導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立永寧縣檔案館應(yīng)對(duì)重大事故和自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和縣檔案館搶險(xiǎn)救災(zāi)工作隊(duì)。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

組 長(zhǎng)： xx

副組長(zhǎng)： xx

成 員： xx

其職責(zé)是負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作隊(duì)組成人員名單如下：

任組長(zhǎng)，檔案局全體工作人員為成員，其職責(zé)是負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任人順序：1、局長(zhǎng) 2、副局長(zhǎng) 3、庫(kù)管人員 4、其他人員。

(三)協(xié)調(diào)指揮：搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的決策與協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的組織實(shí)施與指揮，現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須絕對(duì)服從，不得各行其是。

二、預(yù)案目標(biāo)

(一)在應(yīng)急的情況下，采取最有效行動(dòng)消除對(duì)館藏檔案、資料的威脅。

(二)保護(hù)未受損的檔案、資料。

(三)搶救已受損的檔案、資料。

三、災(zāi)害種類

災(zāi)害可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩大類。自然災(zāi)害是指自然現(xiàn)象引起，如地震、雷電、洪水等；人為災(zāi)害是指來自于人類的失誤，如漏雨、漏水、電線私拉亂扯和線路老化短路、起火(包括蓄意縱火、爆炸、戰(zhàn)爭(zhēng)等)。上述災(zāi)害如果使檔案館的設(shè)施、設(shè)備、檔案、人員發(fā)生威脅，出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行搶救。

四、搶救重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)：二樓檔案庫(kù)和三樓資料庫(kù);計(jì)算機(jī)機(jī)房。

(二)檔案資料搶救順序：1、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)；2、民國(guó)檔案；3、各局委辦檔案；4、名人檔案；5、聲像檔案；6、圖書資料。

五、應(yīng)急準(zhǔn)備

(一)建立災(zāi)情預(yù)警聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：由縣檔案館安全責(zé)任人負(fù)責(zé)與公安消防、水務(wù)、氣象、地震等部門聯(lián)系，建立有關(guān)突發(fā)性重大事件報(bào)告制度。將檔案館列入相關(guān)的重點(diǎn)管理單位，及時(shí)溝通信息，按要求做好災(zāi)情預(yù)警工作。

(二)完善搶險(xiǎn)救災(zāi)的日常訓(xùn)練工作：所有人員均應(yīng)熟悉自己的搶險(xiǎn)崗位、職責(zé)、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到責(zé)任到人，措施到位，方法得力。

(三)辦公室要完善搶險(xiǎn)救災(zāi)器材配置，保障后勤供給。消防器具應(yīng)每年檢查(更換)一次，并與相關(guān)科室配合，保證消防通道暢通。

(四)所有庫(kù)房均應(yīng)配備鑰匙兩套，一套由庫(kù)房管理人員使用，一套由辦公室保管以備急用。

(五)建立檔案安全檢查制度，把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來，樹立預(yù)防重于搶險(xiǎn)的思想。庫(kù)房管理人員應(yīng)對(duì)庫(kù)房安全情況進(jìn)行檢查登記，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時(shí)整改。

（六）按照檔案安全管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，一是積極爭(zhēng)取資金安裝消防監(jiān)控設(shè)施，確保檔案館始終處于安全監(jiān)控之下。二是全部配齊消防滅火器和安全管理各種設(shè)施，確保完好率始終達(dá)到100%。三是及時(shí)檢查調(diào)整安全消防水袋處于能使用狀態(tài)。

六、應(yīng)急行動(dòng)

(一)基本行動(dòng)：按照分工，樓層責(zé)任人及現(xiàn)場(chǎng)第一人應(yīng)立即報(bào)告，在可能的情況下利用一切應(yīng)急搶險(xiǎn)工具阻止災(zāi)情，保護(hù)未受損的檔案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

(二)辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)消防、搬運(yùn)等環(huán)節(jié)的組織實(shí)施和后勤保障工作。

(三)應(yīng)急預(yù)案的操作步驟：分一般性災(zāi)險(xiǎn)、較大災(zāi)害和重大災(zāi)害三種情況。

1、一般性災(zāi)險(xiǎn)的操作步驟。

(1)凡發(fā)現(xiàn)館內(nèi)任何部位有被燒烤異味或庫(kù)房屋頂?shù)孛媾瘹饴┧犬惓，F(xiàn)象，每個(gè)人都有責(zé)任立即告知周圍其他人，共同查險(xiǎn)源。如果險(xiǎn)情不大，自己能處置的，除發(fā)出警報(bào)外，要立即采取切實(shí)可行的辦法迅速撲滅險(xiǎn)情。

(2)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。

(3)查明原因，堵塞漏洞，徹底解決問題。

2、較大災(zāi)害的搶險(xiǎn)步驟。

凡發(fā)現(xiàn)檔案的資料庫(kù)區(qū)災(zāi)險(xiǎn)情況較嚴(yán)重，搞不清虛實(shí)、或估計(jì)依靠自身力量不能處理的，應(yīng)立即發(fā)出警報(bào)，呼叫搶險(xiǎn)救災(zāi)工作隊(duì)全體人員參加搶險(xiǎn)。有關(guān)責(zé)任人指定專人迅速完成以下工作：

(1)立即撥叫消防電話及與搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)的外界聯(lián)系電話，明確受滅地點(diǎn)。

(2)打開通往險(xiǎn)區(qū)的通道大門。

(3)通知大院治安員，保證大門暢通，為消防車的靠近做好準(zhǔn)備。

(4)消防隊(duì)到來之后，應(yīng)及時(shí)簡(jiǎn)介險(xiǎn)情，一切聽從消防人員的指揮。

(5)發(fā)現(xiàn)庫(kù)房進(jìn)水時(shí)，應(yīng)立即通知辦公室或安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，查找原因，排除隱患，堵塞漏洞，并先利用現(xiàn)有人員采取一切排水措施，以保障檔案資料的安全。

3、重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)步驟。

發(fā)生危害檔案，同時(shí)又傷害人身安全的災(zāi)害，如雷擊、地震等本身、次生火災(zāi)、洪災(zāi)、庫(kù)房崩塌等，可按上述較大災(zāi)害搶險(xiǎn)步驟進(jìn)行排除。如同時(shí)涉及人員傷害時(shí)，要兵分兩路，一路應(yīng)及時(shí)將受傷人員迅速轉(zhuǎn)移到醫(yī)院進(jìn)行搶救，一路搶救檔案資料，若險(xiǎn)情危及到供水、供電、通信、熱力及污水管線等又自身不能處理時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。

七、值班責(zé)任

凡在工作時(shí)間以外，如雙休日、節(jié)假日時(shí)間出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)，值班人員及帶班領(lǐng)導(dǎo)為直接救災(zāi)責(zé)任人，其責(zé)任是：

(一)落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通信暢通，對(duì)樓內(nèi)各部位做到勤轉(zhuǎn)、勤看、勤檢查。

(二)撥打電話報(bào)警。

(三)撥叫電話通知局領(lǐng)導(dǎo)或其他責(zé)任人。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作隊(duì)員接到救助電話應(yīng)迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

(四)可能的情況下，阻止災(zāi)情。

(五)請(qǐng)求大院治安員，迎接消防車、供電搶險(xiǎn)車等及其它搶險(xiǎn)人員的到來，并向消防等人員指明災(zāi)險(xiǎn)部位。

(六)搶險(xiǎn)結(jié)束后，負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告發(fā)生災(zāi)情情況。

八、善后工作

災(zāi)情消除后，立即作好以下工作：

(1)搶救能夠補(bǔ)救和修復(fù)的檔案。

篇2

目 錄

1、總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3編制原則

1.4適用范圍

2、基本情況

3、啟動(dòng)條件

4、組織指揮體系及職責(zé)

5、應(yīng)急反應(yīng)

6、轉(zhuǎn)移安置及生活救助

7、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

1、總則

1．1編制目的

為了進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，建立健全救災(zāi)體系和運(yùn)行機(jī)制，明確救災(zāi)職責(zé)，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．2編制依據(jù)

《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《××市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《××鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

1．3編制原則

實(shí)行村支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門分工綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性的原則。

1．4適用范圍

本預(yù)案用于本村范圍內(nèi)的暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)（包括亞熱帶風(fēng)暴）、干旱、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等）、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震等異常自然現(xiàn)象造成的自然災(zāi)害。

2、基本情況

××村位于××鎮(zhèn)中部，由××、長(zhǎng)山、周公塢三村合并而成。全村地域面積11.94平方公里，農(nóng)戶1208戶，人口3493人。20__年，××村工業(yè)總產(chǎn)值12.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3300萬(wàn)元，村集體可支配資金65.5萬(wàn)元，人均收入13872元。

3、啟動(dòng)條件

一次自然災(zāi)害造成以下一種或幾種后果的：受災(zāi)人口超過本單位人口的3%左右；農(nóng)作物受災(zāi)面積超過本單位當(dāng)季播種面積的35%左右；轉(zhuǎn)移安置人口占本單位總?cè)丝诘?.5%以上；造成人員傷亡的。

4、組織指揮體系及職責(zé)

4.1建立村自然災(zāi)害救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定組成人員及職責(zé)。

4.1.1　村領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由村書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由村主任擔(dān)任，成員由村分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、婦女主任、團(tuán)支部書記等負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

4.1.2　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）研究和分析全村災(zāi)害動(dòng)態(tài)情況。

（2）研究決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（4）檢查督促救災(zāi)、抗災(zāi)任務(wù)落實(shí)情況。

（5）制定危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線及安置措施。

（6）及時(shí)解決救災(zāi)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

4.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在村委辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常性救災(zāi)救濟(jì)，！工作，辦公室主任由分管民政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。

5、應(yīng)急措施

（1）啟動(dòng)本預(yù)案后領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向××鎮(zhèn)人民政府、××鎮(zhèn)防汛指揮部等報(bào)告情況；

（2）迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作小組；

①聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組：由村支部牽頭，抽調(diào)人員集中辦公，負(fù)責(zé)全村救災(zāi)情況的收集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)、有關(guān)材料及各類文電的起草和發(fā)送工作，搞好后勤服務(wù)等工作。

②搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由民兵連長(zhǎng)牽頭，治保、調(diào)解、聯(lián)防隊(duì)參加，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)工作，對(duì)自身無(wú)力搶修的，應(yīng)第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)單位。

③安置及生活救濟(jì)組：由分管民政同志牽頭，團(tuán)支部、婦聯(lián)參加，負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活。

④查災(zāi)核災(zāi)組：由分管民政同志牽頭，負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

6、轉(zhuǎn)移安置及生活救助

6.1領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)災(zāi)區(qū)可能因?yàn)?zāi)需轉(zhuǎn)移安置的人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)人民群眾居住和生活造成威脅時(shí)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（1）撤離信號(hào)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以會(huì)議、電話等通知方式，使之家喻戶曉，人人皆知。

（2）成立村支二委成員組成的轉(zhuǎn)移安置小組，負(fù)責(zé)需轉(zhuǎn)移村災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

（3）保證撤離群眾及時(shí)安置，24小時(shí)內(nèi)派出醫(yī)療救助分隊(duì)，并緊急調(diào)撥衣被等救災(zāi)物資到位。

6.2安置方式：采取投親靠友、借住、轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)中心，必要時(shí)搭建臨時(shí)帳蓬等。

7、災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

7.1災(zāi)情穩(wěn)定后，盡快組織災(zāi)民返回家園。

7.2召開生產(chǎn)自救會(huì)議，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)自救。

篇3

一、總則

（一）本預(yù)案是保證我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)在遭受可能發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，能及時(shí)、高效、有序處置突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的行動(dòng)方案。

（二）堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，共同做好救災(zāi)工作。

（三）本預(yù)案適用于洪澇、干旱、風(fēng)、冰雹、低溫冷凍、山體滑坡、泥石流、地震等自然異常現(xiàn)象造成的重大自然災(zāi)害后的應(yīng)急反應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想

 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人民生命高于一切，以保障師生安全和減輕財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“信息暢通，反應(yīng)快捷，處置有方，責(zé)任明確”的學(xué)校應(yīng)急機(jī)制，按照統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對(duì)原則，在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織開展防災(zāi)抗災(zāi)工作，確保我縣學(xué)校安全。

三、 組織機(jī)構(gòu) 

（一）成立花期鎮(zhèn)中心學(xué)校自然災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員組成如下：

組  長(zhǎng)：徐  勇

副組長(zhǎng)：曹昌華

成  員：鄧懷剛  王慎思  游禮瓏 王元和  鄧小才  韓慶光  吳正錦  鄧國(guó)駒  穆仕武 張 軍     

鄒明順  梁 禮

曹昌華同志抓此項(xiàng)工作。

各中小學(xué)校均應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的應(yīng)急預(yù)案，明確專人抓此項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、主要工作職責(zé)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)工作的研究，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制度和制定各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

2、充分利用各種渠道進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，指導(dǎo)全鎮(zhèn)師生開展防災(zāi)抗災(zāi)中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高師生防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和基本技能。

3、收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商情況；組織地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估等。

4、認(rèn)真做好各項(xiàng)物資保障，使之始終保持良好的戒備狀態(tài)，指揮和組織師生進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)，把損失降到最低點(diǎn)。

    四、工作機(jī)構(gòu)

建立以下三個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)有關(guān)方面工作：

1、宣傳報(bào)道組：由中心校辦公室牽頭，負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)抗災(zāi)宣傳、防災(zāi)信息等工作。

2、救災(zāi)搶險(xiǎn)組：由中心校辦公室牽頭，負(fù)責(zé)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救人、協(xié)助維持秩序等工作。

3、物資保障組：由中心校辦公室牽頭，負(fù)責(zé)防災(zāi)抗災(zāi)所需的各種物資準(zhǔn)備和供給等工作。

    五、防汛抗災(zāi)的準(zhǔn)備

1、指導(dǎo)各學(xué)校制定好防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面做好防災(zāi)抗災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)宣傳教育，組織師生進(jìn)行防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急演練，努力提高師生的自我保護(hù)能力。

3、做好各項(xiàng)安全工作檢查，排查安全隱患，及時(shí)整改落實(shí)，確保學(xué)校安全。

六、防訊抗災(zāi)的應(yīng)急

1、接到緊急警報(bào)后，各學(xué)校要迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2、迅速發(fā)出緊急警報(bào)，受影響的學(xué)校立即停課，并組織師生有序撤退到安全地帶。

3、迅速關(guān)閉、切斷輸電（除應(yīng)急照明外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

4、迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作，及時(shí)將受傷受困人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移和安置。

5、加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備、物品的保護(hù)和值班巡邏，防止各類犯罪活動(dòng)。

6、迅速了解和掌握受災(zāi)情況，及時(shí)匯總上報(bào)。

    七、其他要求

1、各校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視防災(zāi)抗災(zāi)工作，要以對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)措施。防災(zāi)抗災(zāi)期間，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)特殊情況不得離開當(dāng)?shù)兀⒈３?4小時(shí)單位有人值班，通訊工具暢通。

2、在防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)中，各學(xué)校要密切配合，聽從指揮，確保政令暢通和各項(xiàng)工作落實(shí)。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分利用各種減災(zāi)救災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害損失與降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并重轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年全縣救災(zāi)工作要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩下降、三提高、五確保”目標(biāo)，即在未發(fā)生巨災(zāi)的前提下，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、提高災(zāi)害綜合防御能力、提高搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置水平，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)治療。

三、工作重點(diǎn)

（一）切實(shí)安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認(rèn)真組織落實(shí)。一是要對(duì)冬令救助工作進(jìn)行自查。認(rèn)真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下?lián)埽戎鷮?duì)象是否準(zhǔn)確，救助臺(tái)帳是否建立，救助資金發(fā)放程序和手續(xù)是否完善，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改，違反政策的要堅(jiān)決糾正。二是要認(rèn)真做好春荒救助工作。要摸清底數(shù)，精心制定救助方案；統(tǒng)籌安排，實(shí)行分類救助，確保災(zāi)民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴(yán)格執(zhí)行救助政策。冬春救助資金主要用于災(zāi)區(qū)群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實(shí)做到專款專用、重點(diǎn)使用。

（二）認(rèn)真做好新災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。一是要加強(qiáng)災(zāi)情會(huì)商。要與氣象、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，對(duì)本地重大自然災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，為做好救災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備提供依據(jù)。二是要修訂完善應(yīng)急預(yù)案。汛期之前，完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的修訂編制，使預(yù)案內(nèi)容更科學(xué)、更完善。三是要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。根據(jù)本地實(shí)際需求，會(huì)商有關(guān)部門利用實(shí)物存儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備等多種方式，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力。四是要加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。認(rèn)真落實(shí)《民政部自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》，保證災(zāi)情信息報(bào)送渠道和救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，確保災(zāi)害信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。五是要加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村（居）委會(huì)至少要有一名災(zāi)害信息員。各地要根據(jù)《災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過多種方式對(duì)災(zāi)害信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府的支持，安排一定的通訊補(bǔ)助。六是要全力做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作。一旦災(zāi)害發(fā)生，要迅速啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)救災(zāi)值班，及時(shí)收集、上報(bào)災(zāi)情，派工作組到災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村困難戶危房改造予以補(bǔ)助，各地要再添措施，積極推進(jìn)今年危房改造工作。一是要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強(qiáng)與財(cái)政、建設(shè)、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、包戶扶持和建房對(duì)象自籌等渠道，千方百計(jì)籌措建房資金，破解資金籌措難題。

（四）繼續(xù)完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制訂任務(wù)。根據(jù)民政部和省廳的部署，今年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應(yīng)急預(yù)案體系。1、成立工作專班，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查督辦，確保按時(shí)完成任務(wù)。2、制定樣本，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)參考；預(yù)案文本簡(jiǎn)明扼要，便于操作；選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上半年完成試點(diǎn)，下半年全面推開。3、預(yù)案制定前要對(duì)本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析，制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ鳎笠龊脤?shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作；要通過現(xiàn)場(chǎng)演練，檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量，及時(shí)修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實(shí)用性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣民政部門備案。

（五）開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。今年，省廳將制定省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。一是要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。要編印適合社區(qū)居民閱讀的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)、減災(zāi)科普讀物和掛圖；積極與教育部門聯(lián)系，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，并完成規(guī)定的課時(shí)；在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在社區(qū)和學(xué)校組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，努力提高社區(qū)居民的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)。二是要制訂社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。并結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的開展預(yù)案演練，提高社區(qū)居民的自救和互救技能。三是要推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。要綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)或其他空地，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所；要組織專業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，確保應(yīng)急避難場(chǎng)所的質(zhì)量安全。四是要探索建設(shè)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。要積極與共青團(tuán)、婦聯(lián)和教育部門聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍；聯(lián)合衛(wèi)生、消防等部門做好志愿者相關(guān)培訓(xùn)，提高減災(zāi)志愿者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

篇5

1 總則

1.1 編制目的

    建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

    依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

    凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、雪、強(qiáng)冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災(zāi)效能。

（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

    鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成

    組  長(zhǎng)：王文君  鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：馬洪浩  鎮(zhèn)人大主任

    成  員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財(cái)政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國(guó)稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負(fù)責(zé)人。

2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報(bào)。

（3）組織會(huì)商，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策和措施。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。

（6）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

（1）黨政辦：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評(píng)估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲(chǔ)備建設(shè)和救災(zāi)捐贈(zèng)。

（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響。

（3）工商、地稅、國(guó)稅：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（4）經(jīng)委、民政辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動(dòng)用鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目救災(zāi)及災(zāi)后重建。

（5）教委：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。

（6）農(nóng)辦：安排抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)行人員搜救；開展災(zāi)情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和災(zāi)情分析會(huì)商。

（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。

（8）財(cái)政辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物、物資儲(chǔ)備使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險(xiǎn)，掌握、汛情和旱情，對(duì)主要河流、水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

（10）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開展疾病監(jiān)測(cè)，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場(chǎng)所消毒工作，對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理治療。

（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動(dòng)。

（12）供電所：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。

（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求，及時(shí)組織突擊人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助相關(guān)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

2.2日常辦事機(jī)構(gòu)

    鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在黨政辦，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：

（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。

（2）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。

（5）承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

3 災(zāi)害救助分級(jí)

    依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實(shí)際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、較重災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、一般災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

（1）按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（3）救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，鎮(zhèn)安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

4.2 物資準(zhǔn)備

    對(duì)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行分級(jí)、分類管理。

（1）按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

（2）每年年初購(gòu)置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。

（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

（4）災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲(chǔ)備庫(kù)、物資儲(chǔ)備點(diǎn)中的救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

    自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。

（1）加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻確保與上級(jí)政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

（1）鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

（2）建立鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)中心。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）完善災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

（2）建立健全專業(yè)隊(duì)伍。必要時(shí)組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國(guó)土資源等各方面專業(yè)人員，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（3）建立鎮(zhèn)社會(huì)捐助接收站，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）不定期開展對(duì)各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織災(zāi)害救助演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享

（1）相關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。

（2）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。 

（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報(bào)，做到信息共享。

5.2 災(zāi)情信息管理

5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

    災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.2.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。村對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報(bào)告。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。社區(qū)每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時(shí)之前向區(qū)政府上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報(bào)告后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報(bào)告。

5.3 信息

（1）信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。

（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會(huì)同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6 應(yīng)急響應(yīng)

（1）、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級(jí)，災(zāi)害救助行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。

    災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開成員單位會(huì)議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。實(shí)行24小時(shí)值班；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動(dòng)員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（2）、 應(yīng)急結(jié)束

    自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。

    各成員單位要對(duì)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時(shí)的準(zhǔn)備等情況進(jìn)行評(píng)估，并做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)、匯總工作。響應(yīng)評(píng)估應(yīng)形成書面材料，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)區(qū)政府。

7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

（1）根據(jù)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。民政辦將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。

（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會(huì)同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

（3）災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

7.2 恢復(fù)重建

    災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

（2）開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。

（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況及上級(jí)部門撥款情況，會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（5）定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

（6）向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。

（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

8、 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

    對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，除由鎮(zhèn)政府進(jìn)行表彰外，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇6

一、適用災(zāi)害界定

主要指各種綜合性災(zāi)害，其特征指具有突發(fā)性，在一定范圍內(nèi)造成人員重大傷亡，洪水、地震導(dǎo)致房屋倒塌、農(nóng)作物受損面積較大，給人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急救助工作按照分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各相關(guān)部門和村分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（一）成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

任務(wù)：負(fù)責(zé)組織指揮全鄉(xiāng)應(yīng)急救災(zāi)工作，研究部署災(zāi)害預(yù)防控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)和重建等重大事項(xiàng)。

（二）成立民政救災(zāi)及日常工作辦公室，由民政助理靳利強(qiáng)、黨政辦主任兼任辦公室正副主任。地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)辦公室，聯(lián)系電話：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)民政救災(zāi)和日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署應(yīng)急救災(zāi)工作舉措，督促檢查民政救災(zāi)和日常應(yīng)急處置落實(shí)情況，及時(shí)將民政救災(zāi)和日常應(yīng)急工作向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（三）成立應(yīng)急救援隊(duì)伍

1、應(yīng)急搶險(xiǎn)組

組長(zhǎng)：

成員:各村再抽調(diào)3-5名青壯年骨干組成搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。

職責(zé)：災(zāi)害來臨時(shí)，迅速組成搶險(xiǎn)隊(duì)伍，第一時(shí)間投入一線搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2、救災(zāi)組

組長(zhǎng)：

成員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)計(jì)劃擬訂、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、檢查、報(bào)送、制訂救災(zāi)物資分配方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民救濟(jì)工作，做好捐贈(zèng)款物的接收、使用、管理工作。

3、后勤保障組

組長(zhǎng)：

成員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資購(gòu)置儲(chǔ)備，供應(yīng)調(diào)配工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活安置和糧食供應(yīng)工作。

4、安置轉(zhuǎn)移組

組長(zhǎng)：

組員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作，解決好轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需車輛和其它交通工具，保證救災(zāi)物品順利到達(dá)指定地點(diǎn)，確保災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移到位。

5、醫(yī)療衛(wèi)生組

組長(zhǎng)：

成員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)保管員救護(hù)，保證藥品供應(yīng)，搞好衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測(cè)。

6、安全防范組

組長(zhǎng)：

職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范工作，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施警衛(wèi)，做好主要路段交通疏導(dǎo)工作，保證災(zāi)區(qū)治安秩序良好。

7、綜合組

組長(zhǎng)：

成員：由農(nóng)技站、供電所、土地所、網(wǎng)通、移動(dòng)等相關(guān)單位人員組成

職責(zé)：負(fù)責(zé)軍區(qū)農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的災(zāi)情調(diào)查、生產(chǎn)自救，負(fù)責(zé)安全供電、調(diào)荷運(yùn)行，負(fù)責(zé)救災(zāi)通訊順暢，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)救災(zāi)工作的執(zhí)法監(jiān)察。

三、平時(shí)準(zhǔn)備

1、各村要根據(jù)本村情況，制訂好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；

2、各村要把應(yīng)急救災(zāi)宣傳工作抓在手上，做在平常，通過多種宣傳方式，增強(qiáng)社會(huì)大眾的應(yīng)急意識(shí)，抓好應(yīng)急救災(zāi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自主、自救能力。

3、鄉(xiāng)村要在災(zāi)害多發(fā)季節(jié)建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，在最短時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)災(zāi)情。

4、鄉(xiāng)財(cái)政在編制年度預(yù)算時(shí)，要將救災(zāi)資金列入預(yù)算，確保救災(zāi)物資充足供應(yīng)。

5、切實(shí)做好救災(zāi)防控工作，平時(shí)采取有效措施，最大限度保障困難群眾生產(chǎn)生活自理，住房安全，嚴(yán)防因工作疏漏所導(dǎo)致的非正常事故發(fā)生。

四、保障措施

當(dāng)重大自然災(zāi)害事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，按照下列程序迅速展開工作：

1、鄉(xiāng)政府立即召開應(yīng)急救災(zāi)工作會(huì)議，迅速通報(bào)全鄉(xiāng)災(zāi)情，研究部署應(yīng)急救助工作，擬訂應(yīng)對(duì)更大災(zāi)害的可行對(duì)策。

2、立即向縣政府和有關(guān)部門上報(bào)我鄉(xiāng)災(zāi)情和應(yīng)急救災(zāi)進(jìn)展情況，請(qǐng)求給予援助。

3、按照預(yù)案設(shè)置，迅速成立災(zāi)情應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，立即趕赴災(zāi)區(qū)，按照分工職責(zé)，迅速展開救助，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)反饋。

4、相關(guān)部門要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，迅速深入受災(zāi)區(qū)域，對(duì)口幫助受災(zāi)村和群眾做好救災(zāi)工作。

5、視災(zāi)害程度，鄉(xiāng)政府隨時(shí)準(zhǔn)備向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)重大情況。

6、切實(shí)做好災(zāi)民安置、物資調(diào)配、安全防范等方面的工作。

五、災(zāi)后救濟(jì)

1、大力宣傳救災(zāi)物資工作的方針政策，凝聚社會(huì)力量，開展全民求助活動(dòng)，確保救災(zāi)物資供應(yīng)到位，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)群眾情緒，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2、制定災(zāi)后恢復(fù)重建，保障群眾生產(chǎn)生活和醫(yī)療救助等工作方案，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府審定后，分步實(shí)施。

篇7

一般說來，應(yīng)急預(yù)案的格式包括以下幾個(gè)項(xiàng)目：

一、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)題

標(biāo)題的寫法主要有三種：一是適用范圍（包括國(guó)家、地區(qū)、單位等）+事由+文種，如《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《××市特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；二是期限+事由+文種，如《2005年中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》；三是事由+文種，如《供電事故應(yīng)急預(yù)案》。

此外，總體預(yù)案應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題中注明“總體”二字，如《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；需要限定該預(yù)案所涉及的突發(fā)公共事件級(jí)別的，多在標(biāo)題中提示，如《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《××省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；試行性預(yù)案往往在標(biāo)題這后標(biāo)明“試行”等字樣，并外加圓括號(hào)，如《化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》。

二、應(yīng)急預(yù)案目錄

包括一、二級(jí)序數(shù)和小標(biāo)題。總體預(yù)案以及其他條文較多的預(yù)案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導(dǎo)讀的作用。

三、應(yīng)急預(yù)案正文

（一）基本內(nèi)容

有下列幾項(xiàng)：

目的。即該預(yù)案的預(yù)期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為（為了）??，制定本預(yù)案”的句式；二是直接用一組動(dòng)賓短語(yǔ)說明，如“有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全”（《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》）。

工作原則。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依*科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等。要切合實(shí)際、抓住要點(diǎn)。

編制依據(jù)。即制定該預(yù)案所根據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、上級(jí)機(jī)關(guān)文件、其他情況等。用“根據(jù)（依據(jù)》??，制定本預(yù)案”的句式表述，如“根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、〈××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案”（《××省防治人禽流感衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案》）。有時(shí)將編制依據(jù)與目的合寫。

現(xiàn)狀。簡(jiǎn)述有關(guān)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。如《××市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》劃分了××市主要突發(fā)事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損

失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大”等特點(diǎn)，并作出“大風(fēng)及沙塵暴、濃霧、冰雪、強(qiáng)降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是××城市的主要自然災(zāi)害。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場(chǎng)所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險(xiǎn)源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害”的預(yù)測(cè)。

適用范圍。指出適用于該預(yù)案的各類突發(fā)公共事件。如“本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害”（《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》）。

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)、指揮、日常工作的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限；以應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，多用圖表描述由主管部門、協(xié)作部門、參與單位構(gòu)成的組織體系框架；明確與該區(qū)域內(nèi)的外駐單位、軍隊(duì)、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

預(yù)測(cè)、預(yù)警。包括信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告、預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別及等。其中，按其嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

應(yīng)急響應(yīng)。包括分級(jí)響應(yīng)、信息共享和處理、指揮與協(xié)調(diào)、新聞報(bào)道、應(yīng)急結(jié)束等。其中，依可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

后期處置。說明人員安置與補(bǔ)償、物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等善后處置；明確社會(huì)救助的程序和要求；交代保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)、事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。

保障措施。包括通信與信息、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)等保障。要統(tǒng)籌安排、落到實(shí)處。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。公布有關(guān)預(yù)案、報(bào)警電話等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)；明確上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)的要求；交代演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)等事項(xiàng)。

名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的定義與說明。包括突發(fā)公共事件類別、等級(jí)以及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動(dòng)方案和相關(guān)術(shù)語(yǔ)等編碼標(biāo)準(zhǔn)。

總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄。即與該預(yù)案相配套的其他預(yù)案的目錄。

預(yù)案管理。明確預(yù)案修訂、完善、備案、評(píng)審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機(jī)構(gòu)。如“本預(yù)案由國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案”《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》）。

監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲。明確監(jiān)督主體，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確獎(jiǎng)懲方案，寫出

獎(jiǎng)懲的依據(jù)、主要規(guī)定。

制定與解釋。寫明制定與解釋該預(yù)案的機(jī)構(gòu)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，并標(biāo)注聯(lián)系人和電話。

實(shí)施時(shí)間。多在最后寫“本預(yù)案自（印發(fā)）之日起實(shí)施（生效）”等。

上述內(nèi)容在總體預(yù)案中大多載明，專項(xiàng)等預(yù)案則根據(jù)實(shí)際需要有所取舍。

（二）應(yīng)急預(yù)案主要寫法

有以下幾種：

分部式。它適用于條文較多的預(yù)案。全文分成幾個(gè)大部分，每個(gè)部分就是一個(gè)層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據(jù)、現(xiàn)狀、適用范圍等；中間各個(gè)部分是分則，具體說明有關(guān)方案；最后一個(gè)部分是附則，對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的定義與說明，總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案目錄，預(yù)案管理，監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲，制定與解釋，實(shí)施時(shí)間等加以補(bǔ)充。在每個(gè)部分中，又逐級(jí)劃分，分層序數(shù)依次為“1.”、“1.1”、“1.1．1”等，其中一、二級(jí)序數(shù)后面多加小標(biāo)題。國(guó)家預(yù)案、省級(jí)總體預(yù)案基本上采用此種寫法。

章條式。它適用于條文較多的預(yù)案。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最后一章是附則。各章內(nèi)分若干條，而且每條之間連續(xù)編號(hào)，也就是所謂的“章斷條連”。條的序數(shù)可用“第一條”或者“–、”的形式編排，條下可以設(shè)款、項(xiàng)、目，款不編序數(shù)，項(xiàng)寫成“（–）”，目寫成“1．”等。《陜西省防御災(zāi)害性洪水應(yīng)急預(yù)案》即采取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項(xiàng)、目。

條陳式。它適用于條文較少的預(yù)案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第二段起分條表述。例如，《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的第一段以“為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民健康安全，依據(jù)〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，制定本預(yù)案”作前言，從第二段起分六條對(duì)“疫情報(bào)告”、“疫情確認(rèn)”、“疫情分級(jí)”、“應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了說明。二是條陳貫底式。即從第一段起就列若干條，直至最后一段，而且多用公文的“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”四級(jí)序數(shù)，這種寫法在單位、重大活動(dòng)等預(yù)案中普遍運(yùn)用。

四、應(yīng)急預(yù)案附錄

包括歸屬于該總體預(yù)案的各專項(xiàng)預(yù)案、其他與該預(yù)案相關(guān)的重要預(yù)案（如與各省、自治區(qū)總體預(yù)案密切相關(guān)的該省會(huì)或該自治區(qū)首府的預(yù)案〉、各種規(guī)范化格式文本（如新聞、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束及各種通報(bào)的格式）、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。預(yù)案如有附錄，在正文之后依次寫明。

五、應(yīng)急預(yù)案具名

一般寫在正文的右下方。

六、應(yīng)急預(yù)案日期

多寫在具名的右下方。

篇8

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；管道；檢測(cè)；原油；油田

中圖分類號(hào)：S872文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2018）08-0261-01

1.原油污染的影響

石油化工對(duì)環(huán)境的污染主要分為三方面：一是油氣對(duì)大氣的污染，油氣的揮發(fā)物與其他有害氣體被紫外線照射后，發(fā)生反應(yīng)，易產(chǎn)生致癌物和溫室效應(yīng)。二是污染土壤，造成土壤鹽堿化、毒化，導(dǎo)致土壤破壞，特別是有致癌、致畸等物質(zhì)可以通過食物鏈在動(dòng)植物體內(nèi)富集。三是污染地下水，生活水源被污染，至于地方性癌癥常常出現(xiàn)，同樣也會(huì)通過食物鏈在動(dòng)植物體內(nèi)富集。

2.油田范圍內(nèi)易造成污染問題的幾個(gè)主因

2.1工業(yè)排放（固液氣噪的排放）

在石油生產(chǎn)、貯運(yùn)、煉化加工及使用過程中，由于事故、不正常操作及檢修等原因，都會(huì)有石油烴類的溢出和排放。

在油田范圍內(nèi)，主要的污染物就是原油或原油污染物。不過各油田均能按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定時(shí)、定量、定點(diǎn)的對(duì)廢棄物進(jìn)行處理。使廢棄物通過處理，從而達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。通過采取有效措施和管理手段，此類現(xiàn)象均處于可控狀態(tài)，而且通過技術(shù)提升，管理優(yōu)化，甚至可以減少?gòu)U棄物的排放。

2.2原油的意外泄漏

意外的原油污染事件，會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物、土壤、水源造成不可逆的傷害。油田開發(fā)過程中的井噴事故，輸油管線和儲(chǔ)油罐的泄漏事故，油井清蠟和地面設(shè)備檢修，煉化設(shè)備檢修或工藝改造。上述情況都易造成石油烴類大量溢出，雖然大部分泄漏均能回收，但無(wú)法避免的是仍有一部分殘留的石油會(huì)對(duì)地面、土壤及地下水造成污染。

上述的情況均容易出現(xiàn)在不正常操作的情況下，其中因管線泄漏存在著不可預(yù)測(cè)性，主要包括管線腐蝕，自然災(zāi)害，盜油和施工的人為破壞等方面。因此，一方面國(guó)家了？中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法？，通過法制教育限制不法行為。另一方面也通過技術(shù)手段減少一些自然災(zāi)害對(duì)管道安全的影響。但無(wú)法有效的控制管內(nèi)介質(zhì)對(duì)管道內(nèi)壁的腐蝕及較大自然災(zāi)害對(duì)管道安全運(yùn)行的影響。

3.油田范圍內(nèi)的原油管道現(xiàn)狀

3.1據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅長(zhǎng)慶油田所屬6萬(wàn)口油氣水井、上萬(wàn)座井站作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，長(zhǎng)慶油田鋪設(shè)的原油管道長(zhǎng)度已達(dá)5萬(wàn)多公里，比地球赤道周長(zhǎng)還多1萬(wàn)公里。

在管道運(yùn)營(yíng)過程中，各種因素帶來的管道腐蝕常造成管道的失效，降低使用壽命，影響管道輸送安全。在油氣田開發(fā)生產(chǎn)中，從油氣井到管道和儲(chǔ)罐以及各種工藝設(shè)備都會(huì)遭受嚴(yán)重的腐蝕，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

腐蝕—直是影響油氣管道系統(tǒng)的可靠性及使用壽命的關(guān)鍵因素。我國(guó)的地下油氣管道投產(chǎn)1-2年后即發(fā)生腐蝕穿孔的情況屢見不鮮。它不僅造成因?yàn)榇┛锥鸬挠汀狻⑺孤p失，而且還會(huì)帶來材料和人力上的浪費(fèi)、停工停產(chǎn)所造成的損失（表1）。

3.2管道泄漏后的應(yīng)對(duì)措施和影響

3.2.1原油泄漏后的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)生泄漏事件后，一般都會(huì)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急預(yù)案畢竟是有局限性的，只能起到參考作用，卻做不到全面的指導(dǎo)作用，這也就是應(yīng)急預(yù)案需要多次演練修訂的原因。

從應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)來講，各管道管理單位都會(huì)有應(yīng)對(duì)管道泄漏的應(yīng)急預(yù)案，用以面對(duì)突發(fā)的管道泄漏事件。甚至?xí)鶕?jù)泄漏的級(jí)別來對(duì)應(yīng)相應(yīng)的響應(yīng)程度。從應(yīng)急預(yù)案的適用性來講。應(yīng)急預(yù)案的編制往往是根據(jù)假象狀態(tài)進(jìn)行編制，預(yù)案適用性還需要根據(jù)客觀環(huán)境的變化，以及現(xiàn)場(chǎng)人員的響應(yīng)能力來決定。再?gòu)膽?yīng)急預(yù)案的適宜性來講。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的適宜性，更加受到了客觀環(huán)境的制約，如山區(qū)段、水網(wǎng)段、公路段、人員密集處等不同的客觀環(huán)境，從而對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適宜性提出了很難達(dá)到的目標(biāo)。最后從應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性來講。至于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，所投入的人力物力就遠(yuǎn)比提前進(jìn)行整改的投入力度大得多。

3.2.2原油泄漏后產(chǎn)生的社會(huì)影響，主要分為以下幾類：一、造成環(huán)境污染，對(duì)土壤、地下水、動(dòng)植物，乃至未來幾年都會(huì)產(chǎn)生不可挽回的惡劣影響。二、對(duì)企業(yè)的影響，發(fā)生環(huán)境污染事件，按照新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，可對(duì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)上限的處罰，甚至追究刑事責(zé)任，可見新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)一個(gè)企業(yè)命運(yùn)的處罰力度和影響力是不可忽視的。三、對(duì)周邊環(huán)境和未來的影響，通過歷年來全球發(fā)生的原油污染事件，可謂是歷歷在目，均對(duì)周邊環(huán)境造成了非常惡劣的影響。

4.線路腐蝕的控制措施

面對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)距離、大范圍的石油管道應(yīng)用，而實(shí)施的管道監(jiān)測(cè)力度卻未能及時(shí)跟上，這本身就存在著巨大的環(huán)保隱患，甚至是巨大的安全隱患。因?yàn)樵诠艿郎a(chǎn)、建設(shè)和使用過程中，曾不同程度的受到出廠管道質(zhì)量、施工過程中母材保護(hù)程度、焊接質(zhì)量、回填后管線受應(yīng)力、地質(zhì)變動(dòng)以及在傳輸介質(zhì)時(shí)對(duì)管材腐蝕等各方面的影響，均能造成管道在后期使用過程中不同程度的損傷或變形。此時(shí)就應(yīng)該對(duì)管道的內(nèi)部情況進(jìn)行全方位的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。

通過技術(shù)手段對(duì)油田內(nèi)的重點(diǎn)管線進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，定時(shí)進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)，建立管道健康檔案，評(píng)估管道運(yùn)行壽命。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重腐蝕的管段和易出現(xiàn)管線破損的管段提前采取有效措施，如實(shí)施不停輸帶壓開孔封堵作業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管線的修復(fù)和更換。此技術(shù)已多次運(yùn)用在蘭成渝、西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)能源輸送管道上。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各管道運(yùn)營(yíng)單位均能對(duì)管道運(yùn)行情況，特別是管線的健康情況進(jìn)行關(guān)注和投入。但在各大油田還未能對(duì)各原油管線進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，依然還存在著巨大的隱患。

5.結(jié)束語(yǔ)

篇9

1、為確保供水工作在應(yīng)急情況下各職能部門正確履行職責(zé)，使應(yīng)急供水工作快速啟動(dòng)，高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減輕各種災(zāi)害和事故造成的影響，特制定本預(yù)案。

2、應(yīng)急供水工作實(shí)行“常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)、保障供水”的指導(dǎo)方針，遵循統(tǒng)一指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從大局利益，一般工作服從應(yīng)急工作的原則。

3、應(yīng)急供水工作要與日常行政管理、生產(chǎn)管理、安全管理、消防管理協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，并保證應(yīng)急供水工作實(shí)施過程中的權(quán)威性。

4、所有單位（部門）和個(gè)人都有積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障供水的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)應(yīng)急供水工作中成績(jī)突出的單位（部門）和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失（瀆）職等違規(guī)行為將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

5、本預(yù)案適用于破壞性地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、水源污染、恐怖破壞等災(zāi)害及事故的應(yīng)急供水。

6、因供水系統(tǒng)設(shè)備、管道故障、停電等原因造成長(zhǎng)時(shí)間（超過24小時(shí)）無(wú)法恢復(fù)供水時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案。

7、縣自來水廠是應(yīng)急供水預(yù)案啟動(dòng)的責(zé)任單位。供水企業(yè)內(nèi)部必須服從統(tǒng)一指揮，隨時(shí)奔赴應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援。

二、應(yīng)急處置指揮體系和職責(zé)

1、決策指揮機(jī)構(gòu)

對(duì)供水突發(fā)事件的決策指揮，建立由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由縣府辦分管領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、供電局、環(huán)保局、廣電局等主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對(duì)供水突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)、決策指揮和處置。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

①檢查督促各相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法律和政策、規(guī)定；

②督促檢查各相關(guān)職能部門制訂處置突發(fā)事件預(yù)案及有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

③責(zé)成相關(guān)職能部門建立應(yīng)急處置的組織，配備相關(guān)的工具裝備；

④組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門處置突發(fā)事件；

⑤檢查監(jiān)督相關(guān)職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序的工作；

⑥及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾突發(fā)事件的信息。

3、安裝維修隊(duì)和機(jī)電搶修隊(duì)的組成和職責(zé)

①組成：由縣自來水廠安裝隊(duì)、維修隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)科等有關(guān)人員組成，縣自來水廠廠長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人。

②負(fù)責(zé)供水管道和設(shè)備的修復(fù)工作，搶修重點(diǎn)放在黨政首腦機(jī)關(guān)及要害部門、醫(yī)療部門、人員疏散點(diǎn)及市區(qū)主干管道。

4、縣自來水廠職責(zé)

①學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好本預(yù)案；②組織開展自救；③及時(shí)向指揮部報(bào)告情況和傳達(dá)執(zhí)行指揮部的指令；④向指揮部請(qǐng)示支援。

5、在預(yù)案啟動(dòng)后各機(jī)構(gòu)成員應(yīng)按時(shí)報(bào)到，各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，一切行動(dòng)聽從指揮，不得各行其政。

6、物資保障

應(yīng)急供水的物資供應(yīng)實(shí)行備齊備足、按需劃撥、力行節(jié)約、確保重點(diǎn)的原則，由指揮部統(tǒng)一調(diào)配。各部門要用好救急物資，且及時(shí)退庫(kù)保管，各種應(yīng)急設(shè)備要確保在完好隨時(shí)可用狀態(tài)。

三、應(yīng)急處置的原則、程序及類別及處置基本方案

1、各單位、部門和個(gè)人在供水突發(fā)事件處置中應(yīng)執(zhí)行“科學(xué)預(yù)警、緊急處置、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則：

①科學(xué)預(yù)警：包括“群策群防”和“科學(xué)預(yù)測(cè)”，充分發(fā)揮全體市民的責(zé)任感和積極性，把預(yù)防和處置突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)職能部門、個(gè)人。各相關(guān)職能部門（個(gè)人）應(yīng)定期收集、分析供水和社會(huì)綜合信息，建立靈敏的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防和化解，爭(zhēng)取把供水突發(fā)問題解決在萌芽狀態(tài)。

②緊急處置：按照就地就近、及時(shí)處置的要求，任何單位、部門和個(gè)人接到突發(fā)事件信息時(shí)，有義務(wù)在第一時(shí)間報(bào)告相關(guān)主管部門，并立即采取有效措施進(jìn)行處置，不得延誤。責(zé)任部門按應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)。

③統(tǒng)一指揮：對(duì)發(fā)生各類突發(fā)事件，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和處置，各職能部門、單位的專業(yè)小組按照職能范圍負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，各相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合。

④分級(jí)負(fù)責(zé)：在突發(fā)事件中，各部門、單位和個(gè)人按規(guī)定及時(shí)報(bào)告和行動(dòng)，聽從指揮，對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作不得推諉回避。

2、特殊處置程序

①任何單位、部門和個(gè)人，一旦獲悉供水突發(fā)事件警報(bào)，應(yīng)立即向110指揮中心或縣自來水廠報(bào)告，由110指揮中心或縣自來水廠上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)系電話：2322119、2324887。

②應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，各專業(yè)應(yīng)急小組和相關(guān)部門以最快的速度采取有效措施，控制事態(tài)的擴(kuò)大（散），各有關(guān)部門、單位應(yīng)切實(shí)履行各自的職責(zé)，把影響降到最小。

③突發(fā)事件處置程序可簡(jiǎn)單概括為“定性質(zhì)、早報(bào)告、快處置、保安全”四句簡(jiǎn)語(yǔ)。

3、突發(fā)事件類別

①漠村溪水源遭到嚴(yán)重污染，河道出現(xiàn)大面積的油料污染、原水理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

②城區(qū)供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小時(shí)以上，嚴(yán)重影響社會(huì)安定、市民生活及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的。

③重大自然災(zāi)害，造成供水專線停電、水廠停水全城無(wú)供水48小時(shí)以上，嚴(yán)重影響市民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，造成社會(huì)不安定的。

④運(yùn)輸有害的車輛發(fā)生交通事故泄漏造成的水源污染。

⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。

4、各類突發(fā)事件的處置基本方案

（一）水源遭到嚴(yán)重污染，河道出現(xiàn)大面積的油料污染、源水理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)

①由縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生防疫站對(duì)污染水源進(jìn)行取樣化驗(yàn)定性。

②縣公安局所對(duì)污染源進(jìn)行調(diào)查取證。

③縣廣電局對(duì)沿河群眾進(jìn)行嚴(yán)禁使用污染和防止污染擴(kuò)大的宣傳。

④領(lǐng)導(dǎo)小組下令供水企業(yè)關(guān)閉源水、供水管線，自來水廠停止向城市供水。緊急啟動(dòng)備用的龍池水廠緊急生產(chǎn)，可保證全縣基本生產(chǎn)、生活用水。

⑤縣衛(wèi)生局、環(huán)保局負(fù)責(zé)提出污染水處置的方案，縣自來水廠負(fù)責(zé)對(duì)各自分管的管線、制水設(shè)備的消毒、清洗工作。

（二）重大自然災(zāi)害

因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統(tǒng)發(fā)生問題，由縣供電公司組織力量搶修（救），供水企業(yè)內(nèi)部供電設(shè)施由縣自來水廠負(fù)責(zé)搶修，縣供電公司派員協(xié)助搶修；源水水質(zhì)由縣衛(wèi)生防疫站、環(huán)保局取水化驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)備用水源化驗(yàn)結(jié)論下達(dá)啟用備用水源的命令，縣自來水廠負(fù)責(zé)實(shí)施，待自然災(zāi)害解除后自動(dòng)恢復(fù)。

（三）供水總干管爆裂

由縣自來水廠組織力量搶修，縣廣電局負(fù)責(zé)進(jìn)行安民告示。

（四）制水車間遭人為破壞

縣自來水廠負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)，供電公司協(xié)助，廣電局進(jìn)行宣傳告示，公安局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查取證和破案，衛(wèi)生防疫站、環(huán)保局負(fù)責(zé)水樣化驗(yàn)、定性等工作。

四水源污染預(yù)案

1、發(fā)現(xiàn)水源水被污染，特別是破壞性或突發(fā)性意外污染時(shí)，水廠取水口立即停止取水，制水車間的反應(yīng)池、沉淀池、濾池必須泄水放空，緊急啟動(dòng)龍池備用水廠，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

2、接到水源污染報(bào)告，應(yīng)立即指揮、部署和檢查各成員單位的落實(shí)工作，水源污染可從消除污染源方面整理，遇到破壞性或突發(fā)意外污染時(shí)，應(yīng)認(rèn)真肅清污染，盡快恢復(fù)供水系統(tǒng)正常供水，以保障城市供水。

3、縣自來水廠中心化驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)派人對(duì)污染源采樣分析，盡快拿出結(jié)果，并提出解決方案。

4、對(duì)水源污染事故，供水企業(yè)自身無(wú)法解決時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)指揮部及政府有關(guān)部門，請(qǐng)求盡快協(xié)助解決。

篇10

關(guān)鍵字：市政橋梁；自然災(zāi)害；應(yīng)急管理

Abstract: The Wenchuan earthquake in recent years in the south, heavy snow and ice disaster shocked the world is exposed to the potential safety hazards of infrastructure and emergency management system is not perfect, we need the scientific system of public emergency prevention,early warning system and the countermeasures. According to the municipal bridge engineering "as the analysis object,contingency plan for sudden natural disasters in. How to use the emergency management theory, coordination,further improve the analysis ability of the emergency pipe in municipal bridge engineering, emergency rescue missions toquickly complete the natural disasters.

Keywords: municipal bridge; natural disasters; emergency management

中圖分類號(hào)：[TU997]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、每年造成的損失都超過上千億元。近年來的南方特大冰雪災(zāi)、震撼世人的汶川大地震均暴露出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患和應(yīng)急管理體系的不完善，迫切需要我們科學(xué)系統(tǒng)地研究突發(fā)公共事件的防范、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制和措施。

一、市政橋梁工程應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用和內(nèi)容

救災(zāi)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而且緊急的工作，必須擁有一套科學(xué)系統(tǒng)的制度用以指導(dǎo)救災(zāi)工作的開展，才能使救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行，從而最大程度地降低災(zāi)害給社會(huì)和人民帶來的損失。我國(guó)救災(zāi)工作是以在政府為主導(dǎo)，結(jié)合所用能發(fā)揮作用的力量，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、求助企業(yè)單位，號(hào)召人民大眾，多方面組合構(gòu)建成具有中國(guó)特色的社會(huì)化的抗災(zāi)體系，使抗災(zāi)工作更具有計(jì)劃性和主動(dòng)性，務(wù)必做到隨時(shí)隨地都能迅速、高效的進(jìn)行抗災(zāi)工作。整個(gè)救災(zāi)中最重要的工作就是要保障交通的順暢。發(fā)生區(qū)域性災(zāi)害時(shí)，市政橋梁的暢通無(wú)阻往往起著生命線工程的作用，對(duì)搶險(xiǎn)救援、交通疏導(dǎo)、人員物資運(yùn)輸?shù)绕鹬陵P(guān)重要的作用，特別是對(duì)于山區(qū)橋梁來說，在天災(zāi)面前顯得是如此的脆弱。一旦橋梁交通出現(xiàn)問題，遭遇重大自然災(zāi)害和疾病災(zāi)害時(shí)，很難及時(shí)救援和運(yùn)送物資。所以,在突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，保證市政橋梁的暢通至關(guān)重要。

市政橋梁工程應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理措施

2.1在市政橋梁規(guī)劃建設(shè)時(shí)注意提高的其抵抗突發(fā)自然災(zāi)害地能力

規(guī)劃時(shí)，要調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，歷年發(fā)生災(zāi)害情況，確定抗災(zāi)的層次，明確所需的抗災(zāi)能力，同時(shí)分析各種橋梁橋梁的構(gòu)造功能，適合什么樣的抗災(zāi)水平，按照不同路段抗災(zāi)能力需求做出規(guī)劃，并對(duì)抗災(zāi)的薄弱路段及時(shí)做出改造的計(jì)劃或者建設(shè)輔助橋梁，保證市政橋梁在災(zāi)害條件下突發(fā)災(zāi)害時(shí)的可靠性；設(shè)計(jì)時(shí)，如果是突發(fā)自然災(zāi)害較多的地區(qū)，要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者著重考慮易發(fā)生的突發(fā)自然災(zāi)害問題，優(yōu)化線形設(shè)計(jì)、避開災(zāi)害多發(fā)地帶，以提高橋梁橋梁自身抗災(zāi)能力。

2.2制定市政橋梁抗擊自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

通過分析歷來突發(fā)自然災(zāi)害的數(shù)據(jù)，按照自然災(zāi)害類型、發(fā)生區(qū)域、影響范圍及其破壞橋梁交通的程度，將災(zāi)害分級(jí)，并分別配合不同級(jí)別的預(yù)警，一方面橋梁管理部門可以根據(jù)警報(bào)的級(jí)別啟動(dòng)與之相配的應(yīng)急預(yù)案，另一方面它可以告知廣大出行者，將要發(fā)生什么災(zāi)害，讓出行者有所準(zhǔn)備，以免受到不必要的傷害。市政橋梁應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案內(nèi)容主要包括救援方案、應(yīng)急通組織和管制方案等。既要保證預(yù)案的完整性，涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、信息、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理各方面，模擬各種自然災(zāi)害事件的情景，設(shè)計(jì)培訓(xùn)程序和演練計(jì)劃、行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序和事故后清除和恢復(fù)程序。盡量細(xì)化和明確各機(jī)構(gòu)及其運(yùn)輸隊(duì)伍的職責(zé)、權(quán)限、響應(yīng)流程和時(shí)效、處置技術(shù)與手段、安全防護(hù)、應(yīng)急保障隊(duì)伍的建設(shè)等各方面，使預(yù)案更具可操作性。突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，可以根據(jù)橋梁的破損程度，選擇最合適的救援方式進(jìn)行救災(zāi)；根據(jù)當(dāng)時(shí)的交通狀況，及時(shí)按照交通組織和管制方案疏通交通，保證橋梁的正常通行。

2.3做好應(yīng)急管理保障

為了能使應(yīng)急系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)充分發(fā)揮作用，必須做好應(yīng)急保障工作，保證管理部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮人員、能發(fā)揮作用的人力物力、可用資金、先進(jìn)設(shè)備和GPS先進(jìn)技術(shù)手段的配合，全面提升橋梁的管理能力，保障應(yīng)急管理的順利進(jìn)行。同時(shí)，在號(hào)召群眾、調(diào)配設(shè)備、協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體、增強(qiáng)物質(zhì)儲(chǔ)備、及時(shí)傳遞信息等方面形成較為成熟的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)警、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的能力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力開發(fā)出更好、更先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救災(zāi)的科學(xué)方法。

構(gòu)建完備的抵抗突發(fā)自然災(zāi)害的管理系統(tǒng)是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，只有有了完備的應(yīng)急管理體系，才能在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生前，有效整合救援相關(guān)部門的資源，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，合理的選擇救援方案或及時(shí)制定搶救措施，完善調(diào)度資源，采取交通控制和協(xié)調(diào)等措施，以保持救災(zāi)災(zāi)后重建時(shí)的道路交通的運(yùn)輸能力，保證災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，將災(zāi)害損失所造成的各種影響降到最低限度。

2.4保障應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)

2.4.1成立一支救災(zāi)專業(yè)素質(zhì)高的隊(duì)伍。

政府建立一整套應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)體系，充分利用目前與相關(guān)大學(xué)的合作辦學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)教育培訓(xùn)，開辦應(yīng)急職業(yè)技能培訓(xùn)，并授予相應(yīng)的資格證書，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)是事故和救援過程中的各類人員，并包括一些社會(huì)志愿者。培訓(xùn)內(nèi)容包括救災(zāi)的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化信息技術(shù)知識(shí)，不斷提高救災(zāi)工作的整體水平。通過培訓(xùn)進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)與社會(huì)工作者相關(guān)制度，使他們也成為應(yīng)急管理和救援的生力軍。

2.4.2橋梁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要指健全橋梁沿線交通安全設(shè)施的配備和實(shí)施橋梁交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)施和事故處理設(shè)備。特別是應(yīng)急管理中心下屬的各應(yīng)急處理中心應(yīng)儲(chǔ)存種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急器材。更多的簡(jiǎn)易應(yīng)急設(shè)備可向社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人臨時(shí)借用或租用，以避免不必要的重復(fù)購(gòu)置和過分閑置。

2.5市政橋梁災(zāi)害的修復(fù)治理

修復(fù)時(shí)按照“先急后緩、先通后暢，修復(fù)與提高相結(jié)合”的原則，遵循橋梁工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)整治，提高抗災(zāi)能力。災(zāi)后治理修復(fù)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確了解災(zāi)害性質(zhì)和成災(zāi)機(jī)理，有針對(duì)性的選擇防治方案和措施，根據(jù)自然環(huán)境、資金、技術(shù)條件等因素選擇一次性根治、分階段治理、維持性治理等方式。對(duì)修復(fù)工程，做到科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工、確保質(zhì)量。主要通過“先繞避、后整治，少挖填、增橋隧，重防護(hù)、強(qiáng)支擋”的原則實(shí)現(xiàn)，將“地形選線”、“地質(zhì)選線”、“環(huán)保選線”有機(jī)結(jié)合起來，避讓災(zāi)害、增加橋隧比例，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)、避免大挖大填，科學(xué)整治災(zāi)害、確保安全穩(wěn)定。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。提高自主創(chuàng)新能力，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重心。在關(guān)系國(guó)家和人民安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。只有自主創(chuàng)新，才能開發(fā)出適應(yīng)我們獨(dú)特環(huán)境的救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備，以更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的襲擊。國(guó)家要加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快國(guó)家重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，切實(shí)把自主創(chuàng)新思想和能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。包括加強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件的專性科技設(shè)備研究。要加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，儲(chǔ)備具有處理各項(xiàng)事物的裝備技術(shù)，以應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害事件的發(fā)生。

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