導語：如何才能寫好一篇新農村建設的要求標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農村建設；存在問題；建筑設計；解決分析

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

新農村建設的腳步不斷的加快，就促使農民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實的保護農業，保護耕地，畢竟農業才能夠保障我國的國民經濟發展有序，而且新農村的建設是將農村原有的居住環境和條件進行全面的改良，但是新農村的建設問題還是層出不窮，最主要的就是體現在建筑的設計上農民不滿意，造成新農村建設的不科學性。以下我們就以分析新農村建設中存在問題的重要性和主要解決方法進行分析，從而肯定就進一步的新農村建筑設計要掌握的原則，切實推進新農村的建設。

一、分析新農村建設中存在問題和解決建筑設計的重要性

1.是對全面貫徹新農村建設的基本要求

一個國家要進步和發展，經濟和文化的發展程度必須是一致的，我國地大物博，新農村的建設是對農村地區的全面改造，從住房問題和建筑面積的規劃上，就將農村的落后、貧窮面貌進行了全新的突破更新，而且我國的國策提出建設社會主義新農村，就是為了將更多先進的科學技術、醫療衛生條件，更大程度上推進對農村的普及，改善農村曾經面朝黃土背朝天的落后現象。

新農村的建設首先就表現在對農村住宅的建筑設計上，而且新農村的住宅一定要符合農民對于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設推廣。所以盡管新農村建設在當前的推廣發展較慢，但是只要能夠將農村宅基地的住房建筑設計整體質量予以重視，加大技術投入就能將新農村的建設不斷落實和推進，同時解決住房建筑設計問題才能夠建立起適宜農村居民生產生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達到對于國家建設新農村的要求。

2.促進新農村建設過程中建筑設計更加的人性化

新農村的建設就是為了節約建設用地，保護耕地，所以農村的建筑設計就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農村的生活習慣，農民對自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農村的建設將這一理想畫面全面的打破了，層層設計的單元房格式，是農民的生活苦不堪言，進進出出的都是泥土，整個生活住宅的質量也不可能上升，因此在建設新農村的建筑過程中設計一定要科學，還要切實的尊重當地的生活習慣和民俗傳統，在節約耕地的基礎上全面的開展設計和規劃。

因此新農村的建設只要能夠從建筑設計中實現尊重人的標準，那么農村的舊面貌就會全面的被更改，而且實際上的農村地區更多的農民希望自己能夠居住高樓洋房內，只要設計能夠將農民生活的細節要求和住宅條件進行規劃和布局，就能夠將農村地區的住宅建設全面的推進改變。再加上當代科學技術的發展和進步，農村地區的新建設還要參考節能技術進行推廣，從而在建筑結構上提供安全，在生活設備上保證節約能源，新農村的建設就會更加有力的推進，所以新農村的建設意義才有保證，在進一步的新農村住房設計中就會將人性化的標準推展開來。

二、新農村建設中存在問題和解決建筑設計的實踐方法

1.立足現實進行調查

農村地區以其獨特的生產方式和風俗習慣，延續我國的文明和發展，但是農村地區由于長久的農業經濟發展，和現實社會中的現代化發展要求脫節甚遠，很多農村地區的經濟較為落后，而且農民整體素質參差不齊，對于新農村建設的意義也不理解，更不用說認同了。所以新農村的建設就是要立足當地的經濟發展和農民的傳統要求、生活習慣進行調查將農民的住宅要求和對未來生活的追求進行追蹤，從而找到最適合農民理想中的住房設計理念，再加上農村地區大多數的群眾是比較認同現代化的建設的，其對現代化建設的認識也有初步的認知，所以新農村的建設就是將現代化建設推進廣大農村地區的第一步，在住房上實現了現代化的設計和建設，就能夠實現農民對于洋房的追求，因此新農村建設存在的問題就回迎刃而解，建筑設計也能夠有效的實踐。

2.實施資金補助推進新農村住房建設

大多數的農民都有戀舊情節，對于老宅感情深厚，更重要的是新農村建設中往往把農民的小院要求忽略掉，從而新農村的推廣和建設被一定程度上進行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國從古至今就有對宅院的要求和建設，所以從感情和現實中都對新農村的建設實施提出新的難題，要全面的推進新農村的住房建設就是要把現實的問題面對，將要實施新農村建設地區的農村宅基地借助評估部門的科學評估措施，對于將要拆除的老宅子給予經濟的補助，使農民收益從而加快新農村建設的步伐。

新農村的推廣雖然時間較短，但是將會是我國未來農村改革發展的主要實施方式，節約建筑用地是對我國人口眾多的實際分析，耕地保護好才有經濟的有效循環發展，并且農村地區將會是未來我國工業經濟集中開展的根據地，為了將來的社會整體發展水平和質量，農村地區的基本面貌一定要全面符合現代化的要求，首要體現在住宅條件上。因此實施農村舊宅基地的拆遷補助是最有效能推進新農村建設的手段。

3.實施宅居地的科學規劃

農村地區的住宅要求就是將農民的住行全面的解決，在住宅設計上除了要設計空間寬松的住宅面積，更重要的還有對于農民的出行方便的設計，建立地下停車場或者底層車庫，建議擴展地下空間建筑。所以建筑的設計不能再是一味的高層疊壓，而是講究實際的結合當地村況進行落實設計。

要使設計科學合理就必須進行實地的勘探和考察，將當地的土質、地理情況全面的綜合分析，再進一步的實施建筑的設計，從而在進一步的新農村建設中找到可以被支持的依據。

結語：

新農村的建設存在的問題就是農民對屋院的要求，但是建筑設計可以從室內空間距離上滿足村民的要求，在加上農村地區的經濟文化也在飛快地發展，相信新農村的建設只要是能夠將建筑設計工作按照村民的實際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進新農村的建設和落實。

參考文獻：

[1]彭必榮,郭波. 社會主義新農村建設中的住宅設計淺析[J]. 中華民居(下旬刊),2013（09）

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關鍵詞 新農村 建設 土地管理

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A

0前言

社會主義新農村建設不僅是戰略任務更是實現中國現代化建設的重要基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的決定，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現代化的全局出發，明確把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，建設農村和諧社會，全面實現小康社會的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農民切身利益，從搞好農村用地規劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償等方面，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農村建設。

1建設新農村的思路

建設新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農村的方針。以發展農村經濟，增加農民收入為核心，開展先進生產進農家，幸福生活進農家，文明新風進農家，美化整潔進農家，和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，在促進農業產業化、改善農村基礎設施、促進農村和諧穩定上求突破，促進農村經濟、政治、文化和社會協調發展。而土地管理就是要根據新農村建設既定的發展目標，著實解決農民生產、生活中最迫切的耕地保護和節約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，扎實穩步的推進社會主義新農村建設。

2新農村建設的土地管理措施

社會主義新農村建設，并非一朝一夕的事，是我國發展進程中的一項戰略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創新。國土資源管理部門作為新農村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農村建設，堅持依法管理、貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農村建設。

2.1科學編制土地利用總體規劃，用規劃指導新農村建設用地

新農村建設要以村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為依據，以現代鄉村理念科學規劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰略目標，做好新一輪土地利用總體規劃是我縣可持續發展，健康協調發展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮建設用地規模，實事求是地確定耕地保有量、基本農田保護區面積等，使規劃適應發展的需要。特別是要處理好社會主義新農村建設的用地需要，認真做好規劃，為建設社會主義新農村留足用地空間，從而使新農村居住和產業發展用地得到保障，并引導農村和農民節約集約用地，達到改善農業生產條件，農村基礎設施和農民生活居住條件的目的。

2.2積極推進農村宅基地復墾，推動新農村建設

建設新農村，主體是農民，戰場在農村，要千方百計調動農民的積極性。農村宅基地復墾是推進新農村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農民向新農村點集聚的經濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農村發展的土地收益分配體系

在我國現行土地稅、費體系下，政府土地收益在農用地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少。在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農村綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民的社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。

2.4開展農村建設用地整理，改善農村生活環境

近年來，隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了空心村等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環境的愿望越來越強。在新農村建設中，要在村鎮規劃的統一指導下，尊重并引導農民積極參與，因地制宜地開展土地規整以及廢棄閑置地的開發利用等多種形式的農村建設用地整理。減少農村居民用地的無序發展，確保農村居民點用地，不侵占城鎮用地規劃指標，使農村用地向中心鎮集中，用地指標向工業化、城鎮化發展。

3結語

建設社會主義新農村就是要堅持以科學發展觀為指導，以求實創新的態度，全面推進農村的政治、經濟、文化和社會經濟建設，進而實現由傳統農村向現代農村的轉變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農村建設中出現的新問題，積極主動地支持社會主義新農村建設。

參考文獻

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[關鍵詞]新農村建設;新農村功能;合作組織建設

[中圖分類號] F303.3[文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0039-04

引 言

新農村建設實施幾年來,取得諸多成績,如村容村貌得到改善、村路硬化打開對外的窗口、伴隨著新農村建設的深入,鄉風也有了很大進步。但新農村建設過程中也產生了許多矛盾和問題,這些問題的存在正嚴重制約著新農村建設的步伐和城鄉統籌發展進程,延緩了城鎮化和農業現代化的速度。要想快速實現新農村建設的戰略目標,有必要對新農村建設的功能進行深入分析并重新設定新農村建設路徑。

一、社會主義新農村建設的意義

1.新農村建設是解決城鄉收入差距擴大的有效途徑

改革開放以來,20世紀80年代初期和中期,農村經濟發展很快,推動了城市的發展,支撐了我們整個國家的改革和發展。20世紀90年代以后,農村經濟發展速度則非常緩慢、農民收入的也非常艱難。農村經濟發展速度、農民收入增長的速度大幅度的落后于城市經濟發展速度和城鎮居民收入提高的速度,因此城鄉發展的差距、城鄉居民收入差距逐步拉大。這樣一種狀況已經影響了整個國民經濟的持續、快速、健康發展。社會主義新農村建設重大意義之一就在于要遏制城鄉差距拉大的趨勢[1]。在目前農村發展滯后、城鄉差距拉大的情況下,統籌城鄉發展的重點就是要加快農村經濟和社會發展,縮小城鄉之間過大的差距。而推進社會主義新農村建設就是統籌城鄉發展的重要舉措。在社會主義新農村建設中實施的基礎設施建設必然會帶動農村經濟的發展,從而為農民的增收開辟一條新的道路,進而使城鄉差別拉大的趨勢得以控制。

2.新農村建設能夠有效擴大農村市場需求

我國是一個有13億人口的發展中大國,國民經濟發展必須主要立足于擴大國內需求。世界各發達國家紛紛將中國作為他們推銷商品的主戰場,那么我們國家在實施新農村建設中,勢必首先考慮本身的市場需求問題。現在,我國經濟發展中對外貿易依存度已經相當高,然而隨著金融危機重創后全球經濟急需復蘇的背景下,國際貿易摩擦卻日趨加劇,最近的歐盟針對中國皮鞋征收的反傾銷稅事件極具有說服力。在這樣一種國際大環境下,我國更應重視擴大內需。農民是我國最大、最有潛力的消費群體,是擴大內需的主力軍。通過社會主義新農村建設來加強基礎設施建設,發展農村社會事業,既可以改善農村的生產和生活條件,擴大農村消費,又可以直接形成農村投資需求,帶動當地鄉鎮企業發展,從而帶動農村經濟的發展。加快農村經濟發展,就可以持續增加農民收入,那么億萬農民的潛在購買意愿則會轉化為巨大的現實消費,對整個國民經濟發展將起到強大而持久的拉動作用。

3.新農村建設有利于促進人的全面發展[1]

科學發展觀的核心是以人為本。無論發展經濟還是發展社會事業或者進行基礎設施建設,其最終目標都是滿足人的多方面需要,都是促進人的全面發展。我國農村人口和勞動力的素質相對較低,關鍵是農村的社會經濟環境較差,不能適應人的全面發展的多方面要求。推進社會主義新農村建設正是通過改善農村的社會經濟環境,為促進人的全面發展從多方面提供良好的外部條件。良好的社會氛圍將促使農民相互比較形成趕超的風氣,有了這種積極的比勁兒,農民才會不斷發展事業,提高綜合實力的行動。這樣才會促進農民不斷豐富和完善自己,從知識積累到社會能力培養鍛煉,不斷使農民成為現代全面發展的農民。可以說,推進社會主義新農村建設的出發點是促進人的全面發展,其落腳點也是促進人的全面發展。

4.新農村建設有助于保護農村生態環境

新農村建設其中一個標準就是村容整潔,這一標準要求新農村建設中首先要解決農村環境污染問題。農村污染治理將完全改變農村生產生活環境,特別是對垃圾的集中處理,畜禽的集中養殖以及糞便的處理,污水的集中傾倒這一系列的措施,將完全改變農村過去臟亂差的狀況。同時,這樣集中處理垃圾的污水之后,使得污染物得到治理,農村生產環境也得到改善,并且有害物質被集中處理,不能進入到農業生產環境中去。避免“白色污染”的產生,同時潛移默化中培養了農民的生態意識,能夠有效地保護農村生態環境。

二、社會主義新農村的功能

1.新農村具有社會化服務功能

現今的農村沒有一套完善社會化服務體系,農民無法脫離自我服務的狀況。這樣一來不僅農民得不到優質的社會化服務,而且還浪費了大量的農村社會資源,不利于農村生活條件的改善。新農村的建設為解決這種現狀提供了可能。新農村可能有效地收集和整合農村人力、物力、財力資源,為農村社會化服務提供物質保障;新農村還可以從宣傳、教育、培訓等方面對農民進行文化渲染,為農村社會化服務奠定文化基礎。通過新農村建設,可以有效提高農業生產力,增加農民收入,繁榮農村經濟,促進農村服務業的發展,這樣即可實現農村各項社會事情的發展,通過市場化動作實現社會化服務功能。

2.新農村具有社區組織化功能

農民的生產與生活都是獨立的、分離的,農民無法一起經營、一起致富,從而使得農村社會經濟發展相對緩慢,農民生活方式依舊是舊式的農村生活方式。農村也需要像城市一樣的生產生活環境,也需要一種具有社區組織化功能的服務機制。社會主義新農村一方面能夠在組織農業生產方面發揮作用;另一方面能夠使農村生活的秩序得到保障。農民過分的獨立,使其生活缺乏組織化,致使農民之間缺乏正確的溝通交流,而無法形成有效的團體。新農村建設將有效激勵農民組織意識的提高,激發農民建立種類合作組織,通過生產、流通、社會服務等組織的建立,讓農民也成為有組織的群體成員,這種社會組織功能將便于農民共同發展和進行高品質的生活。

3.新農村具有農村城鎮化發展功能

過去關于城市化的研究中似乎存在著一種誤區,這種誤區使人們效仿歐美發達資本主義國家的城市化道路,試圖把農村人口轉移到城市來居住。然而發達歐美國家的道路基于這樣兩個事實:第一,農村人口相對較少;第二,工業部門為初級工業部門。現在中國的現實情況是:農村人口眾多,工業部門較為復雜而不需要素質較低的農民(這也是為什么農民進城大多只從事高負荷的建筑行業最底層的工人的原因)。因此那種依靠城市吸納農村人口的道路是走不通的。中國必須走農村城鎮化道路,在充分利用大城市吸納農村勞動力轉移進城的同時,大力發展縣域中心城市和小城鎮。這種模式將大大提高農民的流動動力和適應能力,有效實現中國農業人口向城鎮轉移,加快城鎮化建設。社會主義新農村建設從改善生存環境著手,試圖使農民適應這種城市人生活的環境,從而逐漸得使農民也過著和城里人一樣的生活。城市化并不是非得住在高樓大廈里,并不是非得開著豪華的私家車,用著進口的廚具。城市化應該是一種生活方式的轉變,一種從價值觀到消費觀的一種轉變。社會主義新農村建設為農村提供了這樣一種社會經濟環境以及一種轉變的動力。

4.新農村具有緩解二元經濟結構的功能

改革開放以來,農村的經濟雖然在一定程度上得到了發展,但在國民經濟總體來看,其發展程度是十分微弱的。工業方面則是在建國初期就一直依靠農業來維系自身的高速發展。從某種意義上說,農業對工業的這種支持作用至今仍然很強烈的存在著。比如教育問題,現實的農村是把農業收入投入到教育投資中,而這種教育投資所獲得的人力資本卻往往留存于、應用于、貢獻于城市。總之,基于這種支持,我國逐漸形成了發達的工業部門與落后的農業部門的二元經濟格局。有一種話說“看城市像歐洲,看農村像非洲”,這話也著實體現了中國現在的社會經濟格局。而社會主義新農村的建設則從工業反哺農業的角度試圖打破這種二元僵局,社會主義新農村的建設過程中必然會運用工業部門產生的價值應用于農業部門,從而為農村經濟增長添加了有效的助力器。農業會得以發展,農民面貌得以更新,農村環境(經濟環境、社會環境與人文環境)得以改善。二元經濟結構盡管還會長期存在,但從國家到各級政府的努力中,可以使這種二元經濟結構得以緩解,特別是社會主義新農村建設就是農村就地城鎮化①的過程,這種城市化的過程對于緩解城鄉二元經濟結構有著特別的推動作用。這種農村城市化的建設思路,將完全改善農村基礎設施建設的落后狀態,并且按照城市化的模式來建設農村,將有效推進縣域經濟的快速發展,加快現代農村建設的步伐,實現城鄉統籌發展,為真正實現城鄉一體化奠定現實基礎。

5.新農村建設具有統籌城鄉發展,縮短城鄉差距的功能

市場經濟條件下,政府對經濟社會發展方向的把握就是通過宏觀政策的制定和具體的政策來引導要素的流動,來引導經濟社會的協調有序發展。新農村建設通過財政投資,加快農村基礎設施建設,通過投資拉動來重新配置資源進而引導國家經濟的合理發展,既合理配置資源,實現資源的有效利用,又有效促進落后地區快速發展,以求各地區各層次的協調發展。確保國家經濟社會整體性的協調可持續發展。新農村建設可以有效增進農村城鎮化和農業現代化進程,改變農村基礎設施落后,農村社會化服務程度低的問題,帶動農村全面發展。

三、社會主義新農村建設路徑選擇

基于新農村建設的諸多功能,社會主義新農村建設必須著力其多種功能的實現,而放棄一些表面工程,以有助于國家全面戰略實現為第一目標和策略。

1.充分發揮縣域經濟“亞核心” ②[2]作用,統籌規劃新農村建設

考慮到我們國家的現實基礎和農村現實,盡管國家對新農村建設投入了很多,但真正落實到每個村的人力、物力與財力就相當有限了。如果按照現在這種新農村建設模式,想實現農村城鎮化得相當長的時間,并且是否能起到國家想要的效果還很難說。新農村建設幾年來的效果已經說明了這一點,不發揮農民建設新農村這一絕對主體的自身主觀能動性,光靠國家投入一部分資金來建設,那么新農村建設的最初設想就根本無法實現。結合農村實踐,和幾年來新農村建設的經驗,要想實現農村建設的快速實現,首要的一條就是要打破新農村建設的表面含義,我們的新農村建設,并不是建設一個新村,核心是提高農民的思想意識和綜合素質,讓他們自己找到自己建設新農村的方向。在農民自己沒有真正意識到這些的時候,國家就要對新農村建設進行統籌規劃,結合各省市縣的具體情況,對新農村建設實施縣(市)、鄉(鎮)、村三級統籌規劃。

2.按城市標準規劃新農村建設

新農村建設要結合當地原有的基礎(經濟、政治、自然、社會),首先搞好經濟社會發展總體規劃,高標準進行基礎設施的規劃設計建設。將縣(市)作為國家、省(市、自治區)核心城市之外的“亞核心” [2]進行規劃,從交通路網建設到供排水管網建設,從市政設施建設到服務網點建設,都要充分考慮其未來五十年的市容率來規劃設計并結合當前需要逐步建設。搞好縣域“亞核心”建設的基礎上,再合理建設鎮、村規劃設計建設,這其中要重點規劃重點村的建設。綜合考慮三級發展規劃,高標準進行城鎮化發展建設,就是要盡快將偏遠小山村的農民轉移出來,為其提供生存的空間,將過度分散居住的農民轉移到更適宜居住的地方,全面提升農村的生活質量和綜合保障能力。

3.以生態標準進行新農村建設

農村現在的環境狀況令人擔憂。垃圾處理、飲水、用廁等一系列關系到農民生活的環境問題一直困擾著農民的生活。究其原因,一方面是農民幾千年來的生活習慣;另一方面,是沒有一種可以使得農民生活習慣得以改善的生態保障。在建設新農村過程中,必須制定一套科學合理的生態指標,以該指標的要求來建設新農村。不能因為大量的建設工程而進一步惡化農村的生態環境。在統籌規劃新農村建設過程中,將提高城鎮化率,使更多的人集中居住在城鎮中,提高土地的利用效率,實現農村生態增殖效應,轉變農民的生育觀念,實現產業結構的高化并且有利于污染的防治和垃圾處理。

4.新農村建設需要提高農民組織化程度

過度松散的生產生活方式,使農民的任何行動都缺少組織,既浪費生活資料,又浪費時間資本,同時,又使得本來就處于弱勢的農民,更加無法適應現代化的沖擊。在新農村建設過程中,要不斷努力引導農民組建各種有助于農民形成整體的組織[3]。通過各種合作組織的功能效用,使農民可以獲得更多的科技知識、形成學習型家庭,促進農民整體素質,培養適合新農村建設的新型農民[4]。提高農民組織化可以促使農民進行專業化生產,開展多種形式的聯合與合作,形成規模效益,提升農業產業化水平,建立龍頭企業與農戶之間聯系的橋梁,維護農戶的利益,同時也可以保證農業生產符合企業的標準,建立農民專業合作組織,還可以降低交易成本,獲得可靠收入,降低生產成本,提高農產品出售價格,同時,在人們日益關注消費的階段,合作組織可以集體購買生產資料和生活用品,減少市場經濟中存在的消費市場欺詐現象,堵住假冒偽劣商品銷往農村的通路[5]。

5.新農村建設需要大力發展集體經濟

在社會主義新農村建設中,鄉(鎮)、村兩級政府有許多事情要做,但卻無從下手,因為這兩級自取消農業稅后沒有財政來源,全國大部分地區這兩級政府沒有積累。有一些村級組織,不但沒有積累和財政收入,因為管理不善,經營能力差,導致負債很多。所以農村公共品的提供只能完全依靠國家的投入,這樣在新農村建設中,國家投入不足的部分,鄉村就沒有配套解決方案,加之現在農村的事業均不允許向百姓攤派,許多公益事業做不起來,新農村事業就大受影響。當前如何破解農村遇到的實際困難,真正發揮鄉(鎮)、村兩級政府的功能是急需解決的問題。要想發揮兩級政府的功能,那么這兩級政府首先要解決的問題就是增加財政收入。大力發展集體經濟將為這一系列的問題的解決提供有效的途徑。集體經濟的快速發展,一來直接增加本級政府的財政收入,本級政府有了自我支配的財政收入,就能根據本級需要,對國家投入進行配套,將這一事業很好地完成;二來促進當地第三產業的快速發展,活躍當地的市場,農村基礎設施的建設和公共品的提供都將為農村服務業的發展提供有利的基礎和條件,活躍的第三產業發展,將有利促進社會的全面進步;三來可以利用集體的力量為農村社會發展提供相關的服務。而如何發展集體經濟,又將是一個深刻的課題,需要我們在未來的研究中深入探討。

四、結 論

社會主義新農村建設已經進行了六年,全國上下共同努力取得了前所未有的成就,基礎設施不斷完善、村容村貌逐步改善、農村生態環境逐漸好轉、農民收入逐步增加、農民生產生活都在提高。但新農村建設中也伴隨著一些問題,歸根結底是新農村建設參與者沒有將新農村建設的功能把握好,強調外化的東西,卻忽略了一些內在的東西。針對新農村應該具有的社會化服務功能、農村組織化功能、農村城鎮化功能、緩解城鄉二元結構功能、統籌城鄉發展功能的需要,新農村建設需要進行相應的調整,有所側重地發展農村經濟社會事業。只有這樣才能將新農村建設深入下去,并真正地解決農村建設中存在的問題及缺陷。

[注 釋]

①農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚,農村城鎮人

口不斷增多,城鎮數量、規模不斷增大,質量不斷提高的過程。

②所謂“亞核心”,是指經濟地位和功能介于核心區和邊緣區之

間的次級核心,是局部邊緣區域的核心區。“亞核心”作為經

濟地位和功能介于核心和邊緣之間的次級核心,與核心、邊緣

的關系主要表現為:第一,“亞核心”是局部邊緣地區的極化

中心。第二,“亞核心”是從屬于“核心”的次級核心。第三,

“亞核心”是“核心”和“邊緣”的紐帶。在新農村建設過程

中,要強化縣域中心城鎮的“亞核心”作用,強化其人口集聚

功能,以減少大城市因勞動力轉移造成的壓力,還能夠減少農

村人口過多對農業現代化的制約。

[參考文獻]

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[3]李 恩,孫 賀.吉林省農民專業合作經濟組織模式探索――基于社

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[4]李 恩,李 赫.構建社會主義和諧農村與塑造新型農民的關系研究

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Functional Analysis of New Rural Community Construction

Li En,Liu Zhiqiang

(College of Quartermaster Technology of Jilin University , Changchun 130062,China)

篇4

（一）調查準備階段（2015年7月）

1、成立機構，落實責任。經鎮黨委、政府研究決定成立新農村建設工作領導小組,對13個新農村建設點實行合理分工，明確工作職責，積極推進新農村建設工作有序開展。

2、調查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環境衛生、村情村貌等情況。對照新農村建設的要求，謀劃村莊建設和產業發展思路，編制好中心村建設規劃。

（二）宣傳啟動階段（2015年7月至8月）

1、宣傳發動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農村建設動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標語、宣傳欄、下發宣傳材料、集中培訓等形式，深入到農戶進行宣傳。

2、因地制宜，規劃設計。在搞好調查摸底的基礎上，因地制宜，搞好村莊建設、產業發展、經濟帶的規劃設計。

（三）項目實施階段（2015年8月至11月）

1、集中力量，穩步推開。在8至10月集中開展以“三清”為重點的村莊環境整治活動。8月至11月集中開展以“六改”為核心的村基礎建設工作。

2、各建設點根據實施方案和實施項目的規劃要求，全面開展各項整治項目的建設，并按時、按質、按量完成。

（四）一般自然村點督查驗收階段（2015年11月至12月）

鎮新農村建設工作組將加強對各新農村建設一般自然村點督促檢查，通服新農村建設工作進展情況，對工作抓得緊、成效明顯的予以通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的責令限期整改并通報批評。

（五）中心村點項目改造升級階段（2016年1月至11月）

以“三化同步”的理念，按照城鄉規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化的要求，搞好中心村整體規劃建設。統籌推進中心村道路、給排水、電力、廣電、通訊、綠化等配套設施建設。深化中心村環境綜合整治，以生態村建設為標準，以村容整潔為目標，邊建設邊整治。推廣應用沼氣、太陽能等清潔能源技術，使農村生態環保實現可持續發展。借鑒城市社區的管理方式，積極推進中心村管理社區化，完善配置“10+4”公共服務設施。延伸公共服務網絡，在中心村建設社區服務中心，為農民群眾提供與基本生活保障密切相關的服務項目。

篇5

關鍵詞：新農村建設；三個發展階段；評價指標體系

目前，對新農村建設指標體系的研究過于復雜，指標很多，把握起來有困難，同時很少有針對村屯的新農村建設評價指標體系。盡管有些省份制定了評價指標體系，但也只適合本省情況。為使新農村建設目標明確、建設過程有章可循、建設結果有據可評，全國性新農村建設評價指標體系亟需建立。筆者參考國家統計局小康社會指標體系、已有研究成果和各地新農村建設評價指標體系等，提出新農村建設評價指標體系。

一、現有研究成果存在的問題

(一)針對全國性的研究較少

到目前為止，公開發表的針對全國新農村建設評價指標體系研究的文章很少。李立清等構建了包含五十個二級評價指標的新農村建設評價指標體系。但指標體系中沒有階段目標、指標標準值和指標權重。公開發表的各地新農村建設評價指標體系較多，重慶、湖北、浙江、黑龍江、福建、江蘇等省已出臺新農村建設評價指標體系。

(二)涉及村級的指標體系很少

目前，只有少數研究成果涉及村級指標體系。朱孔來為村級新農村建設評價指標體系設計七大類二十六項指標，在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五方面的基礎上，又增加了“農民幸福程度、農民素質水平”兩方面指標，但沒有指標標準值和指標權重。另外，蘇北經濟信息中心以村為單位設計的《蘇北全面小康階段社會主義新農村建設主要指標》，有二十六項考核項目和五十一項考核指標，只有考核指標標準值，沒有指標權重。

(三)評價指標過多且復雜

目前，新農村建設評價指標體系中的指標最少為二十六項，多的已超過五十項。其中，有些指標設計重復，如，把村干道綠化率和森林覆蓋達標率同時設為村容整潔的指標；有些指標設立有待考證，如，在村級指標體系中設立“有衛生室的行政村所占比重”；有些指標過于復雜，既設立考核項目指標又設立考核指標，如，在生產發展指標中設立“產業發展、經濟合作、規模經營、糧食生產、就業結構、農業產業化經營、基層組織經濟實力”等七個考核項目，又設立“人均GDP、第一產業現代化水平、二、三產業增加值占GDP的比重、農民專業合作組織、農業適度規模經營比重、糧食種植面積、農村勞動力從事非農產業比重、訂單農業覆蓋面、龍頭企業發展、人均村級財力”等十項考核指標。

(四)大部分指標體系內容不全面

普遍缺少人均指標，不能全面反映不同地區的新農村建設水平，使不同地區新農村建設水平難以比較。在生產發展方面，普遍缺少金融指標；在生活寬裕方面缺少農民消費能力指標；在鄉風文明方面缺少農民文明程度和信息化指標；在管理民主方面缺少村干部素質指標，等等。

二、本評價指標體系研究的對象和階段

新農村建設基本標準應是統一的，要適合于全國每個村落。本評價指標體系的研究對象針對國內所有農村的行政村屯。而且，本評價指標體系不只適用于政府和學術機構，農民也可根據自己的情況去評價本村新農村建設進展情況。本評價指標體系將新農村建設劃分為三個發展階段，即新農村建設初始階段、中期階段和基本實現階段。新農村建設初始階段是指新農村建設逐步啟動，“新”字體現在新路、新房、新規劃、新能源、新糧補、新農合、新民俗、新收入、新環境、新生產、新生活，等等。本階段從2006年開始用5年時間，到2010年基本實現第一階段目標。新農村建設中期階段是指新農村建設的部分目標基本實現，城鄉差距開始縮小，農村基本公共服務產品供給開始滿足農民及農業生產需要，農民上學、看病、養老問題開始得到解決，農民素質明顯提高，農民的衣食住行開始城鎮化，農業生產基本實現“一村一品”，農村非農產業快速發展，農村土地流轉加速，農民市民化步伐加快，本階段從2010年開始用5年時間，到2015年基本實現第二階段目標。新農村建設基本實現階段是指新農村建設取得豐碩成果，農村已開始城鎮化，城鄉差距進一步縮小，農村基本公共服務需求已得到滿足，農民上學、看病、養老問題基本解決，農業實現市場化生產，農民素質市民化，農民數量明顯減少，我國農村全面小康社會評價指標體系中的全面小康指標基本實現，農村現代化建設步伐加快，本階段從2015年開始用5年時間，到2020年基本實現第三階段目標。

三、本評價指標體系的建立原則和程序

新農村建設評價指標體系必須堅持一定原則，遵照一定程序，使評價指標體系更科學，更接近實際，更有可操作性和實用性。

(一)評價指標體系建立的原則

將新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針轉化成量化的、具有可操作性的評價指標體系，盡可能是看得見、摸得著的指標，必須具備：一是兼顧性。應兼顧不同經濟社會發展水平的地區差異，盡可能是人均指標。二是可能性。考慮指標收集的可能性，盡量減少指標數量，盡可能是統計指標。三是可接受性。指標的確定必須讓農民接受，盡可能貼近農民。四是實用性。為各級政府服務，盡可能是可考核的指標，兼顧科學性和實用性的統一。

(二)評價指標體系建立的程序

首先，制定新農村建設評價指標體系的基本框架。根據國家經濟社會發展規劃、中央關于新農村建設有關文獻、國家小康社會指標體系、國內新農村建設評價指標體系已有研究成果、各地有關新農村建設指標體系、國外鄉村建設和農業現代化指標體系等方面來制定新農村建設評價指標體系的基本框架。其次，征求各省(市)農業、社會保障及新農村建設主管部門的意見并與部分省(市)的縣和鄉村干部進行座談討論，征求農民意見。再次，根據所制定的新農村建設評價指標體系的基本框架，結合征求意見結果，嚴格遵照評價指標體系建立的原則，確定新農村建設評價指標，進而建立評價指標體系。

四、構建新農村建設評價指標體系

根據上述原則和程序，從“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”等五方面構建新農村建設評價指標體系。評價指標體系共設置量化指標二十個。

(一)“生產發展”指標

包括農民人均非農產業產值比重、合作經濟組織農戶參與率、農民家庭生產性固定資產原值、農民小額貸款發放群眾滿意率。其中，農民人均非農產業產值比重反映農村經濟結構調整情況，比重越大說明農村經濟發展狀況越好。合作經濟組織農戶參與率反映農村經濟組織化程度，是農業產業化發展和農民以市場導向發展經濟的表現形式，參與率越高說明農業產業化程度越高、農村生產越發展、市場經濟越發達。農民家庭生產性固定資產原值反映農民生產基礎性投入水平，水平越高說明生產方式越先進，農業生產越發展。農民小額貸款發放群眾滿意率反映農村經濟發展的投入水平，目前資金投入水平還是制約農村經濟發展的瓶頸，但隨著農業生產的發展，農村經濟發展的貸款問題也將得到解決。

(二)“生活富裕”指標

包括農民人均純收入、農村居民恩格爾系數、農民看病費用的承受能力、農村自然屯超市普及率。其中，農民人均純收入是新農村建設評價指標體系中最重要的指標，也是硬性指標，這個指標達不到標準，提升農民生活質量、發展農村公共事業、縮小城鄉差距都無從談起。農村居民恩格爾系數反映農民的生活質量，隨著農村居民恩格爾系數不斷縮小，農民生活質量將不斷提高，城鄉差距也將不斷縮小。農民看病費用的承受能力反映農民生活的富裕程度，這是指對大病費用的承受能力，目前的新農合只能解決農民看病的部分費用，一半左右的費用還需要農民自己解決。農村自然屯超市普及率反映農民的消費水平，農民消費水平很低時，農村不會有超市，而只有農民的消費能力能滿足農村超市設立的成本回收界限，農村超市才會興旺起來。

(三)“鄉風文明”指標

包括農村人口受高中以上教育比例、農民文化娛樂消費支出比重、互聯網入戶率、農村有洗澡條件的戶數比率。其中，農村人口受高中以上教育比例反映當地農民受教育水平。目前農村的初中教育已解決，農村經濟社會向縱深發展急需受高等教育的人才。農民文化娛樂消費支出比重反映農民文化娛樂水平，也是反映城鄉實際差距的指標。互聯網入戶率反映農民生產生活的信息化程度。農村有洗澡條件的戶數比率是反映農民文明程度的重要指標，該指標看似簡單，實際影響廣大農村的文明程度和農村風尚。

(四)“村容整潔”指標

包括農戶衛生廁所比例、沼氣池數量占村民戶數比重、垃圾處理率、農村自來水普及率。這四個指標基本反映了農村基礎設施建設水平。通過農村基礎設施建設水平的不斷改善，達到提高農民生活水平，村容整潔的目的。其中，通過建立衛生廁所和沼氣池及妥善處理生活垃圾，可改善農村人居環境，提高生活質量，減少污染，保護環境。通過自來水普及率的提高，提升飲用水質量，治理水源污染問題，逐步解決農村人畜飲水問題。

(五)“民主管理”指標

包括村級發展規劃、農民對村務政務公開的滿意度、村干部大學生率、一事一議制度普及率。其中，村級發展規劃是實現農村民主管理的重要基礎，制定并公開村級發展規劃，使農村發展問題的決策真正受廣大農民監督。農民對村務政務公開的滿意度是反映村民自治的重要指標，也是落實村民自治的重大行動。村干部大學生率是反映村干部素質的重要指標，能反映決策民主化水平和決策科學化水平。一事一議制度村民參與率反映農民參與村務管理的程度，反映農村民主化程度和民主管理水平。

五、新農村建設水平的評價方法

(一)確定評價指標的標準值

新農村建設評價指標體系分三個階段，設計時間是三個時段，這要與國家建設農村全面小康社會時間一致。需要說明的是，我國農村全面小康社會評價指標體系是2003年制定的，考慮到我國經濟社會發展水平的新變化，這個依據2020年達到全面小康水平而制定的農村全面小康社會的衡量標準，只能是新農村建設指標標準值的參考，新農村建設評價指標體系中，有些指標的標準值不低于農村全面小康水平。

(二)確定指標權重

采用層次分析法來確定各指標的權重。權重的確定對整個評價指標體系起至關重要的作用。首先通過對新農村建設政策的理解，明確新農村建設的側重點，依此確定評價指標體系中各指標的權重。然后再根據實踐探索，通過層次分析、征求意見，最終確定整個指標體系權重。

(三)利用綜合法進行評價

計算步驟如下：第一步：計算各指標的分值，某項指標分值：實際數／標準值。第二步：計算各指標得分，各指標得分=各指標分值×權重系數。第三步：得出新農村建設程度，新農村指標建設程度=各指標得分之和。

六、需要說明的問題

(一)評價指標體系的適用范圍

新農村建設是一項長期、系統的工程，點多面廣，內容復雜。由于各地農業發展水平不同，社會、人文、自然特點也不相同，即使建立一套全國通用的新農村建設評價指標體系，地方也可以適當調整和補充。

因此，本文提出的新農村建設評價指標體系也是探索性的，對某些地方的村屯會有較難的操作性，仍有許多需要改進的地方。

篇6

【關鍵詞】 農電工程 作用 前景

建設社會主義新農村是“十一五”時期加快我國社會經濟發展的一項重大舉措。社會主義新農村建設的基本要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。能源是社會主義新農村建設的基礎。電與柴米油鹽一樣，是農民生產、生活中不可或缺的一部分，但是目前“有電用不上和有電用不起”的問題還相當嚴重，成為影響社會主義新農村建設的一個突出問題，也是制約農村經濟發展的一個瓶頸。一般來講，電能使用量的多少，是一個國家生活現代化的標志之一。當前，我國農村如何才能發展好電力事業，怎樣才能利國利農，使電力工作更好地服務于社會主義新農村建設，需要從農電工程角度加以解決，而充分認識和解決農電工程的成因、作用及前景等問題顯得尤為重要。

1.打造堅強可靠的農村新電網工程，是社會主義新農村建設的需要

國務院辦公廳曾在2011年5月轉發國家發展和改革委員會有關通知，要求各地和國務院有關部委在“十二五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程，加強農村電力基礎設施建設，滿足農民生活和農業生產用電需求，進而加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距。根據中國政府網5月16日的發展改革委《關于實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》（以下簡稱為《意見》），“十二五”期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決，縣級供電企業“代管體制”全面取消，城鄉用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

我國曾于1998年實施農村電網改造、農村電力管理體制改革、城鄉用電同網同價政策，農村電網結構明顯增強，供電可靠性顯著提高，農村居民用電價格大幅降低，為農村經濟社會發展創造了良好條件。新出臺的《意見》確定了相關工作重點：對未改造地區的農村電網（包括農場、林場及其他獨立管理地區的電網），按照新的建設標準和要求進行全面改造，徹底解決遺留的農村電網未改造問題；對已進行改造，但因電力需求快速增長出現供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，按照新的建設標準和要求實施升級改造，提高電網供電能力和電能質量，實現城鄉各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔等。

2.農電工程在服務社會主義新農村建設中的作用

2.1堅持科學發展觀，建設滿足社會主義新農村需要的堅強農電網 建設堅強的農村電網，是促進農村經濟發展、農業增產、農民增收、提高農民生活水平、改善農村生態環境的重要保障，對建設社會主義新農村意義重大。要堅持科學發展觀，全面分析農電負荷發展情況，建設網絡堅強、設備先進、電能質量優良、供電可靠的農村電網，滿足農村不斷增長的用電需求，促進新農村建設協調、穩固發展。

2.2堅持以人為本，不斷深化農電優質服務新農村建設 堅持以人為本，加強農電職工隊伍建設，認真開展職工道德教育，業務技能培訓，不斷提高職工為“三農”服務的意識和技能。健全服務體系，建立長效機制，規范服務行為，完善服務流程，創新服務方式，樹立“民心工程”服務品牌。積極搞好電力“普遍”服務和“特殊”服務，使農村用電享受到與城鎮同等的服務。堅持以人為本，通過系統培訓、技能比武，使農電員工在知識、技能、品質等方面都得到提高。深入開展基層供電企業創一流和同業對標工作，提高電力企業綜合實力。推進農村供電所規范化建設，牢固樹立電力為農民、為農業、為農村經濟發展服務的思想，從用電客戶最關心的用電問題入手，全面落實員工服務“十個不準”、供電服務“十項承諾”，確保農村供電可靠率、居民端電壓合格率達到標準要求。加強供電服務窗口建設，完善常態服務機制，為社會主義新農村建設和農村經濟發展提供優質、高效的供電服務。

2.3提高供電質量，促進農電供應水平的極大提高 在實踐中不斷提高農村電網的科技含量，在網絡建設中積極采用新技術、新設備、新工藝，不斷提高網絡供電質量，滿足農村用電的電能質量要求。強化農村供用電管理，提高農電工作質量，嚴格執行國家電價政策，全面實行用電“三公開”、“四到戶”、“五統一”管理。堅持“優質、方便、規范、真誠”的服務方針，通過“民心工程”創新服務方式，打造優質服務品牌，全面兌現“十項服務”承諾。認真做好“戶戶通電”工程，把其納入地方政府社會主義新農村建設統一規劃。積極爭取各有關部門以及廣大客戶的理解和支持，克服困難，全力以赴，確保實現戶戶通電目標。

3.農電工程在新農村建設中的發展前景

篇7

按照鎮黨委、政府的總體部署和要求，為搞好我村新農村建設工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以“生產發展、生活富裕、村風文明、村容整潔、管理民主”為指針，以“三清、四改、五化”和文明村創建為切入點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，以“四新一好”為重點，把新農村建設作為解決我“三農”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規劃、分步實施、整體推進。

二、總體目標

­----農業產業經濟發展

1、擴大白瓜籽種植面積，發展優勢產業項目。預計2006年達到1500畝。并與收購方簽訂回收合同，以保護價收購。

2、依托山產品大市場，鼓勵村民、大力發展食用菌產業，預計2006年達到10萬袋，三年內力爭達到100萬袋，成為我村的主導產業。

3、與雞西林源牧業合作開發養殖肉牛項目，加大肉牛發展規模。大力發展肉牛“放犢還牛”工程。2006年引進西門塔爾品種肉牛500—1000頭。

4、加大勞務輸出力度，把更多的剩余勞動力轉移出去。

5、項目建設工作。根據洋草村畜牧業發展較快的情況，大力發展畜牧業，在畜牧業上大做文章。2006年與雞西林源牧業合作肉牛的養殖項目發展到500--1000頭，力爭三年內發展到3000頭，實現規模化養殖，爭取更大效益。

——農村人居環境優化。全面開展“三清、四改、五化”工作，全村在今年內完成“三清”工作，“四改”工作力爭借助生態家園沼氣建設項目進一步全面落實，2006年完成“兩改”，沒完善的進一步完善，沒吃上自來水的爭取上面支持，今年能吃上放心水。村屯環境進一步改善，加大對道路等公共設施的投入力度，使村屯環境得到改善。

——農業保護體系完善。全村優勢產業農產品標準化生產達到總量的70%以上。繼續推廣測土施肥技術，實施科學配方施肥和“三三輪耕”制度，盡最大可能保護土地資源的有效利用。

——農村文明法制提升。加強公民道德教育、未成年人思想道德教育和普法活動，各類宣傳教育覆蓋面要達到90%以上。以創建“文明村鎮”、“新農村、新家庭”等活動為載體，開展建設文明村鎮活動，營造安全和諧的生產生活環境。

——基層組織活力增強。按照“五個好”要求，穩步建設具有向心力、凝聚力、戰斗力的班子集體。配齊配強村級班子，優化班子的年齡、文化結構。拓寬發展黨員渠道，優化農村黨員隊伍結構。黨建致富鏈活動扎實開展，開展率要達到100%。

——民主管理機制健全。建立村級績效考評機制，全面推行村干部任期目標管理責任制和承諾述諾制度，深入落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，切實推行“村黨支部領導、村代會決定、村委會執行”的農村民主治理新模式，確保村民自治在法制化的軌道有序運行。

三、實施步驟

按照全市統一要求的時間步驟，結合洋草村的實際情況，采取有效措施，高標準啟動社會主義新農村建設，為下步工作奠定扎實基礎。

（一）調查準備階段（2006年3月至4月）

1、成立機構，落實責任。成立以支部書記為組長的新農村建設工作領導小組，安排專職工作人員推進新農村建設，明確工作職責。

2、調查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環境衛生、村情村貌等情況。對照新農村建設的要求，謀劃村屯建設和產業發展思路。

（二）啟動實施階段（2006年4月至10月）

1、宣傳發動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農村建設動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標語、宣傳欄、下發宣傳材料、集中培訓等形式，深入到農戶進行宣傳。

2、因地制宜，規劃設計。在搞好調查摸底的基礎上，因地制宜，搞好村屯建設、產業發展、經濟帶和景觀帶的規劃設計。

3、集中力量，穩步推開。在3至6月集中開展以“三清”為重點的村屯環境整治活動。7月至10月集中開展以“四改”、“五化”為核心的村基礎建設工作。

三、推進措施

新農村建設是一項功在當代、利在千秋的惠民、富民工程。要切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。

篇8

一、項目基本情況

耿武村位于仲興鄉西北部，全村632戶，2607人，有9個自然莊，總面積8800畝，其中村莊占地1900余畝，通過土地整理和新農村建設，將原有9個自然莊拆并為耿武、雙丁、歐莊三個新區，需拆遷600戶，拆遷面積11.3萬平方米，新建農民新居600套，85000平方米，規劃占地280畝，新增耕地1600多畝，耿武新農村建設采取以“村民為主，村級負責，鄉級指導”和“科學規劃，統一建設，配套齊全，節約耕地，突出特色”的原則，高標準、高起點建設。耿武新農村由省城鄉規劃設計院設計，上海瑞成建筑有限責任公司承建，計劃該項目于2011年上半年全部完成。

二、采取主要措施

土地整理是項目建設的龍頭，為抓好該項目順利實施，鄉黨委成立了以孟慶偉書記為總指揮、朱衛生鄉長為常務副指揮的項目指揮部，下設建設組、摸底調查組、宣傳工作組、后勤保障組和工作辦公室，加強對項目工作領導，分管領導和班子成員具體抓好項目實施。

（一） 認真勘測、科學規劃。縣國土部門邀請省規劃設計院和南京規劃設計院分別對村莊土地進行現狀測量、制圖和制定復耕規劃。遵照“田成方，林成行，路相通，溝成網，旱能灌，澇能排”的項目要求，根據實際科學設計出田塊、水系、路網，便于灌溉和機械化作業。

（二） 加強引導，尊重民意。通過對項目區所有群眾進行宣傳動員和征求意見，組織干部黨員和群眾代表三次到肥東、肥西和長豐等地學習考察，98%以上群眾均表示支持此項工作。

（三）做好基礎性工作。在工作組指導下，組織村民對村莊整理前田塊、宅基地等進行丈量登記，重新確認，對地面附著物，主要是房屋進行丈量和登記，排查矛盾，解決糾紛，為此后補償和土地流轉打下堅實的基礎。

（四）精心施工、保證質量。嚴格按照圖紙設計施工，三個新區統一建設，均安排監理人員入駐，組織群眾代表現場監督，確保工程進度和質量。

（五）公平分配，消除隱患。在實施方案中明確了整理出的土地和新建農民新居分配原則和方法。根據村民實際，除公共設施及戶均宅基地占用外，整理出土地重新分配，界定土地權屬，由村民簽字確認，統一流轉，即“帳分、地不分”。對農民新居分配按房型結構實行抓鬮分配，消除人為因素。

三、關于新村建設

根據群眾意愿和實際，確立了耿武、雙丁、歐莊三個規劃新區，以“農村特色、城鎮標準、皖北新村”為主題，以“宜農、宜居、宜游、怡人”為目標，以“政府引導、群眾主體”為原則，在規劃上，彰顯人與自然和諧統一。水、電、路、綠化、環保等基礎設施完善，文化活動中心，教育醫療衛生、商業服務、休閑娛樂、老年公寓等功能齊全。目前老年公寓建設完成。

在建設上嚴格按照規劃設計精心施工，新建二層樓房600套，單套面積158平方米，并設有后院、方便農民生產生活，比較符合本地特點。600套農民新居正抓緊建設，100套主體工程已經完成，預計明年4月份將全部完工。

四、關于農業產業調整

該村原來是國家土地治理項目，農業基礎設施完善，加上這次土地整理，符合現代農業發展要求的基本條件。在項目上將著重發展特色種植業和養殖業，規劃將整理出1900畝土地化為特色農業區、現代農業試驗區等兩個功能區，提高農業經濟效益和社會效益。

五、關于土地復墾

根據縣政府要求，保障縣重點工程用地，在雙丁、耿武、小薛家三個自然莊實施邊建設、邊拆遷、邊復墾，目前已拆遷82戶，砍伐樹木1.8萬棵，在拆遷方面：堅持走群眾路線，站在農民的角度考慮問題，根據農民意愿辦事情，采取農戶申請，村委會同意，鄉政府獎勵，并簽訂自愿拆遷協議書，由農戶自行拆遷。對于拆遷有困難的，村委會予以一定的幫助，形成“拆遷戶舒心，干部順心，政府放心”農村拆遷新模式，從而確保拆遷方面完全尊重民意，不僅完成了縣政府下達300畝的土地復墾任務，而且還完成了740畝縣政府重點工程用地指標。

雖然該項目任務重，資金缺，工作量大，風險高，難度大，政策性強，但在鄉村兩級干部的努力下，在群眾的廣泛參與下，從規劃設計到實施建設，每一個環節，每一個細節都征求農民意見，按農民意愿和要求修正和整改，確確實實讓群眾滿意。

六、幾點啟示與思考

1、新農村建設必須以政策與愿景宣傳為前提：新農村相關政策宣傳及規劃愿景宣傳，是提高農民參與新農村建設積極性關鍵，讓農民了解政策，掌握政策，得到實惠，看到希望。

2、新農村建設是一項復雜工程，加強領導與協調是新農村建設的必要條件。因此，要求較高職位縣級領導主抓新農村建設，及時協調解決新農村建設中出現的各種問題。

3、新農村建設涉及到方方面面，資金需求量較大，像耿武村600戶，整村推進整個項目需要資金約1個億，如何解決資金問題是建設新農村的關鍵問題。新農村建設必須進行項目整合、多元化投入、社會多方參與，方能解決資金投入問題。耿武村是以土地整理項目為龍頭，依縣政府文件規定，按凈增耕地采取以獎代補方式解決農民新居建設啟動資金，同時選擇較為實力建筑商墊付一部分，確保農民新居順利建成。關于新農村基礎設施建設資金問題，在道路方面采取一事一議爭取財政補貼，供電問題采取申報農電整改項目爭取供電部門支持，自來水問題采取申請國家安全飲水工程項目，水利方面采取申請水利項目，現代農業建設申請國家標準化農田建設項目。所有這些都得上級部門支持和鄉村兩級積極爭取才能實現理想目標。

4、舊村拆遷徹底、農戶搬遷新居是新農村建設成功標志之一。拆遷關系到農民的切身利益，操作不好會引發各種矛盾發生，甚至誘發社會不穩定因素，更甚導致新農村建設失敗，造成嚴重社會問題，給政府背上沉重負擔。因此，拆舊工作一定要結合實際，反復討論，廣泛征求農民意見，科學合理制定拆遷方案和補助方式，公平、公正、公開，營造良好拆遷氛圍。農民配合拆遷，農民自愿拆遷，杜絕強行拆遷，確保好事做好，干成事、不出事。

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建設社會主義新農村是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措。中央提出建設社會主義新農村，目的就是要從根本上解決“三農”問題。“三農”問題的核心是農民問題，解決農業和農村問題應緊緊圍繞惠農富農來進行。推進新農村建設，應完整準確地理解中央決策的科學內涵，準確把握新農村建設的客觀趨勢和發展規律，要深入貫徹和全面落實《中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，因勢利導，推進新農村建設的順利啟動和扎實開展。

推進社會主義新農村建設應堅持繁榮經濟、富裕農民。新農村建設不能完全依靠外力推動，必須以發展經濟、富裕農民為基礎。近年來，一些地方牢牢抓住發展經濟這個最為根本的環節，積極探索內源式發展的新路子，有力推動了新農村建設的順利開展。江蘇的華西村通過大力發展集體經濟、扶持鄉鎮企業、實施“注重激勵，兼顧公平”的分配制度、培養和引進高素質人才等措施，從一個以農業生產為主的小村莊發展成農工商并舉、年銷售收入達幾百億元的富裕村。黑龍江省的興十四村，始終注重發展農村生產力，發育特色農副產品加工產業，相繼建成35家具有較強實力的龍頭企業，農民人均收入1.3萬元，80%的村民住上了別墅，成為以經濟發展帶動新農村建設的典型。應認真借鑒這些成功經驗，堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，通過壯大農村經濟、增加農民收入，不斷增強新農村建設的內在動力。堅持產業化經營、標準化生產、社會化服務，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，大力發展現代農業，推進農業科技進步，培育優質糧食、綠色食品、畜牧等特色優勢產業，不斷壯大勞務經濟，積極發展外向型農業。發展農村二、三產業，積極發展鄉鎮企業和民營企業，拓寬農民增收渠道。加快農業綜合開發，規劃建設一批具有影響力和牽動力的農業項目，加快推進優質農產品生產基地和優勢農業產業開發帶建設。培育壯大農產品加工銷售龍頭企業，完善農副產品和農村要素市場體系，積極發展以農機合作社等為重點的各類新型合作組織，提高農村經濟市場化程度。

推進社會主義新農村建設應把調整和優化布局作為前提，堅持分類指導、協調發展。在新農村建設中，應當充分考慮各類鄉村的實際情況，因地制宜、分類指導，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把握長遠發展趨勢，從整體上調整和優化新農村建設布局。如果不考慮各種現實條件和客觀趨勢，一哄而上，必然事與愿違。前些年，個別地方在農村建設過程中，對各村屯普遍投資，平均用力，而在短短幾年內由于行政村大幅度撤并，造成了大量資金的浪費。應認真汲取這些教訓，緊密結合當地實際，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”的思路，加快推進小城鎮、城郊村、鎮中村以及中心村的社區化建設和改造，努力構筑“縣（市）城中心鎮——重點鎮——一般鎮或中心村”的三級新村鎮體系。

推進社會主義新農村建設應順應城鄉一體化趨勢，堅持城鄉聯動、以城促鄉。國外經驗證明，從農業國走向工業強國，必然伴隨著農業人口的大量減少和農村的大面積衰亡。我國的農村建設也是在城市化進程不斷加快的大背景下進行的，從改革開放之初到上世紀末，每年城鎮化率提高0.7個百分點，本世紀初的幾年內城鎮化率年均提高1.4個百分點。按照全面建設小康社會的目標，到2020年我國基本完成工業化進程，城市化率將達到70%以上，比現在提高近30個百分點，15年內現有的農村將至少有50%走向消亡。應順應這一趨勢，通過城鄉互動、以城促鄉，加快推進新農村建設。制定和完善相關優惠政策，打破城鄉差別和身份界限，積極創造便利條件，引導相當數量的農民向城市轉移。結合改造“城中村”和棚戶區，建設符合農民購買力標準的經濟適用住房，并適度減免土地出讓金和配套費用，為農民進城安家創造條件。加快戶籍制度改革，降低城市門檻，吸引農民入城落戶、購房、就學、經商。深化醫療、社會保障等各項改革，使進城農民公平地享受與市民同等醫療保險、失業保險和最低生活保障，并允許進城農民享受原有的合作醫療和義務教育補助等基本扶持政策。

推進新農村建設應高標準搞好規劃，堅持因地制宜、突出特色。制定一個切合實際、高標準、高質量的規劃，是搞好新農村建設的基礎。最近，中國農業大學人文與發展學院對中部地區34個，西部地區17個，東部地區23個行政村農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀進行了入村入戶調查。調查發現，目前沒有做規劃的村莊占到總調查數的99％。即使個別村莊有規劃，也不完全符合《村莊規劃標準》，或缺乏前瞻性，或貪大求高。因此，在新農村建設啟動之際，應把科學制定鄉村建設規劃作為首要任務，堅持以發展經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意愿，不搞形式主義，注重實際效果；堅持科學規劃，分類指導，試點示范，逐步推進；堅持以人為為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持區域發展一體化思想，發揮各方面積極性，使建設新農村成為全社會廣泛參與的共同行動。按照上述原則，規劃編制要做到高起點、高標準、高層次，真正體現“新”的要求，確保超前性、科學性、可行性和藝術性。市（地）級規劃重點強調總體布局和產業發育，縣（市）級政府要聘請規劃專家，針對實際為所轄村鎮設計幾種不同方案，作為新農村建設的規劃藍本。鄉村有針對性地選擇規劃藍本，根據實際制定實施方案。重點村鎮做好近期詳細規劃，確定示范點，啟動建設工程。注意搞好各部門和行業的專項規劃和新農村建設總體規劃的銜接，形成完整配套的規劃體系。

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黨的十六屆五中全會、2006年中央1號文件和“十一五”規劃提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”加強小城鎮規劃和整治，改善農村人居環境，改變村容村貌，是新農村建設的重要任務之一。規劃與建筑的緊密結合其重要性是必然的，要突出規劃在新農村建設中的作用，用科學的規劃指導新農村建設健康發展。

一、規劃是龍頭，規劃要先行，新農村建設要先有建設規劃

在新農村建設中，要充分發展建設部門在村莊整治中的作用，強化規劃的龍頭地位，立足規劃先行，因地制宜，結合實際，在現有基礎上科學制定新農村建設規劃，做到規劃到村、到屯，并與鄉（鎮）、場建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接。編制規劃要堅持專業人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內容要全面，重點要突出，注重體現民俗風情，展示民族特色。在規劃的基礎上科學研究項目和有效載體，確保新農村建設扎實穩步推進。根據不同的特點和要求，我們把重點放在農村基礎設施建設規劃上，使農村各項功能更加完善，才能更體現農村建設的新。在規劃中我們堅持了高起點、高標準、高質量原則，突出了先導性、基礎性和綜合性。為推進新農村建設奠定了堅實的基礎。

二、以人為本，整治村容，新農村建設要改善人居環境

我縣農村人居環境現狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農村住房呈現建設布局亂的局面。一些農村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮規劃編制工作，在優惠政策的引導下，農村按規劃建設磚瓦化住房和節能房，住房條件有了較大改觀，但農村環境衛生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農村建設首要問題是改善人居環境。改善農村人居環境，要從實際出發，統籌規劃、分類指導、體全機制、穩步推進。縣域城鎮體系規劃要為改善人居環境提供依據，建設部門要引導推廣適用的新技術，加強對農房建設的指導和管理。要加強農村環境衛生綜合治理力度，整治村容村貌。農村人居環境的改善是個漸進的過程，一家要以生產發展為本，以農民持續增收為基礎，一切從農村的實際出發，尊重農民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農民負擔、以農民為主的村鎮整治路子，為我縣新村建設全面進步服務。

三、因地制宜，突出特色，新農村建設要加強基礎設施建設

要充分利用我縣現有的資源，因地制宜，突出特色，建設社會主義新農村基礎設施。現在，農村普遍存在基礎設施相對落后于整體建設的現象，道路不暢通，沒有排水設施，沒有科技文化場所和休閑、娛樂的公共場所，這此問題，嚴重制約農村各項事業的發展。因此，建設社會主義新農村首先要著手進行基礎設施建設。加強村鎮的基礎設施建設，要按照建設規劃堅持以加快村鎮基礎配套設施建設工作為重點、政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，全面加強農村基礎設施建設。首先，要根據村鎮原有基礎設施的特點，突出不同村鎮的不同特色，按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學規劃、分步建設、逐步完善。其次，要高標準改造并完善鎮內供水、排水、電力、電信、交通、農貿市場、文化教育、醫療衛生、環保、消防等配套設施建設，全面加強鎮內小街基礎設施建設，發揮鄉鎮的龍頭帶動作用。第三，要建立制度、完善機制，積極尋求并探索重點中心鎮生態環境、交通秩序、社會治安、鎮容鎮貌等方面的綜合治理的新途徑、新舉措，形成社會主義新農村基礎設施建設的新格局。