導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

早晨，我走在上學(xué)的路上，親眼見(jiàn)證著一座座高樓拔地而起，我的心情無(wú)比爽快。腳下踏著平坦的柏油馬路。以前那崎嶇不平的公路早就不見(jiàn)了蹤影。路兩旁的綠化帶像兩條長(zhǎng)長(zhǎng)的綢帶，延伸到遠(yuǎn)方。松樹(shù)像一個(gè)個(gè)挺直了腰板的戰(zhàn)士，花叢像婀娜的少女。比起以前路兩旁的殘肢敗柳，真是讓人心情舒暢。

我上學(xué)的這條路兩旁，還有很多做小生意的人們。他們以前都是只靠種地賺錢的，現(xiàn)在也經(jīng)營(yíng)起了農(nóng)副產(chǎn)品。你看他們每個(gè)人都笑得多開(kāi)心啊！人們賺的錢多了，生活富裕了，對(duì)生活的要求也高了。你瞧，路兩旁有開(kāi)飯店的，有賣家用電器的，甚至還有了電子科技產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)商。他們生意興隆，商品琳瑯滿目，滿足了大家的日常生活需求。大家再也不用麻麻煩煩地跑到城里去買了。

人們的家里也有了不小的變化。首先是飯桌上的變化。溫飽早已不是問(wèn)題，人們的觀念也早已從很久之前的“吃飽飯”轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的“吃好飯”。現(xiàn)在的人們更加注重的是營(yíng)養(yǎng)和科學(xué)的膳食。然后是通訊、交通等。手機(jī)幾乎是人手一部，汽車成了人們的主要交通工具，網(wǎng)絡(luò)也走進(jìn)了不少人的家庭。人們告別了以前貧窮落后的農(nóng)村生活，逐漸走上了小康。

篇2

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村水利建設(shè);保障措施

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo):“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,村容整潔,管理民主”,涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見(jiàn)肘我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化,很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求目前,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國(guó)還有近2/3的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。

(三)節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低由于受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

當(dāng)前,農(nóng)村水利建設(shè)主要還是由政府決策和組織、農(nóng)民被動(dòng)服從和參與;農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成,缺少農(nóng)民的參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景中農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施體系

(一)規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴(yán)格組織實(shí)施,通過(guò)落實(shí)規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過(guò)度開(kāi)采、客水流失量大及水污染等問(wèn)題,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)資金保障

農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展,涉及的范圍擴(kuò)大了,囊括的內(nèi)容增多了,必須要有足夠的資金支持。資金的來(lái)源可以從以下幾個(gè)方面保障:

1.國(guó)家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍,把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。

2.當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性,確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資(社會(huì)資金)保障。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)個(gè)致富帶頭人。富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中,帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。

(三)組織保障

農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好各部門的工作,是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村水利建設(shè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障:

1.加強(qiáng)政府職能部門作用,依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作,為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障,并盡能力提供適當(dāng)配套資金。

2.創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設(shè)投融資機(jī)制。進(jìn)一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,廣泛吸納各類社會(huì)資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。

3.項(xiàng)目建設(shè)中成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。

(四)科技保障

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓,通過(guò)大力宣傳,搞好技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗(yàn)示范促進(jìn)面上推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí),使之成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.大力進(jìn)行泵站更新改造研究和實(shí)踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率力爭(zhēng)達(dá)到使現(xiàn)有泵站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務(wù)十分繁重。積極開(kāi)展泵站更新改造研究和實(shí)踐為提高農(nóng)村水利設(shè)施利用效率奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn),在分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上,只有從規(guī)劃、資金、組織、管理等方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施著手,建立新農(nóng)村水利建設(shè)的理論新體系,才能切實(shí)保障農(nóng)村水利建設(shè)政策的順利實(shí)施,并確保農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問(wèn)題得以解決。

參考文獻(xiàn):

[1]李遠(yuǎn)華,嚴(yán)家適.新農(nóng)村建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2006,6

[2]錢正英,張光斗.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2001

篇3

一、觀念創(chuàng)新是前提

實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。近年來(lái)，思禮經(jīng)濟(jì)快速崛起，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，昔日相對(duì)閉塞的農(nóng)村正在發(fā)生翻天覆地的變化，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，這種變化必將進(jìn)一步加速。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件做基礎(chǔ)，離退休人員“兩個(gè)待遇”得到全面提高，各種活動(dòng)豐富多彩，老干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，老干部工作中的新情況、新問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何讓老干部充分享受發(fā)展的成果，新農(nóng)村建設(shè)中老干部的角色如何定位等等，都對(duì)老干部工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，老干部工作不創(chuàng)新就不能不斷完善，不創(chuàng)新就沒(méi)有生命力，必須緊密結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展和黨委的中心工作，創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新，必須首先從思想觀念著眼，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)意識(shí)，樹(shù)立緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的發(fā)展觀念，以銳意改革的精神、與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好老干部工作。只有這樣，老干部工作才能在新形勢(shì)下找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，更好地服務(wù)老同志安享晚年。多年來(lái)，我鄉(xiāng)始終高度重視老干部工作，定期召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真開(kāi)展在職領(lǐng)導(dǎo)與老干部“手拉手”、“心連心”活動(dòng)，建立老干部工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，了解工作情況，解決存在問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)常組織老干部工作人員到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，看工作特色，聽(tīng)工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了眼界，認(rèn)識(shí)了差距，更新了觀念，推動(dòng)了工作。

二、工作創(chuàng)新是重點(diǎn)

思路清則方向明。首先，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。只有思路清晰合理，才能整合各方面的資源，順利實(shí)現(xiàn)老干部工作目標(biāo)。在多年的工作實(shí)踐中，我們不斷探索，初步形成了以“‘五好’老干部黨支部建設(shè)為核心，凝聚老黨員，團(tuán)結(jié)老同志，以‘兩個(gè)待遇’落實(shí)為基礎(chǔ)，想老同志之所想，急老同志之所急，以發(fā)揮余熱為重點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的工作思路，推動(dòng)了老干部工作的健康發(fā)展。實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新工作思路，勇于面臨各種挑戰(zhàn)，克服各種困難，不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，老干部工作才能在新農(nóng)村建設(shè)中取得新的勝利，創(chuàng)造出新的業(yè)績(jī)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新工作內(nèi)容。工作內(nèi)容和工作主題是老干部工作的核心。要努力探索老干部工作的制度創(chuàng)新，不斷完善老干部工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)老干部工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要積極開(kāi)展多樣的活動(dòng)，在定期組織外出考察度假的同時(shí)，更多地讓老同志參觀本地的工廠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，讓活動(dòng)更加貼進(jìn)實(shí)際，貼近生活。要充分調(diào)動(dòng)老同志參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，建立必要的組織機(jī)構(gòu)，利用他們的優(yōu)勢(shì)和威信，當(dāng)好參謀，督促、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，為改變家鄉(xiāng)面貌奉獻(xiàn)余熱。近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)老干部“兩個(gè)待遇”，建立了定期身體檢查、定期外出參觀、定期聯(lián)系走訪制度，愉悅了身心，解決了實(shí)際問(wèn)題，受到了老同志的普遍歡迎。今年，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，我們組建了由村組干部、群眾代表、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）和青年積極分子組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，發(fā)揮了老同志的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了他們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

其三，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。機(jī)制新，活力足，工作機(jī)制的創(chuàng)新要有科學(xué)的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，要重點(diǎn)在工作網(wǎng)絡(luò)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使老干部工作在新形勢(shì)下能夠延伸工作的手臂，拓寬工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作依托，擴(kuò)大工作陣地，壯大工作隊(duì)伍。作為老干部組織要緊緊圍繞黨政工作大局，針對(duì)老同志和群眾所需多開(kāi)展工作，努力擴(kuò)大工作外延，使工作內(nèi)容更加貼近生活，更加適應(yīng)老同志的需求。

三、方法創(chuàng)新是動(dòng)力

篇4

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐需要科學(xué)理論指導(dǎo)，哲學(xué)是科學(xué)的理論體系。因此，我們需要用哲學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行審視和思考。

關(guān)鍵詞：

邊疆民族地區(qū)；新農(nóng)村；哲學(xué)；思考

加快建設(shè)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。目前，在邊疆民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要哲學(xué)的世界觀和方法論加以指導(dǎo)。

1邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的聚焦點(diǎn)

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的實(shí)質(zhì)與核心。哲學(xué)認(rèn)為，任何事物都是矛盾普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一體。解決邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，必須堅(jiān)持矛盾分析方法，找出阻礙其新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾和聚焦點(diǎn)，才能加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的聚焦點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生存條件。在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村，因歷史和自然的原因，水、電、氣和道路等基礎(chǔ)設(shè)施尚薄弱。新農(nóng)村建設(shè)必須首先解決出行，生活生產(chǎn)用水、用電，農(nóng)產(chǎn)品流通信息，生活燃料，互聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題。二是增加資金投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村由于缺少新的支撐產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱。因此，要在資金投入上下功夫，幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣可以縮小城鄉(xiāng)差距，能在提高農(nóng)民群眾的生活水平的同時(shí)，優(yōu)化生產(chǎn)條件。三是加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，為農(nóng)民解決后顧之憂。邊疆民族地區(qū)集老、少、邊、窮為一體，在農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育、醫(yī)療社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化建設(shè)等方面較為落后。因此，要著力解決長(zhǎng)期困惱邊疆民族地區(qū)農(nóng)村上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、文化娛樂(lè)空白等問(wèn)題。四是完善新農(nóng)村建設(shè)制度保障機(jī)制。在邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，要加快農(nóng)村地區(qū)的改革，依法建立健全農(nóng)村地區(qū)的自治機(jī)制，加快農(nóng)村地區(qū)的法制觀念的樹(shù)立與法制建設(shè)，建設(shè)一批能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民自治組織的建立，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

2邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

邊疆民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民思想觀念落后等客觀情況，使其成為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。運(yùn)用哲學(xué)對(duì)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)分析極其重要。一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。物質(zhì)世界的統(tǒng)一性原理要求我們從事一切工作都要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。由于諸多原因，地方政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)缺乏持久力，對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支持力度在一段之后就慢慢消失。從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)角度來(lái)看，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步進(jìn)入工業(yè)化，但當(dāng)前在一定程度上還存在“以農(nóng)養(yǎng)工”的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)盡快進(jìn)行改革，將政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”，以工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是在新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)上力度不足。唯物辯證法要求我們“用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要求弄清事物在其發(fā)展過(guò)程中所處的階段和地位”[1]。邊疆民族地區(qū)主要存在兩種思想誤區(qū)，即新農(nóng)村建設(shè)要“快”，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村地區(qū)硬件方面的投資與建設(shè)，只要使農(nóng)村地區(qū)的容貌發(fā)生明顯的變化，新農(nóng)村就建設(shè)完成了；或新農(nóng)村建設(shè)要“等”，認(rèn)為等到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的時(shí)候，新農(nóng)村建設(shè)自然而然就完成了。這些思想都是不科學(xué)的，沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)所處的發(fā)展階段。要么急于求成，新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有取得顯著成效，要么停滯不前，錯(cuò)過(guò)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)因，要緊緊抓住內(nèi)因不放，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。三是邊疆民族地區(qū)自身基礎(chǔ)薄弱。唯物辯證法認(rèn)為，聯(lián)系具有普遍性，任何事物都和周圍的其他事物有條件地聯(lián)系著，孤立的事物是不存在的，世界是由普遍聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢，是各種因素相互制約、相互作用造成的。他們基礎(chǔ)薄弱不僅表現(xiàn)為貧困，而且產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢；道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低，返貧現(xiàn)象突出；資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這些因素相互影響，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

3推進(jìn)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

哲學(xué)是時(shí)代的精華，是經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的客觀真理。運(yùn)用哲學(xué)理論，科學(xué)地看待和解決邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

一要鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使之成為新型農(nóng)民。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。”[2]在推進(jìn)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須貫徹以人為本的理念，必須尊重農(nóng)民的主體地位。一方面，建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)農(nóng)民的。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。農(nóng)民各種素質(zhì)的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗；另一方面，建設(shè)新農(nóng)村就是要讓農(nóng)村地區(qū)人民能夠生活的幸福美滿，使農(nóng)民也能夠享受到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所帶來(lái)的成果。作為農(nóng)村地區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)該是最能感受到新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)便捷變化的人。邊疆民族地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，就是要讓全體農(nóng)民在物質(zhì)生活和精神生活上都富裕起來(lái)，過(guò)上好日子。

二要大力發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。事物的發(fā)展過(guò)程中存在著許多矛盾，其中對(duì)事物的發(fā)展起決定和主導(dǎo)作用的矛盾就是主要矛盾。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，必須要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市、少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)邊疆與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的首要任務(wù)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民群眾的實(shí)際收入，要大力發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，特別要培育和扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)效益；要推動(dòng)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制企業(yè)作為拓寬農(nóng)民增收的主渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，“必須著眼于維護(hù)基層群眾的現(xiàn)實(shí)利益，調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系，注重化解社會(huì)矛盾，確保基層群眾安居樂(lè)業(yè)。”[3]

三要對(duì)邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從聯(lián)系的普遍性與客觀性看，要求我們必須堅(jiān)持用全面的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，從整體上把握事物的聯(lián)系，要樹(shù)立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌兼顧。長(zhǎng)期困擾邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題，其根源在于長(zhǎng)期只重視城市發(fā)展而輕視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐年拉大。在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況下，建設(shè)新農(nóng)村，僅依靠農(nóng)民自己是不可能實(shí)現(xiàn)的，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的累計(jì)也是不足的，依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用也是不夠的。邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要地方政府部門的制度創(chuàng)新與指引，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)，徹底改變?cè)械囊磺胁缓侠碇贫扰c經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。

四要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，要求各地要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合建設(shè)。完善飲水安全工程、能源利用工程、生態(tài)保護(hù)工程、鄉(xiāng)村清潔工程和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平，完善小集鎮(zhèn)規(guī)劃和配套服務(wù)功能，盡快實(shí)施偏遠(yuǎn)地區(qū)的安居工程，切實(shí)解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活難題。要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“把新農(nóng)村建設(shè)放在統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系中進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，保持人與自然和諧發(fā)展”[4]。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的那么美好，環(huán)境污染嚴(yán)重、村莊道路破損嚴(yán)重甚至泥濘不堪、農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化甚至已經(jīng)廢棄。這就要求著重改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張偉.對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的哲學(xué)思考[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2008，(06)：15-16.

[2].選集：第3卷[C].北京：人民出版社，1991：1031．

[3]方素清.論邊疆民族地區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[J].黑河學(xué)刊，2015，（05）：128-130.

篇5

（一）土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一首先，土地整理是國(guó)家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為重要內(nèi)容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國(guó)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個(gè)方面，那么土地開(kāi)發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實(shí)、最重要的硬件因素。只有加強(qiáng)硬件建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）土地整理與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)、互為基礎(chǔ)首先，新農(nóng)村建設(shè)從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，從政策和管理角度為其進(jìn)一步活躍發(fā)展注入了生機(jī)和活力。其次，通過(guò)大力開(kāi)展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時(shí)代步伐，高起點(diǎn)，嚴(yán)管理，活機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好根基首先要突出重點(diǎn)，加大力度。突出重點(diǎn)就是要以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)解決項(xiàng)目報(bào)審工作中存在的基層報(bào)不上去，國(guó)家收不進(jìn)來(lái)的問(wèn)題，力爭(zhēng)在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)有條件的基本農(nóng)田進(jìn)行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)農(nóng)業(yè)的制約因素。其次，國(guó)家應(yīng)從政策上適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目投資適用范圍和提高工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農(nóng)村建設(shè)有效接軌，因地制宜達(dá)到較高水準(zhǔn)，切實(shí)解決制約項(xiàng)目區(qū)土地集約利用的瓶頸問(wèn)題。土地整理項(xiàng)目涉及的土地平整、農(nóng)田水利和道路設(shè)施等工程規(guī)劃，應(yīng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽(tīng)取農(nóng)民和專家的意見(jiàn)，優(yōu)選方案，避免低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

二、實(shí)施土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

（一）土地開(kāi)發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調(diào)整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。大力開(kāi)展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理，助推了農(nóng)民增收

土地整理的最終目的就是要成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，通過(guò)土地整理增加耕地，其實(shí)質(zhì)就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時(shí)約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來(lái)干，讓農(nóng)民直接參與土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

（三）土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開(kāi)發(fā)整理的層面上，而是要順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，因勢(shì)利導(dǎo)，全力引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）土地開(kāi)發(fā)整理，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展

大力推進(jìn)土地整理是國(guó)土部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本切入點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。由此可見(jiàn)，土地整理的實(shí)施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過(guò)土地權(quán)屬的調(diào)整使當(dāng)?shù)氐募w和個(gè)人的利益得到了切實(shí)保護(hù)，減少了土地糾紛，保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施均靠近居民點(diǎn)，兼顧解決當(dāng)?shù)厝罕娦新贰⒂秒姾腿诵箫嬎щy。

（五）土地開(kāi)發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

土地整理既改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，將農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)耕地排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力。通過(guò)土地整理，能有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問(wèn)題，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學(xué)種田，規(guī)范務(wù)作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理注重對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴(kuò)大了，包含的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來(lái)源可以從以下幾個(gè)方面保障：①國(guó)家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把對(duì)村、景的整治工程納入項(xiàng)目預(yù)算。土地整理還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。②當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。區(qū)域性的新農(nóng)村建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，借助政府力量使項(xiàng)目得以推廣，這對(duì)區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)將有著積極的指導(dǎo)意義。③政策扶持保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開(kāi)展新形勢(shì)下的土地整理，功在當(dāng)代，利在千秋，國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。此部分資金可從對(duì)村莊的未利用地，及通過(guò)工程措施開(kāi)墾為新增確認(rèn)耕地面積用于建設(shè)用地占補(bǔ)指標(biāo)中來(lái)。④當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資保障。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)個(gè)致富帶頭人。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的驅(qū)動(dòng)下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國(guó)人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設(shè)中，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。此部分資金可由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人自籌組成。也就是說(shuō)，哪個(gè)村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當(dāng)?shù)厝罕娨矎?qiáng)烈要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的，就把土地整理項(xiàng)目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)、林、水利、交通、建設(shè)、環(huán)保和財(cái)政等部門通力合作才能做好。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關(guān)鍵所在。在土地整理項(xiàng)目結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障：①成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡可能提供適當(dāng)配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見(jiàn)和建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調(diào)小組。由當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目所在地受益村和當(dāng)?shù)貒?guó)土部門以及項(xiàng)目業(yè)主指派的專人組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、有效地解決項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。④成立土地權(quán)屬調(diào)整小組。由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會(huì)成員組成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)前期的土地權(quán)屬調(diào)查和整理后土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保項(xiàng)目建成后土地權(quán)屬清楚、公平、無(wú)爭(zhēng)議。⑤成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)赝恋卣碇行募夹g(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。小組成員必須常駐工地，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和指導(dǎo)，解決施工過(guò)程中遇到的技術(shù)困難，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專款專用和資金的有效使用。

（三）工程措施

篇6

坐在賓館明亮的大堂里，肖自江的臉色看起來(lái)有些疲倦。“昨晚上只睡了個(gè)半小時(shí)，頸椎病又犯了。”他拍打著脖子，動(dòng)作如同鄉(xiāng)下的老農(nóng)。然而談?wù)撈鹧巯氯缁鹑巛钡摹靶罗r(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，這位從農(nóng)村走出去，最終又回到農(nóng)村的企業(yè)家立刻恢復(fù)了神采。“農(nóng)村要發(fā)展，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。”他語(yǔ)氣鏗鏘地說(shuō)。

從身無(wú)分文的泥瓦匠到擁有20多億元資產(chǎn)的科技型、外向型企業(yè)集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)，57歲的肖自江不但親身見(jiàn)證了往昔中國(guó)農(nóng)村改革的風(fēng)雨歷程，亦深深滲入到當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中。他所踐行的“從農(nóng)村走向城市，從城市回到農(nóng)村，把農(nóng)村建成城鎮(zhèn)”的石門之路，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。

從400元到12億元

湖南省中部漣源市茅塘鎮(zhèn)石門村，一個(gè)流淌著現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)，水泥公路從村頭直通村尾，工廠廠區(qū)機(jī)聲隆隆，道路兩旁各種商店、娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全。作為湘中地區(qū)首屈一指的模范村，這里的一切令周邊的村鎮(zhèn)相形見(jiàn)絀。

從地圖看，石門村是一個(gè)遠(yuǎn)離大中城市和經(jīng)濟(jì)中心且相當(dāng)閉塞的內(nèi)陸小山村。它距地級(jí)市婁底市45公里左右，距省會(huì)長(zhǎng)沙250公里左右。這里既沒(méi)有資源，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)可言。從1950-1980年三十年時(shí)間里，石門村每年人均口糧只有105公斤，十個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中最窮的隊(duì)在困難的時(shí)候一個(gè)勞動(dòng)力每天僅分到6兩糧。生活情況稍好一點(diǎn)的隊(duì)也只是耕地質(zhì)量好點(diǎn)，口糧多個(gè)幾十斤而已。

27年前，當(dāng)年輕的泥瓦匠肖自江決定離開(kāi)這個(gè)貧困的小山村出外謀生時(shí)，他沒(méi)有想到這個(gè)村莊將會(huì)因他而發(fā)生翻天覆地的變化。

上世紀(jì)80年代，是一個(gè)具有決定性意義的時(shí)代。舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)搖搖欲墜，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻尚未成型。處于短缺商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，敏感的湘中農(nóng)民從做鞋、敲臉盆、經(jīng)銷塑料熱水瓶殼等搞流通做起，倒賣商品、做實(shí)體買賣。當(dāng)時(shí)所謂的投機(jī)倒把，成就了日后第一代農(nóng)民企業(yè)家。

1980年，已是而立之年、從未吃飽過(guò)一頓肉的肖自江，看到村里及鄰近村子有些人偷偷跑出去做小生意，大都賺了個(gè)盆滿缽溢。好勝的他坐不住了，他把高中畢業(yè)不久、在株洲一建筑隊(duì)當(dāng)臨時(shí)工的五弟肖安江叫了回來(lái)，兄弟倆商量著要到外面的世界去“闖一闖。”

肖的父親東挪西借，好不容易籌了400元，將他們打發(fā)上路。按照肖自江“要走就走遠(yuǎn)點(diǎn)”的經(jīng)商理念，他們來(lái)到了商貿(mào)重鎮(zhèn)徐州，開(kāi)始了挑著日雜貨擔(dān)走街串巷的生涯。

一年后，兩兄弟輾轉(zhuǎn)來(lái)到了長(zhǎng)沙南門口，肩挑手提，走街串巷，做起鋁塑制品小生意。這里成了他們發(fā)家致富的“風(fēng)水寶地”。兩兄弟個(gè)子都不高，挑著與他們幾乎一樣高的貨擔(dān)，從南門口出發(fā)，南走大托鋪，北去撈刀河，不論刮風(fēng)下雨，早出晚歸。憑著多年的商海摸爬滾打中積銖累寸，逐漸積累了一筆不菲的資金。

肖自江真正崛起是在1989年。那時(shí)，僵持多年的中蘇關(guān)系開(kāi)始解凍。當(dāng)肖自江從新聞媒體中得知蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟L華的消息時(shí)，他敏銳的感覺(jué)到中蘇邊貿(mào)即將開(kāi)禁，蘇聯(lián)人所缺乏的輕工產(chǎn)品必然有著巨大的市場(chǎng)。

他和五弟肖安江立即日夜兼程，一路風(fēng)塵仆仆趕到哈爾濱，建立起一個(gè)塑料制品批發(fā)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年的苦心經(jīng)營(yíng)，他們兄弟倆開(kāi)辟的搪鋁、塑料制品批發(fā)業(yè)務(wù)幾乎壟斷了整個(gè)哈爾濱市場(chǎng)。

而后他奔赴中國(guó)最北端與蘇聯(lián)接壤的漠河等地，辦起直接和蘇聯(lián)人做生意的搪鋁、塑料制品批發(fā)公司。“我們當(dāng)時(shí)的原則就是，哪里最偏僻往哪里地方走。”肖自江說(shuō)。事實(shí)證明，肖的策略是成功的。在邊遠(yuǎn)的漠河，肖的生意空前紅火，年成交額達(dá)到3000多萬(wàn)元。

1991年初，肖自江看到當(dāng)時(shí)來(lái)黑龍江作邊貿(mào)生意的客商越來(lái)越多、競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而位于西北部的新疆卻發(fā)展空間較大，于是決定轉(zhuǎn)戰(zhàn)西北，到烏魯木齊開(kāi)辟新的邊貿(mào)戰(zhàn)場(chǎng)。在烏魯木齊，敢于吃苦、善于運(yùn)籌、精于經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓的肖自江很快如魚(yú)得水，將生意做到了哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家，成為當(dāng)?shù)孛鹨环降睦习濉?/p>

肖自江的另一個(gè)重大決策是舉全力租賃承包烏魯木齊鋁制品廠。當(dāng)時(shí)，這家投資2800多萬(wàn)元、擁有職工1000多人的國(guó)有骨干企業(yè)已倒閉多年。消息傳開(kāi)后，許多知情人都勸他三思而行，不要孤注一擲，以免將奮斗多年得來(lái)的血汗錢付諸東流。肖自江經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新疆的電費(fèi)低，從俄羅斯進(jìn)口鋁錠便宜，產(chǎn)品可以就近打入俄羅斯市場(chǎng)，比沿海同類廠家產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)要節(jié)省15%的運(yùn)費(fèi)。于是他義無(wú)反顧地作出決策，與該廠簽訂了為期6年的租賃合同，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)個(gè)體老板租賃國(guó)有企業(yè)的先河。經(jīng)過(guò)他大刀闊斧地改革，企業(yè)很快起死回生，半年之后即扭虧為盈。1994年盈利400多萬(wàn)元。肖自江的名字不脛而走，成了全疆家喻戶曉的新聞人物。

面對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織和國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，肖自江審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)定要使自己的企業(yè)做大做強(qiáng)，必須要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，讓產(chǎn)品直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。2000年6月，肖自江考察俄羅斯、法國(guó)、意大利等國(guó)家，發(fā)現(xiàn)搪瓷、不粘鍋等產(chǎn)品在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的需求市場(chǎng)很大，但由于這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品勞動(dòng)成本太高，這些國(guó)家市場(chǎng)上的產(chǎn)品完全依賴進(jìn)口，而非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)因技術(shù)落后，很難生產(chǎn)檔次較高的同類產(chǎn)品。掌握市場(chǎng)信息后，肖自江果斷地作出重大決策：面向國(guó)際市場(chǎng)，加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

贏得出口自營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)后的五江集團(tuán)如虎添翼，迅速發(fā)展。2002年投資近億元，在新疆烏魯木齊興建興華五江保溫瓶廠。工廠占地300畝，安置員工1800多人，年產(chǎn)保溫瓶3000萬(wàn)只，建成搶占前蘇聯(lián)各國(guó)市場(chǎng)的“橋頭堡”。2003年公司投資1.3億元在江西南昌興建全球最先進(jìn)、最環(huán)保、最節(jié)能保溫瓶生產(chǎn)線，年產(chǎn)瓶膽3000萬(wàn)只，解決就業(yè)人員1000多人。至此，五江集團(tuán)年瓶膽生產(chǎn)能力近億只，占全國(guó)市場(chǎng)份額的25%，一躍成為全球保溫瓶行業(yè)老大和全國(guó)最大保溫瓶出口生產(chǎn)基地。與此同時(shí)建立了遍及全國(guó)30個(gè)省市區(qū)和五大洲40多個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

時(shí)至今日，肖自江的五江集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)20余億元、年實(shí)現(xiàn)銷售收入20多億元、利潤(rùn)1.2億元、出口創(chuàng)匯1100多萬(wàn)美元，為湖南省漣源市第一、婁底市第二的出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，成為湖南省經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)調(diào)度扶持的全省10強(qiáng)和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)調(diào)度扶持的全國(guó)300強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)之一，在湖南省500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中位列綜合類第二名。

肖自江在科技興企上具有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。五江公司研究開(kāi)發(fā)的碧波爾科技型小功率安全節(jié)能快速壁式電熱水器屬于國(guó)家高科技節(jié)能產(chǎn)品，產(chǎn)品整體技術(shù)在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先水平；開(kāi)發(fā)的利用空調(diào)廢熱的空調(diào)儲(chǔ)水式電熱水器是一種新型的熱水器產(chǎn)品，技術(shù)上屬國(guó)際先進(jìn)水平。碧波爾熱水器系列產(chǎn)品均已通過(guò)了“3C”認(rèn)證和ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，曾獲多項(xiàng)國(guó)家專利和兩項(xiàng)國(guó)際金獎(jiǎng)―英國(guó)專利發(fā)明金獎(jiǎng)和香港新技術(shù)博覽會(huì)金獎(jiǎng)；生產(chǎn)用于手機(jī)、電腦等集成電路的干膜材料，填補(bǔ)了我國(guó)干膜生產(chǎn)規(guī)模化的空白。肖自江致力開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品，大大增強(qiáng)了五江集團(tuán)可持續(xù)性發(fā)展的后勁，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從肖自江成功的軌跡來(lái)看，他最初利用與國(guó)營(yíng)商業(yè)的時(shí)間差以及較靈活的經(jīng)營(yíng)方式賺錢，其后利用批發(fā)貿(mào)易資金周轉(zhuǎn)快來(lái)贏利，最后他利用東部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)而退出初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，大力構(gòu)建他的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。他不辭勞苦，不以利小而不為，一步一個(gè)腳印，從零售而批發(fā)，由批發(fā)而辦廠，終于成就了一番不凡的事業(yè)。

反哺家鄉(xiāng)

在肖自江的帶動(dòng)下，石門村人紛紛外出經(jīng)商，不少人發(fā)了家，致了富，其中不乏家資百萬(wàn)的“大款”。但是古老的石門村依然故我，路是泥土路，房是土磚房。由于許多青壯年棄農(nóng)經(jīng)商，造成一些農(nóng)田被拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明顯受到影響。

這與肖的愿望相去甚遠(yuǎn)，他決心要徹底改變家鄉(xiāng)落后的面貌。將石門村建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

1996年9月，完成資本原始積累的肖自江響應(yīng)家鄉(xiāng)的召喚，籌資1200萬(wàn)元，創(chuàng)辦了漣源市宏宇搪鋁工業(yè)有限公司，出任董事長(zhǎng)。從此開(kāi)始了他反哺家鄉(xiāng)、報(bào)效桑梓的歷程。

肖自江回憶說(shuō)，對(duì)于是否回鄉(xiāng)投資，當(dāng)時(shí)兄弟之間分歧很大。有的認(rèn)為辛辛苦苦十幾年，好不容易把農(nóng)村戶口遷到了城里，怎么能又回到那窮山溝里去。 但肖自江不這樣看：“致富不能忘了家鄉(xiāng)”，他說(shuō)，“現(xiàn)在五江集團(tuán)在各地有6家分廠，但湖南沒(méi)有一家，從企業(yè)發(fā)展的角度講，也是回報(bào)家鄉(xiāng)父老、 填補(bǔ)布局空白的時(shí)候了。”

當(dāng)年底，肖自江回家考察之后，立即投資1400多萬(wàn)元興辦搪瓷廠。第二年，又籌資2000多萬(wàn)，陸續(xù)建成了保溫瓶廠、鋁制品廠。

肖自江深知在農(nóng)村辦廠的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任之大。“我們公司地理位置與其他企業(yè)不同，我們占用的是農(nóng)田，所以只許成功，不許失敗，而且絕不能一走了之，否則就有多少農(nóng)民沒(méi)有地種，沒(méi)有飯吃。”

1998年，剛剛崛起的漣源市石門工業(yè)區(qū)由于政府制定的關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些優(yōu)惠政策沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)，一些從外地回石門投資辦廠的私營(yíng)企業(yè)主紛紛外遷，給石門工業(yè)區(qū)及全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。肖自江對(duì)此心急如焚，他一邊做外遷企業(yè)主的工作，，一邊積極向婁底市政府及有關(guān)部門反映情況，提出了“兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，規(guī)范管理，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的建議，得到了婁底市人大、市政府的高度重視。

1999年4月，婁底市市長(zhǎng)專門到石門現(xiàn)場(chǎng)辦公，認(rèn)真落實(shí)了扶持、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。隨后，市委出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定的文件，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境，石門工業(yè)區(qū)又呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。由于肖自江的努力，以及各級(jí)組織在政策上營(yíng)造寬松的軟環(huán)境，石門村營(yíng)造出一個(gè)良好的投資環(huán)境，使石門村對(duì)出外經(jīng)商辦廠的游子的感召力增強(qiáng)，已經(jīng)回村辦廠的老板也越干越有干勁。而持觀望或否定態(tài)度的石門老板也放下了心，形成一股回村辦廠的熱潮。

通過(guò)10余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，石門村發(fā)生了翻天覆地的的變化：以五江集團(tuán)為骨干的石門工業(yè)區(qū)現(xiàn)有各類民營(yíng)企業(yè)28家，產(chǎn)品從最初的塑料制品、勞保手套發(fā)展到高級(jí)不銹鋼制品、碧波爾高檔熱水器、彩色電視機(jī)等科技含量高的10多個(gè)系列200多個(gè)品種，產(chǎn)品熱銷全國(guó)，遠(yuǎn)銷法國(guó)、韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、意大利等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)20多億元，吸納農(nóng)村富余勞力和下崗職工上萬(wàn)人。

投資5000多萬(wàn)元的小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。城鎮(zhèn)面積達(dá)1.7平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)12000多人，石門街擁有商業(yè)門面達(dá)128家，日供水5000立方米的自來(lái)水廠、3.5萬(wàn)伏變電站、電信大樓、學(xué)校、銀行等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。石門村國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)4.8億元，人平純收入達(dá)8600元。村里先后被評(píng)為“湖南省小康示范村”、“全國(guó)文明村”。

肖自江回顧這一段歷程時(shí)說(shuō)：事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)回鄉(xiāng)投資的決策是正確的。不但回報(bào)了家鄉(xiāng)，更是加倍擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方面躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

“能人”的新農(nóng)村之夢(mèng)

有人說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是能人經(jīng)濟(jì)，中國(guó)農(nóng)村集體富裕的村莊都必須“有一個(gè)人”，這已成為鐵律。 “建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)村人才，其中核心又是農(nóng)村能人。”劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、華東理工大學(xué)教授符鋼戰(zhàn)如是說(shuō)。

肖自江無(wú)疑是“能人經(jīng)濟(jì)“的代表。但他對(duì)于“能人經(jīng)濟(jì)”本身的局限卻有著深刻的體認(rèn)。

“新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題是資金。”肖自江說(shuō)。資金缺乏已成為困擾新農(nóng)村建設(shè)的最大難題。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬(wàn)億元至20萬(wàn)億元。新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量巨大，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

石門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依賴在外經(jīng)商辦廠的“能人”將其資金返回石門村，才帶動(dòng)了它的發(fā)展。這種模式帶有很大的偶然性，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下更難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@種模式讓經(jīng)濟(jì)能人回到本鄉(xiāng)本村，但本鄉(xiāng)本村并不一定是最佳的投資場(chǎng)所。

肖自江說(shuō)，從生產(chǎn)布局的角度看，石門的區(qū)位條件并不理想，單獨(dú)把石門建成一個(gè)小城鎮(zhèn)并不是很理想的選擇。由于區(qū)位不好，交通不便，單位產(chǎn)品的成本費(fèi)用比在區(qū)位交通條件較好的地方明顯要高一些，只是因?yàn)橛幸恍┢渌麅?yōu)惠政策才彌補(bǔ)了一些損失。因此，對(duì)于其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，今后不應(yīng)重復(fù)這種局面，而應(yīng)把鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以避免小城鎮(zhèn)建設(shè)的無(wú)序混亂狀況。

肖自江認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供良好的投資環(huán)境，使其在農(nóng)村順利發(fā)展。同時(shí)應(yīng)改革一些僵硬的不合理的行政法規(guī)，為到農(nóng)村投資的人員提供良好的投資環(huán)境。如在嚴(yán)格考察項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，為有較大發(fā)展前途的項(xiàng)目提供場(chǎng)地；對(duì)處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件，只要國(guó)家法律允許，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境無(wú)嚴(yán)重?fù)p害，都應(yīng)努力支持；在嚴(yán)格考察個(gè)人信用的基礎(chǔ)上，為缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者提供一定的銀行貸款，使其不至因資金短缺而夭折。要為民間投資者創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)向上，長(zhǎng)期增長(zhǎng)的市場(chǎng)前景和盈利預(yù)期。使現(xiàn)存的巨額民間資金較快地融入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代大潮之中。只有這樣，“能人經(jīng)濟(jì)“的效應(yīng)才能夠真正發(fā)揮出來(lái)。

肖自江的農(nóng)村人才的匱乏亦有著深刻的感受：“我們這個(gè)地方，環(huán)境還很差，所以引進(jìn)人才難，留住人才就更難。我現(xiàn)在一方面是高薪聘請(qǐng)人才，以誠(chéng)相待，來(lái)留住人才；另一方面，就是在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，逐漸把管理、技術(shù)人才本土化。”

篇7

著眼于整合農(nóng)村內(nèi)在、現(xiàn)實(shí)的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”難題的破解，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的深入開(kāi)展應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體應(yīng)有新的拓展

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是農(nóng)民工一馬當(dāng)先興起的，并且農(nóng)民工還將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，但農(nóng)村歷年外出闖世界的村民累計(jì)起來(lái)也為數(shù)不少，并分布在各行各業(yè)乃至世界各地，是“建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)”極其寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，如果將他們納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體之中，加以動(dòng)員和組織，就會(huì)形成創(chuàng)建美好家鄉(xiāng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成有力出力、有錢出錢、有智獻(xiàn)智的齊建共創(chuàng)新局面，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的力量和水平就會(huì)有一個(gè)大的提升，破解“三農(nóng)”難題就有了更足的底氣和能量。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向要著力于破解“三農(nóng)”難題

1.著力破解富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難題。目前我國(guó)農(nóng)村約有1億多富余勞動(dòng)力，多數(shù)是難以外出打工的四五十歲以上的中老年農(nóng)民。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)展得好，很有可能破解這一難題：一是現(xiàn)有近500萬(wàn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每人帶動(dòng)10個(gè)富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，就可化解一半難題；二是按現(xiàn)有近500萬(wàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦400萬(wàn)個(gè)企業(yè)、每個(gè)企業(yè)創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位推算，再動(dòng)員組織625萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦500萬(wàn)個(gè)企業(yè)，就可基本破解另一半難題，并實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

2.著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)短缺難題。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的資料，中國(guó)2000萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，只有35萬(wàn)個(gè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其中龍頭企業(yè)只有5000個(gè)左右。創(chuàng)辦企業(yè)，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的興奮點(diǎn)。要積極地加以組織和引導(dǎo)，給予重點(diǎn)培育與扶持。

3.著力破解農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后難題。在我國(guó)，城市借助土地資源經(jīng)營(yíng)城市，面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，而在農(nóng)村，非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)模使用效應(yīng)與規(guī)模置換價(jià)值未能得到有效開(kāi)發(fā)與利用。山東梁錐村以非農(nóng)用地的規(guī)模化置換與希森三和集團(tuán)村企互動(dòng)、共建新型農(nóng)村，創(chuàng)造了“拆舊村建新村＋公司帶農(nóng)戶＋循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造”的“希森模式”，一舉實(shí)現(xiàn)了梁錐村由“原始部落”向“農(nóng)村新社區(qū)”的巨變。可以說(shuō)，采用非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模化置換方式建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)大有潛力、大有文章可做。

篇8

大家上午好！

七一之際，我叫**，2005年7月畢業(yè)于山西大學(xué)晉中學(xué)院。懷著一顆扎根家鄉(xiāng)，服務(wù)家鄉(xiāng)的赤子之心，我于2006年7月參加了選聘大學(xué)生村官的考試，經(jīng)過(guò)層層選拔，我以面試第一名的優(yōu)異成績(jī)，榮幸地成為祁縣第一批大學(xué)生“村官”，來(lái)到祁縣最重要的工業(yè)園區(qū)——溫曲村。

2006年8月21日，我懷著激動(dòng)的心情來(lái)到溫曲村，擔(dān)任了村委主任助理，開(kāi)始了我的村官生活。在村委會(huì)干部的指導(dǎo)下，我熟悉了溫曲村的基本情況，初步了解了溫曲村輝煌的過(guò)去，富裕的今天，以及對(duì)美好明天的展望。9月初溫曲村建設(shè)工作正式展開(kāi)，我積極與村委干部一起深入研究村情，共同謀劃發(fā)展，我們認(rèn)為搞新農(nóng)村建設(shè)首先要把生產(chǎn)搞上去，于是就結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣圆Ａ髅鬄樯a(chǎn)龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了各業(yè)興旺的大好局面，年生產(chǎn)總值名列全縣前茅。只有生產(chǎn)發(fā)展了，百姓生活才會(huì)寬裕，讓百姓吃好穿好，這才是我們大學(xué)生村官的目的所在啊！生產(chǎn)發(fā)展?fàn)帄Z第一，鄉(xiāng)風(fēng)文明也不能落后，我們深入挖掘溫曲村文化遺產(chǎn)，整理上報(bào)了“武秧歌”、“火流星”等傳統(tǒng)文化的申遺報(bào)告。為了豐富百姓的生活，村里修建標(biāo)準(zhǔn)化圖書(shū)室一個(gè)，購(gòu)進(jìn)價(jià)值一萬(wàn)余元的圖書(shū)，讓百姓茶余飯后能得到文化的感染，能享受文明的熏陶。在村容村貌方面，村里更是花了大力氣，一個(gè)月內(nèi)修建了27個(gè)垃圾堆放文秘雜燴網(wǎng)池，建立了長(zhǎng)效衛(wèi)生機(jī)制，讓百姓和成里人一樣生活在一個(gè)既干凈又溫馨的環(huán)境里。

在村委的分工中，我除了參與新農(nóng)村建設(shè)，還分管了教育。2006年是溫曲村學(xué)校發(fā)展史上的里程碑，9月份新學(xué)期開(kāi)始我們村近200名師生徹底告別昏暗、漏雨的教室，住進(jìn)了全縣第一家花園試學(xué)校。這是一所投資180萬(wàn)元新的校舍，學(xué)校的硬件上去了，但如何擺脫溫曲小學(xué)教學(xué)質(zhì)量居全鎮(zhèn)同類學(xué)校下游的局面呢？我分管村小學(xué)教學(xué)工作后，對(duì)學(xué)校學(xué)生、教師、家長(zhǎng)三方面因素進(jìn)行了認(rèn)真分析，并適時(shí)向我的大學(xué)老師、以前的同時(shí)請(qǐng)教，與學(xué)校教師座談，深入學(xué)生家里和家長(zhǎng)談心。經(jīng)過(guò)總結(jié)分析，我認(rèn)為學(xué)校存在的主要問(wèn)題是：學(xué)生底子差、家長(zhǎng)不重視、教師配置不合理。針對(duì)著一現(xiàn)狀我們召開(kāi)村兩委專題會(huì)。經(jīng)過(guò)多方努力，在鎮(zhèn)中心校的支持下，我們對(duì)群眾反映大的4位老師進(jìn)行了更換，又對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行了重新任命。經(jīng)過(guò)整頓，溫曲小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，師資配置合理，師生精神面貌發(fā)生了根本變化，在去年期末考試中全校成績(jī)勇趕猛超了7所小學(xué)。

轉(zhuǎn)眼我來(lái)到溫曲村已經(jīng)7個(gè)月了，回想著7個(gè)月來(lái)溫曲村發(fā)生的變化和取得的成績(jī)，我心中感到無(wú)比欣慰，7個(gè)月很短暫，卻成為了我人生中最充實(shí)的7個(gè)月，充實(shí)是因?yàn)槲易鳛榇骞贋榘傩辙k了實(shí)事，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了一份力量。

村官隨小，是個(gè)芝麻官，但他同樣肩負(fù)著“立黨為公，執(zhí)政為民”的光輝使命。在初當(dāng)村官這短暫的7個(gè)月中，我以8個(gè)大字為座右銘，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，虛心向村里的老干部學(xué)習(xí)，真誠(chéng)與村民交心，努力地去做每一件事，在磨合中，漸漸適應(yīng)了工作；在接觸中，漫漫融汝了溫曲村這個(gè)集體。

篇9

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；特殊性；制約性；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2007（04）-0057-06

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。根據(jù)西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村自然條件差、民族聚居區(qū)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等自然和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，必須創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，特別是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，開(kāi)創(chuàng)西部地區(qū)和諧發(fā)展的新局面。

一、西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特殊性

我國(guó)早在20世紀(jì)50年代就有“社會(huì)主義新農(nóng)村”的提法。20世紀(jì)80年代初，又提出“小康社會(huì)”的概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。林毅夫在1999年提出實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，加快了農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，啟動(dòng)了廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求。而現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，其有著豐富而深刻的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)都是我國(guó)工業(yè)化中期階段新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是有機(jī)銜接的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是戰(zhàn)略思路，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。

從政策層面上來(lái)看新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)；農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo) ；鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，加強(qiáng)農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制” ，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，一方面為西部農(nóng)村地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供了良好的機(jī)遇。另一方面，也對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新要求。

從整體上分析，西部地區(qū)農(nóng)村大部分屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)，自然條件較惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，民主法制建設(shè)滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。與其他地區(qū)相比較，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有其典型的特殊性：

（一）剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重分離。西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著典型的“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。［1］ 從總體上是城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市來(lái)看，是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重大。從農(nóng)村來(lái)看，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，增加值小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民收入低。西部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性是由復(fù)雜原因造成的，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)分工和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是形成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要原因，城鄉(xiāng)分離的戶籍制度強(qiáng)化了西部的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差異較為突出，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差別、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異這三個(gè)角度來(lái)衡量西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異，然而每個(gè)指標(biāo)都體現(xiàn)了西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突出不平衡性。從二元對(duì)比系數(shù)來(lái)看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區(qū)）高于全國(guó)平均值0.203，西部地區(qū)的二元化突出；從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，僅有四川、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距低于全國(guó)的平均水平，其他省份均高于全國(guó)平均值，有的省份的農(nóng)民純收入甚至僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/5；從城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)來(lái)看，除陜西、寧夏、新疆三省區(qū)的恩格爾系數(shù)低于全國(guó)平均值9.46%，其他各省都超過(guò)了10%，城鄉(xiāng)發(fā)展差異突出（見(jiàn)表1）。

（二）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢引致西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中作用巨大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡。2001年全國(guó)668786萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，東部地區(qū)有317423個(gè)，占47.46%，中部地區(qū)有282263個(gè)，占42.2%，西部地區(qū)有69100個(gè)，占10.33%；在全國(guó)3328萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，東部有1936萬(wàn)人，占57.4%，中部有1124萬(wàn)人，占33.4%，西部?jī)H有312萬(wàn)人，占9.26%；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值合計(jì)13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤(rùn)總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標(biāo)看出，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距，不但體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量上，更多地體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的規(guī)模上，主要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有關(guān)，另外還與企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平與技術(shù)水平有關(guān)，加之由地理?xiàng)l件優(yōu)劣和對(duì)外開(kāi)放程度導(dǎo)致的對(duì)外貿(mào)易的差異。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足、資產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低等因素勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展速度回落。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯后發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體落后，導(dǎo)致了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化遲緩，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持力度降低。（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。城鎮(zhèn)化水平的提高可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，績(jī)效是多方面的。其一，城鎮(zhèn)化可以從根本解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問(wèn)題。蔡等人（2002）測(cè)算，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的相關(guān)度高達(dá)0.83，呈顯著正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入越高。其二，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以增加更多的勞動(dòng)力就業(yè)。其三，城鎮(zhèn)化可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。可以看出，城鎮(zhèn)化對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的地位和作用，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢罐r(nóng)業(yè)由一家一戶經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，便于應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。另一方面，城鎮(zhèn)的生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散，可以使農(nóng)村民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、村容更加整潔，達(dá)到建設(shè)新農(nóng)村的要求。再之，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，從數(shù)據(jù)看出（見(jiàn)圖1），西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平除重慶、內(nèi)蒙古外都低于全國(guó)的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)化程度低。這樣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的力度就小，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜小，滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設(shè)資金缺乏，農(nóng)民參與積極性低，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就成為無(wú)源之水。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差形成了大量的貧困人口。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的貧困人口在不斷減少，目前我國(guó)的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，且多為少數(shù)民族地區(qū)。西部地區(qū)少數(shù)民族中20多個(gè)民族跨國(guó)界而居，因而西部少數(shù)民族脫貧問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是敏感的政治問(wèn)題，處理不當(dāng)將影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。截至2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，其中，東部地區(qū)為374萬(wàn)人，占14.3%；中部地區(qū)為931萬(wàn)人，占35.7 %；西部地區(qū)為1305萬(wàn)人，占50%。東、中、西部地區(qū)貧困發(fā)生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。

因此，在西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須首先解決大量的貧困人口問(wèn)題，加大對(duì)貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握實(shí)用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進(jìn)的理念，回家創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)家鄉(xiāng)致富。

二、西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制約因素分析

西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的特殊性導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程存在一系列制約因素，因此，需要對(duì)這些制約因素加以分析，找出問(wèn)題的癥結(jié)，探析產(chǎn)生的原因，這樣有利于解決西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題。其制約性主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)性制約是多方面的，由此導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的障礙。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，2004年西部農(nóng)民人均純收入為2936元，人均生活消費(fèi)支出為2185元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.47%;同時(shí)西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數(shù)省份大于全國(guó)平均水平3.45；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均為18.7%，全國(guó)平均為15.1% ；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重為56.0%，全國(guó)平均為46.9%。從此可以看出，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)還占主導(dǎo)地位，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增幅作用不斷減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，種糧成本升高，直接影響農(nóng)民收入的提高進(jìn)而影響西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人口素質(zhì)低對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)大部分省區(qū)的不識(shí)字或識(shí)字很少率高于全國(guó)水平，2004年，全國(guó)的不識(shí)字或識(shí)字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內(nèi)蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區(qū)超過(guò)全國(guó)平均值，如達(dá)48.02%、青海達(dá)30.52%、甘肅達(dá)18.67%。按人均純收入來(lái)看，農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度與其收入相關(guān)，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區(qū)，其余處于2000元以下地區(qū)。同時(shí)西部地區(qū)高等教育水平落后，以每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國(guó)為103人，西部?jī)H為東部的46.1%，全國(guó)的75.7%，而這些大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)主要集中在大中城市及縣城，回到農(nóng)村為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)的為極少數(shù)。由于近年來(lái)大學(xué)生的就業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)困難，西部地區(qū)有些貧困地方又出現(xiàn)了讀書(shū)無(wú)用論的趨勢(shì)。同時(shí)，一些家庭因供孩子上學(xué)出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，輟學(xué)率較高。人口素質(zhì)低不僅嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)空間的選擇，從而阻礙了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、管理民主的實(shí)施。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)化程度低對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。我國(guó)長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中一直以犧牲農(nóng)業(yè)剩余來(lái)?yè)Q取工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域之間的差距和擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬弦彩瞧貣|部地區(qū)，犧牲西部地區(qū)發(fā)展的結(jié)果，由此也導(dǎo)致了區(qū)域市場(chǎng)化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測(cè)算2002年不同區(qū)域的市場(chǎng)化綜合指數(shù)，結(jié)果顯示，全國(guó)平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中政府投入少，而且管制更多，非市場(chǎng)因素長(zhǎng)期存在，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏效率。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程十分緩慢，由于價(jià)格波動(dòng)和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，影響農(nóng)民的收入，種糧積極性下降；在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)已成規(guī)模，但農(nóng)民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等方面的社會(huì)保障，且為勞動(dòng)力流動(dòng)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還相當(dāng)缺乏，這一切影響農(nóng)民收入的提高。

（四）惡劣的自然條件對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。目前，西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的71.3%，集中了全國(guó)主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區(qū)干旱少雨、土壤沙化嚴(yán)重，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，沙塵暴頻頻發(fā)生；黃土區(qū)溝壑縱橫，土質(zhì)疏松、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量低；西南地區(qū)山多地少、土質(zhì)貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴(yán)重，不利于實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養(yǎng)放牧。這一切既是西部地區(qū)貧困的原因，也是西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須突破的自然條件制約。

三、西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，西部地區(qū)必須認(rèn)清區(qū)域的特殊性，并從其制約因素出發(fā)，在有限的領(lǐng)域內(nèi)抓住核心問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（一）以結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：結(jié)合退耕還林、還草，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高其附加值，增加環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民的收入增加；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；強(qiáng)化條件較好地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效低成本農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。（2）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：為實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要包括：科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)；開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)方面：通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期建設(shè)，使農(nóng)民收入不斷增加，即實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為一體的新農(nóng)村，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。

（二）以制度創(chuàng)新為西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

社會(huì)主義新農(nóng)村的制度創(chuàng)新必須服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過(guò)一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經(jīng)濟(jì)總量的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及在新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。（1）加快市場(chǎng)化進(jìn)程。改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉式經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。（2）推進(jìn)戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動(dòng)力的暢通流動(dòng)，是限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市有序轉(zhuǎn)移，從機(jī)制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長(zhǎng)的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑。“土地政策的底線是保護(hù)耕地、維護(hù)糧食安全、不讓農(nóng)民失業(yè)”［5］。在保證不變的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，更加突出耕地保護(hù)政策，積極探索城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化中的土地利用和流轉(zhuǎn)政策，解決土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容，將農(nóng)地使用權(quán)獨(dú)立化為使用者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)條例及相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)。（4）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區(qū)與非營(yíng)利組織發(fā)展等。（5）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新。“農(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要途徑”［6］，對(duì)于那些處于弱勢(shì)地位的分散小農(nóng)和農(nóng)村中小企業(yè)，組織各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，可以節(jié)約分散闖市場(chǎng)的交易成本，并在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、塑造品牌和人才培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等方面形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和中小企業(yè)的聯(lián)合自治或自律、自強(qiáng)、自衛(wèi)，從而有利于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面，一是工業(yè)產(chǎn)值比例的上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的下降，這是工業(yè)化過(guò)程。二是農(nóng)村就業(yè)人口比例的下降和城市就業(yè)比例的上升，這是城市化過(guò)程。在一國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的過(guò)程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有自身的發(fā)展問(wèn)題。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，工業(yè)和城市是重點(diǎn)，而當(dāng)城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就需要注意工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。”［7］因此，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。（1）加快西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。西部地區(qū)要通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。且農(nóng)產(chǎn)品加工與西部地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應(yīng)。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)選擇勞動(dòng)密集型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)及發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。（2）加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展和壯大，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的良機(jī)。趨同企業(yè)可以通過(guò)多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大、中型集團(tuán)和公司，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)市場(chǎng)；新興企業(yè)可以充分利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)調(diào)查與定位，贏得市場(chǎng)份額，獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益，得到進(jìn)一步的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此，要充分利用西部的各種現(xiàn)實(shí)或潛在的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)具有西部特色的小城鎮(zhèn)，使之與西部的大、中城市一起構(gòu)成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（四）以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須要求取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民和城市居民一樣擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。這就需要以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)：（1）公共財(cái)政政策支持西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。西部地區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的結(jié)合，切實(shí)解決好農(nóng)村的教育、科技、文化、社會(huì)保障及社會(huì)公正，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平，國(guó)家要不斷加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次要建立多元投融資體系。在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系。對(duì)于西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非經(jīng)營(yíng)性或關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，仍應(yīng)以政府投資為主體，除此之外的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)允許或鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入。（2）通過(guò)教育政策支持西部新農(nóng)村建設(shè)中人口素質(zhì)的提高。首先，增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每個(gè)農(nóng)村兒童和青少年都能享受義務(wù)教育。其次，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。以實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，滿足農(nóng)民發(fā)展致富、創(chuàng)業(yè)致富的需求。最后，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。

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篇10

從家門口搭上面的，只有20分鐘的路程。或許是聽(tīng)?wèi)T了街市中的喧鬧，或許是擺脫了挑燈夜戰(zhàn)的疲勞，這次回老家心情格外的輕松和愜意。

下車不到兩分鐘就是奶奶家了。踏著新修的水泥路，眼前的變化真讓人稱奇，昔日土墻村落的荒涼不見(jiàn)了，映入眼簾的是一幅欣欣向榮的新農(nóng)村圖畫(huà)。

初夏時(shí)節(jié)，天并不熱，空氣中彌漫著濃濃的麥香味。暖暖的陽(yáng)光下，老家被群山綠樹(shù)圍裹著，白墻壁，碧藍(lán)瓦，屋舍儼然。305省道橫貫其中，公路兩旁是兩排新蓋的小洋樓，房頂統(tǒng)一砌成褐黃色琉璃瓦斜頂，與碧藍(lán)瓦平房交相輝映。最美的還數(shù)門前的白色柵欄，里面種著五顏六色的花草，隨風(fēng)搖曳，成為老家新村一道美麗的風(fēng)景線。

院子里很寂靜，幾只小鳥(niǎo)在樹(shù)上追逐嬉叫。上午是干活的好時(shí)候。到了吃飯的鐘頭，人們才徐徐從田里回家。村里縷縷炊煙的景象沒(méi)有了，只聽(tīng)見(jiàn)鐵鍋在電磁爐上吱吱作響，可口的飯菜隨即端上飯桌。奶奶農(nóng)家小菜做得很地道。肉是從村里買的，小菜是自家菜園里摘的，添上幾碟涼菜，就幾瓶啤酒，祖孫三代圍坐一桌，真是其樂(lè)融融。