導語：如何才能寫好一篇氣候變化風險評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全書分為2大部分，共23章：1.引言；2.山區地震的危害、特點；3.火山災害和風險：作者分別列舉了全球活躍及不活躍的火山，闡述了火山噴發對地貌的影響，并作出風險評估；4.山地地貌災害與預防；5.雪崩災害的分析及影響因素；6.山體滑坡災害，包括危險性和穩定性分析、行為預測和預警系統；7.災難性的山體滑坡和沉積預測；8.山體滑坡與氣候變化：闡述了氣候變化對山體滑坡的影響；9.洪水的危害性：包括洪水產生的地貌特點、氣候因素及其災害影響；10.河流地貌條件下的洪水危害； 11.地貌和沿海災害：包括地震，火山爆發，海嘯及其它沿海地貌災害；12.風化災害：包括鹽風化、大氣污染和風化、防火防雷等相關內容；13.巖溶危害；14.土壤侵蝕的形成原因與危害；15.干旱和半干旱地區荒漠化和土地退化；16.沙丘遷移和侵蝕；17.地貌災害風險評估的GIS應用：包括相應空間數據的要求及風險評估和管理；18.風險評估、風險分析和風險管理的相關知識；19.地貌風險評估的脆弱性分析；20.地貌災害和全球氣候變化：包括沿海災害、水文災害、冰川和永凍土、風沙災害等；21.地貌災害和可持續發展；22.地貌和防災；23.結束語。

本書是地貌災害風險評估及預防方面的參考書，不僅是地貌學家對全球氣候變化和環境變化可能造成影響的研究工作的最新評估著作，也是以地貌危害、風險評估和管理證明GIS技術重要意義僅有的專著。本書適合地貌學、自然地理學、環境科學、環境政策等相關專業的研究生或研究人員學習與參考。

李亞寧，碩士研究生

（中國科學院自動化研究所）

篇2

按照全面推進氣象“工作政府化、業務現代化、服務社會化”和“四個一流”建設的要求，通過發展氣象科技、引進培養氣象人才、更新氣象裝備等措施，到2020年，全縣綜合氣象監測網絡進一步完善，預警服務體系更為健全，防災減災保障和應對氣候變化能力得到加強，氣候資源開發力度顯著加大，基本形成結構合理、功能完善、設施先進、保障有力的氣象現代化體系，滿足經濟社會發展需求。

二、主要任務

（一）氣象業務和科技支撐能力明顯提高，氣象業務基本實現現代化

綜合氣象觀測網更加完善。到2020年，全縣新（改）建15個7要素以上區域自動站，平均分布密度達到5公里，重點區域達到1-3公里，實現鄉鎮和氣象災害多發重點村全覆蓋，確保常規氣象要素及云、能見度、天氣現象等實現自動化觀測，區域災害性天氣監測率達90%以上。建立布點合理、探測要素齊全、基本覆蓋全縣特色產業區的為農服務自動化觀測體系，新增8個農業氣象監測站、30個土壤水分觀測站。開展雷電監測預警業務，全縣建設10套大氣電場儀、2套閃電定位儀，并做好雷電監測網組網工作。完善縣級氣象現代化設備運行保障體系。加強對氣象探測設備的運行監控，提高氣象網絡通信、探測裝備維護維修能力，實現自動氣象站等氣象探測設備計量標校和檢測工作的規范化、制度化。預報準確率和精細化程度明顯提高。數值預報產品使用與氣象衛星、天氣雷達、氣象觀測站等綜合探測資料的分析應用能力明顯增強，氣象預報預測的準確性、時效性、針對性和精細化水平全面提高。突發災害性天氣預警信號平均提前15—30分鐘，并實現全程滾動和服務，覆蓋率達90%以上；3天鄉鎮天氣預報、7—10天城市天氣預報和10—30天延伸期天氣趨勢預報，24小時晴雨預報準確率達到85%，預警準確率達到80%，溫度預報準確率達到90%，一般性降水預報準確率達到80%以上。預報預警信息體系更加健全。建立健全全縣突發事件預警信息體系，充分利用全縣突發事件預警平臺，綜合利用各部門信息傳播資源和現代通信手段，理順預警信息與傳播流程，建立預警信息快速“綠色通道”，實現氣象預警信息統一運行和管理。

（二）公共氣象服務與決策服務能力明顯加強，公共氣象服務基本實現社會化

公共氣象服務能力顯著加強。初步建成機構健全、管理規范、適應經濟社會發展的公共氣象服務體系，氣象決策服務能力明顯提高，公共服務敏感性顯著增強，氣象公益服務受眾面明顯增大。氣象產品供應和氣象信息傳播水平進一步提高。公共氣象服務產品種類增加，廣泛推出決策氣象、公眾氣象、農業氣象、旅游氣象、交通氣象、電力氣象、城市氣象、氣候與氣候變化、氣象預警信息等氣象預報服務產品，拓展環境氣象、生態氣象服務領域?；練庀笮畔⒐姼采w率達到90%以上，氣象服務公眾滿意度達90%以上，實現基本公共氣象服務均等化。拓寬社會公眾接受氣象信息的渠道，山洪地質災害預警和“三農”氣象服務的針對性和時效性明顯增強。

（三）氣象業務服務領域進一步拓展，建立氣象現代化建設與運行的穩定投入機制

結合全縣農業產業布局，開展椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、蔬菜等特色支柱產業的農田小氣候研究和生產過程中的氣象服務保障；以人工增雨抗旱和煙葉防雹為重點，全縣建設4個人工影響天氣標準化作業炮點，建立一套人工影響天氣三級指揮平臺，推進人工影響天氣標準化、規范化建設；完善高速公路監測站網，在吉鳳高速、吉懷高速、鳳大高速等新建6個交通氣象監測站，構建交通氣象信息處理共享平臺和基于地理信息系統（GIS）的交通氣象預警服務系統，重點加強大霧、風暴、積雪、冰凍等災害性天氣預警；進一步完善旅游氣象服務領域，強化旅游氣象服務氣象設施建設，在古城景區、景點，建設2套氣象災害預警系統，及時向游客氣象信息；開展山洪地質災害隱患點、尾礦庫的監控與氣象災害預警，建立完善動態數據庫；大力推進生態氣象業務建設，新建2套大氣負氧離子監測站，開展大氣負氧離子站觀測和數據應用研究。

（四）以氣象災害風險評估為重點，著力推進應對氣候變化業務化

建立氣候與氣候變化監測系統。提高基準輻射與氣候系統多圈層綜合觀測能力，建立溫室氣體、氣溶膠等大氣成分的長期監測分析，構建高分辨率氣候系統資料數據集和極端氣候事件數據庫，準確反映我縣基本氣候狀態和氣候變化事實及溫室氣體排放現狀。建立和完善極端天氣氣候事件監測指標體系和極端天氣氣候事件數據集，開發極端天氣氣候事件監測系統。研究極端氣候事件預測關鍵技術，開展延伸期天氣氣候預測，提高月、季、年氣候趨勢預測能力。增強災害性、極端性氣候異常期的基本氣象要素定量評價能力。開展氣象災害風險評估（評價）業務。加強氣象災害風險發生規律研究，建立氣象災害風險評估指標體系及其定量模型，開展氣象災害的早期分析識別、預測預警、滾動展望和風險評估業務，健全氣象災害風險管理機制，完善氣象災害風險評價制度，建立集氣象災害風險區劃、評估和風險分擔策略于一體的氣象災害風險管理體系。夯實氣象災害風險管理基礎。完善氣象災害影響評估系統，加強氣象預警信息及災情的收集上報工作，建立以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，加快推進氣象災害風險普查，重點加強高風險區域、公共場所、人群密集場所的氣象災害隱患排查。深化政策性保險氣象服務。編制以暴雨、洪澇、雷電、冰雹、干旱、冰凍等為重點的分災種氣象災害風險區劃，加強氣象災害風險信息的綜合應用，為政府組織防御氣象災害和重大工程建設提供科學的決策依據。加強氣候可行性論證。建立健全氣候可行性論證工作規范，發展氣候可行性論證技術和氣象災害危險性、承災體脆弱性的綜合評估方法，在城鄉規劃編制和重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

三、時間安排

全縣氣象現代化建設分為三個階段。

（一）方案制定和上報（2015年1月底前）。

主要工作任務為：制定下發《加快推進氣象現代化實施方案》，成立推進氣象現代化建設組織工作機構，分解建設任務，明確工作職責，細化實施方案，全面啟動建設工作。

（二）組織實施階段（2015年2月—2019年12月底）。

主要工作任務為：全面推進氣象為農服務“兩個體系”、山洪地質災害防治氣象保障工程、交通氣象災害監測預警工程、空中云水資源開發利用工程、旅游氣象服務、雷電預警監測、氣象探測環境保護、氣象臺站基礎設施建設等氣象重點工程建設。

（三）總結驗收階段（2020年6月底前）。

主要工作任務為：組織開展氣象現代化建設項目總結驗收，編寫建設總結報告，評估氣象現代化建設成效。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

加強氣象現代化工作領導，成立包括氣象、發改、財政、水利、國土資源、民政等部門參與的氣象現代化工作領導小組，統籌本地區氣象現代化建設，及時協調解決發展中遇到的重大問題。各鄉鎮人民政府、縣直各有關部門和單位要大力支持、協調配合，確保我縣氣象現代化建設有序推進。

（二）強化氣象事業公共財政保障。

縣人民政府將氣象事業納入國民經濟和社會發展計劃，在安排財政預算時，統籌考慮氣象事業發展所需的基本建設投資和事業、人員經費，并隨經濟發展和財力增長，加大氣象事業投入力度。建立穩定的人工影響天氣、防災減災財政投入，保障各項氣象業務服務的正常運行。

（三）強化氣象臺站建設。

要進一步改善本地區氣象臺站基礎設施條件，逐步滿足各項業務功能需求；完善氣象綜合業務體系，建設縣級氣象預警分中心，進一步提升縣級防災減災能力。

（四）強化氣象人才隊伍建設。

要進一步健全和加強本地區氣象法制、防雷管理、氣象災害管理等工作機構和行政執法隊伍建設，提高氣象依法行政和服務基層能力。同時要不斷改善人才隊伍結構，提高氣象人才隊伍整體素質，力爭到2020年，氣象部門大學本科以上學歷人數占總人數比例達90%以上，其中研究生學歷以上人員達20%以上；高級專業技術資格人員達20%以上。

篇3

2010年10月19日，世界銀行在最新《東亞與太平洋地區經濟半年報》上說，東亞與太平洋地區經濟復蘇強勁，但現在必須把注意力轉向管理好新出現的風險，因為這些風險可能對宏觀經濟穩定構成挑戰。

以《復蘇強勁，風險上升》為題目的東亞經濟半年報指出，在東亞各發展中國家，產出已普遍恢復到危機前的水平，其中一些國家正以接近危機前的速度增長。東亞地區2010年實際GDP增長有望升至8.9％(如果不包括中國則為6.7％)，高于2009年的7.3％，與2000～2008年的年平均增速持平。私營部門投資再度成為增長動力，信心上揚，貿易量已恢復到危機前的水平。然而，對東亞地區增長前景的信心增大以及對發達經濟體經濟增長疲弱的擔憂，使決策者有必要注意掌握好平衡，尤其是在大量資本流入回歸和貨幣升值的情況下。

在大量全球流動性追逐收益的驅動下，加之對東亞地區的增長預期超過其他地區，致使今年資本流人大幅上升。盡管各國央行采取了對匯市的干預措施，但資本流入增加仍推動了匯率大幅升值。資本流入也造成資產價格暴漲。多數國家的貨幣當局迄今尚未出臺資本控制措施。在經濟復蘇已較為穩固的情況下，東亞多數國家的當局開始謹慎地撤出其刺激措施。財政赤字將保持在高于危機前的水平，至少還會持續一段時間，因為政府需要彌補基礎設施建設缺口，維持旨在保護貧困人口的社會安全網，并對發達經濟體增長前景乏力提供適當的防范。

東亞地區許多國家也在著眼于應對中期的增長挑戰。中國需要通過轉變經濟增長和投資方式以實現再平衡，這對于實現可持續發展顯得愈發重要。蒙古、東帝汶、巴布亞新幾內亞、老撾等大宗商品出口國，必須建立一個透明的框架，以確保將資源的出口收益用于促進發展。除中國外，東亞地區其他中等收入國家要想最終跨入高收入國家行列，則需要增加物質及人力資本投資，鼓勵創新。

敦促采取集體行動減少氣候變化和自然災害對亞洲經濟體的影響

2010年10月26日，世界銀行宣布將與韓國政府簽署諒解備忘錄，在亞洲國家減少災害風險和適應氣候變化領域加強合作，共享知識。世界銀行東亞與太平洋地區可持續發展局局長約翰?魯姆表示：“鑒于減少災害風險和適應氣候變化議程的日益趨同，這是非常及時和有意義的?！彼诖说卣匍_的第四屆亞洲減災部長級會議的一場高級別全體會議上，承諾世界銀行將為實施仁川路線圖提供支持。

世界銀行數據顯示，2009年全世界受自然災害影響造成GDP損失最大的10個國家里有6個在亞太地區，1997年以來災害造成的死亡人數82％也在亞太地區(根據紅十字會和紅新月會國際聯盟的統計)。亞太地區的貧困國家和人民在生命、生計和財產損失方面受害最深。例如，低收入國家承受著全球熱帶風暴風險的八分之一，而死亡風險卻高居五分之四。

鑒于受災總人數的85％集中在亞太地區，因此緩解該地區存在的一系列特殊的脆弱性因素至關重要，這些脆弱性因素包括城市化速度空前、制度安排薄弱、缺乏適當的風險監測和災害準備，加上趨于上升的地震和氣候事件。世界銀行新的研究成果顯示，適應2050年全球氣溫上升攝氏2度的成本約為每年750億至1000億美元，其中亞太地區所占比例最高。這是出版世界銀行報告《氣候變化的經濟學》的內容之一，該報告指出這些投資中的大部分需要用于改善排水和公共建筑、海岸帶、供水和防洪等基礎設施使之適應氣候變化，約占適應成本的54％，而道路約占23％。這就凸顯出12月在坎昆召開的聯合國氣候變化會議上取得實質性成果的重要性。雖然世界銀行集團不是談判方，但令世界銀行十分擔憂的是，如果在氣候變化領域不能取得進展，全球減貧進程就會受到影響。世界銀行積極與《聯合國氣候變化框架公約》以及包括亞太地區在內的世行借款國合作，支持推動最終達成全球協議，采取實際行動。

世界銀行在東亞與太平洋地區約有15億美元的災害風險管理投資，其中大部分用于中國和印尼地震后的可持續重建，新項目包括越南和印尼的氣候變化發展政策貸款、湄公河三角洲風險模型和擬議中的太平洋群島災害風險融資框架。目前，有3億多美元的投資用于開展試點和擴大幫助貧困社區更好地應對災害的成功項目規模、災害風險管理能力建設和預警系統。災害的跨國影響日益增大，凸顯出在災害風險管理和氣候變化適應領域加強合作的重要性。世界銀行通過“全球減災與恢復基金”及其捐款國，成為構建中的全球氣候變化適應融資架構的組成部分。

為中國發展生物質發電項目提供燃料供應指南

2010年10月27日，世界銀行在中國大力發展可再生能源的背景下，最近出版了《生物質直燃發電項目燃料供應手冊》，為生物質項目投資者提供在項目規劃與準備階段燃料供應風險管理的行業指導。

用于發電的生物質燃料來源廣泛，包括林業廢棄物、能源作物、農業廢棄物、食品垃圾和工業廢棄物與副產品。中國擁有大量生物質資源，發展潛力巨大。中國政府采取了許多激勵政策鼓勵發展生物質能。2009年底中國的生物質能發電裝機容量達到4兆瓦。中國政府今年7月宣布將生物質發電的上網電價調高為每千瓦時0.75元，進一步提升了生物質發電的經濟性。中國目前的目標是到2020年生物質能發電裝機達到30兆瓦，新的能源規劃在考慮對目標進行調整。

該手冊旨在幫助讀者全面了解生物質能電廠投資規劃與準備方面的有關問題，其內容包括對相關專題的詳盡介紹；中國及國外的最佳實踐與案例研究；以及針對有投資生物質電廠意向的投資者提供的經驗教訓、實用指南和建議。報告特別介紹了北歐國家的經驗，將其作為最佳實踐的例證。丹麥是世界上利用農作物秸稈進行大規模能源生產的領先國家，而芬蘭和瑞典是世界上利用林業廢棄物進行大規模能源生產的領先國家。

該手冊還涵蓋了在生物質電廠規劃與準備階段中與生物質燃料供應風險相關的各方面問題。手冊第二章主要介紹了作為能源來源的生物質，包括燃料選擇所應考慮的因素、與燃料供應相關的燃料標準和技術規范以及發電系統適用性。第三章論述了項目規劃階段的生物質資源評估問題。第四章和第五章分別介紹了農作物秸稈和林業廢棄物的生物質燃料供應。第六章闡述了燃料供應管理，包括電廠規劃階段與運作階段所需考慮的問題，燃料檢測與質量控制的方式方法，以及燃料供應風險評估與風險規避的策略方法。

世界銀行稱今年流向發展中國家匯款預計增6％

世界銀行11月8日公布的一份報告稱，2010年流向發展中國家的匯款預計為3250億美元，比2009年的3070億美元增長6％，其中，中國是最大的匯款接受國之一。

世界銀行說，從全球范圍看，2010年的匯款總額將達4400億美元。預計2011年和2012年流向發展中國家的匯款還將繼續增長，分別可達3460億美元和3740億美元。移民匯款是一些發展中國家和地區人民的重要收入來源。

篇4

關鍵詞:碳金融,氣候變化,清潔發展機制,風險

上世紀80年代以來,全球氣候變暖問題日益嚴重,溫室氣體排放過多是其主要原因。減少溫室氣體排放,遏制全球氣候變暖是人類社會面臨的一項重大任務。為實現減排目標,世界各國采取了一系列措施,并在全球范圍內開展緊密合作。1997年簽署的《京都議定書》就是全球合作應對氣候變化的一個典范。除了基于項目的減排機制外,在發達國家之間存在基于配額的交易機制,其代表是歐盟排放交易體系(EUETS)。

上述與碳排放權有關的市場行為,可統稱為碳交易。碳交易是一種促進全球溫室氣體減排,遏制全球氣候變暖的市場機制。市場機制要充分發揮作用離不開金融的發展。所以,由碳交易催生的碳金融不僅是市場機制推動減排的基礎,而且是低碳經濟的重要支撐。而低碳經濟的興起也為碳金融的發展提供了巨大的機遇。

目前碳金融還沒有一個統一的定義。一般而言,其概念分為狹義與廣義兩種。狹義的碳金融主要指基于溫室氣體減排量或者碳排放許可證的交易活動所產生的一系列現金流的統稱;而廣義的碳金融泛指服務于限制溫室氣體排放的一切金融活動,主要包括節能減排項目的直接間接投融資活動、與“碳排放”有關的各類權益及其金融衍生品的交易活動、為減少溫室氣體排放的企業或機構提供的金融中介服務等等①。

盡管中國在減少溫室氣體排放方面已經取得了階段性成果,但是節能減排形勢依然嚴峻。要完成政府設立的減排目標,除了加強規劃引導外,還必須借助市場的力量。目前,碳金融在促進碳交易市場發展方面已經取得一定成效,逐漸成為發展低碳經濟和綠色經濟的助推器,但提升空間仍然較大。

一、我國碳金融市場發展現狀

與歐盟等發達國家相比,我國碳金融的發展仍處于起步階段。目前國內碳金融主要側重于直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等方面。具體而言主要包括四個方面的業務。

(一)基于項目的碳金融業務。目前國內與此相關的業務主要是清潔發展機制下的項目開發,即經核證的減排量(CERs)的交易。近年來,我國CDM市場發展迅速,市場規模快速擴大。按照UNFCCC網站的統計,截至2012年3月29日,我國共有1871個CDM項目成功注冊,占東道國注冊項目總數的47.32%;預計產生的二氧化碳年減排量共計36890萬噸,占東道國注冊項目預計年減排總量的63.79%。兩項指標都遙遙領先于其他國家。

(二)自愿減排(VER)市場中的碳金融業務。自愿減排市場源于一些不受《京都議定書》約束的團體或個人為自愿抵消其溫室氣體排放,而向減排項目購買減排指標的行為。其交易對象是經國家自愿減排管理機構簽發的減排量,即“中國核證減排量”(CCER)。目前,我國的自愿減排交易市場已經有了一定的發展。北京環境交易所主導制訂了國內首個自愿減排標準——“熊貓標準”,搭建了VER電子交易平臺,并有一些實施自愿減排的成功案例。

(三)商業銀行開展的綠色信貸業務。綠色信貸業務是商業銀行參與碳金融的主要模式。例如,2006年興業銀行就推出節能減排項目貸款這一“綠色信貸”品種,并創造性地引入了國際金融公司貸款的本金損失分擔機制;四大行也陸續跟進,截至2010年1季度,中行在節能減排方面的授信余額已突破1800億元,2009年建行綠色信貸項目余額就達到1811億元。

(四)碳金融合約交易業務。除了傳統的信貸業務,我國商業銀行也試行多樣化的碳金融服務。比如:2011年工商銀行正式推出碳金融合約交易業務,為天潤新能的碳排放權項目提供一整套碳金融相關產品和服務,提高了國內節能環保企業在國際碳排放權交易中的議價能力;民生銀行也成立了“綠色企業金融服務中心”,為綠色產業提供投資理財、財務顧問、結構化融資、融資租賃等金融服務,并研究試行綠色股權、碳排放權質押等標準化貸款融資模式和低碳金融產品。

此外,還有基于配額的碳金融業務。目前,這項業務在全世界碳金融交易中占據較大比重。在國內,由于碳排放權分配機制尚未形成,還缺乏發展基于配額的碳排放權交易的基礎,配額交易在國內還沒有正式展開。但是,我國政府已經展示了促進低碳發展和綠色發展的決心,并在配額交易方面展開了積極的探索。

隨著碳排放權交易日漸為人們所熟悉,碳金融也越來越受到人們的重視。尤其是“十二五”提出的約束性減排目標明確到2020年,我國單位GDP溫室氣體排放比2005年下降40%至45%,使碳金融的發展有了更為廣闊的前景。

二、我國發展碳金融面臨的主要風險

盡管我國碳交易市場的蓬勃發展為碳金融的推進提供了重大機遇,但是碳金融在國內仍然是新生事物,也面臨多方面的風險。我們必須對碳金融各參與方所面臨的風險有較為全面準確的認識才可以揚長避短,在控制風險的前提下發揮碳金融對低碳經濟和綠色經濟的促進作用。目前,我國開展碳金融業務主要面臨以下幾個方面的風險。

(一)項目風險。目前,我國碳金融業務中比重最大的仍然是基于CDM的項目開發。一個項目的成功開發需要經過設計、審定、監測、驗證、簽發等不同流程,而每一個項目從建設、審批到最終交付CER之間都存在著巨大的不確定性,這種不確定性會給參與方帶來一定的風險②。

在設計階段,項目面臨的主要風險是技術風險,有超過50%的項目因為技術方法的缺陷而被CDMEB拒絕。在審定階段,發改委、DOE和CDMEB需要分別對項目進行檢查、審核或重審。在監測階段,CDM項目可能出現無法達到預期績效的情況。截至2010年近54%的項目沒有達到預期產出。在驗證階段,大規模CDM產生的CER額度要求兩個以上的DOE同時審核,在DOE審定之后,還有相當一部分需要復核,還有一部分被否決。全球環境戰略研究所(IGES)的數據統計顯示,截至2011年8月1日,有20.8%的CDM項目需要重審,有9.5%的正在重審,另 外有7.0%的項目被否決或取消。此外,漫長的程序也會給碳金融交易的參與方帶來風險,CDM項目從公眾評議到首次簽發的平均天數為482天。

(二)市場風險。在從事碳排放權交易和減排項目開發的過程中,金融機構面臨的主要市場風險包括市場規模的變動和碳排放權價格的波動。影響市場規模和碳排放權價格的因素有很多,包括全球宏觀經濟形勢、各國的氣候變化政策與全球氣候變化談判情況、碳基能源的價格、特殊事件以及天氣方面的自然因素等(魏一鳴等,2010)。

2008年全球金融危機爆發以來,碳排放權市場規模和價格都出現了大幅波動,反映出市場風險的加劇。從市場規模的角度看,碳市場的總體規模在不斷擴大,但中國投資者參與程度較高的CDM市場卻呈現出不斷萎縮的趨勢。世界銀行的統計數據表明⑤,2008年到2010年一級市場CER的交易額分別下降了12%、58%和44%。CER交易的二級市場在2009年也出現了33%的萎縮。從碳排放權的價格來看,其波動幅度也蘊含著巨大的風險。以EUA為例,受歐盟配額過量發放的影響,其DEC07合約從超過20歐元的高位跌到0.1歐元左右。即使排除這種極端情況,EUETS中的碳排放權價格仍然體現出較強的波動性。事實上,CER與EUA期貨價格的波動也具有高度一致性(王巧芳,2009)。

(三)政策風險。碳金融業務面臨的政策風險主要是各國氣候政策調整導致市場價格波動所帶來的風險。碳排放權市場本身就是各國應對氣候變化政策的產物,其市場供求首先依賴于各國的政策安排,而政策又會受不同利益集團錯綜復雜關系的影響,因此,政策方面的不確定性會給碳市場帶來巨大的風險。

從長期看,2012年《京都議定書》第一個減排承諾期行將結束,盡管德班會議在最后時刻達成了繼續執行第二減排期的協議,但是要在2020年后真正達成對全球所有國家都有法律約束力的協議仍會遭遇重重困境,溫室氣體減排能否真正成為全球性的長期政策前景仍不明朗。從短期看,一些局部的政策調整對于特定的碳金融項目也可能意味著重大的風險。比如,按照歐盟制訂的法律,2013年后,只允許來自最不發達國家或者是與歐盟有雙邊協議的國家的CDM項目進入EUETS。因此,中國的CDM項目如果想進入EUETS就需要與所有歐盟國家達成雙邊協議,這無疑會給即將在中國實施的CDM項目帶來較大的風險。

此外,一些政策制訂和執行上的不確定性也會給碳市場帶來較大的風險。比如歐盟近期單方面將航空業納入EUETS的做法就受到了大多數國家的抵制。在不同國家的博弈中,相關突發事件的出現也可能給碳市場造成一定的沖擊。

(四)政治風險。碳金融業務面臨的政治風險主要是指由國家的行為所引起的造成損失的可能性。在國際氣候談判中,國家作為氣候公約的締約方,盡管不一定是交易的直接參與者,但是其違約行為會影響該國企業或個人的交易行為,對相關的碳金融交易構成風險。比如,2011年12月,加拿大宣布退出《京都議定書》,是繼美國之后第二個簽署后但又退出的國家。加拿大的退出必定會對其國內碳排放權的需求產生較大的負面影響。此外,一些國家政局不穩導致的國際能源市場價格波動也會傳導到碳排放權交易市場,給碳金融業務帶來風險。

除上面闡述的各種風險外,碳金融市場還存在著金融市場共有的法律風險、流動性風險和操作風險,也需要引起碳金融市場參與者的注意。

三、推進我國碳金融發展的對策建議

從上一節所論述的碳金融風險出發,本文對碳金融接下來的發展提出幾點建議。

(一)建立完善的碳交易平臺,為碳金融發展創造穩定的制度環境。目前,我國碳交易業務和交易所平臺都相對分散。碳交易業務,主要是基于CDM的項目交易和基于自愿減排需求的CER交易,商業銀行參與的業務主要是與各種低碳項目有關的綠色信貸業務。這些業務的共同特點是交易相對分散,流程較為復雜,在項目的風險評估和信息披露等方面存在不足。其結果是我國在國際碳市場上發言權缺失,在制度設計、規則制訂和定價權的爭奪等方面受制于人。交易所平臺,存在著平臺林立,職能重疊,監管缺失,業務不足等問題。這兩方面的問題是開展碳金融業務的重要風險源。

因此,需要對國際碳市場的交易制度和定價規律進行深入研究,整合國內不同類型的碳交易業務和相對分散的交易所平臺,建立并完善適應中國國情的交易規則,形成統一規范的信息披露制度和監管機制,最終建立全國范圍內公正高效、統一開放、監管有力的碳交易平臺,充分發揮金融市場的價格發現功能,為中國碳金融的發展創造穩定的制度環境。

(二)提高參與方的風險評估與管理水平,為碳金融發展奠定堅實的市場基礎。雖然我們可以通過一些方法降低或分散碳金融業務的風險,但是無法徹底規避風險。因此,碳金融業務的參與方還需要提高自身的風險應對能力,建立健全碳金融項目風險評估和管理制度。

參與碳金融交易的商業銀行、基金和中介機構要能夠有效地識別碳金融項目面臨的技術、市場、政策等方面的風險,并評估各種風險的大小及其可能帶來的負面影響,進而針對本單位的風險承受能力和其它情況來確定能否參與相關項目以及參與的程度和方式。在項目正式展開之后還要采取有效的措施進行風險消減和風險控制。比如,可以創新合同條款,形成合理的風險分擔機制,可以利用其它金融工具進行風險對沖,可以為碳金融業務購買商業保險。只要碳金融的參與方能夠進行有效的風險識別和風險管理,就能夠把項目的各種風險對參與方的負面影響控制在一定范圍之內。

(三)推動直接融資與間接融資相結合,為碳金融發展建立多元化的融資體系。目前我國參與碳金融業務的金融機構主要是商業銀行,商業銀行參與碳金融的方式單一,側重信貸。但僅靠信貸資金規模有限,商業銀行所承擔的風險過于集中。未來應著力發展直接融資與間接融資相結合的低碳產業多元化融資體系。

與間接融資相比,直接融資的優點在于可以使碳交易資金供求雙方聯系緊密,有利于資金的快速合理配置和高效使用。直接融資還能夠使資金供求雙方直接形成債權債務關系,加強投資者對資金使用的關注,可以實現市場的信息甄別功能,淘汰那些風險太大的項目。

(四)積極參與國際合作,加強政策風險和政治風險的管理和防范。目前,國內碳金融業務的開展都或多或少地依賴于國際市場,碳交易市場的波動也很大程度上與國際因素密切相關,因此,我國在開展碳金融業務時需要積極參與國際合作。從政府的角度來看,可以與主要排放國家以及全球氣候談判的利益關聯方加強雙邊交流與合作,了解不同國家的發展戰略與政策動態,為本國企業爭取一些政策上的優惠。從企業的角度來看,要對合作伙伴母國的政策進行跟蹤與評鑒,爭取對方政府的事前承諾或擔保,了解其政策動向并事先作好應急準備,通過各種途徑爭取自身在國際市場上的利益。

注釋

①關于碳金融的定義可參見世界銀行:《碳金融十年》。

②關于CDM項目風險的詳細論述可參見張旻和袁文旭(2011)。

③參見世界銀行報告State and Trends of the Carbon Market2011。

[參考文獻]

[1]World Bank,State and Trends of the Carbon Market 2011,

[2]國務院新聞辦公室.中國應對氣候變化的政策與行動(2011)[J/OL].新華網,2011-11.

[3]世界銀行.碳金融十年[M].北 京:石油工業出版社,2011.03.

[4]王巧芳.淺議碳市場中銀行的業務模式與風險[J].學理論,2009,(25).

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一、“四化工作法”的成因

2009年年底，隨著一起意外人身工傷事故的發生，給鍋爐分廠領導和員工帶來深深的遺憾。一名員工在處理排粉機漏粉工作時，在沒有告知監護人情況下，擅自違章操作，造成右腿髕骨骨折。分廠對這起事故的成因及安全保證措施進行了深入的分析和研究，在較短的時間里總結摸索提練出了一套員工感興趣、好記憶、還管用的“四化安全工作法”，即預案管理動態化、風險評估具體化、監護措施多級化、安全警示人文化。通過實際運用取得了明顯的工作效果，2010年以來，鍋爐分廠實現無人身及設備安全事故，從此，“四化工作法”在全廠開始推廣。

二、“四化工作法”的具體內容

預案管理動態化。為了使8臺220t/h鍋爐，1000多臺套輔助設備實現熱蒸汽壓力9.8MPa、溫度535℃-540℃全天候經濟運行，鍋爐分廠依據季節、氣候、設備的變化，以班組為單位，設計出了14種事故應急預案。雖然應急預案只針對突發性，而非經常性，為了防止應急預案的沉睡，分廠在合理安排應急演練的同時，實施了預案的動態管理：在每個控制室、工作崗位設置了一塊提示板，每天分廠專業技術人員根據設備運行狀態、氣候變化在提示板上做出某項預案警示或是操作注意事項，以此來“激活”應急預案，使操作員工在頭腦意識中不斷回想著應急操作程序及要領，保持著“臨戰”心態。

風險評估具體化。風險評估一般是針對設備檢修工作，在具體操作上分廠執行的是電力系統“兩票三制”工作制度。但是在具體實施中，他們發現有些工作票、操作票涵蓋工作內容過多、過于復雜的問題，有些安全措施比較籠統，對風險評估不足，直接影響了安全措施的制定與隱患的防范。針對這種情況，分廠制定出了自己的風險評估辦法：首先，明確了分廠各級管理人員在具體操作項目上的風險評估責任，同時在每個班組選出一名兼職風險評估員；第二，制定了嚴格的評估工作程序。在各類檢修作業前，原則上由該項目的最高級別監護人組織召集管理、技術、安全、班組風險評估員等人員及該項目負責人，組成工作前安全分析小組，主要從人、機、物、法、環五個方面，以及能否對其它專業、系統造成影響，評估出每個關鍵步驟的危險、危害因素，將工作中會導致人員傷害、設備及系統破壞等情況逐項具體描述清楚，并且控制防范措施逐項具體落實到人。第三，保持工作嚴謹。工作票堅持 “一單一事”、“一事一議”。由工作票簽發人對風險評估結果及安全措施進行一一審核，最終簽發工作票。

監護措施多級化。電力企業都存在高溫度、高壓力、高轉速、高噪音問題，相當一部分崗位工作環境比較惡劣，給現場運行操作、檢修施工帶來了不同程度的安全隱患。為此，分廠在執行原有監護制度的基礎上，制訂并實施了二、三級監護制度。根據風險系數，劃分了四個風險等級，即：基本操作、一般操作、復雜操作、重大操作，隨著風險等級的上升，監護人級別也隨之上升，從班長、專工、安全員、到副主任直至分廠主任。在此基本上，分廠還根據應急工作狀態和需要，制定了生產運行、檢修操作員工監護措施：在應急情況下同崗同級運行員工可以互為對方操作的第一監護人，上一級崗位員工可以作為下一級崗位員工操作第一監護人，同職級運行和檢修人員可以跨崗位互為第一監護人，最終形成比較完整的多級監護的體系。

安全警示人文化。從尊重員工的角度，培育分廠的安全文化。首先是營造安全文化氛圍，分廠在員工更衣柜顯要的位置布置了員工的全家福照片和妻子子女溫馨的安全提示語，讓員工從上崗的那一刻起就繃緊安全這個神經。第二是在員工工作場所設置安全宣傳視板、警示牌及安全風險提示語，讓員工置身于安全警示氛圍之中，時刻警示自己、提示他人，做到“人人都是安全員”。第三是分廠設計制作了配有漫畫圖片的習慣性違章警示小冊子，使員工在愉悅的心情中潛移默化地接受了對習慣性違章的警示和教育。第四是編寫了曲調優美的安全歌曲，把“動態預案、二、三級監護、風險評估”等內容都編寫到歌詞中，組織全體員工傳唱，員工們哼著安全歌曲調走上了崗位，大大提高了執行安規的自覺性。

三、“四化工作法” 的實施效果

一是經受住了重大突發事件的考驗。2011年4月17日，室外刮起8級以上大風，當晚20時許，市區一變電所PT接線板處斷裂，導致熱電廠進入孤網運行狀態，致使汽機、鍋爐等各個生產運行鏈條發生一系列重大連鎖反應，情況異常危急！由于當班員工事前經常進行相關事故預想及模擬操作，加之當天分廠進行預案警示，因此操作員工并未慌亂，而是有條不紊地進行崗位操作，在第一時間控制好各項參數，在相隔兩個小時后，快捷完成鍋爐點火、并汽。類似的重大突發事件，近三年來，分廠成功處理12起，全部把事件控制在最合理的程度。

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【關鍵詞】多平臺 雷電災害 風險評估 信息系統

我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一。氣象災害種類多、強度大、頻率高，嚴重威脅人民生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。盡可能的降低氣象災害帶來的生命財產的損失，是氣象部門義不容辭的責任。為此，構建完善的雷電災害風險評估信息管理系統，增強氣象業務硬件、軟件基礎建設，提升防災減災和應對氣候變化能力已迫在眉睫。本文介紹的基于多平臺的雷電災害風險評估信息管理系統正是致力于解決上述問題的。

1 研究現狀

佛山市氣象局已經有比較完善的信息化建設，防雷所在業務上也有非常明確的定位和管理流程。防雷所提供的服務項目主要是雷電風險評估、防雷裝置設計技術評價和檢測服務。服務范圍主要包括：經地方城市規劃部門核準的佛山市市屬大型、重點工程項目，以及佛山市禪城區、佛山新城區域內工程項目（含新建、擴建、改建）的防雷裝置設計技術評價和檢測服務。

隨著信息化的發展，以及防雷工程和防雷工程建設單位信息的大量增加，和海量的防雷設施臺帳管理的要求，防雷所的信息化程度還有很多待提高的地方，尤其是在通過結合GIS等手段對建筑物防雷管理上，尚缺乏比較先進的手段。

2 系統建設目標

常見的虛擬機資源分配算法有基于市場導向的資源分配算法、啟發式算法和基于云計算平臺系統特征的分配算法。市場導向的資源分配方法是根據用戶對虛擬機資源的需求和自由市場競爭有很多相識之處，將市場中的資源分配算法應用到虛擬機資源的分配中。啟發式算法是指在可承受的計算時間和空間下，給出待解決問題的一個可行解。

2.1 實現防雷評估業務流程電子化

結合雷電災害風險評估工作，使辦事流程電子化。通過對電子化流程的優化、構建與管理，將防雷所與不同建設單位、不同職責、不同專業的工作和人員串聯起來，理順工作流程，降低成本費用，提升服務水平，達到了運行有序和效率提高。

2.2 建立雷評項目電子檔案庫

越來越多的需要實施防雷工程的建筑，要求防雷所建立一個直觀，方便的檔案庫，便于準確的把握每一棟建筑的防雷工程信息、防雷設置評估信息和防雷設置管理責任人信息。

2.3 建立評估報告標準模板庫

對各類雷評報告相同或相似的信息片段及格式進行提取，制作成各種不同報告模板，評估人員撰寫雷評報告的時候，可以快速方便調取相類模板創建雷評報告書，從而提升人員工作效率，降低書寫出錯情況。

2.4 建立防雷項目GIS信息庫

佛山市需要建設防雷設施的建筑物越來越多，通過建立基于GIS的防雷工程項目和建筑物防雷設施的信息中，便于防雷所對所轄區域內的防雷工程進行高效，直觀的管理。

3 系統設計

3.1 系統業務邊界

根據系統建設目標設定以下系統邊界模型。根據圖1所示，整個系統分成兩個子系統：雷評業務管理子系統和雷評申請及跟蹤子系統。系統的參與者包括防雷所業務人員、防雷工程建設單位。

雷評業務管理子系統主要提供雷評估項目管理和審批，雷評報告生成及歸檔與費用核算管理，報告模板庫，雷評知識庫對外宣傳等功能。

3.2 系統建設總體框架

總體框架是按照分層的思想加以設計和實現，分層的體系結構能夠很好的實現系統建設任務的分解，以便整個系統的建設任務能夠在明確接口定義的基礎上進行并行建設，以縮短整體的建設周期。同時，在接口保持不變的前提下，分層的體系結構還能保證系統對各層基礎技術的發展具有良好的適應性。并且較好的體現以數據獲取和整合為核心，以監督管理服務能力建設的功能定位。系統框架圖如圖2所示。

系統總線將實現“企業登記”、“雷評管理”、“費用核算”、“GIS建筑防雷臺賬”、“雷評知識庫”等幾個模塊的數據和業務整合，構建新的基于SOA的業務服務，可以確保系統具有高的可用性和擴展性。

3.2.1 雷電風險評估業務申請系統

佛山市防雷所外網主要提供在線提交防雷工程評估申請、查詢評估業務辦理進度、防雷評估報告調閱；公眾上網人員可以在線瀏覽防雷知識庫的文章、在線觀看防雷教育視頻等。

3.2.2 雷電風險評估移動應用系統

提供支持iPhone、Android的移動應用系統，給防雷工程建設單位查詢工程辦理進度，調閱雷評報告，業務信息通知等功能。工程相關人員也可以通過移動應用系統查閱項目各種報告。

3.2.3 雷電風險評估微信門戶

微信作為當前比較流行的公眾信息服務入口，本系統面向公眾的所有服務信息都能夠通過雷電風險評估微信門戶公眾號對外提供服務。同時，通過公眾服務號實現與使用者的互動，提供各種防雷產品服務。

3.2.4 雷電風險評估業務管理系統

防雷所的內部業務系統，根據防雷所雷評實際業務范圍確定，由雷評工程業務管理，GIS建筑防雷臺帳、報告模板庫、費用核算管理和防雷知識庫的宣傳與等模塊組成。

3.2.5 基礎設施

業基礎設施包括應用支持層、企業總線、中間層、數據持久層、基礎設施層幾部分，為上層各業務子系統提供技術應用上的支持。

3.3 雷評綜合業務管理系統

綜合業務系統包括企業登記，雷評管理，費用核算，報告模板庫，檔案管理，防雷項目GIS展示系統，統計報表，系統用戶幾大模塊。通用架構如圖3所示。

3.4 雷評移動/微信客戶端

雷評移動/微信客戶端包括企業認證，項目進度查詢，報告資料調閱，雷評知識庫，消息推送功能，雷評移動客戶端如下圖4所示。

4 系統技術架構

根據系統總體設計指導方針以及技術標準規范，并充分考慮到應用集成、應用支持等因素，業務應用系統設計體系架構設計如圖5所示。

5 結語

本項目在設計過程中，充分考慮業主方的使用需求，通過軟件系統的流程化管理規范雷電災害風險評估技術服務的執行過程，使用報告內容的片段和模塊化數據處理手段完成報告有效內容的復用，可切實地提高雷電災害風險評估技術服務的質量和效率。考慮到日后移動辦公和業務整合的可能性，已預留服務端和移動端的多種技術接口，在本系統穩定運行的基礎上，可以根據日后業務需求的變化，方便地接入新的功能模塊，如實現遠程辦公、移動端采集現場數據、提供對接門戶網站、公共平臺的模塊化服務等。

參考文獻：

[1]任艷，林巧，冷洪旭等.雷電災害風險評估管理系統研究[J].《信息系統工程》，2014（12）：46-47.

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[關鍵詞]風險預防原則；國際環境條約；習慣國際法；國際標準

[中圖分類號]DF969　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－518X(2012)04－0147－06

高曉露(1968－)，女，大連海事大學法學院副教授，法學博士，主要研究方向為環境法；(遼寧大連　116026)；周振新(1976－)，男，中國地質大學(武漢)政法學院講師，主要研究方向為環境法、法制史。(湖北武漢　430074)

起源于德國環境法的風險預防原則(precautionarypfinciple)，自20世紀80年代被引入國際法領域以來，目前已被適用到許多環境保護領域，在眾多的國際環境條約中得到直接援引或間接體現。該原則的精髓在于強調當有環境風險發生或發生之虞時，我們不應以缺乏科學確定性為由而限制必要措施的施行。風險預防原則具有有效應對欠缺科學確定性的環境風險的重要功能。然而，從產生之日起，風險預防原則在理論和實踐上都具有極大爭議性，不論其具體內涵、適用要件，乃至法律地位為何，皆仍欠缺國際共識。風險預防原則的核心問題是其法律效力問題或者說其在法律中的有效性問題，即風險預防原則是否具有真正的法律約束力以及在實踐中如何得以貫徹和執行的問題。因而，準確界定風險預防原則在國際法中的地位具有十分重要的理論及現實意義。目前，關于風險預防原則的國際法律地位問題，域外理論界主要有以下兩種觀點：一種是主張風險預防原則已經由國家實踐而發展成為習慣國際法，或者至少是一項正在形成的習慣國際法；持相反觀點者則否認風險預防原則是習慣國際法。我國理論界有關該問題已有的研究多偏重于對國外學者觀點的簡單介紹和移植，總體上也是分為兩大陣營，即認為風險預防原則已經成為或正在形成一項習慣國際法以及持相反觀點者?？v觀國內外相關的研究成果，其更多地關注于風險預防原則是否習慣國際法的爭論上。主張風險預防原則尚未成為習慣國際法的學者中，鮮有學者對風險預防原則在國際法中的地位問題進行進一步的澄清和深化。以風險預防原則在國際環境條約中的不同表現形態為視角，并以此為基礎界定不同用語之間的區別及其不同的法律效力的目前還暫告闕如。針對現有相關研究的缺陷，本文以不同的視角，分析論證現階段風險預防原則距離其發展成為習慣國際法仍有一段距離，并進而為風險預防原則在國際法中的地位予以準確界定。

一、風險預防原則在國際環境條約中的不同表現形態

縱觀相關國際環境條約，風險預防原則或其理念在各條約中所呈現的形態有所不同，具體而言，共有以下四種：

(一)風險預防原則(precautionary principle)

目前，在條文中直接使用“風險預防原則”這一用語的國際環境條約為數不多，主要包括以下三項：第一，1992年的《跨界水道與國際湖泊保護與利用公約》(Convention on Transboundary Watercourses and Intema，tional Lakes，以下簡稱《跨界水道公約》)。該公約要求締約方遵循風險預防原則，避免有害物質造成跨界影響的措施不因科學研究尚未充分證實此類物質和潛在跨界影響之間存在因果關系而被擱淺。第二，1991年的《禁止向非洲進口且在非洲控制危險廢物越境轉移的巴馬科公約》(Bamako Convention on the Ban of the Import intoAfrica and the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes，以下簡稱《巴馬科公約》)?！栋婉R科公約》首次將損害預防(preventive)和風險預防(precaufionary)結合在一起。該公約第4(3)(f)條規定，對于污染問題，每一締約方應努力采用損害預防和風險預防的方法，防止釋放到環境中的物質對環境造成損害。為達此目的，締約方應以合作的方式采取適當的措施，以執行風險預防原則。這種措施的執行，并不需要以有關該項環境損害科學證據的存在為條件。第三，1992年的《東北大西洋海洋環境保護公約》(convention for the Protection of theMarine Environment of the Noah-East Atlantic，以下簡稱《東北大西洋公約》)。該公約第2條規定，公約締約國需要運用風險預防原則，當有合理的根據認為直接或間接排放到海洋環境中的物質可能危害人類健康、損害生物資源和海洋生態系統、破壞環境優美或妨礙海洋的其他正當用途時，締約方應該采取損害預防性措施(preventive measures)，縱使造成這種結果的原因并無具體的證據，亦應如此。

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關鍵詞 雷暴；氣候變化特征；災害防御；北京門頭溝

中圖分類號 P446 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0189-04

Abstract The paper studied the change characteristics and rules of thunder in Mentougou District of Beijing City，strengthened thunder protection and hail precipitation，conducted the risk zoning and assessment of lightning disaster in Mentougou area，put forward reasonable suggestions and preventive measures，in order to improve the ability of risk management，reduce the losses caused by thunder disaster，which was very important to promote harmonious development of economic and society. The ground observation data of Mentougou Meteorological Observatory and Zhaitang Station during 1980-2013 was used to analyze the thunderstorm climate characteristics and risk zoning. The results showed that average annual number of thunderstorm days of Mentougou Meteorological Observatory and Zhaitang Station were 36 days and 41 days，respectively. From early 1990s to 2013，the number of thunderstorm days decreased gradually，and showed obvious seasonal and monthly change. The changes increased rapidly from May to June，and reduced gradually from July to September. At 13：00 and 20：00，the thunderstorm occurrence frequency was the highest. The most annual thunderstorm days appeared at Zhaitang in 1986（58 d），and the least annual thunderstorm days appeared at Mentougou District in 2013（24 d）.The characteristics of lightning disaster in Mentougou District were as follows：firstly，the thunder disaster changed cyclically and seasonally；secondly，the terrain in mountainous area was complex，and the local microclimate characteristics was obvious，which led to local strony weather easily；thirdly，due to the traffic inconvenience in mountainous area，residents′ consciousness of disaster prevention and reduction was relatively weak，it was easily lead to serious loss of life and property. Therefore，thunder characteristic analysis and risk zoning in Mentougou District is important.

Key words thunderstorm；climate change characteristics；disaster prevention；Mentougou Beijing

雷暴過程是一個非常嚴重的災害類型，常會對人身安全和生產生活造成嚴重的危害。雷電災害造成的損失通常分為兩大類：一類為直接雷擊災害，會直接擊死、擊傷人畜，擊壞輸電線、建筑物，甚至引發火災；另一類為感應雷擊災害，不易被察覺，通常以電磁感應和過電壓波等形式對微電子設備構成危害[1]。盡管表現形式不同，2種形式的雷擊均帶來了嚴重的人員傷亡和經濟損失。

門頭溝區地處北京市西部，海拔一般在90～2 303 m之間，位于東經115°25′00″～116°10′07″，北緯39°48′34″～40°10′37″之間，分深山區、淺山區、平原。地處華北平原向蒙古高原過渡地帶，地勢西北高、東南低，屬中緯度大陸性季風氣候，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥，西部山區與東部平原氣候呈明顯差異。最高山峰為西部的靈山，海拔2 303 m，山地面積占98.5%，是北京市唯一的純山區，屬太行山余脈，地勢險要，“東望都邑，西走塞上而通大漠”，自古為兵家必爭之地。本文首先對近34年門頭溝區及齋堂站雷暴統計資料進行分析，找出雷暴出現的氣候特征以及雷暴出現天氣背景和雷暴發生的一般規律，結合當前防雷存在的一些問題，提出防御雷電的若干對策，以期達到防御雷電災害及防雹增雨的目的。然后，對門頭溝區的雷電變化特征和雷電災害進行風險區劃及分析，提出合理的防范措施與建議，提高風險管理的能力，力求減少雷電災害造成的損失。

1 資料與方法

1.1 資料來源

本文選取門頭溝區氣象臺及齋堂觀測站1980―2013年34年雷暴日資料，分析其不同時段的變化特征，用線性擬合方法分析其變化趨勢。在進行雷電災害風險評估及區劃研究時采用的2001―2010年北京地區雷擊災情資料。

1.2 研究方法

按照地面氣象觀測規范的規定，在1 d內（20：00至次日20：00）氣象臺只要聽到1次以上雷聲，就統計為1個雷暴日，雷暴日數統計以地面觀測記錄為準，年雷暴日數為全年各月雷暴日數總和，年平均雷暴日數是指本站多年雷暴日數的平均值。采用數理統計、線性趨勢估計、氣候傾向率等方法對門頭溝區氣象臺及齋堂觀測站雷暴日數及初雷日、終雷日等進行氣候統計分析。根據《建筑物電子信息系統防雷技術規范》（GB 50343―2012）規定[2]，25 d

N=K×Ng×Ae，Ng=0.1×Td

式中，N為建筑物年預計雷計次數（次/年）；K為校正系數；Ng為建筑物所處地區雷擊大地的年平均密度[次/（km2?年）]；Ae為與建筑物截收相同雷擊次數的等效面積（km2）；Td為年平均雷暴日（d/年）。

2 雷暴日數的分析

2.1 雷暴日數的空間變化特征

雷暴產生受盛行氣流、天氣系統、地形和下墊面等多種因素制約。地形產生的熱力效應使低層大氣中存在氣旋性輻合，水汽和熱量集中時易形成不穩定層結，利于垂直環流的不穩定發展[4]。其中，地形的抬升作用及其引發的熱力效應也是很重要的一個方面，地形的抬升作用可導致地形附近出現積云，能使垂直上升氣流速度比無地形時增加10 m/s，促進較強的對流云展[5]。

門頭溝區境內地勢呈東低西高走向，雷暴產生在空間分布上呈現出自西部向東部逐漸遞減的特征，地形特點決定了雷暴的空間變化特征[6]。當冷鋒越山時，若山后低層為暖空氣控制，則由于山后低層暖空氣之上有冷平流疊置，使不穩定度大為增強，因而常在山后造成大片雷暴區。山地迎風坡的抬升作用也很大。因此，山地是雷暴的重要源地，當山脈風速越大，風向越垂直于山脊，或者山坡越陡，則地形抬升作用引起的空氣上升運動越強，雷暴發生的可能性越大。

2.2 雷暴日數的時間變化特征

2.2.1 雷暴日數年際變化。雷暴作為一種天氣現象在門頭溝區每年均有發生，34年平均雷暴日數為37 d。從圖1門頭溝區及齋堂年雷暴日數的距平曲線圖可見，1986年、1990年雷暴活動異常偏多，其中1986年齋堂站出現雷暴日的天數最多，達到58 d；2010年門頭溝區雷暴活動異常偏少，為24 d。由圖1雷暴日數的年際變化及其趨勢變化特征曲線可見，20世紀80年代中期至90年代初期雷暴日數變化較大，說明在此期間的雷暴活動相對于其他年代比較頻繁；90年代中期至2013年為一個緩慢下降階段。1980―2013年年平均雷暴日數線性傾向率齋堂站為-0.5 d/10年，門頭溝區為 -0.4 d/10年，表明門頭溝區及齋堂站雷暴日數的年變化總體為下降趨勢。這與張敏鋒等[7]指出的“東北地區20世紀80年代平均雷暴日有增加的趨勢，在波動中呈平穩發展，我國大部分地區年平均雷暴30年來總體有減少的趨勢”的結論是一致。

2.2.2 雷暴日數的月變化。門頭溝區及齋堂站的雷暴日數具有明顯的年內變化，由圖2可以看出，各月平均雷暴日年瘸實シ逍捅浠，4―6月雷暴日迅速增多，門頭溝區7―9月迅速下降，齋堂站7―8月緩慢下降，9―10月迅速減少，兩站12月至次年2月均無雷暴。齋堂站峰值出現在6月，年平均達11 d，門頭溝區峰值出現在7月，年平均達10 d。夏季（6―8月）雷暴日數最多，占全年總數的66%～68%。

2.2.3 雷暴初終日的變化。從門頭溝區及齋堂站雷暴初、終日期統計資料來看，門頭溝區雷暴初日最早出現在1990年3月30日，最晚出現在2013年6月5日。終日最早出現在2005年8月28日，最晚出現在2004年和2009年的11月9日。齋堂站雷暴初日最早出現在1990年3月12日，最晚出現在1982年5月21日。終日最早出現在1980年9月10日，最晚出現在2009年和2011年的11月11日。圖3、4分析了3―5月雷暴初日資料。門頭溝區及齋堂站雷暴初日4月最多，分別為71%、65%；5月次之，分別為21%、29%。從曲線變化來看，門頭溝區1993年、2013年雷暴初日發生變化幅度大，2004―2010年終日變化幅度較大。

3 雷電災害風險評估區劃

3.1 地閃密度的分布

雷電災害的易發區域主要集中在山前至平原一帶地區[8-11]，發生地閃的高頻地區主要集中在妙峰山、雁翅、百花山一帶，地閃密度值在2.1 fl/（km2?年）以上，這一帶地區雷電災害較為活躍，自然閃電的發生頻率最高，很容易造成直接的自然災害。門城地區（龍泉鎮、永定鎮）位于全區的中心地段，是全區的次高風險區域，一旦發生災害，造成的經濟損失甚至人員傷亡將是比較嚴重的。下面從雷電災害脆弱性、人員傷亡、受雷擊脅迫下的財產損失風險區劃圖3個方面來進行分析，圖5給出的是門頭溝區分區地閃密度的分布圖。

3.2 雷電的裸風險區劃

雷電災害的裸風險，即災害的脆弱度，指災害帶來的人員和財產的傷害或損失程度，某一地區的人口和經濟越集中，對災害的脆弱度越高，可能造成的潛在損失越大，災害的風險也就越大。圖6給出了門頭溝地區雷電災害裸風險的區劃圖，災害裸風險的高值中心主要分布在雁翅鎮與大臺街道辦事處的交界處、田莊、百花山等地區，范圍值在9.85～25.35次/（km2?年），這與圖5門頭溝區的地閃密度分布是相對應的，地閃密集地區的雷電災害裸風險較大。

3.3 雷電災害人員傷亡風險區劃

雷電災害帶來最慘痛的代價就是人員的傷亡。由圖7門頭溝區雷電災害人員傷亡風險區劃圖可以看出，各鎮、街道的中心地段是人口較為密集的地區，雷電災害造成的人員傷亡風險也較高。門城地區、大臺街道辦事處的人員傷亡風險全區最大，達到0.08～0.14人/（km2?年），其次像雁翅鎮、齋堂鎮、清水鎮等地區是人員傷亡的次高風險區，風險值都在0.05人/（km2?年）以上。

3.4 受雷擊脅迫下的財產損失風險區劃

雷電災害嚴重威脅人民的財產安全，造成不可避免的財產損失。圖8是門頭溝區受雷擊脅迫下的財產損失風險區劃圖，可以看出，門城地區作為全區的經濟中心，每年雷擊災害造成的財產損失達到30萬元/（km2?年）以上，部分地區甚至達到100萬元/（km2?年）的經濟損失。此外，各鎮、街道的中心地段也是經濟損失比較嚴重的地區。

4 結論與討論

（1）門頭溝區雷暴在空間分布上呈現從西部向東部城區遞減的特征，主要與地形有關：西部、北部多為山區，地勢高，山地的抬升作用有利于對流的發展。鐘幼軍等[8]分析了黑龍江省雷電活動氣候特征指出：由于山地迎風坡的強迫抬升作用很大，山地是雷暴的重要源地。因此，地形對雷暴影響顯著。

（2）近34年門頭溝區及齋堂站雷暴日數總體呈現出緩慢下降趨勢，平均每10年下降0.5 d左右。雷暴的發生受多種因素制約。徐桂玉等[9]研究了中國南方雷暴的氣候特征，指出1971―1995年中國南方年雷暴次數呈現逐漸減少的總趨勢，多雷暴帶與主要山地分布密切相關。城市的發展以及下墊面氣象條件的改變也是雷暴日數減少的原因之一。

（3）門頭溝區及齋堂雷暴日數有明顯的季、月變化。夏季最多，秋季次之，冬季無雷暴發生；最大值出現在6―7月，這主要是由季節的氣候特點決定。

（4）l生地閃的高頻地區主要集中在妙峰山、雁翅等一帶；居民點、城鎮用地兩類承災體脆弱性相當，脆弱系數均較大，對于災害的承受能力較差；災害裸風險的高值中心主要分布在雁翅鎮。因此，應建立科學、規范、系統和動態的雷電災害風險評估機制，進一步提高門頭溝區雷電災害應急管理工作水平，為相關管理機構提供制定應對突發雷電災害的應急預案和相關應急管理措施的科學依據。

（5）門頭溝區雷電災害總體表現如下：一是季節性特征。雷電災害多呈周期性和季節性；二是局地性強。由于山區地形復雜，局地小氣候特征明顯，極易發生局地強天氣；三是災害帶來的危害大。由于山區交通不便，居民防災減災意識相對淡薄，極易導致嚴重的人員生命財產損失。

（6）隨著氣象災害研究的不斷深入，災害的風險管理以及防災減災能力的提升得到更為廣泛的重視。通過提高人類生命財產安全對雷電災害風險的承受能力，以及雷電災害的控制能力，可以為災害的預測、損失的評估以及減災決策服務提供更為可靠的依據，對雷電災害的預防與治理、減災規劃與措施的制定、災害處置措施的建立等都有重要的意義。

（7）針對門頭溝區地方氣候特點，要加強對雷電的監測，研究雷電形成的機理，提高雷電預警預報的能力，各級政府應加大對雷電防御和科研的投入。通過雷電災害風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務。防雷減災仍是現代化氣象服務工作的重點，應該常抓不懈，它關系到每一個人的切身利益，應引起高度關注[10]。

（8）應加大氣象災害防御科普知識的宣傳力度，開展氣象信息和防災減災科普知識普及，增強全社會防災減災意識和自救互救能力，增強公眾從我做起意識，合理躲避雷電災害突發天氣。通過雷電災害科普宣傳，形成監測預警、傳播途徑、防御指南、社會救助等社會響應運行機制。加強雷電防護能力，提高人們的自我保護意識，減少災害帶來的人員傷亡損失，是研究首先要解決的問題，也是最具有現實意義的。

5 參考文獻

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[3] 建筑物范雷設計規范：GB50057-2010[S].北京：中國建筑工業出版社，中國計劃出版社：2010.

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[7] 張敏鋒，馮霞.我國雷暴天氣的氣候特征[J].熱帶氣象學報，1998，14（2）：156-162.

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[9] 徐桂玉，楊修群.我國南方雷暴的氣候特征研究[J].氣象科技，2001，21（3）：299-307.

篇9

關鍵詞：氣象 為農 服務 工作思考

一、引言

農業是國民經濟的基礎。在新的形勢下，為了鞏固農業基礎地位，促進江永縣農業氣象信息服務發展，氣象工作者需要加強氣象預測預報能力和防災減災為農業服務的建設。氣象為農服務的建設包括：加強農業應對氣候變化能力建設、農業防災減災體系建設、強化農村公共氣象服務能力、提高保障國家糧食安全的氣象服務能力等。當前的農業氣象服務尚還不能完全滿足農業生產的需求，作為基層氣象站，為了滿足農業生產的需求，必須轉變服務模式，提高氣象信息服務技術，才能把農業氣象服務工作踏實做好。

二、江永縣基本情況

江永縣坐落于于湖南省西南部。全縣轄6鎮5鄉，共有人口23.8萬，總面積1571平方公里。江永縣周圍被都龐嶺和萌渚嶺環繞，中部區域地勢比較平坦。我縣是典型的南嶺山脈中的山地丘陵地區，山間盆地相連，是喀斯特地形，大體為“七山半水二分半田”。江永縣屬亞熱帶季風性濕潤氣候，地形特殊,山高坡陡,農田耕地主要分布在山區,農業生產條件不佳,很容易受到惡劣氣象災害的影響。是典型的山區農業小縣。 江永縣稻谷播種面積21.15萬畝；優質稻面積10.96萬畝；蔬菜面積為9.85萬畝。農村基礎設施建設取得初步成效。

三、氣象為農工作思考

1.加強氣象服務能力建設。

為了提高氣象為農服務的總體工作水平，滿足農業對氣象信息服務日益增長的的要求,需要大力加強氣象服務能力的建設。以期能夠隨時讓農民了解氣候變化，以及做好氣象防災減災工作。在實際工作中，我們要首先結合江永縣農業的實際情況,做好氣象服務能力上的建設,充分發揮氣象為農服務信息服務技術方面的特長的基礎上,努力把氣象為農服務的工作水平提高上去?？梢詮囊韵聨讉€方面進行。①為了從最大程度上避免以及減輕氣象災害導致的農業損失，必須加強氣象災害預報、預警以及監測等信息的服務能力,通過這種方法來提高農業對氣象災害影響的抵抗能力；②為產業布局提供科學決策依據和農業結構的調整，大力加強氣象災害風險分析評估業務。開展雷電災害風險評估業務，可以盡量將氣象災害的隱患在初始階段消滅；而對于那些已經投入使用的項目來說，開展氣象災害風險評估業務同樣具有積極的工作意義。③落實好氣象為農服務的基本保障措施，對農業產業基地和農業大戶進行及時的氣象信息跟蹤服務。④做好人工影響天氣服務。在保證高效、科學的前提下幫助農業生產需要。⑤我縣氣象局需要與多部門配合工作，從多角度進行氣象防災減災的宣傳工作，可以通過電視、報紙、宣傳版等手段進行宣傳教育，也在村鎮辦公場所及學校發生宣傳手冊等，以期可以進行更大范圍的農業生產氣象防災減災知識普及。此外，還要做好我縣氣象信息工作人員的培訓工作。⑥為各級各部門決策提供科學依據，還要加強農業抗旱土壤墑情監測。

2.轉變觀念，增強氣象信息服務質量以及強烈的責任感

農業是江永縣的基礎產業,所以在農業氣象信息服務上，一定要十分重視。氣象部門要堅持用現代化技術對農業進行服務。在當今市場經濟的形勢下，要立足于先保證農業生產可以有序的進行，農民收入不斷增加的基礎上，做好氣象信息服務，不能因為經濟效益問題就輕視農業問題，一定要讓基層氣象工作人員樹立為農服務的責任感，當前工作的重點是結合氣象災害對我縣農業生產影響的特點,做好農業生產中應對氣象防災減災能力的對策。在服務中為切實保證做到實效，需要做到以下幾點：①及時提出為了現代化高效農業生產產業氣候調控的相關建議。很多農作物一年種植兩季，或是季節不同，種植條件也不同，所以，氣象部門要根據農作物生存的臨界條件和適合生長的氣象條件，及時對各生產基地調節大棚氣候提供可行性建議。②對農業小氣候進行監測，研究的內容包括：作物關鍵生育期的適宜生長的氣象條件指標、農業氣象災害指標、大棚設施的小氣候規律、病蟲害指標等，同時還要提供相應的解決措施。從而更好的開展現代化高效農業氣象監測和研究。③在充分掌握和利用我縣氣象信息的基礎上，需要強化現代化高效農業產品營銷氣象服務質量，幫助農民做好農業產品的運輸、儲藏、銷售、市場確定等步驟，有效降低農民的經濟成本，合理調節目標市場，提高農民的收入。

3.實現氣象信息資源共享，組建基層氣象信息隊伍。

氣象為農服務是一項系統工程，尤其當發生重大氣象自然災害時，時間就是一切。而構建氣象信息資源共享機制，就是為了提高氣象服務的質量和效率。根據氣象局自身特點，建立好氣象信息共享平臺，實現農情、雨情、災情及作物病蟲害、農業氣象條件評價等信息的實時共享。

根據農業相關部門聯合互動，利用當今的電子科技技術，整理搜集并完善結合我縣自身需求的農業氣象材料，建立農業氣象數據庫。這樣可以及時農業氣象情報預報，主要包括以下內容的服務平臺：農業天氣預報、農業氣象產量預報、農業氣象災害預報、作物發育期預報、病蟲害發生氣象條件預報、土壤墑情預報等、農業氣象災害監測評估等。為了能夠更好對基層人力資源進行整合，提高農業氣象服務的實際效益，有必要組建并擴大鄉鎮等基層氣象信息服務隊伍。以村鎮氣象農情應急聯系人、志愿者為主的基層氣象災害防御及農情信息隊伍，承擔信息上傳下達的任務，以及氣象農情基層應急管理工作任務。盡可能在最短的時間內就可以將各種氣象服務信息傳達到生產前線。此外，基層氣象信息隊伍，還能將我縣各個基層的農情信息、氣象對農作物的影響及時反饋給氣象部門，構成雙向互動的氣象信息服務鏈。

四、結束語

幫助農民做好氣象信息服務工作，是我縣氣象部門工作人員的重要職責所在。一方面，要充分搞好農業生產的氣象信息服務的迫切性和重要性，一定要站在從氣象事業長遠發展的角度去思考問題；另一方面，必須穩定我縣的農業基礎地位，滿足農民生產的最根本的需求，不斷強化氣象信息服務的質量。江永縣氣象局承擔氣象觀測、預報、預警、減災等任務。多渠道、立體化、廣覆蓋的氣象信息傳播方式，可以確保黨政領導、廣大群眾都能在第一時間收到氣象預警信息?？傊?，氣象為農服務，就是幫助農民趨利避害，既要做好防災減災,又要保證農業增產、農民增收,為農業發展提供強有力的支持,為農民增收創造有利條件。當然，氣象服務為農也是為了構建和諧社會，全面發展我縣農業經濟而做出的巨大努力。

參考文獻：

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[4]盧保英.如何正確撰寫地面月、年報表中的天氣氣候概況[J].科技資訊,2010,(07).

篇10

為進一步增強我市氣象災害監測預警能力，提升氣象災害預警信息的快速能力，擴大氣象災害預警信息的覆蓋面，根據《省人民政府辦公廳轉發省氣象局關于加強氣象災害監測預警及信息工作實施意見的通知》（政辦發〔〕69號）精神，現就加強我市氣象災害監測預警及信息有關工作通知如下：

一、明確工作目標

以保障人民生命財產安全為目標，以提高氣象災害預警信息時效性和覆蓋面為重點，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、快速傳播的原則，到年，建成氣象災害實時監測、短臨預報及時準確、災害預警快速傳播的業務體系和機制，實現氣象災害預警信息提前30分鐘以上且公眾覆蓋率達95%以上。

二、加強氣象災害監測預警能力建設

（一）完善氣象災害監測體系。

各有關部門要建設和完善氣象災害監測網，到年，城市降水、氣溫、風等基本氣象要素自動監測點平均間距達到5公里，災害防御重點區域降水、風等重要氣象要素自動監測點平均間距達到3公里。氣象部門要完成城市和農村基本氣象要素監測站網建設，林業部門要完成主要林區森林火險災害監測站網建設，各景區所在地區或主管部門要完成主要旅游景點雷電災害監測站網建設，電力、石油、天然氣等能源部門要完成主要變電站、重要線路、重要管線等部位的雷電、電線結冰等氣象災害監測站網建設，安全生產監管部門要督促相關地區和企業完成尾礦、非煤礦山等重點區域的自動雨量站網建設，水利部門要積極配合省級水利部門開展中小河流流域、水庫等區域的自動雨量站網建設。各有關部門要加強與氣象部門的溝通，統籌規劃設計氣象災害監測系統建設項目，避免重復建設，并將氣象災害實時監測數據向氣象部門匯交。氣象監測項目的設備選型應符合國家氣象主管部門規定的技術要求。氣象部門要建立氣象災害監測數據共享平臺，為各有關部門氣象災害監測系統的建設和維護提供技術支持。

（二）提高氣象災害預警能力。

氣象部門要重點加強對時效短、災害重、影響大的暴雨、雷電、冰雹、大霧、臺風等災害性天氣的監測預警，加強中小尺度天氣系統分析和短時臨近預報技術研究，實現氣象災害分區域、分手段、分災種的精細化預警。到年，各有關部門要制定完成行業氣象災害預警標準，水利部門要加強中小河流暴雨洪水預警及防御工作，城建部門要建立城市防內澇臨界雨量標準，農業部門要建立主要作物生長期氣象預警標準，林業部門要建立森林火險氣象預警標準，電力部門要建立主要輸電線路結冰氣象預警標準。氣象部門要加強行業氣象災害預警技術研究，建立行業氣象災害預警信息共享平臺，牽頭建立行業氣象災害預警聯合會商與聯合機制，到年，實現實時各類行業氣象災害預警信息。

（三）強化氣象災害影響風險評估。

各地區要加強在氣候變化背景下極端天氣氣候事件的風險防范工作，組織開展氣象災害影響風險評估和隱患排查工作，建立以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，開展氣象災害風險區劃工作。規劃國土、建委、城建部門在城鄉規劃編制和重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，要充分考慮氣候變化因素，避免和減輕氣象災害的影響。

三、加強氣象災害預警信息與傳播工作

（一）完善預警信息與傳播機制。

氣象災害預警信息由氣象主管部門所屬的氣象臺（站）負責制作，其他組織和個人不得自行向社會。應急管理部門要組織建立氣象災害預警信息快速傳播的"綠色通道"，明確相關部門的職責，建立廣播、電視、手機、室外大屏幕、電子顯示屏等公共媒體實時播發氣象災害預警信息的機制和流程。新聞宣傳、通信主管部門要加強對相關媒體的監管，依法履行氣象防災減災的社會義務，確保接收到氣象部門的臺風、暴雨、雷電、冰雹、大霧等氣象災害橙色、紅色預警信息時，各級電視臺、電臺能及時插播，電信運營企業能及時向氣象部門無法的氣象災害影響地區的手機用戶轉發，網絡媒體能在顯著位置予以刊播。

（二）加快預警信息與接收能力建設。

各地區要在學校、醫院、機場、車站、旅游景點及氣象災害多發重發區、偏遠農村和山區建設電子顯示屏等氣象災害預警信息傳播設施，年要實現上述場所和地區至少有一種渠道和手段獲取預警信息。通信部門要會同氣象部門加強氣象災害發生區域應急預警信息手機短信系統建設，年要實現隨時可以向指定區域內的公眾手機用戶免費發送應急預警信息。

（三）切實發揮預警信息作用。

各地區要完善氣象災害應急預案，將氣象災害預警信息作為啟動氣象災害及其衍生災害應急預案的重要依據。公安、水利、民政、房產、建委、城建、交通、規劃國土、農業、林業、電力、教育、安全監管、機場等部門要與氣象部門建立氣象災害預警信息聯動機制，衛生部門要配合氣象部門建立氣象災害預警信息聯動機制，及時研判預警信息對本行業和領域的影響，科學安排防災減災工作。各地區要按照共建共享的原則，加強鄉鎮氣象協理員和村級氣象信息員隊伍建設，充分發揮其在氣象災害預警信息傳播中的作用。各地區和有關部門除落實本單位氣象災害預警信息接收傳播專人負責制以外，還要督促學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等指定專人負責氣象災害預警信息接收傳播工作，并報氣象部門備案。氣象部門要及時更新預警信息接收人員數據庫，確保第一時間將預警信息發送到接收人員。

四、加強氣象災害防御保障體系建設

（一）加強組織保障。

各地區要將氣象災害防御的各項工作納入政府績效考核，加強各級氣象災害監測預警機構建設，為氣象災害監測預警及信息提供基本保證。應急管理部門每年要對氣象災害監測預警、信息及部門聯動工作進行通報。氣象部門要會同相關部門做好氣象防災減災效益的年度評估工作。

（二）加大資金投入。

各地區要將氣象災害監測預警及信息等氣象災害防御工作納入當地經濟社會發展規劃，重點支持氣象災害監測預警及信息系統等項目建設。財政部門要把氣象災害監測預警和信息機構、氣象信息員隊伍及氣象災害監測設施和預警信息系統等經常性專項業務項目建設和維持經費列入本級財政預算。各地區要建立財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防中的作用。

（三）加強科技支撐。

科技主管部門每年要積極支持氣象災害發生機理、氣象災害預警預報技術、氣象災害信息快速等氣象災害防御重大科研項目，不斷提高氣象災害監測預警和提前預警信息的水平。通信主管部門要督促相關企業升級改造手機短信平臺，實現手機預警短信分縣、分鄉鎮、分社區的全網免費。廣播電視部門要會同氣象部門研制氣象災害預警信息快速和形象化技術，為提高預警信息效率和效果提供科技支撐。