十年過去了，而它的弊病開始顯現，其中適婚青年男女農村地區的失調比重更加嚴重，造成了男多女少的現狀。

4.女性社會地位的提高

農村地區，受教育程度和受教育的普及度雖遠不如城市孩子，但是由于計劃生育政策及“全面普及九年?x務教育”政策的實施，女孩上學的人數直線上升。毋庸置疑，女性的社會地位是在一點點地提高，在一個義務教育全面化、高等教育普及化的社會，越來越多的女性走進了學校，拿起了書本，接受的知識越來越多，受到的外界影響也越來越大，接收到的信息越來越豐富，對于婚姻和愛情、家庭與事業等也有了自己的界定。網絡信息化的普及、受教育水平的提高等使得她們懂得更多保護自己的法律，對婚姻也有了自主選擇性。尤其在農村，受高等教育的女子相對較少，但是這一類女子但凡走出農村，幾乎無一人愿意回到農村，開始農村生活。這類資源的流失在農村已經不是小數目。所以，在農村男多女少的婚姻市場上，女性越來越占據上風，取得了主動權，對婚姻有一定自主權，她們出去工作，有一定穩定的收入，擁有與男性同等的權利。女性社會地位的提高對農村適婚男女的影響也是不可小覷的。

5.農村人口的大規模流動（外出打工）

隨著農村人口的大規模流動，封閉性的區域婚姻圈早已經被打破，婚姻中的女性資源實現了跨區域的流動。導致的結果是，大量的農村未婚女性走出了村莊，嫁到別處，導致本區域適婚男女性別比例失調，婚姻資源不平衡，在開放的婚姻市場中，男性一般都是留在本地娶媳婦，在當地完成婚姻大事。婚姻資源配置出現了結構性失衡，適婚男多于適婚女，出現了大量的“男性剩余”，導致大量農村男青年面臨著“娶媳婦難”的問題。在我國傳統穩定的婚姻圈中，如果某一女方家庭提出過分的要求，就有可能導致婚約的破裂，當地的村民就會嚼口舌說“這家人太難纏”等，可能造成的結果是再也沒有人向他家女兒提親了，女方就陷入了被動地位。打工經濟興起之后，女性資源隨著人口流動有一部分嫁到了外省、外縣，男多女少，在入贅不普遍的前提下，男青年必須在本地完成婚姻，導致女方在地方婚姻市場中占據了主動地位。從總體的婚姻流向上看，農村的婦女是流向城市的，而從城市流向農村的婦女很少。所以人口的流動（打工經濟）是造成適婚男女比例失調的助長劑。

（二）村民的攀比心理和面子心理

當前農村婚姻彩禮要價形成了一種攀比心態，農村中普遍流行著“誰家財禮要的少，別人會說你家大人孩子都傻”的一類說辭，如果一個女孩子在要價很低的情況下嫁人，別人就會議論“又不是嫁不出去，這么急，肯定是這女孩子有什么問題”。而且，女方家長們都不愿意讓親朋好友瞧不起，也不愿意輸給鄰居親友，在彩禮的要價上也是只能高于或等于同一時間段內的其他女方家庭的要價，如果有一戶女方家庭的彩禮要高了，這股勢頭只會升不會降，且會被人羨慕來羨慕去，直至下一個彩禮要價更高的出現，才適可而止?？墒侨绻幸粦襞郊彝サ牟识Y要少了，則會被評頭論足、指責來指責去，直待事件漸落尾聲。所以，農村婚姻市場中，不自覺地便形成了一套有利于女方要價的話語體系。

二、高額彩禮導致的社會問題

（一）光棍現象――光棍問題

農村婚姻市場結構性失衡造成的后果之一就是農村中出現了大量的光棍。隨著農村婚姻圈的解體與農村宗族功能的消退，婚姻資源困乏，締結婚姻途徑的喪失，農村婚姻的結構性因素被打破，新的穩定且有效的因素和力量還不能及時填補、建構起來，這就造就了農村大量的光棍漢。當前農村青年結婚困難與“光棍”現象，是婚姻市場結構性矛盾的體現，是社會問題，若矛盾激化甚至有可能成為社會不穩定的因素。在一定范圍內，男方不得不承擔婚姻負擔，當男方沒有能力承擔女方強加的婚姻負擔時，就有可能退出婚姻市場，這是農村婚姻負擔過重的一種扭曲的表現，也是一種潛在的社會性問題。

（二）離婚率升高――婚姻問題

在農村婚姻市場中，婚姻上的高額彩禮阻隔了本地青年男女的婚姻，但是，人口的流動導致了本村姑娘的外出，也能導致外地姑娘的流入，即，很多男青年通過打工娶外地媳婦而完成婚姻。盡管大部分人都更偏好本地媳婦，但是娶外地媳婦一般不用花費高額財禮，也就理所應當地成為破解本地婚姻市場要價的一種手段。可是當外地媳婦和本地人員相處困難，不能享受婚前的那種期盼，婚后面對貧窮的家庭狀況，遭受著背井離鄉的孤獨、失落和失望之下的她們是一枚婚姻的定時炸彈。逃婚的現象、離婚的問題也會接踵而來。

（三）老一輩負擔重――養老問題

當前的農村婚姻市場結構與農村婚姻模式下，父母是婚姻負擔的最終承擔者，子女是婚姻財禮的支配者，而老年人則構成婚姻負擔的犧牲者。在農村的婚姻交換中，彩禮一般是指男方支付給女方的，而嫁妝是女方帶到男方的。在締結婚姻的談判過程中，一般是女方提出聘禮要求，且聘禮是對男方的硬件要求，而嫁妝則不是，且男方也沒有向女方提出陪嫁條件的機會。農村父輩們普遍都有著“掙錢為兒娶妻”的想法，而他們也著實這么做著，可是現實并不是那么容易，高額的彩禮讓他們筋疲力盡，為兒蓋（買）房娶妻，買車娶妻，這一系列的負重都沉甸甸地壓在身上。為了給兒子娶媳婦，欠下一筆筆外債，而這些外債也只得老人家還。新一代的夫妻是絕不會承擔這種債務的?，F在農村有句俗話“娶個兒媳就等于娶了一個皇太后”，指望著“養兒防老”已漸漸不可行，老一輩人在一點點變老，傳統的家庭養老已失去土壤，新的養老模式還未形成，這一代人的養老是件不可避免也不容忽視的大問題。

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一、我國農村社會保障的現狀

1.農村社會保障覆蓋面狹小。具體表現在：（1）現行的農村社會保障主要有救災、救助、養老保險、社會福利、優待撫恤等。在農村的社會保障中，特別是養老保險和醫療保險，從總體上講，近乎一片空白。與城鎮社會保障相比，城鄉差異明顯，表現為城鄉“二元結構”和不平等的“國民待遇”。（2）在農村社會保障體系中，應該說賑災救助和社會福利的保障對象最廣，但由于種種原因，這兩類保障對象越來越少，業務范圍越來越窄。賑災救助基本上只有災害救助和五保戶、孤兒、無勞動能力的殘疾人以及少量絕對貧困家庭救助。義務教育本是農村社會福利的大項，由于義務教育收費也喪失應有的福利性。我國實行的九年義務教育，應該是免費教育，故義務教育的費用不應由農民負擔，而應由國家財政負擔；國外的義務教育是完全免學雜費，并供給書本的。然而，我國農村實際上義務教育的費用在很大程度上是由農民負擔的，中小學的學雜費就是農民的一個很重的負擔。（3）農村社會優撫對象保障標準低，優待金主要由農民負擔?；谝陨显颍r村得到保障的人數所占比重相當低。

2.社會化程度低，保障程度低。目前的農村保障制度是鄉、村兩級統籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。所謂苦樂不均，就是說人口多，經濟較發達的鄉、村，統籌金占農民收入相對較高，同時，農村社會保障制度遵循“家庭贍養為主，集體、國家和社會的補助、救助為輔”的原則；過多地依附于家庭，在實際生活中，經常發生因費用過大，使家庭不勝重負，面臨困境的局面。農村社會保障沒有建立動態保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障對象的保障金多年不變，經過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的難以達到。

3.政出多門，監管松散?，F有的農村社會保障項目雖然門類多，但具體制定政策，掌握政策和執行政策的部門多，社會救濟和社會優撫主要由民政部門負責，合作醫療由衛生部門負責，社會福利既由民政部門，又由教育、衛生等部門負責，而具有投資性質的扶貧資金又由政府臨時設立的扶貧辦直接負責。有些是誰都爭著管，從中受益，有些卻是誰都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠單純的行政手段管理，制定政策和執行政策都不可避免存在隨意性，加之檢查監督弱化，管理漏洞多，國家投入的資金浪費和不到位現象相當嚴重。

二、建立農村社會保障法律制度的意義

1.穩定農民生產和農村社會安定的需要。農村是中國經濟社會的大舞臺，地廣人多，政治基礎比較脆弱，思想、信仰、習俗相當復雜，經濟基礎也相對薄弱，自然災害多，生活水平低，抗病救災能力低。隨著改革開放的深入，農村與城市、農村與農村之間的生活水平差距越來越大，又由于農村人口居住分散，管理也相對分散，農村、農民自身的保障能力十分有限，一旦發生大災大難，很難盡快恢復正常的生產、生活，將直接影響到農村的社會安定。因此，既要保障農民的基本生活，又要保障農業的正常生產，以保障生產來改善生活，以保障生活來促進生產和社會安定，這是農村社會保障的主題。

2.市場經濟發展的客觀需要。充分發揮市場機制的作用，打破城鄉壁壘，消除市場競爭帶來的后果等均需要建立農村社會保障體系。自農村實行特別是實行市場經濟體制以來，農村社會經濟關系發生了深刻變化，原集體的許多保障功能弱化，農民家庭及個人承受的疾病、工傷、養老、生育、撫養、入學等風險程度大大提高。由于計劃生育的實施和農民家庭觀念的變化，農民家庭規模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農民的家庭負擔越來越重，其承擔風險的能力顯得更加薄弱。農村和農民迫切希望在社會保障制度下得到必要的保護。

3.農村計劃生育工作的必備配套措施。經過多年來計劃生育的宣傳與實施，農村中多子多福的思想雖已不能成氣候，但是養兒防老的觀念還大有市場。事實上，國家現行計劃生育政策也還不得不考慮這一點，比如，包括廣西在內的不少省份的計劃生育條例中都規定，農村育齡婦女生第一胎是女嬰的，相隔四年后可允許生育第二胎。這對整個國家人口膨脹帶來相當大的威脅。如果社會保障工作能在這方面先行一步，措施配套，形成體系，我們就可以盡早取消這一政策，使農村和城市一樣，完全實行一對夫婦只生一個孩子，這對緩解我國人口增長壓力，提高人民生活水平將是非常重要的。

三、建立農村社會保障法律制度的條件

1.明確政府對農村社會保障法律制度建立的主導作用。首先，農村社會保障法律制度的建立之所以必須由政府牽頭，一方面，社會保障是一種公共產品，市場不能有效提供，也不能由民間力量主導，只能由社會資源的最大擁有者――政府牽頭負責；另一方面，國家只有承擔起農民社會保障的主要責任，才能在任何場合都理直氣壯，無愧于廣大農民。這有利于塑造國家形象。其次，在現代社會中政府職能以充分實現不可缺少社會保障內容，社會保障是現代政府社會職能的重要內容。政府具有政治職能、經濟職能和社會職能。為促進社會文明發展，保障社會成員的基本生活福利承擔責任，以社會服務和社會救助提高全體公民福利的社會保障便是現代政府社會職能的重要內容。在廣大人民群眾真正當家作主的社會主義國家，保證并促進社會的文明和福利更是政府的當然職責。同時，社會保障是政府干預社會經濟生活的有效手段之一，也是政府經濟職能的一項重要表現。市場經濟是人類社會經濟正常發展的不可避免的選擇，但是，市場經濟機制在經濟發展帶來效率和動力的同時，也排斥了老弱病殘孕傷等不能正常從事勞動的人，使他們的基本生活難以維持，給社會穩定和經濟運行帶來全面影響?，F代國家大都用政府的力量來制止或減少市場機制帶來的負作用。現代國家干預社會經濟生活的有效手段之一便是社會保障。政府將社會保障作為社會經濟運行的“安全網”和“減震器”，一方面為市場競爭的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也為生產要素尤其是勞動力的合理流動與資產存量的重新組合提供后勤保障，促進社會經濟資源的合理配置。

2.提高農民社會保障意識。目前，農民的社會保障意識淡薄，對社會養老保險等缺乏了解，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，由于農民收入低，要農民繳納養老保險金比較困難，主要還是想通過生兒育女來滿足自己的養老生活所需。因此，突破思想障礙，統一思想認識，更新觀念，增強廣大農村干部與居民的社會保障意識是健全和完善農村社會保障制度的前提條件。要通過宣傳教育，使廣大農村居民認識到發展社會保障事業既是社會主義優越性的體現，又是社會主義市場經濟的必然要求，認識到由低層次的家庭自我保障進而轉變為社會保障，是社會發展的歷史必然。認識到隨著社會的發展，農村社會保障資金在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權利和義務對等，效益與公平兼顧的原則，由社區積累和個人投保為主來籌集社會保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。

3.逐步推進，為農村社會保障法律制度的最終建立和完善創造條件。建立農村社會保障法律制度是一項十分復雜的系統工程，完成這項系統工程，需要整體規劃，考慮多方面因素，實事求是，分步實施，以逐步建立和完善適合農村特點的社會保障法律體系。

（1）針對農村貧困狀況，社會救濟立法先行。近年來，我國建立的以城市居民為主要對象的社會保障體系是以社會保險為核心的，尤其是養老保險、失業保障和醫療保險的核心地位使得社會保障工作重保險輕救濟，而農村居民普遍低收入，使得社會保險制度中個人負擔那部分保險金事實上無法落實，所以在農村強調社會救濟工作更具現實意義，制定農村社會救濟法，規范傳統的社會救濟工作，使其常規化、法制化成為現實需要。

（2）社會保險工作有條件、有步驟地進行。農村區域經濟發展不平衡，給建立統一的農村社會保障體系增加了諸多客觀的難度，如保險給付標準的設置，保險金的籌措，以及社會保障實施對社會經濟的影響等等，都會因不同地區而有很大不同。所以農村社會保險制度的建立要循序漸進，針對急需開展的項目，國家可以制定一些法規、條例或出臺相應的政策。當然，目前對農民來說，最重要的莫過于養老保險和合作醫療保險。首先在家庭保障的基礎上，建立不同層次的農村社會養老保險體制。家庭養老還將在很長一段時間是我國農村社會養老的基礎。所以必須在增加農民收入減輕農民負擔充分發揮家庭保障主體作用的同時，積極穩妥地推進，以個人交納為主的農村養老保險。其次，建立集資式合作醫療保險制度。為防止農民因病致貧、因病返貧的現象，在農村可以采取多種形式的合作醫療，共同抵御疾病風險。為此，要正確選擇合作醫療的形式和內容。應根據農村經濟發展水平和群眾意愿，選擇各種合作醫療形式，逐步形成以村合作醫療為基礎，鄉鎮合作醫療組織為重點，一定范圍（如大病及康復醫療合作）的縣市聯合的多級合作醫療組織體系。

3.創新農村社會保障資籌措機制

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關鍵詞：文化變遷；民族認同

一、引言

由于居住地的變遷導致了生活環境的改變，社會環境的變遷需要個體行新的社會適應。社會適應要求個體與環境之間進行互動，通過調節自身與周圍環境達成動態平衡，或者改造周圍環境，達到自身期許的生活方式。湖南桃源的少數民族是典型的“大雜居，小聚居”居住類型，改變周圍的環境存在著一定的困難，因此他們通過調節自身來融入新的生活環境中。當個體從一個社會群體跨越到另一個社會群體時，文化變遷就隨之出現了。文化是一個民族的關鍵符號，是民族身份的具體體現，它包括價值觀、倫理道德、藝術、風俗等。①

二、文化變遷與中華民族認同

桃源縣楓樹維吾爾族新村是一個以維吾爾族、回族為主的少數民族村。轄17個村民小組、621戶、2296人，有少數民族人口1909人，其中維吾爾族1577人、回族315人、土家族15人、白族2人，是除新疆外最大的維吾爾族聚居地，具有“維吾爾族第二故鄉”之稱。他們在桃園縣境內生活了630多年，繁衍至今27代，經過630多年遠離族群并與異族通婚，桃源維吾爾族的相貌特征已經發生實質性變化。文化模式中的生活方式、價值觀念等也發生了相應的變化。

（一）婚俗變遷

桃源維吾爾族婚姻最明顯的特征就是本民族內男女不得通婚，一般是維吾爾族與回族之間通婚。從明代到之前，維吾爾族很少與漢族通婚。尤其是不允許維吾爾族女性嫁給漢族男性，個別嫁給漢族與漢族聯姻的，還必須議定條件，即漢族的一方同意尊重女方的生活習慣。

1、政策改變。據桃源縣民宗局2006年優生優育的調查，族內通婚致使桃源縣境內生理缺陷的人口數量占全縣人口數量的5%到6%左右，主要表現為低能兒、唇裂、六指、白患病等癥狀。族內通婚圈子小、選擇性低，族內通婚導致人口質量日漸下降。后來桃源縣民宗局公示調查結果，并與當地伊斯蘭教協會溝通，對婚姻觀念進行科普目，的是讓當地維吾爾族能夠優生優育。并且國家為了保持當地維吾爾族人口數量和質量的發展，在2006年以前就已經放寬計劃生育政策，允許和鼓勵當地少數民族生二胎。

2、婚俗觀念的改變。隨著社會的發展，桃源縣人口流動量的增大，婚俗觀念也隨之而改變。根據筆者實地調查的結果得知，當地維吾爾族居民按照年齡段劃分對婚俗的觀念呈以下趨勢：60歲以上維吾爾族居民反對異族通婚，他們是《古蘭經》忠誠的守衛者，是傳教士，反對異族通婚；30歲―60歲階段的當地居民由于處在改革開放的發展時期，思想觀念有所改變，他們對自己的孩子選擇異族通婚持中立態度；30歲以下為當前適婚年齡，他們一般接受過正規學校教育，工作和生活地點具有不確定性，因此會受到其他民族生活習慣和價值觀念的影響，地域限制的減小使得他們的思想觀念比較開放，選擇結婚對象的機會多、范圍廣，受到當地風俗習慣的束縛小。一般在擇偶時往往會考慮對方的職業、人品、文化程度或富裕與否。

3、婚俗變遷與中華民族認同。湖南維吾爾族婚俗變遷最突出的特點是異族通婚，異族通婚是順應時展的要求，也是保持民族持續健康發展的需要。不同民族成員之間通婚的前提條件是對彼此民族文化的認識和了解，對彼此文化的認同和認可，因此民族間的文化認同是促進湖南維吾爾族婚俗變遷的有利條件。婚姻是家庭的載體，家庭是一個人進行社會化的重要場所，異族通婚的家庭在生活中能夠進一步了解和學習彼此的民族文化，其后代在家庭中進行初級社會化的過程中能夠學習兩種的民族文化，對不同民族的文化進行融合，達到促進民族間文化認同的結果，因此從另一方面來說婚俗變遷進一步促進了各民族間的文化認同和中華民族認同。

（二）湖南維吾爾族民俗的多元化

民俗是一個民族的關鍵符號，衣著服飾，飲食習慣和價值觀念是民族符號的具體表現形式。自1950年代國家實施積極的民族識別政策后，桃源縣楓樹鄉翦家崗的翦氏族人被認定為維吾爾族。②根據筆者調查結果得知，并不是所有的當地維吾爾族都姓翦，由于各方面的原因導致當地維吾爾族趨于多姓氏化，生活習俗也隨之發生了改變。

1、民俗多元化的原因。原因有以下幾點：（1）在族際通婚的形式下，其他民族的女性嫁到維吾爾族家庭后由于國家政策或某些方面的原因改變了自己的民族身份，其后代也跟隨具有少數民族的一方來認定自己的民族身份，例如計劃生育政策和高考加分政策等；（2）族際通婚的前提條件是維持原生活習俗，由于一個家庭有新的民族成分的出現，在一定程度上會影響生活習俗的維持，例如外族女性嫁到翦姓維吾爾族家庭以后受以前生活觀念的影響不能堅持到清真寺做禮拜，不能堅持清真飲食習慣其后代也會隨之受到影響。（3）綠洲耕牧型到集約農耕型的耕種方式的改變導致了生活習俗的變化，生活習俗是為了適應文化環境而產生的，環境的改變帶動生活習俗的改變也在情理之中。在筆者進行訪談的過程中一位村民是這樣跟我們說的：不是我們不去做禮拜，是生活有壓力，我們以耕種為生，大部分時間都在田里勞動，沒有太多的時間去清真寺做禮拜。不讓我們吃豬肉，我們只能吃雞肉，牛肉和羊肉太貴了，而且我們已經在這里生活了幾百年了，已經適應了這邊的生活習慣，我們只要記得自己是維吾爾族就是了。③

2、民俗多元化與中華民族認同。維回村中民俗出現多元化是文化發展進程的必然結果。民俗的多元化使得他們使得他們社會化的路徑拓寬，文化適應進程加快，能夠更好地融入當地生活環境中。民俗的多元化也是文化的多元化，除了本民族文化的學習，也接受其他民族的文化，是對大眾文化的認可，加深了對其他民族的認識和了解，促進了民族間情感和文化的交流，增強了民族間的認同感，即中華民族的認同感。

三、結語

從阿文的忘卻，到對漢語的記憶到熟練使用；從單一的族內通婚，到多渠道的族際間的通婚，從單一的維吾爾族生活習慣到習俗多元化的發展，桃源維吾爾族無時無刻不在改變著。對中華民族認同的基本表現形式就是對中華優良文化的汲取與肯定。另一方面，站在民族內認同的角度分析，他們也在努力保留自己特有的東西，例如重拾維語，學習維語并不是他們交流的需要，是對維吾爾族文化的傳承，是對伊斯蘭教的延續，是對自己的祖先和“根”的懷念，表現了他們對本民族強烈的認同感和歸屬感?？偟膩碚f中華民族認同包含了民族內部認同和民族間的認同兩個部分。（作者單位：中南民族大學）

注解：

① 楊彥平：《社會適應心理學》，上海社會科學出版社，2010版，第14頁。

② ：《史學論文選集匯》，人民出版社，1990年第一輯，第403頁-409頁。

③ 2015年5月7日，湖南桃源縣楓樹鄉回維新村張姓村民（年齡47，性別：女，民族：維吾爾族）訪談記錄。

參考文獻：

[1] 王希恩.民族認同與民族意識[J].民族研究，1995，（6）.

[2] 楊彥平.社會適應心理學[J].上海社會科學出版社，2010（6）.

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經國家統計局統計公布，今年1至10月底，我國房地產開發投資共78001億元，同比增長2%;1至10月底全國商品房待售面積68632萬平方米，兩年中商品房待售面積增加54%。為此國家提出了新時期加快化解房地產庫存，促進房地產發展的新導向。

2015年11月11日，總理主持召開的國務院常務會議提出的“通過加快戶籍制度改革帶動住房”等相關產業的消費水平的提高，也使得上海房地產市場健康發展可持續和可預期。

目前，上海土地交易情況總體圍繞市府房地產市場穩定、持續、健康發展的方針，土地交易圍繞城市規劃、市場需求、適度調控的基礎上適時推出，規范招、拍、掛，避免土地出讓價的大起大落。

本文將就上海2015年1-10月除工業用地外的居住用地、商業用地、商辦用地、住辦用地和動遷安置房用地等的土地交易情況進行分析，以便于相關政府和從業人員在預測2016年上海土地交易走勢方面作為參考

一、上海土地交易的區域分布與用途

2015年土地交易截至10月份，通過上海土地交易中心招、拍、掛成交的主要有89個地塊，該89個地塊總面積4185586平方米，總成交價格9425941萬元，平均每平方米成交價為2.25萬元/平方米，平均土地出讓的溢價率約為53%，溢價率的走勢為前低后高逐步上升的態勢。其中動遷安置房用地30塊、居住用地22塊、商業用地17塊、商辦用地12塊、辦公樓用地6塊、商住用地4塊、住辦用地3塊。這89個地塊中79塊為單一性質用地，10塊為兩種用途以上的復合性質用地。

全市17個區縣除黃浦區、靜安區沒有土地交易外，其余15個區縣2015年1-10月共出讓土地89塊，其中出讓土地最多的是浦東新區（土地性質分別屬于商業、商辦、居住、辦公樓和動遷安置房）、寶山區（土地性質分別屬于商住、商辦、居住、商業、辦公樓和動遷安置房）和奉賢區（土地性質分別屬于居住、商業、商住、商辦和動遷安置房），這三個區各出讓土地11塊。出讓土地最少的是普陀區，僅出讓一塊住辦用地。其余的為崇明縣出讓土地10塊，土地性質分別屬于商業和動遷安置房;松江區出讓土地8塊，土地性質分別屬于居住、商住、商業、動遷安置房;青浦區出讓土地7塊，土地性質分別屬于居住、商住、商辦和動遷安置房;嘉定區出讓土地6塊，土地性質分別屬于商辦、居住和商業用地;楊浦區出讓土地5塊，土地性質分別屬于商辦、居住和動遷安置房;金山區出讓土地5塊，土地性質分別屬于居住、商辦和動遷安置房;閘北區出讓土地3塊，土地性質分別屬于主板、商辦和居住用地;徐匯區出讓土地3塊，土地性質分別屬于辦公樓和商業用地;閔行區出讓土地3塊，土地性質分別屬于商辦和動遷安置房;長寧區出讓土地2塊，土地性質分別屬于辦公樓和商業用地;虹口區出讓土地2塊，土地性質分別屬于商辦和居住用地。

二、上海土地交易主要企業的拍地情況

從上海2015年1-10月已進行的89塊土地交易看，所有項目基本都由一家企業獨立拿地，以往因資金原因或為分擔風險，由兩家或兩家以上企業共同競拍一塊土地共同開發的情況2015年很少出現，這說明房地產企業的資金面有所寬松，對市場前景的把握較有信心。

這些企業中屬上海企業的有72家，屬外地企業的有17家。其中拿地最多的是綠地集團，共拿6塊土地，具體為：奉賢（商?。?、楊浦（商辦）、青浦（商辦）、松江（商住）、嘉定（商辦和居住各一塊）。原上海區屬房地局改制的企業，僅新長寧集團在長寧區華陽街道拿下一塊用于辦公樓和商業用地的綜合用地。今年已完成交的這89塊土地中，成交標的大于10億元的有22個地塊，小于10億元的有67個地塊。今年至今的4塊“標王”：最高的為88億元，由金融街（上海）投資有限公司拍得，地點為閘北區上?；疖囌?，地塊性質為商辦和居住;第二的為87億元，由珠海華煒投資發展有限公司拍得，地點為閘北區市北高新地塊，土地性質為住辦;第三為70億元，由上海奔匯投資咨詢有限公司拍得，地點同為閘北區市北高新地塊，土地性質為住辦;第四為59億元，由上海浦東發展銀行拍得，地點為浦東新區世博地塊，土地性質為商辦用地。

三、上海集中推出土地區域分析

通過上海2015年1-10月已進行的89塊土地交易可以看出，我國城市化建設對上海房地產業的發展同樣有著重大的影響，具體而言：上海的浦東新區、寶山區和奉賢區今年推出土地的數量最多，分別為11塊。而推出土地區域最為集中的是奉賢南橋新城，僅這一區域今年就已成交6個地塊的土地交易。與其他區縣在開發新城時成立區國資控股的土地開發公司或房地產公司進行開發不同的是，奉賢南橋新城的6個地塊的項目中標方分屬上海和外地的6家不同企業。分別為：上海中環投資開發集團（土地性質為居住用地）、上海新邦置地有限公司（土地性質為動遷安置房）、綠地集團（土地性質為商辦用地）、上海業晟置業有限公司（土地性質為動遷安置房）、江蘇中南建設集團股份有限公司（土地性質為商住用地）、上海高屋置業有限公司（土地性質為動遷安置房）。

從以上的上海今年土地交易情況中不難看出，雖然奉賢南橋新城土地出讓的市場化程度高，參與競拍者都有機會中標，但因年內一次性出讓土地過多，盡管平均溢價率不高，但建成后的市場競爭激烈，對拿地的開放商而言，項目的得益率與會因而下降。另外今年市中心集中推出土地的則是閘北區的市北高新地塊，盡管只有兩塊土地出讓，但這兩塊分屬上海今年土地出讓交易價格第二位（87億元）和第三位（70億元）的標王級地塊，用途同為住辦用地。

四、上海2016年土地交易的走勢分析

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一、智能制造風靡全球，培養現代勞動者迫在眉睫

《世界教育信息》：尊敬的陳副會長，您好！很高興您能接受我刊的專訪。根據《赫爾辛基新聞》的報道，據波士頓咨詢集團近期估算，在今后5年內，機器人將在芬蘭普及，這就意味著大概6～10萬份工作將由機器人代替，這對于人口只有500多萬的芬蘭已經是不小的比例。中國是一個人口大國，這一趨勢在中國也有所顯現。您認為這種趨勢會對中國有怎樣的影響呢？

陳宇：當前的世界和中國已經明顯處于一個生產力水平和文明的重大轉型期?；仡櫄v史，農業文明主要靠對生物能量的征服和開發；工業文明主要靠對石化能量的征服和開發；正在到來的未來文明，已經表現出將主要靠對人工智能和人造生命的能量的征服和開發的趨勢。

比如，日本在對比了中日兩國制造業后得出一個結論：中國制造業生產一線有7000萬名工人，平均月薪3600元人民幣；日本制造業生產一線僅有700萬名工人，而平均月薪達1.4萬元人民幣，約是中國的4倍。所以，日本的制造業在薪資方面相對中國沒有任何優勢。為此，日本計劃研發、生產和投入使用3000萬臺可以24小時工作（3倍于人的工作時間）的工業機器人，相當于增加了9000萬名制造業工人，而機器人的“平均月薪”僅合900元人民幣，這無疑將一舉扭轉日本制造業的劣勢。事實上，未來5～15年，智能機器人、智慧制造和人工智能將席卷全球，改變傳統產業。據我所知，現在中國的大型企業，無論國營、民營還是外資，也都在全力研制機器人，如富士康科技集團已經準備用100萬名機器人取代100萬名工人。因此，從就業的角度看，首當其沖受到最大威脅的是中國生產和服務一線的1.2億從事體能勞動的操作執行型工人（即所謂的“藍領”隊伍），而歐美國家的這種類型的工人早在過去近40年中幾乎被中國工人全部取代了。在新一輪科技革命浪潮中，歐美國家主要受到威脅的不是一線產業工人，而是從事初級知識技能型勞動的所謂“白領”隊伍。美國的一項研究估計，最近5年全球將有500萬工人被機器人取代。我覺得，這個數字實在是太保守了，僅在中國就應當不止這個數量。顯然，近期如何為面臨重大產業轉型的中國勞動者大軍開發和尋找新的工作崗位（這些崗位是存在的），同時對他們進行適應性轉產轉業轉崗培訓（這種教育培訓特別困難），是我國職業教育、成人教育、繼續教育和在職在崗培訓領域迫在眉睫的重要任務。這項工作急需教育部門和勞動部門的緊密協調與合作。

二、越來越多的人將在未來從事智能勞動，教育要在其中發揮重要作用

《世界教育信息》：英國《每日郵報》2016年7月27日報道，澳大利亞工程師馬克?皮瓦茨（Mark Pivac）開發出世界首臺全自動砌磚機器人“哈德良”（Hadrian）。它可以一天24小時不間斷工作，每小時能砌1000塊磚，兩天內就能砌完一棟房子。由此可見，智能機器人已經能夠在某些方面代替人類。您剛才也提到了中國勞動者要“轉型”。那么，“轉型”的突破口在哪里？

陳宇：轉型的突破口無疑是教育，下面我想談談面向2030年的教育。我國教育包括兩個主要部分――城市教育和農村教育。但是，近40年來形成的中國新產業工人（即農民工群體） 及其子女，一直在大中城市及其邊緣聚集，他們不可能再回到過去的村莊，只能生活在城市郊區或者新形成的小城鎮。他們所需要的是職業教育，他們也是職業學校的主要生源。隨著我國城鎮化運動的發展，以及人口生育政策的調整（二胎化），在2030年前后會形成新的教育需求高峰。屆時，中國將有80%的人口居住在城市。不同層次的人群都會強烈地追求更加體面的勞動和就業，也就必然追求更高質量的城市教育、職業教育和鄉村教育。這將對2030年的中國教育提出巨大而嚴峻的挑戰。毫無疑問，考慮2030年的教育也離不開上述“人工智能、智慧生產、智能機器人，以及生物技術和基因工程將成為未來生產力的主體”這個大背景。我們只能在這個大背景下想清楚，我們到底要讓全國的孩子“學什么、怎么學、 為什么而學”，下面我想舉一個例子來說明。

據悉，在阿爾法圍棋（AlphaGo）戰勝李世石的激勵下，世界各國機器人研發機構都提出了自己明確的發展目標。其中，特別引人注目的有3個國家的機構：一是華盛頓大學圖靈中心開發的美國考試機器人，其目標是在美國高中生物考試中取得滿分（100分），據說目前考試機器人已經能夠達到60分；二是日本國立情報學研究所開發的日本高考機器人，其目標是考入東京大學，據說目前也能夠達到錄取標準的一半以上水平；三是中國科委有關部門立項，科大訊飛、清華大學、北京大學、中科院等參與研制的類人答題機器，近期目標是通過高考進入一本學校，而遠期目標則是超越95%以上的考生，考上清華大學或北京大學。顯然，如果從阿爾法圍棋戰勝李世石的經驗看，考試機器人要實現這些目標一點都不難，因為各國高考試題和變化范圍根本不可能和圍棋同日而語。所以，我們應當充分認識到，今后，“應試教育”的意義會越來越被質疑。我們要徹底改變我國各級各類學校的教育方向和教學方法，擯棄只能適應前工業時代的那一套以文論為中心、以復述為主要方法的教育理念；對工商時代的先進教育理念，要積極、有選擇地吸收。比如，美國盛行的科學、技術、工程、藝術和數學（Science-Technology-Egineering-Arts-Maths，STEAM）的理念就有許多以目標為導向、實際有效的內容。不過，美國的這套標準現在也暴露出難以完全適應時代迅速發展的弱點。因此，更重要的是，我們要面向未來，深刻觀察并高度概括時代特點和文明發展方向，抓住未來文明的基本特征，找到創建新型教育和推動其發展的突破口和關鍵點。

我最近與多位產業和職業專家討論，深感面對存在大量未知因素的未來時代和未來文明時需要教育觀念的根本改變――教育的核心任務是幫助人構建起符合時代精神的思維方式，而不是教授具體內容。縱觀中國歷史，農耕時代需要的是一種文論思維方式，所以最重要的是讀經史子集、做八股文章；工業時代需要的是一種產業思維方式，所以“學好數理化，走遍天下都不怕”；而未來時代是數字技術時代，人們最需要的是一種數碼思維方式。因此，我們必須從小就讓孩子熟悉“ 0、1”概念、接觸計算機程序和計算機編碼，對數碼空間有充分的感性認識和想象能力。非如此，我們難以培養出最能適應新時代的人力資源。

無數事實證明，不論在哪個層面上，具有數碼思維方式（亦稱“數碼基因”）的人最能夠適應新的時代和新的趨勢。比如，世界上影響最大的、最具引領方向的頂級創新企業的創始人比爾?蓋茨、喬布斯、扎克伯格、 馬斯克、拉里佩奇和謝爾蓋布林等，都有深厚的計算機技術背景，也就是“數碼基因”。而且，他們的事業都起步于計算機編程。至今相對落后的大國印度，由于從小學就抓了普及計算機知識、計算機使用和計算機編程等，他們培養的新生勞動力有很強的“數碼基因”，大量人員從事全球計算機軟件外包工作，還有大批人才直接進入美國高科技公司，如谷歌、微軟等。硅谷科技公司高管和技術領軍人物中，印度人已經占到1/3。印度總理莫迪去年造訪硅谷時居然有5萬印度人報名參加歡迎會，由于場地等原因，最后來了1.8萬人。難怪他敢在硅谷夸下海口說：“21世紀屬于印度！”

由于人工智能和智慧制造的發展，大量新產生的職業、崗位和工作都和計算機使用、計算機控制和計算機編程密切相關。人類新一輪的生產力釋放，已經從材料、能源領域， 進入信息和生命領域。過去看似與計算機不相干的生物科學，最終都可以闡述為“生命基因作為一種軟件密碼的破譯和排序”的數碼問題。顯然，處于平行發展的數碼技術和生物技術的緊密融合，正在成為人類新科技力量發展不可阻擋的前鋒。據此，我的具體建議就是，一定要在城鄉教育中，從小學一年級開始就讓孩子們接觸計算機、使用計算機、習慣計算機技術，進而掌握計算機編程。當然，這種計算機教育一定不能再是封閉的、生硬的、死記硬背的；相反，應當是活潑的、開放的、自由創造的、高度激發孩子熱情和興趣的，一定要讓孩子通過計算機編程來表達自己的藝術想像力和無限創造性，培養他們對數碼世界的直覺和理性。

《世界教育信息》：那么，我國城鄉就業和職業更替變化的趨勢有哪些呢？

陳宇：人類的勞動活動可以簡單地從兩個維度來區分：第一，以體能為主，還是以智能為主？第二，是規則性的，還是非規則性的？如果以第一個條件為X軸，以第二個條件為Y軸，我們可以作出如下矩陣，以表示今天社會上實際存在的四個工作區域（見圖1）。

其中，第一區域為規則性體能勞動（圖中左下角）――從事這一區域工作的人員通常被稱為“藍領”，是目前我國產業工人中人數最多的群體。但是，這種勞動最容易被智能制造和各種各樣的產業機器人或服務機器人所完全取代。這一趨勢無可阻擋，我們必須認清這一歷史潮流并作出相應對策。

第二區域為規則性智能勞動（圖中右下角）――從事這一類工作的人員通常被稱為“中低層員工”或“普通白領”，他們是目前我國員工隊伍中人數僅次于第一區域的大群體。一方面，這一類工作現在也面臨被人工智能、專業軟件、智能機器人大量取代的趨勢，其中包括了相當一部分管理工作。因此，現在歐美已經流行這樣一種說法：“你能接受一位機器人老板嗎？”但另一方面，由于人工智能、智能機器和人造生命的發展，大量屬于人機接口、人機界面、人機協調，以及相應的人與人關系的新職業、新崗位、新工作被創造出來。同時，對越來越多的機器人的使用、管理、監控、維護、修理等工作也發展起來，成為這一區域中產生的新工作的主體。因此，這一區域將成為接收和容納從上一區域中排擠出來的大量勞動者的主要領域。當然，進入這一區域的勞動者都需要相應的教育和訓練。而一個人有無“數碼基因”，對他能否迅速接受這一領域的教育培訓或者再教育再培訓非常重要。

第三區域為非規則性智能勞動（圖中右上角）――這一區域是至今無法被人工智能和人造生命取代的人類專屬工作區域，其典型工作又可以分為“專業性思考”和“復雜性對話”兩大類，主要涉及從零到一的原創性活動；同時涉及商業運行模式的創造、組織和實現等活動。這一區域的工作是人類勞動活動中最精華的部分。這一區域的活動覆蓋了科學家、政治家、發明家、創造家、創新式企業家、 高級管理專家以及多數藝術家的勞動。從一定意義上說，從事這一區域勞動的人才的數量多少、水平高低和成果大小，決定了一個國家的軟實力。