導語：如何才能寫好一篇新農村建設存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、采取的主要措施

1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識。爭得有關部門的支持和配合，開展檔案知識培訓，增強鎮村干部的檔案意識，廣泛宣傳新農村建設檔案工作的重要性，形成強勢推進新農村建設檔案工作的良好氛圍。

2.加強領導，認真落實創建任務。成立新農村檔案建設工作領導小組，明確由黨政辦主任負責相關達標材料的準備和協調銜接工作，鄉鎮政府分管檔案工作的黨委副書記為新農村建設檔案示范鎮創建工作負責人，以保證創建工作的順利開展。

3.培樹典型，示范帶動。確定“以培樹典型為突破口，以點帶面，點面結合，全面推廣”的工作思路。在實際工作中，以崗底村為典型，組織業務指導人員強化工作措施，加大指導力度，積極培樹典型，通過深入基層、現場服務等方式，推動了全縣新農村檔案工作的深入開展

4.認真落實新農村建設檔案工作各項規定，成立創建新農村建設檔案工作領導小組，完善有效工作機制和保障措施，將創建工作納入新農村檔案工作總體規劃、制定實施方案，由鄉鎮黨政辦主任具體負責新農村建設檔案的收集和整理工作，鎮農業服務中心、國土辦、勞動保障所、民政辦等協助做好相關工作，為創建工作有效開展提供保障。

5.認真研究新農村建設檔案工作內容，突出創建實效。結合本縣實際，重點將村務公開、農村科技、林權檔案、農村低保、勞動保障、基層組織建設等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發揮示范和引導作用，努力擴大宣傳效果，并逐步推廣。同時加強重點特色檔案管理，如服務農村經濟發展的“科技檔案”、關系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補檔案”“家電下鄉檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務農村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創建實效。

二、取得的成效

1.干部和群眾檔案法律法規意識明顯得到加強。在開展創建新農村檔案工作示范鄉鎮中，縣檔案局和鎮領導，通過到村組調查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認識到加強檔案規范化管理是形勢的需要、工作的需要，檔案工作充分體現了為民服務、為新農村建設服務的理念，使各項工作規范有序，有力促進了各項工作的開展。

2.規范和健全檔案管理制度，增強了干部財務事務管理的自覺性。將村組財務事務檔案資料清理整理歸檔，并將該項工作列入鎮人大年度工作計劃，接受監督和檢查。尤其是訂立了村干部人動前必須將手中檔案資料整理清楚會同公章一并暫時移交到鎮農經辦保管的制度，任何人必須按規定履行相應程序，用制度管事管財管人。制度在前，預防在前，不留徇私的機會。讓挪用集體資金、拒交財務事務資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據可查，導致干群意見不一的現象發生，進而從源頭上杜絕了不良行為導致的新的遺留問題產生。

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3.為解決和遺留問題提供了依據。由于鎮、村、組檔案管理規范，責任落實，為解決和遺留問題提供了有效依據，案件明顯下降。4.推進了民主政治建設進程，密切了黨群干群關系。理順了村級檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務、事務公開欄上將每年重大事項、經濟發展規劃、財務開支、計生獎撫、戶口遷移、農村低保、醫保、惠民利民行動、社會治安綜合治理等直接涉及群眾切實利益的各項工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進一步了解村組干部在實實在在為老百姓辦好事、辦實事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產生。群眾上訪事件明顯減少，干群關系得到改善。

三、存在的問題

1.沒有形成分級管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現有的9個鄉鎮，均建立綜合檔案室，村級檔案室建立均不夠完善，縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長效的作用。

2.基層檔案室現存檔案與農民需求不相適應。當前，解決“三農”問題的核心是盡快增加農民收入。由于歷史、現實等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農民增收的需求不相適應，農民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農民又不需要。現有的村級文件材料歸檔范圍也已不適應當今飛速發展的農民經濟環境，急需調整。

3.農民在生產實踐中本應形成的重要檔案沒有形成。農民是生產活動的實踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現在和今后的提供利用留下了遺憾。

4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個別經濟實力較強的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個家里，沒有固定的場所，固定的人員管理，導致檔案散失較多，利用受限制。

四、做好新農村檔案工作的對策

1.領導重視是關鍵。在創建社會主義新農村建設檔案工作示范鄉鎮過程中，縣委政府高度重視，主要領導經常過問和聽取創建工作情況匯報，及時解決創建工作遇到的困難和問題。同時深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農村檔案工作重要性的認識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規不斷深入人心，全面提高農村各級特別是領導干部的檔案法治意識，增強對農村檔案工作重要性的認識，依法把它列入農村國民經濟和社會發展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農村檔案工作作為村委會工作的組成部分，平時要加強管理，切實解決檔案安全保管、設備和人員等實際問題，積極為群眾提供利用服務。

2.強化鄉鎮檔案工作是基礎。在社會主義新農村建設檔案工作中，鄉鎮具有承上啟下的功能。強化鄉鎮檔案工作，一方面可以在整合鄉鎮檔案信息資源、為全面深化農村綜合改革服務方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉鎮檔案工作為平臺，可以使鄉鎮政府切實擔負起對村級檔案工作進行指導、培訓和幫扶的職責，使村級檔案工作逐步走上規范化軌道。

3.服務民生是檔案工作的主線。（1）建立農村特色檔案，為農民增收服務。特色檔案包括行政區域內山林、土地檔案，轄區內旅游項目、景點、有升值潛力的古跡特色檔案；村級經濟發展支柱產業檔案；農產品身份檔案、科技信息檔案；農民經濟信用檔案等。（2）建立勞動力檔案，為農民就業服務。做好這項基礎工作，對于提高農村人口素質，培養新型農民，加強農村管理，都具有長遠意義。（3）建立種植、養殖檔案，為發展種植業、養殖業服務。種植業、養殖業是農民增收的重要渠道。通過建立種植、養殖檔案，積極扶植農民科學發展種植業、養殖業。（4）建立大病統籌檔案，為解決農民看病難服務。（5）引導農民建立家庭檔案，使農民在利用檔案的過程中實實在在的感受檔案的作用和價值。（6）圍繞農村中心工作，建立換屆選舉、土地確權等相關檔案，為農村三個文明建設服務，為提高農民素質服務。

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關鍵詞：黑龍江省；新農村；低碳；存在問題

一、引言

社會主義新農村建設，不僅關系著農村改革的推進，而且關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，更關系到中國特色社會主義事業的全面推進。黑龍江省是農業大省，因此其新農村建設尤為值得關注。當今社會的另一熱點問題就是“低碳”，如今低碳理念已經滲入經濟發展的各個環節，所以社會主義新農村建設也必然要與低碳經濟相結合。黑龍江省既是農業大省又是老工業基地，新農村建設正在穩健開展，但當中的低碳經濟卻剛剛起步，因此把我省的新農村建設與低碳經濟緊密結合將面對較大的挑戰。目前，研究黑龍江省低碳型新農村建設的現狀，尤其是其中存在的問題，并提出可行的建議，從而使新農村建設更快更好發展是一個十分重要且緊迫的問題。本文主要根據我省低碳型新農村建設的現狀，找出其中存在的問題，并提出幾點對策。

二、黑龍江省低碳型新農村建設中存在的主要問題

（一）農業生產中存在的問題

1.農藥和化肥投入量大。

據測算，目前黑龍江省耕地化肥施用量比10年前增長了一倍多，較大農戶化肥畝投入量在80斤左右，而且這種大量施用化肥的趨勢還在繼續。從2003年開始，農藥使用量也呈不斷增加的趨勢。農戶多用的氮、磷、鉀肥主要生產原料就是天然氣、煤炭、重油等，而其生產過程中也要消耗大量的煤、氣、油等，農藥和化肥的大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。

2.養殖業造成污染。

黑龍江省養殖業比較發達，主要養殖禽類和豬、牛、羊等家畜。據調查，農戶飼養1頭豬、1頭牛、1只雞，每年所產生的污染負荷，分別相當于10~13人、30~40人、0.5~0.7人對環境帶來的負荷。專家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鮮糞排泄量分別為6660萬噸和7062萬噸。小規模養殖的農戶一般都沒有專門處理畜禽糞便的設施，一些大型養殖場和專業戶雖然有貯盛畜禽糞尿和污水的貯糞池，但由于使用不規范也有污染產生。

3.秸稈隨意燃燒危害環境。

作為國內產玉米大省，近年來，黑龍江省玉米年總產一直在800萬－1100萬噸，約占糧豆總產量的40％。而其秸稈曾被農民廣泛用于燒火做飯、蓋房、取暖和肥田等，但隨著農村經濟條件的改善，做飯、取暖可以用液化氣、煤，蓋房也不再使用秸稈為材料，玉米秸稈逐漸退出了農民生活的部分領域。據不完全統計，農村玉米秸稈有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧業飼料，10%左右用于工業原料，其余被就地焚燒。這就導致了空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度日益增加，不僅影響生態環境和人民生活，而且極易引發火災事故。

4.農業機械的廣泛使用消耗能源

隨著農業生產的規模化和專業化，目前的農業生產越來越多的依賴農業機械，在節省了人力、降低了勞動力成本的同時也致使石油燃料使用量的提升。

（二）農村日常生活中碳排放量增加

在我國經濟持續穩定增長的大背景下，我省農村居民的生活水平不斷提高，而其生活方式也以極大的步伐向城市化方向靠攏。農村居民人均能源消耗與城市居民之間的差距正在日益縮小。加之“家電下鄉”等政策的推動，農村耗能設備的數量劇增，這也給低碳型新農村的建設帶來了難度。

（三）農村居民的“低碳”意識相對薄弱

1.消費觀念上存在偏差

隨著農村居民人均收入明顯增加，大部分人選擇了朝“高檔”、“豪華”的方向選購商品，從而忽略了對低碳環保的考慮。這種錯誤的消費觀念將導致碳排放量的增加，與低碳型新農村背道而馳。

2.對環境危害認識不足

由于受教育程度等因素的影響，大多數農村居民對環境危害的認識不足，有人甚至不知“低碳”為何物，這就導致了農民在不知不覺中增加了碳排放量。

三、解決對策

（一）提高化肥農藥利用率，降低其使用量

我省化肥農藥投入高的主要原因是利用率較低。據調查，西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%。我省可以通過對農田環境加以監測，系統探研出最優的配肥結構，提高化肥使用效率，降低使用量。解決農藥問題，可以通過采取生物控制、物理誘殺等科技含量較高的生態手段綜合治理，還可以倡導選用低毒農藥，確保環境安全和食品安全。

（二）巧妙利用禽畜糞便，變廢為寶

綜合國內外經驗和我省實際，借新農村建設之機大力發展沼氣等農村新型能源、開發糞肥及有機肥產業，都是標本兼治的有效措施。沼氣的利用能在解決糞便污染的同時減少煤、電等耗碳能源的使用；糞肥及有機肥不但積造占用面積小，而且整個過程基本沒有碳消耗，即低污染又低成本。

（三）嚴禁隨意焚燒，倡導秸稈再利用

我省可以在制定政策嚴禁隨意焚燒秸稈的同時，將秸稈再利用。首先可以將秸稈還田，使秸稈成為“綠肥”，這樣不但環保而且能改善土質；除還田外，其余的可以運往有利用能力的發電公司做發電原料。利用植物秸稈發電，即經濟又環保，還可節約粉碎秸桿等費用。

（四）以小城鎮建設為依托建設低碳型新農村

發展小城鎮投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我省作為欠發達省份，發展小城鎮應該成為我省建設社會主義新農村的一條獨特道路。從低碳的層面考慮，小城鎮的生產、生活方式一方面克服了大城市在生產生活中的高能耗，另一方面也通過轉移農村剩余勞動力，為新農村建設節約了資源，也提高了新農村建設的效率。

（五）加強政府引導，宣傳低碳理念

一方面，政府應出臺相關政策，鼓勵低碳消費。或制訂獎勵措施，或通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。另一方面，政府及有關部門應充分利用報刊、電視、網絡等媒體資源，通過通俗易懂、多種形式的宣傳，使“低碳”概念深入人心，讓農村居民認識到在環境資源日益緊缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。

參考文獻

[1] 唐蘭，魯常亮.低碳型新農村建設策略研究[J].《資源節約與環保》2010（3）:16

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1.我市農村居民點現狀

本次調研范圍內共有698個行政村，其中規劃62個中心村，149個基層村，現已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規劃編制工作。并對區外一些新農村建設中涌現出來的新典型、新做法進行了調研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發現的問題展開了細致的調查，希望從中收獲一份寶貴的經驗，提供一點有用的信息與參考。

2.新農村建設規劃存在的問題

（1）規劃編制整體滯后，并且期限較短，發展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農村規劃覆蓋率較低，農民建房無序進行。在編制規劃中，某些地方有短視現象，規劃的年限較短，勢必影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現代化進程中的，與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規劃，還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。

（2）自然村莊規模散、小。調研發現，由于農村建設缺乏規劃，農村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發展，形成了馬路村、河沿村，出現了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的現象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農業規模化經營。

（3）農村居民點建設管理薄弱。有些鄉鎮有農村居民規劃點，但進居住區的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉鎮機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區域協調政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發展重點不突出。三是鄉鎮政府忙于招商引資、經濟工作和計劃生育，忽視了農村規劃和居民點的規劃建設。

（4）城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農村建設規劃中未能充分考慮當地農村的經濟實力，盲目攀比，超過了農村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設規劃只有立足現有的基礎，以不增加農村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規劃的內容真正落到實處。

3.新農村建設規劃的幾點建議

3.1加強管理、科學規劃

搞好新農村建設規劃，加強管理，科學規劃十分必要。一是要統籌新農村建設規劃，加強村級新農村建設規劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規劃完成情況納入年度考核，保證規劃編制的順利進行；三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程，使規劃的編制有章可循；四是與規劃內容相關的部門要聯合協調，科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處；六是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足高起點、高標準，采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果，對農村進行整體規劃。

3.2發展生產、改善生活

發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證。在新農村建設過程中，發展生產是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農村規劃之中農民最關注的焦點。如果能夠對于新農村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農村建設規劃，則可以一方面在改善生活環境的基礎之上促進生產的持續、健康、穩定的發展。因此，作為新時期的新農村建設規劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發展生產與改善生活兩者之間的統一，不能夠將發展農業生產與改善農民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農村規劃過程之中，要時刻將規劃的受益體落在農民身上，要能夠以服務于農民為主要導向。在新農村規劃過程之中，要能夠積極的聽取農民的心聲，堅持發展現代農業，積極轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，增加農民就業機會，提高農村綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發展，最終實現農民利益的最大化。

3.3穩步推進、統籌規劃

新農村建設規劃要立足現狀，在進行深入調查研究的基礎上，要依據不同農村類型，區別情況，采取不同的新農村建設模式，穩步推進、統籌規劃。對于有經濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經濟機制帶動其它村莊的規劃建設。要從政策上鼓勵、經費上支持、技術上指導、程序上規范，村莊的深度規劃要成熟一個編制一個，穩步前進。規劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規劃一步到位，建設分步實施。要考慮經濟社會發展水平，充分利用現有的基礎條件，按照規模適度，有利于農村經濟社會發展、方便農民群眾的生產生活，有利于農村社會穩定的要求，制定村莊規模調整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發展

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關鍵詞：新型農民；教育培訓；教材建設

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0056-03

建設現代農業關鍵在加快轉變農業發展方式，切實將農業發展轉到依靠科技和提高勞動者素質上來[1]。農民素質問題成為一個越來越突出，越來越緊迫的大問題。開展農民教育培訓，培養新型農民，提高農民文化素質和科學技術水平事關中國農業農村經濟發展大局，影響著中國經濟社會發展全局。培訓教材是實施新型農民教育培訓的知識和技術載體，是開展培訓工作的基礎[2～3]。加強農民教育培訓教材的建設與管理、編寫和選用高質量的培訓教材是進一步提高農民教育培訓質量，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民素質的基礎和保障。教材的編寫水平、涵蓋內容、結構布局、傳授知識和技術的形式，以及設計印刷質量等，都在一定程度上影響著培訓效果和質量[4]。因此，農民教育培訓教材建設應根據農民文化程度參差不齊，且普遍較低，對知識的接受能力相對較弱等特點[5]，要重點突出先進實用技術和最新科技成果相結合，通俗易懂、圖文并茂，強調集實用性、可操作性、配套性和先進性于一體[6]。同時，要注重教材編寫人員的學術造詣和技術水平，不僅要有豐富的生產實踐經驗，而且要有豐富的農民教育經驗，否則難以編出符合新型農民教育培訓的教材[7]。筆者對當前農民教育教材建設的現狀及存在的問題進行研究分析，提出促進農民教育培訓教材建設的對策和建議，以期為新時期的新型農民教育培訓教材建設提供參考和幫助，也為加快中原經濟區建設，實現農業現代化發揮一定作用。

一、農民教育培訓教材建設的現狀及存在問題

（一）教材內容陳舊、技術滯后，缺乏實用性

農民教育培訓的任務是提高農民素質、普及科學知識、傳播科技發展的新成果新技術，其要務是要提高農民掌握和運用新技術的能力。因此，一部高質量的教材需要編著者投入較大的精力，既要對教學成果進行認真細致的理論總結，又要結合本學科最新的科研和生產成果，才能滿足農民對新技術、新成果應用的需求。然而，現在有些承擔農民培訓的機構，對農民培訓或是存在應付的心理，或是準備不充分，在培訓前臨時組織人員編寫培訓教材，或者隨機湊合一些資料，對所編教材要求標準不高，甚至沒有標準。編成的教材往往觀念陳舊、缺乏新技術和新成果的應用，教材內容跟不上生產發展的需求。有些教材存在互相抄、襲拼湊的情況，質量低劣、內容錯誤，農民使用這種教材，不能真正地把新技術、新成果應用于生產和經營實踐。在培訓中，教師和農民朋友感到無所適從，甚至產生誤導，給農民的生產經營帶來損失。例如，為了保證農產品質量安全，農業部明文規定一些劇毒、高殘留的農藥種類不再使用于蔬菜、瓜果和部分農作物病蟲害的防治，但一些培訓教材中，在防治病害蟲時還介紹使用呋喃丹、甲拌膦、久效磷等禁用農藥。再如，隨著中國農業機械化水平的提高，糧食作物生產中整地、播種、收獲等環節基本實現了機械化，但是有些教材還在介紹低水平的適于人力或畜力操作的技術，這種教材顯然對受訓農民沒有吸引力，也沒什么實用性。

（二）教材理論性過強，缺乏可操作性

農民教育培訓教材使用的對象是文化水平不高，接受能力參差不齊、學習能力普遍較弱的農民，因此這種教材不宜有過多、過深的理論內容，也不宜過多強調知識的系統性和完整性。編寫農民教育培訓教材，應針對農民的需求，根據農民接受能力和學習能力不強的特點，把農業生產和經濟發展急需的技術和方法，采用直觀、生動、易掌握、能操作的形式展現出來，把抽象的理論貫穿于可操作的技能環節和步驟之中。然而，現在一些農民教育培訓教材，編寫者按照在校學生學習系統專業知識或學術論著的標準去編寫，忽視了農民文化水平高低不一、接受能力參差不齊的實際現狀，理論內容過多、系統性過強，可操作的技術內容少，編出的教材，農民學不會、看不懂，按照教材內容無法操作。內容與生產實踐不能有效結合，不能較好地提高農民的操作技能，直接影響了農民培訓的效果，也難以達到實現新技術和新成果的推廣和應用的培訓目的。

（三）教材配套的輔助資料少，缺乏完整性

農民的文化程度偏低且參差不齊，要求培訓教材要根據農民接受能力和學習特點，開發形式多樣的教材。如以文本資料為主，輔以光盤、視頻、圖冊、模型、標本等資料，能夠滿足不同學習能力的農民學習使用，學習效果也會大大提高。然而，目前多數教材文字內容偏多，輔助資料及配套的錄音帶、錄像帶和多媒體課件等音像教材較少，當農民學習時對文字教材不易掌握時，無法靠其他信息形式學習新技術、新知識，使培訓效果大打折扣。還有的地方政府及培訓部門在進行農民教育培訓過程中流于形式，對短期單項實用技術培訓，只發放明白紙或操作說明書；對有些長期培訓，臨時找來其他類型的教材充數，缺乏對教材的組成、形式的結構進行科學的規劃，教材不能有效地配合培訓活動，只求任務的完成，不求農民培訓效果的落實。

（四）教材更新速度慢，缺乏先進性

農民教育培訓教材所包含的內容應選擇農民迫切需要的知識和技術，要使農民能學有所用、學了能用，學了會用，通過培訓真正使新技術、新成果在生產中轉化成生產力，使農民掌握最新的技術和知識。同時，隨著知識經濟全球化、農產品生產標準國際化，越來越多的農產品和農業經營活動受國際因素的影響，要求農民教育培訓教材也必須與國際接軌。一方面農民教育教材要跟隨科學技術的發展，把國外新技術、新工藝、新方法和新理念編寫教材中去，吸收國外優秀成果。另一方面也要在某些技術領域或生產操作規程等方面著力引進和翻譯外國優秀教材，促使農民學習他國先進知識和技能，參與國際合作交流及國際市場競爭。例如，2011年河南省中原經濟區建設上升為國家戰略，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出，中原經濟區建設的核心任務是解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。圍繞這一核心內容，河南的農民教育培訓教材就要吸收國外先進的技術和成果，更新傳統的小農生產觀念，以發展現代農業的要求規劃教材內容，以國際產品和技術標準規范農業生產過程，注重生態和環境的保護觀念的培養，以培養新時期高水準的新型農民的標準設計培訓教材。然而，當前多數農民教育培訓教材，更多的內容仍是注重國內生產技術和成果，面對現代農業的快速發展，培訓教材的更新速度和力度略顯力不從心。因此，即使應用這些教材培訓了農民，農民新掌握的技術和知識也與當前的農業經濟發展需求存在差距，無法體現出培訓內容的先進和指導性，培育新型農民的速度和質量都將受到影響。

二、農民教育培訓教材建設的基本原則和要求

（一）教材編寫的基本原則

1.針對培訓對象，突出適用性原則。受訓農民對農業技術和經營管理知識需求迫切，且農民的文化水平不同，接受能力參差不齊。因此，在編寫培訓教材時就要針對農民的特點和需求，精選培訓內容，真正將農村經濟生產技術、社會生活科學常識等領域的知識用通俗易懂、簡潔明了的語言以較小的篇幅表達出來。充分考慮大多數農民的實際文化水平，盡可能地深入淺出，用農民易接受的方式和語言進行表述。力求做到不識字的農民能夠聽得懂、識字的農民能夠看得懂，適宜于農民應用。

2.理論聯系實際，突出可操作性原則。農民教育培訓教材重點是向農民普及和推廣農業實用技術及經營技巧，特別是一些新技術、新成果在形成時就是在理論上和技術有新突破、新應用[8]。要把這些理論在實踐中的應用傳授給農民，就要把理論與生產實踐相結合，突出實踐操作環節，尤其是要注重操作程序的通俗易懂，簡單明了，切忌晦澀難懂。使農民能依照培訓教材自行模仿操作、反復練習、鞏固加強。

3.完善配套資料，突出能力培養原則。農民教育培訓教材建設，必須圍繞農民教育培訓的目標，突出理論應用能力和技術應用能力的培養。要針對不同文化程度的培訓對象，形成配套的教材體系。既要有文化基礎知識的教材，又要有科學技術培訓教材和經營管理知識教材；既要有講授理論知識的教材，又要有實踐操作方面的教材；既應有文字教材，又要有聲像、圖解等教材。

4.結合國內外科技發展新成果，突出先進性原則。農民教育教材的編寫應緊跟國內外新技術新成果的發展趨勢，把最先進的科技成果和技術讓農民以最快的速度掌握和應用。教材內容不僅要反映最新的科技成果和社會動態，而且要隨著農村社會經濟的發展而變化不斷調整教材結構和內容。要優化教材體系的總體結構設計，突出重點和難點，精選基礎和技能培養的核心內容，注重用先進的、科學的觀點提高農民素質，不斷滿足培養新時期新型農民的需要，從而體現其先進性和指導性。

（二）農民教育培訓教材編寫的基本要求

1.以技能操作和培養為主線。教材的編寫不要求知識理論的系統性和完整性，以能力教育為本位，著重培養農民的操作技能、實踐創新能力，解決農村經濟發展中的各種問題，使農民掌握一項或多項農村實用技術。

2.教材內容要不斷更新。教材內容要吐故納新，不斷地修訂和完善。要隨著經濟發展，新技術、新成果的推廣應用而及更新和完善教材內容。

3.語言文字要簡練。教材的語言文字要直截了當、言簡意賅，既能把意思明確表達出來，又能讓農民明白、接受，符合農民的語言特點和用語習慣。

4.圖文并茂，通俗易懂。抽象的理論內容，要通實際操作場景和環節展現出來，復雜的技術環節要結合圖文（表），音像資料去展現。結合實例，分步介紹各項操作技能，力求能模仿操作，便于學習和掌握。

三、農民教育培訓教材建設應采取的措施與對策

（一）合理規劃，建立農民教育培訓教材發展體系

新型農民教育培訓教材要樹立科學發展觀，要堅持面向現代農村、面向現代農民、面向現代農業，促進社會主義新農村建設[9]。教材建設要深入調查研調，科學規劃，教材設計和編寫要最大限度地滿足農民的需要，貼近農村生活實際，注重農民潛能的開發和能力的培養。各級各類培訓部門要重視農民教育培訓教材建設工作，上下聯動、相互配合構建利于提高培訓教材質量和水平的發展體系。通過體系化發展，充分調動相關部門積極性，建立健全體制機制、合理利用資源、提高編寫隊伍水平，實現農民教育培訓教材可持續、有序化、高質量、快速的發展。

（二）建立健全管理體制機制、提高編寫隊伍素質和水平

農民教育培訓教材存在著地域性、專業性、學科性等差異，類別多、數量大、變化快。由于管理機制不健全，相關部門在教材規劃和編寫環節中缺乏長遠規劃，臨時突擊、東拼西湊應付培訓。這種教材大多數是你抄我、我抄你，內容陳舊、脫離農業生產及經濟發展需求，甚至在教材中出現技術性和科學性的錯誤，誤導農業生產，耽誤農民的時間。因此，農民教育培訓教材主管部門應加強對農民教育培訓教材管理的體制機制建設。對農民教育培訓教材的編寫、審查、出版、印刷、發行、選用等成立專門機構，嚴格制度管理，形成相互配合、相互協調又相互分離、相互制約的機制。由國家或有關部門在確定農民教育培訓大綱或標準的前提下，公開、公正地向社會，招標編寫、出版農民教育培訓教材，由使用教材的部門選擇使用國家或部門認可其質量的教材，從而形成有序、規范的農民教育培訓教材編寫出版的競爭機制，把好教材“出口”關，杜絕低劣教材進入培訓環節。同時，為了從根本上提高教材質量，還必須組建高素質、有水平、有能力的教材編寫隊伍，重點選擇既了解生產一線需求，又掌握了先進技術和方法的專家或技術人員。相關部門要制定有經驗的專家學者或優秀工作者參與編寫農民教育培訓教材工作的激勵政策，鼓勵、支持、幫助編著出版確實有特色、有水平、適于新型農民學習的好教材。

（三）制定教材建設的綱要及標準、實現規范化、多樣化發展

為了推動新型農民教育培訓教材的規范化、多樣化發展，農民教育主管部門不但要聯合通過推薦、招標及篩選，組建由農民教育專家、農業科技專家和長期堅持在農村科技一線的優秀工作者組成的教材編寫隊伍，還要結合行業制定全面的農民教育培訓的綱要（或教學大綱）、標準和教材分類目錄，為農民教育培訓教材編寫和出版的提供依據，同時也對農民教育培訓應達到的質量標準作出規定。減少由于編寫者、出版者對于農民教育培訓的行業的規范、標準掌握的尺度不同，認識的水平不一，造成對教材質量的影響。有了農民教育培訓綱要或標準、教材分類目錄，相關管理部門和組織編寫部門就可以按培訓需求，分級、分批地實施教材編寫規劃；編者們就可以在綱要或標準的統一規范下結合農業生產實際完成教材內容的編寫。在強調教材必須統一規范的前提下，又可以根據行業、地域、經濟條件等不同，開發形式和內容多樣的農民教育培訓教材，實現規范化與多樣化的統一。

（四）借鑒先進經驗，建立多元化的教材評價機制

建立農民教育培訓教材質量評價機制，健全評價機構和組織，開展教材評價活動，是促進農民教育培訓教材質量提高，規范化、多樣化發展的必要途徑和方法。評價農民教育培訓教材評價的核心是教材的質量問題[10]。過去一直是由一部分人或一個組織機構來評價，呈現為“一元化”的局面。評價時行政權力的作用大于學術權力，行政權力起主導作用，造成教材質量評價出現急功近利、泡沫化和以盈利為目的的學術作假、欺騙等不良現象。隨著農民教育的快速發展，應該借鑒國外先進的評價機制，逐步實行多元化的社會評價。如可委托高等院校、社會中介機構對農民教育培訓教材質量進行評價。在評價時要改變長期以來把專家評價作為唯一標準的做法，要多聽取高等院校教師、農業科技專家、農民及農民教育培訓部門的意見。除了教材編寫者、審稿專家、出版者、培訓教師的評價外，還應征求使用者、社會等多元的科學評價。通過多元化的評價，篩選高質量、高水平、農民樂于接受的培訓教材，打造精品、樹立品牌，促進中國農民教育培訓教材建設向更高水平邁進。

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篇5

1.1竹業富民

龍游縣是浙江省主要產竹縣之一，有竹林面積2.7萬hm2，經30多年的持續努力，已建成比較完備、在國內處于前列的竹產業體系。20__年竹業產值13億元，其中直接利益于農民的竹業栽培產值達1.8億元。竹產業已成為經濟發展的支柱產業和主要產竹鄉鎮農村農民家庭經濟收入的主要來源。溪口、廟下、大街等竹資源集中分布的鄉鎮重點村農民人均收入的70以上來自于竹業，出現了一批因竹子而富裕起來的小康村。

1.2生態環境保護

竹子具有可擇伐作業的特點，科學經營可持續利用，是其它樹種所不具備的。不僅可年年有產出，而且由于竹林林分結構的穩定和固有的生物學、生態學特征，對持水固土、防止滑坡和泥石流等自然災害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸徑9.1cm、平均高14.6m的毛竹純林，林冠表面最大持水率平均為22.10，林冠層最大持水量0.84mm；1m3上層土壤中，竹地下莖、根系占50－70％空間，固土能力為馬尾松林的1.5倍，吸收降水能力為杉木的1.3倍，涵養水量比杉木多30－45％；0－40cm的上層土壤抗沖指數和抗蝕指數，毛竹分別為0.998和1.051，高于刺槐、水杉和楊樹。我縣處于錢江水系源頭，豐富的竹子資源對區域生態環境的維護，尤其是水資源的保護發揮著重要的作用。

1.3竹子的綠化和景觀改善作用

竹子的美學特征和意境，歷來為人們所推崇，有梅、蘭、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“歲寒三友”等雅稱。我國民間一直有種竹、愛竹、賞竹等傳統習慣，竹子是世界聞名的中國園林的一大特色。而且，中國竹子種質資源豐富，有39屬500多種，其中有許多竹種具有獨特的觀賞性，可分為觀葉、觀稈、觀形、觀筍等。隨著社會經濟的高速發展和生活水平的不斷提高，人們對居住環境質量有了更高的要求，這就給具有良好觀賞性的竹子提供了巨大的應用空間。近年來，我縣在城市建設、新農村建設中，宜竹地栽植竹子已尉然成風，既能獲取一定的經濟效益，又綠化、美化了環境。

1.4竹業的勞動力就地有效安置作用

竹產業無論是竹業栽培，還是竹加工業均是勞動密集型產業，對從業人員的文化要求相對較低，發達的竹產業可解決大量的農村勞動力就業問題。我縣竹業栽培從業人員按人均0.4hm2竹林計，一產從業人員達6.7萬人，全縣585家不一規模的竹加工企業，農村就業人員達1.5萬余人，而從事竹貿易的農民也達20__人以上。各項合計，竹從業人員有8.4萬之多，占全縣農村人口（33.03萬）的25.4。可見，我縣竹產業對農村勞動力的就地安置、增加農民收入、維護社會穩定等方面貢獻巨大。

1.5竹業科技對農民素質提高的作用

我縣自上世紀70年代以來，在中國林科院亞熱帶林業研究所等科研院所的技術支撐下，開展了竹子低產林改造、筍材兩用毛竹林定向培育、竹林高效無公害豐產栽培、竹加工產品開發等技術的研究與推廣，為我縣竹業水平居于全國前列作出了重要貢獻。目前我縣竹業科技貢獻率已達60以上，較全國竹業科技科貢獻率（40）高出20個百分點。其中一大貢獻就是轉變了竹區農業經營觀念，從傳統竹業經營轉向了科學育竹中來，竹區農民學科學、用科學普遍，素質

得到了明顯提高。

2、竹業發展中存在的主要涉農問題

2.1竹林立地生產力衰退

為獲取竹林經濟效益最大化，我縣與全國其它產竹區一樣，存在著大面積竹純林經營、長期過量施用化肥（尤其是氮肥）、農藥和除草劑、頻繁林地墾復、連年林地有機材料覆蓋等措施，雖短期內顯著提高了竹林產量和經濟效益，但也帶來了竹林地物理、

化學、生物性劣變，立地生產力嚴重退化，產品產量和質量下降，甚至無產出的負面影響。如果繼續實施上述不能維持竹林生產力長期穩定的經營措施，預計5年后，大規模竹林嚴重衰退的局面將不可避免地出現，尤其是筍用小徑竹林，還可能導致災難性的竹林大面積開花。

2.2竹業經營中的“谷賤傷農”

我縣竹加工產品主要是竹板材、水煮筍、竹工藝品等，加工能力已具相當規模，年消耗竹材1200萬支，竹筍4.5萬噸。從表象看當地資源已滿足不了竹加工業對原料的需求，年需引進竹材400萬支、鮮筍及半成品3萬噸，竹材、竹筍價格逐年提高。但深層次分析，竹農利益維護的不利因素依然存在，主要為：竹加工產品結構單調，科技含量不高，自主知識產權產品極少，易受國內外市場沖擊；竹林資源和豐產面積將不斷擴大，5-8年后全縣竹林總產量將翻番，有可能出現竹林產品供過于求的現象；周邊地區是我國散生竹資源集中分布區，勞動力成本、竹加工原料價格較我縣低30以上，且有進一步拉大的趨勢，大量原料“引進”勢必出現。這些因素綜合作用，竹林豐產或許就意味著竹農減收。

2.3竹產業鏈環節的利益分配

竹資源擴增、竹林培育、竹加工和貿易等構成了現代竹業產業鏈的各個環節，每一個環節都發揮著不可替代的促進產業發展的作用，也通過市場這一杠桿分配著其中的利益。從社會經濟學角度出發，市場分配原則無可厚非，但在我國市場體制還不太健全的環境下，農民往往是利益分配的“低端”，除無可奈何承受農資漲價外，還需面對企業原料收購的壓價、資金拖欠、農民工切身利益得不到保障等諸多問題。再者 ，在竹業發展中，資源培育是基礎，加工利用是龍頭已成共識，但政府往往注重于竹加工業的發展，在政策優惠、經濟扶持上傾向于后者，而竹農這方面的受益往往被忽視。還有，竹林維護環境的生態價值在目前還未得到經濟上的體現，而對環境造成破壞的一些竹加工企業未付出應有的環境恢復代價。

2.4竹業科技支撐薄弱

經過長期與技術依托單位合作開展竹類研究和技術推廣，在實踐中我縣已建立了一支縣、鄉、村各個層次的竹業知識較為扎實、年齡結構較為合理、敬業精神良好的技術隊伍。但總體而言，技術隊伍人員數量偏小，高層次人才過少，尤其是竹加工方面人才更為缺乏。技術人員忙于日常事務，“充電”機會少，知識未能及時更新，已跟不上現代竹業發展的形勢需要。而且，技術人員經若干年的奮斗，取得了一些成就，“改弦”從政或易地流失現象也時有出現。一個地區要快速、健康地發展竹產業，本地人才隊伍建設是關鍵，是內因，科研院所技術力量是借助，是外因，本末不能倒置。

2.5竹業生產中的環境惡化

竹子具有多功能效益，但竹業生產中不合理的經營方式也會對環境造成破壞。我縣竹業生產導致環境破壞的原因主要有以下個方面。（1）竹林栽培中頻繁竹林地墾復和化學除草劑施用，林下植物喪失，造成水土流失，有益生物數量減少，病蟲害時有發生；（2）長期過量使用化學肥料和化學農藥，竹林土壤有害物質大量殘留，影響竹筍品質。地表徑流導致水系的富營養化和有害物質超標；（3）竹加工業廢棄物（竹屑、筍籜等）未得到綜合利用，亂拋亂棄，既影響景觀，廢棄物的腐爛又污染了環境，特別是竹筍加工下腳料對水系污染較為嚴重；（4）竹筍加工廢水對水系Ph和富營養化、對土壤鹽堿化的影響，竹材加工中的化學膠劑對大氣、土壤的污染。

3解決竹業發展中涉農問題的建議

3.1依靠科技，最大化長期發揮竹林的多功能效益

如上所述，我縣在竹業栽培中存在著與現代竹業栽培發展趨勢不吻合的“音符”，為切實改變落后經營方式帶來的不利影響，應落實科學發展觀，依托科技進步，以維護竹林長期立地生產力穩定、保障竹林生態效益良好發揮的竹林高效可持續經營技術為載體，通過規模化標準化示范基地建立、技術培訓、政策引導等手段，培育出質地優良、產材量高的毛竹品種，在較短時期內促進我縣竹業栽培走上可持續發展之路。

3.2構筑竹產業鏈各環節的利益共同體

竹產業的發展，最重要的是竹產品的深度開發、產業鏈的拉長及新產品開發等，無論竹產業鏈有多長，鏈中各個環節都是產業利益的“受體”，應樹立共興共榮理念，即建立利益共同體，讓各個環節均能享受合理的利益分配。目前竹加工業是竹產業鏈中的最大獲益者（我縣粗加工環節除外），應采用與竹農聯合建立工業竹林基地、支持竹區基礎設施建設、培訓竹農等實際行動，實現工業“反哺”農業，達到共同富裕。政府在政策制定、資金扶持等方面多從竹農利益出發，充分調動竹產業中最大數量群體經營竹業的積極性，達到竹產業一、二、三產協調發展的目標。

3.3建立健全竹業行業協會，充分發揮其作用

在未來的竹產業發展中，行業協會在技術推廣、市場信息傳播、咨詢、協調與溝通等方面的作用將越顯重要。我縣雖然建立了竹產業行業協會，但總體而言，存在著面不廣、參與人員不多、運作難度大等問題。政府應積極鼓勵竹加工龍頭企業、竹業經營大戶等組建以竹林培育或竹加工產品為類型的行業協會，并積極開展業務活動和與外界的各種交流，充分發揮行業協會在產業發展中的作用。

3.4統籌協調發展與環境保護的關系

在竹業發展中，要把加強環境保護作為產業結構調整、轉變經濟增長方式的重要手段，摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以保護環境優化經濟增長，真正實現經濟發展與環境保護同步，人與自然和諧的目標。針對我縣竹業生產實際，要應用先進竹業栽培技術改變目前對環境負面影響大的經營措施，變廢為寶提高竹加工原料的綜合利用率，實行廢物無害化處理，堅決關、停對環境污染嚴重或不及時進行環保整改的企業。

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關鍵詞:新農村建設;農村金融體系;農村信用社

在建設我國社會主義新農村建設中,經濟發展是農村進步的前提,同時也是基礎。因此,我國新農村建設必須以切實改善農村的經濟條件為基本出發點,這就需要資金的強力支持,除政府應加大對農村的財政資金投入外,金融系統加大對農村的信貸資金投入,是新農村建設的必備條件。比如根據有關統計,在我國新農村建設中,全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實現全面建設小康社會目標,那么,平均每年需要投入2700億元的資金,其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供,同時也有一部分需要金融系統提供。為此探討農村金融系統體制的改革顯得尤為重要。

1、新農村建設下我國農村金融體系存在的問題

1.1 農村信用社支農力度有限

我國現在的農村金融體系實際上主要是由農村信用社獨家支撐。然而,農村信用社資金能力有限,又很難得到政府資金支持,人民銀行的支農再貸款是少之又少,無法解決農村資金不足問題,并且,為了確保農村信用社經營安全,銀監部門設定了很多監管條件,限制農村信用社的業務經營,這就必然形成農村金融市場上農村信用社獨木難支、信貸資金供給不足的局面。面對近乎壟斷的農村信貸供給市場,農村信用社缺乏金融服務和產品創新以及差別定價的動力。同時,由于農業貸款風險高、收益低,而農村信用社從事支農服務又得不到必要的補償,使農村信用社背上了沉重包袱。

1.2 農村市場準入管制嚴格

在當前從正規金融渠道難以取得貸款的情況下,農村經濟需要的資金有很大一部分來自于民間借貸、地下錢莊,在一定程度上緩解了農村資金供求矛盾,與正規金融機構形成了強烈的互補,但由于民間借貸和地下錢莊沒有取得合法地位,被視為“草根金融”,“有為而無位”,一直博弈于合理性與非法性之中,得不到應有的法律支持和保護。同時農業是弱質產業,其自身固有的特點決定了它的高風險性,而當前我國農業保險規模太小,結構不均衡,較高的保險費率與農民的承受能力相差甚遠。農保組織的災害救濟手續繁雜、承保率低、賠付率高,又缺乏必要的政策支持,導致農業保險機構及業務日益萎縮,農業災害得不到必要的補償。

1.3 農業信貸政策與農村經濟發展之間矛盾突出

一個時期以來,政府在戰略布局和資源分配上強調城市過多,農村發展得不到足夠重視,與迫切需要發展的農村經濟形成了強烈反差。比如現行個人信用等級評定標準基本上是按大城市的標準來制定的,根本不切合農村實際,一般的農村企業及大量的個體經營和承包戶因資產、銷售規模限制很難達到評級要求,被排擠出信用企業之外,無法得到信用企業的授信待遇。即便申請個人貸款,由于現行法律規定農村集體土地等均不允許抵押,可用于抵押的財產很少,也往往因為提供不了符合金融部門要求的抵押物而被拒之門外。比如目前,大部分省市農戶小額貸款的授信額度只有1萬元到2萬元,支農力度最大的地區小額貸款的最高限額也只有5萬元,在當前通貨膨脹的情況下,使大多數經營大戶擴大經營得不到資金支持,發展受到了限制。

1.4 農村資金外流嚴重

目前,國有商業銀行每年在農村吸儲余額約為2000億至3000億元,很大部分通過上存凈流出農村。郵政儲蓄銀行仍以“貼水”攬儲方式抽取大量的農村資金,加劇了農村資金“體外循環”。目前,每年約有近千億元資金通過郵政儲蓄從農村流入城市。各商業保險開辦存款性的保險業務,抽走了部分農村資金,加劇了農業資本的稀缺。少數農村信用社在贏利動機的驅使下,通過“農轉非”把資金投向獲利機會較大的非農領域。信用社超過存貸比例以外的25%存款資金通過購買國債等方式轉移出農村,從而使資金流向城市,削弱了其支持“三農”的資金實力。由此造成的農村經濟大量“失血”將加劇新農村建設資金的嚴重不足。

1.5 農村金融生態環境不佳

當前國家政策性銀行在農村發揮的作用很小,一部分本應由政策性銀行承擔的金融服務只能通過政府部門干預,由其他金融部門承擔。特別是長期服務于“三農”的農村信用社,承擔了很多政策性金融服務的任務。而這些政策性支農任務往往風險高、收益低,又得不到政府的必要補償,加重了農村金融機構的負擔。同時目前,法律、會計、審計、資產評估等中介服務機構往往是相關行政部門的掛靠單位,在國家權利部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的驅使下,這些中介機構不僅沒有為銀行加大信貸投放助力,反而使銀行變得更加謹慎。中介服務體系的現狀以及有關機構的專業化服務和誠信水平還遠遠不能適應市場經濟和金融生態環境建設的要求。

2、新農村建設中加強農村金融改革創新服務的對策

在新農村建設中,必須依靠農村金融在內的整個金融機構互動共促,政策金融、開發金融、商業金融、合作金融合力支持,才能完成我國新農村建設變革過程。

2.1 完善農村合作金融

農村合作金融機構是農村金融主力軍,也是農村改革發展的重點和難點,必須承認歷史,尊重現實,進一步完善農村信用社的產能制度,建立健全包括貸款風險定價機制、轉移機制等在內的完備配套,建立科學有效地金融運行機制,按照服務“三農”的社區性金融機構的定位,逐步形成以縣市為統一法人的基本格局。條件成熟的時候,在不改變服務“三農”的前提下,引進社會資本進行戰略性重組。

2.2 放寬金融管制

就我們的現實來看,根據農村發展的需要,應該適當地放寬農村金融機構的準入限制,適度擴大對民營資本及外資的開放程度,多渠道的引入各種資本;放開農村貸款利率管制,增加農村信貸市場的競爭,靈活滿足農村金融需求;建立存款保險制度,為金融機構的退出創造條件。同時要建立健全覆蓋農村的保險體系,完善風險保障機制。構建對農業保險的再保險和農業巨災風險承接機制,減少由于自然災害風險和市場風險所造成的貸款損失。針對農業投資風險較大的現實,試行農業貸款保險,增強金融信貸投入的信心,以此構建解決農民貸款難的長效機制。

2.3 創新信貸管理體制

應當建立適合目前農村特點的信用等級評定標準,對中小企業和個人進行信用評級,適當放權基層,尤其是審批權限,從服務于民的角度出發,減少不必要的審批環節,簡化信貸手續,加大信貸支持范疇,建立效率高、科學性強、真正服務于民的授權授信機制。改進信貸責任追究制度,將信貸員的權、責、利緊密掛鉤,對信貸風險按“市場風險與責任風險”區別對待,激勵信貸員培植和挖掘新的涉農客戶資源。將小額農貸授信額度根據實際情況,實行授信授額分類指導。

2.4 建立農村資金反哺回流機制

首先是合理調配,確保中央和地方財政每年對農業投入的增長幅度要與其財政經常性收入的增長幅度,通過法律規定財政支農份額,并確保財政投入的合理性,形成有效的財政投資拉動效應,充分發揮財政資金的“示范效應”、“乘數效應”。其次加強對農村信貸的宏觀調控,通過政策引導和貨幣政策工具杠桿作用,規定金融機構特別是縣及縣以下商業銀行支農資金投入比例,納入監管范圍,保障農業資金投入。

2.5 優化農村金融生態環境

新農村建設需要金融支持,更需要優化金融支農的法制環境和信用環境。追溯過去,農村金融的困境源自于金融制度安排的非強制性。所以,要加快研究制定《農業信貸法》、《合作金融法》、《農村金融服務促進法》等配套金融法律法規,明確金融機構支農責任、權利與義務,縣域金融機構要將吸收存款一定比例投放當地使用,對新增當地的支農貸款給予減免稅收優惠政策,從法律和政策層面保障農業長期發展的資金投入。要以推動農村文明信用工程為切入點,創造和改善有利于農村信貸投入的金融生態環境。同時政府應運用行政的力量重新構建社會信用體系,實現政府部門間信用信息資源共享。推進農村信用管理系統建設,建立以以農村信用社為主體的農村征信系統和經濟檔案,解決銀行信息不對稱問題,為農村信貸風險控制提供依據。

總之,在新農村建設中的農村金融改革中,關鍵在于改革和完善農村金融服務體系,重構一個以市場機制為基礎,適度競爭的、可持續的農村金融體系,支持新農村建設。

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關鍵詞：電算化會計；系統安全；研究與探索 

        隨著我國科技的進步，計算機在經濟生活的廣泛應用，我國企事業單位的電算化會計工作得到了突飛猛進的發展。雖然我國會計電算化是從上世紀70年代末開始起步較晚，但是，其應用非常廣泛，因此，加強電算化會計系統安全問題的研究，具有非常重要 

的現實意義。 

    一、關于我國電算化會計系統的安全風險存在表現及原因分析 

    （一）人為因素，舞弊造假。在電算化會計系統中，有些系統內部工作人員竊取口令、文件，用來作弊。或非法轉移資金、掩蓋各種舞弊行為泄露商業秘密、等。 

    （二）會計軟件自身缺乏安全性與保密性。不少單位由于各方面原因，電算化會計系統的開發模式是選擇購買通用的電算化會計系統，由于通用使得一些非法用戶可以很方便的從外部打開數據庫，對數據進行違法操作，造成企業的嚴重損失。還有一些會計軟件缺乏“操作日志”記錄功能，客觀上增加了追究責任的難度和產生風險的幾率。 

   （三）會計人員缺乏風險防范意識。電腦無與倫比的運算速度改變了會計信息的形成過程，但由于部分會計人員對計算機風險缺乏了解，思想上不夠重視，許多單位也忽視安全防范教育。 

    （四）會計信息嚴重失真。不少單位非電算化會計人員隨意操作、至使系統軟硬件故障等，導致會計數據錯誤、丟失或被篡改。在網絡環境下，數據容易被截取、盜用，甚至被篡改。同時，由于審計取證難度大，同時加大了會計信息失真的風險。 

    （五）病毒侵襲造成計算機系統無法正常運行，當前，計算機病毒防不勝防，在網絡環境下，一臺計算機染上病毒，能夠導致網絡中其他計算機也感染病毒，它可以通過軟盤、U盤等途徑進行傳播，還可以通過網絡環境和電子郵件進行傳播。有些黑客為了獲得商業利益或其他利益而入侵單位的電算化會計系統，盜取機密資料、文件、數據等，從而獲得非法利益。 

    二、如何做好電算化會計系統的安全防范對策問題的幾點思考 

   （一）從內控制度抓起建立健全電算化會計系統的內部控制制度 

    l、對一般工作上控制：一定要避免兼職，因為組織與管理控制的基本目的是減少發生錯誤及舞弊行為的可能性。在會計電算化系統中，不相容的職務要相互分離，互不兼任，同時還應定期輪換，以減少利用計算機舞弊的可能性；業務處理部門與用戶部門的職責要嚴格分離，除了執行業務記錄的職能外，不能負責業務的批準和執行，也不能保管除計算機系統以外的任何資產。 

    2、對應用過程的控制 

    (1)關于輸入控制：經審批的業務數據能準確、完整地輸入系統，被系統發現并拒絕的錯誤數據，能經恰當的改正后重新輸入系統。所有業務數據輸入前必須經過恰當的審批手續，只有經審批的數據才能輸入系統。所以輸入操作是保證系統數據正確的關鍵環節，要有嚴格控制；會計軟件必須具備必要的防范會計數據輸入差錯的功能。  

   （2）關于處理控制：處理過程的現場控制應該將前個過程的數據處理結果進行現場檢索，經過系統核對、驗證無誤，確認該處理過程正確無誤后才可以進入本次處理；業務時序控制是會計數據處理過程中，一個處理過程的運行結果取決于若干個相關條件過程的完成；數據備份及可恢復控制是將機內會計數據進行備份，是過程控制的一個重要內容，是一種防止數據丟失的防范措施。

   (3)關于輸出控制：在賬簿無誤的情況下再進行輸出報表等，這便是時序控制；根據賬簿、報表之間的勾稽關系，設置控制程序對輸出的數據進行核對，是數據稽核控制授權輸出控制就是只有經過批準的人才能執行輸出操作企業單位的會計信息。 

   （二）進一步完善電算化會計系統的軟件管理制度 

    電算化會計系統投入運行后，首先應保證會計軟件運行的安全會計軟件必須具備安全和保密功能模塊。軟件設計者應開發權限設置、自動校驗、提示功能、保護功能等模塊，并融合到系統軟件中，引入各種控制機制，使各業務系統成為基于同一種操作系統平臺的大系統。各種業務之間能相互銜接，相關數據能夠自動核對、校驗、備份。為了會計核算資料安全保密，任何人不允許直接使用命令打開數據文件對數據操作，或使用工具軟件直接對會計軟件的文件進行操作，能夠自動進行數據備份，保存會計檔案資料以磁性記錄形式并進行加密存儲。 

    （三）關于完善會計電算化系統的硬件管理制度 

    為了盡可能減少硬件故障率、減輕硬件故障造成的危害，應加強硬件管理。因為硬件是會計軟件運行基礎。嚴格崗位責任制，明確每個工作崗位的職責范圍，單位應根據工作的需要，建立電算化會計系統的崗位責任制，切實做到層層防范系統各模塊要設置相應的口令；執行嚴格的權限控制措施，嚴格遵守操作程序，每次操作完畢，應執行相應命令退出系統，以防數據丟失。遵守上機登記與運行日志相結合的管理制度，由會計軟件自動生成的運行日志，系統管理員要定期檢查等。實現對用戶使用系統的及時跟蹤。 

   （四）切實加強病毒的防范和控制 

    對于計算機病毒應采用“防、查、殺”相結合的方式，堅決防止計算機病毒的傳播，一定將病毒對系統的潛在破壞性減到最少。防范工作應從這幾方面進行：必須使用正版軟件。由于購買的盜版軟件從非正規渠道，則可能攜帶病毒，要提高對計算機異常現象的警覺。發現計算機有奇怪的現象的出現可能意味著計算機感染了病毒、計算機中存在有問題的軟件或出現了硬件故障；及時升級反病毒軟件。定期備份數據。數據一定要至少每周備份一次，通常要進行異地備份；對外來軟盤要進行防病毒檢查專機專用，決不打開來歷不明的郵件。 

篇8

[關鍵詞]農村電網；規劃；線路；配電臺區

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0292-01

一、新形勢下農村電網現狀

（一）農村電網更加堅強

隨著農村電網建設與改造工程的實施，很大程度上改變了農村電網結構不盡合理，網架薄弱，多數縣級電網為單電源供電，中低壓線路供電半徑過長的不合理局面。農電系統的供電能力、安全性、可靠性及電能質量水平都獲得了較大幅度的提高。

（二）電網裝備水平和科技含量明顯提高

農電系統大力推廣新技術、新設備、新材料、新工藝，取得了顯著效果。節能型配電變壓器、35kV及以上電壓等級有載調壓主變壓器應用顯著增多；微機保護和綜合自動化裝置占有率達90%以上；非晶合金配電變壓器和調容配電變壓器得到了應用。

（三）現代化管理水平得到顯著提升

技術比較成熟的財務管理系統、用電營銷管理系統、線損理論計算系統、95598客戶服務系統、辦公自動化系統等得到了廣泛使用；生產管理系統、負荷預測系統、遠程集中抄表系統、遠程視頻會議系統得到了應用。

三、農村電網存在的問題

（一）電網線路問題

部分線路供電半徑長，尤其是鄉村電網線路由于變電站布點少，變電容量有限，供電線路少而且長，供電半徑大，裝接配變數量多，造成線路負載率高，這些問題是由于電網建設滯后造成的。部分線路線徑偏小，傳輸負荷能力不強，或者線路負荷過大，導致線路之間雖然形成了聯絡，但線路發生故障時，備供容量不足，使線路之間無法相互轉供，降低了整個配電系統的供電可靠性。部分線路配變裝接容量過大，有些線路設備閑置、損耗較大，有些線路造成高負載率。縣城網及鎮區網單輻射線路比較多，不能實行負荷轉供，線路檢修或故障時將造成局部停電。

（二）配電臺區問題

1、負荷波動較大

由于農業生產的季節性和農村務工人員的流動性，以及居民用戶晝夜時段性差異，導致電網負荷波動較大，配變長期“大馬拉小車”造成配變損耗較高。農村配變長期空載運行的特征也導致相應的低壓補償設備長期不能投運，電容投運率極低，不能達到預期補償效果。

2、三相負荷不平衡

配變三相負荷不平衡情況普遍存在，影響變壓器出力，并增加了損耗，嚴重時會燒毀配電變壓器。

3、臺區保護不可靠

配電臺區常規采用低壓側斷路器對用戶負荷進行簡單保護，對配變的保護也只有簡單的跌落式熔斷器短路保護。臺區或低壓負荷故障往往導致變電站跳閘引起整條線路大面積停電，甚至導致配變燒毀。

（三）用電管理問題

通信網絡建設情況各地各異，普遍采取主干道光纖通信、低壓配電網多種通信方式并用的方式，同時農村電網負荷的分散性對數據通信及信息共享造成很大難度。電能量采集以手工抄表為主、少量區域實現集中抄表。

三、農村電網規劃建設

（一）農網規劃一般原則

農網規劃應統籌考慮、合理規劃，應遵循以下原則：（1）農網建設應統一規劃，優化電網結構應與農村電氣化、現代化及城鎮化發展相統一，要與輸電網的規劃、分布式電力規劃相銜接。（2）農網規劃應遵循安全可靠、節約、高效的原則，提高電網的經濟效益。（3）農網規劃要從改造現有電網入手，技術改造與新建相結合，規劃要適度超前。（4）農網規劃要方便用戶、服務用戶，有利于電力市場管理。（5）實施“科技興電”戰略，以提高農網的綜合經濟效益為前提，提高農網的裝備水平和科技含量。

（二）線路規劃

中低壓配電網應有較大的適應性，主干線路的導線截面按長期規劃（一般20a）一次選定，導線正常運行宜以經濟電流運行，事故或檢修時宜控制在導線發熱的安全電流內運行，中低壓電網的導線規格不宜過多。

改造或新建架空線路一般仍可采用裸導線。下列情況宜采用架空絕緣導線：樹線矛盾突出、導線離建筑物水平距離或垂直距離難于保證安全運行（如多層住宅小區內）的線路，宜采用架空普通絕緣線。

農村中壓配電網架空主干線導線截面宜選用鋁芯120-150mm2。農村低壓配電網主干線導線截面宜選用鋁芯70-95mm2時，零線應與相線等截面，并多點重復接地。為進一步縮小線路施工、檢修及事故停電范圍，每條lOkV線路宜設置若干分段開關，將線路分為3、4段。低壓120mm2導線主要用于城鎮地區，95mm2導線主要用于城鎮和農村負荷密度較高地區，70mm2導線主要用于農村地區。

（二）智能配電臺區規劃

1、自動調壓技術

采用自動調壓技術除有效解決農業線路末端“低電壓”問題外，可有效降低配網線路用戶負荷峰谷期電壓波動引起的電壓越限（過高或過低），可進一步提高供電質量。將變壓器高壓繞組各段以不同方式串入帶電回路，從而實現低壓側輸出不同的電壓值，運行中一般為3檔或5檔電壓調節。

2、自動調容技術

配電變壓器集成自動調容功能。可大幅降低農村季節性負荷導致臺區輕載時的空載損耗，節能效果顯著。（上述調容：主要通過改變變壓器高壓繞組的Y-？接線方式，低壓繞組并、串聯的接線方式來實現配變在額定容量及額定容量的1/3容量位置運行。）

3、低壓無功補償及三相不平衡調整技術

建議配電臺區根據實際情況采用多級級差小于2kvar分相分級無功自動補償方式，滿足無功的精細化跟蹤補償要求；采用ABC相間跨接電容器（容量可取1～2kvar）的方式改善三相有功的不平衡。

4、精細化管理技術

上述配電臺區變壓器集成真空負荷開關的總保護功能、配備有線或無線通訊方式，通常可根據用戶負荷特性的不同，配合臺區綜合配電箱內的低壓出線斷路器達到臺區的負荷自動化上下分級用電管理，形成對配電自動化的最佳補充，做到有序、合理調度和生產，實現在同等供電能力下最大最優供電效益。

（四）電能質量在線監測與控制

將電能質量監測納入在線監測內容，同時建立完善各級區域電網無功電壓優化自動控制系統，以達到優化電網節點電壓水平和降損的目的。電能質量的在線監測應以輸配電GIS系統為基礎，整合電能質量監測系統的實時數據，最終實現電能質量情況的圖形化展示。區域電網無功電壓優化控制應采用分散協調的優化算法，結合工程實際中最優解、次優解以及約束條件等，利用調度和配電自動化系統實現閉環控制。根據農村負荷變化較大的情況，農村電網應大力發展配電網自動調容技術。當某臺配電變壓器或某用電片區的負荷發生較大變化時，電網能自動識別并對供電設備容量進行合理自動調整，使其容量匹配更為合理、運行更為經濟。當前可以安裝調容變壓器或調容箱體變壓器，利用自動檢測和自動控制手段實現自動投切和容量調整，從而達到自動調容。

逐步建設電能量采集系統，實現電量數據采集、電費結算。逐步完善負荷管理系統，實現遠程購電、線損自動計算功能。提升95598對外服務平臺功能，實現坐席人員依據GIS平臺提供的信息，全面、準確地與用戶、搶修人員之間溝通互動，提高服務質量。實現多元化繳費平臺建設，最終利用光纖+寬帶可編程邏輯控制器通信媒介，實現利用網絡繳納電費并實現送費到表。當前可使用壁掛式自助繳費機收費，并試點使用移動通信網絡實現短信催費和無線空中POS機繳費功能。

參考文獻

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近年來，隨著建設社會主義新農村進程的加快，農村社會生產力快速發展，農民物質文化生活極大改善，億萬農民求富、求知、求樂、求美的愿望更加強烈。在此情況下，海南、河北邯鄲、浙江紹興等地從改善農民群眾關切的民生問題入手，從優化農村生產生活環境入手，從豐富農民精神文化生活入手 ，多方搭建農民群眾樂于參與、便于參與的平臺和載體，最大限度地吸引農民群眾參與農村精神文明創建活動，受到廣大農民群眾的歡迎以及中央文明委的肯定。

海南：1萬多個文明生態村形成有影響力的生態文化品牌

從2000年開始，海南省率先在全國推動以“優化生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主要內容的文明生態村創建活動。海南將鄉村道路、改水改廁、民房改造、沼氣池建設、扶貧等各項涉農資金捆綁用于文明生態村建設，逐步發展出一條“因地制宜、生態先行、特色致富、文化育人”的文明發展之路。在創建文明生態村工程中，海南省還進一步完善鄉村文化基礎設施建設，以鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”等文化設施為陣地，大力開展“送戲下鄉”、“法律進農村”、“美德在農家”等豐富多彩的文化活動，注重加強對農民的教育引導，切實提升了農村精神文明建設的水平。截止到2010年2月，全省已建成186個鄉鎮綜合文化站，同年11月，全省建了1279家農家書屋。

2006年至2010年，通過城鄉共建、工農共建、軍民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創建活動，海南省共創建文明生態村6000多個。截至去年年底，該省文明生態村總數達到了1.1萬多個，占全省自然村總數的49.7%。如今，獨具海南特色的文明生態村，已成為海南乃至全國具有高度影響力的生態文化品牌，為全國社會主義新農村建設模式探索作出了突出貢獻。

河北邯鄲： “歡樂鄉村”打造沒有圍墻的劇場

2010年以來，邯鄲市探索出了“行政主導、市場運作、文企聯姻、群眾參與”的農村文化活動新路子，盤活和對接各類城鄉社會資源，推出了“歡樂鄉村”十百千萬農村基層文化推進工程。一年來，“歡樂鄉村”成為農民群眾沒有圍墻的鄉村大劇場、永不落幕的快樂大本營。

邯鄲有5000多個建制村、縣鄉人口近800萬，農民群眾對文化生活有著強烈的需求，但鄉土文藝人才卻有藝無處展示。為此，邯鄲市去年在全市組織實施了“歡樂鄉村”十百千萬農村基層文化推進工程，把資源向農村傾斜，把觸角向基層延伸。“歡樂鄉村”工程為農民度身打造喜聞樂見的10項活動，如“田野之歌”農民合唱賽、“布谷之聲”農民歌手擂臺賽等，然后由村到鄉再到縣、市，層層選拔出千支鄉村文化隊伍。此外，與此同時，邯鄲市還建起文化人才庫，目前有各類文藝愛好者、民間文化繼承人、傳統絕技者2萬余人。與此同時，邯鄲市給入農村文化人才庫的農民發放“特色文化戶”牌匾，并為他們提供專家指導、技能培訓、活動平臺等多項支持。目前，該市建起200個文化示范村、100個特色文化戶，涌現出戲曲、歌詠、剪紙等文化隊伍1900多個，參與“歡樂鄉村”工程的群眾超過100萬。“歡樂鄉村”不僅完善了送文化，更成為“種文化”工程，目前全市已建成214個鄉鎮文化站、1730家農村書屋、1434個村民中心，使用率達到98%。

浙江紹興：“和諧榜”促鄉風文明

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關鍵詞：三亞；新農村；完善；改造

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09001603

1 引言

新農村建設，是在2005年提出的，主要方針和要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，目的是為了“統籌城鄉發展、以鄉村特色旅游、以城帶鄉、縮小城鄉差距、擴大農村市場的需求”、解決“三農”問題，全面建設小康社會[1]。然而在現代的社會發展形式中，農村已經不再是城市的附屬品，也可以擁有自身的發展優勢[2]。三亞的新農村建設，同樣也是現代新農村發展的方向。為此對三亞的中廖村、檳榔村、海螺村、水南村、南山村和龍海村等新農村的代表村落的建設現狀展開調查，從而對三亞的新農村的建設現狀有了新的認識，因地制宜地提出了一些可持續發展的途徑和方法，以供參考和借鑒。

2 三亞市新農村規劃設計的現狀調研

2.1 中廖村

三亞市中廖村位于三亞市的北部，村莊西接G224國道，南鄰三亞繞城高速和東線高速，距離三亞市區半小時車程，距亞龍灣動車站僅有9 min，地理位置越，海南省5個5A級景區中的4個分布在其50 km范圍內，全村總面積6810畝，812戶，3350人。

中廖村是目前三亞生態環境最好的村莊之一，綠樹成蔭，房屋規劃有序，高大的灌木在道路兩旁羅列。在村莊的中心位置，有一棵大榕樹，高大挺拔，方便人們休閑，納涼。中廖村擁有健全的基礎設施，不僅有玫瑰花園和秋葵花園，還有供兒童游玩的場所。中廖村的植物非常豐富，有檳榔、芒果、旅人蕉、椰子樹、小葉欖仁、鳳凰木、青皮竹、鵝掌楸等，各種不同植物的搭配，使中廖村變得生機勃勃與眾不同。但是中廖村的道路未形成回路，游人需要走回頭路。配套的產業比較薄弱，如小賣部、廁所、形成規模的農家樂較少，也沒有民宿。一般情況，游客游玩時間較短，未能帶動當地經濟發展。

2.2 檳榔村

檳榔村位于三亞市鳳凰鎮，臨海靠山，是一個純黎族的自然村莊，人口約6800人，因周圍遍布檳榔樹，且是村民的主要收入來源，所以稱之為“檳榔村”，曾在2014年被農業部認定為當年中國最美休閑鄉村，獲特色居民的稱號。

在檳榔村，最有特色的應該就是這里黎族風貌，村民為了彰顯民族特色，對其村莊的大門、宣傳欄、指示牌以及墻體等進行了不同的設計。檳榔村是挨著檳榔河兩側建起來的村莊，兩側的建筑都是居民住宅，墻漆都用不同的顏色繪畫出了黎族圖案，村莊統一規劃。在檳榔河的一側，村民為了紀念和宣傳黎族的文化，專門建設了一個小型的博物館，詳細的介紹了黎族的房屋特色、穿著服飾的特點、符號所代表的含義以及他們身上紋身含義等。

在檳榔村內部，人們還劃分了不同的功能分區，有集市區，居住區生活，健身活動休息區等。村莊內部還有不同形狀的雕塑，宣傳牌等。道路兩旁的綠化，有小葉欖仁、椰子樹、大葉攬仁、檳榔、三角梅、灰莉、高山榕、小葉榕、旅人焦、芭蕉等，枝葉茂密的大樹把整條小路全部遮擋，感覺不到烈日，雖然整體植物群落比較單調，且沒有色葉或開花植物相搭配，但并不影響整體美觀。

2.3 海螺村

海螺村位于三亞市市區的東北部，海螺村三面環山，一面向三亞河，西南側有三亞市交通性主干道迎賓路和鳳凰路，分別與市中心和鳳凰機場相連，迎賓路直通三亞灣，連接三亞老城區。

整個區域擁有便捷的交通，完善的城市配套和良好的自然景觀等資源。由于在城市中，整個村中沒有了鄉村的氣息，逐步走向城市化，二層的洋樓，一層的小商店，排列在街道的兩側，井然有序。村中有些房子正在被拆重建，現在的海螺村正逐步邁向城市化。

2.4 水南村

水南村是位于三亞市崖城區的一個村莊，居民大多以農村產品批發出售為主要收入來源，沿街的植物較少，沒有可以遮陰的樹木。整個村子規劃混亂，基礎設施差，大部分的道路還是泥土路，另外，在水南村還能看到一些古老的房屋。

2.5 南山村

南山村是位于三亞市南山下的一個村莊。南山寺位于三亞市以西40 km南山文化旅游區內的“佛教文化公園”中，南山寺占地400畝，仿唐風格，莊嚴肅穆，清靜幽雅。

南山村是一個比較大的村莊，有10個大隊。村莊內的規劃比較好，不僅每家每戶的房子比較新，而且每戶都有一個小庭院，村民可以在自家小院里種植一些水果蔬菜等，同時也為村莊內部的綠化增加了一份顏色。同時，村莊內部的基礎設施區域相對完善。

2.6 龍海村

龍海村是位于三亞市海棠灣的一個村落，因為地處高速路口的交界處，地理位置較好，交通便利，又距離免稅店比較近，是一個人口聚集的好地方。村落靠近大海，周邊的環境優美。在龍海村中，也有豐富的植被，如椰子樹、鳳凰木、酸豆樹、柚子、芒果、菠蘿蜜等，只是道路的鋪裝有點差強人意，稍加修飾，仍有很大的發展空間，可以供在海棠灣免稅店的游人游覽，觀賞，另外，附近還有酒店，當人們飯后休息的時候，來這里游覽，也是一個不錯的選擇。

3 三亞代表村落的問題及解決辦法

通過調查與研究，發現三亞很多村莊是很有發展潛力的，大多數村莊本身自然景觀資源豐富、文化底蘊深厚，所缺乏的只是科學的規劃、管理、資源的整合和適度的宣傳，為此，結合自身專業，以中廖村、檳榔村和南山村為代表，在村子的規劃布局、植物營造、特色民居、景觀環境、文化內涵5個方面，對三亞的農村所存在的問題提出以下幾個解決方案。

3.1 中廖村――生態的完善和修復，建立可持續發展村落

中廖村的生態是最值得三亞市其他村莊學習的，中廖村的布局不足之處是在道路方面，人們在過去游玩的時候，道路未形成回路，游人走過去還要再原路返回。因此，在設計的時候，使中廖村的道路能夠形成閉合的回路，使游玩的人們能夠邊看風景邊走回去，在不知不覺中能夠瀏覽整個路線。另外在瀏覽過程中，要增設一些讓人能夠休息的地方，也可以增加公共洗手間等基礎設施。

中廖村的中心景觀有一棵大榕樹，也是中廖村的主要景色之一。當游覽的人們走到大榕樹下，可以坐在榕樹下歇息。不光如此，中廖村的植物物種本身就很豐富，像芒果樹、檳榔樹，這些都可以做觀賞的樹種，還可以為村民增添收益，每戶居民自家小院種植一些蔬菜，水果，更顯得生機勃勃。

中寥村是以生態環境為主題的村莊，為了彰顯村莊的特色，每戶人家的房屋建設都應表現為生態園的小景，景色不宜太過張揚，可供游客在游覽的路途中感受的自然的美，恢復原生態，保留自然純真的一面，盡量少用一些規則式的硬質鋪裝，選擇不同款式的鵝卵石、砂石等。

在植物的景觀方面，在調研的過程中，發現有種植玫瑰和秋葵的田地，可以將玫瑰園和秋葵園設計成人們觀賞的一大特色，使村莊的景觀效果變得豐富多彩。另外，在中寥村的蓮花棧道的兩側，通過種植一些大的喬木，像火焰木、印度紫檀等，樹冠較大，為來往游玩的人遮蔭，還能豐富棧道附近的景觀效果。

中寥村作為知名生態村落，還有一定的黎族文化底蘊，在發展生態園特色的時候，也可以創新將黎族文化與生態相結合，豐富村落的文化[3]。

3.2 檳榔村――宣傳民族文化，發揚黎族特色

檳榔村是典型的黎族村落，在整體規劃布局方面，要在弘揚黎族文化的基礎上，對村落的布局進行設計，在調研中發現，檳榔村村民的房屋建設坐落于檳榔河的兩側，可以多增添一些有關于黎族元素的東西放在游覽的路線當中。

檳榔村是在門口走進村莊的路途中，有些許草莓園和蔬菜園，可以利用當地的自然環境，開發旅游項目，比如采摘游等，然后再由當地的居民提供飲食服務。這樣，不僅促進了人們的消費，還體驗了當地的風土人情，再加上一些黎族的景觀設計，讓人們耳目一新，有了更新鮮的感覺。還可以借檳榔發揮，設計專門供游客們活動的項目來增添游客在游覽過程中的樂趣，如采檳榔比賽。

弘揚黎族特色，首先要加強組織領導加強黎族民族文化的建設。檳榔村居委會、三亞市政府等相關部門應提高重視。加強文化宣傳組織領導，轉變觀念，充分的認識文化建設的重要性，把文化建設與經濟發展、提高人口素質等方面的問題結合起來，克服“安于現狀”的意識，努力宣傳黎族特色。其次，提高全村居民的素質，做到和諧統一，讓每一位居民都能夠了解自己民族的歷史背景和文化，并使其能夠闡述給外來游客們，使來訪的每一位游客都能夠了解黎族文化，使每一位走出去的村民都能夠傳播文化。再次，要團結起全體居民，積極宣傳黎族文化，努力發展自己村莊的特色，并為之貢獻出自己的一份力量，使黎族的文化能夠步入社會的主流[4]。

3.3 南山村――的發展和體現建設佛教特色，展示

南山村是位于南山腳下的一個村莊，可以將村莊分為10個部分，每個個體相互獨立又相互聯系，相互獨立是他們都有自己的風格特色，相互聯系是都屬于一個居委會管理，因為在整體規劃的方面，可以保持原有的習性，對10個部分分別設計，每個部分在主題上都是依賴于佛教文化，分別設計農家樂、小吃街、商品展等多個方面，打造一個以佛教為主題的村落。南山村是一個比較大的村莊，在基礎設施上我們必須要重視，每個分隊都需要設計公共洗手間及公共休息區域。如果有必要可以建立專門的停車場以便來往的游客有地方停車，為了增添游覽樂趣而不使游人疲憊，可以建立公共自行車站點，人們可以騎著自行車進行游覽。

在植物的營造方面，既依賴于佛教文化，植物的種植也要符合佛教文化的特點，又因為地處熱帶，可以種植一些菩提、暴馬丁香、無憂樹、茉莉等，在水中可以種植一些蓮花等，這樣既符合了佛教文化的特點，又喬灌木相結合，美觀大氣。

在房屋的特色方面，佛教多以寺廟為主，人們可以自家的房屋設計外觀的方面多設計一些與寺廟相關聯的圖騰或者雕塑，從而能夠更好地展示佛教文化。

文化的傳播依賴于對文化的了解，在宣傳的最初，需要村民了解佛教文化，可以通過一定的方式對村民進行一系列的培養或者發放一些有關佛教文化的書籍，讓人們了解佛教，再專門培養幾位專業的人士，結合村落的特色，能夠對來游玩的人進行介紹，從而達到較好的展示。

4 結語

一個特色村莊的打造，需要強有力的地理優勢的支撐，一個特色村莊的持久永恒，就需要不斷地修復，不斷地創新，不斷的完善。三亞市的中廖村，本身就有極好的環境特色，而且擁有大量的客流，則需要不斷地完善生態環境，并加以創新，打造完美的“世外桃源”，檳榔村擁有獨一無二的民族特色，將其不斷地完善修復，并加以宣傳，就能夠再次為眾人所知。南山村雖然大，沒有極致的景觀，沒有豐富的民族特色，民族文化，但是仰仗南山景區，可以打造一個具有宗教特色的景觀村莊，再加上擁有極大的空間和資源，一定也可以成為三亞市的一個特色村莊。

結合整個村莊的特色，在從市場需求的基礎上，對村莊的整體布局，景觀環境進行一系列的改造，然而在改造的基礎上，都也應該遵循村莊本身的地理位置和文化特征[5]，從而才能夠促進一個符合現代化新農村的發展。

參考文獻：

[1]崔 明，覃志豪.我國新農村建設類型劃分與研究模式[J].城市規劃，2006，30（12）.

[2] 哲，夏南凱.以增強“造血功能”為主導的新農村規劃設計探案[J].城市規劃，2008，32（4）.

[3]駱世明.農村環境整治與生態修復[M].北京：中國農業科學技術出版社，2007.